Câmara Municipal de Uberlândia Minas Gerais

EMENDA ADITIVA AO PROJETO DE LEI Nº 1303/12 QUE “ESTABELECE AS DIRETRIZES A SEREM OBSERVADAS NA ELABORAÇÃO DA LEI ORÇAMENTÁRIA DO MUNICÍPIO PARA O EXERCÍCIO DE 2013 E DÁ OUTRAS PROVIDÊNCIAS”.

Adiciona a ação ao programa 3002 – Difusão CulturalMeta: Promover, fomentar e incentivar a produção cultural, assim como resgatar e consolidar a identidade cultural do Município, valorização da cultura afro racial.Órgão Responsável Principal: 08.00.00 Secretaria Municipal de Cultura.

Ações Prioridades Órgão Executor

Produto/Un.Medida

Meta Física

Despesas Correntes

Despesas Capital

Total

1193 –Construção e Reforma de Bens Imóveis

Construção/Reforma do Teatro Grande Otelo e outros imóveis

Secretaria Municipal

Cultura

Teatros/Unidade

2 0 500 500

FONTE DE RECURSOS

Programa: 9999 – Reserva de ContingênciaMeta: Reserva para capitalização do RPPSÓrgão Responsável Principal: 18.00.00 Instituto de Previdência Municipal de Uberlândia - IPREMU

Ações Prioridades Órgão Executor

Produto/Un.Medida

Meta Física

Despesas Correntes

Desp. Capital

Total

9001 – Reserva de contingência para suplementação

Internalização de recursos financeiros, regularização orçamentária

Secretaria Municipal

de Finanças

0 14.500 0 14.500

Mensagem

Com relação à legalidade e constitucionalidade da presente emenda ora

discutida, tem-se:

Câmara Municipal de Uberlândia Minas Gerais

A Lei de Diretrizes Orçamentárias é instrumento criado pela Constituição

Federal de 1988 justamente para possibilitar a intervenção do Poder Legislativo no

Orçamento Público. Tal fato é fruto da consolidação do Estado Democrático de Direito e da

harmonização entre os Poderes constitutivos do Estado.

Exceto aquelas matérias previstas no art. 166, § 3º, II, e alíneas da

Magna Carta de 1988, e no art. 112, §5º, II, e alíneas da Lei Orgânica do Município de

Uberlândia, a saber, dotações para pessoal e seus encargos, serviço da dívida, transferências

tributárias constitucionais para Estados, Municípios e Distrito Federal, todas as outras são

passíveis de alteração por parte do legislador, desde que compatíveis ao Plano Plurianual.

Preceitua Hely Lopes que “as leis orçamentárias, como toda lei, devem

seguir os trâmites do processo legislativo – iniciativa, discussão, votação, sanção, promulgação

ou veto – e as exigências regimentais pertinentes; porém, como leis peculiares que são,

apresentam certas especificidades que merecem apreciação. Assim é que, desde sua origem, seus

projetos atenderão às imposições constitucionais de iniciativa DE ELABORAÇÃO exclusiva e

vinculada do Poder Executivo”. Logo a exclusividade reside na elaboração, na confecção

inicial da lei orçamentária, e não no seu aperfeiçoamento por meio de emendas parlamentares.

Continua o ilustre doutrinador “Destarte, além da competência privativa,

reservada ao Prefeito Municipal quanto à iniciativa dos projetos de lei orçamentária anual e a lei

de diretrizes orçamentárias anuais, admite nosso ordenamento jurídico constitucional, em tempo

e formas legais, possam os mesmos projetos sofrer alterações, quer através da mensagem

modificativa do Prefeito, quer através de emendas dos vereadores, em consonância com o

art. 166, §§ 2º, 3º, 4º e 5º da Constituição da República.”

As emendas que resultem aumento de despesa são limitadas à duas

situações, a primeira decorrente da redução de despesas que não comprometam os objetivos e

metas fixadas, e a segunda decorrente de reestimativa de receitas. Aquelas devem indicar de

forma clara os objetivos e metas que pretendam atingir, inclusive, em face da boa técnica de

planejamento, estabelecendo os padrões de desempenho esperados e a forma de

acompanhamento apropriada.

Com relação a utilização da reserva de contingência, em consulta ao sítio

eletrônico do Senado, pode-se ter acesso ao seguinte entendimento: “As emendas à despesa são

Câmara Municipal de Uberlândia Minas Gerais

classificadas como de remanejamento, de apropriação ou de cancelamento. Emenda de

remanejamento é a que propõe acréscimo ou inclusão de dotações e, simultaneamente, como

fonte exclusiva de recursos, a anulação equivalente de dotações constantes do projeto, exceto as

da Reserva de Contingência. Com isso, somente poderá ser aprovada com a anulação das

dotações indicadas na própria emenda, observada a compatibilidade das fontes de recursos.

Emenda de apropriação é a que propõe acréscimo ou inclusão de dotações e, simultaneamente,

como fonte de recursos, a anulação equivalente de valores da Reserva de Recursos ou outras

dotações definidas no Parecer Preliminar.” Logo, resta pacífico o entendimento de que a

Reserva de Contingência pode ser utilizada como fonte de recursos para emendas

parlamentares.

(http://www9.senado.gov.br/portal/page/portal/orcamento_senado/ResultadoProcessoOrcamentar

io/Cronologia,Cronologia:LOA:Elaboracao:E)

Com relação ao mérito, tem-se:

A emenda ora apresentada justifica-se, vez que a construção ou a reforma

do Teatro Grande Otelo está contemplada como prioridade no orçamento de 2013. Todavia,

entendemos que o valor estabelecido (R$ 500.000,00), não será suficiente para contemplar a

execução completa da referido ação.

Sendo assim, está fazendo um aporte de recursos na ordem de R$

500.000,00, para somar aos de quinhentos mil reais existentes, totalizando uma verba de 1

milhão de reais.

Outrossim, vislumbra-se na presente emenda o real interesse público, vez

que o Teatro Grande Otelo é portador de um notável valor simbólico, considerando sua

promoção no campo cultural, além de democratizar o acesso ao entretenimento cinematográfico,

às artes Cênicas, plásticas e às manifestações culturais locais. Nessa perspectiva, o Teatro ocupa

uma posição de destaque no contexto sócio-cultural.

Uberlândia, 08 de junho de 2018.

Delfino RodriguesVereador