Encontro Nacional de Asseguradores de Planejamento - 2014wiki.incra.gov.br/images/c/c8/Apresentação_Encontro_de... · 1970 – Decreto-lei nº 1.110, de 09/07/70 ... Lei Complementar

Encontro Nacional de Asseguradores de Planejamento - 2014

Pesquisa Institucional:

Ronaldo Alves de Souza

Ministrio do Desenvolvimento Agrrio

Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria

Diretoria de Gesto Estratgica

Coordenao Geral de Planejamento Estratgico

Histrico Institucional


1954 Lei n 2.163, de 05/01/54 Criao do INIC (Instituto Nacional de Imigrao e Colonizao), absorvendo as atribuies do

Conselho de Imigrao e Colonizao/ Departamento Nacional de Imigrao do Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio e a Diviso de Terras e Colonizao/Ministrio da Agricultura.

1955 - Lei n 2.613, de 23/09/55 Criao do SSR (Servio Social Rural), autarquia vinculada ao Ministrio da Agricultura

1962 Lei Delegada n 11, de 11/10/62 Criao da SUPRA (Superintendncia de Poltica Agrria), absorvendo as atribuies do INIC e

do SSR.


1964 - Lei n 4.504, de 30/11/64 ESTATUTO DA TERRA Criao do IBRA (Instituto Brasileiro de Reforma Agrria) Criao do INDA (Instituto Nacional de Desenvolvimento Agrrio)

1970 Decreto-lei n 1.110, de 09/07/70 Criao do INCRA, absorvendo as atribuies do IBRA e do INDA.

1971 Decreto n 68.153 Aprovao do Regulamento Geral do INCRA Portaria MA n 99 - Aprovao do 1 Regimento Interno do INCRA


1975

EM n 190: PEC/Sobradinho (Projeto Especial de Colonizao).

EM n 271: PROTERRA/FUNTERRA, Projetos Fundirios, PICs (Projeto Integrado de Colonizao) e PADS (Projeto de Assentamento Dirigido).

EM n 302: CFC (Coordenao Fundiria Central) e CFR (Coordenao Fundiria Regional)

1977

EM n 188: Gratificao para integrantes das Comisses Especiais de Discriminao de Terras Devolutas (PFs).

Decreto-lei n 1.523 Criao da CEAT (Coordenadoria Especial do Araguaia-Tocantins), CEER (Coordenao Especial do Estado de Rondnia) e CEAO (Coordenao Especial da Amaznia Ocidental)


1980 Decreto-lei n 1.767 Criao do GETAT (Grupo Executivo das Terras do Araguaia-Tocantins)

1981 Decreto n 86.106, de 11/07/81 Criao do GEBAM (Grupo Executivo para a Regio do Baixo Amazonas)

EM n 216 Criao da Tabela Especial de Empregos, absorvendo pessoal oriundo de convnios SERPRO e OCB (Organizaes das Cooperativas Brasileiras)

1982 Decreto n 87.457 Criao do MEAF (Ministrio Extraordinrio para Assuntos Fundirios)


1984 - Lei n 7.231

Transfere competncias do INCRA para o Ministrio da Agricultura (Desenvolvimento Rural) Autarquia em Regime Especial de Pessoal Decreto n 90.697 Alterao na Estrutura Organizacional do INCRA Decreto n 90.698 Quadro de Pessoal do INCRA

1985 Incluso dos servidores oriundos das tabelas permanentes (01.01.85) Incluso dos servidores oriundos de tabelas especiais e projetos (01.03.85) Decreto n 91.214 Criao do MIRAD (Ministrio da Reforma e do Desenvolvimento Agrrio) Decreto n 91.766 Aprovao do I PNRA (Plano Nacional de Reforma Agrria), estabelecendo

a meta de assentar 1.400.000 famlias


1987 Decreto n 94.235 (15/04/87): Autoriza a contratao de 1.250 profissionais

Decreto-lei n 2.328 (05/05/87): Extingue o GETAT e transfere suas competncias para o INCRA

Decreto n 94.331 (14/05/87): Alterao da estrutura organizacional do INCRA

Telex/CISEE/396 (14/07/87): Criao dos Empregos de Fiscal de Cadastro e Tributao Rural e de Orientador de Projetos de Assentamento

EM n 84 (23/07/87): Reestrutura as Tabelas Salariais do INCRA

Acidente Areo (morte do Ministro e Presidente do INCRA, dentre outros)

Decreto-lei n 2.363 (21/10/87): Extino do INCRA, passando suas atribuies para o MIRAD. Criao do INTER (Instituto de Terras)

Decreto n 95.074 (21/10/87): Altera a estrutura organizacional do MIRAD


1988

Constituio Federal

Ttulo VII Da Ordem Econmica e Financeira

Captulo III Da Poltica Agrcola e Fundiria e da Reforma Agrria (artigos 184 a 191).

1989 MP n 29 (15.01.89) Extino do MIRAD

Decreto Legislativo n 02 (29.03.89): Rejeita os termos do Decreto-lei n 2.363/87, ficando o INCRA restabelecido

1990

Lei n 8.022 (12/04/90): Transfere SRF (Secretaria da Receita Federal) competncia referente ao ITR (Imposto Territorial Rural)

Decreto n 99.334/90 e a Portaria MA 227/90: 2.605 servidores so colocados em disponibilidade e outros 550 so demitidos. Reduo de 40% da Fora de Trabalho do INCRA.


1993 Lei n 8.629: Regulamentao do Ttulo VII, Captulo III, da Constituio Federal (Reforma

Agrria)

Lei Complementar n 76: Dispe sobre o procedimento do contraditrio especial de rito sumrio para o processo de desapropriao de imvel rural

Decreto n 966: Aprova a Estrutura Regimental e o Quadro Demonstrativo dos Cargos em Comisso e das Funes Gratificadas do INCRA


1996 Decreto s/n, de 29/04: Nomeia o Ministro de Estado Extraordinrio de Poltica Fundiria

(episdio em Eldorado dos Carajs-PA)

Decreto n 1.946: Criao do Programa Nacional de Agricultura Familiar

1998 Lei Complementar n 93: Instituio do Fundo de Terras e da Reforma Agrria (BANCO DA

TERRA)

Lei n 9.651: Instituio da Gratificao de Desempenho de Atividade Fundiria GAF (Fiscal, Orientador e Engenheiro Agrnomo)


1999 Medida Provisria n 1.911-8: Transfere para o Gabinete do MEPF as atribuies relacionadas

ao PRONAF Medida Provisria n 1.911-12: Cria o Ministrio de Poltica Fundiria e do Desenvolvimento

Agrrio, posteriormente Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MP n 1.911-14)

2000 Decreto n 3.509: Aprova a Estrutura Regimental e o Quadro Demonstrativo dos Cargos em

Comisso e das Funes Gratificadas do INCRA. Decreto n 3.676: Destina 1.143 FCT para o INCRA


2002 Lei n 10.480: Cria a Procuradoria Geral Federal, e institui a Procuradoria Federal Especializada

junto ao INCRA (mantendo-se as mesmas competncias e atribuies) Medida Provisria n 47: Instituio da Carreira de Perito Federal Agrrio (Lei n 10.550/2002)


Comisso e das Funes Gratificadas do INCRA Portaria MP n 272: Autorizao para o provimento, mediante realizao de Concurso Pblico,

de 366 vagas.

2004 Medida Provisria n 216: Criao do Plano de Carreira dos Cargos de Reforma e

Desenvolvimento Agrrio, criao da GDARA, criao de 4.500 cargos efetivos para provimento gradual (Lei n 11.090/2005).

Decreto n 5.011: Aprova a Estrutura Regimental do INCRA

2005 Portaria MP n 101: Ampliao da autorizao de provimento de 137 vagas, mediante

nomeao de candidatos classificados em Concurso Pblico;

Portaria MP n 148: Autoriza o concurso pblico para provimento de 1.300 vagas



Comisso e das Funes Gratificadas

Portaria n 69: Aprova o Regimento Interno do INCRA.

2008 Portaria MP n 23: Ampliao de 371 vagas, mediante nomeao de candidatos habilitados no

Concurso pblico

Termo de Acordo Celebrado em 05.03.08 Novas tabelas salariais Maro/08, Janeiro e Julho/09 e Julho/2010.

MP n 431, de 14.05.08(Tabelas salariais)


2009

Medida Provisria n 458, de 10/02/09 (Lei n 11.952, de 25/06/09): REGULARIZAO FUNDIRIA NA AMAZNIA LEGAL;

Decreto n 6.812, de 03/04/09 (dispe sobre a estrutura organizacional do INCRA);

Portaria MDA n 20, de 08/04/09 REGIMENTO INTERNO DO INCRA;

Decreto n 6.830, de 27/04/09 (regulamenta a Lei n 11.952/09).

Portaria MP n 508: Autoriza o concurso pblico para provimento de vagas.


2010

Suspenso Judicial Concurso Pblico.

2011

Torna s/efeito autorizao p/nomeao 550 candidatos;

Acordo Judicial(PA) e Extrajudicial(RN) p/prosseguimento Concurso Pblico;

Autorizao p/nomeao de 150 candidatos


2013

Autorizao para nomeao de 400 candidatos;

Autorizao de ampliao de 69 vagas;

Insero beneficirios da reforma agrria em Programas do Governo Federal (Habitao, gua, etc.);

MP 636: Liquidao crditos da Reforma Agrria e concede remisso.


RRAP

PAMA

PI

CERN

TO

PB

ACPE

MT BA

ALSE

GO

MG

DF

MS ES

SP

PR

SC

RS

RO

RJ

AM

MUNICPIOS COM PROJETOS ANTERIORES A 15/03/1985

UF

INCRA 1985

1985

Municpios: 61

Projetos: 67

rea: 9.8 milhes ha

Famlias: 117, 8 mil

Servidores: 9 mil

RRAP

PAMA

PI

CERN

TO

PB

ACPE

MT BA

ALSE

GO

MG

DF

MS ES

SP

PR

SC

RS

RO

RJ

AM

MUNICPIOS COM PROJETOS AT 07/06/2005

UF

INCRA - 2005

2005

Municpios: 1.913

Projetos: 6.479

rea: 46, 7 milhes ha

Famlias: 769,5 mil

Servidores: 5,3 mil

35 Presidentes em 44 anos

Quadro Funcional: aproximadamente 5.500 servidores ativos e 4.200 aposentados.

Estrutura Atual: Presidncia, Procuradoria Federal Especializada, 1 Diretor de Programa, 5 Diretorias, 30 Superintendncias Regionais e 45 Unidades Avanadas.


Relao de Ministros

Relao de Presidentes do INCRA

Oramento Institucional

Histrico Oramentrio

Oramento 1995 - 2014

Fonte: Siafi 2014 dados de 13.11.14

Famlias assentadas = 1.250.432

Fonte: DEA 2014 Dados de 13.11.14

Fam. Assentada x Dotao Autorizada

Fonte: DEA e Siafi 2014 Dados de 13.11.14

Estudo sobre a evoluo oramentria das aes Reforma Agrria

Para sistematizar este estudo, as aes de Reforma Agrria foram separados em 05 grandes processos:

Processo 1 - Fiscalizao da Funo Social e Criao de Projetos de Assentamento.

Processo 2 - Implantao e Desenvolvimento de Projetos.

Processo 3 Gerenciamento da Estrutura Fundiria e Regularizao Fundiria.

Processo 4 Aes Administrativas.

Processo 5 Crdito Instalao.

Dessa forma, as aes ficaram assim agrupadas dentro de cada processo:

Processo 1 Aes de vistoria, obteno de terras, aes do Programa Paz no Campo, cadastro e seleo de beneficirios da Reforma Agrria, etc.

Processo 2 Aes de Infra-estrutura, assistncia tcnica, demarcao topogrfica, aes do PRONERA, titulao, Terra Sol, etc.

Processo 3 Regularizao fundiria, aes de cadastro, aes de retomada de terras, georreferenciamento, aes de quilombos, etc.

Processo 4 Administrao da Unidade, aes de informtica, capacitao de servidores, construo e reforma de edifcios, comunicao social, etc.

Processo 5 Aes de Concesso de Crdito Instalao.

OBS.: No fazem parte desse estudo as aes de Pagamento de Pessoal, benefcios de servidores, Operaes Especiais, etc.

Oramento INCRA

0

500.000.000

1.000.000.000

1.500.000.000

2.000.000.000

2.500.000.000

3.000.000.000

3.500.000.000

4.000.000.000

4.500.000.000

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Oramento INCRA

Comentrio: A variao positiva na curva referente ao exerccio de 1997, pode ser explicado pelo valor de R$ 780 milhes da ao Cumprimento

de Sentena Judicial Transitada em Julgado. A variao do exerccio de 1998 explicada pelo acrscimo de despesas discricionrias

(desenvolvimento de Assentamento e Gerenciamento da Estrutura Fundiria) e financeiras (Crdito Instalao R$ 240 milhes)

Evoluo do Oramento do INCRA (Dotao Autorizada)

Valores nominais

*

Fonte: SIAFI GERENCIAL e SOF Obs: 1995 a 2010 Dotao Autorizada - *2011 - LOA

Comparativo Oramento

0

500.000.000

1.000.000.000

1.500.000.000

2.000.000.000

2.500.000.000

3.000.000.000

3.500.000.000

4.000.000.000

4.500.000.000

5.000.000.000

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Oramento INCRA Oramento dos Processos Outras aes

*


Evoluo do Oramento do INCRA (Dotao Autorizada)

Valores Nominais

Evoluo do Oramento dos Processos

Valores Nominais - LOA x Dotao Autorizada x Execuo

0

500.000.000

1.000.000.000

1.500.000.000

2.000.000.000

2.500.000.000

3.000.000.000

3.500.000.000

4.000.000.000

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

LOA Dot. Autorizada Execuo

Fonte: SIAFI GERENCIAL e SOF Obs: 1995 a 2010 Dotao Autorizada

Evoluo dos Processos

Evoluo dos Processos - Valores Deflacionados

-

100.000.000

200.000.000

300.000.000

400.000.000

500.000.000

600.000.000

700.000.000

800.000.000

900.000.000

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

FISCALIZAO DA FUNO SOCIAL E CRIAO DE PROJETO DE ASSENTAMENTO IMPLANTAO E DESENVOLVIMENTO DE PROJETO DE ASSENTAMENTO

GERENCIAMENTO DA ESTRUTURA E REGULARIZAO FUNDIRIA AES ADMINISTRATIVAS

CRDITO INSTALAO

Evoluo dos Processos - Valores Nominais

-

200.000.000

400.000.000

600.000.000

800.000.000

1.000.000.000

1.200.000.000

1.400.000.000

1.600.000.000

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011



CRDITO INSTALAO

*


Evoluo dos Processos

Evoluo dos Processos - Valores Deflacionados

-

100.000.000

200.000.000

300.000.000

400.000.000

500.000.000

600.000.000

700.000.000

800.000.000

900.000.000

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010



CRDITO INSTALAO

Fonte: SIAFI GERENCIAL e SOF Obs: 1995 a 2010 Dotao Autorizada

Radar (% sobre o total)1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

20032004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Fiscaliz. da Funo Social e Criao de Proj. Implantao e Desenvolv. de Proj.

Gerenciamento da Estrut. e Regul. Fundiria Aes Adm.

Crdito Instalao


Oramento 2014

Oramento 2014 Desp. Discricionrias

Fonte: Siafi Gerencial 10.11.14

Comparativo Execuo 2013-2014 2013 (07.11) e 2014 (10.11)

Fonte: Siafi Gerencial

Comparativo Execuo Oramentria 2013-2014 2013 (07.11) e 2014 (10.11)

Aes Oramentrias

Fonte: Siafi Gerencial

Crdito Disponvel 2014 Desp. Discricionrias

Fonte: Siafi Gerencial 10.11.14

Oramento 2015

Oramento 2015 Desp. Discricionrias

Fonte: SIOP

Oramento 2015 - PLOA

Fonte: SIOP

Proposta de Metodologia Planejamento 2015-2016

APRIMORANDO INOVAES NAS POLTICAS E NA GESTO

AGENDA DE GESTO 2013-2014

Resumo do Plano 2013-2014

Produto 1: Plano de Ao compreensivo, com

todas as aes oramentrias ou no,

atividades, metas, marcos

intermedirios, responsveis e prazos

PRODUTO a: Quadro de metas de avaliao de desempenho maio/13 abr/14

PRODUTO b: Quadro de distribuio de metas e crditos oramentrios 2013 LOA e produtos complementares

Falta de coincidncia com todos os produtos do PPA / LOA

Impossibilidade de monitoramento de marcos, prazos e responsveis

Dificuldade das diretorias para sistematizar e se apropriar dos planos das SR

PLANO DE METAS 2014-2015

Resumo do Plano 2014-2015

Produto 1: PLANO DE METAS E CRDITOS ORAMENTRIOS

Produto 2: PLANO DE PROJETOS ESTRATGICOS

Dificuldade das diretorias para sistematizar e se apropriar dos planos das SR e dos Projetos Estratgicos;

Demanda de tempo longo para consolidar, ajustar e revisar o plano;

Produto final aprovado pela Direo em desacordo com o plano inicialmente proposto pelas SR (Quebra do pacto do Plano)

TEMA

Indicador(es) de resultado (Relat. Gesto TCU)

Matriz de Aes, Atividades e Metas- composta a partir de:

-Produtos LOA /PPA -Indicadores Avaliao de Desempenho, prod. complementares, necessrios e monitorveis -Aes e metas Plano Estratgico MDA

Oramento

Ao para qualificar ou inovar a forma de fazer Ao para delimitar e qualificar a execuo para

objeto/pblico/territrio especfico O que no rotineiro Tem estratgias e tarefas diferenciadas para Sede e SR A coordenao ser da Diretoria responsvel e objeto

de acompanhamento pela Presidncia do Incra

Proposta de Metodologia Planejamento 2015-2016 (17/18/19)

Produto 1:

PLANO DE METAS E

CRDITOS ORAMENTRIOS

Produto 2:

PLANO DE PROJETOS

ESTRATGICOS

Princpios da metodologia proposta

Continuidade do processo iniciado em 2013/2014 e em 2014/2015, revisando o planejado para 2015 e projetando 2016/2017/2018/2019;

Simplicidade, ampliando a clareza dos produtos do processo de planejamento e a facilidade para monitoramento;

Evoluo, agregando inovaes metodolgicas na construo, consolidao e pactuao dos planos.

Principais mudanas Processo 1. Realizar oficinas (4) coordenadas pelas Diretorias e com

a presena dos Diretores, Coordenadores Gerais, Chefes de Diviso da Sede e das SR e Asseguradores de Planejamento;

2. Elaborar, consolidar e pactuar o Plano de Metas em oficinas conduzidas por cada Diretoria do rgo.

3. Utilizao de ferramenta de TI (Geplanes) para garantir uniformidade e facilitar sistematizao;

Histrico do Cronograma de Planejamento Planejamento 2013-2014 Resoluo publicada em 13 de junho de 2013

Planejamento 2014-2015 Resoluo publicada em 19 de junho de 2014

Planejamento 2015/2018 Resoluo prevista para ser publicada at 30 de abril de 2015

Reunio Conselho Diretor At 30 de abril

Encontro Nacional de

Planejamento 27 a 29/04

Reunio Diretorias DA/DD/DF/DT

At 06/02/15

Oficina DF 02 a 06/03

Elaborao Projetos Estratgicos DA-09 a 13/02 DF-09 a 13/02 DT-23 a 27/03 DD-06 a 10/04

Reunio Direo At 30/01/15

Oficina DT 16 a 20/03

Oficina DA 30/03 a 02/04

Oficina DD 13 a 17/04

Fluxo do Planejamento 2015-2016 (17/18/19)





At 06/02/15








Apresentao da proposta de metodologia e cronograma Definio das dos Objetivos Estratgicos, Diretrizes e Aes

Imediatas Definio dos Projetos Estratgicos





At 06/02/15








Apresentao da Metodologia e cronograma Reviso da Matriz do Plano de Metas Nivelamento de conceitos e fluxos de trabalho Definio da coordenao nas oficinas Preparao de material preliminar para envio as SR





At 06/02/15







Fluxo do Planejamento 2015-2016 (17/18/19) Apresentao do Planejamento Institucional 2015-2016/17/18/19 Espao para debates e esclarecimentos Elaborar, ajustar e pactuar o Plano de Metas das Aes/Planos Oramentrios das SR, tendo por base a PLOA 2015, detalhando as metas fsicas e limites oramentrios por municpio, projeto ou imvel Detalhar o Plano de Metas no Sistema Geplanes Participantes: Diretor, Coordenadores Gerais, Superintendentes Regionais, Chefes de Diviso da Sede e SR, Asseguradores de Planejamento, Tcnicos da Sede. (Aproximadamente 110 pessoas por oficina)





At 06/02/15







Fluxo do Planejamento 2015-2016 (17/18/19) Apresentao do Planejamento Institucional 2015-2016 (17/18/19) Espao para debates e esclarecimentos Participantes: Presidente, Diretores, Superintendentes Regionais (40 pessoas)

PERODO At 30/01/15 At 06/02/15 02 a 06/03 16 a 20/03 30/03 a 02/04 13 a 17/04 At 27/03 27 a 29/04 30 de abril

EVENTOS Reunio Direo


Oficina DF Oficina DT

Oficina DA

Oficina DD

Elaborao Projetos

Estratgicos


Planejamento

Reunio Conselho Diretor

OBJETIVOS Apresentao da proposta de metodologia e cronograma Definio das dos Objetivos Estratgicos, Diretrizes e Aes Imediatas Definio dos Projetos Estratgicos

Apresentao da Metodologia e cronograma Reviso da Matriz do Plano de Metas Nivelamento de conceitos e fluxos de trabalho Definio da coordenao nas oficinas Preparao de material preliminar para envio as SR

Apresentao do Planejamento Institucional 2015-2016/17/18 Espao para debates e esclarecimentos Elaborar, ajustar e pactuar o Plano de Metas das Aes/Planos Oramentrios das SR, tendo por base a PLOA 2015, detalhando as metas fsicas e limites oramentrios por municpio, projeto ou imvel Detalhar o Plano de Metas no Sistema Geplanes Participantes: Diretor, Coordenadores Gerais, Superintendentes Regionais, Chefes de Diviso da Sede e SR, Asseguradores de Planejamento, Tcnicos da Sede. (Aproximadamente 110 pessoas por oficina)

DA-09 a 13/02

DF-09 a 13/02

DT-23 a 27/03

DD-06 a 10/04

Apresentao do Planejamento Institucional 2015-2016/17/18 Espao para debates e esclarecimentos Participantes: Presidente, Diretores, Superintendentes Regionais (40 pessoas)

Aprovao do Planejamento Institucional 2015-2018 e publicao de portaria

Perodos e Objetivos do Planejamento 2015-2016 (17/18/19)

Geplanes customizao (estado da arte)

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