TTULO:Enquadramentolegal da proibio de fumar,ingeriralimentos,
beber bebidas alcolicas e obrigao de uso de Equipamento de Proteco
Individual (EPI) nas empresas AUTORIA: Paulo Moreira
PUBLICAES:TECNOMETALn.s157e158(Maro/Abril/Maio/Junhode 2004)
Comoobjectivodecontextualizarestatemtica,abordaremosemprimeiro
lugaroenquadramentelegaldasegurana,higieneesadenotrabalho,de
umaformageral,comadevidarefernciaaonovoCdigodoTrabalhoe respectiva
regulamentao.
Passaremosdeseguidaparaumaanlisedosdireitosedeveresdos
trabalhadores e entidades patronais em matria de SHST.
Ospoderesdaentidadepatronalaonveldatuteladevaloressuperiores
segurana de pessoas e bens onde se inclui a proibio de fumar, de
ingerir
alimentos,deconsumirbebidasalcolicaseestupefacientesnolocalde
trabalho,bemcomoaimposiodousodeequipamentodeproteco individual
(EPI) so abordados de forma pormenorizada no corpo deste artigo.
1EnquadramentoLegaldasegurana,higieneesadeno trabalho.
Asfontesdedireitodeondeemanamoconjuntoderegrasreguladorasda
segurana,higieneesadenotrablaho(SHST)soemgrandenmero,
destacando-se, pela sua importncia no que refere organizao dos
servios de SHST,- a Constituio da Repblica Portuguesa (CRP); - a
Lei n 99/2003, de 27 de Agosto, que aprovou o Cdigo do Trabalho
(CT); -aLein35/2004,de29deJulho,queaprovaaRegulamentaodoCdigo do
Trabalho (RT); - o Dec-Lei n 441/91, de 14 de Novembro, alterado
pelo Dec-Lei n 133/99, de
21deAbril,quetranspeaDirectivaquadrosobreestamatria,
estabelecendonoseuartigo13 princpios bsicosque asempresasdevem ter
em conta na organizao das actividades de SHST;
-oDec-Lein26/94,de1deFevereiro,queveioestabeleceroregimede
organizao e funcionamento das actividades de segurana, higiene e
sade notrabalhoprevistasnoart13doDec-Lein441/91(emvigorparaa
Administrao Publica apenas). Porm, o conjunto de normas reguladoras
desta importante matria SHST
noseesgotanasnormasreferentesorganizaodosserviosde segurana,
higiene e sade no trabalho.
Acrescemquelasmaisdeduzentosdiplomaslegaisregulandodiversos
aspectos da segurana, da higiene e da sade no trabalho.
Outrosexistemqueemboranosereferindodirectamenteseguranaeou
higienenotrabalho,tmincidncianessasvertentes,comosejamalgumas
directivasnovaabordagem(ex.DirectivaMquinas,DirectivasEPIs)que
versamaharmonizaotcnicadeaspectosambientaisedaseguranadas pessoas.
2 Direitos e Deveres das partes em matria de SHST
Oprincpioconstitucionalmenteconsagradonoart59n1al.c)daCRP
segundooqualtodosostrabalhadores,semdistinodeidade,sexo,raa,cidadania,
territriodeorigem,religio,convicespolticasouideolgicas,tmdireitoaprestaodo
trabalhoemcondiesdehigiene,seguranaesadeencontranaLein 99/2003,de
27 de Agosto, que aprovou o Cdigo do Trabalho, um maior
desenvolvimento,
referindonosartS120e273(aenumeraodosdeveresextensapeloquese
aconselha a sua leitura), como deveres da entidade patronal os
seguintes: c)Proporcionar boas condies de trabalho, tanto do ponto
de vista fsico como moral
e)Promooevigilnciadasade,bemcomoaorganizaoemanutenodosregistos
clnicos e outros elementos informativos relativos a cada
trabalhador;g) Prevenir riscos e doenas profissionais, tendo em
conta a proteco da segurana e sade do trabalhador, devendo
indemniz-lo dos prejuzos resultantes de acidentes de
trabalho;h)Adoptar,noquesereferehigiene,seguranaesadenotrabalho,asmedidasque
decorram,paraaempresa,estabelecimentoouactividade,daaplicaodasprescries
legais e convencionais
vigentes;i)Forneceraotrabalhadorainformaoeaformaoadequadasprevenoderiscosde
acidente e doena (todos do art 120)
.informarostrabalhadores,assimcomoosseusrepresentantesnaempresa,
estabelecimento ou servio, sobre os riscos para a segurana e sade,
bem como as medidas
deprotecoedeprevenoeaformacomoseaplicam,relativosqueraopostodetrabalho
ou funo, quer, em geral, empresa, estabelecimento ou servio; (art
275 CT)e ainda
..asseguraraostrabalhadorescondiesdesegurana,higieneesadeemtodosos
aspectos relacionados com o trabalho (do art 273)
Poroutrolado,sotambmimpostosaostrabalhadores,nosdiplomassupra
identificados,art121alneash)ei)CdigodoTrabalho,deveresgenricos que
os convidam obedincia entidade patronal em tudo o que respeite
matria de segurana, higiene e sade no trabalho, nomeadamente
cooperar, na
empresa,estabelecimentoouservio,paraamelhoriadosistemadesegurana,higienee
sadenotrabalhoecumprirasprescriesdesegurana,higieneesadenotrabalho
estabelecidas nas disposies legais ou convencionais aplicveis, bem
como as ordens dadas pelo empregador. No que se refere medicina no
trabalho podemos encontrar outras afloraes desta obrigao de
colaborao concretizadas nos artigos 17 e 19 do Cdigo do Trabalho e
255 do Regulamento de Trabalho.
Atente-senaseguinteredacodoart19CT1-Paraalmdassituaes
previstasnalegislaorelativaasegurana,higieneesadenotrabalho,oempregadorno
pode,paraefeitosdeadmissooupermanncianoemprego,exigiraocandidatoaemprego
ouaotrabalhadorarealizaoouapresentaodetestesouexamesmdicos,dequalquer
natureza, para comprovao das condies fsicas ou psquicas, salvo
quando estes tenham
porfinalidadeaprotecoeseguranadotrabalhadoroudeterceiros,ouquando
particularesexignciasinerentesactividadeojustifiquem,devendoemqualquercaso
ser fornecida por escrito ao candidato a emprego ou trabalhador a
respectiva fundamentao. Daleituradeste
dispositivolegal,resultaclaroaobrigaodostrabalhadores se sujeitarem
a testes de qualquer natureza, para comprovao das condies
fsicasoupsquicas,quetenhamporfinalidadeaprotecoeseguranado
trabalhadoroudeterceiros,ouquandoparticularesexignciasinerentes
actividade o justifiquem. Em que termos isto possvel, algo que
iremos analisar mais frente. 3 Poderes da Entidade Patronal
Paraocumprimentodasobrigaesqueimpendemsobreostrabalhadorese
dosdireitosqueassistementidadeempregadora,estadispe,comopara
todososrestantescasosdeorganizaodotrabalhoqueprestadonasua
esferajurdica,dopoderdirectivo(dedarordens,conformandoaactividade
dotrabalhador)-art150CT-,dopoderregulamentar(elaborarnormas
internasregulamentadorasdaorganizaoedisciplinanotrabalho)-art153
CT-edopoderdisciplinar(deassegurarqueassuasordenseregrasso
cumpridas) - art 365 e segs. Do CT. Quanto forma de exerccio, a
entidade empregadora poder exercer o poder
directivoatravsdeordensverbaisouatravsdaemissodeordensde servio.
Neste aspecto, existem duas diferenas entre as Ordens de Servio
(OS) e os Regulamentos Internos (RI), ambos documentos escritos.
Uma, quanto forma, porque o Regulamento Interno, para alm da audio
da comissodetrabalhadores,quandoestaexista,temdeserenviadoaoIDICT
pararegistoedepsitosproduzindoefeitosapartirdarecepoporeste
Instituto. Outra,quantosubstncia:naOrdemdeServio,enquantoemanaodo
poderdaentidadepatronaldeconduziraformacomodeveserorganizadoo
trabalho,nosepodemafectargarantiasdostrabalhadoresnemalteraro
contedodarelaojuslaboral,oquejpodeaconteceratravsdo Regulamento
Interno. 4Tuteladevaloressuperioresseguranadepessoase
bens-proibiodefumar,comer,beberbebidasalcolicas, vigilncia. A
Enquadramento da responsabilidade da entidade patronal Toda esta
matriade proibies,pelaimportnciaquetemnoactualcontexto das empresas
industriais, vai ser abordada numa perspectiva mais abrangente
incorporando,comocomponentedeanlise,aresponsabilidadeobjectivada
entidade patronal e a temtica dos acidentes de trabalho.
Fazendoumpoucodehistria,necessariamentereduzidaaoobjectivoaqui
pretendido - o de enquadrar o tema no sistema jurdico da SHST em
Portugal - sobre a gnese da responsabilidade objectiva ou pelo
risco, dir-se h que ela surgiu no mbito do direito laboral mas como
uma criao da jurisprudncia francesa. O
cdigocivilfrancsnopreviaindemnizaoforadoscasosderesponsabilidade
subjectiva, ou seja, em que houvesse culpa do agente (dolo ou
negligncia).
Comarevoluoindustrialeoempregodemaquinariapesadasemqualquer
preocupao de segurana, os trabalhadores passaram a estar sujeitos a
muitos acidentes de trabalho cujos danos ficavam sem ser
indemnizados uma vez que na responsabilidade subjectiva a prova da
culpa da entidade patronal cabia ao trabalhador o que, data, era
muitssimo dificil de fazer.
Aestabilidadedossistemasjurdicosnessapocaeavontadepolticadeincentivaro
crescimentodaactividadeindustrialnofavoreciamgrandealteraolegislativaem
matriadeprotecodostrabalhadorespeloquecoubejurisprudnciacriar,ento,a
figuradaclusuladaobrigaocontratualdeseguranaemquesediziaestar
tacitamenteconsagradanocontratodetrabalhoumaclusulaemqueaentidade
patronal,aocontratarumoperrio,secomprometiaaorganizarotrabalhodeformaa
nohaveracidentes,earestituirapessoacontratadailesanofimdassuastarefas,
competindo-lheprovarasuafaltadeculpaemcasodeacidente.Verifica-se,deste
modo, a inverso do nus da prova. Mesmo assim, o nmero de acidentes
que deixavam de ser indemnizados por a entidade
patronalconseguirdemonstrarasuafaltadeculpaeragrande,atendendoaopoder
econmico de que dispunha e de persuaso sobre as eventuais
testemunhas do acidente.
Arepulsaemdeixarosdanosresultantesdestesacidentessemindemnizao,levoua
jurisprudncia a dar um passo no sentido de desvincular a
responsabilidade da entidade patronal da culpa que ela pudesse ou
no vir a ter. Surgiu assim a teoria do risco
(responsabilidadeobjectiva) segundo a qual aquele que
retirabenefciosdeumaactividadeoudelaaproveita,deveindemnizarosdanos
resultantes de um acidente ocorrido no mbito dessa actividade quer
haja, ou no, culpa
dasuaparte.Apenasseexcluaaresponsabilidadeobjectivadaentidadeempregadora
nosacidentesdevidosadoloouculpagrave(neglignciagraveougrosseira)do
trabalhador. Esta teoria inspirou os legisladores dos restantes
pases europeus que a adoptaram, com menores ou maiores modificaes,
o que tambm veio a acontecer em Portugal.
Feitooenquadramentohistricodaresponsabilidadeobjectiva,a
fundamentaonainexistnciadeculpadobeneficiriodedeterminada
actividadedealgumaseucargonopodedeixardeseconsiderar excepcional.
Afinal, o princpio geral em matria de responsabilidade deve ser o
da responsabilidade subjectiva ou seja, da responsabilidade de
quem, agindo
voluntariamente,violeumdireitodeoutrem,agindocomculpa(doloou
negligncia)ecomoconsequnciadessecomportamentoprovoqueumdano
efectivo. esta tambm a posio do legislador portugus que a adopta no
art 483 n 1 doCdigoCivil,dispondoainda,non2,quesexisteobrigaode
indemnizar independentemente de culpa nos casos especificados na
lei Mais frente, no art 500, estabelece os limites desse tipo de
responsabilidade sem culpa do agente, a tal responsabilidade
objectiva, nos seguintes termos: S existe responsabilidade
objectiva do comitente se:
1existirumvnculoentreocomitenteeocomissrio,ouseja,a
possibilidadedocomitentedarordensaocomissrio(subordinaono sentido
de actividade por conta e sob a direco de outrem) (art 500 n 1, 1
parte CC); 2 se verificar a prtica de facto ilcito no exerccio das
funes e por causa destas funes, mesmo contra as ordens do comitente
(art 500 n 2 CC), ou seja, a violao, pelo comissrio, de um direito
de outrem, de Lei que
protejainteressesalheios,ouabusodedireitoduranteoexercciodas funes
mandatadas e por causa dela;
3houverculpadocomissrio;ouseja,temdehaverresponsabilidade
subjectiva do comissrio (art 500 n 1, 2 parte CC).
Noentanto,ocomitentepoderesponder,independentementedaculpado
comissrio, se ele prprio tiver procedido com culpa, em trs situaes:
- na escolha ou seleco do comissrio; - na transmisso de instrues;
-naobrigaodevigilnciadaformacomoocomissrioexecutaas funes
contratadas. Se a entidade empregadora, para alm do poder econmico
que representa,
detmainda,comovimosj,ospoderesdirectivo,regulamentare
disciplinarparagarantirocumprimentodasobrigaesqueimpendemsobre
ostrabalhadoresedosdireitosquelheassistem,serialgicoqueemmatria
deSHSTexistisseresponsabilidadeobjectivadaentidadeempregadoraem
caso de acidentes de trabalho.
Noentanto,essafundamentaosporsi,nosuficiente.Sesexiste
obrigaodeindemnizar,independentementedeculpa,noscasos especificados
na lei, temos, ento, que encontrar na Lei esta previso. A
responsabilidade objectiva no caso dos acidente de trabalho no
ordenamento
jurdicoportugusresultadadisciplinajurdicadaLein.100/97,de13de
Setembro,queaprovaoregimejurdicodosacidentesdetrabalhoedas
doenasprofissionaisedorespectivoregulamentoaprovadopeloDecreto-Lei
n. 143/99, de 30 de Abril, onde se estabelece o direito reparao dos
danos emergentesdosacidentesdetrabalhoedoenasprofissionaisdos
trabalhadoreseseusfamiliares,reforadaaindapelaexistnciadeinmeras
obrigaes a cargo da entidade patronal em matria de SHST,
nomeadamente asprevistasnosarts272n2,273n1,276doCT,eart12.daLei n
100/97(acidentesdetrabalho)entremuitasoutras(deorganizaodos
serviosdeSHST,degarantircondiesdeseguranaaostrabalhadores,de lhes
dar formao, etc,). Acrescemafloraes
concretasnoutrosdispositivoslegais,nomeadamente no artigo 274. onde
se diz que as obrigaes dos trabalhadores no domnio da segurana
esadenoslocaisdetrabalhonoexcluemaresponsabilidadedoempregadorpela
segurana e a sade daqueles em todos os aspectos relacionados com o
trabalho bem
comonoart219.ondesedizqueautilizaodeserviosinterempresasoude
servios externos no isenta o empregador das responsabilidades que
lhe so atribudas pela demais legislao sobre segurana, higiene e
sade no trabalho.
Conclui-se,detodooexpostosupra,queaentidadeempregadoratemuma enorme
responsabilidade ao nvel das vrias vertentes em que se decompe a
suaresponsabilidadeemmatriadeSHTeacidentesdetrabalho,nolhe
sendolegalmentelegtimoafastarasuaresponsabilidadeemaspectos
absolutamente relevantes e que esto sob a sua direco.
Verificadosqueestejam,emconcreto,osrequisitosdequedependea
responsabilidadeobjectiva,aentidadepatronalchamadaaindemnizaros
acidentes de trabalho ocorridos com os seus trabalhadores. E j
vimos que, mesmo sem culpa do trabalhador, a entidade patronal pode
ser chamado a responder se ela prprio tiver procedido com culpa, na
escolha ou seleco do agente trabalhador - promotor do acidente (a
chamada culpa in
eligendo)ounatransmissodeinstrues(culpaininstruendo)ouna obrigao de
vigilncia da forma como os trabalhadores executam as funes
contratadas (culpa in vigilando).
Hsituaes,porm,quenopodemficaracobertodestaresponsabilidade
objectiva da entidade patronal. Estamos a pensar nos casos em que o
agente doacidenteagecomdolo,ouemqueoacidenteocorreporcausasnaturais
absolutamenteimprevisveisoudeforamaior.QueraLei100/97,(acidentes
detrabalho)queroDL143/99quearegulamenta,tratamdeexcluirestes
casosdaresponsabilidadedaentidadepatronal.Socausasque
descaracterizamoacidenteequeidentificamosabaixoapartirdatranscrio
da prpria lei: Artigo 7. Lei 100/97- Descaracterizao do acidente 1
- No d direito a reparao o acidente:
a)Quefordolosamenteprovocadopelosinistradoouprovierdeseuactoouomisso,queimporte
violao,semcausajustificativa,dascondiesdeseguranaestabelecidaspelaentidade
empregadora ou previstas na
lei;(Artigo8.n1DL143/99-Paraefeitosdodispostonoartigo7.dalei,considera-se
existircausajustificativadaviolaodascondiesdeseguranaseoacidentede
trabalhoresultardeincumprimentodenormalegalouestabelecidapelaentidade
empregadoradaqualotrabalhador,faceaoseugraudeinstruooudeacesso
informao,dificilmenteteriaconhecimentoou,tendo-o,lhefossemanifestamentedifcil
entend-la. b) Que provier exclusivamente de negligncia grosseira do
sinistrado;
(Artigo8.n2DL143/99-Entende-seporneglignciagrosseiraocomportamento
temerrioemaltoerelevantegrau,quenoseconsubstancieemactoouomisso
resultante da habitualidade ao perigo do trabalho executado, da
confiana na experincia profissional ou dos usos e costumes da
profisso.
c)Queresultardaprivaopermanenteouacidentaldousodarazodosinistrado,nostermosdalei
civil,salvosetalprivaoderivardaprpria
prestaodotrabalho,forindependentedavontade do
sinistradoouseaentidadeempregadoraouoseurepresentante,conhecendooestadodosinistrado,
consentir na prestao;d) Que provier de caso de fora maior.
2-Sseconsideracasodeforamaioroque,sendodevidoaforasinevitveisdanatureza,
independentesdeintervenohumana,noconstituariscocriadopelascondiesdetrabalhonemse
produzaaoexecutarservioexpressamenteordenadopelaentidadeempregadoraemcondiesde
perigo
evidente.3-Averificaodascircunstnciasprevistasnesteartigonodispensaasentidadesempregadorasda
prestaodosprimeirossocorrosaostrabalhadoresedoseutransporteaolocalondepossamser
clinicamente socorridos. A leitura atenta destes dispositivos
legais absolutamente fundamental para se
teracorrectapercepodaextensodaresponsabilidadeobjectivada entidade
empregadora.Atente-senoconceitodecausajustificativaoudeneglignciagrosseira
adoptadopelolegisladorparaefeitosdoart7daLei100/97eveja-seat
ondechegaochapudaresponsabilidadeobjectivaacargodaentidade
empregadora.
Oconceitodecausajustificativaquepermiteaviolaodanormasde
seguranaporpartedotrabalhadorprofundamenteresponsabilizanteda
entidadeempregadora,muitoparaalmdoqueresultariadeuma
responsabilidade objectiva doutrinalmente aceitvel.
Aentidadeempregadoraficacomumnustalquedificilmentepoder,ano ser nas
situaes de dolo do trabalhador, afastar a sua responsabilidade. luz
deste chapu proporcionado pela actual extenso da responsabilidade
objectiva que se devem entender o papel dos deveres da entidade
patronalao nveldaSHSTbemcomo ospoderesque
aLeilheconfereparaconformar a disponibilidade para o trabalho
fornecida pelos trabalhadores. B Proibio de fumar Face a todo o
exposto supra bem como no ponto 3), seria legtimo considerar legal
que a entidade empregadora decidisse a proibio de fumar por meio de
Ordem de Servio uma vez que a empresa mais no faz do que
concretizar a
obrigaolegaldepromoodasadedostrabalhadores.Enesteaspecto,
tratar-se-iadeexerceropoderdirectivodaempresasobreostrabalhadores
paraasseguraraconformidadedosseuscomportamentoscomasobrigaes legais
a cargo da entidade empregadora. Pelomenosquanto proibiode
fumaremzonasonde existam substncias
explosivaseinflamveisnorestamdvidasacercadalegalidadequea determine
em virtude da existencia de dois artigos da Portaria n 53/71, de 3
de Fevereiro, (alterado pela Portaria n 702/80, de 22 de Setembro)
Regulamento
GeraldeSeguranaeHigienedoTrabalhonosEstabelecimentosIndustriais, os
arts ns 110 e 115, que se referem perigosidade de fumar nessas
zonas.
Masnosrestanteslocaisdetrabalhonoespecificamenteprevistosnalei,a
proibiodefumarpodeefectivar-sepormerainvocaodospoderesda entidade
patronal referidos em 3) supra?
Emmatriadeproibiodefumarexistelegislaoespecfica,
nomeadamenteoDecretoLein226/83,de27deMaio,queregulamentaa Lei n
22/82, de 13 de Fevereiro, e que dispe assim: Artigo 2. (Proibio de
fumar em locais) 1 - No permitido o uso do tabaco:
a)Nasunidadesemqueseprestemcuidadosdesade,nomeadamentehospitais,clnicas,
centros e casas de sade, consultrios mdicos, incluindo as
respectivas salas de espera, ambulncias, postos de socorros e
outros similares e
farmcias;b)Nosestabelecimentosdeensino,incluindosalasdeaula,deestudo,deleituraoude
reunies, bibliotecas, ginsios e
refeitrios;c)Noslocaisdestinadosamenoresde16anos,nomeadamenteestabelecimentosde
assistnciainfantil,centrosdeocupaodetemposlivres,colniasdefriasedemais
unidades congneres;d)Nas salas de espectculos e outros recintos
fechados congneres; e)Nos recintos desportivos fechados.
f)Noslocaisdeatendimentopblico,noselevadores,nosmuseusebibliotecas.(alterao
introduzida pelo DL 393/88, de 8/11)
g)Nasinstalaesdometropolitanoafectasaoserviopblico,designadamentenas
estaesterminaisouintermdias,emtodososseusacessoseestabelecimentosou
instalaes contguas. (alterao introduzida pelo DL 283/98, de 17/09)
2-Noslocaismencionadospoderserpermitidoousodotabacoemreasexpressamente
destinadasafumadores,asquaisnodeveroincluirzonasaquetenhamcomummente
acessopessoasdoentes,menoresde16anos,mulheresgrvidasouqueamamenteme
desportistas.3 - permitido estabelecer a proibio de fumar:
a)Nosrestauranteserestantesestabelecimentossimilaresdoshoteleiros,nasreasque,
pordeterminaodagerncia,estejamreservadasanofumadores,sinalizadasnos
termos do artigo4.; (alterao introduzida pelo DL 287/89, de 30/08)
b) Nos locais de trabalho, na medida em que a exigncia de defesa
dos no fumadores
tornevivelaproibiodefumar,designadamentepelaexistnciadeespaos
alternativos disponveis. (alterao introduzida pelo DL 393/88, de
8/11) 4 - (Revogado.) (alterao introduzida pelo DL 393/88, de 8/11)
Ficamosasaberquepermitidoestabeleceraproibiodefumarnoslocais
detrabalho,namedidaemqueaexignciadedefesadosnofumadores
tornevivelaproibiodefumar,designadamentepelaexistnciade espaos
alternativos disponveis. O que parece resultar de uma
primeirainterpretao do dispositivo legal que
aproibiodefumarparadefesadosnofumadoresserpossvelsetal proibio se
tornar vivel pela adopo, a cargo da entidade empregadora, de
alternativas que possibilitem aos fumadores exercer o seu direito
de fumar. E se tal alternativa no for de todo possvel? Prevalece o
direito dos fumadores sobre os dos no fumadores? isso que parece
resultar da leitura do preceito legal. No limite, teriamos um
conflito de direitos sade vs ao lazer? (admito a minha dificuldade
em qualificar qual o direito protector do vcio fumar).Mas vamos
admitir que
setratadeumdireitoefectivo,sua(decadaum)liberdadedeescolhade opes
de vida (direito de personalidade?).
ParaapurarcorrectamenteosentidodaLeieconcluirqualdosdireitosem
conflito ter maior tutela jurdica, teremos de recorrer a alguns
elementos para
fazerainterpretaodanormajurdica;nomeadamenteaelementoslgicos,
formalmente includos na fonte preambulo da Lei , ao elemento
sistemtico , ao contexto em que surgiu e histrico.
Comoprimeiraconstataodir-se-quepblicoeestcientificamente provado
que fumar causa prejuzo grave sade de todos os sujeitos, directa ou
indirectamente, expostos ao fumo expelido pelo cigarro. Por outro
lado, a ser aquela a interpretao que resulta do art 2 n 3 al. b) do
DecretoLein226/83aceite,aformacomoestredigidaestapossibilidade
traduz uma inverso de valores verdadeiramente contraditria com a
razo de ser da Lei n 22/82, de 13 de Fevereiro, bem como do Decreto
Lei n 226/83, de 27 de Maio, onde, no seu considerando 7 se diz que
a IVConfernciaMundial
sobreoTabacoeaSade,quetevelugaremEstocolmoemJunhode1979,considerouotabagismo,
conjuntamente com o transito, a poluio, o lcool e a nutrio
imprpria, como um dos grandes males
dassociedadesmodernas.ConfirmouanecessidadedepremprticaasrecomendaesdaOMS,
chamandoaatenoparaaurgnciadapublicaoecumprimentodelegislaoadequada,em
especial no que se refere proteco de menores, grvidas e no
fumadores e restrio, proibio e controle da publicidade, de modo que
se consiga uma sociedade em que no fumar seja o normal. Para alm do
aspecto abordado supra, convm chamar colaco o princpio
constitucionalmente consagrado no art 59 n 1 al. c) da CRP que
consagra o imperativo de que
todosostrabalhadores,semdistinodeidade,sexo,raa,cidadania,
territriodeorigem,religio,convicespolticasouideolgicas,tmdireitoaprestaodo
trabalho em condies de higiene, segurana e sade. E porque estamos
no mbito da
prestaodotrabalhodeveprevalecerodireitoqueprossegueodesiderato
constitucional de maior dignidade. Conjugando, assim, o disposto no
art 59 n 1 com o disposto no art 25 n 1 -
Aintegridademoralefsicadaspessoasinviolvel-ambosdaCRPecomas
conclusesdaOMSsobreosmalefciosdotabacoeasuainflunciasobre a sade
humana, no ser descabido considerar o acto de fumar na presena de
nofumadorescomoactosatentatriosdaintegridadefsicadaspessoas, assim
dignos de maior tutela que o direito liberdade de fumar.
Edestemodo,apsesteexerccioargumentativo,pensamosficarlegitimada uma
interpretao correctiva (quando se conclui de que a lei tem um
sentido nocivo, deve ser interpretado no sentido dos interesses que
a lei visa proteger, corrigindo-se o sentido que o legislador teria
previsto) daquele dispositivo legal sob pena de se perder o efeito
til da Lei. Alis, aps leituras atentas dos mais diversos comentrios
doutrinais ao art 70 do Cdigo Civil que regula a tutela da
personalidade, bem como a consulta de vrios acordos sobre esta
matria, no parecem restar muitas dvidas quanto
valoraosuperiordodireitointegridadefsicaemoral-queabrangeo
direitosaderelativamenteaodireitodefumarabrangidopelodireito
liberdade individual.
Easempresasqueestabelecemaproibiodefumarsoobrigadasacriar espaos
especialmente destinados aos fumadores ?
Salvomelhoropinio,aimposiolegalnoapontanessesentido;
meramenteexemplificativacomoosugereaaplicaodafrmula
designadamente.Noentanto,dopontodevistadasociologiadotrabalho
seriadetodoaconselhveldelimitarumespaoondeostrabalhadores pudessem
fumar, estabelecendo-se regras quanto sua frequncia (nmero de
frequentadores, tempo de permanncia, etc).
Estaanossaposio,emboraseadmitamopiniesdivergentes,
especialmentetratando-sedenumamatriatocomplexaemvirtudeda valorao
pessoal dos direitos em confronto. C Proibio de comer e beber Tambm
aqui nos parece ser absolutamente legal decidir sobre a proibio de
comer e beber durante as horas de trabalho por meio de Ordem de
Servio.
umdireitoconstitucionalmenteconsagradoodireitovida,queassentana
satisfao de necessidades vitais alimentao. Noentanto,asatisfao
doactotendente aoexercciode tal direitotemsede
prpriaenoincumbeentidadepatronal,salvoemcasosrarosde
trabalhadorescomdeficienciaoudoenacrnicaouvulnerveis
temporriamente(ex.grvidas)queexijamcuidadosespeciaisemtermosde
hbitosalimentares.Nocasodetrabalhadorescomdeficienciaoudoena
crnicaessaespecialsituaoexcepcionantedeverestarcomprovada atravs de
indicao mdica. Para alm do aspecto supra referido e ainda da
evidncia que resulta do facto
dostrabalhadoresseremcontratadosparatrabalhare,porisso,serlegtimo
proibiractividadesparaasquaisostrabalhadoresnoforamcontratados,
aquela proibio fundamenta-se ainda na concretizao da obrigao legal
de promoo da sade dos trabalhadores. Razes de segurana na execuo
das funes bem como razes de higiene podem impor a proibio de
ingesto de alimentos ou bebidas durante o perodo normal de trabalho
(PNT). E neste aspecto, trata-se de exercer o poder directivo ou o
poder regulamentar
daempresasobreostrabalhadoresparaasseguraraconformidadedosseus
comportamentos com as obrigaes legais a cargo da entidade
empregadora. D Proibio de consumo de bebidas alcolicas ou de
estupefacientes
ParaalmdoqueficouditoemCequetemaplicabilidadenestasituao,
acresceumaspectoadicionalque,pelasuaespecificidade,mereceateno
especial.Trata-se de saber se a entidade patronal poder agir sobre
um trabalhador que consuma bebidas alcolicas ou estupefacientes
fora do local de trabalho
edotempodetrabalho,mascujosefeitossefaamsentirjdentrodo tempo e
local de trabalho.
-Quepoderestemaentidadeempregadoraparaimpediroconsumonostermosreferios
supra ?
-Aquelimitessedeveconsiderarsujeitaaentidadeempregadoraatendendoaquea
realizaodosexamespoderimplicarviolardireitosdepersonalidadedoprprio
trabalhador, tutelados constitucionalmente ?
-Quetipodeestigmaspodemservirdeorientaoparasubmissoaavaliaoclnicada
pessoa presumivelmente sob a influncia de bebidas alcolicas ou de
estupefacientes ?
-Quemeiosdispeaentidadeempregadoraparasujeitarostrabalhadoresaexamespara
despiste daquelas situaes e que tipos de exames sero admissveis ?
-Oquepodeoudeveconsiderar-selocaldetrabalhoetempodetrabalhoparaestes
efeitos ? Tentando responder s questes respeitando a ordem por que
so colocadas, dir-se- que a entidade empregadora detem os poderes j
explanados em 3 e 4
A-devendoexerc-lossemprequeestejaemcausaadefesadasegurana,
higieneesadenotrabalhodostrabalhadoresabrangidospelasuaesferade
influnciaedentrodolocaletempodetrabalho,conceitosquenestamatria
deSHST,estreitamenteligadatemticadosacidentesdetrabalho,devero ser
os adoptado na Lei n. 100/97, de 13 de Setembro
(aprovaaleidosacidentes de trabalho)e Decreto-Lei n. 143/99, de 30
de Abril (regulamenta a lei dos acidentes de trabalho).
Poroutrolado,atendendoaofactodequeasujeiodostrabalhadores realizao
dos exames poder implicar a intromisso na esfera jurdica privada
doprpriotrabalhador,reafortementetuteladapelosdireitosde
personalidadetodooprocessodedetecodainfluncia(estigmas)dessas
substncias,desujeioerealizaodeexamemdico,devalidaodos
resultadosecontraprova,decomunicaoearmazenagemdosresultados, dever
obedecer a uma tramitao legal que garanta a defesa dos direitos de
personalidadedoprpriotrabalhadorparaalmdoestritamentenecessrio
defesa da SHST.
Jvimosqueaformalegalmaisconsentneacomadefesadosdireitosem causa a
do Regulamento Interno, regulada no art 153 CT. Que critrios
adoptar na elaborao deste tipo de regulamentos internos nesta
matria to complexa e sensvel? O ordenamento jurdico que sustenta a
SHST no trata esta matria.
NaausnciadecritrioslegalmenteestabelecidosemsededeSHSTnas
vriasfasesdoprocessojidentificado,somosdeopinioquesedeve pesquisar
no restante ordenamento jurdico portugus a existncia de solues
legais adoptadas para regular situaes em que estejam em conflito
direitos de
personalidadeedireitosdeterceiroscomfundamentonasuasegurana privada
e pblica. Efectuada a pesquisa, detectou-se a existncia de
regulamentao legal numa
matriaemqueosinteressesemconfrontososubstantivamenteidnticos aos
merecedoresde tutela no mbito da SHST. matriarelativa proibio
deconduosobinflunciadolcooloudesubstnciasestupefacientesou
psicotrpicas. O Decreto-Lei n. 114/94, de 3 de Maio, (Cdigo da
Estrada) com as alteraes que lhe foram
introduzidaspeloDecreto-Lein.2/98,de3deJaneiro,estabeleceoregimejurdicoda
fiscalizaodaconduosobainflunciadolcooloudesubstnciasestupefacientesou
psicotrpicas.ODecretoRegulamentarn.24/98,30deOutubro,veioregulamentaressasmatrias,
introduzindo disposies legais, nomeadamente sobre os mtodos a
utilizar na fiscalizao e
nosexamesmdicosetoxicolgicosindispensveisdetecoseguradoestadode
influenciado pelo lcool ou por substncias estupefacientes ou
psicotrpicas. A Portaria n. 1006/98, de 30 de Novembro, veio fixar
os requisitos a que devem obedecer os
analisadoresquantitativoseomodocomosedeveprocederrecolha,acondicionamentoe
expediodasamostrasbiolgicasdestinadassanlisestoxicolgicasparadeterminao
da taxa de lcool no sangue e para confirmao da presena de
substncias estupefacientes ou psicotrpicas
ORegulamentoInternopoderadoptarcritriosdesujeioaexames,de
recolhadeamostras,decontraprova,etc,emtudosemelhantesaosque constam
na legislao supra referida. O Regulamento Interno poder ser mais
oumenoscomplexoemfunodanaturezadasfunesexercidasnas
empresasoudograuderisco(elevado)daactividadedaempresa, especificado
no art 213 n 2 da RT matria de SHST (a) Trabalhos em obras de
construo,escavao,movimentaodeterras,tneis,actividadesdeindstrias
extractivas;trabalhohiperbrico;actividadesqueenvolvamautilizaoou
armazenagemdequantidadessignificativasdeprodutosqumicosperigosos
susceptveis de provocar acidentes graves; etc). Por exemplo, como
orientao para submisso a avaliao clnica de pessoas sob influncia de
substncias psicotrpicas poder-se-ia adoptar os critrios do Anexo
III da Portaria 1006/98Estigmas (no determinantes) - Estigmas de
consumo corporais: Mltiplas punes nos trajectos venosos: da mo,
antebrao, prega do cotovelo, pescoo e ps;Sinais de abcessos ou
fleimes; Higiene oral deficiente, mltiplas cries dentrias. Outros
estigmas no determinantes: - Posse de: Colher (habitualmente
carbonizada e torcida); Caricas de garrafas; Limo ou fragmentos;
Seringas (habitualmente de insulina); .. a) Pessoa sob efeito do
consumo de opiceos (ou intoxicao aguda): Aspecto geral: Pupilas
miticas; Discurso lentificado, fala arrastada, sonolento; Sendo
dependente, com frequncia apresenta mau estado fsico geral;
Eventualmente estupuroso ou at comatoso, mas podendo tambm estar
agitado; Pele plida, cianosada e hmida; .
Equepodemasempresasfazerquandosevmconfrontadaspelaprimeira
vezcomumasituaodeumtrabalhadoraparentementeembriagadoou
drogado,notendoatessemomentoqualquercasoquejustificassea elaborao
de um regulamento interno para estas situaes?
Diz-nosaLeiquenocasodaSHSToempregadorpodeparaefeitosde permanncia
do trabalhador no emprego exigir ao trabalhador a realizao ou
apresentao de testes ou exames mdicos, de qualquer natureza, para
comprovao das condies fsicas ou
psquicasquandoestestenhamporfinalidadeaprotecoeseguranadotrabalhadoroude
terceiros,ouquandoparticularesexignciasinerentesactividadeojustifiquem,devendoem
qualquercasoserfornecidaporescritoaocandidatoaempregooutrabalhadorarespectiva
fundamentao.
Daleituradodispositivolegalsupratranscritopareceresultar,numaprimeira
interpretao, de que no actual regime jurdico, contrariamente ao que
sucedia
nombitodoanteriorenquadramentolegalnestamatria(emqueaentidade
empregadora s por via do poder regulamentar podia afectar
determinados direitos e garantias
dostrabalhadores(daaobrigatoriedadedesujeitaraumaentidadeexternaIDICTa
aprovaodoRI),aentidadeempregadorapode,porviadopoderdirectivo,
afectarpontualmenteaquelesdireitosegarantiasnamedidadonecessrio
defesa da SHST. Tratar-se-ia de legitimar intervenes da entidade
empregadora necessrias defesa dos direitos do prprio trabalhador e
dos seus colegas quando estivesse
emcausaasegurananotrabalhoemcasosextremosdegravidade.Afinal,
estaremcausaadefesadaprpriavidaeaintegridadefsicadoprprio
trabalhador e dos seus colegas de
trabalho.Sestajustificaodefesadeuminteresse/valorjurdicosuperior-legitima
tal interveno pontual.
Mesmoconsiderandoadmissvelestasituaopontual,legtimoperguntar como
se efectivaria todo o processo de sujeio a exames e a recolha de
prova nestes casos ?Seasituaoemtermosdeperigoparaaseguranaesadedos
trabalhadoresfortograveeevidente,paraqualquerobservadornormal,a
entidade patronal tem o dever de intervirmesmo que no possa, por
razes deordemprtica,sujeitarotrabalhadoraqualquertipodeexame.Nesta
situao,seriadefensvelqueaentidadeempregadorapudessesuspender
temporariamenteotrabalhadordassuasfunes,atentosossuperiores
interesses em confronto. Fora destas situaes, a intromisso pontual
da entidade patronal no exerccio do seu poder directivo em reas
tuteladas pelos direitos de personalidade dos trabalhadores ilegal.
Aentidadepatronaltemopoderdeestabelecerregrasgeraiseabstractas de
interveno em determinados direitos e garantias dos trabalhadores,
em defesa deoutrosvaloresquemereamsuperiortutelalegal,eessaavia
correcta. E Obrigatoriedade de uso de equipamento de proteco
individual (EPI) necessrio analisar esta matria luz do que ficou
escrito em A, importando, para reforo do que se vai explicar a
seguir, relembrar algumas das obrigaes que a entidade empregadora
tem ao nvel da SHST: c)Proporcionar boas condies de trabalho, tanto
do ponto de vista fsico como moral g) Prevenir riscos e doenas
profissionais, tendo em conta a proteco da segurana e sade do
trabalhador, devendo indemniz-lo dos prejuzos resultantes de
acidentes de
trabalho;h)Adoptar,noquesereferehigiene,seguranaesadenotrabalho,asmedidasque
decorram,paraaempresa,estabelecimentoouactividade,daaplicaodasprescries
legais e convencionais
vigentes;i)Forneceraotrabalhadorainformaoeaformaoadequadasprevenoderiscosde
acidente e doena,
.informarostrabalhadores,assimcomoosseusrepresentantesnaempresa,
estabelecimento ou servio, sobre os riscos para a segurana e sade,
bem como as medidas
deprotecoedeprevenoeaformacomoseaplicam,relativosqueraopostodetrabalho
ou funo, quer, em geral, empresa, estabelecimento ou servio;bem
como a impossibilidade que ela tem de excluir a sua
responsabilidade em
todososaspectosrelacionadoscomotrabalhomesmoatnocasoda utilizao de
servios interempresas ou de servios externos. Conjugando: - a
responsabilidade alargada da entidade empregadora resultante dos
poderes que detm; - as obrigaes da entidade patronal a todos os
nves da SHST (ex.fornecerao
trabalhadorainformaoeaformaoadequadasprevenoderiscosdeacidentee
doena,..informarsobreosriscosparaaseguranaesade,bemcomoasmedidasde
proteco e de preveno e a forma como se aplicam, relativos quer ao
posto de trabalho ou funo); - as causas de excluso de
responsabildiade e o conceito (alargado) de causa
justificativaoudeneglignciagrosseiraadoptadopelolegisladorpara
efeitos do art 7 da Lei 100/97;
-aimpossibilidadedeafastamentodaresponsabilidadedaentidade
empregadora nas situaes j referidas;
conclui-sequeentidadeempregadoraestoproibdasamaioriadas
prticasecomportamentosquesocomunsverificarporessepasforaem matria
de SHST especialmente ao nvel da utilizao dos EPIs.
Aentidadeempregadoraficacomumnustalquedificilmentepoder,ano
sernassituaesdedolodotrabalhador,afastarasuaresponsabilidade
quandosetratadedarformaoaosseustrabalhadoresedeosobrigara uitlizar
os EPIs sempre que razes de segurana o imponham. frequente
verificar que a entidade empregadora obriga os seus trabalhadores
aassinarumacartaderecepodeEPIcomoformadedemostrarque
doravantenotemqualquerresponsabilidadepelofactosresultantesdano
utilizao dos EPIs pelos trabalhadors ou, pior ainda, obrigar os
trabalhadores a assinaruma declarao a responsabilizar-se por
qualquer facto resultante da no utilizao dos EPIs distribudos pela
entidade patronal. Salvomelhoropinio,
estasdeclaraesnoproduzemqualquerefeito.Em
casodelitgioostribunaisnopodem,faceaoenquadramentolegalquefoi
exposto,atenderaoefeitopretendidopelaentidadepatronalcomestetipode
desresponsabilizao. Onde est o exerccio do poder directivo, do
poder disciplinar, do poder e
deverdevigilncianecessriosaocumprimentodasobrigaesem
matriadeSHSTassegurarcondiesdesegurananaexcecuodo trabalho, de
informar e formar para a segurana que o legislador impe entidade
empregadora?
Nestamatria,paraalmdoenquadramentolegalexposto,aentidade
empregadora dever cumprir ainda legislao especial, nomeadamente: -
o Decreto-Lei n 348/93, de 1/10, que estabelece o enquadramento
relativo s prescriesmnimasdeseguranaedesadeparaautilizaopelos
trabalhadoresdeequipamentodeprotecoindividualnotrabalho,eque
transpe a:
-Directiva89/656/CEEdoConselhode30deNovembro(terceiradirectiva
especial na acepo do n. 1 do art. 16. da Directiva 89/391/CEE);
-aPortarian988/93,de6/10,queestabelecearegulamentaorelativas
prescriesmnimasdeseguranaesadedostrabalhadoresnautilizao de
equipamento de proteco individual. Acresce, embora este no seja
tema para tratar neste mbito, que existe uma
DirectivaNovaAbordagemrelativaaosrequisitosaquedeveobedecero
fabricoecomercializaodosEPI,transpostapeloDecreto-Lein128/93,de 22
de Abril, alterado pelosDecreto-Lei n 139/95, de 14 de Junho,
eDecreto-Lei n 374/98, de 24 de Novembro, regulamentado pela
Portaria n 1131/93, de 4 de Novembro e Portaria n 109/96, de 10 de
Abril, legislao esta que obriga
aentidadeempregadoraacuidadosadicionaisquandodaaquisiodeEPIs no
mercado.
