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ESCUELA SUPERIOR POLITÉCNICA DE · PDF file 2017-10-02 · 1 escuela superior politÉcnica de chimborazo facultad de recursos naturales escuela de ingenierÍa en ecoturismo estructuraciÓn

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    ESCUELA SUPERIOR POLITÉCNICA DE CHIMBORAZO

    FACULTAD DE RECURSOS NATURALES

    ESCUELA DE INGENIERÍA EN ECOTURISMO

    ESTRUCTURACIÓN DE LA UNIDAD TÉCNICA MUNICIPAL DE

    TURISMO PARA EL CANTÓN EL CARMEN, PROVINCIA DE

    MANABÍ

    TRABAJO DE TITULACIÓN

    PRESENTADO COMO REQUISITO PARCIAL PARA OBTENER EL TÍTULO DE

    INGENIERO EN ECOTURISMO

    MICHAEL EFRÉN MOREIRA VERA

    RIOBAMBA-ECUADOR

    2016

  • i

    ©2016, Michael Efrén Moreira Vera

    Se autoriza la reproducción total o parcial, con fines académicos, por cualquier medio o

    procedimiento, incluyendo la cita bibliográfica del documento, siempre y cuando se reconozca el

    Derecho de Autor.

  • ii

  • iii

  • iv

    DECLARACIÓN DE AUTENTICIDAD

  • v

    DEDICATORIA

    Con mi cariño y aprecio para todos y todas quienes hicieron posible el objetivo de obtener un título

    profesional, especialmente a mi familia: Efrén, Mary y Esthela, por su apoyo constante.

    Michael Moreira Vera

  • vi

    AGRADECIMIENTO

    A mis seres queridos quienes son el soporte para seguir adelante

    A la Escuela Superior Politécnica de Chimborazo y sus maestros, por haber hecho de mi un

    profesional con motivación y conocimientos para mejorar el presente y futuro de mi país.

    A mis amigos y amigas por los buenos momentos compartidos.

    Michael Moreira Vera

  • vii

    CONTENIDO

    I. ESTRUCTURACIÓN DE LA UNIDAD TÉCNICA MUNICIPAL DE TURISMO PARA EL

    CANTÓN EL CARMEN, PROVINCIA DE MANABÍ ..................................................................... 1

    II. INTRODUCCIÓN .................................................................................................................... 1

    A. IMPORTANCIA ....................................................................................................................... 1

    B. JUSTIFICACIÓN ..................................................................................................................... 3

    III. OBJETIVOS ............................................................................................................................. 4

    C. HIPÓTESIS .............................................................................................................................. 4

    IV. REVISIÓN BIBLIOGRÁFICA ................................................................................................ 5

    A. DESCENTRALIZACIÓN ........................................................................................................ 5

    1. Objetivos de la descentralización ............................................................................................. 6

    2. Conceptos comunes de descentralización ................................................................................. 8

    3. Descentralización en turismo .................................................................................................. 11

    B. UNIDAD TÉCNICA MUNICIPAL DE TURISMO .............................................................. 11

    1. Funciones de la Unidad Técnica Municipal de Turismo ........................................................ 12

    C. ELEMENTOS ORIENTADORES DE LA UTMT ................................................................ 16

    1. Visión ...................................................................................................................................... 16

    2. Misión ..................................................................................................................................... 16

    3. Valores .................................................................................................................................... 17

    4. Objetivos estratégicos ............................................................................................................. 18

    5. Metas ....................................................................................................................................... 18

    6. Políticas ................................................................................................................................... 18

    D. MODELOS DE GESTIÓN ..................................................................................................... 19

    E. ORDENANZA........................................................................................................................ 21

    V. MATERIALES Y MÉTODOS ............................................................................................... 23

    A. CARACTERIZACIÓN DEL LUGAR ................................................................................... 23

    B. MATERIALES Y EQUIPOS ................................................................................................. 24

    C. METODOLOGÍA ................................................................................................................... 25

    VI. RESULTADOS ...................................................................................................................... 27

  • viii

    A. ESTRUCTURA ORGÁNICA FUNCIONAL DE LA UNIDAD TÉCNICA MUNICIPAL DE

    TURISMO ......................................................................................................................................... 27

    1. Marco legal que respalda la creación de la UTMT ................................................................. 27

    2. Procedimiento para la transferencia de competencias (art. 154 COOTAD) ........................... 30

    3. Planificación estratégica de la UTMT .................................................................................... 33

    4. Modelo administrativo y operativo de la UTMT .................................................................... 35

    1) Organigrama estructural y funcional de la UTMT ................................................................. 38

    2) Manual de cargos y funciones................................................................................................. 40

    B. MODELO DE GESTIÓN, BAJO LA ESTRUCTURA SENPLADES, PARA FORTALECER

    LA UTMT ......................................................................................................................................... 47

    1. Análisis de problemas ............................................................................................................. 47

    2. Matriz de compatibilidad con el PNBV y el Plan de Desarrollo Local .................................. 52

    3. Programas y perfiles de proyectos de la Unidad Técnica Municipal de Turismo .................. 54

    PROGRAMA 1 ................................................................................................................................. 54

    PROGRAMA 2 ................................................................................................................................. 61

    PROGRAMA 3 ................................................................................................................................. 79

    C. PLAN OPERATIVO ANUAL DE LA UTMT DEL CANTÓN EL CARMEN. ................... 89

    D. ORDENANZA TIPO PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE LA UTMT ............................ 110

    VII. CONCLUSIONES ................................................................................................................ 119

    VIII. RECOMENDACIONES ....................................................................................................... 120

    IX. RESUMEN ........................................................................................................................... 121

    X. SUMMARY .......................................................................................................................... 122

    XI. BIBLIOGRAFÍA .................................................................................................................. 123

  • ix

    LISTA DE TABLAS

    Tabla 1-1: Manual de cargos y funciones para el Director/a de la UTMT ....................................... 40

    Tabla 2-1: Manual de cargos y funciones para el técnico en desarrollo de proyectos turísticos ...... 41

    Tabla 3-1: Manual de cargos y funciones para el técnico encargado del registro y control turístico 43

    Tabla 4-1: Manual de cargos y funciones para el encargado del i-Tur ............................................. 44

    Tabla 5-1. Manual de cargos y funciones para la secretaria de la UTMT. ....................................... 45

    Tabla 6-2: Atribuciones concedidas al GAD municipal por parte del MINTUR, de conformidad con

    lo establecido en el Acuerdo Ministerial de descentralización turística.................................... 47

    Tabla 7-1 Matriz CPES ..................................................................................................................... 49

    Tabla 8- 2. Matriz de compatibilidad con el PNBV y el Plan de Desarrollo Local .......................... 52

    Tabla 9-2. Marco lógico del proyecto: Articulación de la