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Espaos Urbanos em Beira D'gua

Sandra Soares de Mello Doutora em Arquitetura e Urbanismo, pela Faculdade de

Arquitetura e Urbanismo, da Universidade de Braslia PPG/FAU/UnB. Auditora de Atividades Urbanas da Secretaria de Desenvolvimento

Urbano e Habitao do Governo do Distrito Federal. sandramello21@gmail.com

A discusso sobre a gesto dos espaos s margens de corpos dgua tem ocupado progressivamente a pauta das discusses sobre a cidade contempornea. O tema envolve uma srie de relaes dicotmicas, ainda pouco abordadas na medida de sua complexidade e relevncia. A adequada abordagem da questo implica a integrao entre as condicionantes ambientais e urbansticas envolvidos. No presente artigo, so registrados os principais resultados de pesquisa desenvolvida sobre o tema, partindo de uma breve contextualizao e apresentao do referencial terico adotado. So enfocadas as funes ambientais das margens de corpos dgua, como condicionam o planejamento territorial, bem como as funes urbanas e as configuraes espaciais dos espaos em orla aqutica. So identificados os atributos espaciais que favorecem o convvio social e relaes harmnicas entre as pessoas e os corpos dgua, o que caracteriza o conceito de urbanidade, fio condutor da abordagem. A anlise se pauta pelo entendimento de que os espaos das margens com atributos de urbanidade promovem a valorizao dos corpos dgua pela populao, condio essencial para a sua proteo. Por fim, so apresentados princpios bsicos de planejamento e interveno em espaos de beira dgua, na perspectiva de contribuir para o aprimoramento da gesto ambiental urbana. Palavras-chave: reas de Preservao Permanente, margens de corpos dgua urbanos, funes ambientais e urbanas, urbanidade. ABSTRACT Urban water-body margins bring dichotomic relations, not yet regarded in the measure of their complexity and importance to landscape and social-environmental dynamics. On one hand, they consist in vulnerable areas, with important environmental functions, defined as Permanent Preservation Areas APP , by the Brazilian Forest Code. On the other hand, the concept of APP brings what we call intangibility principle: prohibition of any form of land use and occupation. This principle opposes traditional urban functions of waterside spaces and their effect on people attraction. We advocate that urban margins also play important urbanity functions. This paper is focused on the analysis of these relations, under an integrated view of environmental and urban aspects. With the recent approval, by the National Environmental Council Conama , of the Resolution n 369/2006, two action lines are presented, related to the continuous legislation improvement and basic planning principles, considering the new rules. Key-words: Permanent Preservation Areas, urban water-body margins, environmental functions, urbanity functions.

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1. Desafios da gesto dos espaos em beira dgua O planejamento dos espaos em margens de corpos dgua apresenta-se como um dos grandes desafios da pauta de gesto ambiental urbana contempornea. A abordagem do tema implica o enfrentamento das relaes dicotmicas envolvidas. Por um lado, a proximidade da gua orienta a estruturao da cidade ao longo da histria e os espaos ribeirinhos sempre desempenharam importantes funes urbanas. Por outro, as zonas riprias que constituem os ecossistemas prprios das reas em beira dgua so as reas mais dinmicas da bacia hidrogrfica, em termos hidrogeolgicos e ecolgicos (LIMA, 1996), desempenhando funes ambientais essenciais. As margens de corpos dgua so definidas como reas de Preservao Permanente APP, pelo Cdigo Florestal brasileiro (Lei Federal no 4.771, de 1965). Trata-se de um mecanismo legal criado para proteo das reas ambientalmente sensveis, como encostas ngremes, topos de morro, mangues, dunas, margens de rios e lagos. O Cdigo Florestal uma conquista importante no sentido do fortalecimento da preocupao ambiental no nosso marco legal. A questo das faixas de APP em rea urbana reveste-se, entretanto de grande complexidade, assumindo frequentemente carter paradoxal. A obrigatoriedade de serem respeitadas as APP em rea urbana passou a vigorar a partir de 1989, com a aprovao da Lei n 7.803. Essa explicitao se deu pela simples incluso de um pargrafo nico ao artigo 2 do Cdigo Florestal, desacompanhado de qualquer outro dispositivo que tratasse da adequao s especificidades do meio urbano. O conceito de rea de Preservao Permanente embute o que denomino princpio de intangibilidade: a vedao no apenas retirada de vegetao, mas a qualquer forma de uso e ocupao. Este dispositivo legal, voltado para a preservao das funes ambientais dos espaos em beira dgua, no incorpora tambm as mltiplas funes urbanas e o efeito de atrao que estes espaos exercem sobre as pessoas. No nosso caso, a complexidade se intensifica, tendo em vista o modelo de desenvolvimento predominante no Pas, que se materializa, sobretudo nas ltimas dcadas, por processos de expanso e inchamento urbanos desenfreados, calcados na excluso socioespacial. A ocupao irregular tem marcado as cidades brasileiras. As reas onde a lei no permite a ocupao regular so alvo de ocupao pela populao que no tem acesso ao mercado imobilirio formal. A maioria das ocupaes irregulares se d exatamente em reas de sensibilidade ambiental, como os espaos em beira dgua. A ocupao de reas ambientalmente sensveis no exclusiva, entretanto, das classes mais pobres. Registra-se, em todo o Pas, a prtica irregular da edificao de mdia e alta renda em margens de corpos dgua. Uma conjugao de vrios fatores contribui para o desrespeito s regras relativas s reas de Preservao Permanente. O primeiro se deve inadequao dos modelos de gesto urbana: de forma geral, o Poder Pblico local, com graves deficincias em termos de recursos humanos e financeiros, no est capacitado para a adequada gesto ambiental urbana e o controle sobre ocupaes em reas ambientalmente sensveis. Acrescenta-se o pouco conhecimento da populao e de boa parte dos quadros tcnicos sobre a importncia de proteo dessas reas. H que se destacar, contudo, a inadequao da legislao ambiental ao contexto urbano. O idealismo das regras na maioria das vezes no carrega as condies mnimas para sua aplicao nas cidades e freqentemente acaba por ter efeito inverso proteo.

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A necessidade de reavaliao das disposies relativas s APP urbanas motivou, juntamente com outros aspectos, um longo processo de discusso nacional, promovido pelo Conselho Nacional do Meio Ambiente Conama, que resultou na aprovao da Resoluo n 369, de 28 de maro de 2006. Uma vez que o texto fruto de uma extensa negociao, envolvendo interesses e vises conflitantes, natural que apresente elementos questionveisi. Em que pese o carter de excepcionalidade e as pesadas restries impostas, dificultando sua aplicao, a aprovao da Resoluo Conama n 369 um marco importante para a gesto ambiental urbana brasileira, por prever alternativas de utilizao sustentvel das reas de Preservao Permanente, o que se traduz num atenuante ao princpio de intangibilidade. Muitas das polmicas surgidas nas discusses sobre as APP refletem a fragilidade da fundamentao terica e tcnica sobre o tema. No cerne da questo reside ainda a desarticulao entre a gesto ambiental e a gesto urbana. Nesse quadro paradoxal relativo gesto das margens de corpos dgua urbanos subjazem dois paradigmas unidimensionais antagnicos: por um lado, a viso estritamente ambientalista, de que a gesto dos corpos dgua deve se basear apenas nos aspectos ambientais, revelia das peculiaridades do meio urbano; por outro, a viso estritamente urbanstica (inerente no apenas ao campo da arquitetura e urbanismo, mas tambm s reas de conhecimento correlatas, como engenharia, sanitarismo, paisagismo) que se apresenta como imposio da ao do homem, revelia das condicionantes da natureza. A adequada abordagem do tema passa pela reverso desse antagonismo e pela integrao dos aspectos ambientais, relativos ao meio fsico e bitico, e dos aspectos urbansticos, relativos ao meio sociocultural e configurao dos espaos urbanos em beira dgua. 2. A abordagem dos espaos urbanos em orlas aquticas Identificam-se duas vertentes bsicas de relaes entre as cidades e corpos dgua. Na primeira, o corpo dgua valorizado e incorporado paisagem urbana. Na segunda, o corpo dgua desconsiderado, tratado como subproduto urbano. Na vertente de desvalorizao dos corpos dgua, as edificaes e lotes lindeiros ficam de costas para a gua, as margens viram espaos degradados, depsitos de lixo, so invadidas por edificaes, muitas vezes espalhando-se sobre o leito (por meio de aterros ou palafitas); freqentemente os cursos dgua de menor porte so recobertos, tornando-se dutos de esgoto. Se olharmos, de maneira global, a histria dos assentamentos humanos, possvel identificar um longo ciclo, moldado pelo vetor de progressiva desvalorizao dos espaos s margens de corpos dgua urbanos. Essa vertente caracteriza, infelizmente, a maior parte das configuraes de margens em cidades brasileiras. As configuraes que integram a primeira vertente valorizao dos corpos dgua caracterizam-se pela apropriao das orlas aquticas como espaos privilegiados de qualificao do cenrio urbano e referenciais de utilizao pela populao. A partir da segunda metade do sculo XX, a redescoberta do valor dos espaos em beira dgua passou a ocupar as agendas urbanas. Intervenes de qualificao dos frontais aquticos passaram a ser implementadas em cidades de todo o mundo, constituindo um intenso movimento representativo dessa vertente. No Brasil, temos alguns exemplos de configurao de valorizao dos corpos dgua, implementados em

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momentos distintos. Mais recentemente, observa-se uma mobilizao de prefeituras municipais no desenvolvimento de projetos de qualificao dos espaos urbanos em beira dgua. Ressalto que, via de regra, os projetos de interveno em orlas aquticas so concebidos sob o enfoque estritamente urbanstico, desconsiderando as funes ambientais das zonas riprias. A grande maioria dessas intervenes fundamentada em tecnologias de engenharia civil e sanitria; predominam solues de pavimentao de grandes faixas marginais, implantao de vias, tcnicas artificiais de conteno de encostas e alterao do perfil do leito, como a canalizao ou retificao (Figura 1).

Fig. 1. Puerto Madero, Buenos Aires, Argentina.

Nesse sentido, as duas vertentes tm apresentado similaridades quanto ao desempenho ambiental. A ausncia de critrios de uso e ocupao dessas reas ambientalmente sensveis acarreta srios impactos ao meio ambiente: altera substancialmente a dinmica do curso dgua, provocando desequilbrios diversos, como a intensificao de processos erosivos, inundao das reas adjacentes, assoreamento do leito, morte de nascentes. A grande diferena diz respeito ao desempenho de urbanidade da configurao espacial. Na primeira vertente, as intervenes contribuem para a qualificao da paisagem urbana, para a promoo do convvio social e a relao amigvel da populao com o corpo dgua, ou seja, so configuraes que promovem a urbanidade. Conforme apontado por Frederico de Holanda, urbanidade transcende a realidade fsica da cidade, ao incluir a qualidade do corts, do afvel, relativo negociao continuada entre interesses (HOLANDA, 2002, p. 126). No mbito deste trabalho, urbanidade vista como aquilo que qualifica a vida urbana, no sentido da promoo do encontro social e da interao harmnica entre as pessoas e o meio. Debrucei-me sobre a abordagem dos espaos urbanos em beira dgua, resultando na elaborao da tese Na beira do rio tem uma cidade: urbanidade e valorizao dos corpos dgua (MELLO, 2008)ii. Seguindo o princpio bsico da abordagem integrada dos aspectos ambientais e urbansticos envolvidos no tema, foram investigadas as diferentes reas de conhecimento que compe esse universo multifacetado. No que concerne aos aspectos ambientais, existe hoje conhecimento cientfico suficiente comprovando a relevncia dos papis desempenhados pelas margens de

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corpos dgua no equilbrio do sistema como um todo, justificando a definio de faixas de proteo. A investigao limitou-se, pois, busca na literatura de campos especficos (como a geologia, a hidrologia, a ecologia) de informaes que permitam identificar as funes ambientais desempenhadas pelas zonas riprias e sua sistematizao, com vistas a subsidiar o planejamento urbano e territorial. O foco central da pesquisa voltou-se, assim, para o segundo conjunto de fatores os aspectos urbansticos , assumindo como hiptese que configuraes dos espaos das margens com atributos de urbanidade promovem a valorizao do corpo dgua pela populao, fator estratgico para sua proteo. 3. As funes ambientais e urbanas das margens de corpos dgua Por que importante proteger as margens dos corpos dgua? Esta foi a questo chave que norteou a investigao dos aspectos ambientais fsicos e biolgicos , tendo como referncia o contexto da bacia hidrogrfica. Para enfocar o tema tornou-se necessrio estender o olhar para um horizonte mais amplo, considerando a complexa dinmica dos processos ambientais envolvidos, que possuem matizes locais, regionais e globais (MELLO, 2008). Procurei pontuar, de forma sinttica, as lgicas que se apresentam como relevantes para responder questo inicial, identificando as principais funes ambientais das margens de corpos dgua, apresentadas a seguir. 1 Funo: receptar e conter os sedimentos de toda a bacia. Sendo a ltima rea receptora dos sedimentos da microbacia hidrogrfica, a manuteno das feies naturais e da cobertura vegetal da zona ripria atenua a sedimentao no leito e os riscos de assoreamento do corpo dgua. (Figura 2).

Fig. 2. Cortes esquemticos indicando comportamentos de transporte de sedimentos e eroso, mais acentuados em margens em declive (croqui inferior).

2 Funo: garantir a flutuao natural dos nveis dgua. Em perodos de chuvas intensas, a gua pode extravasar o canal, cobrindo os terrenos do entorno. importante resguardar espaos cobertos por vegetao e livres de ocupao para permitir a absoro natural dessa dinmica, que ocorre em ciclos e intensidades extremamente variveis.

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3 Funo: reter as guas na microbacia. As zonas riprias funcionam como grandes esponjas responsveis pela reteno da gua na bacia. Por um lado, a manuteno da vegetao nessas zonas saturadas de gua, essencial para garantir o desempenho do papel de regulao hdrica. Por outro, como so reas onde o solo pouco consistente, as edificaes sobre as margens so vulnerveis (Figura 3). 4 Funo: promover a estabilidade das bordas do corpo dgua. O desempenho desta funo condiciona, sobretudo, a manuteno da vegetao, cujas razes estruturam as barrancas laterais, evitando o deslizamento de terra e o assoreamento do leito do corpo dgua.

Fig.3. Zonas riprias, saturadas em gua; a vegetao contribui para a reteno da gua na microbacia.

5 Funo: permitir as migraes laterais dos cursos dgua. Os processos cclicos de variao de velocidade, direo da correnteza, transporte e deposio de partculas alteram gradualmente o padro dos cursos dgua. A manuteno de faixas marginais livres de ocupao importante para viabilizar o desenvolvimento dessas alteraes naturais do leito. 6 Funo: proteger a biodiversidade e as cadeias gnicas. Os corpos dgua e suas margens constituem um meio extremamente rico e diversificado em termos biticos. As zonas riprias so habitats primrios da vida silvestre. Os nutrientes produzidos nessas reas midas so o fundamento dos ciclos ecolgicos, funcionando como elos primrios em cadeias alimentares responsveis pela manuteno, reproduo e movimento da fauna. As cinco primeiras funes ambientais dizem respeito aos aspectos fsicos geolgicos geomorfolgicos e hidrolgicos sendo que as trs primeiras referem-se s dinmicas que envolvem toda a microbacia hidrogrfica e as outras duas, s dinmicas que envolvem mais diretamente o corpo dgua. A sexta funo representa uma sntese, para efeito deste trabalho, dos mltiplos componentes inerentes aos aspectos biolgicos das zonas riprias, que desempenham papel crucial no equilbrio ecossistmico. Assinalo que o enunciado das seis principais funes ambientais das margens dos corpos dgua, aqui apresentadas, se traduz em uma simplificao da complexidade de fatores envolvidos. Essa discriminao foi estruturada tendo em vista subsidiar a anlise de como devem condicionar o planejamento da ocupao urbana. Na abordagem dos aspectos urbansticos, explorei as relaes das cidades com seus corpos dgua, em diferentes contextos histricos, culturais e geogrficos. Para a investigao das funes urbanas desempenhadas pelos espaos beira dgua, foram adotados, como parmetros de anlise, os aspectos de desempenho da

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configurao espacial propostos por Holanda (2007, 2010): funcionais ou utilitrios relativos s exigncias prticas da vida cotidiana, s condies para a realizao de atividades humanas; econmicos relativos aos custos de implementao, manuteno e uso dos lugares; sociolgicos relativos s condies de permanncia e movimento de pessoas, de encontros e esquivanas interpessoais; topoceptivosiii relativos legibilidade e visibilidade do lugar, conferindo-lhe propriedades de identificao e orientao para as pessoas; bioclimticos relativos ao conforto ambiental, s condies de iluminao, acstica, temperatura, umidade, qualidade do ar; simblicos relativos ao contedo semntico do lugar, sua capacidade em remeter a outros elementos, significados, valores, memria; estticos relativos beleza cnica, estimulao autnoma dos sentidos para alm de questes prticas; afetivos relativos ao modo como o lugar afeta o estado emocional das pessoas (HOLANDA, 2007, p. 5). Na taxonomia proposta pelo autor, os oito aspectos espaciais so tambm distinguidos pelo seu carter prtico ou expressivo (HOLANDA, 2010). Abordo inicialmente os aspectos de desempenho dos espaos em orlas aquticas de carter prtico. Os aspectos funcionais evidenciam-se pela multiplicidade de funes desempenhadas pelos corpos dgua e suas margens, ao longo da histria urbana: abastecimento, higiene, pesca, recreao, irrigao, demarcao territorial, circulao, transporte, defesa e ataque, prticas esportivas, gerao de energia, extrao de minrios e material de construo, recepo de esgoto domstico e industrial. Os aspectos econmicos subjazem na explorao imobiliria dos espaos em orlas aquticas e no avano da cidade sobre as zonas riprias. Quanto aos aspectos sociolgicos, o efeito de atrao exercido pelos corpos dgua sobre as pessoas responde pela prtica, comum a vrias culturas, do encontro cotidiano ou de realizao de eventos festivos nos espaos de suas margens. No que concerne aos aspectos topoceptivos, os corpos dgua localizados nas cidades so elementos referenciais privilegiados, cujas peculiaridades podem responder fortemente s expectativas humanas de orientao e identificao espacial. Na seguncia, analiso o segundo conjunto de aspectos, de carter expressivo. No que se refere aos aspectos estticos, rios e lagos so preciosos componentes de qualificao da paisagem urbana, capazes de estimular os sentidos humanos. Quanto aos aspectos bioclimticos, evidenciam-se os efeitos benficos da presena da gua e da vegetao ripria sobre o conforto ambiental. Os aspectos simblicos relacionados gua ocupam lugar central em diversas manifestaes culturais e ritualsticas, como o batismo, a purificao, os ritos de passagem; os lugares em beira dgua residem frequentemente na memria e no imaginrio das pessoas. No que concerne aos aspectos afetivos, os corpos dgua so capazes de provocar emoes e sensaes diferenciadas em funo de suas peculiaridades. 4. Urbanidade e valorizao dos corpos dgua Identificadas as principais funes urbanas das margens de corpos dgua, foram pesquisados os tipos de configurao espacial encontrados em diversas cidades. A investigao buscou evidenciar os atributos das configuraes espaciais que qualificam a vida urbana, no sentido da interao entre as pessoas e destas com os corpos dgua, ou seja, sob a tica de seu desempenho de urbanidade.

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A anlise apoiou-se no referencial terico desenvolvido por Holanda (2002, 2007, 2010), embasado na Teoria da Sintaxe Espacial, proposta inicialmente por Bill Hillier e Julienne Hanson (1984). Para a identificao do desempenho de urbanidade dos espaos em beira dgua, foram consideradas as dimenses global e local de anlise da cidade. Na dimenso global, so analisadas as relaes do corpo dgua com o todo do sistema urbano. Na dimenso local, so analisados os atributos de cada trecho de margem do corpo dgua. Na dimenso global, o atributo mais relevante para a caracterizao da urbanidade diz respeito ao grau de centralidade do corpo dgua. Orlas aquticas localizadas prximas ao centro urbano (ou subcentros, no caso de cidades de maior porte) propiciam melhor desempenho de urbanidade. Na dimenso local, cinco categorias de anlise caracterizam os espaos ribeirinhos com desempenho de urbanidade: espaos de domnio pblico (tambm chamados abertos); espaos constitudos, ou seja, quando as entradas de edifcios e lotes se do diretamente para ele; espaos de fcil acessibilidade fsica, o que viabilizado pela quantidade de vias que permitam a sua conexo com a cidade; espaos de fcil acessibilidade visual, ou seja, visveis a partir de outras reas da cidade e que permitem a visibilidade da gua, em funo inexistncia de barreiras visuais; espaos com destinao definida, o que se refere ao uso do prprio espao aberto de beira dgua e aos espaos que o contornam, que devem ser destinados a atividades que promovam a atrao e o encontro de pessoas. A noo de valor de um dado elemento ou lugar pode estar relacionada a vrias dimenses, como a econmica e a ambiental. Na esfera deste trabalho, o valor atribudo pela populao ao corpo dgua abordado segundo a dimenso composta por uma trade de categorias de anlise: familiaridade, relaes (prticas e expressivas) e identidade. A primeira categoria de anlise refere-se ao grau de familiaridade da populao com o corpo dgua, na qual se avalia se ela: sabe se existe, sabe onde fica, conhece o corpo dgua, freqenta os espaos de suas margens. A segunda categoria diz respeito s relaes que as pessoas possuem com o corpo dgua, que se referem aos aspectos prticos, como as atividades humanas, e expressivos, que englobam os sentidos, significados, envolvimento emocional (HOLANDA, 2010). A terceira categoria de anlise se refere ao grau de identidade que as pessoas tm com o corpo dgua, que se expressa pelo sentimento de pertena (conscincia de que um bem coletivo) e o desejo de proteg-lo. Os resultados da pesquisa demonstram que nas cidades cujos espaos ribeirinhos renem quantidade e intensidade maiores dos atributos de urbanidade, a populao possui maior familiaridade, relaes mais estreitas e maior identidade com seu rio (MELLO, 2008). A pesquisa contribuiu, pois, para a confirmao da deduo inicial, de que configuraes espaciais com atributos de urbanidade favorecem a valorizao dos corpos dgua pela populao. 5. Princpios de planejamento e interveno em espaos urbanos de beira dgua A mudana de paradigma na abordagem dos corpos dgua urbanos implica a busca de instrumentos dinmicos de planejamento e gesto, baseados no envolvimento

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da populao e na sensibilizao para a sua valorizao. Procurei demonstrar que o tipo de configurao dos espaos das margens tambm contribui para isso. Os elementos trazidos luz a partir das investigaes realizadas permitem a proposio de princpios de projeto e interveno em margens de corpos dgua urbanos, apresentados a seguir. A apresentao dos resultados da pesquisa mostra-se oportuna, considerando o desafio do momento atual, em que diversas cidades brasileiras, unindo-se ao movimento mundial, voltam-se para a elaborao de projetos de qualificao dos espaos em beira dgua. A aprovao da Resoluo Conama n 369, de 2006, que define regras para a interveno em rea de Preservao Permanente APP, abre novas perspectivas para a viabilizao desses projetosiv. O princpio bsico norteador do planejamento dos espaos em beira dgua consiste na anlise conjugada dos aspectos ambientais e urbansticos envolvidos, tendo em vista o equilbrio do meio urbano e o enfrentamento dos problemas socioambientais contemporneos relacionados ao tema. O enfoque bifurca-se nas duas dimenses de abordagem do espao urbano: 1. a dimenso global; 2. a dimenso local. 5.1. A dimenso global Na dimenso global, proponho um modelo de anlise integrada da cidade, abordando as condicionantes ambientais e urbansticas para o planejamento dos espaos em beira dgua. Por meio da adoo de tcnicas conjugadas de leitura da cidade, so analisadas as condicionantes biofsicas da bacia hidrogrfica as dinmicas naturais e as condicionantes urbansticas, as dinmicas socioculturais e caractersticas configuracionais do sistema urbano. O conhecimento das dinmicas ambientais que atuam sobre o territrio envolve mltiplos fatores: regionais (como padres climticos), relativos bacia hidrogrfica (como ecossistemas, relevo, caractersticas hidrogeolgicas) e s especificidades do corpo dgua (como padro, largura, profundidade, inclinao, velocidade da gua, capacidade de transporte de carga). Implica tambm a avaliao das dinmicas peridicas, como variaes entre perodos de seca e de chuva. Um recurso importante o mapeamento da plancie de inundao, a rea sobre a qual a gua transborda durante os perodos de enchentev. Para a anlise das condicionantes ambientais, proponho como parmetro bsico o grau de sensibilidade ambiental. Este parmetro avaliado segundo dois critrios que, com base no referencial terico desenvolvido por Sueli Faria (2004), referem-se susceptibilidade do meio biofsico a danos decorrentes do uso e ocupao, bem como ao valor de existncia de certos recursos ambientais, indicando a necessidade de sua proteo. Juntamente com colegas da Secretaria de Desenvolvimento Urbano e Habitao do Distrito Federal, tenho trabalhado no desenvolvimento de um mtodo de avaliao das sensibilidades e aptides do territrio. O trabalho fundamentado no mtodo cartogrfico de Ian McHarg (1992), que se baseia na sobreposio subseqente de mapas temticos, conjugado a outros mtodos de Avaliao de Impactos Ambientaisvi. No processo, parte-se de mapas bsicos, relativos aos dados brutos sobre o territrio, como geologia, pedologia (solos), geomorfologia, declividade, vegetao, reas protegidas por lei (como reas de Preservao Permanente APP e unidades de conservao). Segundo McHarg (1992), esse tipo de dado de pouco interesse se no adequadamente interpretado e valorado. So, portanto, definidas categorias de anlise

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que expressem aquilo que se deseja conhecer e avaliar a partir dos dados brutos. Para cada categoria de anlise so atribudos intervalos de valor, espacializados em mapas temticos. As categorias de anlise adotadas, tendo em vista subsidiar o planejamento do uso e ocupao do solo urbano, so relativas sensibilidade a: eroso; recarga e contaminao dos aqferos subterrneos; edificao (carga, compresso); implantao de infraestrutura. Para cada categoria de anlise so definidos distintos graus de sensibilidade ambiental (variando de baixa a muito alta sensibilidade), representados graficamente por diferentes tons de cinza, tanto mais escuros quanto maior a sensibilidade. O Mapa de Condicionantes Ambientais consiste na sntese dessas anlises. A ttulo de exemplo, na Figura 4 apresentado trecho do Mapa de Condicionantes Ambientais de uma rea do Distrito Federal, localizada na Regio Administrativa de So Sebastio. Observa-se que ao longo dos crregos que atravessam a rea (indicados na cor azul), existem reas de sensibilidade ambiental variada, o que pode ser facilmente viabilizado pelos tons de cinza, sendo que a menor sensibilidade corresponde aos tons mais claros; algumas reas de margens possuem sensibilidade muito alta (manchas na cor preta, hachuradas ou lisas, correspondendo, por exemplo, a plancies de inundao, solos hidromrficos, vertentes de alta declividade). A faixa preta que acompanha toda a extenso dos crregos, em ambos os lados, corresponde s APP, identificada como de alta sensibilidade ambiental.

Fig. 4. Exemplo de mapeamento dos condicionantes ambientais, na anlise global; Fonte: Secretaria de Desenvolvimento Urbano e Habitao do Distrito Federal; 2010.

Para a anlise dos aspectos urbansticos, proponho como parmetro o grau de centralidade urbana, referenciado na Teoria da Sintaxe Espacial (HILLIER e HANSON, 1984). O grau de centralidade urbana do corpo dgua vinculado com a medida de integrao global, um dos aspectos mais importantes da referida teoria. O grau de integrao global refere-se integrao fsica e visual que cada espao aberto da cidade possui com todos os outros do sistema. Os espaos mais integrados so os que possuem maior grau de centralidade. Por meio de programas de computao grfica e ferramentas especficas de anlise sinttica, podem ser identificados os espaos abertos de beira rio mais ou menos integrados, ou centrais, da cidade.

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A ttulo de exemplo, apresento o Mapa de Axialidade da cidade goiana de Pirenpolis (Figura 5), onde esto indicados os eixos das vias urbanas de veculos e pedestres (linhas axiais) e os espaos abertos de beira rio (indicados em cinza claro). As vias mais integradas so representadas por cores mais quentes e as menos integradas (ou mais segregadas) por cores mais frias, variando do vermelho ao azul marinho. As reas mais centrais da cidade so acessveis por vias representadas por linhas axiais de cores mais quentes. O mapa revela o alto grau de centralidade da rea 1 (A1), conectada diretamente s vias mais integradas do sistema (indicadas em vermelho). No modelo proposto, o cruzamento dos resultados da abordagem global integrada permite a identificao do grau de sensibilidade ambiental e do grau de centralidade urbana dos diferentes trechos de margem. A partir dessa anlise, definem-se diretrizes para a configurao e o tratamento adequados para cada trecho de margem (dimenso local). A configurao espacial a ser adotada em cada lugar pode apresentar mltiplas conjugaes, resultantes da ponderao entre esses fatores.

Fig. 5. Mapa Axial de Pirenpolis, Gois; 2008

Para as reas urbanas de maior sensibilidade ambiental indicam-se configuraes de maior naturalizao, sugerindo ao transeunte tirar os sapatos, pisar as folhas cadas, catar as sementes da mata, manter-se na trilha para no comprometer o ecossistema ribeirinho. Nestas reas, a preferncia da natureza, mesmo que admitida a entrada do homem (Figura 6). reas de maior centralidade requerem atributos que caracterizem maior grau de urbanidade: espaos abertos, de domnio pblico, de fcil acesso, onde as pessoas possam reunir-se, conversar, realizar eventos festivos. Nessas reas, a preferncia do homem, bem como da conexo franca entre a cidade e a gua (Figura 7).

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5. 2. A dimenso local Na dimenso local, dois princpios devem reger o planejamento dos espaos s margens de corpos dgua urbanos: 1. configuraes espaciais que promovam a urbanidade; 2. tratamentos que favoream o desempenho das funes ambientais. 5.2.1. Urbanidade em beira dgua O desempenho de urbanidade deve caracterizar todas as configuraes de margens urbanas. A partir das diretrizes oriundas da leitura integrada da cidade (dimenso global), cada trecho de orla aqutica reunir quantidade e intensidade diferentes dos atributos espaciais que caracterizam a urbanidade: domnio, constitutividade, acessibilidade fsica, acessibilidade visual, destinao. A investigao sobre o tema revelou que o aspecto mais relevante na caracterizao da urbanidade, no nvel local, o domnio do espao. Espaos abertos, apropriados pela populao, promovem o sentimento de pertena e o desejo de proteo do conjunto formado pelo corpo dgua e suas margens.

Fig. 6. Alto Paraso, Gois. Fig. 7. Tigre, Argentina.

O segundo atributo espacial que caracteriza a urbanidade a sua constitutividade, que se refere s transies entradas: portas, portes entre o espao aberto (pblico) e os espaos fechados (privados). O espao aberto s margens de um corpo dgua tanto mais constitudo quanto mais aberturas (dos lotes e edifcios lindeiros) houver voltadas para ele. O frontal aqutico da cidade do Porto, Portugal, um exemplo caracterstico dessa configurao (Figura 8). Associadas s duas primeiras categorias de anlise da urbanidade, encontram-se a acessibilidade fsica e a acessibilidade visual. Na dimenso local, a acessibilidade fsica diz respeito presena de vias de veculos e pedestres que permitam o acesso aos

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espaos da margem. A acessibilidade local viabilizada por vias nos sentidos: longitudinal, quando a via localizada entre o espao aberto frontal ao corpo dgua e as edificaes lindeiras (como no exemplo da cidade mineira de Sete Lagoas, Figura 9); perpendicular, quando h vrias vias estabelecendo ligaes at o espao aberto das margens; transversal, quando as duas margens so interconectadas por meio de pontes. A acessibilidade visual local garantida pela inexistncia de elementos construdos (como edificaes, muros) ou vegetais (como matas densas) que impeam a visibilidade da dgua.

Fig. 8. Espao constitudo; Porto, Portugal. Fig.9. Acessibilidade fsica; Sete Lagoas, Minas Gerais.

A ltima categoria de anlise refere-se destinao. No planejamento da orla aqutica, fundamental a definio de destinao para cada espao. reas sem destinao tornam-se terra de ningum, mais suscetveis a processos de invaso. A destinao deve variar de acordo com os resultados advindos da anlise global, sendo viabilizadas diferentes intensidades de utilizao de cada trecho de margem, em funo do seu grau de centralidade urbana. Nas reas de maior sensibilidade ambiental, estratgico deixar clara a destinao com fins de proteo, como a criao de parque urbano, ou outra categoria de unidade de conservao, em funo do grau de sensibilidade. A destinao tambm se refere ao uso dos lotes e quarteires do entorno do espao aberto s margens de corpos dgua. A urbanidade promovida quando os espaos em orla aqutica so animados por atividades diversificadas, que se caracterizam por promoverem o encontro e a convivncia de pessoas. Em geral isso ocorre quando associado o uso residencial ao comercial (lojas, restaurantes, lanchonetes, cafs), institucional (igrejas, escolas, reas esportivas, instituies de sade, assistncia social), de recreao e diverso (parques infantis, cinemas, teatros, locais de eventos, dana, jogos). 5.2.2. Baixo grau de artificialidade Frequentemente, urbanidade confundida com urbanizao, implicando a substituio total dos elementos naturais, que compunham o ecossistema original, por elementos artificiais. Entretanto, a urbanidade independe do grau de artificialidade da configurao espacial.

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O grau de artificialidade do conjunto pode variar infinitamente entre duas categorias de tratamento, situadas em plos opostos: 1. configurao de naturalizao/ vegetalizao, caracterizada pela predominncia de feies naturais: manuteno ou reposio da vegetao, ausncia de edificaes, manuteno da permeabilidade do solo, da configurao natural do leito e margens do corpo dgua, adoo de elementos e materiais orgnicos; 2. configurao de artificializao/ mineralizao, caracterizada pela predominncia de feies artificiais: ausncia de vegetao, impermeabilizao das margens, presena de edificaes, adoo de materiais e tcnicas artificiais de tratamento das bordas e do leito. possvel um bom desempenho de urbanidade em configuraes de margens urbanas que tenham caractersticas de vegetalizao, como ocorre nas margens do Rio Mapocho, em Santiago do Chile (Figura 10). Em contrapartida, pode-se ter uma configurao com caractersticas de artificializao, onde no haja desempenho de urbanidade, como ocorre nos espaos ribeirinhos de Congonhas, Minas Gerais (Figura 11).

Fig. 10. Santiago, Chile: configurao de

urbanidade. Fig. 11. Congonhas/ Minas Gerais, Brasil: ausncia

de urbanidade.

A identificao das funes ambientais desempenhadas pelas margens de corpos dgua revela-se como importante ferramenta para a negociao e a deciso quanto ao tratamento de cada trecho de margem analisado. A discriminao dessas funes se mostrou relevante, na medida em cada uma delas afetada de formas distintas pela ocupao urbana (MELLO, 2008). O grau de sensibilidade ambiental de cada local, identificado na anlise global, implica solues tcnicas distintas e cuidados mais ou menos rigorosos. O segundo princpio de interveno, na dimenso local, que visa a minimizar os impactos sobre o desempenho das funes ambientais das margens de corpos dgua, consiste na adoo de configuraes de baixo grau de artificialidade. A medida de artificialidade envolve o tratamento dado: vegetao, ao solo e ao corpo dgua, o que ser objeto dos subtpicos seguintes.

a) O tratamento da vegetao A vegetao tem papis essenciais no desempenho das funes ambientais das zonas riprias: os troncos e detritos vegetais respondem pela conteno natural de

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sedimentos e do escoamento superficial das guas de chuva; o sistema de razes garante a infiltrao e o armazenamento da gua, a coeso do solo e a estabilidade das bordas dos corpos dgua; as folhas, os frutos, as deposies orgnicas, a sombra so a base da reproduo biolgica. Assim, a retirada da vegetao compromete o desempenho de todas as funes ambientais. Na abordagem desse elemento, faz-se necessria uma distino entre a manuteno e a reposio da vegetao. Grande parte das reas de margens urbanas j foi objeto de modificao, muitas vezes caracterizando-se pela retirada sumria das espcies vegetais. Assim, a priori, a existncia de vegetao ripria nativa um atributo ambiental estratgico, aqui considerado como um dos critrios de sensibilidade ambiental. Intervenes em espaos de APP devem ter, pois, como princpio geral, a preservao de espcies vegetais prprias dos ecossistemas locais (autctones). No que se refere reposio da vegetao, prevista pela Resoluo Conama n 369 (art. 8, inciso II, alnea b), no se trata de sair plantando mudas indiscriminadamente, mas de observar critrios qualitativos e quantitativos. Por um lado, devem ser buscadas espcies autctones; por outro, o planejamento da reposio de espcies deve ser pautado pelos condicionantes de sensibilidade ambiental e de centralidade urbana, resultante da anlise global. Configuraes de maior vegetalizao, compostas por massas florestais preservadas ou recriadas, so recomendadas para reas de maior sensibilidade ambiental. Configuraes com graus intermedirios de vegetalizao, compostas por bosques, trilhas de passeio e reas de lazer contemplativo, so indicadas para a maior parte das orlas aquticas urbanas (Figura 12). Configuraes de menor grau de vegetalizao so demandadas em reas de maior centralidade urbana, onde importante privilegiar o contato mais estreito da populao como o corpo dgua (Figuras 15 e 16).

Fig. 12. Grau intermedirio de vegetalizao; Segvia, Espanha.

Fig. 13. San Isidro, Argentina.

Constata-se que, na grande maioria das vezes, o tratamento paisagstico dos espaos em beira dgua no leva em considerao as especificidades dos ecossistemas naturais. A adequada abordagem dos espaos urbanos em beira dgua implica a reviso da viso clssica do paisagismo, pela adoo de novos paradigmas, que sejam permeados pela abordagem ecolgicavii.

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Nesse sentido, destacam-se no panorama do paisagismo brasileiro, as intervenes projetadas por Fernando Chacel (2001) para os ecossistemas da Barra da Tijuca, no Rio de Janeiro, onde predominam configuraes de naturalizao. Em diversos projetos realizados nos ecossistemas da Barra da Tijuca, Rio de Janeiro, Chacel concebeu diferentes modelos de interveno, levando em considerao a sensibilidade ambiental de cada ecossistema local.

b) O tratamento do solo

No que tange ao segundo elemento relativo artificialidade, analisei o desempenho dos principais tipos de tratamento do solo, envolvidos na urbanizao, frente s funes ambientais das margens. Na Tabela I apresentada uma sntese dessa anlise, sendo que as funes ambientais so indicadas nas colunas e, nas linhas, as alternativas bsicas de tratamento do solo: manter ou repor a cobertura vegetal com espcies autctones ou alctones (que no so prprias do ecossistema ribeirinho local), deixar o solo exposto, pavimentar com material permevel (instvel ou instvel), com material impermevel, ou edificar. Tabela I. Desempenho dos tipos de tratamento do solo frente s funes

ambientais das margens

Tipos de cobertura do solo

Compromete as funes ambientais das margens?

1. Receptar

sedimentos

2. Reter gua

na bacia

3. Flutuao do nvel dgua

4. Estabilizar as bordas

5. Migrao

lateral do leito

6. Proteger a

biota

a) manuteno/ reposio das espcies autctones

no no no no no no

b) reposio da vegetao com espcies alctones

no em

parte no

em parte

no sim

c) solo exposto sim sim no sim no sim

d) pavimentao com material permevel instvel

em parte

sim no sim no sim

e) pavimentao com material permevel estvel

no em

parte no

em parte

em parte

sim

f) pavimentao com material impermevel

sim sim sim em

parte sim sim

g) edificao sim sim sim sim sim sim

Da anlise luz das funes ambientais das margens, ficam explicitadas as especificidades no desempenho de cada tipo de tratamento da cobertura do solo. A melhor circunstncia para o pleno desempenho ambiental das margens a manuteno da cobertura vegetal natural ou a reposio com espcies autctones. No

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outro extremo situa-se a edificao, compromete o desempenho das seis funes ambientais. Nas faixas de APP e em outros trechos de margem que apresentem maior grau de sensibilidade ambiental contraindicada a edificao.

A alternativa de pavimentao, alm da rea da superfcie de interveno, depende fundamentalmente do material empregado. Materiais permeveis instveis como terra, areia, pedriscos, seixos favorecem o desempenho da segunda e quinta funes, permitindo a reteno de gua e absorvendo a inundao sazonal. Entretanto, esse tipo de tratamento pode incrementar a quantidade de sedimentos carreados para o leito, em momentos de enxurrada, especialmente nas reas de maior declive. Nesse caso recomendvel a implantao anteparos longitudinais rea pavimentada, que impeam o deslizamento do material.

Entende-se como material permevel estvel aquele que permite a permeabilidade do solo e a absoro das enchentes sazonais, sendo tambm estruturado, impedindo o deslizamento de material para o leito. Faz-se necessria a realizao de pesquisas sobre materiais que possuam esse desempenho, tais como blocos de pedra fincados verticalmente ou passarelas sobre estacas de madeira (ver Figura 7).

c) Tratamento do corpo dgua

No que se refere ao tratamento do corpo dgua, as solues devem, dentro do possvel, ser pautadas pela manuteno das caractersticas originais do leito e bordas. Intervenes so indicadas especialmente nos casos em que for constatada a ocorrncia de processo de desequilbrio ambiental, como em pontos de eroso das barrancas.

As prticas tradicionais de aterramento de reas midas e obras pesadas de recalibragem e alterao do perfil do leito de rios podem provocar tambm inmeros efeitos ambientais adversos, como a intensificao de inundaes, transtornos ao equilbrio hdrico, danos s reas marginais. A constatao desses efeitos induziu pesquisa de mtodos e tcnicas alternativos de interveno. Atualmente, vrios pases do prioridade a operaes de conservao e restaurao dos corpos dgua, de forma a preservar as dinmicas biofsicas naturais.

Na pesquisa sobre o assunto, debrucei-me especialmente sobre a experincia francesa de abordagem ecolgica dos cursos dgua. Dentre as prticas adotadas, assume destaque a engenharia vegetal de estabilizao de encostas, que consiste em utilizar espcies vegetais como material de consolidao, permitindo manter ou recriar margens naturais, tecnicamente e biologicamente funcionais. Os procedimentos contemplam o respeito pelas dinmicas naturais do curso dgua e a manuteno ou reconstituio da vegetao tpica das zonas riprias, cujo sistema radicular favorece a sustentao das margens (Figura 14) (CERTU, 2002). Ao fim de alguns anos, praticamente no se percebe que houve a interveno humana (Figura 15). A adoo de tcnicas vegetais de conteno de bordas de cursos dgua no Brasil implica a realizao de estudos sobre espcies vegetais autctones que possuam caractersticas adequadas aos princpios empregados, a exemplo das pesquisas desenvolvidas em outros pases. Provavelmente, os estudos demandados sejam ainda

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mais complexos, tendo em vista a grande biodiversidade encontrada nos distintos biomas e ecossistemas brasileiros.

Fig. 14. Tcnica vegetal de conteno de bordas: fascine; Fonte: CERTU, 2002.

Fig.15. Tcnica de engenharia vegetal (fascine), aps trs anos da interveno; Viry-Chtillon, Frana.

6. Trilhas em beira dgua A fora inspiradora desta pesquisa se origina numa evocao ancestral, da cumplicidade do homem com a gua, do amlgama de sensaes visuais e tcteis, de imagens mentais, simblicas, trazidas por essa evocao. A cidade nasce da gua. A histria urbana pode ser traada tendo como eixo as formas de apropriao das dinmicas hdricas. A trajetria das relaes entre cidades e corpos dgua reflete, assim, os ciclos histricos das relaes entre homem e natureza. Com a intensificao dos processos de crescimento populacional e concentrao espacial, na maioria das vezes, as inovaes tecnolgicas serviam para viabilizar e justificar o avano da cidade sobre o territrio das guas. Os processos de expanso urbana, aterrando nascentes e terrenos alagadios, produziram no apenas impactos ao meio ambiente; contriburam tambm para a paulatina ruptura das relaes harmnicas entre as cidades e seus corpos dgua. A questo da ocupao em reas ambientalmente sensveis chama a ateno da mdia e, notadamente, dos governantes, nos perodos de chuvas intensas. A cada virada de ano, a populao assiste, consternada, cenas que explicitam os efeitos nefastos das ocupaes indevidas em plancies de inundao e encostas ngremes. Entretanto, o tema ainda no foi abordado de forma consistente, na medida de sua relevncia e grau de complexidade, no cenrio das polticas pblicas nacionais. A integrao da abordagem dos aspectos biofsicos e socioculturais relativos s margens de corpos dgua um assunto ainda pouco abordado nas iniciativas urbanas contemporneas. A adequada gesto ambiental urbana implica que polticas de

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recursos hdricos e de saneamento levem em considerao as condicionantes ambientais e sejam associadas ao planejamento dos espaos s margens de corpos dgua. A identificao das funes ambientais desempenhadas pelas margens de corpos dgua apresenta-se como instrumento importante para o planejamento urbano e territorial. Os espaos ao longo das margens dos corpos dgua urbanos possuem caractersticas biofsicas diversas, com distintos graus de sensibilidade ambiental, demandando tratamentos adequados para cada localidade. O planejamento dos espaos em orlas aquticas deve tambm ser pautado pela adoo de configuraes espaciais capazes de favorecer as relaes interpessoais e o contato da populao com os corpos dgua, o que corresponde ao conceito de urbanidade aqui apresentado. Procurei demonstrar que configuraes espaciais com atributos de urbanidade, alm de contriburem para a qualidade de vida e da paisagem urbana, promovem a valorizao dos corpos dgua pela populao, condio essencial para a sua proteo. Na abordagem integrada, ambiental e urbanstica, a paisagem resultante composta por uma mescla de configuraes diversificadas dos espaos em beira dgua. A complexidade de fatores envolvidos nesta abordagem revela o quanto temos que avanar na pesquisa sobre formas de tratamento, materiais, solues tcnicas e configuraes espaciais que permitam o desempenho das funes ambientais e urbanas das margens de corpos dgua. As contribuies aqui trazidas somam-se aos passos iniciais de discusso sobre o tema no Pas. Assim, mais do que certezas, apresentam-se trilhas a serem seguidas no aprofundamento deste campo de investigao. O que estimula explorao dessas novas trilhas a perspectiva de que a sustentabilidade ambiental urbana depende da adequada abordagem dos espaos de contato entre terra e gua.

7. Referncias Bibliogrficas

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Notas i Uma anlise crtica mais pormenorizada sobre o texto da Resoluo Conama n369/2006 encontra-se em Mello (2007). ii Tese desenvolvida junto ao Programa de Pesquisa e Ps-graduao da Faculdade de Arquitetura e

Urbanismo, Universidade de Braslia PPG/FAU/UnB, sob a orientao do Prof. Dr. Frederico de Holanda (MELLO, 2008). iii Neologismo criado por Maria Elaine Kohlsdorf (1996); os aspectos topoceptivos dizem respeito s

potencialidades especficas do lugar, de ser apreendido pelos indivduos, no sentido da orientabilidade a qualidade do lugar em indicar onde se est e da identificabilidade o carter prprio do lugar, que o diferencia de outros. iv As alternativas de interveno em rea de Preservao Permanente APP, previstas pelo texto da

nova resoluo, so condicionadas apresentao de projetos especficos, a serem apreciados pelo rgo ambiental competente (artigos 8 e 9). v Carla Montgomery aponta as dificuldades envolvidas no mapeamento das reas inundveis nos

Estados Unidos (o que no difere muito de nosso caso): Registros confiveis relativos aos nveis de gua, vazo dos rios, bem como da extenso de enchentes passadas, remontam poucas dcadas, geralmente. Muitas reas, portanto, podem nunca ter registrado a inundao de cinqenta ou cem anos (MONTGOMERY, 1992, p. 127).

vi O mtodo parte de verso originalmente concebida em parceria com Susan Moraes, Tatiana Batistela e

Karla Figueiredo (Mello et al, 2004), para a avaliao do estudo de impacto ambiental do Setor Habitacional Dom Bosco, no Distrito Federal. Tendo como base o Mtodo Cartogrfico de McHarg (1992), foram tambm incorporados alguns princpios do Mtodo de Risco Ecolgico, desenvolvido no Brasil por Faria (2004), e o Mtodo de Patamares de Tolerncia, desenvolvido por tcnicos da Floresta Nacional de Mout Hood, Servio Florestal dos Estados Unidos (apud MOREIRA, 1992). vii

A questo do percentual de alterao para ajardinamento, de 15 %, previsto na Resoluo Conama n369/2006 (art. 8, inciso II, alnea b), coloca em cheque a abordagem paisagstica. Se essa viso for substituda pela linha de paisagismo baseada na adoo de espcies vegetais prprias do ecossistema local, a limitao perde o sentido.