ESTADO DE SERGIPE Parecer n°: 3621/2016-PGE ......Ato continuo, o convênio em tela possui respaldo na Lei n 11.788/2008, fugindo, a meu ver, das disposições da Lei n 13.019/14

ESTADO DE SERGIPE PROCURADORIA GERAL DO ESTADO

PROCURADORIA ESPECIAL DOS ATOS E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

Parecer n°: 3621/2016-PGE Processo N°: 029.000.00274/2016-5

Assunto: Convênio para concessão de estágio

Interessado: Secretaria de Estado da Comunicação Social

e Universidade Federal de Sergipe - UFS

Conclusão: Pela legalidade Destino: Secretaria de Estado da Comunicação Social

SECOM

CONVÊNIO. CONCESSÃO DE ESTÁGIO

PARA ALUNOS DO NÍVEL SUPERIOR. INSTITUIÇÃO FEDERAL. LEI N°

11.788/2008. DESPESA PÚBLICA.

ARTIGO 167 DA CF/88 E ARTIGOS 15

A 17 DA LC N° 101/2000. PELA

LEGALIDADE.

I - RELATÓRIO.

Trata-se, no caso vertente, de análise de Termo

de Convênio a ser celebrado entre a Secretaria de Estado da

Comunicação Social - SECOM e a Universidade Federal de

Sergipe, cuja minuta veio às fls.95/97. Termo de

compromisso de estágio, plano de trabalho, Decreto-Lei n°

269 de 28.0267 e termo de posse no cargo de Reitor da UFS,

forma trazidos aos autos. Processo instruído com 99 páginas

numeradas.

É o relatório, no essencial. Fundamento e

opino.

Praça Olímpio Campos, n° 14, centro, Aracaju Fone (079) 211 3352/0763



II - FUNDAMENTAÇÃO. -Considerações preliminares.

De inicio, impende asseverar que não faz parte das atribuições da Procuradoria-Geral do Estado a análise acerca da conveniência e oportunidade da realização de qualquer ato de gestão, quer no seu aspecto econômico, quer no seu aspecto administrativo.

Esses aspectos são corriqueiramente denominados de "mérito administrativo" e são de responsabilidade única do administrador público.

À Procuradoria-Geral do Estado incumbe apenas a análise dos aspectos jurídicos dos questionamentos realizados. Neste caso, matéria eminentemente de direito.

III - NO MÉRITO

Com efeito, segundo Leon Frejda Szklarowsky, subprocurador-geral da Fazenda Nacional aposentado,"Os convênios não são dotados de personalidade jurídica, porque dependentes da vontade de cada um, tendo em vista a execução de objetivos comuns. É uma cooperação associativa, sem vínculos contratuais, entre órgãos e entidades da Administração ou entre estes e o particular".

Por sua vez, a professora Odete Medauar, ensina que:

"Grande parte da doutrina publicista diferencia convênios e contratos do seguinte modo:

a) no contrato há interesses opostos ou divergentes; no convênio há interesses paralelos ou convergentes;

b) o contrato realiza composição de interesses opostos; o convênio realiza conjugação de interesses;

c) no contrato há partes: uma que pretende o objeto (ex.: a obra, o serviço); outra visa ao preço; no


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ADMINISTRATIVOS

convênio não há partes, mas participes com as mesmas

pretensões."

Pois bem, compulsando os autos, verifico que o

convênio atende as descrições acima, vez que não há como

negar sua natureza jurídica convenial, ao tempo que vale

lembrar que no citado ajuste é vedado pagamento a servidor

ou empregado público por serviços de consultoria ou

assistência técnica, taxa de administração ou congenere,

finalidade diversa do seu objeto, data anterior ou

posterior ao prazo de execução do convênio, taxas

bancárias, multa, juros, clubes ou associações de

servidores públicos, além de publicidade que não de caráter

educativo, informativo ou orientação social.

Ato continuo, o convênio em tela possui

respaldo na Lei n° 11.788/2008, fugindo, a meu ver, das

disposições da Lei n° 13.019/14. É que, na forma do artigo

8°, abaixo transcrito, há previsão de se conveniar, e

observado e atendido plenamente pelo órgão público

concedente. Vejamos:

"Art.8° É facultado à instituição de ensino

celebrar com entes públicos e privados convênio de

concessão de estágio, nos quais se explicitem o processo

educativo compreendido nas atividades programadas para

seus educados e as condicões de que tratam os arts. 6° a

14 desta Lei.(grifei)

Parágrafo Único. A celebração de convênio de

estágio entre a instituição de ensino e a parte concedente

não dispensa a celebração do termo de compromisso de qu

e

trata o inciso II do caput do art. 3° desta Lei." (grifei)

Ora, a bolsa a ser concedida não significa

contraprestação, pois prevista em lei como suporte para o

aprendizado prático dos estudantes, os quais, em hipótese

alguma, podem substituir servidores públicos nas tarefas da

administração pública.

Ademais, recomendo incluir na minuta os cursos

que a Secretaria pretende requisitar estagiários, número de

estagiários, forma de seleção e valor da bolsa, além de


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vedar a participação do estagiário em qualquer outro estágio em órgão público estadual.

Quanto a dotação orçamentária deve ser observado pela Secretaria o disposto no artigo 167 da Constituição Federal e artigos 16 e 17 da LC n° 101/2000, anexando aos autos as respectivas declarações de adequação financeira orçamentária, sob pena de ilegalidade.

Por outro lado, informa o ofício n° 302/2016 (fls.86/87), que o presente feito "destina-se exclusivamente à Universidade Federal de Sergipe - UFS", bem como atribuindo 10 vagas de estágio.

Assim, considerando vários documentos alheios à instituição de ensino - UFS, recomendamos que os mesmos sejam desentranhados dos autos e as folhas renumeradas. Também, solicitar da UFS certidões de regularidade fiscal, FGTS, Previdência Social e estatuto social.

IV - CONCLUSÃO.

Do exposto, o opinativo é no sentido da legalidade do convênio, desde que atendidas as recomendações na forma deste parecer.

É o parecer, sub censura.

Aracaju, 19 de maio ,4'e4016.

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CONCLUSÃO

Seguem os autos N° 0,2-9.1à00 - on.7 4 /16- - s-, ao Procurador-Chefe da PEACA. Dr. Eduardo José Cabral de Melo Filho.

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DELIBERAÇÃO

( ) Diligência ( ) Despacho (pe.) Aprovo o Parecer n° /

( ) Aprovo o Parecer n° , com as ressalvas lançadas no

Despacho Motivado n°

( ) Reformo o Parecer n° , na forma do Despacho Motivado

n°

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Procurador Che da PEACA



REMESSA

Remei R os autos com ) 03 folhas para_SLElje,a)0 _ (-=

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A (ao) 5"-G- C-Q t.ix Para

as devidas providências

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GOVERNO DO ESTADO DE SERGIPE SECRETARIA DE ESTADO DA COMUNICAÇÃO SOCIAL

EXTRATO DO CONVÊNIO N.° 01/2016

CONCEDENTE: SECRETARIA DE ESTADO DA COMUNICAÇÃO SOCIAL CONVENENTE: FUNDAÇÃO UNIVERSIDADE FEDERAL DE SERGIPE. OBJETO: Contratação de estagiários nas áreas de comunicação, publicidade, jornalismo, rádio e televisão, informática, ciências contábeis, administração ou economia e direito, para atuarem na SECOM. BASE LEGAL: Lei n.° 8.666/1993 e Parecer n° 3621/2016 - PGE

VALOR GLOBAL ANUAL: R$ 270.000,00 (duzentos e setenta mil reais).

CLASSIFICAÇÃO ORÇAMENTÁRIA: UNIDADE ORÇAMENTÁRIA: 291050

FONTE DE RECURSO: 0101 PROGRAMA DE TRABALHO: 0047 PROJETO/ATIVIDADE/DENOMINAÇÃO: 1199

ELEMENTO DE DESPESA: 33.90.36

Aracaju (SE), 06 de junho de 2016.

JOSÉ SALES NETO Secretário de Estado da Comunicação Social

Trav. Adolfo Roliernberg. 40

Sâo José •-• CEP' 49015-010 Aracaju/SE

Fone: 3225-9800i 9807

GOVERNO DO ESTADO DE SERGIPE SECRETARIA DE ESTADO DA COMUNICAÇÃO SOCIAL

EXTRATO DE CONVÊNIO N°. 01/2016

CONCEDENTE: SECRETARIA DE ESTADO DP COMUNICAÇÃO SOCIAL CONVENENTE: FUNDAÇÃO UNIVERSIDADE FEDERAL DE SERGIPE OBJETO: Contratação de estagiários nas áreas de comunicação, publicidade, jornalismo, rádio e televisão, informática, ciências contábeis, administração ou economia e direito, para atuarem na SECOM. BASE LEGAL:Lei n.° 8.666/1993 e Parecer n° 3621/2016 - PGE VALOR GLOBAL ANUAL: R$ 270.000,00 (duzentos e setenta mil) CLASSIFICAÇÃO ORÇAMENTÁRIA: Unida de Orça me ntá ria: 291050 Fonte de Recurso: 0101 Programa de Trabalho: 0047 P rojeto/Ativida delDe nom inação: 1199 Eleito de Despesa: 3.3.90.36

Aracaju (SE), 06 de junho de 2016.

JOSÉ SALES NETO Secretário de Estado da Comunicação Social

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ESTADO DE SERGIPE Parecer n°: 3621/2016-PGE ......Ato continuo, o convênio em tela possui respaldo na Lei n 11.788/2008, fugindo, a meu ver, das disposições da Lei n 13.019/14