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Estrategias específicas para la prevención del secuestro en el municipio de Chihuahua.
Nota: Documento especial para uso de las y los estudiantes del curso de Inteligencia y
Contrainteligencia, (INACIPE, 2017).1
Jesús Vaca-Cortés Claustro Universitario de Chihuahua.
Academia Internacional de Investigadores Forenses
Colegio Internacional de Investigadores Forenses
Justificación.
El secuestro es un fenómeno diverso. Puede incluir a delincuentes organizados, oportunistas e
infractores menores, sus motivaciones pueden estar en el rencor, la desesperación y el deseo
de lucro. Las víctimas pueden ser elegidas indiscriminadamente o de forma específica
(personas adineradas, políticos, migrantes, artistas). Las características nacionales, regionales
y socioculturales pueden influir en los tipos de secuestro e incluso vincularse a ciertos cultos
o ritos de aprobación.
El delito de secuestro se encuentra contemplado en la legislación mexicana en la Ley general
para prevenir y sancionar los delitos en materia de Secuestro, reglamentaria de la fracción
XXI del artículo 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos publicada en
el diario oficial de la federación el 30 de noviembre de 2010.
La etimología de la palabra secuestro proviene del vocablo latino: sequestrare que significa
apoderarse de una persona para exigir rescate o encerrar ilegalmente a una persona. Se
conoció en la antigüedad con la denominación de “plagio” (Jimenez, 2006).
El secuestro es generalmente perpetuado con el fin de obtener un rescate monetario, pero
también es llevado a cabo con propósitos políticos u otros. En la década de los setenta el secuestro se convirtió en la táctica más común de los grupos revolucionarios en Latinoamérica.
México ocupa el primer lugar mundial en secuestros; CDMX y Estado de México ocupan el
primer lugar nacional, pero el 60% de los casos ocurren en los estados de Tamaulipas,
Chihuahua, Sonora, Sinaloa y Nuevo León, el resto ocurre en todo el país y se calcula que en
el año 2012 pueden desaparecer más de 9 mil personas bajo la misma modalidad.
Profesores, jornaleros, comerciantes, desempleados, mujeres dedicas al hogar, cualquiera
pues, puede ser y ha sido blanco de estas acciones. Las cifras del “Consejo para la Ley y los
Derechos Humanos A. C.” indican que un 75% de las víctimas son hombres de entre 20 a 45
años de edad, 10% mujeres de entre 20 y 35 años, el 15% restante está compuesto por jóvenes
menores de 19 años de edad.
En su informe sobre el secuestro en México, dicha Asociación Civil y a través de la página de
internet: http://www.mexicodenuncia.org/secuestro.html, ofrece las siguientes cifras de orden
nacional:
1 El trabajo original se realizó en el año 2011 y se presentó en el 2012.
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Durante el 2007, el Consejo registró 731 secuestros, en el 2008 la cifra fue de 9,855 casos, en
el 2009 se registraron 11,680 casos, es decir, un promedio de 32 casos cada 24 horas, para el
2010 se registraron 37 casos cada 24 horas, es decir, 13,505 casos y en el 2011 se cometen 45
secuestros al día.
Por su parte el informe presentado por el Instituto Ciudadano de Estudios sobre Inseguridad
(ICESI, 2008), durante el año 2007 se denunciaron en México 1'578,680 delitos, pero con
base en la información de las Encuestas Nacionales sobre Inseguridad —ENSI—, se estima
que se cometieron cerca de 13 millones 200 mil delitos (reconociendo que se registran tan
sólo 12 por cada 100 delitos que se cometen). De éstos, se calcula que el 0.05% son
secuestros, tanto tradicionales como exprés, es decir 6,500 durante 2007 (denunciados y no
denunciados ante las autoridades), lo que equivaldría a poco más de 17 secuestros al día en el
país.
El comportamiento del secuestro varía por entidad federativa y en especial, refiriéndonos a los
datos oficiales, depende también de la forma de registrar los delitos en las agencias del
ministerio público.
La cifra para el Estado de Chihuahua en el periodo de 2007 a 2010 suma un total de 485
secuestros denunciados (ICESI, 2011. A través del Secretariado Ejecutivo del Sistema
Nacional de Seguridad Pública).
Por su parte la fiscalía General del Estado de Chihuahua (2011), presento un informe con los
resultados sobre investigación en secuestros en el periodo octubre 2010 a noviembre 2011 en
el que expone la detención de 199 secuestradores, la desarticulación de 53 bandas y la
resolución de 155 secuestros.
Pese a lo anterior es evidente que el número real de casos que incluyen el secuestro no
siempre es totalmente claro; puede existir una tasa de subregistro –o cifra negra- elevada.
Además, la tipificación del delito y su conceptualización puede incluir diferentes sistemas de
conteo y notificación, lo que contribuye a una carencia de claridad y dificulta procesos de
comparación.
Lo anterior hace indispensable desarrollar estudios que escriban, expliquen y prevengan dicho
delito a través de una metodología científicamente sustentada y llevada a cabo a través de
estrategias y políticas públicas que se apliquen directamente a la población en general.
Descrito lo anterior, se enlistan los objetivos del presente trabajo:
Objetivo General.-
Generar insumos informativos para la prevención del secuestro con base en la Ley General
para Prevenir y Sancionar los Delitos en Materia de Secuestro, Reglamentaria de la Fracción
XXI del Artículo 73 en la Constitución política de los Estados Unidos Mexicanos.
Objetivos específicos.-
1.- Elaborar un diagnóstico sobre la dinámica municipal en materia de secuestro que
identifique los factores:
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a.- de riesgo
b.- demográficos
c.- económicos y
d.- sociales
2.- Determinar perfiles victimológicos
3.- Establecer perfiles criminológicos
4.- Delimitar zonas de georeferenciación delictiva
5.- Proponer estrategias eficaces para prevenir los delitos en materia de secuestro
6.- Sugerir estrategias específicas para la formulación de políticas públicas específicamente
dirigidas al programa municipal para la prevención del secuestro
7.- Diseñar un documento para la Secretaría de Seguridad Pública Municipal que contenga los
principales hallazgos del diagnóstico, los diferentes tipos de perfiles determinados, las
estrategias de prevención y sugerencias para la implementación de políticas públicas y
acciones para la creación de campañas publicitarias enfocadas a la prevención del delito de
secuestro.
Población meta.
Con base en lo anterior la población a la que se dirige el presente estudio son, en lo general,
los habitantes del municipio de Chihuahua y una vez establecidos los perfiles victimológicos
a las personas que cumplan con dichas cualidades (personales, sociales, demográficas, etc.).
Secuestro.
El secuestro es un problema creciente y de ámbito mundial. Se calcula que más de 10,000
personas son secuestradas cada año, a manudo con consecuencias fatales y devastadoras
(ONU, 2006). La situación económica, la facilidad con que se puede salir bien librado de la
acción punitiva de autoridades, la forma relativamente sencilla en que se obtienen recursos
por medio del secuestro, son todos factores que inciden en que los potenciales secuestradores
no duden en tomar el camino delictivo.
El Código Penal para el Estado de Chihuahua redactado en el año 2006 lo ubicaba en el Título
Tercero, Capítulo III y lo aborda en los Artículos del 160 al 164. Y el primero de ellos lo
define así:
“A quien prive de la libertad a otro con el propósito de obtener rescate,
información que la víctima o una persona relacionada con ella pueda tener, en
razón del empleo o actividad que desempeñe, o algún beneficio económico; así
como causar daño o perjuicio a la persona privada de la libertad o a
cualquiera otra, para que ésta, un tercero o una autoridad, realice o deje de
realizar cualquier acto, se le impondrán de veinte a cuarenta años de prisión y
de mil a tres mil días multa”.
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En la reforma del primero de mayo del 2004 lo ubica en el Titulo Décimo Segundo, Capítulo
II y Artículos del 229 al 230 bis.
Por su parte el mismo Código en su versión publicada en el Anexo al Periódico Oficial del
Estado el 27 de diciembre del 2006, lo incluye en el Titulo Cuarto, Capítulo III y Artículos
del 160 al 164.
A la fecha y conforme al Segundo Informe de Gobierno del C. César Duarte Jáquez -10 de
octubre del 2012- en el último año, 127 secuestradores fueron detenidos y 39 bandas
desarticuladas, logrando la liberación de 51 víctimas, se dictaron 66 sentencias condenatorias,
incluyendo 14 que fueron prisiones vitalicias. De esta forma, en los dos años de
administración estatal se logró la detención de 285 personas y la desarticulación de 73 bandas
de plagiarios, obteniéndose 144 sentencias condenatorias, de las cuales 31 terminaron con
prisión vitalicia. 2
Cada caso de secuestro no es sólo un grave delito; es un incidente de carácter crítico y una
amenaza para la vida. Una violación contra la libertad individual que socava los derechos
humanos. Según la ONU (2006) existen suficientes pruebas de que muchas de las víctimas
nunca se recuperan plenamente del trauma asociado con el delito además de las repercusiones
con familiares y allegados. Crea temores y dudas en las comunidades y puede tener
consecuencias adversas para la economía y la seguridad social de los estados y municipios.
El secuestro adopta diferentes formas e incluye otros tipos de delincuencia. Hay pruebas de
una creciente tendencia de grupos de delincuencia organizada para recurrir al secuestros,
básicamente con fines de extorsión, para acumular capital y consolidar otras actividades
antijurídicas como lavado de dinero, trata de personas o narcotráfico y los grupos que operan
el delito se ven cada vez con mayor regularidad involucrados en operaciones internacionales.
El Artículo 21 de la Ley general para prevenir y sancionar los delitos en materia de Secuestro
en sus fracciones I a VII establece las bases para la prevención y coordinación de los tres
órdenes de gobierno, además de los estudios sobre las causas estructurales, distribución
geodelictiva, estadísticas, tendencias históricas y patrones de comportamiento que permitan
actualizar y perfeccionar la investigación para la prevención de este delito en sus distintas
modalidades.
Lo anterior, afirma la organización –“nos coloca ante un panorama de impunidad del 90 %
por lo que el secuestro resulta un negocio ilegal muy rentable, ante la casi nula posibilidad de
ser llevado a juicio”.
Las bandas de secuestradores que de manera rutinaria se dedican a este delito, han
evolucionado en forma inusual, mutando su modus operandi, siendo, a la fecha, más eficiente
y rápida que las políticas criminales establecidas por las autoridades para combatirlos.
Hay 2 factores que explican dicha evolución, por una parte, se ha detectado un notable
incremento en la participación de policías, ex policías y militares. Participan en 7 de cada 10
secuestros y aplican los conocimientos adquiridos para proteger a la sociedad, en su contra.
2 http://www.omnia.com.mx/noticias/en-chihuahua-hoy-no-reina-la-impunidad-duarte-jaquez/
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Cada intento del Estado por combatir a la delincuencia organizada, se ve superado por una
peligrosa sociedad de policías y delincuentes.
El segundo factor que ayuda al secuestrador a conseguir el logro de sus objetivos, es el uso de
la tecnología para delinquir. Hoy existen bandas con un alto grado de conocimientos en
sistemas de comunicación que les permite intervenirlos, alterar telecomunicaciones y generar
pistas falsas sobre la ubicación y origen de llamadas para negociar, lo que incluye sistemas de
espionaje como micrófonos GSM que permiten vigilancias desde cualquier lugar, compran
datos personales como cuentas bancarias, registros de actividad telefónica de la víctima y
aplican sistemas de cómputo para generar voces falsas y llamadas difícilmente rastreables.
La alianza entre los grupos criminales se da cuando tienen a una víctima que requiere un
trabajo más especializado de investigación, vigilancia, protección y, sobre todo, cobro de
rescates.
Sumado a lo anterior existe toda una especialización en el cobro de rescates para evitar
cualquier acción de la policía, tan compleja es dicha especialización, que operativos con más
de 100 policías, han sido burlados con facilidad para tomar el rescate sin dejar pista alguna.
De hecho, algunas alianzas entre bandas de secuestradores, se dan exclusivamente para lograr
la negociación y el cobro.
Igualmente es común que los policías asignados a la investigación de un secuestro, de manera
discreta, recomienden a dichos negociadores, argumentando que son especialistas que
dedicarán su tiempo de manera exclusiva al caso y por lo tanto, se elevarán las posibilidades
de recuperar al secuestrado.
La realidad es que carecen de entrenamiento, se valen de las propias investigaciones de la
policía para presentarlas como propias, reparten un porcentaje de los honorarios con los
policías que los recomendaron y demandan el pago de sus servicios, incluso por adelantado.
Las familias en su desesperación suelen confiar y aceptar dichas condiciones.
Despachos internacionales que tienen como clientes a empresarios de alto perfil, suelen
intervenir violentando el marco jurídico e incluso suplantando a la autoridad y ésta, suele
aceptar dicha intervención, más por la presión de la propia familia afectada e interés de
imagen pública que por respeto o reconocimiento de la capacidad de esos despachos.
Modalidades y tareas específicas.
El secuestro es un delito potencialmente mortal que, independientemente de su prevalencia,
requiere la aplicación de medidas eficaces para contrarrestarlo. Sus consecuencias son
dolorosas para todos; un incidente complejo y fundamental que requiere respuestas hábiles,
oportunas y eficaces de las autoridades en todos sus niveles y de los organismos encargados
de hacer cumplir la ley.
Los delincuentes también son innovadores, sus métodos y modus operandi evolucionan. A
medida que gobiernos y encargados de hacer cumplir la normatividad desarrollan mejores
estrategias de investigación y prevención, los sujetos activos del delito buscan maneras de
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superarlos, para el caso que ocupa este tratado se describen las siguientes modalidades de
secuestro:
º Extorsivo: Cuando se arrebata, retiene, sustrae u oculta una persona con el propósito
de exigir por su libertad algún provecho o cualquier utilidad.
º Expreso o exprés. La víctima es secuestrada durante un corto periodo, pero suficiente
para obtener alguna concesión o ganancia financiera.
º Político: Se busca chantajear al gobierno para reivindicar causas perdidas, es
practicado principalmente por narcotraficantes; grupos subversivos o terroristas.
º Virtual: Inicialmente no hay ningún secuestro, pero se exige un pago con el pretexto
de que una persona (casi siempre un familiar) ha sido secuestrada y se paga un rescate;
una variante consiste en que, al momento del pago, la persona que lo efectúa es
secuestrada para asegurar un segundo rescate.
º Económico: No requiere de publicidad. Loa autores permanecen anónimos o crean
nombres ficticios. El dinero recolectado es empleado en el desarrollo y planeamiento
de otras actividades ilícitas.
º Venta de la víctima: Se ofrece a otro grupo mayor o igualmente motivado, quien
luego negocia el pago de un rescate.
º Autosecuestro: Suelen ser hijos de familia, quienes ven una manera fácil e
extorsionar a sus padres u otros familiares fingiendo su secuestro con la ayuda de
amigos.
La psicóloga Érika Chavira Jiménez (2007) ejemplifica el nivel de estudios y las jerarquías
respectivas que suelen tener los miembros de una banda:
º Cargo alto dentro de alguna institución. Acostumbran estar a la cabeza de las bandas y son los que las protegen sin dar la cara.
º Jefe de la banda. Ex policía judicial con carrera trunca. Organiza y dicta a quien secuestrar, establece los movimientos a seguir y distribuye las labores.
º Negociador. Posiblemente tenga preparatoria o una licenciatura trunca. Es el contacto con la familia de la víctima, a la cual presiona psicológicamente. Organiza los procedimientos de entrega del rescate.
º Operadores. Tienen preparatoria o secundaria truncas y se encargan de conseguir el vehículo robado, la casa donde se encierra a la víctima y las armas, y llegan a
penetrar el círculo social de la víctima para conseguir información. º Cuidadores. Son gente con secundaria trunca o que apenas terminaron la primaria.
Normalmente son tres personas, una de ellas es una mujer, quien se encarga
de alimentar a la víctima.
Es sabido que en muchas bandas el líder o cabecilla ha tenido puestos dentro de corporaciones especializadas en combatir el secuestro. Se trata, por consiguiente, de personas corruptas que conocen muy bien los mecanismos de seguridad y que han
transitado de la seguridad al delito.
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En cuanto a los grupos de secuestradores improvisados, eligen a sus víctimas al azar, la
mayoría de los miembros intervienen sin tener jerarquías, la banda está formada por gente que delinquió y en la cárcel conoció sujetos dedicados al secuestro, de manera que la imitación criminal es su modo de aprender.
Personalidad y perfil del secuestrador.
Como se ha venido escribiendo, el impacto del secuestro es mayúsculo. El comportamiento de
los secuestradores repercute psíquica y moralmente, pues se manifiesta con crueldad hacia las
víctimas, golpes, amenazas, violencia extrema y sometimiento. Las características y
consecuencias del delito representan una amenaza para la estabilidad de la sociedad, del
municipio –del país-.
La valoración, diagnóstico y conocimiento de las características de personalidad de grupos de
delincuentes peligrosos es un tema de interés desde diversos puntos de vista, pues se trata de
un problema cuya correcta solución está destinada a influir decisivamente en el desarrollo de
una política criminal para la individualización de las penas y la aplicación de los medios
preventivos y reeducativos, siempre en la búsqueda de la mayor eficacia y adecuación
(Benigno, 1950, en Chavira, 2007).
Por ello es importante reconocer que cuanto más se amplíe y profundice el estudio de la
personalidad del delincuente, se lograrán mejores resultados, transformable, por ende, en un
instrumento eficaz para el progreso social.
En general las personas agresivas que generan violencia han crecido en ambientes
inadecuados, familias disfuncionales, relaciones exentas de conductas afectivas, donde el niño
o niña no se sienten amados. Otras familias adoptan modelos donde el control se ejerce
mediante la fuerza o la agresividad; los niños suelen imitar dichos patrones ejercidos por
padres o hermanos mayores que abusan de su autoridad, la falta de recursos económicos
también genera un inadecuado ambiente que le impide al menor satisfacer necesidades básicas
como vivienda, alimentación e higiene, lo cual, en muchos casos, los lleva a mendigar o a
trabajar para ayudar económicamente a su familia. Otro factor social es la falta de educación y
las diferencias socioeconómicas que generan en las personas resentimientos hacia el medio y
falta de una adecuada adaptación (Uribe, 1998, citado por Chavira, 2007).
Y según Uribe (op. cit.) el individuo adopta comportamientos violentos para protegerse y
controlar la situación que lo rodea, así como para sentirse adaptado a su medio o para adaptar
su medio a él.
Los sujetos muestran una incapacidad para detenerse o abstenerse de efectuar ciertas cosas
que les son atractivas o que les dan placer, aunque sea momentáneo (hedonismo). Por lo
común no se identifican con las personas respetuosas de las normas, del estado de derecho,
rechazan a las figuras de autoridad, pueden ser inseguros al hablar –con la diferencia del
miembro del grupo delictivo que es elegido como el negociador, quien muestra capacidad de
persuasión y buen desempeño verbal-.
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Asimismo, se identifican con modelos antisociales dentro y fuera de su hogar, le falta apoyo
en su desenvolvimiento escolar o muestra una serie repetida de fracasos académicos, puede
mostrar una tendencia al consumo excesivo de fármacos ilegales o alcohol, ejercen una
influencia destructiva en otros seres humanos; sufren problemas de depresión, perturbaciones
cognoscitivas y desórdenes de personalidad.
Metodología.-
Para un buen término del proyecto en cuestión el equipo de trabajo analizó diferentes fuentes
y bases de datos, conversaciones con agresores (aplicación de ficha de autorreporte) y
sesiones de trabajo con expertos en materia de prevención, atención y combate al secuestro
(Ver Apéndices A y B).
Sujetos.- Se aplicaron las fichas de autorreporte descritas líneas arriba a un total de 24
personas. Para el primer grupo la aplicación se hizo en el CERESO No. 2 siendo un total de
13 varones.
Para el grupo de expertos se hizo en diversas instalaciones donde el grupo antisecuestros
acude se tuvo un total de 11 aplicaciones, 6 hombres, 2 mujeres y 3 no respondieron a esa
pregunta.
Aspectos Éticos.
Durante las sesiones de trabajo con agresores y expertos se guardó el anonimato de los
mismos. De la misma manera se diseñó un apartado específico en las fichas de autorreporte.
Nuevamente se remite al lector hacia los apéndices A y B, donde se solicita el consentimiento
para la respuesta a las mismas y la voluntad de los sujetos para responder, igualmente se hace
hincapié en que las respuestas son libres y no tendrán repercusión en el desempeño de las
labores (expertos) o durante el internamiento (de los delincuentes.
Resultados.
Al hacer el análisis de los datos se obtuvieron los siguientes resultados:
GRUPO AGRESORES (n= 13) GRUPO EXPERTOS (n= 11)
EDAD PROMEDIO: 28 AÑOS
RANGO DE EDAD 17 - 40 años
ESTADO CIVIL: 4 SOLTEROS , 4 EN UNIÓN LIBRE, 3 CASADOS Y 2 NO
CONTESTARON
EDAD PROMEDIO: 27.5 AÑOS
SEXO DE LOS EXPERTOS: MASCULINO (6), FEMENINO (2) Y NO CONTESTARON (3)
TIEMPO PROMEDIO DE COMBATIR AL
SECUESTRO –22 MESES.
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SEXO: MASCULINO
ESCOLARIDAD: LA MAYORIA CON ESTUDIOS DE PRIMARIA
ZONA EN QUE DELINQUIAN:
URBANAS
LES RESULTABA: DIFÍCIL
LUGARES DONDE SECUESTRABAN:
• NEGOCIOS
• LUGARES SIN VIGILANCIA
VICTIMAS:
• EMPRESARIOS ADULTOS
• MUJERES
RAZON:
• PORQUE CON LOS EMPRESARIOS HAY DINERO
• PORQUE LAS MUJERES SON DEBILES
EXISTE ARREPENTIMIENTO: SI
RAZON POR LA QUE DELINQUEN:
NECESIDAD ECONOMICA. SUGERENCIAS PARA EVITAR SER
SECUESTRADO:
• NO DEN DATOS PERSONALES
• NO SAQUEN DINERO EN PÚBLICO
• QUE SEAN HUMILDES –NO OSTENTOSOS-
• QUE PONGAN ATENCION A LO QUE OCURRE A SU
ALREDEDOR
NÚMERO DE MIEMBROS APROXIMADO QUE
CONFORMAN EL GRUPO DELICTIVO: 8
TODOS OPERAN DE FORMA GRUPAL
RANGO DE EDAD DE LOS DELINCUENTES: 15-40 AÑOS
ESTADO CIVIL DE LOS AGRESORES: SE
ESTIMA QUE LA MAYORÍA SON SOLTEROS SEGUIDOS DE CASADOS Y UNIÓN LIBRE.
ESCOLARIDAD PROMEDIO: PRIMARIA TERMINADA
SEXO: MASCULINO
LOS SECUESTRADORES PROVIENEN
PRINCIPALMENTE DE ZONAS: RURALES
CARACTERISTICAS DE LOS AGRESORES POR
ORDEN DE APARICIÓN:
• AGRESIVOS
• NEGATIVOS
• DEPRIMIDOS
• NIVEL CULTURAL BAJO
• EXPLOSIVOS
• TEMEROSOS
• LES GUSTA PERMANECER EN EL ANONIMATO
• VOLUBLES
• MANIPULABLES
• PROBLEMAS DE ESTIMA
• PERSONAS ARREBATADAS
• VISERALES
• NO LES GUSTA SEGUIR LAS REGLAS
• PROVIENEN DE FAMILIAS DISFUNCIONALES
• AMBICIOSOS
MOVIL: ECONÓMICO
MODUS OPERANDI: LOS DELINCUENTES ESTUDIAN A SUS VICTIMAS, LAS SIGUEN Y
TAMBIEN LO HACEN POR MEDIO DE
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INFORMANTES.
SUGERENCIAS PARA EVITAR SER
SECUESTRADO:
• SER DESCONFIADOS
• EXTREMAR PRECAUCIONES
• APOYAR LA EDUCACIÓN PREVENTIVA
• PROGRAMAS DE DESARROLLO PARA EL BIENESTAR SOCIAL
• NO PRESUMIR CONDICIÓN ECONÓMICA
• CUIDAR INFORMACIÓN SENSIBLE
• CAMBIAR SU RUTINA
• QUE LOS MEDIOS INFORMATIVOS DEN A CNOCER QUE TODAS LAS PERSONAS
IMPLICADAS EN UN SECUESTRO SON CORRESPONSABLES DEL MISMO Y EL TIPO DE SANCIONES.
Figura 1.- Cuadro comparativo de los grupos estudiados.
GRUPO EXPERTOS (n= 11). DESCRIPCIÓN DE LAS VÍCTIMAS
EDAD PROMEDIO: 57 AÑOS ESTADO CIVIL. PREDOMINAN LOS HOMBRES CASADOS.
ESCOLARIDAD. LA MAYORÍA TIENEN ESTUDIOS DE LICENCIATURA Y EN SU
DEFECTO UNA MINORÍA CON EDUCACIÓN MEDIA SUPERIOR ZONAS DONDE SE REALIZA EL DELITO: BÁSICAMENTE EN ZONAS URBANAS,
CENTROS COMERCIALES, EN EL TRABAJO DE LA VÍCTIMA O EN SU CASA.
CARACTERÍSTICAS DE LA PERSONALIDAD DE LAS VÍCTIMAS: TEMEROSOS, CONFIADOS, CON UN BUEN NIVEL CULTURAL, SUMISOS, DÓCILES. VULNERABLES POR TENER UN BUEN ESTATUS SOCIOECONÓMICO, TENER LA MISMA RUTINA Y POR
SU ESTILO DE VIDA.
Figura 2.- Cuadro descriptivo de las características victimales según los expertos.
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Estrategias específicas de prevención.
Con base en los resultados anteriormente expuestos y en los modelos teóricos que se han
descrito a lo largo del documento se puede observar que el secuestro es un delito grave y una
violación del derecho a la libertad individual y de otros derechos fundamentales, es
considerados como uno de los negocios ilícitos de mayor crecimiento a nivel mundial (Briggs,
2001). Explota las situaciones del deterioro social y económico y la corrupción y prospera en
ellos.
Es importante destacar que en las regiones donde se ha vuelto generalizado, ha habido una
significativa disminución en la confianza ciudadana, lo que implica importantes repercusiones
económicas y para la seguridad, percepción de miedo y disminución de la credibilidad en las
autoridades y en el sistema de justicia, lo que se convierte en un círculo vicioso.
Los objetivos de la presente sección son:
º Mejorar a comprensión regional del secuestro, sus consecuencias y la necesidad de
coordinar las actividades municipales y estatales para combatirlo.
º Aumentar la toma de conciencia e las personas que ocupan puestos de responsabilidad, al
respecto de las consecuencias, ámbitos y naturaleza del secuestro, incluyendo su utilización
por grupos de delincuentes organizados.
º Ofrecer orientación a las instancias normativas acerca de las consideraciones más
importantes que se deben tener en cuenta para la elaboración de políticas públicas
encaminadas a prevenir el secuestro
º Proporcionar un instrumento práctico para fortalecer su eficiencia y su capacidad en la
prevención e investigación de casos de secuestro
º Recalcar que la preparación, la planificación y la capacitación de los encargados de hacer
cumplir la ley son esenciales en el combate al secuestro.
º Reconocer la importancia y el valor de desarrollar asociaciones eficaces y establecer la
cooperación entre el sector público y el sector privado para contrarrestar el secuestro
Así es que para enfrentar el secuestro eficazmente, los organismos e instituciones normativas
deben asegurar que haya medios disponibles para responder de manera eficiente –y eficaz-
elaborando políticas claras, legislaciones adecuadas, pertinentes y apropiadas, mecanismos de
coordinación y para el intercambio de información por lo que además se proponen las
siguientes maniobras determinadas, en primera instancia, de carácter general:
1.- Legislar de manera adecuada y efectiva, además de reflejar las “mejores
prácticas” mundiales.
2.- Reducir las oportunidades para el secuestro.
3.- Propiciar la creación de agrupaciones eficaces que representen e incluyan al
sector público, privado y a la sociedad civil.
4.- Crear medidas de aplicación estricta de la Ley, para aumentar los riesgos de
los secuestradores o de quienes piensen dedicarse a ello.
5.- Contar con recursos adecuados de personal, equipo y capacitación.
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6.- Suministrar apoyo psicológico, asistencial y apoyo a víctimas y ofendidos
7.- Reglamentar a las empresas comerciales que ofrecen servicios de investigación
y negociación en casos de secuestros.
8.- Evaluar la conveniencia de autorizar los llamados “seguros de secuestro”, ya
que pueden actuar como estímulos para la comisión del delito.
9.- Contribuir multisectorialmente (academia, grupos de jóvenes, OSC,
voluntarios, sector privado y sector público) en el desarrollo de medidas
preventivas.
10.- Promover la cooperación interestatal e internacional para mejorar el
intercambio de información y facilitar procedimientos y operativos en el
extranjero
11.- Establecer una adecuada estrategia con los medios de información respecto al
manejo de datos en los casos de secuestro y para informar al público en general
sobre maneras de prevenir el delito.
12.- Utilizar el producto del delito, en general, para detectar y disuadir a los
involucrados e igualmente para generar procesos de rehabilitación victimal.
13.- Crear mecanismos para el intercambio de información sobre modus operandi
de los secuestradores además de perfiles victimológicos, geográficos y
criminológicos.
14.- Crear un organismo con capacidad de investigación para identificar nuevos
instrumentos y técnicas y así compartir las mejores prácticas.
El establecimiento de estrategias para prevenir el secuestro igualmente implica determinar la
escala y la naturaleza del problema y desarrollar iniciativas diseñadas para aumentar los
riesgos y reducir las oportunidades de los agresores. Es importante tener una clara imagen de
la dinámica del secuestro, dónde sucede, quién o quiénes corren el riesgo, cómo son los
secuestradores, cómo operan y qué los motiva, lo que requiere de la puesta en práctica de un
equipo específicamente adiestrado para la reunión, recopilación, almacenamiento,
interpretación, análisis y difusión (en distintos niveles y grados) de la información sobre
secuestro, que además debe tener una imagen de la naturaleza y magnitud del problema, las
tendencias y la evolución probable para actualizar sus quehaceres preventivos. Por dichos
argumentos, el presente trabajo ha mostrado, a través de la metodología aplicada, procesos
determinados que ocurren dentro del ámbito municipal, en ese sentido, también se hacen
aportaciones de carácter específico o particular:
Propuestas para la difusión o el diseño de materiales publicitarios encaminados a la
prevención del delito de secuestro.
Los tipos de actividades preventivas que se pueden emprender varían inmensamente y
dependen de las circunstancias locales, por lo que se debe analizar a fondo el problema para
conocer cómo se puede enfrentar de la manera más adecuada. Es necesario considerar
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actividades a diferentes niveles y para diferentes audiencias. Se propone el trabajo en
diferentes rubros o encaminado a metas diferentes como:
a) Para aumentar los riesgos para los secuestradores:
1.- Promover la denuncia de incidentes y de personas sospechosas de haber
participado en ellos (enseñar a la gente cómo denunciar)
2.- Generar confianza de la ciudadanía hacia los organismos encargados de hacer
cumplir la ley
3.- Desarrollar actuaciones jurídicas oportunas:
b) Para reducir las oportunidades de los secuestradores
1.- Asegurando la acumulación de información, conocimientos técnicos
especializados y prácticas adecuadas para prevenir y combatir el secuestro.
2.- Haciendo que tanto individuos como organizaciones sean blancos “más
difíciles”
3.- Generando campañas de sensibilización en los medios de información a fin de
mejorar la comprensión pública dl riesgo del secuestro y las medidas de
prevención apropiadas.
c) Prácticas seguras:
1.- Alertar a visitantes de negocios o turísticos sobre las zonas que hay que evitar
y las precauciones que deben tomarse.
2.- Identificar sitios, organizaciones y personas vulnerables, además de evitar
actividades rutinarias.
3.- Crear campañas educativas que tengan por objeto aumentar las precauciones
en el hogar, en el trabajo y durante los viajes
4.- Suministrar servicios y número telefónicos para casos de emergencias y para
denuncias de incidentes sospechosos.
5.- Identificar a las personas clave que puedan incorporarse a programas para
prevenir y enfrentar el secuestro
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6.- Disponer programas para la protección de testigos, lo que incluye el anonimato
en las actuaciones judiciales para dar tranquilidad a las víctimas y sus familias.
7.- Mejorar los procedimientos judiciales.
8.- Alentar las denuncias y desalentar a los posibles secuestradores.
9.- Establecer servicios de asesoramiento en universidades, en materia de
seguridad
10.- Establecer un equipo de gestión en crisis, capacitado, equipado y preparado
para actuar
11.- Impartir capacitación apropiada para el personal policial en todos sus niveles
y realizar exámenes (confiables) sobre confiabilidad
15
Comprobación.
A manera de conclusión se presenta una lista de cotejo (checklist) que toma en cuenta
aspectos para la preparación eventual ante un acto de secuestro y también para su prevención.
-Tomado de (ONU, 2006)-.
Si se tienen de cero a 4 respuestas NO, el programa va en marcha aunque se sugieren algunos
ajustes y mejoras, si el rango está entre 5 y 8 respuestas NO, hay focos rojos, más bien la
atención al delito del secuestro es fortuita, azarosa o casi nula, si se responde con NO entre 9
y 13 reactivos, la implementación de acciones contra el secuestro y la prevención del mismo
no existe, inmediatamente hay que poner “manos a la obra”.
1.- La institución (DSPM) tiene protocolos claros para actuar ante una condición
de secuestro. SI NO
2.- Existe un sistema que evalúa, analiza y tiene en cuenta las últimas tendencias
del delito. SI NO
3.- Hay una clara estrategia de prevención y, en su caso, de combate al secuestro.
SI NO
4.- Participan todos los organismos pertinentes en la aplicación de la estrategia de
prevención. SI NO
5.- Se diseñan programas educativos, de concientización y asesoría hacia los
grupos mayormente vulnerables. SI NO
6.- Se asesora y difunde información pertinente a visitantes y personas que salen
de viaje. SI NO
7.- Existe un eficaz programa de protección a testigos.
SI NO
8.- Hay un mecanismo eficiente para embargar, decomisar y confiscar los
productos del delito. SI NO
9.- Los medios de información apoyan las campañas de prevención.
SI NO
10.- Se cuenta con adecuada legislación para facilitar la investigación del
secuestro. SI NO
11.- Se coordinan trabajos con instituciones académicas para el desarrollo y
análisis de datos referentes al secuestro.
SI NO
12.- Existen los recursos, equipo y capacitación apropiados.
SI NO
13.- Regularmente se realizan actividades de capacitación y simulacros con la
participación de todos los sectores (judicial, académico, público y privado).
SI NO
16
_________________________________________
Referencias:
Briggs, R. (2001). The kidnapping business. Foreign Policy Centre: UK.
Chavira, J. E. (2007). Rasgos de personalidad para posibles perfiles de secuestradores, en Córdova, O. M. y Rosales, P. J. Psicología social. Perspectivas y aportaciones hacia un mundo posible. AMAPSI: México.
Consejo para la Ley y los Derechos Humanos A. C. Informe sobre el secuestro en México.
Disponible en: http://www.mexicodenuncia.org/secuestro.html. Consultado el 14 de marzo de 2012.
Jusidman, C. y cols. (2010). Nota metodológica para el diagnóstico territorial e las causas sociales de las violencias. Iniciativa Ciudadana y Desarrollo Social A. C. [Documento
electrónico]. Organización de las Naciones Unidas –ONU- (2006). Manual de lucha contra el secuestro.
Oficina contra la droga y el delito: Austria.
17
APÉNDICES.
(Ejemplos: Los documentos originales se encuentran bajo resguardo del Instituto de Investigaciones Sociales
Aplicadas, del Claustro Universitario de Chihuahua).
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APÉNDICE A.- CUC-EXPRTS- JVC1: Código. ____ Aplicador(a): ____ Fecha: _ de 2012.
En reconocimiento a su experiencia dentro del combate frontal al delito de secuestro según lo
estipula el Capítulo III del Código Penal del Estado de Chihuahua. A través del presente
cuestionario se busca obtener información al respecto del delito de secuestro. Sus respuestas
son confidenciales y se manejarán con total discreción para fines estadísticos, por lo que le
solicitamos responder a todas las preguntas de manera honesta. Sabemos además que cada
caso es distinto y que los grupos pueden operar con estrategias diferentes. Aquí lo que
solicitamos es que usted escriba sobre los rasgos y características que están presentes en la
mayoría de las ocasiones de los casos que usted conoce.
De antemano agradecemos su tiempo y disposición para resolver los cuestionamientos.
ººººººººººººººººººººººººººººººººººººººººººººººººººººººººººººººººººººººººººººººººººººººººººººººººººººººººººººººººººººººº
Sexo: (M) (F) Edad: _ años. Tiempo de colaborar en prevención y combate al secuestro
_ meses.
AGRESORES: ¿Cuáles son las características principales de los grupos y personas dedicadas
al delito en cuestión?
Operan de manera individual Operan de manera grupal Número de miembros aproximado __
Tiempo promedio que opera una banda de secuestradores hasta que es desarticulada. ___años.
Rango de Edad _______ Estado Civil que prevalece. _______ Escolaridad promedio._
Sexo. _______ Provienen de: Zona urbana ____ Zona rural ___ Otros datos: ___________
Características de personalidad (rasgos de carácter, comportamiento y emociones)
Móvil o Motivo (¿por qué cometen el delito –principalmente-?)
Oportunidad. Circunstancias que tiene el delincuente para cometer el hecho criminal.
Modus Operandi:
ººººººººººººººººººººººººººººººººººººººººººººººººººººººººººººººººººººººººººººººººººººººººººººººººººººººººººººººººººººººº
VÍCTIMAS: ¿Cuáles son las características principales de las víctimas?
Rango de Edad _____ Estado Civil que prevalece. ___ Escolaridad promedio. _________
Sexo. _______ Provienen de: Zona urbana _______ Zona rural _______ Otros datos: ____
Lugar principal donde se comete el delito (geografía delictiva):
Características de personalidad (rasgos de carácter, comportamiento y emociones):
Vulnerabilidad (¿Por qué algunas personas se vuelven más vulnerables ante la conducta
antijurídica?)
Sugerencias específicas para la prevención del delito en el municipio de Chihuahua:
(Puede usar el reverso de la hoja).
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APÉNDICE B.- CUC-C2- JVC2: Código. ___ Aplicador(a): ______ Fecha: ______ de 2012.
CUC-AGRS- JVC1: (Primero preguntar o cerciorarse de que sabe leer y escribir)
Buenas tardes. Debe saber que sus respuestas son confidenciales y se manejarán con total
discreción únicamente para fines estadísticos, sin embargo, si usted no desea responder a
alguna pregunta simplemente déjela en blanco y pase a la siguiente. Sabemos además que
cada caso es distinto, pero le solicitamos responder a todas las preguntas de manera honesta.
De antemano agradecemos su tiempo, consentimiento y disposición para resolver los
cuestionamientos, garantizando que esto no afectará para nada en su expediente o estancia en
este centro.
Sexo: (M) (F) Edad: ___ años. Tiempo de permanecer en prisión ___ meses. Delito: __
ººººººººººººººººººººººººººººººººººººººººººººººººººººººººººººººººººººººººººººººººººººººººººººººººººººººººººººººººººººººº
¿Cuándo usted cometía el delito por el que fue sentenciado operaba de manera individual o en
grupo? _________
Si pertenecía a un grupo ¿Cuántas personas lo integraban?: ________________
¿Puede describir las actividades que realizaba cada uno o una?:
Tiempo promedio que operaron hasta que fue detenido. _________años.
¿En qué año fue detenido? __________
Promedio de Edad de los integrantes ______ Estado Civil que prevalecía. _____ Sexo.__
Escolaridad promedio. ______ ¿Principalmente provenían de zonas urbanas o rurales? _____
Otros datos que considere importantes: __________________________________________
¿Por qué cometía ese tipo de delito?)
¿Resultaba fácil o difícil? ¿Por qué?
¿Qué lugares escogía para realizarlo? ¿Por qué?
¿Describa cómo eran las personas a quienes elegía como víctimas?
¿Por qué piensa que algunas personas son más fáciles de secuestrar que otras?
¿Se arrepiente?
¿Qué sugiere a la gente para que no sea víctima del delito de secuestro?
(Si desea agregar algo más puede escribir en la parte de atrás de la hoja).
MUCHAS GRACIAS POR SU COOPERACIÓN.
