Estrutura da Administração Pública Prof. Luís Gustavo · Noções de organização administrativa. Administração direta e indireta, centralizada e descentralizada. Agentes públicos

DIREITO ADMINISTRATIVO Estrutura da Administração

Pública

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Noções de organização administrativa. Administração direta e indireta, centralizada e descentralizada. Agentes públicos. Espécies e classificação.

ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA ADMINISTRAÇÃO

DIRETA

Conjunto de órgãos e agentes públicos

integrantes da União, dos Estados, do Distrito

Federal e dos Municípios

ADMINISTRAÇÃO INDIRETA

Autarquias

Fundações Públicas Empresas Públicas

Sociedades de Economia Mista

A organização administrativa da União foi inicialmente estabelecida no Decreto-lei 200/67. Através do qual fica estabelecido que a Administração Pública Federal é compreende: Administração Direta: que se constitui dos serviços integrados na estrutura administrativa da Presidência da República e dos Ministérios Administração Indireta: formada pelo conjunto de autarquias, fundações públicas, empresas públicas e sociedades de economia mista.

CONCEITO

Administração Pública

ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

ÓRGÃOS PÚBLICOS NÃO possuem

personalidade jurídica própria

NÃO possuem

patrimônio próprio

ENTIDADES (OU ENTES OU PESSOAS)

TODAS possuem personalidade jurídica

própria

TODAS possuem patrimônio próprio

ENTIDADES OU ENTES OU PESSOAS

ENTIDADE POLÍTICA

ADMINISTRAÇÃO DIRETA

(U/E/DF/M)

ENTIDADE ADMINISTRATIVA


EXERCÍCIOS DE FIXAÇÃO (CESPE/TRE-MT/Analista Administrativo/2015) As atividades de polícia administrativa, de prestação de serviço público e de fomento são próprias da administração pública em sentido objetivo. (V) (CESPE/TJRR/TecnicoJudiciario/2012) Administração pública, em sentido objetivo ou material, consiste no conjunto de órgãos, agentes e pessoas jurídicas instituídas para a consecução dos objetivos do governo. (F) (CESPE/TCU/Procurador/2015) O poder de polícia e os serviços públicos são exemplos de atividades que integram o conceito de administração pública sob o critério material. (V)

ÓRGÃOS PÚBLICOS Centros de Competência / Unidades de Atuação; Integram a estrutura de uma Pessoa Jurídica NÃO possuem personalidade jurídica NÃO possuem patrimônio próprio Criados e Extintos por Lei (SEMPRE) Podem integrar a Administração Direta ou Indireta

(Lei 9.784/99) Podem firmar contrato de gestão (CF, art. 37, § 8º.)

ÓRGÃOS PÚBLICOS Teoria dos Órgãos – Teoria da Imputação Volitiva

ALGUNS possuem Capacidade Processual (ou

Judiciária) Resultam da DESCONCENTRAÇÃO

ADMINISTRATIVA

ÓRGÃO PÚBLICO

SEM PERSONALIDADE JURÍDICA

ALGUNS ÓRGÃOS

(INDEPENDENTES E AUTÔNOMOS)

CAPACIDADE PROCESSUAL (OU JUDICIÁRIA)

MANDADO DE SEGURANÇA

Súmula 525 - STJ A Câmara de Vereadores não possui personalidade jurídica, apenas personalidade judiciária, somente podendo demandar em juízo para defender os seus direitos institucionais.

EXERCÍCIOS DE FIXAÇÃO (CESPE/TJDFT/Analista Judiciário/2015) De acordo com a teoria da imputação, atualmente adotada no ordenamento jurídico brasileiro, a manifestação de vontade de pessoa jurídica dá-se por meio dos órgãos públicos, ou seja, conforme essa teoria, quando o agente do órgão manifesta sua vontade, a atuação é atribuída ao Estado. (V) (CESPE/TRE-MT/Analista Administrativo/2015) Os órgãos públicos não têm personalidade jurídica e podem integrar tanto a estrutura da administração direta como a da administração indireta. (V)

EXERCÍCIOS DE FIXAÇÃO (CESPE/TCU/AFCE/2009) Em regra, os órgãos, por não terem personalidade jurídica, não têm capacidade processual, salvo nas hipóteses em que os órgãos são titulares de direitos subjetivos, o que lhes confere capacidade processual para a defesa de suas prerrogativas e competências. (V) (CESPE/STF/Analista Judiciário/2013) Segundo o entendimento do STJ, a câmara municipal não possui personalidade jurídica, mas apenas personalidade judiciária, de modo que somente pode demandar em juízo para defender os seus direitos institucionais, entendidos estes como sendo os relacionados ao funcionamento, à autonomia e à independência do órgão. (V)

Centralização x Descentralização Concentração x Desconcentração

Centralização – o Estado exerce suas atribuições diretamente através de seus órgãos e agentes da Administração Direta. Descentralização – o Estado exerce suas atribuições através de outra pessoa física ou jurídica. Poderá ocorrer por outorga ou por delegação.

Descentralização por outorga – O Estado cria ou autoriza a criação, por lei, de uma pessoa e pra ela transfere a titularidade e a execução do serviço. Descentralização por delegação – O Estado transfere somente a execução de determinado serviço, sob sua fiscalização, através de ato ou contrato administrativo.

Desconcentração – mera técnica admnistrativa de distribuição interna de competências dentro de uma mesma pessoa jurídica. Resulta na criação de órgaõs públicos Concentração – extinção de órgaõs públicos

EXERCÍCIOS DE FIXAÇÃO (CESPE/MPU/Técnico Administrativo/2010) Caso o presidente da República determine a centralização da administração de determinado serviço público, esse serviço deverá ser realizado e acompanhado por órgão da administração direta. (V) (CESPE/MPU/Técnico Administrativo/2010) Considere que um estado crie, por meio de lei, uma nova entidade que receba a titularidade e o poder de execução de ações de saneamento público. Nessa situação, configura-se a descentralização administrativa efetivada por meio de outorga. (V)

EXERCÍCIOS DE FIXAÇÃO (CESPE/TRT10/Analista Judiciário/2012) A concessão de serviço público a particulares é classificada como descentralização administrativa por delegação ou por colaboração. (V) (CESPE/IBAMA/Analista/2012) A criação do IBAMA, autarquia a que a União transferiu por lei a competência de atuar na proteção do meio ambiente, é exemplo de descentralização por serviço. (V) (CESPE/TRE-RS/Analista Administrativo/2015) Ao promover a descentralização por serviço, o poder público transfere ao ente descentralizado não apenas a execução, mas também a titularidade do serviço. (V)

EXERCÍCIOS DE FIXAÇÃO (CESPE/DPRF-Técnico Superior/2012) O ente federado, ao optar por descentralizar determinada atividade administrativa mediante a criação de uma nova entidade pública que integre a administração pública indireta, deve conferir a esta autonomia administrativa, gerencial, orçamentária e financeira, mas não autonomia política. (V) (CESPE/TREGO/Técnico Judiciário/2015) Na desconcentração, há divisão de competências dentro da estrutura da entidade pública com atribuição para desempenhar determinada função.(V) (FCC/MANAUSPREV/2015) A criação de pessoas jurídicas integrantes da Administração municipal é expressão do modelo de desconcentração administrativa. (F)

EXERCÍCIOS DE FIXAÇÃO (FCC/TRT3/Técnico Judiciário/2015) O Estado de Minas Gerais, assim como os demais Estados- Membros e também os Municípios, detêm competência legislativa própria que não decorre da União Federal, nem a ela se subordina, mas encontra seu fundamento na própria Constituição Federal. Trata-se da denominada:

a) descentralização funcional. b) descentralização administrativa. c) desconcentração. d) descentralização política. e) descentralização por colaboração.

DEVER DE CASA!

Classificação dos órgãos

AGENTES PÚBLICOS É todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou sem remuneração, por eleição, nomeação, designação, contratação ou qualquer forma de investidura ou vínculo, mandato, cargo, emprego ou função pública. Lei de Improbidade Administrativa (Lei 8.429/92, art. 2º)

De forma sucinta, percebemos que agente público é toda pessoa física que presta serviços ao Estado.

Agente público é genêro que comporta várias espécies.

AGENTES PÚBLICOS Classificação Tradicional (Hely Lopes Meirelles)

• Agentes Políticos • Agentes Administrativos • Agentes Honoríficos • Agentes Delegados • Agentes Credenciados

AGENTES PÚBLICOS a) Agentes Políticos: Compõem o alto escalão de Governo; Competências emandas da CF; Não se sujeitam a subordinação hierárquica, como regra; Submetem-se a regime jurídico próprio; Normalmente, seus cargos são providos mediante eleição, nomeação ou designação.

AGENTES PÚBLICOS a) Agentes Políticos: Segundo Maria Sylvia Di Pietro “É necessário reconhecer, contudo, que atualmente há uma grande tendência a considerar os membros da Magistratura e do Ministério Público como agentes políticos.”

Nesse sentido, o STF referiu-se aos magistrados como “agentes políticos, investidos para o exercício de atribuições constitucionais, sendo dotados de plena liberdade funcional no desempenho de suas funções, com prerrogativas próprias e legislação específica”

AGENTES PÚBLICOS b) Agentes Administrativos: Mantêm vínculo funcional com a Administração Pública; Regime jurídico próprio; Sujeitam-se à hierarquia administrativa; São os servidores públicos, os empregados públicos, os contratados temporariamente, os ocupantes de cargo em comissão.

AGENTES PÚBLICOS c) Agentes Honoríficos: Não possuem qualquer vínculo funcional com o Estado; Geralmente, exercem uma função gratuita e temporária; Respondem penalmente pelo exercício arbitrário de suas funções; Segundo a doutrina, decorrem do dever cívico, da honrabilidade de exercer essas atribuições.

AGENTES PÚBLICOS d) Agentes Delegados São os particulares contratados pela Administração, que agem em nome próprio, executando as atribuições para as quais foram contratados. Dividem-se, basicamente, em: concessionários, permissionários e autorizatários de serviços públicos. e) Agentes Credenciados Segundo Hely Lopes Meirelles: “são os que recebem a incumbência da Administração para representa-la em determinado ato ou praticar certa atividade específica, mediante remuneração do Poder Público credenciante”


1) CRIAÇÃO (CF, art. 37, XIX):

XIX – somente por lei específica poderá ser criada autarquia e autorizada a instituição de empresa pública, de sociedade de economia mista e de fundação, cabendo à lei complementar, neste último caso, definir as áreas de sua atuação;

EXERCÍCIOS DE FIXAÇÃO (CESPE/PGEBA/Procurador/2014) Desde que presentes a relevância e urgência da matéria, a criação da autarquia pode ser autorizada por medida provisória, devendo, nesse caso, ser providenciado o registro do ato constitutivo na junta comercial competente. (F) (CESPE/DPTO/Defensor/2013) Para a criação de entidades da administração pública indireta, excetuada a de subsidiárias de sociedade de economia mista e de empresas públicas, é necessária a edição de lei específica. (F)

ADMINISTRAÇÃO INDIRETA 2) CARACTERÍSTICAS COMUNS: Resultam da descentralização por outorga (ou por

serviço) TODAS possuem personalidade jurídica própria TODAS possuem capacidade judiciária Patrimônio próprio Criação e extinção dependente de lei

ADMINISTRAÇÃO INDIRETA 2) CARACTERÍSTICAS COMUNS: Como regra, sujeitam-se às regras de licitação e

contratos (Lei 8.666/93) e a concurso público Sujeitam-se à proibição de acumulação de cargos,

empregos e funções Sujeitam-se ao controle externo pelo Poder

Legislativo, com auxílio do TCU


2) CARACTERÍSTICAS COMUNS: De acordo com o novo Código Civil, não se sujeitam à falência (regime falimentar)

Relação de VINCULAÇÃO à Administração Direta

RESUMÃO!

ADMINISTRAÇÃO DIRETA X ADMINISTRAÇÃO INDIRETA

RESUMÃO! UNIÃO

MINISTÉRIOS

(PREVIDÊNCIA)

SECRETARIAS

DIRETORIAS

INSS

GABINETES

DIRETORIAS

SEÇÕES

DESCENTRALIZAÇÃO

D E S C O N C E N T R A Ç Ã O

S U B O R D I N A Ç Ã O

VINCULAÇÃO

Prof. Luís Gustavo Bezerra de Menezes 37

EXERCÍCIOS DE FIXAÇÃO (CESPE/TREMS/Tecnico Judiciario/2012) Uma das diferenças entre a desconcentração e a descentralização administrativa é que nesta existe um vínculo hierárquico e naquela há o mero controle entre a administração central e o órgão desconcentrado, sem vínculo hierárquico.(F) (CESPE/TRE-MT/Analista Administrativo/2015) As autarquias e as fundações públicas são subordinadas hierarquicamente a órgãos da administração direta. (F) (CESPE/MPU/Técnico Administrativo/2015) O instrumento adequado para a criação de autarquia é o decreto, pois o ato é de natureza administrativa e de iniciativa privativa do chefe do Poder Executivo. (F)

EXERCÍCIOS DE FIXAÇÃO (FCC/TJ-AP/Analista Administrativo/2014) A criação de pessoas jurídicas para composição e estruturação da Administração indireta é uma opção de organização administrativa de competência do Poder Executivo. Para tanto, pode se valer de propostas de edição de lei para criação de determinados entes ou para autorização da instituição na forma prevista na legislação. A efetiva criação desses entes:

(A) acarreta dissociação de qualquer vínculo ou relação jurídica com o Executivo, na medida em que possuem personalidade jurídica própria. (B) não afasta o vínculo hierárquico com a Administração pública central, na medida em que integram a estrutura do Poder Executivo.

EXERCÍCIOS DE FIXAÇÃO (C) é expressão do modelo de descentralização, mantendo a Administração pública central apenas o controle finalístico sobre aqueles, expressão do poder de tutela. (D) consubstancia-se em desconcentração, na medida em que não possuem personalidade jurídica própria.


3) ENTIDADES EM ESPÉCIE: a) Autarquias b) Fundações Públicas c) Empresas Públicas d) Sociedades de Economia Mista

ADMINISTRAÇÃO INDIRETA A) AUTARQUIAS: DL 200/67: Serviço autônomo, criado por lei, com personalidade jurídica, patrimônio e receita próprios, para executar atividades típicas da Administração Pública, que requeiram, para seu melhor funcionamento, gestão administrativa e financeira descentralizada.

ADMINISTRAÇÃO INDIRETA A) AUTARQUIAS: Criadas e extintas por lei específica (CF, art. 37, XIX), sem necessidade de registro Exercem atividade típica do Estado Personalidade jurídica de direito público, ou seja, sujeita-se a regime jurídico de direito público. Serviço Público Personificado (MSZP)

ADMINISTRAÇÃO INDIRETA A) AUTARQUIAS: Regime de Pessoal: regime jurídico único

estatutário, reestabelecido através de medida cautelar deferida pela Corte Suprema, no julgamento da ADI 2.135/DF, de 02 de agosto de 2007.

Juízo Competente (Foro Processual):

União – Justiça Federal Estado/Município – Justiça Estadual

ADMINISTRAÇÃO INDIRETA A) AUTARQUIAS: Imunidade tributária recíproca abrangendo apenas os impostos sobre patrimônio, renda e serviços vinculados às suas finalidades essenciais ou às delas decorrentes (CF, art. 150, § 2º.)

a) AUTARQUIAS:


ADMINISTRAÇÃO INDIRETA b) FUNDAÇÕES PÚBLICAS: Lei específica só autoriza a criação (CF, art. 37, XIX) Função social sem fins lucrativos Personalidade jurídica de direito público ou de direito privado (depende da criação) Patrimônio Público Personificado (MSZP)

PERSONALDIADE JURÍDICA DAS FUNDAÇÕES PÚBLICAS

FUNDAÇÃO PÚBLICA COM PERSONALIDADE JURÍDICA DE DIREITO PÚBLICO

CRIADA POR LEI ESPECÍFICA

FUNDAÇÃO AUTÁRQUICA

FUNDAÇÃO PÚBLICA COM PERSONALIDADE JURÍDICA DE DIREITO PRIVADO

LEI ESPECÍFICA AUTORIZA A CRIACÃO

FUNDAÇÃO GOVERNAMENTAL


ADMINISTRAÇÃO INDIRETA b) FUNDAÇÕES PÚBLICAS: Regime de Pessoal: regime jurídico único

estatutário, reestabelecido através de medida cautelar deferida pela Corte Suprema, no julgamento da ADI 2.135/DF, de 02 de agosto de 2007. Juízo Competente (Foro Processual):

União – Justiça Federal Estado/Município – Justiça Estadual

ADMINISTRAÇÃO INDIRETA b) FUNDAÇÕES PÚBLICAS: Imunidade tributária recíproca abrangendo apenas os impostos sobre patrimônio, renda e serviços vinculados às suas finalidades essenciais ou às delas decorrentes (CF, art. 150, § 2º.)

b) FUNDAÇÕES PÚBLICAS:


ADMINISTRAÇÃO INDIRETA c) Empresas Estatais (SEM e EP) Lei específica só autoriza a criação (CF, art. 37, XIX) Prestação de serviço público e/ou exploração de

atividade econômica Personalidade jurídica de direito privado Regime jurídico híbrido CF, art. 173, , § 1º., III (Licitação)

DIFERENÇAS

DIFERENÇAS

EMPRESAS PÚBLICAS SOCIEDADES DE ECONOMIA

MISTA

FORMAÇÃO DO CAPITAL

Exclusivamente Público Majoritariamente Público

FORMA SOCIETÁRIA

Qualquer forma permitida no Direito

Só pode ser S/A

JUÍZO COMPETENTE

União – Justiça Federal

Estado/Município – Justiça Estadual

Justiça Estadual –

U/E/DF/M


ADMINISTRAÇÃO INDIRETA SÚMULA 517 - STF “As sociedades de economia mista só têm foro na justiça federal, quando a União intervém como assistente ou oponente.”

ADMINISTRAÇÃO INDIRETA CUIDADO! (CESPE/MP-RR/2012) A empresa pública tem capital inteiramente público, razão por que dele não pode participar sociedade de economia mista, cujo capital é parcialmente privado.(F) (CESPE/TRE-RS/Analista Administrativo/2015) Não se admite a participação social de pessoas jurídicas de direito privado em empresas públicas, por ser público o seu capital. (F)

EXEMPLOS EMPRESA PÚBLICA SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA


CONCEITOS RELEVANTES a) Agência Executiva:

Lei 9.649/98 Não configuram com o uma nova forma na

estrutura da Administração Pública. Qualificação que pode ser dada pelo Poder

Executivo à autarquia ou fundação pública que celebrar contrato de gestão com o respectivo Ministério supervisor, com a finalidade de cumprir objetivos e metas com este acertados.

CONCEITOS RELEVANTES b) Agência Reguladora

Autarquias em regime especial (maior estabilidade

e independência); Dirigentes nomeados pelo Presidente da República

após aprovação do Senado Federal; Mandato fixo dos dirigentes; Perda do mandato por renúncia, condenação

judicial transitada em julgado ou processo administrativo disciplinar;

CONCEITOS RELEVANTES c) Consórcios Públicos (Lei 11.107/05)

Art. 6o O consórcio público adquirirá personalidade jurídica: I – de direito público, no caso de constituir associação pública, mediante a vigência das leis de ratificação do protocolo de intenções; II – de direito privado, mediante o atendimento dos requisitos da legislação civil.

CONCEITOS RELEVANTES c) Consórcios Públicos (Lei 11.107/05)

Código Civil, art. 41 – “São pessoas jurídicas de direito público interno: IV – as autarquias, inclusive as associações” Art. 6º, § 1º - O consórcio público com personalidade jurídica de direito público integra a administração indireta de todos os entes da Federação consorciados.

CONCEITOS RELEVANTES d) Entidades Paraestatais

São entes de cooperação com o Poder Público. São as pessoas privadas que, agindo ao lado do Estado, colaboram com este, no desempenho de atividade de interesse público, não lucrativa, recebendo, por isso, especial proteção estatal. Assim, são características comuns ao conceito de entidades paraestatais: • NÃO INTEGRAM A ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA • Pessoas Jurídicas de Direito Privado • Atividade de interesse público, sem fins lucrativos

EXERCÍCIOS DE FIXAÇÃO (FCC/MPE-PE/Promotor/2014) Em relação às empresas públicas, NÃO é aspecto obrigatório a ser observado em seu regime jurídico a (A) realização de licitação para contratação de obras, serviços, compras e alienações, observados os princípios da administração pública. (B) criação por meio de registro de seus atos constitutivos, na forma do Código Civil. (C) forma societária de sociedade anônima. (D) personalidade jurídica de direito privado. (E) vedação à acumulação remunerada de cargos, empregos e funções públicas.

EXERCÍCIOS DE FIXAÇÃO (CESPE/ENAP/Técnico Nível Superior/2015) A administração pública indireta, na esfera federal, compreende as entidades dotadas de personalidade jurídica de direito público e privado, as quais mantêm relação de subordinação e controle hierárquico com os ministérios com os quais guardam pertinência. (F) (CESPE/ENAP/Administrador/2015) A criação de pessoa jurídica de direito privado integrante da administração pública dá-se por meio da inscrição de seus atos constitutivos no registro público competente, desde que haja autorização legal. (V)

EXERCÍCIOS DE FIXAÇÃO (CESPE/TJDFT/Oficial de Justiça/2015) A criação, pela União, de sociedade de economia mista depende de autorização legislativa. Autorizada, a sociedade deverá assumir a forma de sociedade anônima, e a maioria de suas ações com direito a voto pertencerão à União ou a entidade da administração indireta. (V) (CESPE/TRE-MT/Analista Judiciário/2015) A administração pública indireta abrange as autarquias, fundações públicas, empresas públicas, sociedades de economia mista e organizações sociais. (F) (CESPE/TRE-MT/Analista Judiciário/2015) O capital social das sociedades de economia mista deve ser integralmente público, e a participação do Estado no capital social das empresas públicas deve ser majoritária. (F)

FIM FIM FIM!!!

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