Etica en Contrataciones Del Estado

8/18/2019 Etica en Contrataciones Del Estado

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www.cepeg.pe

Dr. Oscar Herrera Giurfa


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Toda actividad temporal o permanente,remunerada u honoraria, realizada por unapersona natural en nombre del Estado o de susentidades, en cualquiera de sus niveles

jerárquicos.

(Art.2 del código de Etica


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!os "nes de la #unción p$blica son%

El &ervicio a la 'ación, la obtención de maoresniveles de e"ciencia del aparato estatal, demanera que se logre una mejor atención a laciudadan)a, priorizando optimizando el uso delos recursos p$blicos.


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Es el conjunto de acciones mediante las cualeslas entidades tienden al logro de sus "nes,objetivos metas, los que están enmarcados porlas pol)ticas gubernamentales establecidas por el*oder Ejecutivo.


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Es el desempe+o de la #unción ejecutiva en elgobierno% tomar decisiones sobre propósitos acciones en contetos espec)"cos satis#aciendocriterios de razonabilidad, con impacto agregadoen la pol)tica p$blica


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Servidor Público: ciudadano en ejercicio que

presta servicio en entidades de la Administración*$blica con nombramiento o contrato deautoridad competente, con las #ormalidades de!e, en jornada legal sujeto a retribución

remunerativa permanente en per)odos regulares.


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Funcionario Público: ciudadano que es elegidoo designado por autoridad competente, con#ormeal ordenamiento legal, para desempe+ar cargosdel más alto nivel en los poderes p$blicos losorganismos con autonom)a. !os cargos pol)ticos de con"anza son los determinados por !e.(-E!A/E'T0 1E !A !E 1E 3A&E& 1E !A

4A--E-A A1/5'5&T-AT56A


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Funcionario Público, es quien act$a pordelegación del Estado en las relaciones eternasde la administración con los administrados,epresando ante estos la voluntad de aquel.

Servidor Público, es el que prestando serviciosen la administración, no act$a con dicha

delegación la hace eclusivamente en lasrelaciones internas de la misma administración.


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Servidor o Funcionario Público.7 Es para lose#ectos de esta !e, todo aquel que

independientemente del r8gimen laboral en quese encuentra, mantiene v)nculo laboral,contractual o relación de cualquier naturalezacon alguna de las entidades, que en virtud deello ejerce #unciones en tales entidades (....9


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1. Neutralidad

1ebe actuar con absoluta imparcialidad pol)tica,económica o de cualquier otra )ndole en eldesempe+o de sus #unciones demostrandoindependencia a sus vinculaciones con personas,

partidos pol)ticos o instituciones.


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2. Transparencia

1ebe ejecutar los actos del servicio de maneratransparente, ello implica que dichos actos tienenen principio carácter p$blico son accesibles alconocimiento de toda persona natural o jur)dica.El servidor p$blico debe de brindar #acilitarin#ormación "dedigna, completa oportuna.


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3. Discreción

1ebe guardar reserva respecto de hechos oin#ormaciones de los que tenga conocimiento conmotivo o en ocasión del ejercicio de sus#unciones, sin perjuicio de los deberes lasresponsabilidades que le correspondan en virtudde las normas que regulan el acceso latransparencia de la in#ormación p$blica.

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4. Eercicio !decuado del "ar#o

4on motivo o en ocasión del ejercicio de sus#unciones el servidor p$blico no debe adoptarrepresalia de ning$n tipo o ejercer coacciónalguna contra otros servidores p$blicos u otraspersonas.


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$. %so !decuado de los &ienes delEstado

1ebe proteger conservar los bienes del Estado,debiendo utilizar los que le #ueran asignados para eldesempe+o de sus #unciones de manera racional,evitando su abuso, derroche o desaprovechamiento,

sin emplear o permitir que otros empleen los bienesdel Estado para "nes particulares o propósitos que nosean aquellos para los cuales hubieran sidoespec)"camente destinados.


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'. (esponsabilidad

Todo servidor p$blico debe desarrollar sus#unciones a cabalidad en #orma integral,asumiendo con pleno respeto su #unción p$blica.

Ante situaciones etraordinarias, el servidorp$blico puede realizar aquellas tareas que por sunaturaleza o modalidad no sean lasestrictamente inherentes a su cargo, siempre queellas resulten necesarias para mitigar, neutralizar

o superar las di"cultades que se en#renten.


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1.!d)inistrativa

2."ivil

3.Penal


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Es aquella en la que incurren los servidores #uncionarios% por haber contravenido el

ordenamiento jur)dico administrativo lasnormas internas de la entidad a la quepertenecen, se encuentre vigente o etinguido elv)nculo laboral o contractual al momento de suidenti"cación durante el desarrollo de la acción

de control.


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5ncurren tambi8n en responsabilidadadministrativa #uncional los servidores #uncionarios p$blicos que en el ejercicio de sus#unciones, desarrollaron una gestión de"ciente,para cua con"guración se requiere la eistencia,previa a la asunción de la #unción p$blica quecorresponda o durante el desempe+o de la

misma, de mecanismos objetivos o indicadoresde medición de e"ciencia.

*rescribe a los : a+os


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Es aquella en la que incurren los servidores #uncionarios p$blicos, que por su acción uomisión, en el ejercicio de sus #unciones, haan

ocasionado un da+o económico a su Entidad o alEstado. Es necesario que el da+o económico seaocasionado incumpliendo el #uncionario oservidor publico sus #unciones, por dolo o culpa,sea esta inecusable o leve. !a obligación deresarcimiento a la Entidad o al Estado es decarácter contractual solidaria, la accióncorrespondiente prescribe a los diez (;


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-esponsabilidad derivada de los actos previos% -esponsabilidad derivada de los procesos -esponsabilidad derivada de los contratos

=uncionarios 5nvolucrados


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*resupuesto de la -esponsabilidad 4omisión de la #alta Evaluación &indicación *roceso &anción


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*-5'45*50 1E !545T>1 *-5'45*50 1E !EA!51A1 5'?>&T0 T5*540 -E!A450' 4A>&A! 5/*>TA35!51A1 !E&50' -E&A-453!E

*-5'45*50 1E -E&E-6A


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4onsiderar que los auditados han actuado conarreglo a las normas legales administrativas en

#orma transparente, salvo la prueba en contrarioque compete aportar al auditor. 5mplica que laidenti"cación de responsabilidad debesustentarse en evidencia su"ciente competente

sobre la conducta del auditado, ecluendo laposibilidad de determinar solo por sospeche antesu #alta de aclaraciones@comentarios o porcircunstancias análogas.


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El eamen que se e#ectu8 debe estar sujeto a un

marco ordenatorio vigente previo con relación ala conducta sancionable a la cual delimita


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Eige delimitación concreta de los elementos dela conducta que se hace reprochable, a "n deaplicar alguna sanción.

!imita el empleo de cláusulas abiertas, deberesgenerales o conceptos jur)dicos indeterminados.

Eclue como sancionales, conductas que no

implican lesión alguna de bienes jur)dicos,riesgos e#ectivos ni trastornos relevantes.


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4onsiste en apreciar en t8rminos materiales laeigibilidad de la conducta personal al auditadodentro de su conteto de actuación cometidode probidad, as) como di#erenciar los hallazgosdeterminados por circunstancias eternas oestructurales de las administración.(neo causal


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Eistencia de detrimento patrimonial.

4arácter antijur)dico del detrimento (cuando laAdministración *ublica no tenga el deber desoportar el detrimento con#orme a la legalidad


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4riterio cua aplicación impide que durante el

análisis de responsabilidades se revelein#ormación que e#ectu8 el prestigio de lasgestiones, entidades, a su personal o al &istema'acional de 4ontrol o di"culte el avance delanálisis


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El 5n#orme de 4ontrol 5denti"ca

-esponsabilidades !a 4ontralor)a o el Tribunal &uperior de

responsabilidades determinan las-esponsabilidades Administrativas

El ?uez 1etermina -esponsabilidad 4ivil o *enal


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*rocedimiento sancionador de la 4ontralor)a%

•

!e 2BC22 !e que ampl)a las #acultades de la4ontralor)a en el proceso para sancionar enmateria de responsabilidad administrativa#uncional.

•1ecreto &upremo


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Delitos in*erentes a la +unción%

4onductas no punibles si las realizanparticulares solo cali"can comodelito porque en razón de su cargo

tiene la obligación de proceder enun sentido determinado(malversación, abuso de autoridad.


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Delitos de base co)ún%

4onductas punibles para ambassituaciones, tales conductas noprotegen un valor o principio de la

Administración *$blica sinotranscendentes a todo escenario.


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Delitos a#ravados por la +unción

pública: 4onducta de #uncionario laagrava.

Ejemplo% violación de secreto decomunicaciones


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Abuso de autoridad

4olusión*eculado4orrupción de =uncionarios


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