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Satildeo Paulo Rio de Janeiro Brasiacutelia Rua Dr Renato Paes de Barros 1017 5deg andar
Itaim Bibi 04530 001 Satildeo Paulo SP Brasil
Tel 55 (11) 3847 3939 Fax 55 (11) 3847 3800
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EXCELENTISSIMO SENHOR DOUTOR DESEMBARGADOR DO
EGREacuteGIO TRIBUNAL DE JUSTICcedilA DE SAtildeO PAULO
EDILBERTO FERREIRA BETO MENDES brasileiro casado inscrito no
CPFMF nordm 072117528-74 portador de Ceacutedula de Identidade tipo RG nordm
15499694SSP-SP residente e domicilio na Rua Elizaacuterio Pereira de Melo nordm 829
Paranapanema Satildeo Paulo vem tempestivamente diante de Vossa Excelecircncia com
fulcro no artigo 282 combinado com o artigo 485 e seguintes do Coacutedigo de Processo
Civil propor
ACcedilAtildeO RESCISOacuteRIA
Em face da SENTENCcedilA PROLATADA POR JUIZ DE PRIMEIRO GRAU
nos autos da accedilatildeo em referecircncia em que litiga em face de PREFEITURA
MUNICIPAL DA ESTAcircNCIA TURIacuteSTICA DE PARANAPANEMA pessoa
juriacutedica de direito puacuteblico interno com sede na Capitatildeo Pinto de Melo 485 Municiacutepio
de Paranapanema Estado de Satildeo Paulo pelas razotildees de fato e de direito a seguir
expostas
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I - DO FUNDAMENTO DA ACcedilAtildeO RESCISOacuteRIA
Desde jaacute esclarece que a presente Accedilatildeo Rescisoacuteria tem por fundamento
processual o Art 485 II e V vez que a Sentenccedila que se pretende rescindir foi prolatada
por Juiz de Primeiro Grau absolutamente incompetente e com violaccedilatildeo de literal
dispositivo de lei
Esclarece ainda que o tracircnsito em julgado se deu em primeiro grau de
jurisdiccedilatildeo na
o se aplicando o Art 232 III do Regimento Interno deste E Tribunal
Preacircmbulo necessaacuterio
O AUTOR foi eleito prefeito do Municiacutepio de Paranapanema para o periacuteodo de
1997 a 2000 Devido aacute excelente aprovaccedilatildeo popular se reelegeu para a gestatildeo
imediatamente seguinte de 2001 a 2004 Natildeo se candidatou para uma segunda reeleiccedilatildeo
devido agrave vedaccedilatildeo legal contida na legislaccedilatildeo eleitoral
Neste sentido deixou de concorrer tendo sido eleito prefeito municipal seguinte
aacute sua gestatildeo o Sr Joatildeo Carlos Luz Ravacci Menck
O novo prefeito assombrado com a popularidade do Autor e a possibilidade do
mesmo vir a se candidatar nas eleiccedilotildees seguinte iniciou sua gestatildeo procurando ldquopelo em
ovordquo de modo a criar factoides que maculasse a imagem do Autor
Natildeo obstante como natildeo encontrou um uacutenico desvio de procedimento do reacuteu
que pudesse ser usado contra o mesmo ldquoinventourdquo uma irregularidade que
consistiria em uma suposta falha dos servidores da administraccedilatildeo puacuteblica que natildeo
estariam retendo os tributos federais e contribuiccedilotildees previdenciaacuterias nas notas fiscais
fornecidas ao municiacutepio pelos prestadores de serviccedilos contratados e consequentemente
natildeo repassando tais verbas agrave Uniatildeo Federal e ao INSS
Baseado nessa premissa a reacute (evidentemente movida pelo interesse do novo
prefeito) moveu Accedilatildeo Civil Puacuteblica perante a Vara Distrital de Paranapanema
pleiteando a declaraccedilatildeo de Improbidade Administrativa do Autor e o pagamento do
imposto de renda e contribuiccedilotildees previdenciaacuterias supostamente devidas agrave Uniatildeo Federal
e ao INSS ndash Instituto Nacional da Seguridade Social (Doc nordm 1) Conforme se verifica
pela referida inicial a Sra Fabiana Gonccedilalves Martins de Arauacutejo Franco tambeacutem foi
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inserida no polo passivo da demanda porque era na eacutepoca a Diretora de Financcedilas e
Contabilidade do Municiacutepio de Paranapanema
Citado de pronto o reacuteu contestou aquela accedilatildeo (Doc nordm 2) afirmando entre outros
argumentos1 que
a) A legislaccedilatildeo tributaacuteria prevecirc as hipoacuteteses em que o imposto de renda e a
contribuiccedilatildeo previdenciaacuteria devem ser destacados retidos na fonte e recolhidos
pelo substituto tributaacuterio sendo destacados os casos de exigibilidade e de
dispensa dos referidos procedimentos retenccedilotildees e recolhimentos
b) A verificaccedilatildeo concreta dos casos de retenccedilatildeo (ou natildeo) dos tributos acima citados
seria do agente puacuteblico municipal responsaacutevel pelo assunto integrante da aacuterea
fiscal e tesouraria do municiacutepio (formada por funcionaacuterios aprovados em
concurso puacuteblico e contratados para tal finalidade)
c) O Prefeito Municipal natildeo tinha dentre as suas atribuiccedilotildees qualquer papel de
auditor dos serviccedilos do departamento fiscal e controladoria do municiacutepio
d) Caberia agrave Uniatildeo Federal e ao INSS a verificaccedilatildeo (e eventual autuaccedilatildeo fiscal) em
face de suposta falha na retenccedilatildeo na fonte e ausecircncia de repasse de Imposto de
Renda e Contribuiccedilatildeo Previdenciaacuteria
Apoacutes instruccedilatildeo e apesar da periacutecia judicial afirmar que natildeo haveria como saber se
realmente o total do deacutebito apontado a tiacutetulo de imposto de renda e contribuiccedilotildees
federais seriam devidos ou natildeo (ateacute porque natildeo houve qualquer tipo de autuaccedilatildeo por
parte da Receita Federal ou INSS) o pedido foi julgado procedente nos seguintes
termos
ldquoPelo exposto julgo parcialmente procedente a accedilatildeo civil puacuteblica para
reconhecer a incidecircncia do requeridos nas disposiccedilotildees do artigo 10 ldquocaputrdquo e
inciso X da Lei de Improbidade Administrativa (Lei n 842992) condenando-
os nas sanccedilotildees do artigo 12 inciso II da Lei ndeg 842992 1) CONDENO os
requeridos EDILBERTO FERREIRA BETO MENDES e FABIANA
GONCcedilALVES MARTINS DE ARAUJO FRANCO agentes puacuteblicos em razatildeo
da renuacutencia indevida de receitas cada um as seguintes penas a) solidariamente
1 Na presente accedilatildeo rescisoacuteria apenas se declina os argumento de defesa apresentados na Accedilatildeo de
Improbidade Administrativa que dizem respeito ao pedido rescisoacuterio
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ao ressarcimento integral do dano aos cofres puacuteblicos municipais no valor
devidamente atualizado com correccedilatildeo monetaacuteria e juros legais de R$
12197037 (Cento e vinte e um mil novecentos e setenta reais e trinta e sete
centavos) valor esse que deveraacute ser atualizado desde a propositura da accedilatildeo e
acrescido de juros de mora de 1 desde a citaccedilatildeo b) perda da funccedilatildeo puacuteblica
que estiver exercendo quando do tracircnsito em julgado da decisatildeo c) suspensatildeo
dos direitos poliacuteticos por cinco anos d) pagamento de multa civil
correspondente a uma vez o valor do dano R$ 12197037 (Cento e vinte e um
mil novecentos e setenta reais e trinta e sete centavos) atualizado nos moldes do
item ldquoardquo e) proibiccedilatildeo de contratar com o Poder Puacuteblico ou receber benefiacutecios ou
incentivos fiscais ou creditiacutecios direta ou indiretamente ainda que por
intermeacutedio de pessoa juriacutedica da qual seja soacutecio majoritaacuterio pelo prazo de cinco
anos 2) CONDENO os requeridos EDILBERTO FERREIRA BETO MENDES
e FABIANA GONCcedilALVES MARTINS DE ARAUJO FRANCO em face da
sucumbecircncia a arcar com o pagamento das custas e despesas processuais bem
como ao pagamento dos honoraacuterios advocatiacutecios no importe de 10 do valor do
montante do dano atualizado
Tal decisatildeo transitou em julgado a menos de dois anos conforme certidatildeo de
tracircnsito lavrado pela Secretaria da Vara Distrital de Paranapanema2
O detalhe relevante para o presente caso diz respeito ao tipo de dano que
supostamente o autor teria causado ao eraacuterio puacuteblico municipal qual seja ausecircncia de
retenccedilatildeo e recolhimento de Imposto de Renda na Fonte e INSS
II - DO DIREITO
a) Da Incompetecircncia absoluta do Juiacutezo Prolator da Sentenccedila ndash Art 485 II do
Coacutedigo de processo Civil
Os termos da r Sentenccedila rescindenda demonstra incompetecircncia absoluta do seu
juiacutezo prolator A referida incompetecircncia absoluta decorre dos proacuteprios termos da
2 Registre-se que natildeo houve interposiccedilatildeo de recurso de apelaccedilatildeo nos autos da accedilatildeo de improbidade
administrativa (ora autor) levando ao tracircnsito em julgado da decisatildeo (embora tenha havido pedido de
nulidade da intimaccedilatildeo pleiteado pelo patrono dos reacuteus da referida accedilatildeo indeferida pelo MM Juiz
singular e confirmada pelo Tribunal de Justiccedila em sede de Agravo de Instrumento de nordm 0216342-
8820128260000)
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sentenccedila pois de modo claro e objetivo condenou-se o autor ao pagamento de
Contribuiccedilatildeo Previdenciaacuteria e Imposto de Renda supostamente natildeo recolhidos
respectivamente ao INSS e agrave Uniatildeo Federal atribuindo-se adicionalmente
responsabilidade por suposto ato de improbidade administrativa
Socorre o Autor para efeito da presente accedilatildeo rescisoacuteria o teor do artigo 109 inciso
I da Constituiccedilatildeo Federal que determina a competecircncia da Justiccedila Federal para o
processamento e julgamento de ldquocausas em que a Uniatildeo entidade autaacuterquica ou
empresa puacuteblica federal forem interessadas na condiccedilatildeo de autoras reacutes assistentes ou
oponentesrdquo
Tal competecircncia da Justiccedila Federal concretizada no interesse da Uniatildeo e do INSS
(este como entidade autaacuterquica federal) se aperfeiccediloa nos ditames dos artigos 149 e 153
da Carta Magna cc art 11 II e Art 35 ambos da Lei 821291 que estipulam caber
exclusiva agrave Uniatildeo a instituiccedilatildeo de Impostos sobre as Rendas e Proventos de Qualquer
Natureza e Contribuiccedilotildees Previdenciaacuterias
Natildeo por outra razatildeo em recente decisatildeo o E Tribunal Regional Federal da 1ordf
Regiatildeo decidiu que
ldquoRessalte-se por oportuno que o Ministeacuterio Puacuteblico Federal ajuizou
accedilatildeo de improbidade administrativa em desfavor do ex-prefeito do Municiacutepio de
Tefeacute Francisco Heacutelio Bezerra Bessa por deixar de recolher e repassar ao INSS
o valor das contribuiccedilotildees previdenciaacuterias devidas no periacuteodo de janeiro de 1997
a junho de 2001
Na espeacutecie em se tratando de accedilatildeo de improbidade administrativa o
criteacuterio utilizado para a definiccedilatildeo da competecircncia diz respeito agrave natureza dos
recursos desviados
Sendo assim haacute interesse da Uniatildeo na apuraccedilatildeo dos fatos que
supostamente teriam lesionado o patrimocircnio puacuteblico federal
Diante disso dou provimento ao presente agravo de instrumento para
reformando a r decisatildeo agravada reconhecer a competecircncia da Justiccedila
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Federal para o processo e julgamento da referida accedilatildeo originalrdquo (grifos natildeo
originais)
O precedente jurisprudencial acima citado eacute revelador quanto agrave absoluta
incompetecircncia da Justiccedila Estadual para processar e julgar qualquer tipo de accedilatildeo judicial
que verse sobre tributos e contribuiccedilotildees federais de cuja instituiccedilatildeo e cobranccedila satildeo de
exclusivo interesse da Uniatildeo Federal e do INSS
Cabe no presente caso trazer agrave colaccedilatildeo a doutrina de Athos Gusmatildeo Carneiro3
ldquoA incompetecircncia absoluta do juiz torna nulos quaisquer atos decisoacuterios
por ele proferidos (art 113 sect 2ordm) e a sentenccedila proferida por juiz incompetente
poderaacute ser rescindida (art 485 II)rdquo (grifos natildeo originais)
Assim ao natildeo observar ainda que de ofiacutecio sua absoluta incompetecircncia
equivocou-se o MM Magistrado prolator da Sentenccedila rescindenda motivo pelo qual
natildeo pode a r Sentenccedila de fls deixar de ser rescindida
Tem-se assim a aplicaccedilatildeo direta e objetiva do artigo 485 do Coacutedigo de Processo
Civil que possibilita a rescisatildeo da sentenccedila de meacuterito transitada em julgado quando
proferida por juiz absolutamente incompetente posto a absoluta incompetecircncia daquele
Juiacutezo da Vara Ciacutevel que natildeo poderia julgar questotildees envolvendo a avaliaccedilatildeo da
exigibilidade de retenccedilatildeo e recolhimento de tributos federais e contribuiccedilotildees
previdenciaacuterias
Aliaacutes natildeo eacute demais constatar que sequer houve juiacutezo de certeza quanto agrave
obrigatoriedade de retenccedilatildeo e recolhimento de Imposto de Renda na Fonte e INSS
Neste sentido apesar de ter sido afirmado pelo Autor por ocasiatildeo de sua contestaccedilatildeo
nos autos da indigitada accedilatildeo que a exigibilidade da retenccedilatildeo na fonte dos tributos em
questatildeo demandava necessariamente avaliaccedilatildeo de circunstacircncias especiais quanto aos
prestadores de serviccedilos isto sequer foi objeto de avaliaccedilatildeo
Neste sentido importa contemplar o seguinte trecho da contestaccedilatildeo entatildeo
apresentada pelo autor naquela accedilatildeo onde assim esclareceu
ldquoConsoante se pode verificar pelos documentos juntados pela
municipalidade a maior parte dos serviccedilos foram prestados por firmas
3 CARNEIRO Athos Gusmatildeo Jurisdiccedilatildeo e Competecircncia 16ordf ed Satildeo Paulo Saraiva 2009 p 109
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individuais onde a pessoa juriacutedica se confunde com a pessoa fiacutesica e
principalmente onde os serviccedilos satildeo prestados pela proacutepria pessoa titular de
inscriccedilatildeo no cadastro nacional de pessoas juriacutedicas
Fazendo-se valer de interpretaccedilatildeo equivocada das normas atinentes agrave
retenccedilatildeo em fonte das contribuiccedilotildees previdenciaacuterias a Municipalidade autora
esquivou-se de trazer ao conhecimento de V Exa o conteuacutedo do Art 148 da
Instruccedilatildeo Normativa INSS nordm 032005 que disciplina a dispensa de retenccedilatildeo
em fonte dos prestadores de serviccedilos nas seguintes hipoacuteteses
Daiacute por diante o autor descreve o teor da referida Instruccedilatildeo Normativa que
disciplina os casos de dispensa de retenccedilatildeo de INSS na fonte
Mas natildeo eacute soacute
Da mesma maneira por ocasiatildeo de sua defesa o autor tambeacutem esclareceu que o
Imposto de Renda a ser retido para pessoas juriacutedicas seria de apenas 15 (um e meio
por cento) conforme Lei 906495 Art 6ordm e Decreto-Lei nordm 40168 Art 9ordm
Esclareceu-se ao MM Juiacutezo julgador ainda que para as pessoas fiacutesicas a
aliacutequota de Imposto de Renda a ser retida na fonte natildeo consistiria na aplicaccedilatildeo direta de
275 (vinte e sete e meio por cento) nos seguintes termos
ldquoJaacute em relaccedilatildeo aos prestadores de serviccedilos na qualidade de pessoas
fiacutesicas aplica-se a tabela progressiva deduzindo-se da base de caacutelculo a faixa
da isenccedilatildeo de modo que apenas os serviccedilos que superarem o limite de isenccedilatildeo eacute
que poderatildeo ser tributados e bem assim retido o imposto na fonterdquo
Ora os requisitos legais acima referidos que sustentam a possibilidade de
dispensa de retenccedilatildeo verificaccedilatildeo de aliacutequotas faixas de isenccedilatildeo etc seriam condiccedilatildeo
sine qua non para se creditar qualquer falha a quem quer que seja
Assim eacute evidente que a Uniatildeo Federal e o INSS eacute que poderiam afirmar ou
infirmar a existecircncia de falha na arrecadaccedilatildeo e o seu eventual montante e natildeo a
prefeitura municipal
Aliaacutes deve-se destacar que a existecircncia ou natildeo do recolhimento do tributo pelo
contribuinte natildeo se faz atraveacutes da verificaccedilatildeo da eventual retenccedilatildeo na fonte pelo
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substituto tributaacuterio mas sim pela verificaccedilatildeo direta exercida pelo INSS e Uniatildeo
Federal em face do contribuinte
Evidentemente que se a accedilatildeo estivesse se processando junto agrave Justiccedila Federal
com a necessaacuteria participaccedilatildeo da Uniatildeo Federal eou INSS conforme Art 109 da
Constituiccedilatildeo Federal jamais teriam sido deixado de lado tais avaliaccedilotildees pois os
referidos entes puacuteblicos certamente teriam como precisar se houve renuacutencia fiscal
indevida ou natildeo quanto aos contribuintes cujas notas fiscais foram expedidas sem
destaque das referidas retenccedilotildees
E natildeo se credite ao autor aqui a responsabilidade pela falha fiscal Em
preliminar ao meacuterito da sua defesa o Autor jaacute alertava para a impossibilidade de a
Prefeitura Municipal promover a referida Accedilatildeo Civil Puacuteblica sem antes instaurar
procedimento admintirativo visando verificar se houve ou natildeo falha e quem as praticou
In verbis assim afirmou o Autor em sua defesa
ldquoOra Excelecircncia natildeo houve regular apuraccedilatildeo administrativa dos fatos
na esfera administrativa instaurando-se como determina a lei comissatildeo
precedente atendendo-se ao princiacutepio do contraditoacuterio e da ampla defesa
Apenas se direcionou a accedilatildeo em face dos reacuteus sequer apurando quem teria
praticado a omissatildeo na retenccedilatildeo dos tributos na prestaccedilatildeo dos serviccedilosrdquo
Evidentemente se houvesse algum miacutenimo cuidado se teria constatado que a
apuraccedilatildeo da existecircncia ou natildeo existecircncia de falha demandaria avaliaccedilatildeo de interesse da
Uniatildeo Federal e INSS bem como sua participaccedilatildeo jaacute que somente referidas pessoas
juriacutedicas de direito puacuteblico interno teriam legitimidade para afirmar se o
procedimento foi correto ou natildeo e se o contribuinte direto recolheu os tributos ou
natildeo4
Ora se o MM Juiz prolator da sentenccedila resolveu afastar a alegaccedilatildeo da defesa
nem por isso deveria ter deixado de reconhecer por aplicaccedilatildeo direta e objetiva da
Constituiccedilatildeo Federal que havia indeleacutevel interesse da Uniatildeo Federal e do INSS para a
accedilatildeo
4 Ateacute porque uma vez tendo o contribuinte direto recolhido devidamente os seus tributos (o que a
Uniatildeo Federal e o INSS poderiam informar) estar-se-ia diante da absurda hipoacutetese de indenizaccedilatildeo pelo
natildeo recolhimento de tributos recolhidos
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Se natildeo foi percebida a incorreta competecircncia judiciaacuteria ilustre Procurador
Municipal que patrocinou a accedilatildeo civil puacuteblica nem pelo n Representante do parquet
que atuou no caso e ainda tampouco pelo Magistrado prolator da Sentenccedila
rescindenda natildeo haacute como deixar de reconhecer ainda que perante o excepcional
caminho da rescisoacuteria que a sentenccedila fora prolatada por juiacutezo absolutamente
incompentente
Desta maneira apenas por este motivo jaacute haveria razatildeo suficiente para se
decretar a rescisatildeo da sentenccedila Mas natildeo eacute soacute
b) Da Violaccedilatildeo a Literal Dispositivo de Lei ndash Art 485 V do Coacutedigo de processo
Civil
Natildeo obstante tudo quanto acima demonstrado quanto agrave rescindibilidade da
sentenccedila haacute ainda outra intransponiacutevel barreira a impedir a sobrevida da Sentenccedila
rescindenda
E a razatildeo eacute tatildeo grave quanto a anterior se natildeo for pior Violaccedilatildeo da Lei A
Sentenccedila violou literal dispositivo de lei Pode-se dizer inclusive que do ponto de vista
deontoloacutegico a Sentenccedila foi injusta
Neste sentido conforme narrativa anterior o Magistrado prolator da Sentenccedila
rescindenda entendeu que deveria o Prefeito Municipal em pessoa averiguar se as
notas fiscais apresentadas pelos fornecedores correntes da Administraccedilatildeo Puacuteblica
estariam preenchendo os requisitos teacutecnicos legais relativos aos destaques de tributos a
serem retidos na fonte quando necessaacuterios
Ora nada mais exagerado e despropositado
Natildeo eacute atribuiccedilatildeo funcional do Prefeito Municipal a realizaccedilatildeo desta tarefa
Conforme se verifica na Lei Orgacircnica do Municiacutepio de Paranamanema5 cabe ao
Prefeito Municipal as seguintes tarefas
ldquoArt 63- Compete ao Prefeito entre outras atribuiccedilotildees
I - a iniciativa das leis na forma e nos casos previstos nesta Lei
Orgacircnica
II - representar o Municiacutepio em Juiacutezo e fora dele
5 In httpwwwcmpspgovbr - uacuteltimo acesso em 6022013
10
III - sancionar promulgar e fazer publicar as leis aprovadas pela
Cacircmara e expedir os regulamentos para sua fiel execuccedilatildeo
IV - vetar no todo ou em parte os projetos de leis aprovados pela
Cacircmara
V - decretar nos termos da lei a desapropriaccedilatildeo por necessidade ou
utilidade puacuteblica ou por interesse social
VI - expedir decretos portarias e outros atos administrativos
VII - permitir ou autorizar o uso de bens municipais por terceiros
VIII ndash fixar as tarifas dos serviccedilos puacuteblicos concedidos permitidos e
autorizados bem como daqueles explorados pelo proacuteprio Municiacutepio conforme
criteacuterios estabelecidos na legislaccedilatildeo municipal
IX - prover os cargos puacuteblicos e expedir os demais atos referentes agrave
situaccedilatildeo funcional dos servidores
X - enviar agrave Cacircmara Municipal o plano Plurianual o projeto de lei de
diretrizes orccedilamentarias e a proposta de orccedilamento previstos nesta Lei
Orgacircnica
XI - enviar agrave Cacircmara ateacute quinze de abril a prestaccedilatildeo de contas bem
como os balanccedilos do exerciacutecio findo
XII - encaminhar aos oacutergatildeos competentes os planos de aplicaccedilatildeo e as
prestaccedilotildees de contas exigidas em lei
XIII - fazer publicar os atos oficiais
XIV - prestar agrave Cacircmara dentro de quinze dias as informaccedilotildees pela
mesma solicitadas salvo prorrogaccedilatildeo a seu pedido e por prazo determinado
em face de complexidade da mateacuteria ou da dificuldade de obtenccedilatildeo dos dados
pleiteados
XV - prover os serviccedilos e obras da administraccedilatildeo puacuteblica
XVI - superintender a arrecadaccedilatildeo dos tributos bem como a guarda e
aplicaccedilatildeo da receita autorizando as despesas e pagamentos dentro das
disponibilidades orccedilamentarias ou dos creacuteditos votados pela Cacircmara
XVII - colocar agrave disposiccedilatildeo da Cacircmara dentro de dez dias de sua
requisiccedilatildeo as quantias que devem ser despendidas de uma soacute vez e ateacute o dia
vinte de cada mecircs os recursos correspondentes agraves suas dotaccedilotildees orccedilamentarias
XVIII - aplicar multas previstas em leis e contratos bem como revecirc-las
quando impostas irregularmente
XIX - resolver sobre os requerimentos reclamaccedilotildees ou representaccedilotildees
que lhe forem dirigidas
XX - oficializar obedecidas as normas urbaniacutesticas aplicaacuteveis as vias e
logradouros puacuteblicos mediante denominaccedilatildeo aprovada pela Cacircmara
XXI - convocar extraordinariamente a Cacircmara quando o interesse da
administraccedilatildeo o exigir
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XXII - aprovar projetos de edificaccedilatildeo e plano de arruamento e
zoneamento urbano ou para fins urbanos observados no miacutenimo vinte metros
de distacircncia de nascentes rios coacuterregos ou riachos
XXIII - apresentar anualmente agrave Cacircmara relatoacuterio circunstanciado
sobre o estado das obras e dos serviccedilos municipais bem como o programa da
administraccedilatildeo para o ano seguinte
XXIV - organizar os serviccedilos internos das reparticcedilotildees criadas por lei
sem exceder as verbas para tal destinadas
XXV - contrair empreacutestimo e realizar operaccedilotildees de creacuteditos mediante
preacutevia autorizaccedilatildeo da Cacircmara
XXVI - providenciar sobre a administraccedilatildeo dos bens do Municiacutepio e sua
alienaccedilatildeo na forma da lei
XXVII - organizar e dirigir nos termos da lei os serviccedilos relativos agraves
terras do Municiacutepio
XXVIII - desenvolver o sistema viaacuterio do Municiacutepio
XXIX - conceder auxiacutelio precircmios e subvenccedilotildees nos limites das
respectivas verbas orccedilamentarias e do plano de distribuiccedilatildeo preacutevia e
anualmente aprovado pela Cacircmara
XXX - providenciar sobre o incremento do ensino
XXXI - estabelecer a divisatildeo administrativa do Municiacutepio de acordo
com a lei
XXXII - solicitar o auxiacutelio das autoridades policiais do Estado para
garantia do cumprimento de seus atos
XXXIII - solicitar obrigatoriamente autorizaccedilatildeo da Cacircmara para
ausentar-se do Municiacutepio por tempo superior a quinze dias
XXXIV - adotar providecircncias para conservaccedilatildeo e salvaguarda do
patrimocircnio municipal
XXXV - publicar ateacute trinta dias apoacutes o encerramento de cada bimestre
relatoacuterio resumido da execuccedilatildeo orccedilamentariardquo
Como se verifica acima natildeo haacute nenhuma indicaccedilatildeo de que caiba ao Prefeito
Municipal exercer papel de contador controller agente fiscal ou qualquer coisa
semelhante E nem seria razoaacutevel que houvesse posto que implicaria em conhecimento
especiacutefico que natildeo eacute exigiacutevel do Prefeito Municipal e sim do servidor puacuteblico
devidamente habilitado para tal tarerfa
Pensar o contraacuterio seria atribuir ao Presidente da Repuacuteblica aos Governadores
de Estado aos Presidentes dos Tribunais ao Superintente Geral do INSS ao Procurador
12
Geral entre outros chefes de oacutergatildeo puacuteblicos responsabilidade direta irrestrita e objetiva
pelos atos dos seus subordinados Evidentemente isto seria um absurdo
Na verdade conforme o trecho da Lei Orgacircnica Municipal acima reproduzida o
Prefeito Municipal tem atribuiccedilotildees relativas agraves poliacuteticas publicas municipais Mas natildeo
pode ser chamado a exercer auditoria direta e pessoal sobre os serviccedilos de natureza
teacutecnica dos servidores municipais mormente a verificaccedilatildeo dos requisitos legais para
exigibilidade ou dispensa de retenccedilatildeo de imposto de renda ou INSS nas notas fiscais
Assim eacute ilegal a decisatildeo que atribui ao Prefeito Municipal a responsabilidade
pois violou literal dispositivo da Lei Orgacircnica Municipal acima citada que em nenhuma
hipoacutetese exige do Prefeito Municipal que trabalhe nos guichecircs de recepccedilatildeo de
documentos e que certifique a sua regularidade
Deve-se destacar que o simples fato de o Prefeito Municipal pagar as contas da
administraccedilatildeo puacuteblica natildeo o torna somente por isso responsaacutevel por todo e qualquer
ato dos servidores puacuteblicos
Haacute que se reconhecer que a responsabilizaccedilatildeo direta e pessoal exige uma accedilatildeo ou
omissatildeo voluntaacuteria o que de modo algum ocorreu
Natildeo por outro motivo o Superior Tribunal de Justiccedila jaacute decidiu que natildeo haacute que
se falar em responsabilidade objetiva do administrador puacuteblico para condenaacute-lo por ato
de improbidade Conforme Acoacuterdatildeo que julgou o RESP 875163 ndash RS decidiu-se In
verbis que
ldquoA configuraccedilatildeo de qualquer ato de improbidade administrativa exige a
presenccedila do elemento subjetivo na conduta do agente puacuteblico pois natildeo eacute
admitida a responsabilidade objetiva em face do atual sistema juriacutedico
brasileiro principalmente considerando a gravidade das sanccedilotildees contidas na Lei
de Improbidade Administrativardquo
Ad argumentandum tantum ainda que se pudesse hipoteticamente falar em ato
culposo e natildeo doloso tambeacutem natildeo seria o caso de se imputar responsabilidade por ato
de improbidade conforme descreve o mesmo retro citado acoacuterdatildeo
ldquoNo caso concreto o Tribunal de origem qualificou equivocadamente a
conduta do agente puacuteblico pois a desiacutedia e a negligecircncia expressamente
reconhecidas no julgado impugnado natildeo configuram dolo tampouco dolo
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eventual mas indiscutivelmente modalidade de culpa Tal consideraccedilatildeo afasta a
configuraccedilatildeo de ato de improbidade administrativa por violaccedilatildeo de princiacutepios da
administraccedilatildeo puacuteblica pois natildeo foi demonstrada a indispensaacutevel praacutetica
dolosa da conduta de atentado aos princiacutepios da Administraccedilatildeo Puacuteblica
mas efetiva conduta culposa o que natildeo permite o reconhecimento de ato de
improbidade administrativa previsto no art 11 da Lei 842992rdquo
No presente caso sequer se poderia imputar ao Prefeito Municipal a obrigaccedilatildeo
pessoal de verificaccedilatildeo da regularidade fiscal relativa aos destaques de Imposto de Renda
eou Contribuiccedilatildeo Previdenciaacuteria das notas fiscais Tal obrigaccedilatildeo cabe exclusivamente
aos servidores puacuteblicos responsaacuteveis por tal medida sendo que tendo o processo de
pagamento percorrido todas as esferas administrativas de aprovaccedilatildeo somente caberia ao
Prefeito Municipal assinar as ordens de pagamento
De se ressaltar que natildeo se trata aqui de condenaccedilatildeo por desvio de verba ou
malversaccedilatildeo dos recursos puacuteblicos mas sim de supostas irregularidades na emissatildeo das
Notas Fiscais pelos fornecedores da Prefeitura Municipal
Registre-se por oportuno que o autor enquanto Prefeito Municipal teve todas
as suas contas aprovadas pela Cacircmara de Vereadores (Doc 8)6
Ou seja cumpriu a sua missatildeo poliacutetica e atentou para a Lei Orgacircnica do
Municiacutepio Natildeo pode assim ser responsabilizado por natildeo ter feito aquilo que a lei natildeo
determina que faccedila
A condenaccedilatildeo por omissatildeo culposa7 quando a lei natildeo determinava qualquer
obrigaccedilatildeo de fiscalizar ou auditar procedimentos administrativos cria hipoacutetese de
obrigaccedilatildeo legal natildeo existente na lei
Dessa maneira natildeo sendo atribuiccedilatildeo do Prefeito Municipal a fiscalizaccedilatildeo e
verificaccedilatildeo teacutecnica da regularidade formal das notas fiscais dos fornecedores da
6 Registre-se por oportuno que o a aprovaccedilatildeo das contas de 2003 e 2004 pela Cacircmara de Vereadores
se deram de modo contraacuterio ao parecer do Tribunal de Contas do Estado de Satildeo Paulo posto que apoacutes
apuraccedilatildeo das razotildees desse parecer constatou-se que as informaccedilotildees a ele passadas pelo Prefeito
posterior (inimigo poliacutetico do autor) eram distorcidas ou omissas Acerca disso vide docs com grifos
em amarelo e azul
7 Importante destacar que a condenaccedilatildeo se deu pela suposta falha em natildeo se observar a necessidade de
retenccedilatildeo de tributos na fonte natildeo havendo qualquer menccedilatildeo a omissatildeo dolosa
14
Prefeitura a condenaccedilatildeo do Autor por improbidade administrativa violou a Lei
Orgacircnica do Municiacutepio de Paranapanema jaacute que a decisatildeo imputou ao mesmo
atribuiccedilatildeo que a referida lei natildeo impunha
Trata-se in casu de responsabilizar a uma determinada pessoa omissatildeo acerca
de conduta a qual natildeo estava obrigada e nisto reside a violaccedilatildeo de lei que contamina a
sentenccedila rescindenda
Mais que isso evidentemente que a condenaccedilatildeo afrontou a proacutepria Constituiccedilatildeo
Federal cuja transcriccedilatildeo eacute vaacutelida pela permanente importacircncia
ldquoArt 5ordm Todos satildeo iguais perante a lei sem distinccedilatildeo de qualquer
natureza garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Paiacutes
a inviolabilidade do direito agrave vida agrave liberdade agrave igualdade agrave seguranccedila e agrave
propriedade nos termos seguintesrdquo
II - ningueacutem seraacute obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa
senatildeo em virtude de leirdquo
Evidentemente a r Sentenccedila natildeo soacute violou os preceitos contidos na Lei Orgacircnica
do Municiacutepio de Paranapanema como tambeacutem violou a Proacutepria Constituiccedilatildeo Federal
ao imputar ao Autor obrigaccedilatildeo que ele natildeo tinha bem como atribuir responsabilidade
objetiva por suposta falha de terceiro
Nem se diga que o Art 5ordm da Carta Magna natildeo seria aplicaacutevel ao administrador
puacuteblico posto que a releitura do princiacutepio da legalidade vista sob o complemento do
Art 37 da Constituiccedilatildeo Federal estabelece que o administrador puacuteblico deve fazer o
que lhe eacute imposto por lei e natildeo deve fazer aquilo que natildeo estaacute autorizado
Neste sentido tambeacutem natildeo se poderia impor ao Autor obrigaccedilatildeo agrave qual a lei natildeo
lhe impunha
III ndash DO PEDIDO DE ANTECIPACcedilAtildeO PARCIAL DOS EFEITOS DA TUTELA
JURISDICIONAL PLEITEADA
Em razatildeo da condenaccedilatildeo levada a efeito pela r Sentenccedila rescindenda pesa sobre
o autor trecircs consequecircncias
a) Execuccedilatildeo do julgado (cumprimento de sentenccedila) no valor de
aproximadamente R$ 65000000 (setecentos e cinquenta mil reais) a tiacutetulo de
15
ressarcimento dos supostos danos aos cofres puacuteblicos municipais8 e multa
aplicada (valor este notadamente inflado porque natildeo houve qualquer apuraccedilatildeo
fiscal acerca da dispensa ou exigibilidade da retenccedilatildeo em questatildeo)
b) Impossibilidade de exerciacutecio de qualquer funccedilatildeo puacuteblica
c) suspensatildeo dos direitos poliacuteticos por cinco anos
d) proibiccedilatildeo de contratar com o Poder Puacuteblico ou receber benefiacutecios ou
incentivos fiscais ou creditiacutecios direta ou indiretamente ainda que por
intermeacutedio de pessoa juriacutedica da qual seja soacutecio majoritaacuterio pelo prazo de cinco
anos
Tais medidas lanccedilaram o autor na mais absoluta precariedade pois o alto valor
da condenaccedilatildeo pecuniaacuteria somada agraves consequecircncias pessoais da condenaccedilatildeo por
improbidade administrativa fez com que se tornasse um cidadatildeo de segunda classe
Pior praticamente houve perda da sua cidadania
Com todo respeito ao MM Juiz prolator da sentenccedila rescindenda natildeo houve
qualquer cuidado ao se condenar o autor Se destruiu uma vida sem qualquer
parcimocircnia Praticamente se criou uma hipoacutetese de responsabilidade pessoal objetiva
por fatos de terceiros bem como se atribuiu responsabilidade pelo pagamento de
tributos que sequer se sabe se seriam devidos ou natildeo ou se o contribuinte pagou ou natildeo
A velha e cultuada imagem da deusa romana da justiccedila a Justitia dos Romanos
ou Tecircmis dos Gregos segurando em uma das matildeos uma balanccedila como siacutembolo de
equiliacutebrio e na outra matildeo uma espada como siacutembolo do poder de aplicar a lei sofreu
amputaccedilatildeo
A matildeo que firmemente manejava a balanccedila fora ceifada pela espada que
pesadamente recaiu sobre o autor Jaacute alertava Rudolf Von Ihering haacute aproximadamente
150 anos que
ldquoA espada sem a balanccedila eacute a forccedila bruta a balanccedila sem a espada eacute o
direito impotente completam-se mutuamente e na realidade o direito soacute reina
88
Pena de ressarcimento esta que com todo respeito se mostra absurda pois os hipoteacuteticos tributos
natildeo recolhidos natildeo satildeo de titularidade da Prefeitura Municipal e natildeo se tem notiacutecia de qualquer
cobranccedila movida pela Receita Federa ou INSS contra a municipalidade
16
quando a forccedila despendida pela justiccedila para empunhar a espada
corresponde agrave habilidade que emprega em manejar a balanccedilardquo9
Posto tal advertecircncia secular necessaacuterio se faz a adoccedilatildeo de medidas urgentes
para que natildeo se torne ineficaz a medida final pois o tempo necessaacuterio ao julgamento da
medida eacute o mesmo tempo que envelhece o homem e lhe retira as forccedilas da juventude
tatildeo necessaacuteria para a busca das conquistas sonhadas
Retirar do autor o tempo atual que natildeo volta eacute lhe ceifar a proacutepria vida na
dimensatildeo humana e social pois natildeo teraacute vivido pelo tempo do processo decido aos
efeitos da sentenccedila rescindenda
A sentenccedila rescindenda lhe retirou a condiccedilatildeo de cidadatildeo pleno A Sentenccedila
rescindenda lhe retirou a condiccedilatildeo de ser social que caracteriza o humano A Sentenccedila
rescindenda transforma o autor em um eremita urbano lhe roubando parte do seu ser
Viver sem as caracteriacutesticas plenas da cidadania equivale a ser um degredado
social Um mendigo
Para piorar seu patrimocircnio ainda corre o risco de se perder Isto porque o alto
valor da condenaccedilatildeo no montante de quase R$ 70000000 (setecentos mil reais) jaacute estaacute
a lhe bater aacutes portas seja com o risco de penhora e alienaccedilatildeo puacuteblica seja tambeacutem pela
necessaacuteria impossibilidade de se ter qualquer creacutedito
Sequer empregos seratildeo concedidos ao autor eis que a dimensatildeo profissional e
pessoal do autor resta prejudicada ante a restriccedilatildeo que ora se lhe impotildee por forccedila de
cadastro pessoal negativado
Por isso eacute necessaacuteria a suspensatildeo imediata dos efeitos condenatoacuterios da Sentenccedila
Rescindenda uma vez que presentes prova inequiacutevoca e verossimilhanccedila das alegaccedilotildees
conforme detalhadamente se esclarece a seguir
DA CONCESSAtildeO DA TUTELA ANTECIPADA
Inicialmente destaca-se em a legislaccedilatildeo processual brasileira admite a concessatildeo
de medidas acautelatoacuterias de direito em sede de Accedilatildeo Rescisoacuteria conforme os termos
do Art 489 do Coacutedigo de processo Civil que assim dispotildee
9 In A Luta Pelo Direito versatildeo para E-Book de wwweBooksBrasilcom acessado em 08032013 atraveacutes de httpjovemskivfileswordpresscom201109a-luta-pelo-direito-r-von-
iheringdoc
17
ldquoArt 489 O ajuizamento da accedilatildeo rescisoacuteria natildeo impede o cumprimento
da sentenccedila ou acoacuterdatildeo rescindendo ressalvada a concessatildeo caso
imprescindiacuteveis e sob os pressupostos previstos em lei de medidas de natureza
cautelar ou antecipatoacuteria de tutelardquo
Por seu turno conforme dispotildee o artigo 273 do Coacutedigo de processo Civil o juiz
poderaacute a requerimento da parte antecipar total ou parcialmente os efeitos da tutela
pretendida no pedido inicial desde que existindo prova inequiacutevoca se convenccedila da
verossimilhanccedila da alegaccedilatildeo e haja fundado receio de dano irreparaacutevel ou de difiacutecil
reparaccedilatildeo
a) Do perigo de dano irreparaacutevel
Conforme narrado o autor perdeu sua cidadania plena As consequecircncias da
pena de improbidade administrativa impedem o autor de viver uma vida minimamente
razoaacutevel O autor sofre todo tipo de restriccedilatildeo no exerciacutecio de suas atividades
profissionais Natildeo pode prestar serviccedilos a quaisquer oacutergatildeos puacuteblicos seja pessoalmente
seja atraveacutes de sociedade de que faccedila parte Natildeo consegue trabalhar em empresas
privadas pois seus cadastros natildeo satildeo considerados ldquoaptosrdquo O autor estaacute prestes a sofrer
execuccedilatildeo forccedilada do seu patrimocircnio que eacute a uacutenica coisa que ainda lhe resta
Natildeo eacute demais lembrar que a Accedilatildeo Civil Puacuteblica de onde decorreu a Sentenccedila
Rescindenda teve iniacutecio por determinaccedilatildeo de inimigo poliacutetico do Autor que tendo sido
eleito Prefeito no mandato seguinte iniciou verdadeira caccedila agraves bruxas levantando a
malfadada hipoacutetese de que natildeo haveria retenccedilatildeo na fonte dos tributos de alguns
fornecedores da Prefeitura Municipal
Ateacute a prolaccedilatildeo da sentenccedila o Autor desenvolvia atividades na administraccedilatildeo
puacuteblica sendo que teve que pedir exoneraccedilatildeo do seu uacuteltimo cargo de sub-prefeito em
uma Prefeitura Regional de Satildeo Paulo
De toda forma as restriccedilotildees acima por si soacute jaacute indicam que os danos que o
autor jaacute estaacute sofrendo e que tendem a piorar dia a dia seratildeo irreparaacuteveis
Posto isto natildeo haacute como se aguardar o tempo necessaacuterio agrave soluccedilatildeo do presente
litiacutegio sem que o autor durante este periacuteodo sofra pessoal e profissionalmente
Aiacute reside o risco de dano irreparaacutevel
18
b) Da verossimilhanccedila da alegaccedilatildeo
A verossimilhanccedila da alegaccedilatildeo estaacute evidente O Autor foi condenado agraves penas
decorrentes de improbidade administrativa por Juiz Estadual sob o fundamento de
suposta falta de recolhimento de imposto de renda e INSS
Evidencia-se a natildeo mais poder o equiacutevoco em que laborou o MM Julgador ao
deixar de observar que havia inexoravelmente interesse da Uniatildeo no caso concreto de
modo a deslocar a competecircncia aacute Justiccedila Federal
Adicionalmente a sentenccedila ainda incorre em violaccedilatildeo a literal dispositivo de lei
na medida em que imputa ao Prefeito Municipal obrigaccedilatildeo que natildeo se encontra dentre
as suas atribuiccedilotildees De modo objetivo natildeo cabe ao Prefeito Municipal a verificaccedilatildeo da
hipoacutetese de incidecircncia de imposto de renda e INSS e sua retenccedilatildeo na fonte Ao
contraacuterio tal tarefa somente eacute atribuiacutevel ao servidor puacuteblico tecnicamente capacitado e
preparado para tal anaacutelise
Impor ao Prefeito Municipal a responsabilidade objetiva pela (suposta) falha do
servidor municipal viola todo e qualquer princiacutepio juriacutedico limitativo da
responsabilidade mormente porque no presente caso a Lei Orgacircnica do Municiacutepio natildeo
determina ao Prefeito Municipal que seja o contador da prefeitura
Logo natildeo haacute como deixar de reconhecer a ilegalidade mesmo
inconstitucionalidade da sobrevida da sentenccedila prolatada por autoridade judiciaacuteria
absolutamente incompetente bem como atribuindo responsabilidade objetiva ao prefeita
para condenaacute-lo por improbidade administrativa
c) Da reversibilidade da tutela
Uma vez concedida a tutela eacute importante destacar que natildeo se poderaacute tecirc-la por
irreversiacutevel pois ao final retoricamente admitindo a improcedecircncia da presente
rescisoacuteria as penas relativas agrave condenaccedilatildeo por improbidade administrativa seratildeo
integralmente aplicaacuteveis
O perda dos direitos poliacuteticos por cinco anos teraacute o seu termo inicial e final
especificamente marcados e a responsabilidade patrimonial seraacute amplamente
assegurada pelos meios de execuccedilatildeo patrimonial previstos em lei jaacute que pende contra o
autor em razatildeo da sentenccedila indisponibilidade dos bens
19
Ao contraacuterio havendo procedecircncia da accedilatildeo ao final natildeo haveraacute como se
devolver ao autor os anos perdidos as oportunidades profissionais natildeo alcanccediladas o
patrimocircnio alienado com os desaacutegios tiacutepicos dos leilotildees judiciais
d) Do pedido de antecipaccedilatildeo de tutela
Ante o preenchimento dos requisitos do artigo 273 do Coacutedigo de Processo Civil
requer a V Exa a antecipaccedilatildeo parcial dos efeitos da tutela visando a suspensatildeo dos
seguintes efeitos da Sentenccedila
1) Suspensatildeo dos efeitos da perda dos direitos poliacuteticos e
vedaccedilatildeo ao exerciacutecio de atividades junto ao poder puacuteblico
sejam derivadas de eleiccedilatildeo concursos puacuteblicos ou cargos de
comissatildeo
2) Suspensatildeo do cumprimento da sentenccedila
DO PEDIDO
Diante dos fatos narrados eacute a presente para requerer se digne esse Egreacutegio
Tribunal
1) Julgar o pedido da presente demanda procedente para declarar rescindida a
sentenccedila prolatada pelo MM Juiacutezo da Vara Ciacutevel de Paranapanema pela sua
incompetecircncia absoluta encaminhando a causa para a justiccedila competente nos termos do
artigo 488 I do CPC
2) Caso natildeo acolhido o pedido de rescisatildeo nos moldes supra para julgar o
pedido da presente demanda totalmente procedente declarando rescindida a sentenccedila
prolatada pelo MM Juiacutezo da Vara Ciacutevel de Paranapanema por violaccedilatildeo de literal
dispositivo de lei por ter considerado como atribuiccedilatildeo do Prefeito Municipal funccedilatildeo
que ele natildeo tinha e criado hipoacutetese legal de responsabilidade objetiva natildeo prevista em
lei encaminhando a causa para novo julgamento que deveraacute observar a
responsabilidade subjetiva decorrente de culpa para apreciaccedilatildeo do pedido de
condenaccedilatildeo por improbidade administrativa
3) Requer ainda a juntada da inclusa guia de depoacutesito no valor referente a 5
(cinco por cento) do valor da causa caso a accedilatildeo seja por unanimidade de votos
20
declarada inadmissiacutevel ou improcedente nos moldes do artigo 488 II do mesmo
diploma processual
4) Determinar a citaccedilatildeo da Reacute na pessoa do seu atual Prefeito Municipal Sr
Maacutercio Faber10
assinando-lhe prazo legal para que venha responder aos termos da
presente accedilatildeo sob pena de restarem verdadeiros os fatos alegados nos moldes do artigo
491 todos do Coacutedigo de Processo Civil
5) Condenar a Reacute ao pagamento das custas e demais despesas processuais e
honoraacuterios advocatiacutecios a serem arbitrados por Vossa Excelecircncia nos moldes previstos
na legislaccedilatildeo processual em face da Fazenda Puacuteblica
Protesta provar o alegado por todos os meios de prova em direito admitidos
notadamente juntada dos inclusos documentos
Requer por fim sejam as intimaccedilotildees realizadas exclusivamente em nome do
subscritor da presente PAULO GUILHERME DE MENDONCcedilA LOPES (OABSP
98709) com endereccedilo agrave Rua Doutor Renato Paes de Barros nordm 1017 5ordm andar Itaim
Bibi na Cidade de Satildeo Paulo-SP CEP 04530-001 sob pena de nulidade
Daacute-se agrave causa o valor de R$ 62884331 (oitocentos e vinte e oito mil oitocentos
e quarenta e trecircs reais e trinta e um centavos)
Nestes termos
PEDE DEFERIMENTO
Satildeo Paulo 8 de marccedilo de 2013
PAULO GUILHERME DE MENDONCcedilA LOPES
OABSP nordm 98709
10
Conforme informaccedilatildeo contida no siacutetio da Prefeitura Municipal de Paranapanema em 8032012 wwwparanapanemaspgovbr
2
I - DO FUNDAMENTO DA ACcedilAtildeO RESCISOacuteRIA
Desde jaacute esclarece que a presente Accedilatildeo Rescisoacuteria tem por fundamento
processual o Art 485 II e V vez que a Sentenccedila que se pretende rescindir foi prolatada
por Juiz de Primeiro Grau absolutamente incompetente e com violaccedilatildeo de literal
dispositivo de lei
Esclarece ainda que o tracircnsito em julgado se deu em primeiro grau de
jurisdiccedilatildeo na
o se aplicando o Art 232 III do Regimento Interno deste E Tribunal
Preacircmbulo necessaacuterio
O AUTOR foi eleito prefeito do Municiacutepio de Paranapanema para o periacuteodo de
1997 a 2000 Devido aacute excelente aprovaccedilatildeo popular se reelegeu para a gestatildeo
imediatamente seguinte de 2001 a 2004 Natildeo se candidatou para uma segunda reeleiccedilatildeo
devido agrave vedaccedilatildeo legal contida na legislaccedilatildeo eleitoral
Neste sentido deixou de concorrer tendo sido eleito prefeito municipal seguinte
aacute sua gestatildeo o Sr Joatildeo Carlos Luz Ravacci Menck
O novo prefeito assombrado com a popularidade do Autor e a possibilidade do
mesmo vir a se candidatar nas eleiccedilotildees seguinte iniciou sua gestatildeo procurando ldquopelo em
ovordquo de modo a criar factoides que maculasse a imagem do Autor
Natildeo obstante como natildeo encontrou um uacutenico desvio de procedimento do reacuteu
que pudesse ser usado contra o mesmo ldquoinventourdquo uma irregularidade que
consistiria em uma suposta falha dos servidores da administraccedilatildeo puacuteblica que natildeo
estariam retendo os tributos federais e contribuiccedilotildees previdenciaacuterias nas notas fiscais
fornecidas ao municiacutepio pelos prestadores de serviccedilos contratados e consequentemente
natildeo repassando tais verbas agrave Uniatildeo Federal e ao INSS
Baseado nessa premissa a reacute (evidentemente movida pelo interesse do novo
prefeito) moveu Accedilatildeo Civil Puacuteblica perante a Vara Distrital de Paranapanema
pleiteando a declaraccedilatildeo de Improbidade Administrativa do Autor e o pagamento do
imposto de renda e contribuiccedilotildees previdenciaacuterias supostamente devidas agrave Uniatildeo Federal
e ao INSS ndash Instituto Nacional da Seguridade Social (Doc nordm 1) Conforme se verifica
pela referida inicial a Sra Fabiana Gonccedilalves Martins de Arauacutejo Franco tambeacutem foi
3
inserida no polo passivo da demanda porque era na eacutepoca a Diretora de Financcedilas e
Contabilidade do Municiacutepio de Paranapanema
Citado de pronto o reacuteu contestou aquela accedilatildeo (Doc nordm 2) afirmando entre outros
argumentos1 que
a) A legislaccedilatildeo tributaacuteria prevecirc as hipoacuteteses em que o imposto de renda e a
contribuiccedilatildeo previdenciaacuteria devem ser destacados retidos na fonte e recolhidos
pelo substituto tributaacuterio sendo destacados os casos de exigibilidade e de
dispensa dos referidos procedimentos retenccedilotildees e recolhimentos
b) A verificaccedilatildeo concreta dos casos de retenccedilatildeo (ou natildeo) dos tributos acima citados
seria do agente puacuteblico municipal responsaacutevel pelo assunto integrante da aacuterea
fiscal e tesouraria do municiacutepio (formada por funcionaacuterios aprovados em
concurso puacuteblico e contratados para tal finalidade)
c) O Prefeito Municipal natildeo tinha dentre as suas atribuiccedilotildees qualquer papel de
auditor dos serviccedilos do departamento fiscal e controladoria do municiacutepio
d) Caberia agrave Uniatildeo Federal e ao INSS a verificaccedilatildeo (e eventual autuaccedilatildeo fiscal) em
face de suposta falha na retenccedilatildeo na fonte e ausecircncia de repasse de Imposto de
Renda e Contribuiccedilatildeo Previdenciaacuteria
Apoacutes instruccedilatildeo e apesar da periacutecia judicial afirmar que natildeo haveria como saber se
realmente o total do deacutebito apontado a tiacutetulo de imposto de renda e contribuiccedilotildees
federais seriam devidos ou natildeo (ateacute porque natildeo houve qualquer tipo de autuaccedilatildeo por
parte da Receita Federal ou INSS) o pedido foi julgado procedente nos seguintes
termos
ldquoPelo exposto julgo parcialmente procedente a accedilatildeo civil puacuteblica para
reconhecer a incidecircncia do requeridos nas disposiccedilotildees do artigo 10 ldquocaputrdquo e
inciso X da Lei de Improbidade Administrativa (Lei n 842992) condenando-
os nas sanccedilotildees do artigo 12 inciso II da Lei ndeg 842992 1) CONDENO os
requeridos EDILBERTO FERREIRA BETO MENDES e FABIANA
GONCcedilALVES MARTINS DE ARAUJO FRANCO agentes puacuteblicos em razatildeo
da renuacutencia indevida de receitas cada um as seguintes penas a) solidariamente
1 Na presente accedilatildeo rescisoacuteria apenas se declina os argumento de defesa apresentados na Accedilatildeo de
Improbidade Administrativa que dizem respeito ao pedido rescisoacuterio
4
ao ressarcimento integral do dano aos cofres puacuteblicos municipais no valor
devidamente atualizado com correccedilatildeo monetaacuteria e juros legais de R$
12197037 (Cento e vinte e um mil novecentos e setenta reais e trinta e sete
centavos) valor esse que deveraacute ser atualizado desde a propositura da accedilatildeo e
acrescido de juros de mora de 1 desde a citaccedilatildeo b) perda da funccedilatildeo puacuteblica
que estiver exercendo quando do tracircnsito em julgado da decisatildeo c) suspensatildeo
dos direitos poliacuteticos por cinco anos d) pagamento de multa civil
correspondente a uma vez o valor do dano R$ 12197037 (Cento e vinte e um
mil novecentos e setenta reais e trinta e sete centavos) atualizado nos moldes do
item ldquoardquo e) proibiccedilatildeo de contratar com o Poder Puacuteblico ou receber benefiacutecios ou
incentivos fiscais ou creditiacutecios direta ou indiretamente ainda que por
intermeacutedio de pessoa juriacutedica da qual seja soacutecio majoritaacuterio pelo prazo de cinco
anos 2) CONDENO os requeridos EDILBERTO FERREIRA BETO MENDES
e FABIANA GONCcedilALVES MARTINS DE ARAUJO FRANCO em face da
sucumbecircncia a arcar com o pagamento das custas e despesas processuais bem
como ao pagamento dos honoraacuterios advocatiacutecios no importe de 10 do valor do
montante do dano atualizado
Tal decisatildeo transitou em julgado a menos de dois anos conforme certidatildeo de
tracircnsito lavrado pela Secretaria da Vara Distrital de Paranapanema2
O detalhe relevante para o presente caso diz respeito ao tipo de dano que
supostamente o autor teria causado ao eraacuterio puacuteblico municipal qual seja ausecircncia de
retenccedilatildeo e recolhimento de Imposto de Renda na Fonte e INSS
II - DO DIREITO
a) Da Incompetecircncia absoluta do Juiacutezo Prolator da Sentenccedila ndash Art 485 II do
Coacutedigo de processo Civil
Os termos da r Sentenccedila rescindenda demonstra incompetecircncia absoluta do seu
juiacutezo prolator A referida incompetecircncia absoluta decorre dos proacuteprios termos da
2 Registre-se que natildeo houve interposiccedilatildeo de recurso de apelaccedilatildeo nos autos da accedilatildeo de improbidade
administrativa (ora autor) levando ao tracircnsito em julgado da decisatildeo (embora tenha havido pedido de
nulidade da intimaccedilatildeo pleiteado pelo patrono dos reacuteus da referida accedilatildeo indeferida pelo MM Juiz
singular e confirmada pelo Tribunal de Justiccedila em sede de Agravo de Instrumento de nordm 0216342-
8820128260000)
5
sentenccedila pois de modo claro e objetivo condenou-se o autor ao pagamento de
Contribuiccedilatildeo Previdenciaacuteria e Imposto de Renda supostamente natildeo recolhidos
respectivamente ao INSS e agrave Uniatildeo Federal atribuindo-se adicionalmente
responsabilidade por suposto ato de improbidade administrativa
Socorre o Autor para efeito da presente accedilatildeo rescisoacuteria o teor do artigo 109 inciso
I da Constituiccedilatildeo Federal que determina a competecircncia da Justiccedila Federal para o
processamento e julgamento de ldquocausas em que a Uniatildeo entidade autaacuterquica ou
empresa puacuteblica federal forem interessadas na condiccedilatildeo de autoras reacutes assistentes ou
oponentesrdquo
Tal competecircncia da Justiccedila Federal concretizada no interesse da Uniatildeo e do INSS
(este como entidade autaacuterquica federal) se aperfeiccediloa nos ditames dos artigos 149 e 153
da Carta Magna cc art 11 II e Art 35 ambos da Lei 821291 que estipulam caber
exclusiva agrave Uniatildeo a instituiccedilatildeo de Impostos sobre as Rendas e Proventos de Qualquer
Natureza e Contribuiccedilotildees Previdenciaacuterias
Natildeo por outra razatildeo em recente decisatildeo o E Tribunal Regional Federal da 1ordf
Regiatildeo decidiu que
ldquoRessalte-se por oportuno que o Ministeacuterio Puacuteblico Federal ajuizou
accedilatildeo de improbidade administrativa em desfavor do ex-prefeito do Municiacutepio de
Tefeacute Francisco Heacutelio Bezerra Bessa por deixar de recolher e repassar ao INSS
o valor das contribuiccedilotildees previdenciaacuterias devidas no periacuteodo de janeiro de 1997
a junho de 2001
Na espeacutecie em se tratando de accedilatildeo de improbidade administrativa o
criteacuterio utilizado para a definiccedilatildeo da competecircncia diz respeito agrave natureza dos
recursos desviados
Sendo assim haacute interesse da Uniatildeo na apuraccedilatildeo dos fatos que
supostamente teriam lesionado o patrimocircnio puacuteblico federal
Diante disso dou provimento ao presente agravo de instrumento para
reformando a r decisatildeo agravada reconhecer a competecircncia da Justiccedila
6
Federal para o processo e julgamento da referida accedilatildeo originalrdquo (grifos natildeo
originais)
O precedente jurisprudencial acima citado eacute revelador quanto agrave absoluta
incompetecircncia da Justiccedila Estadual para processar e julgar qualquer tipo de accedilatildeo judicial
que verse sobre tributos e contribuiccedilotildees federais de cuja instituiccedilatildeo e cobranccedila satildeo de
exclusivo interesse da Uniatildeo Federal e do INSS
Cabe no presente caso trazer agrave colaccedilatildeo a doutrina de Athos Gusmatildeo Carneiro3
ldquoA incompetecircncia absoluta do juiz torna nulos quaisquer atos decisoacuterios
por ele proferidos (art 113 sect 2ordm) e a sentenccedila proferida por juiz incompetente
poderaacute ser rescindida (art 485 II)rdquo (grifos natildeo originais)
Assim ao natildeo observar ainda que de ofiacutecio sua absoluta incompetecircncia
equivocou-se o MM Magistrado prolator da Sentenccedila rescindenda motivo pelo qual
natildeo pode a r Sentenccedila de fls deixar de ser rescindida
Tem-se assim a aplicaccedilatildeo direta e objetiva do artigo 485 do Coacutedigo de Processo
Civil que possibilita a rescisatildeo da sentenccedila de meacuterito transitada em julgado quando
proferida por juiz absolutamente incompetente posto a absoluta incompetecircncia daquele
Juiacutezo da Vara Ciacutevel que natildeo poderia julgar questotildees envolvendo a avaliaccedilatildeo da
exigibilidade de retenccedilatildeo e recolhimento de tributos federais e contribuiccedilotildees
previdenciaacuterias
Aliaacutes natildeo eacute demais constatar que sequer houve juiacutezo de certeza quanto agrave
obrigatoriedade de retenccedilatildeo e recolhimento de Imposto de Renda na Fonte e INSS
Neste sentido apesar de ter sido afirmado pelo Autor por ocasiatildeo de sua contestaccedilatildeo
nos autos da indigitada accedilatildeo que a exigibilidade da retenccedilatildeo na fonte dos tributos em
questatildeo demandava necessariamente avaliaccedilatildeo de circunstacircncias especiais quanto aos
prestadores de serviccedilos isto sequer foi objeto de avaliaccedilatildeo
Neste sentido importa contemplar o seguinte trecho da contestaccedilatildeo entatildeo
apresentada pelo autor naquela accedilatildeo onde assim esclareceu
ldquoConsoante se pode verificar pelos documentos juntados pela
municipalidade a maior parte dos serviccedilos foram prestados por firmas
3 CARNEIRO Athos Gusmatildeo Jurisdiccedilatildeo e Competecircncia 16ordf ed Satildeo Paulo Saraiva 2009 p 109
7
individuais onde a pessoa juriacutedica se confunde com a pessoa fiacutesica e
principalmente onde os serviccedilos satildeo prestados pela proacutepria pessoa titular de
inscriccedilatildeo no cadastro nacional de pessoas juriacutedicas
Fazendo-se valer de interpretaccedilatildeo equivocada das normas atinentes agrave
retenccedilatildeo em fonte das contribuiccedilotildees previdenciaacuterias a Municipalidade autora
esquivou-se de trazer ao conhecimento de V Exa o conteuacutedo do Art 148 da
Instruccedilatildeo Normativa INSS nordm 032005 que disciplina a dispensa de retenccedilatildeo
em fonte dos prestadores de serviccedilos nas seguintes hipoacuteteses
Daiacute por diante o autor descreve o teor da referida Instruccedilatildeo Normativa que
disciplina os casos de dispensa de retenccedilatildeo de INSS na fonte
Mas natildeo eacute soacute
Da mesma maneira por ocasiatildeo de sua defesa o autor tambeacutem esclareceu que o
Imposto de Renda a ser retido para pessoas juriacutedicas seria de apenas 15 (um e meio
por cento) conforme Lei 906495 Art 6ordm e Decreto-Lei nordm 40168 Art 9ordm
Esclareceu-se ao MM Juiacutezo julgador ainda que para as pessoas fiacutesicas a
aliacutequota de Imposto de Renda a ser retida na fonte natildeo consistiria na aplicaccedilatildeo direta de
275 (vinte e sete e meio por cento) nos seguintes termos
ldquoJaacute em relaccedilatildeo aos prestadores de serviccedilos na qualidade de pessoas
fiacutesicas aplica-se a tabela progressiva deduzindo-se da base de caacutelculo a faixa
da isenccedilatildeo de modo que apenas os serviccedilos que superarem o limite de isenccedilatildeo eacute
que poderatildeo ser tributados e bem assim retido o imposto na fonterdquo
Ora os requisitos legais acima referidos que sustentam a possibilidade de
dispensa de retenccedilatildeo verificaccedilatildeo de aliacutequotas faixas de isenccedilatildeo etc seriam condiccedilatildeo
sine qua non para se creditar qualquer falha a quem quer que seja
Assim eacute evidente que a Uniatildeo Federal e o INSS eacute que poderiam afirmar ou
infirmar a existecircncia de falha na arrecadaccedilatildeo e o seu eventual montante e natildeo a
prefeitura municipal
Aliaacutes deve-se destacar que a existecircncia ou natildeo do recolhimento do tributo pelo
contribuinte natildeo se faz atraveacutes da verificaccedilatildeo da eventual retenccedilatildeo na fonte pelo
8
substituto tributaacuterio mas sim pela verificaccedilatildeo direta exercida pelo INSS e Uniatildeo
Federal em face do contribuinte
Evidentemente que se a accedilatildeo estivesse se processando junto agrave Justiccedila Federal
com a necessaacuteria participaccedilatildeo da Uniatildeo Federal eou INSS conforme Art 109 da
Constituiccedilatildeo Federal jamais teriam sido deixado de lado tais avaliaccedilotildees pois os
referidos entes puacuteblicos certamente teriam como precisar se houve renuacutencia fiscal
indevida ou natildeo quanto aos contribuintes cujas notas fiscais foram expedidas sem
destaque das referidas retenccedilotildees
E natildeo se credite ao autor aqui a responsabilidade pela falha fiscal Em
preliminar ao meacuterito da sua defesa o Autor jaacute alertava para a impossibilidade de a
Prefeitura Municipal promover a referida Accedilatildeo Civil Puacuteblica sem antes instaurar
procedimento admintirativo visando verificar se houve ou natildeo falha e quem as praticou
In verbis assim afirmou o Autor em sua defesa
ldquoOra Excelecircncia natildeo houve regular apuraccedilatildeo administrativa dos fatos
na esfera administrativa instaurando-se como determina a lei comissatildeo
precedente atendendo-se ao princiacutepio do contraditoacuterio e da ampla defesa
Apenas se direcionou a accedilatildeo em face dos reacuteus sequer apurando quem teria
praticado a omissatildeo na retenccedilatildeo dos tributos na prestaccedilatildeo dos serviccedilosrdquo
Evidentemente se houvesse algum miacutenimo cuidado se teria constatado que a
apuraccedilatildeo da existecircncia ou natildeo existecircncia de falha demandaria avaliaccedilatildeo de interesse da
Uniatildeo Federal e INSS bem como sua participaccedilatildeo jaacute que somente referidas pessoas
juriacutedicas de direito puacuteblico interno teriam legitimidade para afirmar se o
procedimento foi correto ou natildeo e se o contribuinte direto recolheu os tributos ou
natildeo4
Ora se o MM Juiz prolator da sentenccedila resolveu afastar a alegaccedilatildeo da defesa
nem por isso deveria ter deixado de reconhecer por aplicaccedilatildeo direta e objetiva da
Constituiccedilatildeo Federal que havia indeleacutevel interesse da Uniatildeo Federal e do INSS para a
accedilatildeo
4 Ateacute porque uma vez tendo o contribuinte direto recolhido devidamente os seus tributos (o que a
Uniatildeo Federal e o INSS poderiam informar) estar-se-ia diante da absurda hipoacutetese de indenizaccedilatildeo pelo
natildeo recolhimento de tributos recolhidos
9
Se natildeo foi percebida a incorreta competecircncia judiciaacuteria ilustre Procurador
Municipal que patrocinou a accedilatildeo civil puacuteblica nem pelo n Representante do parquet
que atuou no caso e ainda tampouco pelo Magistrado prolator da Sentenccedila
rescindenda natildeo haacute como deixar de reconhecer ainda que perante o excepcional
caminho da rescisoacuteria que a sentenccedila fora prolatada por juiacutezo absolutamente
incompentente
Desta maneira apenas por este motivo jaacute haveria razatildeo suficiente para se
decretar a rescisatildeo da sentenccedila Mas natildeo eacute soacute
b) Da Violaccedilatildeo a Literal Dispositivo de Lei ndash Art 485 V do Coacutedigo de processo
Civil
Natildeo obstante tudo quanto acima demonstrado quanto agrave rescindibilidade da
sentenccedila haacute ainda outra intransponiacutevel barreira a impedir a sobrevida da Sentenccedila
rescindenda
E a razatildeo eacute tatildeo grave quanto a anterior se natildeo for pior Violaccedilatildeo da Lei A
Sentenccedila violou literal dispositivo de lei Pode-se dizer inclusive que do ponto de vista
deontoloacutegico a Sentenccedila foi injusta
Neste sentido conforme narrativa anterior o Magistrado prolator da Sentenccedila
rescindenda entendeu que deveria o Prefeito Municipal em pessoa averiguar se as
notas fiscais apresentadas pelos fornecedores correntes da Administraccedilatildeo Puacuteblica
estariam preenchendo os requisitos teacutecnicos legais relativos aos destaques de tributos a
serem retidos na fonte quando necessaacuterios
Ora nada mais exagerado e despropositado
Natildeo eacute atribuiccedilatildeo funcional do Prefeito Municipal a realizaccedilatildeo desta tarefa
Conforme se verifica na Lei Orgacircnica do Municiacutepio de Paranamanema5 cabe ao
Prefeito Municipal as seguintes tarefas
ldquoArt 63- Compete ao Prefeito entre outras atribuiccedilotildees
I - a iniciativa das leis na forma e nos casos previstos nesta Lei
Orgacircnica
II - representar o Municiacutepio em Juiacutezo e fora dele
5 In httpwwwcmpspgovbr - uacuteltimo acesso em 6022013
10
III - sancionar promulgar e fazer publicar as leis aprovadas pela
Cacircmara e expedir os regulamentos para sua fiel execuccedilatildeo
IV - vetar no todo ou em parte os projetos de leis aprovados pela
Cacircmara
V - decretar nos termos da lei a desapropriaccedilatildeo por necessidade ou
utilidade puacuteblica ou por interesse social
VI - expedir decretos portarias e outros atos administrativos
VII - permitir ou autorizar o uso de bens municipais por terceiros
VIII ndash fixar as tarifas dos serviccedilos puacuteblicos concedidos permitidos e
autorizados bem como daqueles explorados pelo proacuteprio Municiacutepio conforme
criteacuterios estabelecidos na legislaccedilatildeo municipal
IX - prover os cargos puacuteblicos e expedir os demais atos referentes agrave
situaccedilatildeo funcional dos servidores
X - enviar agrave Cacircmara Municipal o plano Plurianual o projeto de lei de
diretrizes orccedilamentarias e a proposta de orccedilamento previstos nesta Lei
Orgacircnica
XI - enviar agrave Cacircmara ateacute quinze de abril a prestaccedilatildeo de contas bem
como os balanccedilos do exerciacutecio findo
XII - encaminhar aos oacutergatildeos competentes os planos de aplicaccedilatildeo e as
prestaccedilotildees de contas exigidas em lei
XIII - fazer publicar os atos oficiais
XIV - prestar agrave Cacircmara dentro de quinze dias as informaccedilotildees pela
mesma solicitadas salvo prorrogaccedilatildeo a seu pedido e por prazo determinado
em face de complexidade da mateacuteria ou da dificuldade de obtenccedilatildeo dos dados
pleiteados
XV - prover os serviccedilos e obras da administraccedilatildeo puacuteblica
XVI - superintender a arrecadaccedilatildeo dos tributos bem como a guarda e
aplicaccedilatildeo da receita autorizando as despesas e pagamentos dentro das
disponibilidades orccedilamentarias ou dos creacuteditos votados pela Cacircmara
XVII - colocar agrave disposiccedilatildeo da Cacircmara dentro de dez dias de sua
requisiccedilatildeo as quantias que devem ser despendidas de uma soacute vez e ateacute o dia
vinte de cada mecircs os recursos correspondentes agraves suas dotaccedilotildees orccedilamentarias
XVIII - aplicar multas previstas em leis e contratos bem como revecirc-las
quando impostas irregularmente
XIX - resolver sobre os requerimentos reclamaccedilotildees ou representaccedilotildees
que lhe forem dirigidas
XX - oficializar obedecidas as normas urbaniacutesticas aplicaacuteveis as vias e
logradouros puacuteblicos mediante denominaccedilatildeo aprovada pela Cacircmara
XXI - convocar extraordinariamente a Cacircmara quando o interesse da
administraccedilatildeo o exigir
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XXII - aprovar projetos de edificaccedilatildeo e plano de arruamento e
zoneamento urbano ou para fins urbanos observados no miacutenimo vinte metros
de distacircncia de nascentes rios coacuterregos ou riachos
XXIII - apresentar anualmente agrave Cacircmara relatoacuterio circunstanciado
sobre o estado das obras e dos serviccedilos municipais bem como o programa da
administraccedilatildeo para o ano seguinte
XXIV - organizar os serviccedilos internos das reparticcedilotildees criadas por lei
sem exceder as verbas para tal destinadas
XXV - contrair empreacutestimo e realizar operaccedilotildees de creacuteditos mediante
preacutevia autorizaccedilatildeo da Cacircmara
XXVI - providenciar sobre a administraccedilatildeo dos bens do Municiacutepio e sua
alienaccedilatildeo na forma da lei
XXVII - organizar e dirigir nos termos da lei os serviccedilos relativos agraves
terras do Municiacutepio
XXVIII - desenvolver o sistema viaacuterio do Municiacutepio
XXIX - conceder auxiacutelio precircmios e subvenccedilotildees nos limites das
respectivas verbas orccedilamentarias e do plano de distribuiccedilatildeo preacutevia e
anualmente aprovado pela Cacircmara
XXX - providenciar sobre o incremento do ensino
XXXI - estabelecer a divisatildeo administrativa do Municiacutepio de acordo
com a lei
XXXII - solicitar o auxiacutelio das autoridades policiais do Estado para
garantia do cumprimento de seus atos
XXXIII - solicitar obrigatoriamente autorizaccedilatildeo da Cacircmara para
ausentar-se do Municiacutepio por tempo superior a quinze dias
XXXIV - adotar providecircncias para conservaccedilatildeo e salvaguarda do
patrimocircnio municipal
XXXV - publicar ateacute trinta dias apoacutes o encerramento de cada bimestre
relatoacuterio resumido da execuccedilatildeo orccedilamentariardquo
Como se verifica acima natildeo haacute nenhuma indicaccedilatildeo de que caiba ao Prefeito
Municipal exercer papel de contador controller agente fiscal ou qualquer coisa
semelhante E nem seria razoaacutevel que houvesse posto que implicaria em conhecimento
especiacutefico que natildeo eacute exigiacutevel do Prefeito Municipal e sim do servidor puacuteblico
devidamente habilitado para tal tarerfa
Pensar o contraacuterio seria atribuir ao Presidente da Repuacuteblica aos Governadores
de Estado aos Presidentes dos Tribunais ao Superintente Geral do INSS ao Procurador
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Geral entre outros chefes de oacutergatildeo puacuteblicos responsabilidade direta irrestrita e objetiva
pelos atos dos seus subordinados Evidentemente isto seria um absurdo
Na verdade conforme o trecho da Lei Orgacircnica Municipal acima reproduzida o
Prefeito Municipal tem atribuiccedilotildees relativas agraves poliacuteticas publicas municipais Mas natildeo
pode ser chamado a exercer auditoria direta e pessoal sobre os serviccedilos de natureza
teacutecnica dos servidores municipais mormente a verificaccedilatildeo dos requisitos legais para
exigibilidade ou dispensa de retenccedilatildeo de imposto de renda ou INSS nas notas fiscais
Assim eacute ilegal a decisatildeo que atribui ao Prefeito Municipal a responsabilidade
pois violou literal dispositivo da Lei Orgacircnica Municipal acima citada que em nenhuma
hipoacutetese exige do Prefeito Municipal que trabalhe nos guichecircs de recepccedilatildeo de
documentos e que certifique a sua regularidade
Deve-se destacar que o simples fato de o Prefeito Municipal pagar as contas da
administraccedilatildeo puacuteblica natildeo o torna somente por isso responsaacutevel por todo e qualquer
ato dos servidores puacuteblicos
Haacute que se reconhecer que a responsabilizaccedilatildeo direta e pessoal exige uma accedilatildeo ou
omissatildeo voluntaacuteria o que de modo algum ocorreu
Natildeo por outro motivo o Superior Tribunal de Justiccedila jaacute decidiu que natildeo haacute que
se falar em responsabilidade objetiva do administrador puacuteblico para condenaacute-lo por ato
de improbidade Conforme Acoacuterdatildeo que julgou o RESP 875163 ndash RS decidiu-se In
verbis que
ldquoA configuraccedilatildeo de qualquer ato de improbidade administrativa exige a
presenccedila do elemento subjetivo na conduta do agente puacuteblico pois natildeo eacute
admitida a responsabilidade objetiva em face do atual sistema juriacutedico
brasileiro principalmente considerando a gravidade das sanccedilotildees contidas na Lei
de Improbidade Administrativardquo
Ad argumentandum tantum ainda que se pudesse hipoteticamente falar em ato
culposo e natildeo doloso tambeacutem natildeo seria o caso de se imputar responsabilidade por ato
de improbidade conforme descreve o mesmo retro citado acoacuterdatildeo
ldquoNo caso concreto o Tribunal de origem qualificou equivocadamente a
conduta do agente puacuteblico pois a desiacutedia e a negligecircncia expressamente
reconhecidas no julgado impugnado natildeo configuram dolo tampouco dolo
13
eventual mas indiscutivelmente modalidade de culpa Tal consideraccedilatildeo afasta a
configuraccedilatildeo de ato de improbidade administrativa por violaccedilatildeo de princiacutepios da
administraccedilatildeo puacuteblica pois natildeo foi demonstrada a indispensaacutevel praacutetica
dolosa da conduta de atentado aos princiacutepios da Administraccedilatildeo Puacuteblica
mas efetiva conduta culposa o que natildeo permite o reconhecimento de ato de
improbidade administrativa previsto no art 11 da Lei 842992rdquo
No presente caso sequer se poderia imputar ao Prefeito Municipal a obrigaccedilatildeo
pessoal de verificaccedilatildeo da regularidade fiscal relativa aos destaques de Imposto de Renda
eou Contribuiccedilatildeo Previdenciaacuteria das notas fiscais Tal obrigaccedilatildeo cabe exclusivamente
aos servidores puacuteblicos responsaacuteveis por tal medida sendo que tendo o processo de
pagamento percorrido todas as esferas administrativas de aprovaccedilatildeo somente caberia ao
Prefeito Municipal assinar as ordens de pagamento
De se ressaltar que natildeo se trata aqui de condenaccedilatildeo por desvio de verba ou
malversaccedilatildeo dos recursos puacuteblicos mas sim de supostas irregularidades na emissatildeo das
Notas Fiscais pelos fornecedores da Prefeitura Municipal
Registre-se por oportuno que o autor enquanto Prefeito Municipal teve todas
as suas contas aprovadas pela Cacircmara de Vereadores (Doc 8)6
Ou seja cumpriu a sua missatildeo poliacutetica e atentou para a Lei Orgacircnica do
Municiacutepio Natildeo pode assim ser responsabilizado por natildeo ter feito aquilo que a lei natildeo
determina que faccedila
A condenaccedilatildeo por omissatildeo culposa7 quando a lei natildeo determinava qualquer
obrigaccedilatildeo de fiscalizar ou auditar procedimentos administrativos cria hipoacutetese de
obrigaccedilatildeo legal natildeo existente na lei
Dessa maneira natildeo sendo atribuiccedilatildeo do Prefeito Municipal a fiscalizaccedilatildeo e
verificaccedilatildeo teacutecnica da regularidade formal das notas fiscais dos fornecedores da
6 Registre-se por oportuno que o a aprovaccedilatildeo das contas de 2003 e 2004 pela Cacircmara de Vereadores
se deram de modo contraacuterio ao parecer do Tribunal de Contas do Estado de Satildeo Paulo posto que apoacutes
apuraccedilatildeo das razotildees desse parecer constatou-se que as informaccedilotildees a ele passadas pelo Prefeito
posterior (inimigo poliacutetico do autor) eram distorcidas ou omissas Acerca disso vide docs com grifos
em amarelo e azul
7 Importante destacar que a condenaccedilatildeo se deu pela suposta falha em natildeo se observar a necessidade de
retenccedilatildeo de tributos na fonte natildeo havendo qualquer menccedilatildeo a omissatildeo dolosa
14
Prefeitura a condenaccedilatildeo do Autor por improbidade administrativa violou a Lei
Orgacircnica do Municiacutepio de Paranapanema jaacute que a decisatildeo imputou ao mesmo
atribuiccedilatildeo que a referida lei natildeo impunha
Trata-se in casu de responsabilizar a uma determinada pessoa omissatildeo acerca
de conduta a qual natildeo estava obrigada e nisto reside a violaccedilatildeo de lei que contamina a
sentenccedila rescindenda
Mais que isso evidentemente que a condenaccedilatildeo afrontou a proacutepria Constituiccedilatildeo
Federal cuja transcriccedilatildeo eacute vaacutelida pela permanente importacircncia
ldquoArt 5ordm Todos satildeo iguais perante a lei sem distinccedilatildeo de qualquer
natureza garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Paiacutes
a inviolabilidade do direito agrave vida agrave liberdade agrave igualdade agrave seguranccedila e agrave
propriedade nos termos seguintesrdquo
II - ningueacutem seraacute obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa
senatildeo em virtude de leirdquo
Evidentemente a r Sentenccedila natildeo soacute violou os preceitos contidos na Lei Orgacircnica
do Municiacutepio de Paranapanema como tambeacutem violou a Proacutepria Constituiccedilatildeo Federal
ao imputar ao Autor obrigaccedilatildeo que ele natildeo tinha bem como atribuir responsabilidade
objetiva por suposta falha de terceiro
Nem se diga que o Art 5ordm da Carta Magna natildeo seria aplicaacutevel ao administrador
puacuteblico posto que a releitura do princiacutepio da legalidade vista sob o complemento do
Art 37 da Constituiccedilatildeo Federal estabelece que o administrador puacuteblico deve fazer o
que lhe eacute imposto por lei e natildeo deve fazer aquilo que natildeo estaacute autorizado
Neste sentido tambeacutem natildeo se poderia impor ao Autor obrigaccedilatildeo agrave qual a lei natildeo
lhe impunha
III ndash DO PEDIDO DE ANTECIPACcedilAtildeO PARCIAL DOS EFEITOS DA TUTELA
JURISDICIONAL PLEITEADA
Em razatildeo da condenaccedilatildeo levada a efeito pela r Sentenccedila rescindenda pesa sobre
o autor trecircs consequecircncias
a) Execuccedilatildeo do julgado (cumprimento de sentenccedila) no valor de
aproximadamente R$ 65000000 (setecentos e cinquenta mil reais) a tiacutetulo de
15
ressarcimento dos supostos danos aos cofres puacuteblicos municipais8 e multa
aplicada (valor este notadamente inflado porque natildeo houve qualquer apuraccedilatildeo
fiscal acerca da dispensa ou exigibilidade da retenccedilatildeo em questatildeo)
b) Impossibilidade de exerciacutecio de qualquer funccedilatildeo puacuteblica
c) suspensatildeo dos direitos poliacuteticos por cinco anos
d) proibiccedilatildeo de contratar com o Poder Puacuteblico ou receber benefiacutecios ou
incentivos fiscais ou creditiacutecios direta ou indiretamente ainda que por
intermeacutedio de pessoa juriacutedica da qual seja soacutecio majoritaacuterio pelo prazo de cinco
anos
Tais medidas lanccedilaram o autor na mais absoluta precariedade pois o alto valor
da condenaccedilatildeo pecuniaacuteria somada agraves consequecircncias pessoais da condenaccedilatildeo por
improbidade administrativa fez com que se tornasse um cidadatildeo de segunda classe
Pior praticamente houve perda da sua cidadania
Com todo respeito ao MM Juiz prolator da sentenccedila rescindenda natildeo houve
qualquer cuidado ao se condenar o autor Se destruiu uma vida sem qualquer
parcimocircnia Praticamente se criou uma hipoacutetese de responsabilidade pessoal objetiva
por fatos de terceiros bem como se atribuiu responsabilidade pelo pagamento de
tributos que sequer se sabe se seriam devidos ou natildeo ou se o contribuinte pagou ou natildeo
A velha e cultuada imagem da deusa romana da justiccedila a Justitia dos Romanos
ou Tecircmis dos Gregos segurando em uma das matildeos uma balanccedila como siacutembolo de
equiliacutebrio e na outra matildeo uma espada como siacutembolo do poder de aplicar a lei sofreu
amputaccedilatildeo
A matildeo que firmemente manejava a balanccedila fora ceifada pela espada que
pesadamente recaiu sobre o autor Jaacute alertava Rudolf Von Ihering haacute aproximadamente
150 anos que
ldquoA espada sem a balanccedila eacute a forccedila bruta a balanccedila sem a espada eacute o
direito impotente completam-se mutuamente e na realidade o direito soacute reina
88
Pena de ressarcimento esta que com todo respeito se mostra absurda pois os hipoteacuteticos tributos
natildeo recolhidos natildeo satildeo de titularidade da Prefeitura Municipal e natildeo se tem notiacutecia de qualquer
cobranccedila movida pela Receita Federa ou INSS contra a municipalidade
16
quando a forccedila despendida pela justiccedila para empunhar a espada
corresponde agrave habilidade que emprega em manejar a balanccedilardquo9
Posto tal advertecircncia secular necessaacuterio se faz a adoccedilatildeo de medidas urgentes
para que natildeo se torne ineficaz a medida final pois o tempo necessaacuterio ao julgamento da
medida eacute o mesmo tempo que envelhece o homem e lhe retira as forccedilas da juventude
tatildeo necessaacuteria para a busca das conquistas sonhadas
Retirar do autor o tempo atual que natildeo volta eacute lhe ceifar a proacutepria vida na
dimensatildeo humana e social pois natildeo teraacute vivido pelo tempo do processo decido aos
efeitos da sentenccedila rescindenda
A sentenccedila rescindenda lhe retirou a condiccedilatildeo de cidadatildeo pleno A Sentenccedila
rescindenda lhe retirou a condiccedilatildeo de ser social que caracteriza o humano A Sentenccedila
rescindenda transforma o autor em um eremita urbano lhe roubando parte do seu ser
Viver sem as caracteriacutesticas plenas da cidadania equivale a ser um degredado
social Um mendigo
Para piorar seu patrimocircnio ainda corre o risco de se perder Isto porque o alto
valor da condenaccedilatildeo no montante de quase R$ 70000000 (setecentos mil reais) jaacute estaacute
a lhe bater aacutes portas seja com o risco de penhora e alienaccedilatildeo puacuteblica seja tambeacutem pela
necessaacuteria impossibilidade de se ter qualquer creacutedito
Sequer empregos seratildeo concedidos ao autor eis que a dimensatildeo profissional e
pessoal do autor resta prejudicada ante a restriccedilatildeo que ora se lhe impotildee por forccedila de
cadastro pessoal negativado
Por isso eacute necessaacuteria a suspensatildeo imediata dos efeitos condenatoacuterios da Sentenccedila
Rescindenda uma vez que presentes prova inequiacutevoca e verossimilhanccedila das alegaccedilotildees
conforme detalhadamente se esclarece a seguir
DA CONCESSAtildeO DA TUTELA ANTECIPADA
Inicialmente destaca-se em a legislaccedilatildeo processual brasileira admite a concessatildeo
de medidas acautelatoacuterias de direito em sede de Accedilatildeo Rescisoacuteria conforme os termos
do Art 489 do Coacutedigo de processo Civil que assim dispotildee
9 In A Luta Pelo Direito versatildeo para E-Book de wwweBooksBrasilcom acessado em 08032013 atraveacutes de httpjovemskivfileswordpresscom201109a-luta-pelo-direito-r-von-
iheringdoc
17
ldquoArt 489 O ajuizamento da accedilatildeo rescisoacuteria natildeo impede o cumprimento
da sentenccedila ou acoacuterdatildeo rescindendo ressalvada a concessatildeo caso
imprescindiacuteveis e sob os pressupostos previstos em lei de medidas de natureza
cautelar ou antecipatoacuteria de tutelardquo
Por seu turno conforme dispotildee o artigo 273 do Coacutedigo de processo Civil o juiz
poderaacute a requerimento da parte antecipar total ou parcialmente os efeitos da tutela
pretendida no pedido inicial desde que existindo prova inequiacutevoca se convenccedila da
verossimilhanccedila da alegaccedilatildeo e haja fundado receio de dano irreparaacutevel ou de difiacutecil
reparaccedilatildeo
a) Do perigo de dano irreparaacutevel
Conforme narrado o autor perdeu sua cidadania plena As consequecircncias da
pena de improbidade administrativa impedem o autor de viver uma vida minimamente
razoaacutevel O autor sofre todo tipo de restriccedilatildeo no exerciacutecio de suas atividades
profissionais Natildeo pode prestar serviccedilos a quaisquer oacutergatildeos puacuteblicos seja pessoalmente
seja atraveacutes de sociedade de que faccedila parte Natildeo consegue trabalhar em empresas
privadas pois seus cadastros natildeo satildeo considerados ldquoaptosrdquo O autor estaacute prestes a sofrer
execuccedilatildeo forccedilada do seu patrimocircnio que eacute a uacutenica coisa que ainda lhe resta
Natildeo eacute demais lembrar que a Accedilatildeo Civil Puacuteblica de onde decorreu a Sentenccedila
Rescindenda teve iniacutecio por determinaccedilatildeo de inimigo poliacutetico do Autor que tendo sido
eleito Prefeito no mandato seguinte iniciou verdadeira caccedila agraves bruxas levantando a
malfadada hipoacutetese de que natildeo haveria retenccedilatildeo na fonte dos tributos de alguns
fornecedores da Prefeitura Municipal
Ateacute a prolaccedilatildeo da sentenccedila o Autor desenvolvia atividades na administraccedilatildeo
puacuteblica sendo que teve que pedir exoneraccedilatildeo do seu uacuteltimo cargo de sub-prefeito em
uma Prefeitura Regional de Satildeo Paulo
De toda forma as restriccedilotildees acima por si soacute jaacute indicam que os danos que o
autor jaacute estaacute sofrendo e que tendem a piorar dia a dia seratildeo irreparaacuteveis
Posto isto natildeo haacute como se aguardar o tempo necessaacuterio agrave soluccedilatildeo do presente
litiacutegio sem que o autor durante este periacuteodo sofra pessoal e profissionalmente
Aiacute reside o risco de dano irreparaacutevel
18
b) Da verossimilhanccedila da alegaccedilatildeo
A verossimilhanccedila da alegaccedilatildeo estaacute evidente O Autor foi condenado agraves penas
decorrentes de improbidade administrativa por Juiz Estadual sob o fundamento de
suposta falta de recolhimento de imposto de renda e INSS
Evidencia-se a natildeo mais poder o equiacutevoco em que laborou o MM Julgador ao
deixar de observar que havia inexoravelmente interesse da Uniatildeo no caso concreto de
modo a deslocar a competecircncia aacute Justiccedila Federal
Adicionalmente a sentenccedila ainda incorre em violaccedilatildeo a literal dispositivo de lei
na medida em que imputa ao Prefeito Municipal obrigaccedilatildeo que natildeo se encontra dentre
as suas atribuiccedilotildees De modo objetivo natildeo cabe ao Prefeito Municipal a verificaccedilatildeo da
hipoacutetese de incidecircncia de imposto de renda e INSS e sua retenccedilatildeo na fonte Ao
contraacuterio tal tarefa somente eacute atribuiacutevel ao servidor puacuteblico tecnicamente capacitado e
preparado para tal anaacutelise
Impor ao Prefeito Municipal a responsabilidade objetiva pela (suposta) falha do
servidor municipal viola todo e qualquer princiacutepio juriacutedico limitativo da
responsabilidade mormente porque no presente caso a Lei Orgacircnica do Municiacutepio natildeo
determina ao Prefeito Municipal que seja o contador da prefeitura
Logo natildeo haacute como deixar de reconhecer a ilegalidade mesmo
inconstitucionalidade da sobrevida da sentenccedila prolatada por autoridade judiciaacuteria
absolutamente incompetente bem como atribuindo responsabilidade objetiva ao prefeita
para condenaacute-lo por improbidade administrativa
c) Da reversibilidade da tutela
Uma vez concedida a tutela eacute importante destacar que natildeo se poderaacute tecirc-la por
irreversiacutevel pois ao final retoricamente admitindo a improcedecircncia da presente
rescisoacuteria as penas relativas agrave condenaccedilatildeo por improbidade administrativa seratildeo
integralmente aplicaacuteveis
O perda dos direitos poliacuteticos por cinco anos teraacute o seu termo inicial e final
especificamente marcados e a responsabilidade patrimonial seraacute amplamente
assegurada pelos meios de execuccedilatildeo patrimonial previstos em lei jaacute que pende contra o
autor em razatildeo da sentenccedila indisponibilidade dos bens
19
Ao contraacuterio havendo procedecircncia da accedilatildeo ao final natildeo haveraacute como se
devolver ao autor os anos perdidos as oportunidades profissionais natildeo alcanccediladas o
patrimocircnio alienado com os desaacutegios tiacutepicos dos leilotildees judiciais
d) Do pedido de antecipaccedilatildeo de tutela
Ante o preenchimento dos requisitos do artigo 273 do Coacutedigo de Processo Civil
requer a V Exa a antecipaccedilatildeo parcial dos efeitos da tutela visando a suspensatildeo dos
seguintes efeitos da Sentenccedila
1) Suspensatildeo dos efeitos da perda dos direitos poliacuteticos e
vedaccedilatildeo ao exerciacutecio de atividades junto ao poder puacuteblico
sejam derivadas de eleiccedilatildeo concursos puacuteblicos ou cargos de
comissatildeo
2) Suspensatildeo do cumprimento da sentenccedila
DO PEDIDO
Diante dos fatos narrados eacute a presente para requerer se digne esse Egreacutegio
Tribunal
1) Julgar o pedido da presente demanda procedente para declarar rescindida a
sentenccedila prolatada pelo MM Juiacutezo da Vara Ciacutevel de Paranapanema pela sua
incompetecircncia absoluta encaminhando a causa para a justiccedila competente nos termos do
artigo 488 I do CPC
2) Caso natildeo acolhido o pedido de rescisatildeo nos moldes supra para julgar o
pedido da presente demanda totalmente procedente declarando rescindida a sentenccedila
prolatada pelo MM Juiacutezo da Vara Ciacutevel de Paranapanema por violaccedilatildeo de literal
dispositivo de lei por ter considerado como atribuiccedilatildeo do Prefeito Municipal funccedilatildeo
que ele natildeo tinha e criado hipoacutetese legal de responsabilidade objetiva natildeo prevista em
lei encaminhando a causa para novo julgamento que deveraacute observar a
responsabilidade subjetiva decorrente de culpa para apreciaccedilatildeo do pedido de
condenaccedilatildeo por improbidade administrativa
3) Requer ainda a juntada da inclusa guia de depoacutesito no valor referente a 5
(cinco por cento) do valor da causa caso a accedilatildeo seja por unanimidade de votos
20
declarada inadmissiacutevel ou improcedente nos moldes do artigo 488 II do mesmo
diploma processual
4) Determinar a citaccedilatildeo da Reacute na pessoa do seu atual Prefeito Municipal Sr
Maacutercio Faber10
assinando-lhe prazo legal para que venha responder aos termos da
presente accedilatildeo sob pena de restarem verdadeiros os fatos alegados nos moldes do artigo
491 todos do Coacutedigo de Processo Civil
5) Condenar a Reacute ao pagamento das custas e demais despesas processuais e
honoraacuterios advocatiacutecios a serem arbitrados por Vossa Excelecircncia nos moldes previstos
na legislaccedilatildeo processual em face da Fazenda Puacuteblica
Protesta provar o alegado por todos os meios de prova em direito admitidos
notadamente juntada dos inclusos documentos
Requer por fim sejam as intimaccedilotildees realizadas exclusivamente em nome do
subscritor da presente PAULO GUILHERME DE MENDONCcedilA LOPES (OABSP
98709) com endereccedilo agrave Rua Doutor Renato Paes de Barros nordm 1017 5ordm andar Itaim
Bibi na Cidade de Satildeo Paulo-SP CEP 04530-001 sob pena de nulidade
Daacute-se agrave causa o valor de R$ 62884331 (oitocentos e vinte e oito mil oitocentos
e quarenta e trecircs reais e trinta e um centavos)
Nestes termos
PEDE DEFERIMENTO
Satildeo Paulo 8 de marccedilo de 2013
PAULO GUILHERME DE MENDONCcedilA LOPES
OABSP nordm 98709
10
Conforme informaccedilatildeo contida no siacutetio da Prefeitura Municipal de Paranapanema em 8032012 wwwparanapanemaspgovbr
3
inserida no polo passivo da demanda porque era na eacutepoca a Diretora de Financcedilas e
Contabilidade do Municiacutepio de Paranapanema
Citado de pronto o reacuteu contestou aquela accedilatildeo (Doc nordm 2) afirmando entre outros
argumentos1 que
a) A legislaccedilatildeo tributaacuteria prevecirc as hipoacuteteses em que o imposto de renda e a
contribuiccedilatildeo previdenciaacuteria devem ser destacados retidos na fonte e recolhidos
pelo substituto tributaacuterio sendo destacados os casos de exigibilidade e de
dispensa dos referidos procedimentos retenccedilotildees e recolhimentos
b) A verificaccedilatildeo concreta dos casos de retenccedilatildeo (ou natildeo) dos tributos acima citados
seria do agente puacuteblico municipal responsaacutevel pelo assunto integrante da aacuterea
fiscal e tesouraria do municiacutepio (formada por funcionaacuterios aprovados em
concurso puacuteblico e contratados para tal finalidade)
c) O Prefeito Municipal natildeo tinha dentre as suas atribuiccedilotildees qualquer papel de
auditor dos serviccedilos do departamento fiscal e controladoria do municiacutepio
d) Caberia agrave Uniatildeo Federal e ao INSS a verificaccedilatildeo (e eventual autuaccedilatildeo fiscal) em
face de suposta falha na retenccedilatildeo na fonte e ausecircncia de repasse de Imposto de
Renda e Contribuiccedilatildeo Previdenciaacuteria
Apoacutes instruccedilatildeo e apesar da periacutecia judicial afirmar que natildeo haveria como saber se
realmente o total do deacutebito apontado a tiacutetulo de imposto de renda e contribuiccedilotildees
federais seriam devidos ou natildeo (ateacute porque natildeo houve qualquer tipo de autuaccedilatildeo por
parte da Receita Federal ou INSS) o pedido foi julgado procedente nos seguintes
termos
ldquoPelo exposto julgo parcialmente procedente a accedilatildeo civil puacuteblica para
reconhecer a incidecircncia do requeridos nas disposiccedilotildees do artigo 10 ldquocaputrdquo e
inciso X da Lei de Improbidade Administrativa (Lei n 842992) condenando-
os nas sanccedilotildees do artigo 12 inciso II da Lei ndeg 842992 1) CONDENO os
requeridos EDILBERTO FERREIRA BETO MENDES e FABIANA
GONCcedilALVES MARTINS DE ARAUJO FRANCO agentes puacuteblicos em razatildeo
da renuacutencia indevida de receitas cada um as seguintes penas a) solidariamente
1 Na presente accedilatildeo rescisoacuteria apenas se declina os argumento de defesa apresentados na Accedilatildeo de
Improbidade Administrativa que dizem respeito ao pedido rescisoacuterio
4
ao ressarcimento integral do dano aos cofres puacuteblicos municipais no valor
devidamente atualizado com correccedilatildeo monetaacuteria e juros legais de R$
12197037 (Cento e vinte e um mil novecentos e setenta reais e trinta e sete
centavos) valor esse que deveraacute ser atualizado desde a propositura da accedilatildeo e
acrescido de juros de mora de 1 desde a citaccedilatildeo b) perda da funccedilatildeo puacuteblica
que estiver exercendo quando do tracircnsito em julgado da decisatildeo c) suspensatildeo
dos direitos poliacuteticos por cinco anos d) pagamento de multa civil
correspondente a uma vez o valor do dano R$ 12197037 (Cento e vinte e um
mil novecentos e setenta reais e trinta e sete centavos) atualizado nos moldes do
item ldquoardquo e) proibiccedilatildeo de contratar com o Poder Puacuteblico ou receber benefiacutecios ou
incentivos fiscais ou creditiacutecios direta ou indiretamente ainda que por
intermeacutedio de pessoa juriacutedica da qual seja soacutecio majoritaacuterio pelo prazo de cinco
anos 2) CONDENO os requeridos EDILBERTO FERREIRA BETO MENDES
e FABIANA GONCcedilALVES MARTINS DE ARAUJO FRANCO em face da
sucumbecircncia a arcar com o pagamento das custas e despesas processuais bem
como ao pagamento dos honoraacuterios advocatiacutecios no importe de 10 do valor do
montante do dano atualizado
Tal decisatildeo transitou em julgado a menos de dois anos conforme certidatildeo de
tracircnsito lavrado pela Secretaria da Vara Distrital de Paranapanema2
O detalhe relevante para o presente caso diz respeito ao tipo de dano que
supostamente o autor teria causado ao eraacuterio puacuteblico municipal qual seja ausecircncia de
retenccedilatildeo e recolhimento de Imposto de Renda na Fonte e INSS
II - DO DIREITO
a) Da Incompetecircncia absoluta do Juiacutezo Prolator da Sentenccedila ndash Art 485 II do
Coacutedigo de processo Civil
Os termos da r Sentenccedila rescindenda demonstra incompetecircncia absoluta do seu
juiacutezo prolator A referida incompetecircncia absoluta decorre dos proacuteprios termos da
2 Registre-se que natildeo houve interposiccedilatildeo de recurso de apelaccedilatildeo nos autos da accedilatildeo de improbidade
administrativa (ora autor) levando ao tracircnsito em julgado da decisatildeo (embora tenha havido pedido de
nulidade da intimaccedilatildeo pleiteado pelo patrono dos reacuteus da referida accedilatildeo indeferida pelo MM Juiz
singular e confirmada pelo Tribunal de Justiccedila em sede de Agravo de Instrumento de nordm 0216342-
8820128260000)
5
sentenccedila pois de modo claro e objetivo condenou-se o autor ao pagamento de
Contribuiccedilatildeo Previdenciaacuteria e Imposto de Renda supostamente natildeo recolhidos
respectivamente ao INSS e agrave Uniatildeo Federal atribuindo-se adicionalmente
responsabilidade por suposto ato de improbidade administrativa
Socorre o Autor para efeito da presente accedilatildeo rescisoacuteria o teor do artigo 109 inciso
I da Constituiccedilatildeo Federal que determina a competecircncia da Justiccedila Federal para o
processamento e julgamento de ldquocausas em que a Uniatildeo entidade autaacuterquica ou
empresa puacuteblica federal forem interessadas na condiccedilatildeo de autoras reacutes assistentes ou
oponentesrdquo
Tal competecircncia da Justiccedila Federal concretizada no interesse da Uniatildeo e do INSS
(este como entidade autaacuterquica federal) se aperfeiccediloa nos ditames dos artigos 149 e 153
da Carta Magna cc art 11 II e Art 35 ambos da Lei 821291 que estipulam caber
exclusiva agrave Uniatildeo a instituiccedilatildeo de Impostos sobre as Rendas e Proventos de Qualquer
Natureza e Contribuiccedilotildees Previdenciaacuterias
Natildeo por outra razatildeo em recente decisatildeo o E Tribunal Regional Federal da 1ordf
Regiatildeo decidiu que
ldquoRessalte-se por oportuno que o Ministeacuterio Puacuteblico Federal ajuizou
accedilatildeo de improbidade administrativa em desfavor do ex-prefeito do Municiacutepio de
Tefeacute Francisco Heacutelio Bezerra Bessa por deixar de recolher e repassar ao INSS
o valor das contribuiccedilotildees previdenciaacuterias devidas no periacuteodo de janeiro de 1997
a junho de 2001
Na espeacutecie em se tratando de accedilatildeo de improbidade administrativa o
criteacuterio utilizado para a definiccedilatildeo da competecircncia diz respeito agrave natureza dos
recursos desviados
Sendo assim haacute interesse da Uniatildeo na apuraccedilatildeo dos fatos que
supostamente teriam lesionado o patrimocircnio puacuteblico federal
Diante disso dou provimento ao presente agravo de instrumento para
reformando a r decisatildeo agravada reconhecer a competecircncia da Justiccedila
6
Federal para o processo e julgamento da referida accedilatildeo originalrdquo (grifos natildeo
originais)
O precedente jurisprudencial acima citado eacute revelador quanto agrave absoluta
incompetecircncia da Justiccedila Estadual para processar e julgar qualquer tipo de accedilatildeo judicial
que verse sobre tributos e contribuiccedilotildees federais de cuja instituiccedilatildeo e cobranccedila satildeo de
exclusivo interesse da Uniatildeo Federal e do INSS
Cabe no presente caso trazer agrave colaccedilatildeo a doutrina de Athos Gusmatildeo Carneiro3
ldquoA incompetecircncia absoluta do juiz torna nulos quaisquer atos decisoacuterios
por ele proferidos (art 113 sect 2ordm) e a sentenccedila proferida por juiz incompetente
poderaacute ser rescindida (art 485 II)rdquo (grifos natildeo originais)
Assim ao natildeo observar ainda que de ofiacutecio sua absoluta incompetecircncia
equivocou-se o MM Magistrado prolator da Sentenccedila rescindenda motivo pelo qual
natildeo pode a r Sentenccedila de fls deixar de ser rescindida
Tem-se assim a aplicaccedilatildeo direta e objetiva do artigo 485 do Coacutedigo de Processo
Civil que possibilita a rescisatildeo da sentenccedila de meacuterito transitada em julgado quando
proferida por juiz absolutamente incompetente posto a absoluta incompetecircncia daquele
Juiacutezo da Vara Ciacutevel que natildeo poderia julgar questotildees envolvendo a avaliaccedilatildeo da
exigibilidade de retenccedilatildeo e recolhimento de tributos federais e contribuiccedilotildees
previdenciaacuterias
Aliaacutes natildeo eacute demais constatar que sequer houve juiacutezo de certeza quanto agrave
obrigatoriedade de retenccedilatildeo e recolhimento de Imposto de Renda na Fonte e INSS
Neste sentido apesar de ter sido afirmado pelo Autor por ocasiatildeo de sua contestaccedilatildeo
nos autos da indigitada accedilatildeo que a exigibilidade da retenccedilatildeo na fonte dos tributos em
questatildeo demandava necessariamente avaliaccedilatildeo de circunstacircncias especiais quanto aos
prestadores de serviccedilos isto sequer foi objeto de avaliaccedilatildeo
Neste sentido importa contemplar o seguinte trecho da contestaccedilatildeo entatildeo
apresentada pelo autor naquela accedilatildeo onde assim esclareceu
ldquoConsoante se pode verificar pelos documentos juntados pela
municipalidade a maior parte dos serviccedilos foram prestados por firmas
3 CARNEIRO Athos Gusmatildeo Jurisdiccedilatildeo e Competecircncia 16ordf ed Satildeo Paulo Saraiva 2009 p 109
7
individuais onde a pessoa juriacutedica se confunde com a pessoa fiacutesica e
principalmente onde os serviccedilos satildeo prestados pela proacutepria pessoa titular de
inscriccedilatildeo no cadastro nacional de pessoas juriacutedicas
Fazendo-se valer de interpretaccedilatildeo equivocada das normas atinentes agrave
retenccedilatildeo em fonte das contribuiccedilotildees previdenciaacuterias a Municipalidade autora
esquivou-se de trazer ao conhecimento de V Exa o conteuacutedo do Art 148 da
Instruccedilatildeo Normativa INSS nordm 032005 que disciplina a dispensa de retenccedilatildeo
em fonte dos prestadores de serviccedilos nas seguintes hipoacuteteses
Daiacute por diante o autor descreve o teor da referida Instruccedilatildeo Normativa que
disciplina os casos de dispensa de retenccedilatildeo de INSS na fonte
Mas natildeo eacute soacute
Da mesma maneira por ocasiatildeo de sua defesa o autor tambeacutem esclareceu que o
Imposto de Renda a ser retido para pessoas juriacutedicas seria de apenas 15 (um e meio
por cento) conforme Lei 906495 Art 6ordm e Decreto-Lei nordm 40168 Art 9ordm
Esclareceu-se ao MM Juiacutezo julgador ainda que para as pessoas fiacutesicas a
aliacutequota de Imposto de Renda a ser retida na fonte natildeo consistiria na aplicaccedilatildeo direta de
275 (vinte e sete e meio por cento) nos seguintes termos
ldquoJaacute em relaccedilatildeo aos prestadores de serviccedilos na qualidade de pessoas
fiacutesicas aplica-se a tabela progressiva deduzindo-se da base de caacutelculo a faixa
da isenccedilatildeo de modo que apenas os serviccedilos que superarem o limite de isenccedilatildeo eacute
que poderatildeo ser tributados e bem assim retido o imposto na fonterdquo
Ora os requisitos legais acima referidos que sustentam a possibilidade de
dispensa de retenccedilatildeo verificaccedilatildeo de aliacutequotas faixas de isenccedilatildeo etc seriam condiccedilatildeo
sine qua non para se creditar qualquer falha a quem quer que seja
Assim eacute evidente que a Uniatildeo Federal e o INSS eacute que poderiam afirmar ou
infirmar a existecircncia de falha na arrecadaccedilatildeo e o seu eventual montante e natildeo a
prefeitura municipal
Aliaacutes deve-se destacar que a existecircncia ou natildeo do recolhimento do tributo pelo
contribuinte natildeo se faz atraveacutes da verificaccedilatildeo da eventual retenccedilatildeo na fonte pelo
8
substituto tributaacuterio mas sim pela verificaccedilatildeo direta exercida pelo INSS e Uniatildeo
Federal em face do contribuinte
Evidentemente que se a accedilatildeo estivesse se processando junto agrave Justiccedila Federal
com a necessaacuteria participaccedilatildeo da Uniatildeo Federal eou INSS conforme Art 109 da
Constituiccedilatildeo Federal jamais teriam sido deixado de lado tais avaliaccedilotildees pois os
referidos entes puacuteblicos certamente teriam como precisar se houve renuacutencia fiscal
indevida ou natildeo quanto aos contribuintes cujas notas fiscais foram expedidas sem
destaque das referidas retenccedilotildees
E natildeo se credite ao autor aqui a responsabilidade pela falha fiscal Em
preliminar ao meacuterito da sua defesa o Autor jaacute alertava para a impossibilidade de a
Prefeitura Municipal promover a referida Accedilatildeo Civil Puacuteblica sem antes instaurar
procedimento admintirativo visando verificar se houve ou natildeo falha e quem as praticou
In verbis assim afirmou o Autor em sua defesa
ldquoOra Excelecircncia natildeo houve regular apuraccedilatildeo administrativa dos fatos
na esfera administrativa instaurando-se como determina a lei comissatildeo
precedente atendendo-se ao princiacutepio do contraditoacuterio e da ampla defesa
Apenas se direcionou a accedilatildeo em face dos reacuteus sequer apurando quem teria
praticado a omissatildeo na retenccedilatildeo dos tributos na prestaccedilatildeo dos serviccedilosrdquo
Evidentemente se houvesse algum miacutenimo cuidado se teria constatado que a
apuraccedilatildeo da existecircncia ou natildeo existecircncia de falha demandaria avaliaccedilatildeo de interesse da
Uniatildeo Federal e INSS bem como sua participaccedilatildeo jaacute que somente referidas pessoas
juriacutedicas de direito puacuteblico interno teriam legitimidade para afirmar se o
procedimento foi correto ou natildeo e se o contribuinte direto recolheu os tributos ou
natildeo4
Ora se o MM Juiz prolator da sentenccedila resolveu afastar a alegaccedilatildeo da defesa
nem por isso deveria ter deixado de reconhecer por aplicaccedilatildeo direta e objetiva da
Constituiccedilatildeo Federal que havia indeleacutevel interesse da Uniatildeo Federal e do INSS para a
accedilatildeo
4 Ateacute porque uma vez tendo o contribuinte direto recolhido devidamente os seus tributos (o que a
Uniatildeo Federal e o INSS poderiam informar) estar-se-ia diante da absurda hipoacutetese de indenizaccedilatildeo pelo
natildeo recolhimento de tributos recolhidos
9
Se natildeo foi percebida a incorreta competecircncia judiciaacuteria ilustre Procurador
Municipal que patrocinou a accedilatildeo civil puacuteblica nem pelo n Representante do parquet
que atuou no caso e ainda tampouco pelo Magistrado prolator da Sentenccedila
rescindenda natildeo haacute como deixar de reconhecer ainda que perante o excepcional
caminho da rescisoacuteria que a sentenccedila fora prolatada por juiacutezo absolutamente
incompentente
Desta maneira apenas por este motivo jaacute haveria razatildeo suficiente para se
decretar a rescisatildeo da sentenccedila Mas natildeo eacute soacute
b) Da Violaccedilatildeo a Literal Dispositivo de Lei ndash Art 485 V do Coacutedigo de processo
Civil
Natildeo obstante tudo quanto acima demonstrado quanto agrave rescindibilidade da
sentenccedila haacute ainda outra intransponiacutevel barreira a impedir a sobrevida da Sentenccedila
rescindenda
E a razatildeo eacute tatildeo grave quanto a anterior se natildeo for pior Violaccedilatildeo da Lei A
Sentenccedila violou literal dispositivo de lei Pode-se dizer inclusive que do ponto de vista
deontoloacutegico a Sentenccedila foi injusta
Neste sentido conforme narrativa anterior o Magistrado prolator da Sentenccedila
rescindenda entendeu que deveria o Prefeito Municipal em pessoa averiguar se as
notas fiscais apresentadas pelos fornecedores correntes da Administraccedilatildeo Puacuteblica
estariam preenchendo os requisitos teacutecnicos legais relativos aos destaques de tributos a
serem retidos na fonte quando necessaacuterios
Ora nada mais exagerado e despropositado
Natildeo eacute atribuiccedilatildeo funcional do Prefeito Municipal a realizaccedilatildeo desta tarefa
Conforme se verifica na Lei Orgacircnica do Municiacutepio de Paranamanema5 cabe ao
Prefeito Municipal as seguintes tarefas
ldquoArt 63- Compete ao Prefeito entre outras atribuiccedilotildees
I - a iniciativa das leis na forma e nos casos previstos nesta Lei
Orgacircnica
II - representar o Municiacutepio em Juiacutezo e fora dele
5 In httpwwwcmpspgovbr - uacuteltimo acesso em 6022013
10
III - sancionar promulgar e fazer publicar as leis aprovadas pela
Cacircmara e expedir os regulamentos para sua fiel execuccedilatildeo
IV - vetar no todo ou em parte os projetos de leis aprovados pela
Cacircmara
V - decretar nos termos da lei a desapropriaccedilatildeo por necessidade ou
utilidade puacuteblica ou por interesse social
VI - expedir decretos portarias e outros atos administrativos
VII - permitir ou autorizar o uso de bens municipais por terceiros
VIII ndash fixar as tarifas dos serviccedilos puacuteblicos concedidos permitidos e
autorizados bem como daqueles explorados pelo proacuteprio Municiacutepio conforme
criteacuterios estabelecidos na legislaccedilatildeo municipal
IX - prover os cargos puacuteblicos e expedir os demais atos referentes agrave
situaccedilatildeo funcional dos servidores
X - enviar agrave Cacircmara Municipal o plano Plurianual o projeto de lei de
diretrizes orccedilamentarias e a proposta de orccedilamento previstos nesta Lei
Orgacircnica
XI - enviar agrave Cacircmara ateacute quinze de abril a prestaccedilatildeo de contas bem
como os balanccedilos do exerciacutecio findo
XII - encaminhar aos oacutergatildeos competentes os planos de aplicaccedilatildeo e as
prestaccedilotildees de contas exigidas em lei
XIII - fazer publicar os atos oficiais
XIV - prestar agrave Cacircmara dentro de quinze dias as informaccedilotildees pela
mesma solicitadas salvo prorrogaccedilatildeo a seu pedido e por prazo determinado
em face de complexidade da mateacuteria ou da dificuldade de obtenccedilatildeo dos dados
pleiteados
XV - prover os serviccedilos e obras da administraccedilatildeo puacuteblica
XVI - superintender a arrecadaccedilatildeo dos tributos bem como a guarda e
aplicaccedilatildeo da receita autorizando as despesas e pagamentos dentro das
disponibilidades orccedilamentarias ou dos creacuteditos votados pela Cacircmara
XVII - colocar agrave disposiccedilatildeo da Cacircmara dentro de dez dias de sua
requisiccedilatildeo as quantias que devem ser despendidas de uma soacute vez e ateacute o dia
vinte de cada mecircs os recursos correspondentes agraves suas dotaccedilotildees orccedilamentarias
XVIII - aplicar multas previstas em leis e contratos bem como revecirc-las
quando impostas irregularmente
XIX - resolver sobre os requerimentos reclamaccedilotildees ou representaccedilotildees
que lhe forem dirigidas
XX - oficializar obedecidas as normas urbaniacutesticas aplicaacuteveis as vias e
logradouros puacuteblicos mediante denominaccedilatildeo aprovada pela Cacircmara
XXI - convocar extraordinariamente a Cacircmara quando o interesse da
administraccedilatildeo o exigir
11
XXII - aprovar projetos de edificaccedilatildeo e plano de arruamento e
zoneamento urbano ou para fins urbanos observados no miacutenimo vinte metros
de distacircncia de nascentes rios coacuterregos ou riachos
XXIII - apresentar anualmente agrave Cacircmara relatoacuterio circunstanciado
sobre o estado das obras e dos serviccedilos municipais bem como o programa da
administraccedilatildeo para o ano seguinte
XXIV - organizar os serviccedilos internos das reparticcedilotildees criadas por lei
sem exceder as verbas para tal destinadas
XXV - contrair empreacutestimo e realizar operaccedilotildees de creacuteditos mediante
preacutevia autorizaccedilatildeo da Cacircmara
XXVI - providenciar sobre a administraccedilatildeo dos bens do Municiacutepio e sua
alienaccedilatildeo na forma da lei
XXVII - organizar e dirigir nos termos da lei os serviccedilos relativos agraves
terras do Municiacutepio
XXVIII - desenvolver o sistema viaacuterio do Municiacutepio
XXIX - conceder auxiacutelio precircmios e subvenccedilotildees nos limites das
respectivas verbas orccedilamentarias e do plano de distribuiccedilatildeo preacutevia e
anualmente aprovado pela Cacircmara
XXX - providenciar sobre o incremento do ensino
XXXI - estabelecer a divisatildeo administrativa do Municiacutepio de acordo
com a lei
XXXII - solicitar o auxiacutelio das autoridades policiais do Estado para
garantia do cumprimento de seus atos
XXXIII - solicitar obrigatoriamente autorizaccedilatildeo da Cacircmara para
ausentar-se do Municiacutepio por tempo superior a quinze dias
XXXIV - adotar providecircncias para conservaccedilatildeo e salvaguarda do
patrimocircnio municipal
XXXV - publicar ateacute trinta dias apoacutes o encerramento de cada bimestre
relatoacuterio resumido da execuccedilatildeo orccedilamentariardquo
Como se verifica acima natildeo haacute nenhuma indicaccedilatildeo de que caiba ao Prefeito
Municipal exercer papel de contador controller agente fiscal ou qualquer coisa
semelhante E nem seria razoaacutevel que houvesse posto que implicaria em conhecimento
especiacutefico que natildeo eacute exigiacutevel do Prefeito Municipal e sim do servidor puacuteblico
devidamente habilitado para tal tarerfa
Pensar o contraacuterio seria atribuir ao Presidente da Repuacuteblica aos Governadores
de Estado aos Presidentes dos Tribunais ao Superintente Geral do INSS ao Procurador
12
Geral entre outros chefes de oacutergatildeo puacuteblicos responsabilidade direta irrestrita e objetiva
pelos atos dos seus subordinados Evidentemente isto seria um absurdo
Na verdade conforme o trecho da Lei Orgacircnica Municipal acima reproduzida o
Prefeito Municipal tem atribuiccedilotildees relativas agraves poliacuteticas publicas municipais Mas natildeo
pode ser chamado a exercer auditoria direta e pessoal sobre os serviccedilos de natureza
teacutecnica dos servidores municipais mormente a verificaccedilatildeo dos requisitos legais para
exigibilidade ou dispensa de retenccedilatildeo de imposto de renda ou INSS nas notas fiscais
Assim eacute ilegal a decisatildeo que atribui ao Prefeito Municipal a responsabilidade
pois violou literal dispositivo da Lei Orgacircnica Municipal acima citada que em nenhuma
hipoacutetese exige do Prefeito Municipal que trabalhe nos guichecircs de recepccedilatildeo de
documentos e que certifique a sua regularidade
Deve-se destacar que o simples fato de o Prefeito Municipal pagar as contas da
administraccedilatildeo puacuteblica natildeo o torna somente por isso responsaacutevel por todo e qualquer
ato dos servidores puacuteblicos
Haacute que se reconhecer que a responsabilizaccedilatildeo direta e pessoal exige uma accedilatildeo ou
omissatildeo voluntaacuteria o que de modo algum ocorreu
Natildeo por outro motivo o Superior Tribunal de Justiccedila jaacute decidiu que natildeo haacute que
se falar em responsabilidade objetiva do administrador puacuteblico para condenaacute-lo por ato
de improbidade Conforme Acoacuterdatildeo que julgou o RESP 875163 ndash RS decidiu-se In
verbis que
ldquoA configuraccedilatildeo de qualquer ato de improbidade administrativa exige a
presenccedila do elemento subjetivo na conduta do agente puacuteblico pois natildeo eacute
admitida a responsabilidade objetiva em face do atual sistema juriacutedico
brasileiro principalmente considerando a gravidade das sanccedilotildees contidas na Lei
de Improbidade Administrativardquo
Ad argumentandum tantum ainda que se pudesse hipoteticamente falar em ato
culposo e natildeo doloso tambeacutem natildeo seria o caso de se imputar responsabilidade por ato
de improbidade conforme descreve o mesmo retro citado acoacuterdatildeo
ldquoNo caso concreto o Tribunal de origem qualificou equivocadamente a
conduta do agente puacuteblico pois a desiacutedia e a negligecircncia expressamente
reconhecidas no julgado impugnado natildeo configuram dolo tampouco dolo
13
eventual mas indiscutivelmente modalidade de culpa Tal consideraccedilatildeo afasta a
configuraccedilatildeo de ato de improbidade administrativa por violaccedilatildeo de princiacutepios da
administraccedilatildeo puacuteblica pois natildeo foi demonstrada a indispensaacutevel praacutetica
dolosa da conduta de atentado aos princiacutepios da Administraccedilatildeo Puacuteblica
mas efetiva conduta culposa o que natildeo permite o reconhecimento de ato de
improbidade administrativa previsto no art 11 da Lei 842992rdquo
No presente caso sequer se poderia imputar ao Prefeito Municipal a obrigaccedilatildeo
pessoal de verificaccedilatildeo da regularidade fiscal relativa aos destaques de Imposto de Renda
eou Contribuiccedilatildeo Previdenciaacuteria das notas fiscais Tal obrigaccedilatildeo cabe exclusivamente
aos servidores puacuteblicos responsaacuteveis por tal medida sendo que tendo o processo de
pagamento percorrido todas as esferas administrativas de aprovaccedilatildeo somente caberia ao
Prefeito Municipal assinar as ordens de pagamento
De se ressaltar que natildeo se trata aqui de condenaccedilatildeo por desvio de verba ou
malversaccedilatildeo dos recursos puacuteblicos mas sim de supostas irregularidades na emissatildeo das
Notas Fiscais pelos fornecedores da Prefeitura Municipal
Registre-se por oportuno que o autor enquanto Prefeito Municipal teve todas
as suas contas aprovadas pela Cacircmara de Vereadores (Doc 8)6
Ou seja cumpriu a sua missatildeo poliacutetica e atentou para a Lei Orgacircnica do
Municiacutepio Natildeo pode assim ser responsabilizado por natildeo ter feito aquilo que a lei natildeo
determina que faccedila
A condenaccedilatildeo por omissatildeo culposa7 quando a lei natildeo determinava qualquer
obrigaccedilatildeo de fiscalizar ou auditar procedimentos administrativos cria hipoacutetese de
obrigaccedilatildeo legal natildeo existente na lei
Dessa maneira natildeo sendo atribuiccedilatildeo do Prefeito Municipal a fiscalizaccedilatildeo e
verificaccedilatildeo teacutecnica da regularidade formal das notas fiscais dos fornecedores da
6 Registre-se por oportuno que o a aprovaccedilatildeo das contas de 2003 e 2004 pela Cacircmara de Vereadores
se deram de modo contraacuterio ao parecer do Tribunal de Contas do Estado de Satildeo Paulo posto que apoacutes
apuraccedilatildeo das razotildees desse parecer constatou-se que as informaccedilotildees a ele passadas pelo Prefeito
posterior (inimigo poliacutetico do autor) eram distorcidas ou omissas Acerca disso vide docs com grifos
em amarelo e azul
7 Importante destacar que a condenaccedilatildeo se deu pela suposta falha em natildeo se observar a necessidade de
retenccedilatildeo de tributos na fonte natildeo havendo qualquer menccedilatildeo a omissatildeo dolosa
14
Prefeitura a condenaccedilatildeo do Autor por improbidade administrativa violou a Lei
Orgacircnica do Municiacutepio de Paranapanema jaacute que a decisatildeo imputou ao mesmo
atribuiccedilatildeo que a referida lei natildeo impunha
Trata-se in casu de responsabilizar a uma determinada pessoa omissatildeo acerca
de conduta a qual natildeo estava obrigada e nisto reside a violaccedilatildeo de lei que contamina a
sentenccedila rescindenda
Mais que isso evidentemente que a condenaccedilatildeo afrontou a proacutepria Constituiccedilatildeo
Federal cuja transcriccedilatildeo eacute vaacutelida pela permanente importacircncia
ldquoArt 5ordm Todos satildeo iguais perante a lei sem distinccedilatildeo de qualquer
natureza garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Paiacutes
a inviolabilidade do direito agrave vida agrave liberdade agrave igualdade agrave seguranccedila e agrave
propriedade nos termos seguintesrdquo
II - ningueacutem seraacute obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa
senatildeo em virtude de leirdquo
Evidentemente a r Sentenccedila natildeo soacute violou os preceitos contidos na Lei Orgacircnica
do Municiacutepio de Paranapanema como tambeacutem violou a Proacutepria Constituiccedilatildeo Federal
ao imputar ao Autor obrigaccedilatildeo que ele natildeo tinha bem como atribuir responsabilidade
objetiva por suposta falha de terceiro
Nem se diga que o Art 5ordm da Carta Magna natildeo seria aplicaacutevel ao administrador
puacuteblico posto que a releitura do princiacutepio da legalidade vista sob o complemento do
Art 37 da Constituiccedilatildeo Federal estabelece que o administrador puacuteblico deve fazer o
que lhe eacute imposto por lei e natildeo deve fazer aquilo que natildeo estaacute autorizado
Neste sentido tambeacutem natildeo se poderia impor ao Autor obrigaccedilatildeo agrave qual a lei natildeo
lhe impunha
III ndash DO PEDIDO DE ANTECIPACcedilAtildeO PARCIAL DOS EFEITOS DA TUTELA
JURISDICIONAL PLEITEADA
Em razatildeo da condenaccedilatildeo levada a efeito pela r Sentenccedila rescindenda pesa sobre
o autor trecircs consequecircncias
a) Execuccedilatildeo do julgado (cumprimento de sentenccedila) no valor de
aproximadamente R$ 65000000 (setecentos e cinquenta mil reais) a tiacutetulo de
15
ressarcimento dos supostos danos aos cofres puacuteblicos municipais8 e multa
aplicada (valor este notadamente inflado porque natildeo houve qualquer apuraccedilatildeo
fiscal acerca da dispensa ou exigibilidade da retenccedilatildeo em questatildeo)
b) Impossibilidade de exerciacutecio de qualquer funccedilatildeo puacuteblica
c) suspensatildeo dos direitos poliacuteticos por cinco anos
d) proibiccedilatildeo de contratar com o Poder Puacuteblico ou receber benefiacutecios ou
incentivos fiscais ou creditiacutecios direta ou indiretamente ainda que por
intermeacutedio de pessoa juriacutedica da qual seja soacutecio majoritaacuterio pelo prazo de cinco
anos
Tais medidas lanccedilaram o autor na mais absoluta precariedade pois o alto valor
da condenaccedilatildeo pecuniaacuteria somada agraves consequecircncias pessoais da condenaccedilatildeo por
improbidade administrativa fez com que se tornasse um cidadatildeo de segunda classe
Pior praticamente houve perda da sua cidadania
Com todo respeito ao MM Juiz prolator da sentenccedila rescindenda natildeo houve
qualquer cuidado ao se condenar o autor Se destruiu uma vida sem qualquer
parcimocircnia Praticamente se criou uma hipoacutetese de responsabilidade pessoal objetiva
por fatos de terceiros bem como se atribuiu responsabilidade pelo pagamento de
tributos que sequer se sabe se seriam devidos ou natildeo ou se o contribuinte pagou ou natildeo
A velha e cultuada imagem da deusa romana da justiccedila a Justitia dos Romanos
ou Tecircmis dos Gregos segurando em uma das matildeos uma balanccedila como siacutembolo de
equiliacutebrio e na outra matildeo uma espada como siacutembolo do poder de aplicar a lei sofreu
amputaccedilatildeo
A matildeo que firmemente manejava a balanccedila fora ceifada pela espada que
pesadamente recaiu sobre o autor Jaacute alertava Rudolf Von Ihering haacute aproximadamente
150 anos que
ldquoA espada sem a balanccedila eacute a forccedila bruta a balanccedila sem a espada eacute o
direito impotente completam-se mutuamente e na realidade o direito soacute reina
88
Pena de ressarcimento esta que com todo respeito se mostra absurda pois os hipoteacuteticos tributos
natildeo recolhidos natildeo satildeo de titularidade da Prefeitura Municipal e natildeo se tem notiacutecia de qualquer
cobranccedila movida pela Receita Federa ou INSS contra a municipalidade
16
quando a forccedila despendida pela justiccedila para empunhar a espada
corresponde agrave habilidade que emprega em manejar a balanccedilardquo9
Posto tal advertecircncia secular necessaacuterio se faz a adoccedilatildeo de medidas urgentes
para que natildeo se torne ineficaz a medida final pois o tempo necessaacuterio ao julgamento da
medida eacute o mesmo tempo que envelhece o homem e lhe retira as forccedilas da juventude
tatildeo necessaacuteria para a busca das conquistas sonhadas
Retirar do autor o tempo atual que natildeo volta eacute lhe ceifar a proacutepria vida na
dimensatildeo humana e social pois natildeo teraacute vivido pelo tempo do processo decido aos
efeitos da sentenccedila rescindenda
A sentenccedila rescindenda lhe retirou a condiccedilatildeo de cidadatildeo pleno A Sentenccedila
rescindenda lhe retirou a condiccedilatildeo de ser social que caracteriza o humano A Sentenccedila
rescindenda transforma o autor em um eremita urbano lhe roubando parte do seu ser
Viver sem as caracteriacutesticas plenas da cidadania equivale a ser um degredado
social Um mendigo
Para piorar seu patrimocircnio ainda corre o risco de se perder Isto porque o alto
valor da condenaccedilatildeo no montante de quase R$ 70000000 (setecentos mil reais) jaacute estaacute
a lhe bater aacutes portas seja com o risco de penhora e alienaccedilatildeo puacuteblica seja tambeacutem pela
necessaacuteria impossibilidade de se ter qualquer creacutedito
Sequer empregos seratildeo concedidos ao autor eis que a dimensatildeo profissional e
pessoal do autor resta prejudicada ante a restriccedilatildeo que ora se lhe impotildee por forccedila de
cadastro pessoal negativado
Por isso eacute necessaacuteria a suspensatildeo imediata dos efeitos condenatoacuterios da Sentenccedila
Rescindenda uma vez que presentes prova inequiacutevoca e verossimilhanccedila das alegaccedilotildees
conforme detalhadamente se esclarece a seguir
DA CONCESSAtildeO DA TUTELA ANTECIPADA
Inicialmente destaca-se em a legislaccedilatildeo processual brasileira admite a concessatildeo
de medidas acautelatoacuterias de direito em sede de Accedilatildeo Rescisoacuteria conforme os termos
do Art 489 do Coacutedigo de processo Civil que assim dispotildee
9 In A Luta Pelo Direito versatildeo para E-Book de wwweBooksBrasilcom acessado em 08032013 atraveacutes de httpjovemskivfileswordpresscom201109a-luta-pelo-direito-r-von-
iheringdoc
17
ldquoArt 489 O ajuizamento da accedilatildeo rescisoacuteria natildeo impede o cumprimento
da sentenccedila ou acoacuterdatildeo rescindendo ressalvada a concessatildeo caso
imprescindiacuteveis e sob os pressupostos previstos em lei de medidas de natureza
cautelar ou antecipatoacuteria de tutelardquo
Por seu turno conforme dispotildee o artigo 273 do Coacutedigo de processo Civil o juiz
poderaacute a requerimento da parte antecipar total ou parcialmente os efeitos da tutela
pretendida no pedido inicial desde que existindo prova inequiacutevoca se convenccedila da
verossimilhanccedila da alegaccedilatildeo e haja fundado receio de dano irreparaacutevel ou de difiacutecil
reparaccedilatildeo
a) Do perigo de dano irreparaacutevel
Conforme narrado o autor perdeu sua cidadania plena As consequecircncias da
pena de improbidade administrativa impedem o autor de viver uma vida minimamente
razoaacutevel O autor sofre todo tipo de restriccedilatildeo no exerciacutecio de suas atividades
profissionais Natildeo pode prestar serviccedilos a quaisquer oacutergatildeos puacuteblicos seja pessoalmente
seja atraveacutes de sociedade de que faccedila parte Natildeo consegue trabalhar em empresas
privadas pois seus cadastros natildeo satildeo considerados ldquoaptosrdquo O autor estaacute prestes a sofrer
execuccedilatildeo forccedilada do seu patrimocircnio que eacute a uacutenica coisa que ainda lhe resta
Natildeo eacute demais lembrar que a Accedilatildeo Civil Puacuteblica de onde decorreu a Sentenccedila
Rescindenda teve iniacutecio por determinaccedilatildeo de inimigo poliacutetico do Autor que tendo sido
eleito Prefeito no mandato seguinte iniciou verdadeira caccedila agraves bruxas levantando a
malfadada hipoacutetese de que natildeo haveria retenccedilatildeo na fonte dos tributos de alguns
fornecedores da Prefeitura Municipal
Ateacute a prolaccedilatildeo da sentenccedila o Autor desenvolvia atividades na administraccedilatildeo
puacuteblica sendo que teve que pedir exoneraccedilatildeo do seu uacuteltimo cargo de sub-prefeito em
uma Prefeitura Regional de Satildeo Paulo
De toda forma as restriccedilotildees acima por si soacute jaacute indicam que os danos que o
autor jaacute estaacute sofrendo e que tendem a piorar dia a dia seratildeo irreparaacuteveis
Posto isto natildeo haacute como se aguardar o tempo necessaacuterio agrave soluccedilatildeo do presente
litiacutegio sem que o autor durante este periacuteodo sofra pessoal e profissionalmente
Aiacute reside o risco de dano irreparaacutevel
18
b) Da verossimilhanccedila da alegaccedilatildeo
A verossimilhanccedila da alegaccedilatildeo estaacute evidente O Autor foi condenado agraves penas
decorrentes de improbidade administrativa por Juiz Estadual sob o fundamento de
suposta falta de recolhimento de imposto de renda e INSS
Evidencia-se a natildeo mais poder o equiacutevoco em que laborou o MM Julgador ao
deixar de observar que havia inexoravelmente interesse da Uniatildeo no caso concreto de
modo a deslocar a competecircncia aacute Justiccedila Federal
Adicionalmente a sentenccedila ainda incorre em violaccedilatildeo a literal dispositivo de lei
na medida em que imputa ao Prefeito Municipal obrigaccedilatildeo que natildeo se encontra dentre
as suas atribuiccedilotildees De modo objetivo natildeo cabe ao Prefeito Municipal a verificaccedilatildeo da
hipoacutetese de incidecircncia de imposto de renda e INSS e sua retenccedilatildeo na fonte Ao
contraacuterio tal tarefa somente eacute atribuiacutevel ao servidor puacuteblico tecnicamente capacitado e
preparado para tal anaacutelise
Impor ao Prefeito Municipal a responsabilidade objetiva pela (suposta) falha do
servidor municipal viola todo e qualquer princiacutepio juriacutedico limitativo da
responsabilidade mormente porque no presente caso a Lei Orgacircnica do Municiacutepio natildeo
determina ao Prefeito Municipal que seja o contador da prefeitura
Logo natildeo haacute como deixar de reconhecer a ilegalidade mesmo
inconstitucionalidade da sobrevida da sentenccedila prolatada por autoridade judiciaacuteria
absolutamente incompetente bem como atribuindo responsabilidade objetiva ao prefeita
para condenaacute-lo por improbidade administrativa
c) Da reversibilidade da tutela
Uma vez concedida a tutela eacute importante destacar que natildeo se poderaacute tecirc-la por
irreversiacutevel pois ao final retoricamente admitindo a improcedecircncia da presente
rescisoacuteria as penas relativas agrave condenaccedilatildeo por improbidade administrativa seratildeo
integralmente aplicaacuteveis
O perda dos direitos poliacuteticos por cinco anos teraacute o seu termo inicial e final
especificamente marcados e a responsabilidade patrimonial seraacute amplamente
assegurada pelos meios de execuccedilatildeo patrimonial previstos em lei jaacute que pende contra o
autor em razatildeo da sentenccedila indisponibilidade dos bens
19
Ao contraacuterio havendo procedecircncia da accedilatildeo ao final natildeo haveraacute como se
devolver ao autor os anos perdidos as oportunidades profissionais natildeo alcanccediladas o
patrimocircnio alienado com os desaacutegios tiacutepicos dos leilotildees judiciais
d) Do pedido de antecipaccedilatildeo de tutela
Ante o preenchimento dos requisitos do artigo 273 do Coacutedigo de Processo Civil
requer a V Exa a antecipaccedilatildeo parcial dos efeitos da tutela visando a suspensatildeo dos
seguintes efeitos da Sentenccedila
1) Suspensatildeo dos efeitos da perda dos direitos poliacuteticos e
vedaccedilatildeo ao exerciacutecio de atividades junto ao poder puacuteblico
sejam derivadas de eleiccedilatildeo concursos puacuteblicos ou cargos de
comissatildeo
2) Suspensatildeo do cumprimento da sentenccedila
DO PEDIDO
Diante dos fatos narrados eacute a presente para requerer se digne esse Egreacutegio
Tribunal
1) Julgar o pedido da presente demanda procedente para declarar rescindida a
sentenccedila prolatada pelo MM Juiacutezo da Vara Ciacutevel de Paranapanema pela sua
incompetecircncia absoluta encaminhando a causa para a justiccedila competente nos termos do
artigo 488 I do CPC
2) Caso natildeo acolhido o pedido de rescisatildeo nos moldes supra para julgar o
pedido da presente demanda totalmente procedente declarando rescindida a sentenccedila
prolatada pelo MM Juiacutezo da Vara Ciacutevel de Paranapanema por violaccedilatildeo de literal
dispositivo de lei por ter considerado como atribuiccedilatildeo do Prefeito Municipal funccedilatildeo
que ele natildeo tinha e criado hipoacutetese legal de responsabilidade objetiva natildeo prevista em
lei encaminhando a causa para novo julgamento que deveraacute observar a
responsabilidade subjetiva decorrente de culpa para apreciaccedilatildeo do pedido de
condenaccedilatildeo por improbidade administrativa
3) Requer ainda a juntada da inclusa guia de depoacutesito no valor referente a 5
(cinco por cento) do valor da causa caso a accedilatildeo seja por unanimidade de votos
20
declarada inadmissiacutevel ou improcedente nos moldes do artigo 488 II do mesmo
diploma processual
4) Determinar a citaccedilatildeo da Reacute na pessoa do seu atual Prefeito Municipal Sr
Maacutercio Faber10
assinando-lhe prazo legal para que venha responder aos termos da
presente accedilatildeo sob pena de restarem verdadeiros os fatos alegados nos moldes do artigo
491 todos do Coacutedigo de Processo Civil
5) Condenar a Reacute ao pagamento das custas e demais despesas processuais e
honoraacuterios advocatiacutecios a serem arbitrados por Vossa Excelecircncia nos moldes previstos
na legislaccedilatildeo processual em face da Fazenda Puacuteblica
Protesta provar o alegado por todos os meios de prova em direito admitidos
notadamente juntada dos inclusos documentos
Requer por fim sejam as intimaccedilotildees realizadas exclusivamente em nome do
subscritor da presente PAULO GUILHERME DE MENDONCcedilA LOPES (OABSP
98709) com endereccedilo agrave Rua Doutor Renato Paes de Barros nordm 1017 5ordm andar Itaim
Bibi na Cidade de Satildeo Paulo-SP CEP 04530-001 sob pena de nulidade
Daacute-se agrave causa o valor de R$ 62884331 (oitocentos e vinte e oito mil oitocentos
e quarenta e trecircs reais e trinta e um centavos)
Nestes termos
PEDE DEFERIMENTO
Satildeo Paulo 8 de marccedilo de 2013
PAULO GUILHERME DE MENDONCcedilA LOPES
OABSP nordm 98709
10
Conforme informaccedilatildeo contida no siacutetio da Prefeitura Municipal de Paranapanema em 8032012 wwwparanapanemaspgovbr
4
ao ressarcimento integral do dano aos cofres puacuteblicos municipais no valor
devidamente atualizado com correccedilatildeo monetaacuteria e juros legais de R$
12197037 (Cento e vinte e um mil novecentos e setenta reais e trinta e sete
centavos) valor esse que deveraacute ser atualizado desde a propositura da accedilatildeo e
acrescido de juros de mora de 1 desde a citaccedilatildeo b) perda da funccedilatildeo puacuteblica
que estiver exercendo quando do tracircnsito em julgado da decisatildeo c) suspensatildeo
dos direitos poliacuteticos por cinco anos d) pagamento de multa civil
correspondente a uma vez o valor do dano R$ 12197037 (Cento e vinte e um
mil novecentos e setenta reais e trinta e sete centavos) atualizado nos moldes do
item ldquoardquo e) proibiccedilatildeo de contratar com o Poder Puacuteblico ou receber benefiacutecios ou
incentivos fiscais ou creditiacutecios direta ou indiretamente ainda que por
intermeacutedio de pessoa juriacutedica da qual seja soacutecio majoritaacuterio pelo prazo de cinco
anos 2) CONDENO os requeridos EDILBERTO FERREIRA BETO MENDES
e FABIANA GONCcedilALVES MARTINS DE ARAUJO FRANCO em face da
sucumbecircncia a arcar com o pagamento das custas e despesas processuais bem
como ao pagamento dos honoraacuterios advocatiacutecios no importe de 10 do valor do
montante do dano atualizado
Tal decisatildeo transitou em julgado a menos de dois anos conforme certidatildeo de
tracircnsito lavrado pela Secretaria da Vara Distrital de Paranapanema2
O detalhe relevante para o presente caso diz respeito ao tipo de dano que
supostamente o autor teria causado ao eraacuterio puacuteblico municipal qual seja ausecircncia de
retenccedilatildeo e recolhimento de Imposto de Renda na Fonte e INSS
II - DO DIREITO
a) Da Incompetecircncia absoluta do Juiacutezo Prolator da Sentenccedila ndash Art 485 II do
Coacutedigo de processo Civil
Os termos da r Sentenccedila rescindenda demonstra incompetecircncia absoluta do seu
juiacutezo prolator A referida incompetecircncia absoluta decorre dos proacuteprios termos da
2 Registre-se que natildeo houve interposiccedilatildeo de recurso de apelaccedilatildeo nos autos da accedilatildeo de improbidade
administrativa (ora autor) levando ao tracircnsito em julgado da decisatildeo (embora tenha havido pedido de
nulidade da intimaccedilatildeo pleiteado pelo patrono dos reacuteus da referida accedilatildeo indeferida pelo MM Juiz
singular e confirmada pelo Tribunal de Justiccedila em sede de Agravo de Instrumento de nordm 0216342-
8820128260000)
5
sentenccedila pois de modo claro e objetivo condenou-se o autor ao pagamento de
Contribuiccedilatildeo Previdenciaacuteria e Imposto de Renda supostamente natildeo recolhidos
respectivamente ao INSS e agrave Uniatildeo Federal atribuindo-se adicionalmente
responsabilidade por suposto ato de improbidade administrativa
Socorre o Autor para efeito da presente accedilatildeo rescisoacuteria o teor do artigo 109 inciso
I da Constituiccedilatildeo Federal que determina a competecircncia da Justiccedila Federal para o
processamento e julgamento de ldquocausas em que a Uniatildeo entidade autaacuterquica ou
empresa puacuteblica federal forem interessadas na condiccedilatildeo de autoras reacutes assistentes ou
oponentesrdquo
Tal competecircncia da Justiccedila Federal concretizada no interesse da Uniatildeo e do INSS
(este como entidade autaacuterquica federal) se aperfeiccediloa nos ditames dos artigos 149 e 153
da Carta Magna cc art 11 II e Art 35 ambos da Lei 821291 que estipulam caber
exclusiva agrave Uniatildeo a instituiccedilatildeo de Impostos sobre as Rendas e Proventos de Qualquer
Natureza e Contribuiccedilotildees Previdenciaacuterias
Natildeo por outra razatildeo em recente decisatildeo o E Tribunal Regional Federal da 1ordf
Regiatildeo decidiu que
ldquoRessalte-se por oportuno que o Ministeacuterio Puacuteblico Federal ajuizou
accedilatildeo de improbidade administrativa em desfavor do ex-prefeito do Municiacutepio de
Tefeacute Francisco Heacutelio Bezerra Bessa por deixar de recolher e repassar ao INSS
o valor das contribuiccedilotildees previdenciaacuterias devidas no periacuteodo de janeiro de 1997
a junho de 2001
Na espeacutecie em se tratando de accedilatildeo de improbidade administrativa o
criteacuterio utilizado para a definiccedilatildeo da competecircncia diz respeito agrave natureza dos
recursos desviados
Sendo assim haacute interesse da Uniatildeo na apuraccedilatildeo dos fatos que
supostamente teriam lesionado o patrimocircnio puacuteblico federal
Diante disso dou provimento ao presente agravo de instrumento para
reformando a r decisatildeo agravada reconhecer a competecircncia da Justiccedila
6
Federal para o processo e julgamento da referida accedilatildeo originalrdquo (grifos natildeo
originais)
O precedente jurisprudencial acima citado eacute revelador quanto agrave absoluta
incompetecircncia da Justiccedila Estadual para processar e julgar qualquer tipo de accedilatildeo judicial
que verse sobre tributos e contribuiccedilotildees federais de cuja instituiccedilatildeo e cobranccedila satildeo de
exclusivo interesse da Uniatildeo Federal e do INSS
Cabe no presente caso trazer agrave colaccedilatildeo a doutrina de Athos Gusmatildeo Carneiro3
ldquoA incompetecircncia absoluta do juiz torna nulos quaisquer atos decisoacuterios
por ele proferidos (art 113 sect 2ordm) e a sentenccedila proferida por juiz incompetente
poderaacute ser rescindida (art 485 II)rdquo (grifos natildeo originais)
Assim ao natildeo observar ainda que de ofiacutecio sua absoluta incompetecircncia
equivocou-se o MM Magistrado prolator da Sentenccedila rescindenda motivo pelo qual
natildeo pode a r Sentenccedila de fls deixar de ser rescindida
Tem-se assim a aplicaccedilatildeo direta e objetiva do artigo 485 do Coacutedigo de Processo
Civil que possibilita a rescisatildeo da sentenccedila de meacuterito transitada em julgado quando
proferida por juiz absolutamente incompetente posto a absoluta incompetecircncia daquele
Juiacutezo da Vara Ciacutevel que natildeo poderia julgar questotildees envolvendo a avaliaccedilatildeo da
exigibilidade de retenccedilatildeo e recolhimento de tributos federais e contribuiccedilotildees
previdenciaacuterias
Aliaacutes natildeo eacute demais constatar que sequer houve juiacutezo de certeza quanto agrave
obrigatoriedade de retenccedilatildeo e recolhimento de Imposto de Renda na Fonte e INSS
Neste sentido apesar de ter sido afirmado pelo Autor por ocasiatildeo de sua contestaccedilatildeo
nos autos da indigitada accedilatildeo que a exigibilidade da retenccedilatildeo na fonte dos tributos em
questatildeo demandava necessariamente avaliaccedilatildeo de circunstacircncias especiais quanto aos
prestadores de serviccedilos isto sequer foi objeto de avaliaccedilatildeo
Neste sentido importa contemplar o seguinte trecho da contestaccedilatildeo entatildeo
apresentada pelo autor naquela accedilatildeo onde assim esclareceu
ldquoConsoante se pode verificar pelos documentos juntados pela
municipalidade a maior parte dos serviccedilos foram prestados por firmas
3 CARNEIRO Athos Gusmatildeo Jurisdiccedilatildeo e Competecircncia 16ordf ed Satildeo Paulo Saraiva 2009 p 109
7
individuais onde a pessoa juriacutedica se confunde com a pessoa fiacutesica e
principalmente onde os serviccedilos satildeo prestados pela proacutepria pessoa titular de
inscriccedilatildeo no cadastro nacional de pessoas juriacutedicas
Fazendo-se valer de interpretaccedilatildeo equivocada das normas atinentes agrave
retenccedilatildeo em fonte das contribuiccedilotildees previdenciaacuterias a Municipalidade autora
esquivou-se de trazer ao conhecimento de V Exa o conteuacutedo do Art 148 da
Instruccedilatildeo Normativa INSS nordm 032005 que disciplina a dispensa de retenccedilatildeo
em fonte dos prestadores de serviccedilos nas seguintes hipoacuteteses
Daiacute por diante o autor descreve o teor da referida Instruccedilatildeo Normativa que
disciplina os casos de dispensa de retenccedilatildeo de INSS na fonte
Mas natildeo eacute soacute
Da mesma maneira por ocasiatildeo de sua defesa o autor tambeacutem esclareceu que o
Imposto de Renda a ser retido para pessoas juriacutedicas seria de apenas 15 (um e meio
por cento) conforme Lei 906495 Art 6ordm e Decreto-Lei nordm 40168 Art 9ordm
Esclareceu-se ao MM Juiacutezo julgador ainda que para as pessoas fiacutesicas a
aliacutequota de Imposto de Renda a ser retida na fonte natildeo consistiria na aplicaccedilatildeo direta de
275 (vinte e sete e meio por cento) nos seguintes termos
ldquoJaacute em relaccedilatildeo aos prestadores de serviccedilos na qualidade de pessoas
fiacutesicas aplica-se a tabela progressiva deduzindo-se da base de caacutelculo a faixa
da isenccedilatildeo de modo que apenas os serviccedilos que superarem o limite de isenccedilatildeo eacute
que poderatildeo ser tributados e bem assim retido o imposto na fonterdquo
Ora os requisitos legais acima referidos que sustentam a possibilidade de
dispensa de retenccedilatildeo verificaccedilatildeo de aliacutequotas faixas de isenccedilatildeo etc seriam condiccedilatildeo
sine qua non para se creditar qualquer falha a quem quer que seja
Assim eacute evidente que a Uniatildeo Federal e o INSS eacute que poderiam afirmar ou
infirmar a existecircncia de falha na arrecadaccedilatildeo e o seu eventual montante e natildeo a
prefeitura municipal
Aliaacutes deve-se destacar que a existecircncia ou natildeo do recolhimento do tributo pelo
contribuinte natildeo se faz atraveacutes da verificaccedilatildeo da eventual retenccedilatildeo na fonte pelo
8
substituto tributaacuterio mas sim pela verificaccedilatildeo direta exercida pelo INSS e Uniatildeo
Federal em face do contribuinte
Evidentemente que se a accedilatildeo estivesse se processando junto agrave Justiccedila Federal
com a necessaacuteria participaccedilatildeo da Uniatildeo Federal eou INSS conforme Art 109 da
Constituiccedilatildeo Federal jamais teriam sido deixado de lado tais avaliaccedilotildees pois os
referidos entes puacuteblicos certamente teriam como precisar se houve renuacutencia fiscal
indevida ou natildeo quanto aos contribuintes cujas notas fiscais foram expedidas sem
destaque das referidas retenccedilotildees
E natildeo se credite ao autor aqui a responsabilidade pela falha fiscal Em
preliminar ao meacuterito da sua defesa o Autor jaacute alertava para a impossibilidade de a
Prefeitura Municipal promover a referida Accedilatildeo Civil Puacuteblica sem antes instaurar
procedimento admintirativo visando verificar se houve ou natildeo falha e quem as praticou
In verbis assim afirmou o Autor em sua defesa
ldquoOra Excelecircncia natildeo houve regular apuraccedilatildeo administrativa dos fatos
na esfera administrativa instaurando-se como determina a lei comissatildeo
precedente atendendo-se ao princiacutepio do contraditoacuterio e da ampla defesa
Apenas se direcionou a accedilatildeo em face dos reacuteus sequer apurando quem teria
praticado a omissatildeo na retenccedilatildeo dos tributos na prestaccedilatildeo dos serviccedilosrdquo
Evidentemente se houvesse algum miacutenimo cuidado se teria constatado que a
apuraccedilatildeo da existecircncia ou natildeo existecircncia de falha demandaria avaliaccedilatildeo de interesse da
Uniatildeo Federal e INSS bem como sua participaccedilatildeo jaacute que somente referidas pessoas
juriacutedicas de direito puacuteblico interno teriam legitimidade para afirmar se o
procedimento foi correto ou natildeo e se o contribuinte direto recolheu os tributos ou
natildeo4
Ora se o MM Juiz prolator da sentenccedila resolveu afastar a alegaccedilatildeo da defesa
nem por isso deveria ter deixado de reconhecer por aplicaccedilatildeo direta e objetiva da
Constituiccedilatildeo Federal que havia indeleacutevel interesse da Uniatildeo Federal e do INSS para a
accedilatildeo
4 Ateacute porque uma vez tendo o contribuinte direto recolhido devidamente os seus tributos (o que a
Uniatildeo Federal e o INSS poderiam informar) estar-se-ia diante da absurda hipoacutetese de indenizaccedilatildeo pelo
natildeo recolhimento de tributos recolhidos
9
Se natildeo foi percebida a incorreta competecircncia judiciaacuteria ilustre Procurador
Municipal que patrocinou a accedilatildeo civil puacuteblica nem pelo n Representante do parquet
que atuou no caso e ainda tampouco pelo Magistrado prolator da Sentenccedila
rescindenda natildeo haacute como deixar de reconhecer ainda que perante o excepcional
caminho da rescisoacuteria que a sentenccedila fora prolatada por juiacutezo absolutamente
incompentente
Desta maneira apenas por este motivo jaacute haveria razatildeo suficiente para se
decretar a rescisatildeo da sentenccedila Mas natildeo eacute soacute
b) Da Violaccedilatildeo a Literal Dispositivo de Lei ndash Art 485 V do Coacutedigo de processo
Civil
Natildeo obstante tudo quanto acima demonstrado quanto agrave rescindibilidade da
sentenccedila haacute ainda outra intransponiacutevel barreira a impedir a sobrevida da Sentenccedila
rescindenda
E a razatildeo eacute tatildeo grave quanto a anterior se natildeo for pior Violaccedilatildeo da Lei A
Sentenccedila violou literal dispositivo de lei Pode-se dizer inclusive que do ponto de vista
deontoloacutegico a Sentenccedila foi injusta
Neste sentido conforme narrativa anterior o Magistrado prolator da Sentenccedila
rescindenda entendeu que deveria o Prefeito Municipal em pessoa averiguar se as
notas fiscais apresentadas pelos fornecedores correntes da Administraccedilatildeo Puacuteblica
estariam preenchendo os requisitos teacutecnicos legais relativos aos destaques de tributos a
serem retidos na fonte quando necessaacuterios
Ora nada mais exagerado e despropositado
Natildeo eacute atribuiccedilatildeo funcional do Prefeito Municipal a realizaccedilatildeo desta tarefa
Conforme se verifica na Lei Orgacircnica do Municiacutepio de Paranamanema5 cabe ao
Prefeito Municipal as seguintes tarefas
ldquoArt 63- Compete ao Prefeito entre outras atribuiccedilotildees
I - a iniciativa das leis na forma e nos casos previstos nesta Lei
Orgacircnica
II - representar o Municiacutepio em Juiacutezo e fora dele
5 In httpwwwcmpspgovbr - uacuteltimo acesso em 6022013
10
III - sancionar promulgar e fazer publicar as leis aprovadas pela
Cacircmara e expedir os regulamentos para sua fiel execuccedilatildeo
IV - vetar no todo ou em parte os projetos de leis aprovados pela
Cacircmara
V - decretar nos termos da lei a desapropriaccedilatildeo por necessidade ou
utilidade puacuteblica ou por interesse social
VI - expedir decretos portarias e outros atos administrativos
VII - permitir ou autorizar o uso de bens municipais por terceiros
VIII ndash fixar as tarifas dos serviccedilos puacuteblicos concedidos permitidos e
autorizados bem como daqueles explorados pelo proacuteprio Municiacutepio conforme
criteacuterios estabelecidos na legislaccedilatildeo municipal
IX - prover os cargos puacuteblicos e expedir os demais atos referentes agrave
situaccedilatildeo funcional dos servidores
X - enviar agrave Cacircmara Municipal o plano Plurianual o projeto de lei de
diretrizes orccedilamentarias e a proposta de orccedilamento previstos nesta Lei
Orgacircnica
XI - enviar agrave Cacircmara ateacute quinze de abril a prestaccedilatildeo de contas bem
como os balanccedilos do exerciacutecio findo
XII - encaminhar aos oacutergatildeos competentes os planos de aplicaccedilatildeo e as
prestaccedilotildees de contas exigidas em lei
XIII - fazer publicar os atos oficiais
XIV - prestar agrave Cacircmara dentro de quinze dias as informaccedilotildees pela
mesma solicitadas salvo prorrogaccedilatildeo a seu pedido e por prazo determinado
em face de complexidade da mateacuteria ou da dificuldade de obtenccedilatildeo dos dados
pleiteados
XV - prover os serviccedilos e obras da administraccedilatildeo puacuteblica
XVI - superintender a arrecadaccedilatildeo dos tributos bem como a guarda e
aplicaccedilatildeo da receita autorizando as despesas e pagamentos dentro das
disponibilidades orccedilamentarias ou dos creacuteditos votados pela Cacircmara
XVII - colocar agrave disposiccedilatildeo da Cacircmara dentro de dez dias de sua
requisiccedilatildeo as quantias que devem ser despendidas de uma soacute vez e ateacute o dia
vinte de cada mecircs os recursos correspondentes agraves suas dotaccedilotildees orccedilamentarias
XVIII - aplicar multas previstas em leis e contratos bem como revecirc-las
quando impostas irregularmente
XIX - resolver sobre os requerimentos reclamaccedilotildees ou representaccedilotildees
que lhe forem dirigidas
XX - oficializar obedecidas as normas urbaniacutesticas aplicaacuteveis as vias e
logradouros puacuteblicos mediante denominaccedilatildeo aprovada pela Cacircmara
XXI - convocar extraordinariamente a Cacircmara quando o interesse da
administraccedilatildeo o exigir
11
XXII - aprovar projetos de edificaccedilatildeo e plano de arruamento e
zoneamento urbano ou para fins urbanos observados no miacutenimo vinte metros
de distacircncia de nascentes rios coacuterregos ou riachos
XXIII - apresentar anualmente agrave Cacircmara relatoacuterio circunstanciado
sobre o estado das obras e dos serviccedilos municipais bem como o programa da
administraccedilatildeo para o ano seguinte
XXIV - organizar os serviccedilos internos das reparticcedilotildees criadas por lei
sem exceder as verbas para tal destinadas
XXV - contrair empreacutestimo e realizar operaccedilotildees de creacuteditos mediante
preacutevia autorizaccedilatildeo da Cacircmara
XXVI - providenciar sobre a administraccedilatildeo dos bens do Municiacutepio e sua
alienaccedilatildeo na forma da lei
XXVII - organizar e dirigir nos termos da lei os serviccedilos relativos agraves
terras do Municiacutepio
XXVIII - desenvolver o sistema viaacuterio do Municiacutepio
XXIX - conceder auxiacutelio precircmios e subvenccedilotildees nos limites das
respectivas verbas orccedilamentarias e do plano de distribuiccedilatildeo preacutevia e
anualmente aprovado pela Cacircmara
XXX - providenciar sobre o incremento do ensino
XXXI - estabelecer a divisatildeo administrativa do Municiacutepio de acordo
com a lei
XXXII - solicitar o auxiacutelio das autoridades policiais do Estado para
garantia do cumprimento de seus atos
XXXIII - solicitar obrigatoriamente autorizaccedilatildeo da Cacircmara para
ausentar-se do Municiacutepio por tempo superior a quinze dias
XXXIV - adotar providecircncias para conservaccedilatildeo e salvaguarda do
patrimocircnio municipal
XXXV - publicar ateacute trinta dias apoacutes o encerramento de cada bimestre
relatoacuterio resumido da execuccedilatildeo orccedilamentariardquo
Como se verifica acima natildeo haacute nenhuma indicaccedilatildeo de que caiba ao Prefeito
Municipal exercer papel de contador controller agente fiscal ou qualquer coisa
semelhante E nem seria razoaacutevel que houvesse posto que implicaria em conhecimento
especiacutefico que natildeo eacute exigiacutevel do Prefeito Municipal e sim do servidor puacuteblico
devidamente habilitado para tal tarerfa
Pensar o contraacuterio seria atribuir ao Presidente da Repuacuteblica aos Governadores
de Estado aos Presidentes dos Tribunais ao Superintente Geral do INSS ao Procurador
12
Geral entre outros chefes de oacutergatildeo puacuteblicos responsabilidade direta irrestrita e objetiva
pelos atos dos seus subordinados Evidentemente isto seria um absurdo
Na verdade conforme o trecho da Lei Orgacircnica Municipal acima reproduzida o
Prefeito Municipal tem atribuiccedilotildees relativas agraves poliacuteticas publicas municipais Mas natildeo
pode ser chamado a exercer auditoria direta e pessoal sobre os serviccedilos de natureza
teacutecnica dos servidores municipais mormente a verificaccedilatildeo dos requisitos legais para
exigibilidade ou dispensa de retenccedilatildeo de imposto de renda ou INSS nas notas fiscais
Assim eacute ilegal a decisatildeo que atribui ao Prefeito Municipal a responsabilidade
pois violou literal dispositivo da Lei Orgacircnica Municipal acima citada que em nenhuma
hipoacutetese exige do Prefeito Municipal que trabalhe nos guichecircs de recepccedilatildeo de
documentos e que certifique a sua regularidade
Deve-se destacar que o simples fato de o Prefeito Municipal pagar as contas da
administraccedilatildeo puacuteblica natildeo o torna somente por isso responsaacutevel por todo e qualquer
ato dos servidores puacuteblicos
Haacute que se reconhecer que a responsabilizaccedilatildeo direta e pessoal exige uma accedilatildeo ou
omissatildeo voluntaacuteria o que de modo algum ocorreu
Natildeo por outro motivo o Superior Tribunal de Justiccedila jaacute decidiu que natildeo haacute que
se falar em responsabilidade objetiva do administrador puacuteblico para condenaacute-lo por ato
de improbidade Conforme Acoacuterdatildeo que julgou o RESP 875163 ndash RS decidiu-se In
verbis que
ldquoA configuraccedilatildeo de qualquer ato de improbidade administrativa exige a
presenccedila do elemento subjetivo na conduta do agente puacuteblico pois natildeo eacute
admitida a responsabilidade objetiva em face do atual sistema juriacutedico
brasileiro principalmente considerando a gravidade das sanccedilotildees contidas na Lei
de Improbidade Administrativardquo
Ad argumentandum tantum ainda que se pudesse hipoteticamente falar em ato
culposo e natildeo doloso tambeacutem natildeo seria o caso de se imputar responsabilidade por ato
de improbidade conforme descreve o mesmo retro citado acoacuterdatildeo
ldquoNo caso concreto o Tribunal de origem qualificou equivocadamente a
conduta do agente puacuteblico pois a desiacutedia e a negligecircncia expressamente
reconhecidas no julgado impugnado natildeo configuram dolo tampouco dolo
13
eventual mas indiscutivelmente modalidade de culpa Tal consideraccedilatildeo afasta a
configuraccedilatildeo de ato de improbidade administrativa por violaccedilatildeo de princiacutepios da
administraccedilatildeo puacuteblica pois natildeo foi demonstrada a indispensaacutevel praacutetica
dolosa da conduta de atentado aos princiacutepios da Administraccedilatildeo Puacuteblica
mas efetiva conduta culposa o que natildeo permite o reconhecimento de ato de
improbidade administrativa previsto no art 11 da Lei 842992rdquo
No presente caso sequer se poderia imputar ao Prefeito Municipal a obrigaccedilatildeo
pessoal de verificaccedilatildeo da regularidade fiscal relativa aos destaques de Imposto de Renda
eou Contribuiccedilatildeo Previdenciaacuteria das notas fiscais Tal obrigaccedilatildeo cabe exclusivamente
aos servidores puacuteblicos responsaacuteveis por tal medida sendo que tendo o processo de
pagamento percorrido todas as esferas administrativas de aprovaccedilatildeo somente caberia ao
Prefeito Municipal assinar as ordens de pagamento
De se ressaltar que natildeo se trata aqui de condenaccedilatildeo por desvio de verba ou
malversaccedilatildeo dos recursos puacuteblicos mas sim de supostas irregularidades na emissatildeo das
Notas Fiscais pelos fornecedores da Prefeitura Municipal
Registre-se por oportuno que o autor enquanto Prefeito Municipal teve todas
as suas contas aprovadas pela Cacircmara de Vereadores (Doc 8)6
Ou seja cumpriu a sua missatildeo poliacutetica e atentou para a Lei Orgacircnica do
Municiacutepio Natildeo pode assim ser responsabilizado por natildeo ter feito aquilo que a lei natildeo
determina que faccedila
A condenaccedilatildeo por omissatildeo culposa7 quando a lei natildeo determinava qualquer
obrigaccedilatildeo de fiscalizar ou auditar procedimentos administrativos cria hipoacutetese de
obrigaccedilatildeo legal natildeo existente na lei
Dessa maneira natildeo sendo atribuiccedilatildeo do Prefeito Municipal a fiscalizaccedilatildeo e
verificaccedilatildeo teacutecnica da regularidade formal das notas fiscais dos fornecedores da
6 Registre-se por oportuno que o a aprovaccedilatildeo das contas de 2003 e 2004 pela Cacircmara de Vereadores
se deram de modo contraacuterio ao parecer do Tribunal de Contas do Estado de Satildeo Paulo posto que apoacutes
apuraccedilatildeo das razotildees desse parecer constatou-se que as informaccedilotildees a ele passadas pelo Prefeito
posterior (inimigo poliacutetico do autor) eram distorcidas ou omissas Acerca disso vide docs com grifos
em amarelo e azul
7 Importante destacar que a condenaccedilatildeo se deu pela suposta falha em natildeo se observar a necessidade de
retenccedilatildeo de tributos na fonte natildeo havendo qualquer menccedilatildeo a omissatildeo dolosa
14
Prefeitura a condenaccedilatildeo do Autor por improbidade administrativa violou a Lei
Orgacircnica do Municiacutepio de Paranapanema jaacute que a decisatildeo imputou ao mesmo
atribuiccedilatildeo que a referida lei natildeo impunha
Trata-se in casu de responsabilizar a uma determinada pessoa omissatildeo acerca
de conduta a qual natildeo estava obrigada e nisto reside a violaccedilatildeo de lei que contamina a
sentenccedila rescindenda
Mais que isso evidentemente que a condenaccedilatildeo afrontou a proacutepria Constituiccedilatildeo
Federal cuja transcriccedilatildeo eacute vaacutelida pela permanente importacircncia
ldquoArt 5ordm Todos satildeo iguais perante a lei sem distinccedilatildeo de qualquer
natureza garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Paiacutes
a inviolabilidade do direito agrave vida agrave liberdade agrave igualdade agrave seguranccedila e agrave
propriedade nos termos seguintesrdquo
II - ningueacutem seraacute obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa
senatildeo em virtude de leirdquo
Evidentemente a r Sentenccedila natildeo soacute violou os preceitos contidos na Lei Orgacircnica
do Municiacutepio de Paranapanema como tambeacutem violou a Proacutepria Constituiccedilatildeo Federal
ao imputar ao Autor obrigaccedilatildeo que ele natildeo tinha bem como atribuir responsabilidade
objetiva por suposta falha de terceiro
Nem se diga que o Art 5ordm da Carta Magna natildeo seria aplicaacutevel ao administrador
puacuteblico posto que a releitura do princiacutepio da legalidade vista sob o complemento do
Art 37 da Constituiccedilatildeo Federal estabelece que o administrador puacuteblico deve fazer o
que lhe eacute imposto por lei e natildeo deve fazer aquilo que natildeo estaacute autorizado
Neste sentido tambeacutem natildeo se poderia impor ao Autor obrigaccedilatildeo agrave qual a lei natildeo
lhe impunha
III ndash DO PEDIDO DE ANTECIPACcedilAtildeO PARCIAL DOS EFEITOS DA TUTELA
JURISDICIONAL PLEITEADA
Em razatildeo da condenaccedilatildeo levada a efeito pela r Sentenccedila rescindenda pesa sobre
o autor trecircs consequecircncias
a) Execuccedilatildeo do julgado (cumprimento de sentenccedila) no valor de
aproximadamente R$ 65000000 (setecentos e cinquenta mil reais) a tiacutetulo de
15
ressarcimento dos supostos danos aos cofres puacuteblicos municipais8 e multa
aplicada (valor este notadamente inflado porque natildeo houve qualquer apuraccedilatildeo
fiscal acerca da dispensa ou exigibilidade da retenccedilatildeo em questatildeo)
b) Impossibilidade de exerciacutecio de qualquer funccedilatildeo puacuteblica
c) suspensatildeo dos direitos poliacuteticos por cinco anos
d) proibiccedilatildeo de contratar com o Poder Puacuteblico ou receber benefiacutecios ou
incentivos fiscais ou creditiacutecios direta ou indiretamente ainda que por
intermeacutedio de pessoa juriacutedica da qual seja soacutecio majoritaacuterio pelo prazo de cinco
anos
Tais medidas lanccedilaram o autor na mais absoluta precariedade pois o alto valor
da condenaccedilatildeo pecuniaacuteria somada agraves consequecircncias pessoais da condenaccedilatildeo por
improbidade administrativa fez com que se tornasse um cidadatildeo de segunda classe
Pior praticamente houve perda da sua cidadania
Com todo respeito ao MM Juiz prolator da sentenccedila rescindenda natildeo houve
qualquer cuidado ao se condenar o autor Se destruiu uma vida sem qualquer
parcimocircnia Praticamente se criou uma hipoacutetese de responsabilidade pessoal objetiva
por fatos de terceiros bem como se atribuiu responsabilidade pelo pagamento de
tributos que sequer se sabe se seriam devidos ou natildeo ou se o contribuinte pagou ou natildeo
A velha e cultuada imagem da deusa romana da justiccedila a Justitia dos Romanos
ou Tecircmis dos Gregos segurando em uma das matildeos uma balanccedila como siacutembolo de
equiliacutebrio e na outra matildeo uma espada como siacutembolo do poder de aplicar a lei sofreu
amputaccedilatildeo
A matildeo que firmemente manejava a balanccedila fora ceifada pela espada que
pesadamente recaiu sobre o autor Jaacute alertava Rudolf Von Ihering haacute aproximadamente
150 anos que
ldquoA espada sem a balanccedila eacute a forccedila bruta a balanccedila sem a espada eacute o
direito impotente completam-se mutuamente e na realidade o direito soacute reina
88
Pena de ressarcimento esta que com todo respeito se mostra absurda pois os hipoteacuteticos tributos
natildeo recolhidos natildeo satildeo de titularidade da Prefeitura Municipal e natildeo se tem notiacutecia de qualquer
cobranccedila movida pela Receita Federa ou INSS contra a municipalidade
16
quando a forccedila despendida pela justiccedila para empunhar a espada
corresponde agrave habilidade que emprega em manejar a balanccedilardquo9
Posto tal advertecircncia secular necessaacuterio se faz a adoccedilatildeo de medidas urgentes
para que natildeo se torne ineficaz a medida final pois o tempo necessaacuterio ao julgamento da
medida eacute o mesmo tempo que envelhece o homem e lhe retira as forccedilas da juventude
tatildeo necessaacuteria para a busca das conquistas sonhadas
Retirar do autor o tempo atual que natildeo volta eacute lhe ceifar a proacutepria vida na
dimensatildeo humana e social pois natildeo teraacute vivido pelo tempo do processo decido aos
efeitos da sentenccedila rescindenda
A sentenccedila rescindenda lhe retirou a condiccedilatildeo de cidadatildeo pleno A Sentenccedila
rescindenda lhe retirou a condiccedilatildeo de ser social que caracteriza o humano A Sentenccedila
rescindenda transforma o autor em um eremita urbano lhe roubando parte do seu ser
Viver sem as caracteriacutesticas plenas da cidadania equivale a ser um degredado
social Um mendigo
Para piorar seu patrimocircnio ainda corre o risco de se perder Isto porque o alto
valor da condenaccedilatildeo no montante de quase R$ 70000000 (setecentos mil reais) jaacute estaacute
a lhe bater aacutes portas seja com o risco de penhora e alienaccedilatildeo puacuteblica seja tambeacutem pela
necessaacuteria impossibilidade de se ter qualquer creacutedito
Sequer empregos seratildeo concedidos ao autor eis que a dimensatildeo profissional e
pessoal do autor resta prejudicada ante a restriccedilatildeo que ora se lhe impotildee por forccedila de
cadastro pessoal negativado
Por isso eacute necessaacuteria a suspensatildeo imediata dos efeitos condenatoacuterios da Sentenccedila
Rescindenda uma vez que presentes prova inequiacutevoca e verossimilhanccedila das alegaccedilotildees
conforme detalhadamente se esclarece a seguir
DA CONCESSAtildeO DA TUTELA ANTECIPADA
Inicialmente destaca-se em a legislaccedilatildeo processual brasileira admite a concessatildeo
de medidas acautelatoacuterias de direito em sede de Accedilatildeo Rescisoacuteria conforme os termos
do Art 489 do Coacutedigo de processo Civil que assim dispotildee
9 In A Luta Pelo Direito versatildeo para E-Book de wwweBooksBrasilcom acessado em 08032013 atraveacutes de httpjovemskivfileswordpresscom201109a-luta-pelo-direito-r-von-
iheringdoc
17
ldquoArt 489 O ajuizamento da accedilatildeo rescisoacuteria natildeo impede o cumprimento
da sentenccedila ou acoacuterdatildeo rescindendo ressalvada a concessatildeo caso
imprescindiacuteveis e sob os pressupostos previstos em lei de medidas de natureza
cautelar ou antecipatoacuteria de tutelardquo
Por seu turno conforme dispotildee o artigo 273 do Coacutedigo de processo Civil o juiz
poderaacute a requerimento da parte antecipar total ou parcialmente os efeitos da tutela
pretendida no pedido inicial desde que existindo prova inequiacutevoca se convenccedila da
verossimilhanccedila da alegaccedilatildeo e haja fundado receio de dano irreparaacutevel ou de difiacutecil
reparaccedilatildeo
a) Do perigo de dano irreparaacutevel
Conforme narrado o autor perdeu sua cidadania plena As consequecircncias da
pena de improbidade administrativa impedem o autor de viver uma vida minimamente
razoaacutevel O autor sofre todo tipo de restriccedilatildeo no exerciacutecio de suas atividades
profissionais Natildeo pode prestar serviccedilos a quaisquer oacutergatildeos puacuteblicos seja pessoalmente
seja atraveacutes de sociedade de que faccedila parte Natildeo consegue trabalhar em empresas
privadas pois seus cadastros natildeo satildeo considerados ldquoaptosrdquo O autor estaacute prestes a sofrer
execuccedilatildeo forccedilada do seu patrimocircnio que eacute a uacutenica coisa que ainda lhe resta
Natildeo eacute demais lembrar que a Accedilatildeo Civil Puacuteblica de onde decorreu a Sentenccedila
Rescindenda teve iniacutecio por determinaccedilatildeo de inimigo poliacutetico do Autor que tendo sido
eleito Prefeito no mandato seguinte iniciou verdadeira caccedila agraves bruxas levantando a
malfadada hipoacutetese de que natildeo haveria retenccedilatildeo na fonte dos tributos de alguns
fornecedores da Prefeitura Municipal
Ateacute a prolaccedilatildeo da sentenccedila o Autor desenvolvia atividades na administraccedilatildeo
puacuteblica sendo que teve que pedir exoneraccedilatildeo do seu uacuteltimo cargo de sub-prefeito em
uma Prefeitura Regional de Satildeo Paulo
De toda forma as restriccedilotildees acima por si soacute jaacute indicam que os danos que o
autor jaacute estaacute sofrendo e que tendem a piorar dia a dia seratildeo irreparaacuteveis
Posto isto natildeo haacute como se aguardar o tempo necessaacuterio agrave soluccedilatildeo do presente
litiacutegio sem que o autor durante este periacuteodo sofra pessoal e profissionalmente
Aiacute reside o risco de dano irreparaacutevel
18
b) Da verossimilhanccedila da alegaccedilatildeo
A verossimilhanccedila da alegaccedilatildeo estaacute evidente O Autor foi condenado agraves penas
decorrentes de improbidade administrativa por Juiz Estadual sob o fundamento de
suposta falta de recolhimento de imposto de renda e INSS
Evidencia-se a natildeo mais poder o equiacutevoco em que laborou o MM Julgador ao
deixar de observar que havia inexoravelmente interesse da Uniatildeo no caso concreto de
modo a deslocar a competecircncia aacute Justiccedila Federal
Adicionalmente a sentenccedila ainda incorre em violaccedilatildeo a literal dispositivo de lei
na medida em que imputa ao Prefeito Municipal obrigaccedilatildeo que natildeo se encontra dentre
as suas atribuiccedilotildees De modo objetivo natildeo cabe ao Prefeito Municipal a verificaccedilatildeo da
hipoacutetese de incidecircncia de imposto de renda e INSS e sua retenccedilatildeo na fonte Ao
contraacuterio tal tarefa somente eacute atribuiacutevel ao servidor puacuteblico tecnicamente capacitado e
preparado para tal anaacutelise
Impor ao Prefeito Municipal a responsabilidade objetiva pela (suposta) falha do
servidor municipal viola todo e qualquer princiacutepio juriacutedico limitativo da
responsabilidade mormente porque no presente caso a Lei Orgacircnica do Municiacutepio natildeo
determina ao Prefeito Municipal que seja o contador da prefeitura
Logo natildeo haacute como deixar de reconhecer a ilegalidade mesmo
inconstitucionalidade da sobrevida da sentenccedila prolatada por autoridade judiciaacuteria
absolutamente incompetente bem como atribuindo responsabilidade objetiva ao prefeita
para condenaacute-lo por improbidade administrativa
c) Da reversibilidade da tutela
Uma vez concedida a tutela eacute importante destacar que natildeo se poderaacute tecirc-la por
irreversiacutevel pois ao final retoricamente admitindo a improcedecircncia da presente
rescisoacuteria as penas relativas agrave condenaccedilatildeo por improbidade administrativa seratildeo
integralmente aplicaacuteveis
O perda dos direitos poliacuteticos por cinco anos teraacute o seu termo inicial e final
especificamente marcados e a responsabilidade patrimonial seraacute amplamente
assegurada pelos meios de execuccedilatildeo patrimonial previstos em lei jaacute que pende contra o
autor em razatildeo da sentenccedila indisponibilidade dos bens
19
Ao contraacuterio havendo procedecircncia da accedilatildeo ao final natildeo haveraacute como se
devolver ao autor os anos perdidos as oportunidades profissionais natildeo alcanccediladas o
patrimocircnio alienado com os desaacutegios tiacutepicos dos leilotildees judiciais
d) Do pedido de antecipaccedilatildeo de tutela
Ante o preenchimento dos requisitos do artigo 273 do Coacutedigo de Processo Civil
requer a V Exa a antecipaccedilatildeo parcial dos efeitos da tutela visando a suspensatildeo dos
seguintes efeitos da Sentenccedila
1) Suspensatildeo dos efeitos da perda dos direitos poliacuteticos e
vedaccedilatildeo ao exerciacutecio de atividades junto ao poder puacuteblico
sejam derivadas de eleiccedilatildeo concursos puacuteblicos ou cargos de
comissatildeo
2) Suspensatildeo do cumprimento da sentenccedila
DO PEDIDO
Diante dos fatos narrados eacute a presente para requerer se digne esse Egreacutegio
Tribunal
1) Julgar o pedido da presente demanda procedente para declarar rescindida a
sentenccedila prolatada pelo MM Juiacutezo da Vara Ciacutevel de Paranapanema pela sua
incompetecircncia absoluta encaminhando a causa para a justiccedila competente nos termos do
artigo 488 I do CPC
2) Caso natildeo acolhido o pedido de rescisatildeo nos moldes supra para julgar o
pedido da presente demanda totalmente procedente declarando rescindida a sentenccedila
prolatada pelo MM Juiacutezo da Vara Ciacutevel de Paranapanema por violaccedilatildeo de literal
dispositivo de lei por ter considerado como atribuiccedilatildeo do Prefeito Municipal funccedilatildeo
que ele natildeo tinha e criado hipoacutetese legal de responsabilidade objetiva natildeo prevista em
lei encaminhando a causa para novo julgamento que deveraacute observar a
responsabilidade subjetiva decorrente de culpa para apreciaccedilatildeo do pedido de
condenaccedilatildeo por improbidade administrativa
3) Requer ainda a juntada da inclusa guia de depoacutesito no valor referente a 5
(cinco por cento) do valor da causa caso a accedilatildeo seja por unanimidade de votos
20
declarada inadmissiacutevel ou improcedente nos moldes do artigo 488 II do mesmo
diploma processual
4) Determinar a citaccedilatildeo da Reacute na pessoa do seu atual Prefeito Municipal Sr
Maacutercio Faber10
assinando-lhe prazo legal para que venha responder aos termos da
presente accedilatildeo sob pena de restarem verdadeiros os fatos alegados nos moldes do artigo
491 todos do Coacutedigo de Processo Civil
5) Condenar a Reacute ao pagamento das custas e demais despesas processuais e
honoraacuterios advocatiacutecios a serem arbitrados por Vossa Excelecircncia nos moldes previstos
na legislaccedilatildeo processual em face da Fazenda Puacuteblica
Protesta provar o alegado por todos os meios de prova em direito admitidos
notadamente juntada dos inclusos documentos
Requer por fim sejam as intimaccedilotildees realizadas exclusivamente em nome do
subscritor da presente PAULO GUILHERME DE MENDONCcedilA LOPES (OABSP
98709) com endereccedilo agrave Rua Doutor Renato Paes de Barros nordm 1017 5ordm andar Itaim
Bibi na Cidade de Satildeo Paulo-SP CEP 04530-001 sob pena de nulidade
Daacute-se agrave causa o valor de R$ 62884331 (oitocentos e vinte e oito mil oitocentos
e quarenta e trecircs reais e trinta e um centavos)
Nestes termos
PEDE DEFERIMENTO
Satildeo Paulo 8 de marccedilo de 2013
PAULO GUILHERME DE MENDONCcedilA LOPES
OABSP nordm 98709
10
Conforme informaccedilatildeo contida no siacutetio da Prefeitura Municipal de Paranapanema em 8032012 wwwparanapanemaspgovbr
5
sentenccedila pois de modo claro e objetivo condenou-se o autor ao pagamento de
Contribuiccedilatildeo Previdenciaacuteria e Imposto de Renda supostamente natildeo recolhidos
respectivamente ao INSS e agrave Uniatildeo Federal atribuindo-se adicionalmente
responsabilidade por suposto ato de improbidade administrativa
Socorre o Autor para efeito da presente accedilatildeo rescisoacuteria o teor do artigo 109 inciso
I da Constituiccedilatildeo Federal que determina a competecircncia da Justiccedila Federal para o
processamento e julgamento de ldquocausas em que a Uniatildeo entidade autaacuterquica ou
empresa puacuteblica federal forem interessadas na condiccedilatildeo de autoras reacutes assistentes ou
oponentesrdquo
Tal competecircncia da Justiccedila Federal concretizada no interesse da Uniatildeo e do INSS
(este como entidade autaacuterquica federal) se aperfeiccediloa nos ditames dos artigos 149 e 153
da Carta Magna cc art 11 II e Art 35 ambos da Lei 821291 que estipulam caber
exclusiva agrave Uniatildeo a instituiccedilatildeo de Impostos sobre as Rendas e Proventos de Qualquer
Natureza e Contribuiccedilotildees Previdenciaacuterias
Natildeo por outra razatildeo em recente decisatildeo o E Tribunal Regional Federal da 1ordf
Regiatildeo decidiu que
ldquoRessalte-se por oportuno que o Ministeacuterio Puacuteblico Federal ajuizou
accedilatildeo de improbidade administrativa em desfavor do ex-prefeito do Municiacutepio de
Tefeacute Francisco Heacutelio Bezerra Bessa por deixar de recolher e repassar ao INSS
o valor das contribuiccedilotildees previdenciaacuterias devidas no periacuteodo de janeiro de 1997
a junho de 2001
Na espeacutecie em se tratando de accedilatildeo de improbidade administrativa o
criteacuterio utilizado para a definiccedilatildeo da competecircncia diz respeito agrave natureza dos
recursos desviados
Sendo assim haacute interesse da Uniatildeo na apuraccedilatildeo dos fatos que
supostamente teriam lesionado o patrimocircnio puacuteblico federal
Diante disso dou provimento ao presente agravo de instrumento para
reformando a r decisatildeo agravada reconhecer a competecircncia da Justiccedila
6
Federal para o processo e julgamento da referida accedilatildeo originalrdquo (grifos natildeo
originais)
O precedente jurisprudencial acima citado eacute revelador quanto agrave absoluta
incompetecircncia da Justiccedila Estadual para processar e julgar qualquer tipo de accedilatildeo judicial
que verse sobre tributos e contribuiccedilotildees federais de cuja instituiccedilatildeo e cobranccedila satildeo de
exclusivo interesse da Uniatildeo Federal e do INSS
Cabe no presente caso trazer agrave colaccedilatildeo a doutrina de Athos Gusmatildeo Carneiro3
ldquoA incompetecircncia absoluta do juiz torna nulos quaisquer atos decisoacuterios
por ele proferidos (art 113 sect 2ordm) e a sentenccedila proferida por juiz incompetente
poderaacute ser rescindida (art 485 II)rdquo (grifos natildeo originais)
Assim ao natildeo observar ainda que de ofiacutecio sua absoluta incompetecircncia
equivocou-se o MM Magistrado prolator da Sentenccedila rescindenda motivo pelo qual
natildeo pode a r Sentenccedila de fls deixar de ser rescindida
Tem-se assim a aplicaccedilatildeo direta e objetiva do artigo 485 do Coacutedigo de Processo
Civil que possibilita a rescisatildeo da sentenccedila de meacuterito transitada em julgado quando
proferida por juiz absolutamente incompetente posto a absoluta incompetecircncia daquele
Juiacutezo da Vara Ciacutevel que natildeo poderia julgar questotildees envolvendo a avaliaccedilatildeo da
exigibilidade de retenccedilatildeo e recolhimento de tributos federais e contribuiccedilotildees
previdenciaacuterias
Aliaacutes natildeo eacute demais constatar que sequer houve juiacutezo de certeza quanto agrave
obrigatoriedade de retenccedilatildeo e recolhimento de Imposto de Renda na Fonte e INSS
Neste sentido apesar de ter sido afirmado pelo Autor por ocasiatildeo de sua contestaccedilatildeo
nos autos da indigitada accedilatildeo que a exigibilidade da retenccedilatildeo na fonte dos tributos em
questatildeo demandava necessariamente avaliaccedilatildeo de circunstacircncias especiais quanto aos
prestadores de serviccedilos isto sequer foi objeto de avaliaccedilatildeo
Neste sentido importa contemplar o seguinte trecho da contestaccedilatildeo entatildeo
apresentada pelo autor naquela accedilatildeo onde assim esclareceu
ldquoConsoante se pode verificar pelos documentos juntados pela
municipalidade a maior parte dos serviccedilos foram prestados por firmas
3 CARNEIRO Athos Gusmatildeo Jurisdiccedilatildeo e Competecircncia 16ordf ed Satildeo Paulo Saraiva 2009 p 109
7
individuais onde a pessoa juriacutedica se confunde com a pessoa fiacutesica e
principalmente onde os serviccedilos satildeo prestados pela proacutepria pessoa titular de
inscriccedilatildeo no cadastro nacional de pessoas juriacutedicas
Fazendo-se valer de interpretaccedilatildeo equivocada das normas atinentes agrave
retenccedilatildeo em fonte das contribuiccedilotildees previdenciaacuterias a Municipalidade autora
esquivou-se de trazer ao conhecimento de V Exa o conteuacutedo do Art 148 da
Instruccedilatildeo Normativa INSS nordm 032005 que disciplina a dispensa de retenccedilatildeo
em fonte dos prestadores de serviccedilos nas seguintes hipoacuteteses
Daiacute por diante o autor descreve o teor da referida Instruccedilatildeo Normativa que
disciplina os casos de dispensa de retenccedilatildeo de INSS na fonte
Mas natildeo eacute soacute
Da mesma maneira por ocasiatildeo de sua defesa o autor tambeacutem esclareceu que o
Imposto de Renda a ser retido para pessoas juriacutedicas seria de apenas 15 (um e meio
por cento) conforme Lei 906495 Art 6ordm e Decreto-Lei nordm 40168 Art 9ordm
Esclareceu-se ao MM Juiacutezo julgador ainda que para as pessoas fiacutesicas a
aliacutequota de Imposto de Renda a ser retida na fonte natildeo consistiria na aplicaccedilatildeo direta de
275 (vinte e sete e meio por cento) nos seguintes termos
ldquoJaacute em relaccedilatildeo aos prestadores de serviccedilos na qualidade de pessoas
fiacutesicas aplica-se a tabela progressiva deduzindo-se da base de caacutelculo a faixa
da isenccedilatildeo de modo que apenas os serviccedilos que superarem o limite de isenccedilatildeo eacute
que poderatildeo ser tributados e bem assim retido o imposto na fonterdquo
Ora os requisitos legais acima referidos que sustentam a possibilidade de
dispensa de retenccedilatildeo verificaccedilatildeo de aliacutequotas faixas de isenccedilatildeo etc seriam condiccedilatildeo
sine qua non para se creditar qualquer falha a quem quer que seja
Assim eacute evidente que a Uniatildeo Federal e o INSS eacute que poderiam afirmar ou
infirmar a existecircncia de falha na arrecadaccedilatildeo e o seu eventual montante e natildeo a
prefeitura municipal
Aliaacutes deve-se destacar que a existecircncia ou natildeo do recolhimento do tributo pelo
contribuinte natildeo se faz atraveacutes da verificaccedilatildeo da eventual retenccedilatildeo na fonte pelo
8
substituto tributaacuterio mas sim pela verificaccedilatildeo direta exercida pelo INSS e Uniatildeo
Federal em face do contribuinte
Evidentemente que se a accedilatildeo estivesse se processando junto agrave Justiccedila Federal
com a necessaacuteria participaccedilatildeo da Uniatildeo Federal eou INSS conforme Art 109 da
Constituiccedilatildeo Federal jamais teriam sido deixado de lado tais avaliaccedilotildees pois os
referidos entes puacuteblicos certamente teriam como precisar se houve renuacutencia fiscal
indevida ou natildeo quanto aos contribuintes cujas notas fiscais foram expedidas sem
destaque das referidas retenccedilotildees
E natildeo se credite ao autor aqui a responsabilidade pela falha fiscal Em
preliminar ao meacuterito da sua defesa o Autor jaacute alertava para a impossibilidade de a
Prefeitura Municipal promover a referida Accedilatildeo Civil Puacuteblica sem antes instaurar
procedimento admintirativo visando verificar se houve ou natildeo falha e quem as praticou
In verbis assim afirmou o Autor em sua defesa
ldquoOra Excelecircncia natildeo houve regular apuraccedilatildeo administrativa dos fatos
na esfera administrativa instaurando-se como determina a lei comissatildeo
precedente atendendo-se ao princiacutepio do contraditoacuterio e da ampla defesa
Apenas se direcionou a accedilatildeo em face dos reacuteus sequer apurando quem teria
praticado a omissatildeo na retenccedilatildeo dos tributos na prestaccedilatildeo dos serviccedilosrdquo
Evidentemente se houvesse algum miacutenimo cuidado se teria constatado que a
apuraccedilatildeo da existecircncia ou natildeo existecircncia de falha demandaria avaliaccedilatildeo de interesse da
Uniatildeo Federal e INSS bem como sua participaccedilatildeo jaacute que somente referidas pessoas
juriacutedicas de direito puacuteblico interno teriam legitimidade para afirmar se o
procedimento foi correto ou natildeo e se o contribuinte direto recolheu os tributos ou
natildeo4
Ora se o MM Juiz prolator da sentenccedila resolveu afastar a alegaccedilatildeo da defesa
nem por isso deveria ter deixado de reconhecer por aplicaccedilatildeo direta e objetiva da
Constituiccedilatildeo Federal que havia indeleacutevel interesse da Uniatildeo Federal e do INSS para a
accedilatildeo
4 Ateacute porque uma vez tendo o contribuinte direto recolhido devidamente os seus tributos (o que a
Uniatildeo Federal e o INSS poderiam informar) estar-se-ia diante da absurda hipoacutetese de indenizaccedilatildeo pelo
natildeo recolhimento de tributos recolhidos
9
Se natildeo foi percebida a incorreta competecircncia judiciaacuteria ilustre Procurador
Municipal que patrocinou a accedilatildeo civil puacuteblica nem pelo n Representante do parquet
que atuou no caso e ainda tampouco pelo Magistrado prolator da Sentenccedila
rescindenda natildeo haacute como deixar de reconhecer ainda que perante o excepcional
caminho da rescisoacuteria que a sentenccedila fora prolatada por juiacutezo absolutamente
incompentente
Desta maneira apenas por este motivo jaacute haveria razatildeo suficiente para se
decretar a rescisatildeo da sentenccedila Mas natildeo eacute soacute
b) Da Violaccedilatildeo a Literal Dispositivo de Lei ndash Art 485 V do Coacutedigo de processo
Civil
Natildeo obstante tudo quanto acima demonstrado quanto agrave rescindibilidade da
sentenccedila haacute ainda outra intransponiacutevel barreira a impedir a sobrevida da Sentenccedila
rescindenda
E a razatildeo eacute tatildeo grave quanto a anterior se natildeo for pior Violaccedilatildeo da Lei A
Sentenccedila violou literal dispositivo de lei Pode-se dizer inclusive que do ponto de vista
deontoloacutegico a Sentenccedila foi injusta
Neste sentido conforme narrativa anterior o Magistrado prolator da Sentenccedila
rescindenda entendeu que deveria o Prefeito Municipal em pessoa averiguar se as
notas fiscais apresentadas pelos fornecedores correntes da Administraccedilatildeo Puacuteblica
estariam preenchendo os requisitos teacutecnicos legais relativos aos destaques de tributos a
serem retidos na fonte quando necessaacuterios
Ora nada mais exagerado e despropositado
Natildeo eacute atribuiccedilatildeo funcional do Prefeito Municipal a realizaccedilatildeo desta tarefa
Conforme se verifica na Lei Orgacircnica do Municiacutepio de Paranamanema5 cabe ao
Prefeito Municipal as seguintes tarefas
ldquoArt 63- Compete ao Prefeito entre outras atribuiccedilotildees
I - a iniciativa das leis na forma e nos casos previstos nesta Lei
Orgacircnica
II - representar o Municiacutepio em Juiacutezo e fora dele
5 In httpwwwcmpspgovbr - uacuteltimo acesso em 6022013
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III - sancionar promulgar e fazer publicar as leis aprovadas pela
Cacircmara e expedir os regulamentos para sua fiel execuccedilatildeo
IV - vetar no todo ou em parte os projetos de leis aprovados pela
Cacircmara
V - decretar nos termos da lei a desapropriaccedilatildeo por necessidade ou
utilidade puacuteblica ou por interesse social
VI - expedir decretos portarias e outros atos administrativos
VII - permitir ou autorizar o uso de bens municipais por terceiros
VIII ndash fixar as tarifas dos serviccedilos puacuteblicos concedidos permitidos e
autorizados bem como daqueles explorados pelo proacuteprio Municiacutepio conforme
criteacuterios estabelecidos na legislaccedilatildeo municipal
IX - prover os cargos puacuteblicos e expedir os demais atos referentes agrave
situaccedilatildeo funcional dos servidores
X - enviar agrave Cacircmara Municipal o plano Plurianual o projeto de lei de
diretrizes orccedilamentarias e a proposta de orccedilamento previstos nesta Lei
Orgacircnica
XI - enviar agrave Cacircmara ateacute quinze de abril a prestaccedilatildeo de contas bem
como os balanccedilos do exerciacutecio findo
XII - encaminhar aos oacutergatildeos competentes os planos de aplicaccedilatildeo e as
prestaccedilotildees de contas exigidas em lei
XIII - fazer publicar os atos oficiais
XIV - prestar agrave Cacircmara dentro de quinze dias as informaccedilotildees pela
mesma solicitadas salvo prorrogaccedilatildeo a seu pedido e por prazo determinado
em face de complexidade da mateacuteria ou da dificuldade de obtenccedilatildeo dos dados
pleiteados
XV - prover os serviccedilos e obras da administraccedilatildeo puacuteblica
XVI - superintender a arrecadaccedilatildeo dos tributos bem como a guarda e
aplicaccedilatildeo da receita autorizando as despesas e pagamentos dentro das
disponibilidades orccedilamentarias ou dos creacuteditos votados pela Cacircmara
XVII - colocar agrave disposiccedilatildeo da Cacircmara dentro de dez dias de sua
requisiccedilatildeo as quantias que devem ser despendidas de uma soacute vez e ateacute o dia
vinte de cada mecircs os recursos correspondentes agraves suas dotaccedilotildees orccedilamentarias
XVIII - aplicar multas previstas em leis e contratos bem como revecirc-las
quando impostas irregularmente
XIX - resolver sobre os requerimentos reclamaccedilotildees ou representaccedilotildees
que lhe forem dirigidas
XX - oficializar obedecidas as normas urbaniacutesticas aplicaacuteveis as vias e
logradouros puacuteblicos mediante denominaccedilatildeo aprovada pela Cacircmara
XXI - convocar extraordinariamente a Cacircmara quando o interesse da
administraccedilatildeo o exigir
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XXII - aprovar projetos de edificaccedilatildeo e plano de arruamento e
zoneamento urbano ou para fins urbanos observados no miacutenimo vinte metros
de distacircncia de nascentes rios coacuterregos ou riachos
XXIII - apresentar anualmente agrave Cacircmara relatoacuterio circunstanciado
sobre o estado das obras e dos serviccedilos municipais bem como o programa da
administraccedilatildeo para o ano seguinte
XXIV - organizar os serviccedilos internos das reparticcedilotildees criadas por lei
sem exceder as verbas para tal destinadas
XXV - contrair empreacutestimo e realizar operaccedilotildees de creacuteditos mediante
preacutevia autorizaccedilatildeo da Cacircmara
XXVI - providenciar sobre a administraccedilatildeo dos bens do Municiacutepio e sua
alienaccedilatildeo na forma da lei
XXVII - organizar e dirigir nos termos da lei os serviccedilos relativos agraves
terras do Municiacutepio
XXVIII - desenvolver o sistema viaacuterio do Municiacutepio
XXIX - conceder auxiacutelio precircmios e subvenccedilotildees nos limites das
respectivas verbas orccedilamentarias e do plano de distribuiccedilatildeo preacutevia e
anualmente aprovado pela Cacircmara
XXX - providenciar sobre o incremento do ensino
XXXI - estabelecer a divisatildeo administrativa do Municiacutepio de acordo
com a lei
XXXII - solicitar o auxiacutelio das autoridades policiais do Estado para
garantia do cumprimento de seus atos
XXXIII - solicitar obrigatoriamente autorizaccedilatildeo da Cacircmara para
ausentar-se do Municiacutepio por tempo superior a quinze dias
XXXIV - adotar providecircncias para conservaccedilatildeo e salvaguarda do
patrimocircnio municipal
XXXV - publicar ateacute trinta dias apoacutes o encerramento de cada bimestre
relatoacuterio resumido da execuccedilatildeo orccedilamentariardquo
Como se verifica acima natildeo haacute nenhuma indicaccedilatildeo de que caiba ao Prefeito
Municipal exercer papel de contador controller agente fiscal ou qualquer coisa
semelhante E nem seria razoaacutevel que houvesse posto que implicaria em conhecimento
especiacutefico que natildeo eacute exigiacutevel do Prefeito Municipal e sim do servidor puacuteblico
devidamente habilitado para tal tarerfa
Pensar o contraacuterio seria atribuir ao Presidente da Repuacuteblica aos Governadores
de Estado aos Presidentes dos Tribunais ao Superintente Geral do INSS ao Procurador
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Geral entre outros chefes de oacutergatildeo puacuteblicos responsabilidade direta irrestrita e objetiva
pelos atos dos seus subordinados Evidentemente isto seria um absurdo
Na verdade conforme o trecho da Lei Orgacircnica Municipal acima reproduzida o
Prefeito Municipal tem atribuiccedilotildees relativas agraves poliacuteticas publicas municipais Mas natildeo
pode ser chamado a exercer auditoria direta e pessoal sobre os serviccedilos de natureza
teacutecnica dos servidores municipais mormente a verificaccedilatildeo dos requisitos legais para
exigibilidade ou dispensa de retenccedilatildeo de imposto de renda ou INSS nas notas fiscais
Assim eacute ilegal a decisatildeo que atribui ao Prefeito Municipal a responsabilidade
pois violou literal dispositivo da Lei Orgacircnica Municipal acima citada que em nenhuma
hipoacutetese exige do Prefeito Municipal que trabalhe nos guichecircs de recepccedilatildeo de
documentos e que certifique a sua regularidade
Deve-se destacar que o simples fato de o Prefeito Municipal pagar as contas da
administraccedilatildeo puacuteblica natildeo o torna somente por isso responsaacutevel por todo e qualquer
ato dos servidores puacuteblicos
Haacute que se reconhecer que a responsabilizaccedilatildeo direta e pessoal exige uma accedilatildeo ou
omissatildeo voluntaacuteria o que de modo algum ocorreu
Natildeo por outro motivo o Superior Tribunal de Justiccedila jaacute decidiu que natildeo haacute que
se falar em responsabilidade objetiva do administrador puacuteblico para condenaacute-lo por ato
de improbidade Conforme Acoacuterdatildeo que julgou o RESP 875163 ndash RS decidiu-se In
verbis que
ldquoA configuraccedilatildeo de qualquer ato de improbidade administrativa exige a
presenccedila do elemento subjetivo na conduta do agente puacuteblico pois natildeo eacute
admitida a responsabilidade objetiva em face do atual sistema juriacutedico
brasileiro principalmente considerando a gravidade das sanccedilotildees contidas na Lei
de Improbidade Administrativardquo
Ad argumentandum tantum ainda que se pudesse hipoteticamente falar em ato
culposo e natildeo doloso tambeacutem natildeo seria o caso de se imputar responsabilidade por ato
de improbidade conforme descreve o mesmo retro citado acoacuterdatildeo
ldquoNo caso concreto o Tribunal de origem qualificou equivocadamente a
conduta do agente puacuteblico pois a desiacutedia e a negligecircncia expressamente
reconhecidas no julgado impugnado natildeo configuram dolo tampouco dolo
13
eventual mas indiscutivelmente modalidade de culpa Tal consideraccedilatildeo afasta a
configuraccedilatildeo de ato de improbidade administrativa por violaccedilatildeo de princiacutepios da
administraccedilatildeo puacuteblica pois natildeo foi demonstrada a indispensaacutevel praacutetica
dolosa da conduta de atentado aos princiacutepios da Administraccedilatildeo Puacuteblica
mas efetiva conduta culposa o que natildeo permite o reconhecimento de ato de
improbidade administrativa previsto no art 11 da Lei 842992rdquo
No presente caso sequer se poderia imputar ao Prefeito Municipal a obrigaccedilatildeo
pessoal de verificaccedilatildeo da regularidade fiscal relativa aos destaques de Imposto de Renda
eou Contribuiccedilatildeo Previdenciaacuteria das notas fiscais Tal obrigaccedilatildeo cabe exclusivamente
aos servidores puacuteblicos responsaacuteveis por tal medida sendo que tendo o processo de
pagamento percorrido todas as esferas administrativas de aprovaccedilatildeo somente caberia ao
Prefeito Municipal assinar as ordens de pagamento
De se ressaltar que natildeo se trata aqui de condenaccedilatildeo por desvio de verba ou
malversaccedilatildeo dos recursos puacuteblicos mas sim de supostas irregularidades na emissatildeo das
Notas Fiscais pelos fornecedores da Prefeitura Municipal
Registre-se por oportuno que o autor enquanto Prefeito Municipal teve todas
as suas contas aprovadas pela Cacircmara de Vereadores (Doc 8)6
Ou seja cumpriu a sua missatildeo poliacutetica e atentou para a Lei Orgacircnica do
Municiacutepio Natildeo pode assim ser responsabilizado por natildeo ter feito aquilo que a lei natildeo
determina que faccedila
A condenaccedilatildeo por omissatildeo culposa7 quando a lei natildeo determinava qualquer
obrigaccedilatildeo de fiscalizar ou auditar procedimentos administrativos cria hipoacutetese de
obrigaccedilatildeo legal natildeo existente na lei
Dessa maneira natildeo sendo atribuiccedilatildeo do Prefeito Municipal a fiscalizaccedilatildeo e
verificaccedilatildeo teacutecnica da regularidade formal das notas fiscais dos fornecedores da
6 Registre-se por oportuno que o a aprovaccedilatildeo das contas de 2003 e 2004 pela Cacircmara de Vereadores
se deram de modo contraacuterio ao parecer do Tribunal de Contas do Estado de Satildeo Paulo posto que apoacutes
apuraccedilatildeo das razotildees desse parecer constatou-se que as informaccedilotildees a ele passadas pelo Prefeito
posterior (inimigo poliacutetico do autor) eram distorcidas ou omissas Acerca disso vide docs com grifos
em amarelo e azul
7 Importante destacar que a condenaccedilatildeo se deu pela suposta falha em natildeo se observar a necessidade de
retenccedilatildeo de tributos na fonte natildeo havendo qualquer menccedilatildeo a omissatildeo dolosa
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Prefeitura a condenaccedilatildeo do Autor por improbidade administrativa violou a Lei
Orgacircnica do Municiacutepio de Paranapanema jaacute que a decisatildeo imputou ao mesmo
atribuiccedilatildeo que a referida lei natildeo impunha
Trata-se in casu de responsabilizar a uma determinada pessoa omissatildeo acerca
de conduta a qual natildeo estava obrigada e nisto reside a violaccedilatildeo de lei que contamina a
sentenccedila rescindenda
Mais que isso evidentemente que a condenaccedilatildeo afrontou a proacutepria Constituiccedilatildeo
Federal cuja transcriccedilatildeo eacute vaacutelida pela permanente importacircncia
ldquoArt 5ordm Todos satildeo iguais perante a lei sem distinccedilatildeo de qualquer
natureza garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Paiacutes
a inviolabilidade do direito agrave vida agrave liberdade agrave igualdade agrave seguranccedila e agrave
propriedade nos termos seguintesrdquo
II - ningueacutem seraacute obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa
senatildeo em virtude de leirdquo
Evidentemente a r Sentenccedila natildeo soacute violou os preceitos contidos na Lei Orgacircnica
do Municiacutepio de Paranapanema como tambeacutem violou a Proacutepria Constituiccedilatildeo Federal
ao imputar ao Autor obrigaccedilatildeo que ele natildeo tinha bem como atribuir responsabilidade
objetiva por suposta falha de terceiro
Nem se diga que o Art 5ordm da Carta Magna natildeo seria aplicaacutevel ao administrador
puacuteblico posto que a releitura do princiacutepio da legalidade vista sob o complemento do
Art 37 da Constituiccedilatildeo Federal estabelece que o administrador puacuteblico deve fazer o
que lhe eacute imposto por lei e natildeo deve fazer aquilo que natildeo estaacute autorizado
Neste sentido tambeacutem natildeo se poderia impor ao Autor obrigaccedilatildeo agrave qual a lei natildeo
lhe impunha
III ndash DO PEDIDO DE ANTECIPACcedilAtildeO PARCIAL DOS EFEITOS DA TUTELA
JURISDICIONAL PLEITEADA
Em razatildeo da condenaccedilatildeo levada a efeito pela r Sentenccedila rescindenda pesa sobre
o autor trecircs consequecircncias
a) Execuccedilatildeo do julgado (cumprimento de sentenccedila) no valor de
aproximadamente R$ 65000000 (setecentos e cinquenta mil reais) a tiacutetulo de
15
ressarcimento dos supostos danos aos cofres puacuteblicos municipais8 e multa
aplicada (valor este notadamente inflado porque natildeo houve qualquer apuraccedilatildeo
fiscal acerca da dispensa ou exigibilidade da retenccedilatildeo em questatildeo)
b) Impossibilidade de exerciacutecio de qualquer funccedilatildeo puacuteblica
c) suspensatildeo dos direitos poliacuteticos por cinco anos
d) proibiccedilatildeo de contratar com o Poder Puacuteblico ou receber benefiacutecios ou
incentivos fiscais ou creditiacutecios direta ou indiretamente ainda que por
intermeacutedio de pessoa juriacutedica da qual seja soacutecio majoritaacuterio pelo prazo de cinco
anos
Tais medidas lanccedilaram o autor na mais absoluta precariedade pois o alto valor
da condenaccedilatildeo pecuniaacuteria somada agraves consequecircncias pessoais da condenaccedilatildeo por
improbidade administrativa fez com que se tornasse um cidadatildeo de segunda classe
Pior praticamente houve perda da sua cidadania
Com todo respeito ao MM Juiz prolator da sentenccedila rescindenda natildeo houve
qualquer cuidado ao se condenar o autor Se destruiu uma vida sem qualquer
parcimocircnia Praticamente se criou uma hipoacutetese de responsabilidade pessoal objetiva
por fatos de terceiros bem como se atribuiu responsabilidade pelo pagamento de
tributos que sequer se sabe se seriam devidos ou natildeo ou se o contribuinte pagou ou natildeo
A velha e cultuada imagem da deusa romana da justiccedila a Justitia dos Romanos
ou Tecircmis dos Gregos segurando em uma das matildeos uma balanccedila como siacutembolo de
equiliacutebrio e na outra matildeo uma espada como siacutembolo do poder de aplicar a lei sofreu
amputaccedilatildeo
A matildeo que firmemente manejava a balanccedila fora ceifada pela espada que
pesadamente recaiu sobre o autor Jaacute alertava Rudolf Von Ihering haacute aproximadamente
150 anos que
ldquoA espada sem a balanccedila eacute a forccedila bruta a balanccedila sem a espada eacute o
direito impotente completam-se mutuamente e na realidade o direito soacute reina
88
Pena de ressarcimento esta que com todo respeito se mostra absurda pois os hipoteacuteticos tributos
natildeo recolhidos natildeo satildeo de titularidade da Prefeitura Municipal e natildeo se tem notiacutecia de qualquer
cobranccedila movida pela Receita Federa ou INSS contra a municipalidade
16
quando a forccedila despendida pela justiccedila para empunhar a espada
corresponde agrave habilidade que emprega em manejar a balanccedilardquo9
Posto tal advertecircncia secular necessaacuterio se faz a adoccedilatildeo de medidas urgentes
para que natildeo se torne ineficaz a medida final pois o tempo necessaacuterio ao julgamento da
medida eacute o mesmo tempo que envelhece o homem e lhe retira as forccedilas da juventude
tatildeo necessaacuteria para a busca das conquistas sonhadas
Retirar do autor o tempo atual que natildeo volta eacute lhe ceifar a proacutepria vida na
dimensatildeo humana e social pois natildeo teraacute vivido pelo tempo do processo decido aos
efeitos da sentenccedila rescindenda
A sentenccedila rescindenda lhe retirou a condiccedilatildeo de cidadatildeo pleno A Sentenccedila
rescindenda lhe retirou a condiccedilatildeo de ser social que caracteriza o humano A Sentenccedila
rescindenda transforma o autor em um eremita urbano lhe roubando parte do seu ser
Viver sem as caracteriacutesticas plenas da cidadania equivale a ser um degredado
social Um mendigo
Para piorar seu patrimocircnio ainda corre o risco de se perder Isto porque o alto
valor da condenaccedilatildeo no montante de quase R$ 70000000 (setecentos mil reais) jaacute estaacute
a lhe bater aacutes portas seja com o risco de penhora e alienaccedilatildeo puacuteblica seja tambeacutem pela
necessaacuteria impossibilidade de se ter qualquer creacutedito
Sequer empregos seratildeo concedidos ao autor eis que a dimensatildeo profissional e
pessoal do autor resta prejudicada ante a restriccedilatildeo que ora se lhe impotildee por forccedila de
cadastro pessoal negativado
Por isso eacute necessaacuteria a suspensatildeo imediata dos efeitos condenatoacuterios da Sentenccedila
Rescindenda uma vez que presentes prova inequiacutevoca e verossimilhanccedila das alegaccedilotildees
conforme detalhadamente se esclarece a seguir
DA CONCESSAtildeO DA TUTELA ANTECIPADA
Inicialmente destaca-se em a legislaccedilatildeo processual brasileira admite a concessatildeo
de medidas acautelatoacuterias de direito em sede de Accedilatildeo Rescisoacuteria conforme os termos
do Art 489 do Coacutedigo de processo Civil que assim dispotildee
9 In A Luta Pelo Direito versatildeo para E-Book de wwweBooksBrasilcom acessado em 08032013 atraveacutes de httpjovemskivfileswordpresscom201109a-luta-pelo-direito-r-von-
iheringdoc
17
ldquoArt 489 O ajuizamento da accedilatildeo rescisoacuteria natildeo impede o cumprimento
da sentenccedila ou acoacuterdatildeo rescindendo ressalvada a concessatildeo caso
imprescindiacuteveis e sob os pressupostos previstos em lei de medidas de natureza
cautelar ou antecipatoacuteria de tutelardquo
Por seu turno conforme dispotildee o artigo 273 do Coacutedigo de processo Civil o juiz
poderaacute a requerimento da parte antecipar total ou parcialmente os efeitos da tutela
pretendida no pedido inicial desde que existindo prova inequiacutevoca se convenccedila da
verossimilhanccedila da alegaccedilatildeo e haja fundado receio de dano irreparaacutevel ou de difiacutecil
reparaccedilatildeo
a) Do perigo de dano irreparaacutevel
Conforme narrado o autor perdeu sua cidadania plena As consequecircncias da
pena de improbidade administrativa impedem o autor de viver uma vida minimamente
razoaacutevel O autor sofre todo tipo de restriccedilatildeo no exerciacutecio de suas atividades
profissionais Natildeo pode prestar serviccedilos a quaisquer oacutergatildeos puacuteblicos seja pessoalmente
seja atraveacutes de sociedade de que faccedila parte Natildeo consegue trabalhar em empresas
privadas pois seus cadastros natildeo satildeo considerados ldquoaptosrdquo O autor estaacute prestes a sofrer
execuccedilatildeo forccedilada do seu patrimocircnio que eacute a uacutenica coisa que ainda lhe resta
Natildeo eacute demais lembrar que a Accedilatildeo Civil Puacuteblica de onde decorreu a Sentenccedila
Rescindenda teve iniacutecio por determinaccedilatildeo de inimigo poliacutetico do Autor que tendo sido
eleito Prefeito no mandato seguinte iniciou verdadeira caccedila agraves bruxas levantando a
malfadada hipoacutetese de que natildeo haveria retenccedilatildeo na fonte dos tributos de alguns
fornecedores da Prefeitura Municipal
Ateacute a prolaccedilatildeo da sentenccedila o Autor desenvolvia atividades na administraccedilatildeo
puacuteblica sendo que teve que pedir exoneraccedilatildeo do seu uacuteltimo cargo de sub-prefeito em
uma Prefeitura Regional de Satildeo Paulo
De toda forma as restriccedilotildees acima por si soacute jaacute indicam que os danos que o
autor jaacute estaacute sofrendo e que tendem a piorar dia a dia seratildeo irreparaacuteveis
Posto isto natildeo haacute como se aguardar o tempo necessaacuterio agrave soluccedilatildeo do presente
litiacutegio sem que o autor durante este periacuteodo sofra pessoal e profissionalmente
Aiacute reside o risco de dano irreparaacutevel
18
b) Da verossimilhanccedila da alegaccedilatildeo
A verossimilhanccedila da alegaccedilatildeo estaacute evidente O Autor foi condenado agraves penas
decorrentes de improbidade administrativa por Juiz Estadual sob o fundamento de
suposta falta de recolhimento de imposto de renda e INSS
Evidencia-se a natildeo mais poder o equiacutevoco em que laborou o MM Julgador ao
deixar de observar que havia inexoravelmente interesse da Uniatildeo no caso concreto de
modo a deslocar a competecircncia aacute Justiccedila Federal
Adicionalmente a sentenccedila ainda incorre em violaccedilatildeo a literal dispositivo de lei
na medida em que imputa ao Prefeito Municipal obrigaccedilatildeo que natildeo se encontra dentre
as suas atribuiccedilotildees De modo objetivo natildeo cabe ao Prefeito Municipal a verificaccedilatildeo da
hipoacutetese de incidecircncia de imposto de renda e INSS e sua retenccedilatildeo na fonte Ao
contraacuterio tal tarefa somente eacute atribuiacutevel ao servidor puacuteblico tecnicamente capacitado e
preparado para tal anaacutelise
Impor ao Prefeito Municipal a responsabilidade objetiva pela (suposta) falha do
servidor municipal viola todo e qualquer princiacutepio juriacutedico limitativo da
responsabilidade mormente porque no presente caso a Lei Orgacircnica do Municiacutepio natildeo
determina ao Prefeito Municipal que seja o contador da prefeitura
Logo natildeo haacute como deixar de reconhecer a ilegalidade mesmo
inconstitucionalidade da sobrevida da sentenccedila prolatada por autoridade judiciaacuteria
absolutamente incompetente bem como atribuindo responsabilidade objetiva ao prefeita
para condenaacute-lo por improbidade administrativa
c) Da reversibilidade da tutela
Uma vez concedida a tutela eacute importante destacar que natildeo se poderaacute tecirc-la por
irreversiacutevel pois ao final retoricamente admitindo a improcedecircncia da presente
rescisoacuteria as penas relativas agrave condenaccedilatildeo por improbidade administrativa seratildeo
integralmente aplicaacuteveis
O perda dos direitos poliacuteticos por cinco anos teraacute o seu termo inicial e final
especificamente marcados e a responsabilidade patrimonial seraacute amplamente
assegurada pelos meios de execuccedilatildeo patrimonial previstos em lei jaacute que pende contra o
autor em razatildeo da sentenccedila indisponibilidade dos bens
19
Ao contraacuterio havendo procedecircncia da accedilatildeo ao final natildeo haveraacute como se
devolver ao autor os anos perdidos as oportunidades profissionais natildeo alcanccediladas o
patrimocircnio alienado com os desaacutegios tiacutepicos dos leilotildees judiciais
d) Do pedido de antecipaccedilatildeo de tutela
Ante o preenchimento dos requisitos do artigo 273 do Coacutedigo de Processo Civil
requer a V Exa a antecipaccedilatildeo parcial dos efeitos da tutela visando a suspensatildeo dos
seguintes efeitos da Sentenccedila
1) Suspensatildeo dos efeitos da perda dos direitos poliacuteticos e
vedaccedilatildeo ao exerciacutecio de atividades junto ao poder puacuteblico
sejam derivadas de eleiccedilatildeo concursos puacuteblicos ou cargos de
comissatildeo
2) Suspensatildeo do cumprimento da sentenccedila
DO PEDIDO
Diante dos fatos narrados eacute a presente para requerer se digne esse Egreacutegio
Tribunal
1) Julgar o pedido da presente demanda procedente para declarar rescindida a
sentenccedila prolatada pelo MM Juiacutezo da Vara Ciacutevel de Paranapanema pela sua
incompetecircncia absoluta encaminhando a causa para a justiccedila competente nos termos do
artigo 488 I do CPC
2) Caso natildeo acolhido o pedido de rescisatildeo nos moldes supra para julgar o
pedido da presente demanda totalmente procedente declarando rescindida a sentenccedila
prolatada pelo MM Juiacutezo da Vara Ciacutevel de Paranapanema por violaccedilatildeo de literal
dispositivo de lei por ter considerado como atribuiccedilatildeo do Prefeito Municipal funccedilatildeo
que ele natildeo tinha e criado hipoacutetese legal de responsabilidade objetiva natildeo prevista em
lei encaminhando a causa para novo julgamento que deveraacute observar a
responsabilidade subjetiva decorrente de culpa para apreciaccedilatildeo do pedido de
condenaccedilatildeo por improbidade administrativa
3) Requer ainda a juntada da inclusa guia de depoacutesito no valor referente a 5
(cinco por cento) do valor da causa caso a accedilatildeo seja por unanimidade de votos
20
declarada inadmissiacutevel ou improcedente nos moldes do artigo 488 II do mesmo
diploma processual
4) Determinar a citaccedilatildeo da Reacute na pessoa do seu atual Prefeito Municipal Sr
Maacutercio Faber10
assinando-lhe prazo legal para que venha responder aos termos da
presente accedilatildeo sob pena de restarem verdadeiros os fatos alegados nos moldes do artigo
491 todos do Coacutedigo de Processo Civil
5) Condenar a Reacute ao pagamento das custas e demais despesas processuais e
honoraacuterios advocatiacutecios a serem arbitrados por Vossa Excelecircncia nos moldes previstos
na legislaccedilatildeo processual em face da Fazenda Puacuteblica
Protesta provar o alegado por todos os meios de prova em direito admitidos
notadamente juntada dos inclusos documentos
Requer por fim sejam as intimaccedilotildees realizadas exclusivamente em nome do
subscritor da presente PAULO GUILHERME DE MENDONCcedilA LOPES (OABSP
98709) com endereccedilo agrave Rua Doutor Renato Paes de Barros nordm 1017 5ordm andar Itaim
Bibi na Cidade de Satildeo Paulo-SP CEP 04530-001 sob pena de nulidade
Daacute-se agrave causa o valor de R$ 62884331 (oitocentos e vinte e oito mil oitocentos
e quarenta e trecircs reais e trinta e um centavos)
Nestes termos
PEDE DEFERIMENTO
Satildeo Paulo 8 de marccedilo de 2013
PAULO GUILHERME DE MENDONCcedilA LOPES
OABSP nordm 98709
10
Conforme informaccedilatildeo contida no siacutetio da Prefeitura Municipal de Paranapanema em 8032012 wwwparanapanemaspgovbr
6
Federal para o processo e julgamento da referida accedilatildeo originalrdquo (grifos natildeo
originais)
O precedente jurisprudencial acima citado eacute revelador quanto agrave absoluta
incompetecircncia da Justiccedila Estadual para processar e julgar qualquer tipo de accedilatildeo judicial
que verse sobre tributos e contribuiccedilotildees federais de cuja instituiccedilatildeo e cobranccedila satildeo de
exclusivo interesse da Uniatildeo Federal e do INSS
Cabe no presente caso trazer agrave colaccedilatildeo a doutrina de Athos Gusmatildeo Carneiro3
ldquoA incompetecircncia absoluta do juiz torna nulos quaisquer atos decisoacuterios
por ele proferidos (art 113 sect 2ordm) e a sentenccedila proferida por juiz incompetente
poderaacute ser rescindida (art 485 II)rdquo (grifos natildeo originais)
Assim ao natildeo observar ainda que de ofiacutecio sua absoluta incompetecircncia
equivocou-se o MM Magistrado prolator da Sentenccedila rescindenda motivo pelo qual
natildeo pode a r Sentenccedila de fls deixar de ser rescindida
Tem-se assim a aplicaccedilatildeo direta e objetiva do artigo 485 do Coacutedigo de Processo
Civil que possibilita a rescisatildeo da sentenccedila de meacuterito transitada em julgado quando
proferida por juiz absolutamente incompetente posto a absoluta incompetecircncia daquele
Juiacutezo da Vara Ciacutevel que natildeo poderia julgar questotildees envolvendo a avaliaccedilatildeo da
exigibilidade de retenccedilatildeo e recolhimento de tributos federais e contribuiccedilotildees
previdenciaacuterias
Aliaacutes natildeo eacute demais constatar que sequer houve juiacutezo de certeza quanto agrave
obrigatoriedade de retenccedilatildeo e recolhimento de Imposto de Renda na Fonte e INSS
Neste sentido apesar de ter sido afirmado pelo Autor por ocasiatildeo de sua contestaccedilatildeo
nos autos da indigitada accedilatildeo que a exigibilidade da retenccedilatildeo na fonte dos tributos em
questatildeo demandava necessariamente avaliaccedilatildeo de circunstacircncias especiais quanto aos
prestadores de serviccedilos isto sequer foi objeto de avaliaccedilatildeo
Neste sentido importa contemplar o seguinte trecho da contestaccedilatildeo entatildeo
apresentada pelo autor naquela accedilatildeo onde assim esclareceu
ldquoConsoante se pode verificar pelos documentos juntados pela
municipalidade a maior parte dos serviccedilos foram prestados por firmas
3 CARNEIRO Athos Gusmatildeo Jurisdiccedilatildeo e Competecircncia 16ordf ed Satildeo Paulo Saraiva 2009 p 109
7
individuais onde a pessoa juriacutedica se confunde com a pessoa fiacutesica e
principalmente onde os serviccedilos satildeo prestados pela proacutepria pessoa titular de
inscriccedilatildeo no cadastro nacional de pessoas juriacutedicas
Fazendo-se valer de interpretaccedilatildeo equivocada das normas atinentes agrave
retenccedilatildeo em fonte das contribuiccedilotildees previdenciaacuterias a Municipalidade autora
esquivou-se de trazer ao conhecimento de V Exa o conteuacutedo do Art 148 da
Instruccedilatildeo Normativa INSS nordm 032005 que disciplina a dispensa de retenccedilatildeo
em fonte dos prestadores de serviccedilos nas seguintes hipoacuteteses
Daiacute por diante o autor descreve o teor da referida Instruccedilatildeo Normativa que
disciplina os casos de dispensa de retenccedilatildeo de INSS na fonte
Mas natildeo eacute soacute
Da mesma maneira por ocasiatildeo de sua defesa o autor tambeacutem esclareceu que o
Imposto de Renda a ser retido para pessoas juriacutedicas seria de apenas 15 (um e meio
por cento) conforme Lei 906495 Art 6ordm e Decreto-Lei nordm 40168 Art 9ordm
Esclareceu-se ao MM Juiacutezo julgador ainda que para as pessoas fiacutesicas a
aliacutequota de Imposto de Renda a ser retida na fonte natildeo consistiria na aplicaccedilatildeo direta de
275 (vinte e sete e meio por cento) nos seguintes termos
ldquoJaacute em relaccedilatildeo aos prestadores de serviccedilos na qualidade de pessoas
fiacutesicas aplica-se a tabela progressiva deduzindo-se da base de caacutelculo a faixa
da isenccedilatildeo de modo que apenas os serviccedilos que superarem o limite de isenccedilatildeo eacute
que poderatildeo ser tributados e bem assim retido o imposto na fonterdquo
Ora os requisitos legais acima referidos que sustentam a possibilidade de
dispensa de retenccedilatildeo verificaccedilatildeo de aliacutequotas faixas de isenccedilatildeo etc seriam condiccedilatildeo
sine qua non para se creditar qualquer falha a quem quer que seja
Assim eacute evidente que a Uniatildeo Federal e o INSS eacute que poderiam afirmar ou
infirmar a existecircncia de falha na arrecadaccedilatildeo e o seu eventual montante e natildeo a
prefeitura municipal
Aliaacutes deve-se destacar que a existecircncia ou natildeo do recolhimento do tributo pelo
contribuinte natildeo se faz atraveacutes da verificaccedilatildeo da eventual retenccedilatildeo na fonte pelo
8
substituto tributaacuterio mas sim pela verificaccedilatildeo direta exercida pelo INSS e Uniatildeo
Federal em face do contribuinte
Evidentemente que se a accedilatildeo estivesse se processando junto agrave Justiccedila Federal
com a necessaacuteria participaccedilatildeo da Uniatildeo Federal eou INSS conforme Art 109 da
Constituiccedilatildeo Federal jamais teriam sido deixado de lado tais avaliaccedilotildees pois os
referidos entes puacuteblicos certamente teriam como precisar se houve renuacutencia fiscal
indevida ou natildeo quanto aos contribuintes cujas notas fiscais foram expedidas sem
destaque das referidas retenccedilotildees
E natildeo se credite ao autor aqui a responsabilidade pela falha fiscal Em
preliminar ao meacuterito da sua defesa o Autor jaacute alertava para a impossibilidade de a
Prefeitura Municipal promover a referida Accedilatildeo Civil Puacuteblica sem antes instaurar
procedimento admintirativo visando verificar se houve ou natildeo falha e quem as praticou
In verbis assim afirmou o Autor em sua defesa
ldquoOra Excelecircncia natildeo houve regular apuraccedilatildeo administrativa dos fatos
na esfera administrativa instaurando-se como determina a lei comissatildeo
precedente atendendo-se ao princiacutepio do contraditoacuterio e da ampla defesa
Apenas se direcionou a accedilatildeo em face dos reacuteus sequer apurando quem teria
praticado a omissatildeo na retenccedilatildeo dos tributos na prestaccedilatildeo dos serviccedilosrdquo
Evidentemente se houvesse algum miacutenimo cuidado se teria constatado que a
apuraccedilatildeo da existecircncia ou natildeo existecircncia de falha demandaria avaliaccedilatildeo de interesse da
Uniatildeo Federal e INSS bem como sua participaccedilatildeo jaacute que somente referidas pessoas
juriacutedicas de direito puacuteblico interno teriam legitimidade para afirmar se o
procedimento foi correto ou natildeo e se o contribuinte direto recolheu os tributos ou
natildeo4
Ora se o MM Juiz prolator da sentenccedila resolveu afastar a alegaccedilatildeo da defesa
nem por isso deveria ter deixado de reconhecer por aplicaccedilatildeo direta e objetiva da
Constituiccedilatildeo Federal que havia indeleacutevel interesse da Uniatildeo Federal e do INSS para a
accedilatildeo
4 Ateacute porque uma vez tendo o contribuinte direto recolhido devidamente os seus tributos (o que a
Uniatildeo Federal e o INSS poderiam informar) estar-se-ia diante da absurda hipoacutetese de indenizaccedilatildeo pelo
natildeo recolhimento de tributos recolhidos
9
Se natildeo foi percebida a incorreta competecircncia judiciaacuteria ilustre Procurador
Municipal que patrocinou a accedilatildeo civil puacuteblica nem pelo n Representante do parquet
que atuou no caso e ainda tampouco pelo Magistrado prolator da Sentenccedila
rescindenda natildeo haacute como deixar de reconhecer ainda que perante o excepcional
caminho da rescisoacuteria que a sentenccedila fora prolatada por juiacutezo absolutamente
incompentente
Desta maneira apenas por este motivo jaacute haveria razatildeo suficiente para se
decretar a rescisatildeo da sentenccedila Mas natildeo eacute soacute
b) Da Violaccedilatildeo a Literal Dispositivo de Lei ndash Art 485 V do Coacutedigo de processo
Civil
Natildeo obstante tudo quanto acima demonstrado quanto agrave rescindibilidade da
sentenccedila haacute ainda outra intransponiacutevel barreira a impedir a sobrevida da Sentenccedila
rescindenda
E a razatildeo eacute tatildeo grave quanto a anterior se natildeo for pior Violaccedilatildeo da Lei A
Sentenccedila violou literal dispositivo de lei Pode-se dizer inclusive que do ponto de vista
deontoloacutegico a Sentenccedila foi injusta
Neste sentido conforme narrativa anterior o Magistrado prolator da Sentenccedila
rescindenda entendeu que deveria o Prefeito Municipal em pessoa averiguar se as
notas fiscais apresentadas pelos fornecedores correntes da Administraccedilatildeo Puacuteblica
estariam preenchendo os requisitos teacutecnicos legais relativos aos destaques de tributos a
serem retidos na fonte quando necessaacuterios
Ora nada mais exagerado e despropositado
Natildeo eacute atribuiccedilatildeo funcional do Prefeito Municipal a realizaccedilatildeo desta tarefa
Conforme se verifica na Lei Orgacircnica do Municiacutepio de Paranamanema5 cabe ao
Prefeito Municipal as seguintes tarefas
ldquoArt 63- Compete ao Prefeito entre outras atribuiccedilotildees
I - a iniciativa das leis na forma e nos casos previstos nesta Lei
Orgacircnica
II - representar o Municiacutepio em Juiacutezo e fora dele
5 In httpwwwcmpspgovbr - uacuteltimo acesso em 6022013
10
III - sancionar promulgar e fazer publicar as leis aprovadas pela
Cacircmara e expedir os regulamentos para sua fiel execuccedilatildeo
IV - vetar no todo ou em parte os projetos de leis aprovados pela
Cacircmara
V - decretar nos termos da lei a desapropriaccedilatildeo por necessidade ou
utilidade puacuteblica ou por interesse social
VI - expedir decretos portarias e outros atos administrativos
VII - permitir ou autorizar o uso de bens municipais por terceiros
VIII ndash fixar as tarifas dos serviccedilos puacuteblicos concedidos permitidos e
autorizados bem como daqueles explorados pelo proacuteprio Municiacutepio conforme
criteacuterios estabelecidos na legislaccedilatildeo municipal
IX - prover os cargos puacuteblicos e expedir os demais atos referentes agrave
situaccedilatildeo funcional dos servidores
X - enviar agrave Cacircmara Municipal o plano Plurianual o projeto de lei de
diretrizes orccedilamentarias e a proposta de orccedilamento previstos nesta Lei
Orgacircnica
XI - enviar agrave Cacircmara ateacute quinze de abril a prestaccedilatildeo de contas bem
como os balanccedilos do exerciacutecio findo
XII - encaminhar aos oacutergatildeos competentes os planos de aplicaccedilatildeo e as
prestaccedilotildees de contas exigidas em lei
XIII - fazer publicar os atos oficiais
XIV - prestar agrave Cacircmara dentro de quinze dias as informaccedilotildees pela
mesma solicitadas salvo prorrogaccedilatildeo a seu pedido e por prazo determinado
em face de complexidade da mateacuteria ou da dificuldade de obtenccedilatildeo dos dados
pleiteados
XV - prover os serviccedilos e obras da administraccedilatildeo puacuteblica
XVI - superintender a arrecadaccedilatildeo dos tributos bem como a guarda e
aplicaccedilatildeo da receita autorizando as despesas e pagamentos dentro das
disponibilidades orccedilamentarias ou dos creacuteditos votados pela Cacircmara
XVII - colocar agrave disposiccedilatildeo da Cacircmara dentro de dez dias de sua
requisiccedilatildeo as quantias que devem ser despendidas de uma soacute vez e ateacute o dia
vinte de cada mecircs os recursos correspondentes agraves suas dotaccedilotildees orccedilamentarias
XVIII - aplicar multas previstas em leis e contratos bem como revecirc-las
quando impostas irregularmente
XIX - resolver sobre os requerimentos reclamaccedilotildees ou representaccedilotildees
que lhe forem dirigidas
XX - oficializar obedecidas as normas urbaniacutesticas aplicaacuteveis as vias e
logradouros puacuteblicos mediante denominaccedilatildeo aprovada pela Cacircmara
XXI - convocar extraordinariamente a Cacircmara quando o interesse da
administraccedilatildeo o exigir
11
XXII - aprovar projetos de edificaccedilatildeo e plano de arruamento e
zoneamento urbano ou para fins urbanos observados no miacutenimo vinte metros
de distacircncia de nascentes rios coacuterregos ou riachos
XXIII - apresentar anualmente agrave Cacircmara relatoacuterio circunstanciado
sobre o estado das obras e dos serviccedilos municipais bem como o programa da
administraccedilatildeo para o ano seguinte
XXIV - organizar os serviccedilos internos das reparticcedilotildees criadas por lei
sem exceder as verbas para tal destinadas
XXV - contrair empreacutestimo e realizar operaccedilotildees de creacuteditos mediante
preacutevia autorizaccedilatildeo da Cacircmara
XXVI - providenciar sobre a administraccedilatildeo dos bens do Municiacutepio e sua
alienaccedilatildeo na forma da lei
XXVII - organizar e dirigir nos termos da lei os serviccedilos relativos agraves
terras do Municiacutepio
XXVIII - desenvolver o sistema viaacuterio do Municiacutepio
XXIX - conceder auxiacutelio precircmios e subvenccedilotildees nos limites das
respectivas verbas orccedilamentarias e do plano de distribuiccedilatildeo preacutevia e
anualmente aprovado pela Cacircmara
XXX - providenciar sobre o incremento do ensino
XXXI - estabelecer a divisatildeo administrativa do Municiacutepio de acordo
com a lei
XXXII - solicitar o auxiacutelio das autoridades policiais do Estado para
garantia do cumprimento de seus atos
XXXIII - solicitar obrigatoriamente autorizaccedilatildeo da Cacircmara para
ausentar-se do Municiacutepio por tempo superior a quinze dias
XXXIV - adotar providecircncias para conservaccedilatildeo e salvaguarda do
patrimocircnio municipal
XXXV - publicar ateacute trinta dias apoacutes o encerramento de cada bimestre
relatoacuterio resumido da execuccedilatildeo orccedilamentariardquo
Como se verifica acima natildeo haacute nenhuma indicaccedilatildeo de que caiba ao Prefeito
Municipal exercer papel de contador controller agente fiscal ou qualquer coisa
semelhante E nem seria razoaacutevel que houvesse posto que implicaria em conhecimento
especiacutefico que natildeo eacute exigiacutevel do Prefeito Municipal e sim do servidor puacuteblico
devidamente habilitado para tal tarerfa
Pensar o contraacuterio seria atribuir ao Presidente da Repuacuteblica aos Governadores
de Estado aos Presidentes dos Tribunais ao Superintente Geral do INSS ao Procurador
12
Geral entre outros chefes de oacutergatildeo puacuteblicos responsabilidade direta irrestrita e objetiva
pelos atos dos seus subordinados Evidentemente isto seria um absurdo
Na verdade conforme o trecho da Lei Orgacircnica Municipal acima reproduzida o
Prefeito Municipal tem atribuiccedilotildees relativas agraves poliacuteticas publicas municipais Mas natildeo
pode ser chamado a exercer auditoria direta e pessoal sobre os serviccedilos de natureza
teacutecnica dos servidores municipais mormente a verificaccedilatildeo dos requisitos legais para
exigibilidade ou dispensa de retenccedilatildeo de imposto de renda ou INSS nas notas fiscais
Assim eacute ilegal a decisatildeo que atribui ao Prefeito Municipal a responsabilidade
pois violou literal dispositivo da Lei Orgacircnica Municipal acima citada que em nenhuma
hipoacutetese exige do Prefeito Municipal que trabalhe nos guichecircs de recepccedilatildeo de
documentos e que certifique a sua regularidade
Deve-se destacar que o simples fato de o Prefeito Municipal pagar as contas da
administraccedilatildeo puacuteblica natildeo o torna somente por isso responsaacutevel por todo e qualquer
ato dos servidores puacuteblicos
Haacute que se reconhecer que a responsabilizaccedilatildeo direta e pessoal exige uma accedilatildeo ou
omissatildeo voluntaacuteria o que de modo algum ocorreu
Natildeo por outro motivo o Superior Tribunal de Justiccedila jaacute decidiu que natildeo haacute que
se falar em responsabilidade objetiva do administrador puacuteblico para condenaacute-lo por ato
de improbidade Conforme Acoacuterdatildeo que julgou o RESP 875163 ndash RS decidiu-se In
verbis que
ldquoA configuraccedilatildeo de qualquer ato de improbidade administrativa exige a
presenccedila do elemento subjetivo na conduta do agente puacuteblico pois natildeo eacute
admitida a responsabilidade objetiva em face do atual sistema juriacutedico
brasileiro principalmente considerando a gravidade das sanccedilotildees contidas na Lei
de Improbidade Administrativardquo
Ad argumentandum tantum ainda que se pudesse hipoteticamente falar em ato
culposo e natildeo doloso tambeacutem natildeo seria o caso de se imputar responsabilidade por ato
de improbidade conforme descreve o mesmo retro citado acoacuterdatildeo
ldquoNo caso concreto o Tribunal de origem qualificou equivocadamente a
conduta do agente puacuteblico pois a desiacutedia e a negligecircncia expressamente
reconhecidas no julgado impugnado natildeo configuram dolo tampouco dolo
13
eventual mas indiscutivelmente modalidade de culpa Tal consideraccedilatildeo afasta a
configuraccedilatildeo de ato de improbidade administrativa por violaccedilatildeo de princiacutepios da
administraccedilatildeo puacuteblica pois natildeo foi demonstrada a indispensaacutevel praacutetica
dolosa da conduta de atentado aos princiacutepios da Administraccedilatildeo Puacuteblica
mas efetiva conduta culposa o que natildeo permite o reconhecimento de ato de
improbidade administrativa previsto no art 11 da Lei 842992rdquo
No presente caso sequer se poderia imputar ao Prefeito Municipal a obrigaccedilatildeo
pessoal de verificaccedilatildeo da regularidade fiscal relativa aos destaques de Imposto de Renda
eou Contribuiccedilatildeo Previdenciaacuteria das notas fiscais Tal obrigaccedilatildeo cabe exclusivamente
aos servidores puacuteblicos responsaacuteveis por tal medida sendo que tendo o processo de
pagamento percorrido todas as esferas administrativas de aprovaccedilatildeo somente caberia ao
Prefeito Municipal assinar as ordens de pagamento
De se ressaltar que natildeo se trata aqui de condenaccedilatildeo por desvio de verba ou
malversaccedilatildeo dos recursos puacuteblicos mas sim de supostas irregularidades na emissatildeo das
Notas Fiscais pelos fornecedores da Prefeitura Municipal
Registre-se por oportuno que o autor enquanto Prefeito Municipal teve todas
as suas contas aprovadas pela Cacircmara de Vereadores (Doc 8)6
Ou seja cumpriu a sua missatildeo poliacutetica e atentou para a Lei Orgacircnica do
Municiacutepio Natildeo pode assim ser responsabilizado por natildeo ter feito aquilo que a lei natildeo
determina que faccedila
A condenaccedilatildeo por omissatildeo culposa7 quando a lei natildeo determinava qualquer
obrigaccedilatildeo de fiscalizar ou auditar procedimentos administrativos cria hipoacutetese de
obrigaccedilatildeo legal natildeo existente na lei
Dessa maneira natildeo sendo atribuiccedilatildeo do Prefeito Municipal a fiscalizaccedilatildeo e
verificaccedilatildeo teacutecnica da regularidade formal das notas fiscais dos fornecedores da
6 Registre-se por oportuno que o a aprovaccedilatildeo das contas de 2003 e 2004 pela Cacircmara de Vereadores
se deram de modo contraacuterio ao parecer do Tribunal de Contas do Estado de Satildeo Paulo posto que apoacutes
apuraccedilatildeo das razotildees desse parecer constatou-se que as informaccedilotildees a ele passadas pelo Prefeito
posterior (inimigo poliacutetico do autor) eram distorcidas ou omissas Acerca disso vide docs com grifos
em amarelo e azul
7 Importante destacar que a condenaccedilatildeo se deu pela suposta falha em natildeo se observar a necessidade de
retenccedilatildeo de tributos na fonte natildeo havendo qualquer menccedilatildeo a omissatildeo dolosa
14
Prefeitura a condenaccedilatildeo do Autor por improbidade administrativa violou a Lei
Orgacircnica do Municiacutepio de Paranapanema jaacute que a decisatildeo imputou ao mesmo
atribuiccedilatildeo que a referida lei natildeo impunha
Trata-se in casu de responsabilizar a uma determinada pessoa omissatildeo acerca
de conduta a qual natildeo estava obrigada e nisto reside a violaccedilatildeo de lei que contamina a
sentenccedila rescindenda
Mais que isso evidentemente que a condenaccedilatildeo afrontou a proacutepria Constituiccedilatildeo
Federal cuja transcriccedilatildeo eacute vaacutelida pela permanente importacircncia
ldquoArt 5ordm Todos satildeo iguais perante a lei sem distinccedilatildeo de qualquer
natureza garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Paiacutes
a inviolabilidade do direito agrave vida agrave liberdade agrave igualdade agrave seguranccedila e agrave
propriedade nos termos seguintesrdquo
II - ningueacutem seraacute obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa
senatildeo em virtude de leirdquo
Evidentemente a r Sentenccedila natildeo soacute violou os preceitos contidos na Lei Orgacircnica
do Municiacutepio de Paranapanema como tambeacutem violou a Proacutepria Constituiccedilatildeo Federal
ao imputar ao Autor obrigaccedilatildeo que ele natildeo tinha bem como atribuir responsabilidade
objetiva por suposta falha de terceiro
Nem se diga que o Art 5ordm da Carta Magna natildeo seria aplicaacutevel ao administrador
puacuteblico posto que a releitura do princiacutepio da legalidade vista sob o complemento do
Art 37 da Constituiccedilatildeo Federal estabelece que o administrador puacuteblico deve fazer o
que lhe eacute imposto por lei e natildeo deve fazer aquilo que natildeo estaacute autorizado
Neste sentido tambeacutem natildeo se poderia impor ao Autor obrigaccedilatildeo agrave qual a lei natildeo
lhe impunha
III ndash DO PEDIDO DE ANTECIPACcedilAtildeO PARCIAL DOS EFEITOS DA TUTELA
JURISDICIONAL PLEITEADA
Em razatildeo da condenaccedilatildeo levada a efeito pela r Sentenccedila rescindenda pesa sobre
o autor trecircs consequecircncias
a) Execuccedilatildeo do julgado (cumprimento de sentenccedila) no valor de
aproximadamente R$ 65000000 (setecentos e cinquenta mil reais) a tiacutetulo de
15
ressarcimento dos supostos danos aos cofres puacuteblicos municipais8 e multa
aplicada (valor este notadamente inflado porque natildeo houve qualquer apuraccedilatildeo
fiscal acerca da dispensa ou exigibilidade da retenccedilatildeo em questatildeo)
b) Impossibilidade de exerciacutecio de qualquer funccedilatildeo puacuteblica
c) suspensatildeo dos direitos poliacuteticos por cinco anos
d) proibiccedilatildeo de contratar com o Poder Puacuteblico ou receber benefiacutecios ou
incentivos fiscais ou creditiacutecios direta ou indiretamente ainda que por
intermeacutedio de pessoa juriacutedica da qual seja soacutecio majoritaacuterio pelo prazo de cinco
anos
Tais medidas lanccedilaram o autor na mais absoluta precariedade pois o alto valor
da condenaccedilatildeo pecuniaacuteria somada agraves consequecircncias pessoais da condenaccedilatildeo por
improbidade administrativa fez com que se tornasse um cidadatildeo de segunda classe
Pior praticamente houve perda da sua cidadania
Com todo respeito ao MM Juiz prolator da sentenccedila rescindenda natildeo houve
qualquer cuidado ao se condenar o autor Se destruiu uma vida sem qualquer
parcimocircnia Praticamente se criou uma hipoacutetese de responsabilidade pessoal objetiva
por fatos de terceiros bem como se atribuiu responsabilidade pelo pagamento de
tributos que sequer se sabe se seriam devidos ou natildeo ou se o contribuinte pagou ou natildeo
A velha e cultuada imagem da deusa romana da justiccedila a Justitia dos Romanos
ou Tecircmis dos Gregos segurando em uma das matildeos uma balanccedila como siacutembolo de
equiliacutebrio e na outra matildeo uma espada como siacutembolo do poder de aplicar a lei sofreu
amputaccedilatildeo
A matildeo que firmemente manejava a balanccedila fora ceifada pela espada que
pesadamente recaiu sobre o autor Jaacute alertava Rudolf Von Ihering haacute aproximadamente
150 anos que
ldquoA espada sem a balanccedila eacute a forccedila bruta a balanccedila sem a espada eacute o
direito impotente completam-se mutuamente e na realidade o direito soacute reina
88
Pena de ressarcimento esta que com todo respeito se mostra absurda pois os hipoteacuteticos tributos
natildeo recolhidos natildeo satildeo de titularidade da Prefeitura Municipal e natildeo se tem notiacutecia de qualquer
cobranccedila movida pela Receita Federa ou INSS contra a municipalidade
16
quando a forccedila despendida pela justiccedila para empunhar a espada
corresponde agrave habilidade que emprega em manejar a balanccedilardquo9
Posto tal advertecircncia secular necessaacuterio se faz a adoccedilatildeo de medidas urgentes
para que natildeo se torne ineficaz a medida final pois o tempo necessaacuterio ao julgamento da
medida eacute o mesmo tempo que envelhece o homem e lhe retira as forccedilas da juventude
tatildeo necessaacuteria para a busca das conquistas sonhadas
Retirar do autor o tempo atual que natildeo volta eacute lhe ceifar a proacutepria vida na
dimensatildeo humana e social pois natildeo teraacute vivido pelo tempo do processo decido aos
efeitos da sentenccedila rescindenda
A sentenccedila rescindenda lhe retirou a condiccedilatildeo de cidadatildeo pleno A Sentenccedila
rescindenda lhe retirou a condiccedilatildeo de ser social que caracteriza o humano A Sentenccedila
rescindenda transforma o autor em um eremita urbano lhe roubando parte do seu ser
Viver sem as caracteriacutesticas plenas da cidadania equivale a ser um degredado
social Um mendigo
Para piorar seu patrimocircnio ainda corre o risco de se perder Isto porque o alto
valor da condenaccedilatildeo no montante de quase R$ 70000000 (setecentos mil reais) jaacute estaacute
a lhe bater aacutes portas seja com o risco de penhora e alienaccedilatildeo puacuteblica seja tambeacutem pela
necessaacuteria impossibilidade de se ter qualquer creacutedito
Sequer empregos seratildeo concedidos ao autor eis que a dimensatildeo profissional e
pessoal do autor resta prejudicada ante a restriccedilatildeo que ora se lhe impotildee por forccedila de
cadastro pessoal negativado
Por isso eacute necessaacuteria a suspensatildeo imediata dos efeitos condenatoacuterios da Sentenccedila
Rescindenda uma vez que presentes prova inequiacutevoca e verossimilhanccedila das alegaccedilotildees
conforme detalhadamente se esclarece a seguir
DA CONCESSAtildeO DA TUTELA ANTECIPADA
Inicialmente destaca-se em a legislaccedilatildeo processual brasileira admite a concessatildeo
de medidas acautelatoacuterias de direito em sede de Accedilatildeo Rescisoacuteria conforme os termos
do Art 489 do Coacutedigo de processo Civil que assim dispotildee
9 In A Luta Pelo Direito versatildeo para E-Book de wwweBooksBrasilcom acessado em 08032013 atraveacutes de httpjovemskivfileswordpresscom201109a-luta-pelo-direito-r-von-
iheringdoc
17
ldquoArt 489 O ajuizamento da accedilatildeo rescisoacuteria natildeo impede o cumprimento
da sentenccedila ou acoacuterdatildeo rescindendo ressalvada a concessatildeo caso
imprescindiacuteveis e sob os pressupostos previstos em lei de medidas de natureza
cautelar ou antecipatoacuteria de tutelardquo
Por seu turno conforme dispotildee o artigo 273 do Coacutedigo de processo Civil o juiz
poderaacute a requerimento da parte antecipar total ou parcialmente os efeitos da tutela
pretendida no pedido inicial desde que existindo prova inequiacutevoca se convenccedila da
verossimilhanccedila da alegaccedilatildeo e haja fundado receio de dano irreparaacutevel ou de difiacutecil
reparaccedilatildeo
a) Do perigo de dano irreparaacutevel
Conforme narrado o autor perdeu sua cidadania plena As consequecircncias da
pena de improbidade administrativa impedem o autor de viver uma vida minimamente
razoaacutevel O autor sofre todo tipo de restriccedilatildeo no exerciacutecio de suas atividades
profissionais Natildeo pode prestar serviccedilos a quaisquer oacutergatildeos puacuteblicos seja pessoalmente
seja atraveacutes de sociedade de que faccedila parte Natildeo consegue trabalhar em empresas
privadas pois seus cadastros natildeo satildeo considerados ldquoaptosrdquo O autor estaacute prestes a sofrer
execuccedilatildeo forccedilada do seu patrimocircnio que eacute a uacutenica coisa que ainda lhe resta
Natildeo eacute demais lembrar que a Accedilatildeo Civil Puacuteblica de onde decorreu a Sentenccedila
Rescindenda teve iniacutecio por determinaccedilatildeo de inimigo poliacutetico do Autor que tendo sido
eleito Prefeito no mandato seguinte iniciou verdadeira caccedila agraves bruxas levantando a
malfadada hipoacutetese de que natildeo haveria retenccedilatildeo na fonte dos tributos de alguns
fornecedores da Prefeitura Municipal
Ateacute a prolaccedilatildeo da sentenccedila o Autor desenvolvia atividades na administraccedilatildeo
puacuteblica sendo que teve que pedir exoneraccedilatildeo do seu uacuteltimo cargo de sub-prefeito em
uma Prefeitura Regional de Satildeo Paulo
De toda forma as restriccedilotildees acima por si soacute jaacute indicam que os danos que o
autor jaacute estaacute sofrendo e que tendem a piorar dia a dia seratildeo irreparaacuteveis
Posto isto natildeo haacute como se aguardar o tempo necessaacuterio agrave soluccedilatildeo do presente
litiacutegio sem que o autor durante este periacuteodo sofra pessoal e profissionalmente
Aiacute reside o risco de dano irreparaacutevel
18
b) Da verossimilhanccedila da alegaccedilatildeo
A verossimilhanccedila da alegaccedilatildeo estaacute evidente O Autor foi condenado agraves penas
decorrentes de improbidade administrativa por Juiz Estadual sob o fundamento de
suposta falta de recolhimento de imposto de renda e INSS
Evidencia-se a natildeo mais poder o equiacutevoco em que laborou o MM Julgador ao
deixar de observar que havia inexoravelmente interesse da Uniatildeo no caso concreto de
modo a deslocar a competecircncia aacute Justiccedila Federal
Adicionalmente a sentenccedila ainda incorre em violaccedilatildeo a literal dispositivo de lei
na medida em que imputa ao Prefeito Municipal obrigaccedilatildeo que natildeo se encontra dentre
as suas atribuiccedilotildees De modo objetivo natildeo cabe ao Prefeito Municipal a verificaccedilatildeo da
hipoacutetese de incidecircncia de imposto de renda e INSS e sua retenccedilatildeo na fonte Ao
contraacuterio tal tarefa somente eacute atribuiacutevel ao servidor puacuteblico tecnicamente capacitado e
preparado para tal anaacutelise
Impor ao Prefeito Municipal a responsabilidade objetiva pela (suposta) falha do
servidor municipal viola todo e qualquer princiacutepio juriacutedico limitativo da
responsabilidade mormente porque no presente caso a Lei Orgacircnica do Municiacutepio natildeo
determina ao Prefeito Municipal que seja o contador da prefeitura
Logo natildeo haacute como deixar de reconhecer a ilegalidade mesmo
inconstitucionalidade da sobrevida da sentenccedila prolatada por autoridade judiciaacuteria
absolutamente incompetente bem como atribuindo responsabilidade objetiva ao prefeita
para condenaacute-lo por improbidade administrativa
c) Da reversibilidade da tutela
Uma vez concedida a tutela eacute importante destacar que natildeo se poderaacute tecirc-la por
irreversiacutevel pois ao final retoricamente admitindo a improcedecircncia da presente
rescisoacuteria as penas relativas agrave condenaccedilatildeo por improbidade administrativa seratildeo
integralmente aplicaacuteveis
O perda dos direitos poliacuteticos por cinco anos teraacute o seu termo inicial e final
especificamente marcados e a responsabilidade patrimonial seraacute amplamente
assegurada pelos meios de execuccedilatildeo patrimonial previstos em lei jaacute que pende contra o
autor em razatildeo da sentenccedila indisponibilidade dos bens
19
Ao contraacuterio havendo procedecircncia da accedilatildeo ao final natildeo haveraacute como se
devolver ao autor os anos perdidos as oportunidades profissionais natildeo alcanccediladas o
patrimocircnio alienado com os desaacutegios tiacutepicos dos leilotildees judiciais
d) Do pedido de antecipaccedilatildeo de tutela
Ante o preenchimento dos requisitos do artigo 273 do Coacutedigo de Processo Civil
requer a V Exa a antecipaccedilatildeo parcial dos efeitos da tutela visando a suspensatildeo dos
seguintes efeitos da Sentenccedila
1) Suspensatildeo dos efeitos da perda dos direitos poliacuteticos e
vedaccedilatildeo ao exerciacutecio de atividades junto ao poder puacuteblico
sejam derivadas de eleiccedilatildeo concursos puacuteblicos ou cargos de
comissatildeo
2) Suspensatildeo do cumprimento da sentenccedila
DO PEDIDO
Diante dos fatos narrados eacute a presente para requerer se digne esse Egreacutegio
Tribunal
1) Julgar o pedido da presente demanda procedente para declarar rescindida a
sentenccedila prolatada pelo MM Juiacutezo da Vara Ciacutevel de Paranapanema pela sua
incompetecircncia absoluta encaminhando a causa para a justiccedila competente nos termos do
artigo 488 I do CPC
2) Caso natildeo acolhido o pedido de rescisatildeo nos moldes supra para julgar o
pedido da presente demanda totalmente procedente declarando rescindida a sentenccedila
prolatada pelo MM Juiacutezo da Vara Ciacutevel de Paranapanema por violaccedilatildeo de literal
dispositivo de lei por ter considerado como atribuiccedilatildeo do Prefeito Municipal funccedilatildeo
que ele natildeo tinha e criado hipoacutetese legal de responsabilidade objetiva natildeo prevista em
lei encaminhando a causa para novo julgamento que deveraacute observar a
responsabilidade subjetiva decorrente de culpa para apreciaccedilatildeo do pedido de
condenaccedilatildeo por improbidade administrativa
3) Requer ainda a juntada da inclusa guia de depoacutesito no valor referente a 5
(cinco por cento) do valor da causa caso a accedilatildeo seja por unanimidade de votos
20
declarada inadmissiacutevel ou improcedente nos moldes do artigo 488 II do mesmo
diploma processual
4) Determinar a citaccedilatildeo da Reacute na pessoa do seu atual Prefeito Municipal Sr
Maacutercio Faber10
assinando-lhe prazo legal para que venha responder aos termos da
presente accedilatildeo sob pena de restarem verdadeiros os fatos alegados nos moldes do artigo
491 todos do Coacutedigo de Processo Civil
5) Condenar a Reacute ao pagamento das custas e demais despesas processuais e
honoraacuterios advocatiacutecios a serem arbitrados por Vossa Excelecircncia nos moldes previstos
na legislaccedilatildeo processual em face da Fazenda Puacuteblica
Protesta provar o alegado por todos os meios de prova em direito admitidos
notadamente juntada dos inclusos documentos
Requer por fim sejam as intimaccedilotildees realizadas exclusivamente em nome do
subscritor da presente PAULO GUILHERME DE MENDONCcedilA LOPES (OABSP
98709) com endereccedilo agrave Rua Doutor Renato Paes de Barros nordm 1017 5ordm andar Itaim
Bibi na Cidade de Satildeo Paulo-SP CEP 04530-001 sob pena de nulidade
Daacute-se agrave causa o valor de R$ 62884331 (oitocentos e vinte e oito mil oitocentos
e quarenta e trecircs reais e trinta e um centavos)
Nestes termos
PEDE DEFERIMENTO
Satildeo Paulo 8 de marccedilo de 2013
PAULO GUILHERME DE MENDONCcedilA LOPES
OABSP nordm 98709
10
Conforme informaccedilatildeo contida no siacutetio da Prefeitura Municipal de Paranapanema em 8032012 wwwparanapanemaspgovbr
7
individuais onde a pessoa juriacutedica se confunde com a pessoa fiacutesica e
principalmente onde os serviccedilos satildeo prestados pela proacutepria pessoa titular de
inscriccedilatildeo no cadastro nacional de pessoas juriacutedicas
Fazendo-se valer de interpretaccedilatildeo equivocada das normas atinentes agrave
retenccedilatildeo em fonte das contribuiccedilotildees previdenciaacuterias a Municipalidade autora
esquivou-se de trazer ao conhecimento de V Exa o conteuacutedo do Art 148 da
Instruccedilatildeo Normativa INSS nordm 032005 que disciplina a dispensa de retenccedilatildeo
em fonte dos prestadores de serviccedilos nas seguintes hipoacuteteses
Daiacute por diante o autor descreve o teor da referida Instruccedilatildeo Normativa que
disciplina os casos de dispensa de retenccedilatildeo de INSS na fonte
Mas natildeo eacute soacute
Da mesma maneira por ocasiatildeo de sua defesa o autor tambeacutem esclareceu que o
Imposto de Renda a ser retido para pessoas juriacutedicas seria de apenas 15 (um e meio
por cento) conforme Lei 906495 Art 6ordm e Decreto-Lei nordm 40168 Art 9ordm
Esclareceu-se ao MM Juiacutezo julgador ainda que para as pessoas fiacutesicas a
aliacutequota de Imposto de Renda a ser retida na fonte natildeo consistiria na aplicaccedilatildeo direta de
275 (vinte e sete e meio por cento) nos seguintes termos
ldquoJaacute em relaccedilatildeo aos prestadores de serviccedilos na qualidade de pessoas
fiacutesicas aplica-se a tabela progressiva deduzindo-se da base de caacutelculo a faixa
da isenccedilatildeo de modo que apenas os serviccedilos que superarem o limite de isenccedilatildeo eacute
que poderatildeo ser tributados e bem assim retido o imposto na fonterdquo
Ora os requisitos legais acima referidos que sustentam a possibilidade de
dispensa de retenccedilatildeo verificaccedilatildeo de aliacutequotas faixas de isenccedilatildeo etc seriam condiccedilatildeo
sine qua non para se creditar qualquer falha a quem quer que seja
Assim eacute evidente que a Uniatildeo Federal e o INSS eacute que poderiam afirmar ou
infirmar a existecircncia de falha na arrecadaccedilatildeo e o seu eventual montante e natildeo a
prefeitura municipal
Aliaacutes deve-se destacar que a existecircncia ou natildeo do recolhimento do tributo pelo
contribuinte natildeo se faz atraveacutes da verificaccedilatildeo da eventual retenccedilatildeo na fonte pelo
8
substituto tributaacuterio mas sim pela verificaccedilatildeo direta exercida pelo INSS e Uniatildeo
Federal em face do contribuinte
Evidentemente que se a accedilatildeo estivesse se processando junto agrave Justiccedila Federal
com a necessaacuteria participaccedilatildeo da Uniatildeo Federal eou INSS conforme Art 109 da
Constituiccedilatildeo Federal jamais teriam sido deixado de lado tais avaliaccedilotildees pois os
referidos entes puacuteblicos certamente teriam como precisar se houve renuacutencia fiscal
indevida ou natildeo quanto aos contribuintes cujas notas fiscais foram expedidas sem
destaque das referidas retenccedilotildees
E natildeo se credite ao autor aqui a responsabilidade pela falha fiscal Em
preliminar ao meacuterito da sua defesa o Autor jaacute alertava para a impossibilidade de a
Prefeitura Municipal promover a referida Accedilatildeo Civil Puacuteblica sem antes instaurar
procedimento admintirativo visando verificar se houve ou natildeo falha e quem as praticou
In verbis assim afirmou o Autor em sua defesa
ldquoOra Excelecircncia natildeo houve regular apuraccedilatildeo administrativa dos fatos
na esfera administrativa instaurando-se como determina a lei comissatildeo
precedente atendendo-se ao princiacutepio do contraditoacuterio e da ampla defesa
Apenas se direcionou a accedilatildeo em face dos reacuteus sequer apurando quem teria
praticado a omissatildeo na retenccedilatildeo dos tributos na prestaccedilatildeo dos serviccedilosrdquo
Evidentemente se houvesse algum miacutenimo cuidado se teria constatado que a
apuraccedilatildeo da existecircncia ou natildeo existecircncia de falha demandaria avaliaccedilatildeo de interesse da
Uniatildeo Federal e INSS bem como sua participaccedilatildeo jaacute que somente referidas pessoas
juriacutedicas de direito puacuteblico interno teriam legitimidade para afirmar se o
procedimento foi correto ou natildeo e se o contribuinte direto recolheu os tributos ou
natildeo4
Ora se o MM Juiz prolator da sentenccedila resolveu afastar a alegaccedilatildeo da defesa
nem por isso deveria ter deixado de reconhecer por aplicaccedilatildeo direta e objetiva da
Constituiccedilatildeo Federal que havia indeleacutevel interesse da Uniatildeo Federal e do INSS para a
accedilatildeo
4 Ateacute porque uma vez tendo o contribuinte direto recolhido devidamente os seus tributos (o que a
Uniatildeo Federal e o INSS poderiam informar) estar-se-ia diante da absurda hipoacutetese de indenizaccedilatildeo pelo
natildeo recolhimento de tributos recolhidos
9
Se natildeo foi percebida a incorreta competecircncia judiciaacuteria ilustre Procurador
Municipal que patrocinou a accedilatildeo civil puacuteblica nem pelo n Representante do parquet
que atuou no caso e ainda tampouco pelo Magistrado prolator da Sentenccedila
rescindenda natildeo haacute como deixar de reconhecer ainda que perante o excepcional
caminho da rescisoacuteria que a sentenccedila fora prolatada por juiacutezo absolutamente
incompentente
Desta maneira apenas por este motivo jaacute haveria razatildeo suficiente para se
decretar a rescisatildeo da sentenccedila Mas natildeo eacute soacute
b) Da Violaccedilatildeo a Literal Dispositivo de Lei ndash Art 485 V do Coacutedigo de processo
Civil
Natildeo obstante tudo quanto acima demonstrado quanto agrave rescindibilidade da
sentenccedila haacute ainda outra intransponiacutevel barreira a impedir a sobrevida da Sentenccedila
rescindenda
E a razatildeo eacute tatildeo grave quanto a anterior se natildeo for pior Violaccedilatildeo da Lei A
Sentenccedila violou literal dispositivo de lei Pode-se dizer inclusive que do ponto de vista
deontoloacutegico a Sentenccedila foi injusta
Neste sentido conforme narrativa anterior o Magistrado prolator da Sentenccedila
rescindenda entendeu que deveria o Prefeito Municipal em pessoa averiguar se as
notas fiscais apresentadas pelos fornecedores correntes da Administraccedilatildeo Puacuteblica
estariam preenchendo os requisitos teacutecnicos legais relativos aos destaques de tributos a
serem retidos na fonte quando necessaacuterios
Ora nada mais exagerado e despropositado
Natildeo eacute atribuiccedilatildeo funcional do Prefeito Municipal a realizaccedilatildeo desta tarefa
Conforme se verifica na Lei Orgacircnica do Municiacutepio de Paranamanema5 cabe ao
Prefeito Municipal as seguintes tarefas
ldquoArt 63- Compete ao Prefeito entre outras atribuiccedilotildees
I - a iniciativa das leis na forma e nos casos previstos nesta Lei
Orgacircnica
II - representar o Municiacutepio em Juiacutezo e fora dele
5 In httpwwwcmpspgovbr - uacuteltimo acesso em 6022013
10
III - sancionar promulgar e fazer publicar as leis aprovadas pela
Cacircmara e expedir os regulamentos para sua fiel execuccedilatildeo
IV - vetar no todo ou em parte os projetos de leis aprovados pela
Cacircmara
V - decretar nos termos da lei a desapropriaccedilatildeo por necessidade ou
utilidade puacuteblica ou por interesse social
VI - expedir decretos portarias e outros atos administrativos
VII - permitir ou autorizar o uso de bens municipais por terceiros
VIII ndash fixar as tarifas dos serviccedilos puacuteblicos concedidos permitidos e
autorizados bem como daqueles explorados pelo proacuteprio Municiacutepio conforme
criteacuterios estabelecidos na legislaccedilatildeo municipal
IX - prover os cargos puacuteblicos e expedir os demais atos referentes agrave
situaccedilatildeo funcional dos servidores
X - enviar agrave Cacircmara Municipal o plano Plurianual o projeto de lei de
diretrizes orccedilamentarias e a proposta de orccedilamento previstos nesta Lei
Orgacircnica
XI - enviar agrave Cacircmara ateacute quinze de abril a prestaccedilatildeo de contas bem
como os balanccedilos do exerciacutecio findo
XII - encaminhar aos oacutergatildeos competentes os planos de aplicaccedilatildeo e as
prestaccedilotildees de contas exigidas em lei
XIII - fazer publicar os atos oficiais
XIV - prestar agrave Cacircmara dentro de quinze dias as informaccedilotildees pela
mesma solicitadas salvo prorrogaccedilatildeo a seu pedido e por prazo determinado
em face de complexidade da mateacuteria ou da dificuldade de obtenccedilatildeo dos dados
pleiteados
XV - prover os serviccedilos e obras da administraccedilatildeo puacuteblica
XVI - superintender a arrecadaccedilatildeo dos tributos bem como a guarda e
aplicaccedilatildeo da receita autorizando as despesas e pagamentos dentro das
disponibilidades orccedilamentarias ou dos creacuteditos votados pela Cacircmara
XVII - colocar agrave disposiccedilatildeo da Cacircmara dentro de dez dias de sua
requisiccedilatildeo as quantias que devem ser despendidas de uma soacute vez e ateacute o dia
vinte de cada mecircs os recursos correspondentes agraves suas dotaccedilotildees orccedilamentarias
XVIII - aplicar multas previstas em leis e contratos bem como revecirc-las
quando impostas irregularmente
XIX - resolver sobre os requerimentos reclamaccedilotildees ou representaccedilotildees
que lhe forem dirigidas
XX - oficializar obedecidas as normas urbaniacutesticas aplicaacuteveis as vias e
logradouros puacuteblicos mediante denominaccedilatildeo aprovada pela Cacircmara
XXI - convocar extraordinariamente a Cacircmara quando o interesse da
administraccedilatildeo o exigir
11
XXII - aprovar projetos de edificaccedilatildeo e plano de arruamento e
zoneamento urbano ou para fins urbanos observados no miacutenimo vinte metros
de distacircncia de nascentes rios coacuterregos ou riachos
XXIII - apresentar anualmente agrave Cacircmara relatoacuterio circunstanciado
sobre o estado das obras e dos serviccedilos municipais bem como o programa da
administraccedilatildeo para o ano seguinte
XXIV - organizar os serviccedilos internos das reparticcedilotildees criadas por lei
sem exceder as verbas para tal destinadas
XXV - contrair empreacutestimo e realizar operaccedilotildees de creacuteditos mediante
preacutevia autorizaccedilatildeo da Cacircmara
XXVI - providenciar sobre a administraccedilatildeo dos bens do Municiacutepio e sua
alienaccedilatildeo na forma da lei
XXVII - organizar e dirigir nos termos da lei os serviccedilos relativos agraves
terras do Municiacutepio
XXVIII - desenvolver o sistema viaacuterio do Municiacutepio
XXIX - conceder auxiacutelio precircmios e subvenccedilotildees nos limites das
respectivas verbas orccedilamentarias e do plano de distribuiccedilatildeo preacutevia e
anualmente aprovado pela Cacircmara
XXX - providenciar sobre o incremento do ensino
XXXI - estabelecer a divisatildeo administrativa do Municiacutepio de acordo
com a lei
XXXII - solicitar o auxiacutelio das autoridades policiais do Estado para
garantia do cumprimento de seus atos
XXXIII - solicitar obrigatoriamente autorizaccedilatildeo da Cacircmara para
ausentar-se do Municiacutepio por tempo superior a quinze dias
XXXIV - adotar providecircncias para conservaccedilatildeo e salvaguarda do
patrimocircnio municipal
XXXV - publicar ateacute trinta dias apoacutes o encerramento de cada bimestre
relatoacuterio resumido da execuccedilatildeo orccedilamentariardquo
Como se verifica acima natildeo haacute nenhuma indicaccedilatildeo de que caiba ao Prefeito
Municipal exercer papel de contador controller agente fiscal ou qualquer coisa
semelhante E nem seria razoaacutevel que houvesse posto que implicaria em conhecimento
especiacutefico que natildeo eacute exigiacutevel do Prefeito Municipal e sim do servidor puacuteblico
devidamente habilitado para tal tarerfa
Pensar o contraacuterio seria atribuir ao Presidente da Repuacuteblica aos Governadores
de Estado aos Presidentes dos Tribunais ao Superintente Geral do INSS ao Procurador
12
Geral entre outros chefes de oacutergatildeo puacuteblicos responsabilidade direta irrestrita e objetiva
pelos atos dos seus subordinados Evidentemente isto seria um absurdo
Na verdade conforme o trecho da Lei Orgacircnica Municipal acima reproduzida o
Prefeito Municipal tem atribuiccedilotildees relativas agraves poliacuteticas publicas municipais Mas natildeo
pode ser chamado a exercer auditoria direta e pessoal sobre os serviccedilos de natureza
teacutecnica dos servidores municipais mormente a verificaccedilatildeo dos requisitos legais para
exigibilidade ou dispensa de retenccedilatildeo de imposto de renda ou INSS nas notas fiscais
Assim eacute ilegal a decisatildeo que atribui ao Prefeito Municipal a responsabilidade
pois violou literal dispositivo da Lei Orgacircnica Municipal acima citada que em nenhuma
hipoacutetese exige do Prefeito Municipal que trabalhe nos guichecircs de recepccedilatildeo de
documentos e que certifique a sua regularidade
Deve-se destacar que o simples fato de o Prefeito Municipal pagar as contas da
administraccedilatildeo puacuteblica natildeo o torna somente por isso responsaacutevel por todo e qualquer
ato dos servidores puacuteblicos
Haacute que se reconhecer que a responsabilizaccedilatildeo direta e pessoal exige uma accedilatildeo ou
omissatildeo voluntaacuteria o que de modo algum ocorreu
Natildeo por outro motivo o Superior Tribunal de Justiccedila jaacute decidiu que natildeo haacute que
se falar em responsabilidade objetiva do administrador puacuteblico para condenaacute-lo por ato
de improbidade Conforme Acoacuterdatildeo que julgou o RESP 875163 ndash RS decidiu-se In
verbis que
ldquoA configuraccedilatildeo de qualquer ato de improbidade administrativa exige a
presenccedila do elemento subjetivo na conduta do agente puacuteblico pois natildeo eacute
admitida a responsabilidade objetiva em face do atual sistema juriacutedico
brasileiro principalmente considerando a gravidade das sanccedilotildees contidas na Lei
de Improbidade Administrativardquo
Ad argumentandum tantum ainda que se pudesse hipoteticamente falar em ato
culposo e natildeo doloso tambeacutem natildeo seria o caso de se imputar responsabilidade por ato
de improbidade conforme descreve o mesmo retro citado acoacuterdatildeo
ldquoNo caso concreto o Tribunal de origem qualificou equivocadamente a
conduta do agente puacuteblico pois a desiacutedia e a negligecircncia expressamente
reconhecidas no julgado impugnado natildeo configuram dolo tampouco dolo
13
eventual mas indiscutivelmente modalidade de culpa Tal consideraccedilatildeo afasta a
configuraccedilatildeo de ato de improbidade administrativa por violaccedilatildeo de princiacutepios da
administraccedilatildeo puacuteblica pois natildeo foi demonstrada a indispensaacutevel praacutetica
dolosa da conduta de atentado aos princiacutepios da Administraccedilatildeo Puacuteblica
mas efetiva conduta culposa o que natildeo permite o reconhecimento de ato de
improbidade administrativa previsto no art 11 da Lei 842992rdquo
No presente caso sequer se poderia imputar ao Prefeito Municipal a obrigaccedilatildeo
pessoal de verificaccedilatildeo da regularidade fiscal relativa aos destaques de Imposto de Renda
eou Contribuiccedilatildeo Previdenciaacuteria das notas fiscais Tal obrigaccedilatildeo cabe exclusivamente
aos servidores puacuteblicos responsaacuteveis por tal medida sendo que tendo o processo de
pagamento percorrido todas as esferas administrativas de aprovaccedilatildeo somente caberia ao
Prefeito Municipal assinar as ordens de pagamento
De se ressaltar que natildeo se trata aqui de condenaccedilatildeo por desvio de verba ou
malversaccedilatildeo dos recursos puacuteblicos mas sim de supostas irregularidades na emissatildeo das
Notas Fiscais pelos fornecedores da Prefeitura Municipal
Registre-se por oportuno que o autor enquanto Prefeito Municipal teve todas
as suas contas aprovadas pela Cacircmara de Vereadores (Doc 8)6
Ou seja cumpriu a sua missatildeo poliacutetica e atentou para a Lei Orgacircnica do
Municiacutepio Natildeo pode assim ser responsabilizado por natildeo ter feito aquilo que a lei natildeo
determina que faccedila
A condenaccedilatildeo por omissatildeo culposa7 quando a lei natildeo determinava qualquer
obrigaccedilatildeo de fiscalizar ou auditar procedimentos administrativos cria hipoacutetese de
obrigaccedilatildeo legal natildeo existente na lei
Dessa maneira natildeo sendo atribuiccedilatildeo do Prefeito Municipal a fiscalizaccedilatildeo e
verificaccedilatildeo teacutecnica da regularidade formal das notas fiscais dos fornecedores da
6 Registre-se por oportuno que o a aprovaccedilatildeo das contas de 2003 e 2004 pela Cacircmara de Vereadores
se deram de modo contraacuterio ao parecer do Tribunal de Contas do Estado de Satildeo Paulo posto que apoacutes
apuraccedilatildeo das razotildees desse parecer constatou-se que as informaccedilotildees a ele passadas pelo Prefeito
posterior (inimigo poliacutetico do autor) eram distorcidas ou omissas Acerca disso vide docs com grifos
em amarelo e azul
7 Importante destacar que a condenaccedilatildeo se deu pela suposta falha em natildeo se observar a necessidade de
retenccedilatildeo de tributos na fonte natildeo havendo qualquer menccedilatildeo a omissatildeo dolosa
14
Prefeitura a condenaccedilatildeo do Autor por improbidade administrativa violou a Lei
Orgacircnica do Municiacutepio de Paranapanema jaacute que a decisatildeo imputou ao mesmo
atribuiccedilatildeo que a referida lei natildeo impunha
Trata-se in casu de responsabilizar a uma determinada pessoa omissatildeo acerca
de conduta a qual natildeo estava obrigada e nisto reside a violaccedilatildeo de lei que contamina a
sentenccedila rescindenda
Mais que isso evidentemente que a condenaccedilatildeo afrontou a proacutepria Constituiccedilatildeo
Federal cuja transcriccedilatildeo eacute vaacutelida pela permanente importacircncia
ldquoArt 5ordm Todos satildeo iguais perante a lei sem distinccedilatildeo de qualquer
natureza garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Paiacutes
a inviolabilidade do direito agrave vida agrave liberdade agrave igualdade agrave seguranccedila e agrave
propriedade nos termos seguintesrdquo
II - ningueacutem seraacute obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa
senatildeo em virtude de leirdquo
Evidentemente a r Sentenccedila natildeo soacute violou os preceitos contidos na Lei Orgacircnica
do Municiacutepio de Paranapanema como tambeacutem violou a Proacutepria Constituiccedilatildeo Federal
ao imputar ao Autor obrigaccedilatildeo que ele natildeo tinha bem como atribuir responsabilidade
objetiva por suposta falha de terceiro
Nem se diga que o Art 5ordm da Carta Magna natildeo seria aplicaacutevel ao administrador
puacuteblico posto que a releitura do princiacutepio da legalidade vista sob o complemento do
Art 37 da Constituiccedilatildeo Federal estabelece que o administrador puacuteblico deve fazer o
que lhe eacute imposto por lei e natildeo deve fazer aquilo que natildeo estaacute autorizado
Neste sentido tambeacutem natildeo se poderia impor ao Autor obrigaccedilatildeo agrave qual a lei natildeo
lhe impunha
III ndash DO PEDIDO DE ANTECIPACcedilAtildeO PARCIAL DOS EFEITOS DA TUTELA
JURISDICIONAL PLEITEADA
Em razatildeo da condenaccedilatildeo levada a efeito pela r Sentenccedila rescindenda pesa sobre
o autor trecircs consequecircncias
a) Execuccedilatildeo do julgado (cumprimento de sentenccedila) no valor de
aproximadamente R$ 65000000 (setecentos e cinquenta mil reais) a tiacutetulo de
15
ressarcimento dos supostos danos aos cofres puacuteblicos municipais8 e multa
aplicada (valor este notadamente inflado porque natildeo houve qualquer apuraccedilatildeo
fiscal acerca da dispensa ou exigibilidade da retenccedilatildeo em questatildeo)
b) Impossibilidade de exerciacutecio de qualquer funccedilatildeo puacuteblica
c) suspensatildeo dos direitos poliacuteticos por cinco anos
d) proibiccedilatildeo de contratar com o Poder Puacuteblico ou receber benefiacutecios ou
incentivos fiscais ou creditiacutecios direta ou indiretamente ainda que por
intermeacutedio de pessoa juriacutedica da qual seja soacutecio majoritaacuterio pelo prazo de cinco
anos
Tais medidas lanccedilaram o autor na mais absoluta precariedade pois o alto valor
da condenaccedilatildeo pecuniaacuteria somada agraves consequecircncias pessoais da condenaccedilatildeo por
improbidade administrativa fez com que se tornasse um cidadatildeo de segunda classe
Pior praticamente houve perda da sua cidadania
Com todo respeito ao MM Juiz prolator da sentenccedila rescindenda natildeo houve
qualquer cuidado ao se condenar o autor Se destruiu uma vida sem qualquer
parcimocircnia Praticamente se criou uma hipoacutetese de responsabilidade pessoal objetiva
por fatos de terceiros bem como se atribuiu responsabilidade pelo pagamento de
tributos que sequer se sabe se seriam devidos ou natildeo ou se o contribuinte pagou ou natildeo
A velha e cultuada imagem da deusa romana da justiccedila a Justitia dos Romanos
ou Tecircmis dos Gregos segurando em uma das matildeos uma balanccedila como siacutembolo de
equiliacutebrio e na outra matildeo uma espada como siacutembolo do poder de aplicar a lei sofreu
amputaccedilatildeo
A matildeo que firmemente manejava a balanccedila fora ceifada pela espada que
pesadamente recaiu sobre o autor Jaacute alertava Rudolf Von Ihering haacute aproximadamente
150 anos que
ldquoA espada sem a balanccedila eacute a forccedila bruta a balanccedila sem a espada eacute o
direito impotente completam-se mutuamente e na realidade o direito soacute reina
88
Pena de ressarcimento esta que com todo respeito se mostra absurda pois os hipoteacuteticos tributos
natildeo recolhidos natildeo satildeo de titularidade da Prefeitura Municipal e natildeo se tem notiacutecia de qualquer
cobranccedila movida pela Receita Federa ou INSS contra a municipalidade
16
quando a forccedila despendida pela justiccedila para empunhar a espada
corresponde agrave habilidade que emprega em manejar a balanccedilardquo9
Posto tal advertecircncia secular necessaacuterio se faz a adoccedilatildeo de medidas urgentes
para que natildeo se torne ineficaz a medida final pois o tempo necessaacuterio ao julgamento da
medida eacute o mesmo tempo que envelhece o homem e lhe retira as forccedilas da juventude
tatildeo necessaacuteria para a busca das conquistas sonhadas
Retirar do autor o tempo atual que natildeo volta eacute lhe ceifar a proacutepria vida na
dimensatildeo humana e social pois natildeo teraacute vivido pelo tempo do processo decido aos
efeitos da sentenccedila rescindenda
A sentenccedila rescindenda lhe retirou a condiccedilatildeo de cidadatildeo pleno A Sentenccedila
rescindenda lhe retirou a condiccedilatildeo de ser social que caracteriza o humano A Sentenccedila
rescindenda transforma o autor em um eremita urbano lhe roubando parte do seu ser
Viver sem as caracteriacutesticas plenas da cidadania equivale a ser um degredado
social Um mendigo
Para piorar seu patrimocircnio ainda corre o risco de se perder Isto porque o alto
valor da condenaccedilatildeo no montante de quase R$ 70000000 (setecentos mil reais) jaacute estaacute
a lhe bater aacutes portas seja com o risco de penhora e alienaccedilatildeo puacuteblica seja tambeacutem pela
necessaacuteria impossibilidade de se ter qualquer creacutedito
Sequer empregos seratildeo concedidos ao autor eis que a dimensatildeo profissional e
pessoal do autor resta prejudicada ante a restriccedilatildeo que ora se lhe impotildee por forccedila de
cadastro pessoal negativado
Por isso eacute necessaacuteria a suspensatildeo imediata dos efeitos condenatoacuterios da Sentenccedila
Rescindenda uma vez que presentes prova inequiacutevoca e verossimilhanccedila das alegaccedilotildees
conforme detalhadamente se esclarece a seguir
DA CONCESSAtildeO DA TUTELA ANTECIPADA
Inicialmente destaca-se em a legislaccedilatildeo processual brasileira admite a concessatildeo
de medidas acautelatoacuterias de direito em sede de Accedilatildeo Rescisoacuteria conforme os termos
do Art 489 do Coacutedigo de processo Civil que assim dispotildee
9 In A Luta Pelo Direito versatildeo para E-Book de wwweBooksBrasilcom acessado em 08032013 atraveacutes de httpjovemskivfileswordpresscom201109a-luta-pelo-direito-r-von-
iheringdoc
17
ldquoArt 489 O ajuizamento da accedilatildeo rescisoacuteria natildeo impede o cumprimento
da sentenccedila ou acoacuterdatildeo rescindendo ressalvada a concessatildeo caso
imprescindiacuteveis e sob os pressupostos previstos em lei de medidas de natureza
cautelar ou antecipatoacuteria de tutelardquo
Por seu turno conforme dispotildee o artigo 273 do Coacutedigo de processo Civil o juiz
poderaacute a requerimento da parte antecipar total ou parcialmente os efeitos da tutela
pretendida no pedido inicial desde que existindo prova inequiacutevoca se convenccedila da
verossimilhanccedila da alegaccedilatildeo e haja fundado receio de dano irreparaacutevel ou de difiacutecil
reparaccedilatildeo
a) Do perigo de dano irreparaacutevel
Conforme narrado o autor perdeu sua cidadania plena As consequecircncias da
pena de improbidade administrativa impedem o autor de viver uma vida minimamente
razoaacutevel O autor sofre todo tipo de restriccedilatildeo no exerciacutecio de suas atividades
profissionais Natildeo pode prestar serviccedilos a quaisquer oacutergatildeos puacuteblicos seja pessoalmente
seja atraveacutes de sociedade de que faccedila parte Natildeo consegue trabalhar em empresas
privadas pois seus cadastros natildeo satildeo considerados ldquoaptosrdquo O autor estaacute prestes a sofrer
execuccedilatildeo forccedilada do seu patrimocircnio que eacute a uacutenica coisa que ainda lhe resta
Natildeo eacute demais lembrar que a Accedilatildeo Civil Puacuteblica de onde decorreu a Sentenccedila
Rescindenda teve iniacutecio por determinaccedilatildeo de inimigo poliacutetico do Autor que tendo sido
eleito Prefeito no mandato seguinte iniciou verdadeira caccedila agraves bruxas levantando a
malfadada hipoacutetese de que natildeo haveria retenccedilatildeo na fonte dos tributos de alguns
fornecedores da Prefeitura Municipal
Ateacute a prolaccedilatildeo da sentenccedila o Autor desenvolvia atividades na administraccedilatildeo
puacuteblica sendo que teve que pedir exoneraccedilatildeo do seu uacuteltimo cargo de sub-prefeito em
uma Prefeitura Regional de Satildeo Paulo
De toda forma as restriccedilotildees acima por si soacute jaacute indicam que os danos que o
autor jaacute estaacute sofrendo e que tendem a piorar dia a dia seratildeo irreparaacuteveis
Posto isto natildeo haacute como se aguardar o tempo necessaacuterio agrave soluccedilatildeo do presente
litiacutegio sem que o autor durante este periacuteodo sofra pessoal e profissionalmente
Aiacute reside o risco de dano irreparaacutevel
18
b) Da verossimilhanccedila da alegaccedilatildeo
A verossimilhanccedila da alegaccedilatildeo estaacute evidente O Autor foi condenado agraves penas
decorrentes de improbidade administrativa por Juiz Estadual sob o fundamento de
suposta falta de recolhimento de imposto de renda e INSS
Evidencia-se a natildeo mais poder o equiacutevoco em que laborou o MM Julgador ao
deixar de observar que havia inexoravelmente interesse da Uniatildeo no caso concreto de
modo a deslocar a competecircncia aacute Justiccedila Federal
Adicionalmente a sentenccedila ainda incorre em violaccedilatildeo a literal dispositivo de lei
na medida em que imputa ao Prefeito Municipal obrigaccedilatildeo que natildeo se encontra dentre
as suas atribuiccedilotildees De modo objetivo natildeo cabe ao Prefeito Municipal a verificaccedilatildeo da
hipoacutetese de incidecircncia de imposto de renda e INSS e sua retenccedilatildeo na fonte Ao
contraacuterio tal tarefa somente eacute atribuiacutevel ao servidor puacuteblico tecnicamente capacitado e
preparado para tal anaacutelise
Impor ao Prefeito Municipal a responsabilidade objetiva pela (suposta) falha do
servidor municipal viola todo e qualquer princiacutepio juriacutedico limitativo da
responsabilidade mormente porque no presente caso a Lei Orgacircnica do Municiacutepio natildeo
determina ao Prefeito Municipal que seja o contador da prefeitura
Logo natildeo haacute como deixar de reconhecer a ilegalidade mesmo
inconstitucionalidade da sobrevida da sentenccedila prolatada por autoridade judiciaacuteria
absolutamente incompetente bem como atribuindo responsabilidade objetiva ao prefeita
para condenaacute-lo por improbidade administrativa
c) Da reversibilidade da tutela
Uma vez concedida a tutela eacute importante destacar que natildeo se poderaacute tecirc-la por
irreversiacutevel pois ao final retoricamente admitindo a improcedecircncia da presente
rescisoacuteria as penas relativas agrave condenaccedilatildeo por improbidade administrativa seratildeo
integralmente aplicaacuteveis
O perda dos direitos poliacuteticos por cinco anos teraacute o seu termo inicial e final
especificamente marcados e a responsabilidade patrimonial seraacute amplamente
assegurada pelos meios de execuccedilatildeo patrimonial previstos em lei jaacute que pende contra o
autor em razatildeo da sentenccedila indisponibilidade dos bens
19
Ao contraacuterio havendo procedecircncia da accedilatildeo ao final natildeo haveraacute como se
devolver ao autor os anos perdidos as oportunidades profissionais natildeo alcanccediladas o
patrimocircnio alienado com os desaacutegios tiacutepicos dos leilotildees judiciais
d) Do pedido de antecipaccedilatildeo de tutela
Ante o preenchimento dos requisitos do artigo 273 do Coacutedigo de Processo Civil
requer a V Exa a antecipaccedilatildeo parcial dos efeitos da tutela visando a suspensatildeo dos
seguintes efeitos da Sentenccedila
1) Suspensatildeo dos efeitos da perda dos direitos poliacuteticos e
vedaccedilatildeo ao exerciacutecio de atividades junto ao poder puacuteblico
sejam derivadas de eleiccedilatildeo concursos puacuteblicos ou cargos de
comissatildeo
2) Suspensatildeo do cumprimento da sentenccedila
DO PEDIDO
Diante dos fatos narrados eacute a presente para requerer se digne esse Egreacutegio
Tribunal
1) Julgar o pedido da presente demanda procedente para declarar rescindida a
sentenccedila prolatada pelo MM Juiacutezo da Vara Ciacutevel de Paranapanema pela sua
incompetecircncia absoluta encaminhando a causa para a justiccedila competente nos termos do
artigo 488 I do CPC
2) Caso natildeo acolhido o pedido de rescisatildeo nos moldes supra para julgar o
pedido da presente demanda totalmente procedente declarando rescindida a sentenccedila
prolatada pelo MM Juiacutezo da Vara Ciacutevel de Paranapanema por violaccedilatildeo de literal
dispositivo de lei por ter considerado como atribuiccedilatildeo do Prefeito Municipal funccedilatildeo
que ele natildeo tinha e criado hipoacutetese legal de responsabilidade objetiva natildeo prevista em
lei encaminhando a causa para novo julgamento que deveraacute observar a
responsabilidade subjetiva decorrente de culpa para apreciaccedilatildeo do pedido de
condenaccedilatildeo por improbidade administrativa
3) Requer ainda a juntada da inclusa guia de depoacutesito no valor referente a 5
(cinco por cento) do valor da causa caso a accedilatildeo seja por unanimidade de votos
20
declarada inadmissiacutevel ou improcedente nos moldes do artigo 488 II do mesmo
diploma processual
4) Determinar a citaccedilatildeo da Reacute na pessoa do seu atual Prefeito Municipal Sr
Maacutercio Faber10
assinando-lhe prazo legal para que venha responder aos termos da
presente accedilatildeo sob pena de restarem verdadeiros os fatos alegados nos moldes do artigo
491 todos do Coacutedigo de Processo Civil
5) Condenar a Reacute ao pagamento das custas e demais despesas processuais e
honoraacuterios advocatiacutecios a serem arbitrados por Vossa Excelecircncia nos moldes previstos
na legislaccedilatildeo processual em face da Fazenda Puacuteblica
Protesta provar o alegado por todos os meios de prova em direito admitidos
notadamente juntada dos inclusos documentos
Requer por fim sejam as intimaccedilotildees realizadas exclusivamente em nome do
subscritor da presente PAULO GUILHERME DE MENDONCcedilA LOPES (OABSP
98709) com endereccedilo agrave Rua Doutor Renato Paes de Barros nordm 1017 5ordm andar Itaim
Bibi na Cidade de Satildeo Paulo-SP CEP 04530-001 sob pena de nulidade
Daacute-se agrave causa o valor de R$ 62884331 (oitocentos e vinte e oito mil oitocentos
e quarenta e trecircs reais e trinta e um centavos)
Nestes termos
PEDE DEFERIMENTO
Satildeo Paulo 8 de marccedilo de 2013
PAULO GUILHERME DE MENDONCcedilA LOPES
OABSP nordm 98709
10
Conforme informaccedilatildeo contida no siacutetio da Prefeitura Municipal de Paranapanema em 8032012 wwwparanapanemaspgovbr
8
substituto tributaacuterio mas sim pela verificaccedilatildeo direta exercida pelo INSS e Uniatildeo
Federal em face do contribuinte
Evidentemente que se a accedilatildeo estivesse se processando junto agrave Justiccedila Federal
com a necessaacuteria participaccedilatildeo da Uniatildeo Federal eou INSS conforme Art 109 da
Constituiccedilatildeo Federal jamais teriam sido deixado de lado tais avaliaccedilotildees pois os
referidos entes puacuteblicos certamente teriam como precisar se houve renuacutencia fiscal
indevida ou natildeo quanto aos contribuintes cujas notas fiscais foram expedidas sem
destaque das referidas retenccedilotildees
E natildeo se credite ao autor aqui a responsabilidade pela falha fiscal Em
preliminar ao meacuterito da sua defesa o Autor jaacute alertava para a impossibilidade de a
Prefeitura Municipal promover a referida Accedilatildeo Civil Puacuteblica sem antes instaurar
procedimento admintirativo visando verificar se houve ou natildeo falha e quem as praticou
In verbis assim afirmou o Autor em sua defesa
ldquoOra Excelecircncia natildeo houve regular apuraccedilatildeo administrativa dos fatos
na esfera administrativa instaurando-se como determina a lei comissatildeo
precedente atendendo-se ao princiacutepio do contraditoacuterio e da ampla defesa
Apenas se direcionou a accedilatildeo em face dos reacuteus sequer apurando quem teria
praticado a omissatildeo na retenccedilatildeo dos tributos na prestaccedilatildeo dos serviccedilosrdquo
Evidentemente se houvesse algum miacutenimo cuidado se teria constatado que a
apuraccedilatildeo da existecircncia ou natildeo existecircncia de falha demandaria avaliaccedilatildeo de interesse da
Uniatildeo Federal e INSS bem como sua participaccedilatildeo jaacute que somente referidas pessoas
juriacutedicas de direito puacuteblico interno teriam legitimidade para afirmar se o
procedimento foi correto ou natildeo e se o contribuinte direto recolheu os tributos ou
natildeo4
Ora se o MM Juiz prolator da sentenccedila resolveu afastar a alegaccedilatildeo da defesa
nem por isso deveria ter deixado de reconhecer por aplicaccedilatildeo direta e objetiva da
Constituiccedilatildeo Federal que havia indeleacutevel interesse da Uniatildeo Federal e do INSS para a
accedilatildeo
4 Ateacute porque uma vez tendo o contribuinte direto recolhido devidamente os seus tributos (o que a
Uniatildeo Federal e o INSS poderiam informar) estar-se-ia diante da absurda hipoacutetese de indenizaccedilatildeo pelo
natildeo recolhimento de tributos recolhidos
9
Se natildeo foi percebida a incorreta competecircncia judiciaacuteria ilustre Procurador
Municipal que patrocinou a accedilatildeo civil puacuteblica nem pelo n Representante do parquet
que atuou no caso e ainda tampouco pelo Magistrado prolator da Sentenccedila
rescindenda natildeo haacute como deixar de reconhecer ainda que perante o excepcional
caminho da rescisoacuteria que a sentenccedila fora prolatada por juiacutezo absolutamente
incompentente
Desta maneira apenas por este motivo jaacute haveria razatildeo suficiente para se
decretar a rescisatildeo da sentenccedila Mas natildeo eacute soacute
b) Da Violaccedilatildeo a Literal Dispositivo de Lei ndash Art 485 V do Coacutedigo de processo
Civil
Natildeo obstante tudo quanto acima demonstrado quanto agrave rescindibilidade da
sentenccedila haacute ainda outra intransponiacutevel barreira a impedir a sobrevida da Sentenccedila
rescindenda
E a razatildeo eacute tatildeo grave quanto a anterior se natildeo for pior Violaccedilatildeo da Lei A
Sentenccedila violou literal dispositivo de lei Pode-se dizer inclusive que do ponto de vista
deontoloacutegico a Sentenccedila foi injusta
Neste sentido conforme narrativa anterior o Magistrado prolator da Sentenccedila
rescindenda entendeu que deveria o Prefeito Municipal em pessoa averiguar se as
notas fiscais apresentadas pelos fornecedores correntes da Administraccedilatildeo Puacuteblica
estariam preenchendo os requisitos teacutecnicos legais relativos aos destaques de tributos a
serem retidos na fonte quando necessaacuterios
Ora nada mais exagerado e despropositado
Natildeo eacute atribuiccedilatildeo funcional do Prefeito Municipal a realizaccedilatildeo desta tarefa
Conforme se verifica na Lei Orgacircnica do Municiacutepio de Paranamanema5 cabe ao
Prefeito Municipal as seguintes tarefas
ldquoArt 63- Compete ao Prefeito entre outras atribuiccedilotildees
I - a iniciativa das leis na forma e nos casos previstos nesta Lei
Orgacircnica
II - representar o Municiacutepio em Juiacutezo e fora dele
5 In httpwwwcmpspgovbr - uacuteltimo acesso em 6022013
10
III - sancionar promulgar e fazer publicar as leis aprovadas pela
Cacircmara e expedir os regulamentos para sua fiel execuccedilatildeo
IV - vetar no todo ou em parte os projetos de leis aprovados pela
Cacircmara
V - decretar nos termos da lei a desapropriaccedilatildeo por necessidade ou
utilidade puacuteblica ou por interesse social
VI - expedir decretos portarias e outros atos administrativos
VII - permitir ou autorizar o uso de bens municipais por terceiros
VIII ndash fixar as tarifas dos serviccedilos puacuteblicos concedidos permitidos e
autorizados bem como daqueles explorados pelo proacuteprio Municiacutepio conforme
criteacuterios estabelecidos na legislaccedilatildeo municipal
IX - prover os cargos puacuteblicos e expedir os demais atos referentes agrave
situaccedilatildeo funcional dos servidores
X - enviar agrave Cacircmara Municipal o plano Plurianual o projeto de lei de
diretrizes orccedilamentarias e a proposta de orccedilamento previstos nesta Lei
Orgacircnica
XI - enviar agrave Cacircmara ateacute quinze de abril a prestaccedilatildeo de contas bem
como os balanccedilos do exerciacutecio findo
XII - encaminhar aos oacutergatildeos competentes os planos de aplicaccedilatildeo e as
prestaccedilotildees de contas exigidas em lei
XIII - fazer publicar os atos oficiais
XIV - prestar agrave Cacircmara dentro de quinze dias as informaccedilotildees pela
mesma solicitadas salvo prorrogaccedilatildeo a seu pedido e por prazo determinado
em face de complexidade da mateacuteria ou da dificuldade de obtenccedilatildeo dos dados
pleiteados
XV - prover os serviccedilos e obras da administraccedilatildeo puacuteblica
XVI - superintender a arrecadaccedilatildeo dos tributos bem como a guarda e
aplicaccedilatildeo da receita autorizando as despesas e pagamentos dentro das
disponibilidades orccedilamentarias ou dos creacuteditos votados pela Cacircmara
XVII - colocar agrave disposiccedilatildeo da Cacircmara dentro de dez dias de sua
requisiccedilatildeo as quantias que devem ser despendidas de uma soacute vez e ateacute o dia
vinte de cada mecircs os recursos correspondentes agraves suas dotaccedilotildees orccedilamentarias
XVIII - aplicar multas previstas em leis e contratos bem como revecirc-las
quando impostas irregularmente
XIX - resolver sobre os requerimentos reclamaccedilotildees ou representaccedilotildees
que lhe forem dirigidas
XX - oficializar obedecidas as normas urbaniacutesticas aplicaacuteveis as vias e
logradouros puacuteblicos mediante denominaccedilatildeo aprovada pela Cacircmara
XXI - convocar extraordinariamente a Cacircmara quando o interesse da
administraccedilatildeo o exigir
11
XXII - aprovar projetos de edificaccedilatildeo e plano de arruamento e
zoneamento urbano ou para fins urbanos observados no miacutenimo vinte metros
de distacircncia de nascentes rios coacuterregos ou riachos
XXIII - apresentar anualmente agrave Cacircmara relatoacuterio circunstanciado
sobre o estado das obras e dos serviccedilos municipais bem como o programa da
administraccedilatildeo para o ano seguinte
XXIV - organizar os serviccedilos internos das reparticcedilotildees criadas por lei
sem exceder as verbas para tal destinadas
XXV - contrair empreacutestimo e realizar operaccedilotildees de creacuteditos mediante
preacutevia autorizaccedilatildeo da Cacircmara
XXVI - providenciar sobre a administraccedilatildeo dos bens do Municiacutepio e sua
alienaccedilatildeo na forma da lei
XXVII - organizar e dirigir nos termos da lei os serviccedilos relativos agraves
terras do Municiacutepio
XXVIII - desenvolver o sistema viaacuterio do Municiacutepio
XXIX - conceder auxiacutelio precircmios e subvenccedilotildees nos limites das
respectivas verbas orccedilamentarias e do plano de distribuiccedilatildeo preacutevia e
anualmente aprovado pela Cacircmara
XXX - providenciar sobre o incremento do ensino
XXXI - estabelecer a divisatildeo administrativa do Municiacutepio de acordo
com a lei
XXXII - solicitar o auxiacutelio das autoridades policiais do Estado para
garantia do cumprimento de seus atos
XXXIII - solicitar obrigatoriamente autorizaccedilatildeo da Cacircmara para
ausentar-se do Municiacutepio por tempo superior a quinze dias
XXXIV - adotar providecircncias para conservaccedilatildeo e salvaguarda do
patrimocircnio municipal
XXXV - publicar ateacute trinta dias apoacutes o encerramento de cada bimestre
relatoacuterio resumido da execuccedilatildeo orccedilamentariardquo
Como se verifica acima natildeo haacute nenhuma indicaccedilatildeo de que caiba ao Prefeito
Municipal exercer papel de contador controller agente fiscal ou qualquer coisa
semelhante E nem seria razoaacutevel que houvesse posto que implicaria em conhecimento
especiacutefico que natildeo eacute exigiacutevel do Prefeito Municipal e sim do servidor puacuteblico
devidamente habilitado para tal tarerfa
Pensar o contraacuterio seria atribuir ao Presidente da Repuacuteblica aos Governadores
de Estado aos Presidentes dos Tribunais ao Superintente Geral do INSS ao Procurador
12
Geral entre outros chefes de oacutergatildeo puacuteblicos responsabilidade direta irrestrita e objetiva
pelos atos dos seus subordinados Evidentemente isto seria um absurdo
Na verdade conforme o trecho da Lei Orgacircnica Municipal acima reproduzida o
Prefeito Municipal tem atribuiccedilotildees relativas agraves poliacuteticas publicas municipais Mas natildeo
pode ser chamado a exercer auditoria direta e pessoal sobre os serviccedilos de natureza
teacutecnica dos servidores municipais mormente a verificaccedilatildeo dos requisitos legais para
exigibilidade ou dispensa de retenccedilatildeo de imposto de renda ou INSS nas notas fiscais
Assim eacute ilegal a decisatildeo que atribui ao Prefeito Municipal a responsabilidade
pois violou literal dispositivo da Lei Orgacircnica Municipal acima citada que em nenhuma
hipoacutetese exige do Prefeito Municipal que trabalhe nos guichecircs de recepccedilatildeo de
documentos e que certifique a sua regularidade
Deve-se destacar que o simples fato de o Prefeito Municipal pagar as contas da
administraccedilatildeo puacuteblica natildeo o torna somente por isso responsaacutevel por todo e qualquer
ato dos servidores puacuteblicos
Haacute que se reconhecer que a responsabilizaccedilatildeo direta e pessoal exige uma accedilatildeo ou
omissatildeo voluntaacuteria o que de modo algum ocorreu
Natildeo por outro motivo o Superior Tribunal de Justiccedila jaacute decidiu que natildeo haacute que
se falar em responsabilidade objetiva do administrador puacuteblico para condenaacute-lo por ato
de improbidade Conforme Acoacuterdatildeo que julgou o RESP 875163 ndash RS decidiu-se In
verbis que
ldquoA configuraccedilatildeo de qualquer ato de improbidade administrativa exige a
presenccedila do elemento subjetivo na conduta do agente puacuteblico pois natildeo eacute
admitida a responsabilidade objetiva em face do atual sistema juriacutedico
brasileiro principalmente considerando a gravidade das sanccedilotildees contidas na Lei
de Improbidade Administrativardquo
Ad argumentandum tantum ainda que se pudesse hipoteticamente falar em ato
culposo e natildeo doloso tambeacutem natildeo seria o caso de se imputar responsabilidade por ato
de improbidade conforme descreve o mesmo retro citado acoacuterdatildeo
ldquoNo caso concreto o Tribunal de origem qualificou equivocadamente a
conduta do agente puacuteblico pois a desiacutedia e a negligecircncia expressamente
reconhecidas no julgado impugnado natildeo configuram dolo tampouco dolo
13
eventual mas indiscutivelmente modalidade de culpa Tal consideraccedilatildeo afasta a
configuraccedilatildeo de ato de improbidade administrativa por violaccedilatildeo de princiacutepios da
administraccedilatildeo puacuteblica pois natildeo foi demonstrada a indispensaacutevel praacutetica
dolosa da conduta de atentado aos princiacutepios da Administraccedilatildeo Puacuteblica
mas efetiva conduta culposa o que natildeo permite o reconhecimento de ato de
improbidade administrativa previsto no art 11 da Lei 842992rdquo
No presente caso sequer se poderia imputar ao Prefeito Municipal a obrigaccedilatildeo
pessoal de verificaccedilatildeo da regularidade fiscal relativa aos destaques de Imposto de Renda
eou Contribuiccedilatildeo Previdenciaacuteria das notas fiscais Tal obrigaccedilatildeo cabe exclusivamente
aos servidores puacuteblicos responsaacuteveis por tal medida sendo que tendo o processo de
pagamento percorrido todas as esferas administrativas de aprovaccedilatildeo somente caberia ao
Prefeito Municipal assinar as ordens de pagamento
De se ressaltar que natildeo se trata aqui de condenaccedilatildeo por desvio de verba ou
malversaccedilatildeo dos recursos puacuteblicos mas sim de supostas irregularidades na emissatildeo das
Notas Fiscais pelos fornecedores da Prefeitura Municipal
Registre-se por oportuno que o autor enquanto Prefeito Municipal teve todas
as suas contas aprovadas pela Cacircmara de Vereadores (Doc 8)6
Ou seja cumpriu a sua missatildeo poliacutetica e atentou para a Lei Orgacircnica do
Municiacutepio Natildeo pode assim ser responsabilizado por natildeo ter feito aquilo que a lei natildeo
determina que faccedila
A condenaccedilatildeo por omissatildeo culposa7 quando a lei natildeo determinava qualquer
obrigaccedilatildeo de fiscalizar ou auditar procedimentos administrativos cria hipoacutetese de
obrigaccedilatildeo legal natildeo existente na lei
Dessa maneira natildeo sendo atribuiccedilatildeo do Prefeito Municipal a fiscalizaccedilatildeo e
verificaccedilatildeo teacutecnica da regularidade formal das notas fiscais dos fornecedores da
6 Registre-se por oportuno que o a aprovaccedilatildeo das contas de 2003 e 2004 pela Cacircmara de Vereadores
se deram de modo contraacuterio ao parecer do Tribunal de Contas do Estado de Satildeo Paulo posto que apoacutes
apuraccedilatildeo das razotildees desse parecer constatou-se que as informaccedilotildees a ele passadas pelo Prefeito
posterior (inimigo poliacutetico do autor) eram distorcidas ou omissas Acerca disso vide docs com grifos
em amarelo e azul
7 Importante destacar que a condenaccedilatildeo se deu pela suposta falha em natildeo se observar a necessidade de
retenccedilatildeo de tributos na fonte natildeo havendo qualquer menccedilatildeo a omissatildeo dolosa
14
Prefeitura a condenaccedilatildeo do Autor por improbidade administrativa violou a Lei
Orgacircnica do Municiacutepio de Paranapanema jaacute que a decisatildeo imputou ao mesmo
atribuiccedilatildeo que a referida lei natildeo impunha
Trata-se in casu de responsabilizar a uma determinada pessoa omissatildeo acerca
de conduta a qual natildeo estava obrigada e nisto reside a violaccedilatildeo de lei que contamina a
sentenccedila rescindenda
Mais que isso evidentemente que a condenaccedilatildeo afrontou a proacutepria Constituiccedilatildeo
Federal cuja transcriccedilatildeo eacute vaacutelida pela permanente importacircncia
ldquoArt 5ordm Todos satildeo iguais perante a lei sem distinccedilatildeo de qualquer
natureza garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Paiacutes
a inviolabilidade do direito agrave vida agrave liberdade agrave igualdade agrave seguranccedila e agrave
propriedade nos termos seguintesrdquo
II - ningueacutem seraacute obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa
senatildeo em virtude de leirdquo
Evidentemente a r Sentenccedila natildeo soacute violou os preceitos contidos na Lei Orgacircnica
do Municiacutepio de Paranapanema como tambeacutem violou a Proacutepria Constituiccedilatildeo Federal
ao imputar ao Autor obrigaccedilatildeo que ele natildeo tinha bem como atribuir responsabilidade
objetiva por suposta falha de terceiro
Nem se diga que o Art 5ordm da Carta Magna natildeo seria aplicaacutevel ao administrador
puacuteblico posto que a releitura do princiacutepio da legalidade vista sob o complemento do
Art 37 da Constituiccedilatildeo Federal estabelece que o administrador puacuteblico deve fazer o
que lhe eacute imposto por lei e natildeo deve fazer aquilo que natildeo estaacute autorizado
Neste sentido tambeacutem natildeo se poderia impor ao Autor obrigaccedilatildeo agrave qual a lei natildeo
lhe impunha
III ndash DO PEDIDO DE ANTECIPACcedilAtildeO PARCIAL DOS EFEITOS DA TUTELA
JURISDICIONAL PLEITEADA
Em razatildeo da condenaccedilatildeo levada a efeito pela r Sentenccedila rescindenda pesa sobre
o autor trecircs consequecircncias
a) Execuccedilatildeo do julgado (cumprimento de sentenccedila) no valor de
aproximadamente R$ 65000000 (setecentos e cinquenta mil reais) a tiacutetulo de
15
ressarcimento dos supostos danos aos cofres puacuteblicos municipais8 e multa
aplicada (valor este notadamente inflado porque natildeo houve qualquer apuraccedilatildeo
fiscal acerca da dispensa ou exigibilidade da retenccedilatildeo em questatildeo)
b) Impossibilidade de exerciacutecio de qualquer funccedilatildeo puacuteblica
c) suspensatildeo dos direitos poliacuteticos por cinco anos
d) proibiccedilatildeo de contratar com o Poder Puacuteblico ou receber benefiacutecios ou
incentivos fiscais ou creditiacutecios direta ou indiretamente ainda que por
intermeacutedio de pessoa juriacutedica da qual seja soacutecio majoritaacuterio pelo prazo de cinco
anos
Tais medidas lanccedilaram o autor na mais absoluta precariedade pois o alto valor
da condenaccedilatildeo pecuniaacuteria somada agraves consequecircncias pessoais da condenaccedilatildeo por
improbidade administrativa fez com que se tornasse um cidadatildeo de segunda classe
Pior praticamente houve perda da sua cidadania
Com todo respeito ao MM Juiz prolator da sentenccedila rescindenda natildeo houve
qualquer cuidado ao se condenar o autor Se destruiu uma vida sem qualquer
parcimocircnia Praticamente se criou uma hipoacutetese de responsabilidade pessoal objetiva
por fatos de terceiros bem como se atribuiu responsabilidade pelo pagamento de
tributos que sequer se sabe se seriam devidos ou natildeo ou se o contribuinte pagou ou natildeo
A velha e cultuada imagem da deusa romana da justiccedila a Justitia dos Romanos
ou Tecircmis dos Gregos segurando em uma das matildeos uma balanccedila como siacutembolo de
equiliacutebrio e na outra matildeo uma espada como siacutembolo do poder de aplicar a lei sofreu
amputaccedilatildeo
A matildeo que firmemente manejava a balanccedila fora ceifada pela espada que
pesadamente recaiu sobre o autor Jaacute alertava Rudolf Von Ihering haacute aproximadamente
150 anos que
ldquoA espada sem a balanccedila eacute a forccedila bruta a balanccedila sem a espada eacute o
direito impotente completam-se mutuamente e na realidade o direito soacute reina
88
Pena de ressarcimento esta que com todo respeito se mostra absurda pois os hipoteacuteticos tributos
natildeo recolhidos natildeo satildeo de titularidade da Prefeitura Municipal e natildeo se tem notiacutecia de qualquer
cobranccedila movida pela Receita Federa ou INSS contra a municipalidade
16
quando a forccedila despendida pela justiccedila para empunhar a espada
corresponde agrave habilidade que emprega em manejar a balanccedilardquo9
Posto tal advertecircncia secular necessaacuterio se faz a adoccedilatildeo de medidas urgentes
para que natildeo se torne ineficaz a medida final pois o tempo necessaacuterio ao julgamento da
medida eacute o mesmo tempo que envelhece o homem e lhe retira as forccedilas da juventude
tatildeo necessaacuteria para a busca das conquistas sonhadas
Retirar do autor o tempo atual que natildeo volta eacute lhe ceifar a proacutepria vida na
dimensatildeo humana e social pois natildeo teraacute vivido pelo tempo do processo decido aos
efeitos da sentenccedila rescindenda
A sentenccedila rescindenda lhe retirou a condiccedilatildeo de cidadatildeo pleno A Sentenccedila
rescindenda lhe retirou a condiccedilatildeo de ser social que caracteriza o humano A Sentenccedila
rescindenda transforma o autor em um eremita urbano lhe roubando parte do seu ser
Viver sem as caracteriacutesticas plenas da cidadania equivale a ser um degredado
social Um mendigo
Para piorar seu patrimocircnio ainda corre o risco de se perder Isto porque o alto
valor da condenaccedilatildeo no montante de quase R$ 70000000 (setecentos mil reais) jaacute estaacute
a lhe bater aacutes portas seja com o risco de penhora e alienaccedilatildeo puacuteblica seja tambeacutem pela
necessaacuteria impossibilidade de se ter qualquer creacutedito
Sequer empregos seratildeo concedidos ao autor eis que a dimensatildeo profissional e
pessoal do autor resta prejudicada ante a restriccedilatildeo que ora se lhe impotildee por forccedila de
cadastro pessoal negativado
Por isso eacute necessaacuteria a suspensatildeo imediata dos efeitos condenatoacuterios da Sentenccedila
Rescindenda uma vez que presentes prova inequiacutevoca e verossimilhanccedila das alegaccedilotildees
conforme detalhadamente se esclarece a seguir
DA CONCESSAtildeO DA TUTELA ANTECIPADA
Inicialmente destaca-se em a legislaccedilatildeo processual brasileira admite a concessatildeo
de medidas acautelatoacuterias de direito em sede de Accedilatildeo Rescisoacuteria conforme os termos
do Art 489 do Coacutedigo de processo Civil que assim dispotildee
9 In A Luta Pelo Direito versatildeo para E-Book de wwweBooksBrasilcom acessado em 08032013 atraveacutes de httpjovemskivfileswordpresscom201109a-luta-pelo-direito-r-von-
iheringdoc
17
ldquoArt 489 O ajuizamento da accedilatildeo rescisoacuteria natildeo impede o cumprimento
da sentenccedila ou acoacuterdatildeo rescindendo ressalvada a concessatildeo caso
imprescindiacuteveis e sob os pressupostos previstos em lei de medidas de natureza
cautelar ou antecipatoacuteria de tutelardquo
Por seu turno conforme dispotildee o artigo 273 do Coacutedigo de processo Civil o juiz
poderaacute a requerimento da parte antecipar total ou parcialmente os efeitos da tutela
pretendida no pedido inicial desde que existindo prova inequiacutevoca se convenccedila da
verossimilhanccedila da alegaccedilatildeo e haja fundado receio de dano irreparaacutevel ou de difiacutecil
reparaccedilatildeo
a) Do perigo de dano irreparaacutevel
Conforme narrado o autor perdeu sua cidadania plena As consequecircncias da
pena de improbidade administrativa impedem o autor de viver uma vida minimamente
razoaacutevel O autor sofre todo tipo de restriccedilatildeo no exerciacutecio de suas atividades
profissionais Natildeo pode prestar serviccedilos a quaisquer oacutergatildeos puacuteblicos seja pessoalmente
seja atraveacutes de sociedade de que faccedila parte Natildeo consegue trabalhar em empresas
privadas pois seus cadastros natildeo satildeo considerados ldquoaptosrdquo O autor estaacute prestes a sofrer
execuccedilatildeo forccedilada do seu patrimocircnio que eacute a uacutenica coisa que ainda lhe resta
Natildeo eacute demais lembrar que a Accedilatildeo Civil Puacuteblica de onde decorreu a Sentenccedila
Rescindenda teve iniacutecio por determinaccedilatildeo de inimigo poliacutetico do Autor que tendo sido
eleito Prefeito no mandato seguinte iniciou verdadeira caccedila agraves bruxas levantando a
malfadada hipoacutetese de que natildeo haveria retenccedilatildeo na fonte dos tributos de alguns
fornecedores da Prefeitura Municipal
Ateacute a prolaccedilatildeo da sentenccedila o Autor desenvolvia atividades na administraccedilatildeo
puacuteblica sendo que teve que pedir exoneraccedilatildeo do seu uacuteltimo cargo de sub-prefeito em
uma Prefeitura Regional de Satildeo Paulo
De toda forma as restriccedilotildees acima por si soacute jaacute indicam que os danos que o
autor jaacute estaacute sofrendo e que tendem a piorar dia a dia seratildeo irreparaacuteveis
Posto isto natildeo haacute como se aguardar o tempo necessaacuterio agrave soluccedilatildeo do presente
litiacutegio sem que o autor durante este periacuteodo sofra pessoal e profissionalmente
Aiacute reside o risco de dano irreparaacutevel
18
b) Da verossimilhanccedila da alegaccedilatildeo
A verossimilhanccedila da alegaccedilatildeo estaacute evidente O Autor foi condenado agraves penas
decorrentes de improbidade administrativa por Juiz Estadual sob o fundamento de
suposta falta de recolhimento de imposto de renda e INSS
Evidencia-se a natildeo mais poder o equiacutevoco em que laborou o MM Julgador ao
deixar de observar que havia inexoravelmente interesse da Uniatildeo no caso concreto de
modo a deslocar a competecircncia aacute Justiccedila Federal
Adicionalmente a sentenccedila ainda incorre em violaccedilatildeo a literal dispositivo de lei
na medida em que imputa ao Prefeito Municipal obrigaccedilatildeo que natildeo se encontra dentre
as suas atribuiccedilotildees De modo objetivo natildeo cabe ao Prefeito Municipal a verificaccedilatildeo da
hipoacutetese de incidecircncia de imposto de renda e INSS e sua retenccedilatildeo na fonte Ao
contraacuterio tal tarefa somente eacute atribuiacutevel ao servidor puacuteblico tecnicamente capacitado e
preparado para tal anaacutelise
Impor ao Prefeito Municipal a responsabilidade objetiva pela (suposta) falha do
servidor municipal viola todo e qualquer princiacutepio juriacutedico limitativo da
responsabilidade mormente porque no presente caso a Lei Orgacircnica do Municiacutepio natildeo
determina ao Prefeito Municipal que seja o contador da prefeitura
Logo natildeo haacute como deixar de reconhecer a ilegalidade mesmo
inconstitucionalidade da sobrevida da sentenccedila prolatada por autoridade judiciaacuteria
absolutamente incompetente bem como atribuindo responsabilidade objetiva ao prefeita
para condenaacute-lo por improbidade administrativa
c) Da reversibilidade da tutela
Uma vez concedida a tutela eacute importante destacar que natildeo se poderaacute tecirc-la por
irreversiacutevel pois ao final retoricamente admitindo a improcedecircncia da presente
rescisoacuteria as penas relativas agrave condenaccedilatildeo por improbidade administrativa seratildeo
integralmente aplicaacuteveis
O perda dos direitos poliacuteticos por cinco anos teraacute o seu termo inicial e final
especificamente marcados e a responsabilidade patrimonial seraacute amplamente
assegurada pelos meios de execuccedilatildeo patrimonial previstos em lei jaacute que pende contra o
autor em razatildeo da sentenccedila indisponibilidade dos bens
19
Ao contraacuterio havendo procedecircncia da accedilatildeo ao final natildeo haveraacute como se
devolver ao autor os anos perdidos as oportunidades profissionais natildeo alcanccediladas o
patrimocircnio alienado com os desaacutegios tiacutepicos dos leilotildees judiciais
d) Do pedido de antecipaccedilatildeo de tutela
Ante o preenchimento dos requisitos do artigo 273 do Coacutedigo de Processo Civil
requer a V Exa a antecipaccedilatildeo parcial dos efeitos da tutela visando a suspensatildeo dos
seguintes efeitos da Sentenccedila
1) Suspensatildeo dos efeitos da perda dos direitos poliacuteticos e
vedaccedilatildeo ao exerciacutecio de atividades junto ao poder puacuteblico
sejam derivadas de eleiccedilatildeo concursos puacuteblicos ou cargos de
comissatildeo
2) Suspensatildeo do cumprimento da sentenccedila
DO PEDIDO
Diante dos fatos narrados eacute a presente para requerer se digne esse Egreacutegio
Tribunal
1) Julgar o pedido da presente demanda procedente para declarar rescindida a
sentenccedila prolatada pelo MM Juiacutezo da Vara Ciacutevel de Paranapanema pela sua
incompetecircncia absoluta encaminhando a causa para a justiccedila competente nos termos do
artigo 488 I do CPC
2) Caso natildeo acolhido o pedido de rescisatildeo nos moldes supra para julgar o
pedido da presente demanda totalmente procedente declarando rescindida a sentenccedila
prolatada pelo MM Juiacutezo da Vara Ciacutevel de Paranapanema por violaccedilatildeo de literal
dispositivo de lei por ter considerado como atribuiccedilatildeo do Prefeito Municipal funccedilatildeo
que ele natildeo tinha e criado hipoacutetese legal de responsabilidade objetiva natildeo prevista em
lei encaminhando a causa para novo julgamento que deveraacute observar a
responsabilidade subjetiva decorrente de culpa para apreciaccedilatildeo do pedido de
condenaccedilatildeo por improbidade administrativa
3) Requer ainda a juntada da inclusa guia de depoacutesito no valor referente a 5
(cinco por cento) do valor da causa caso a accedilatildeo seja por unanimidade de votos
20
declarada inadmissiacutevel ou improcedente nos moldes do artigo 488 II do mesmo
diploma processual
4) Determinar a citaccedilatildeo da Reacute na pessoa do seu atual Prefeito Municipal Sr
Maacutercio Faber10
assinando-lhe prazo legal para que venha responder aos termos da
presente accedilatildeo sob pena de restarem verdadeiros os fatos alegados nos moldes do artigo
491 todos do Coacutedigo de Processo Civil
5) Condenar a Reacute ao pagamento das custas e demais despesas processuais e
honoraacuterios advocatiacutecios a serem arbitrados por Vossa Excelecircncia nos moldes previstos
na legislaccedilatildeo processual em face da Fazenda Puacuteblica
Protesta provar o alegado por todos os meios de prova em direito admitidos
notadamente juntada dos inclusos documentos
Requer por fim sejam as intimaccedilotildees realizadas exclusivamente em nome do
subscritor da presente PAULO GUILHERME DE MENDONCcedilA LOPES (OABSP
98709) com endereccedilo agrave Rua Doutor Renato Paes de Barros nordm 1017 5ordm andar Itaim
Bibi na Cidade de Satildeo Paulo-SP CEP 04530-001 sob pena de nulidade
Daacute-se agrave causa o valor de R$ 62884331 (oitocentos e vinte e oito mil oitocentos
e quarenta e trecircs reais e trinta e um centavos)
Nestes termos
PEDE DEFERIMENTO
Satildeo Paulo 8 de marccedilo de 2013
PAULO GUILHERME DE MENDONCcedilA LOPES
OABSP nordm 98709
10
Conforme informaccedilatildeo contida no siacutetio da Prefeitura Municipal de Paranapanema em 8032012 wwwparanapanemaspgovbr
9
Se natildeo foi percebida a incorreta competecircncia judiciaacuteria ilustre Procurador
Municipal que patrocinou a accedilatildeo civil puacuteblica nem pelo n Representante do parquet
que atuou no caso e ainda tampouco pelo Magistrado prolator da Sentenccedila
rescindenda natildeo haacute como deixar de reconhecer ainda que perante o excepcional
caminho da rescisoacuteria que a sentenccedila fora prolatada por juiacutezo absolutamente
incompentente
Desta maneira apenas por este motivo jaacute haveria razatildeo suficiente para se
decretar a rescisatildeo da sentenccedila Mas natildeo eacute soacute
b) Da Violaccedilatildeo a Literal Dispositivo de Lei ndash Art 485 V do Coacutedigo de processo
Civil
Natildeo obstante tudo quanto acima demonstrado quanto agrave rescindibilidade da
sentenccedila haacute ainda outra intransponiacutevel barreira a impedir a sobrevida da Sentenccedila
rescindenda
E a razatildeo eacute tatildeo grave quanto a anterior se natildeo for pior Violaccedilatildeo da Lei A
Sentenccedila violou literal dispositivo de lei Pode-se dizer inclusive que do ponto de vista
deontoloacutegico a Sentenccedila foi injusta
Neste sentido conforme narrativa anterior o Magistrado prolator da Sentenccedila
rescindenda entendeu que deveria o Prefeito Municipal em pessoa averiguar se as
notas fiscais apresentadas pelos fornecedores correntes da Administraccedilatildeo Puacuteblica
estariam preenchendo os requisitos teacutecnicos legais relativos aos destaques de tributos a
serem retidos na fonte quando necessaacuterios
Ora nada mais exagerado e despropositado
Natildeo eacute atribuiccedilatildeo funcional do Prefeito Municipal a realizaccedilatildeo desta tarefa
Conforme se verifica na Lei Orgacircnica do Municiacutepio de Paranamanema5 cabe ao
Prefeito Municipal as seguintes tarefas
ldquoArt 63- Compete ao Prefeito entre outras atribuiccedilotildees
I - a iniciativa das leis na forma e nos casos previstos nesta Lei
Orgacircnica
II - representar o Municiacutepio em Juiacutezo e fora dele
5 In httpwwwcmpspgovbr - uacuteltimo acesso em 6022013
10
III - sancionar promulgar e fazer publicar as leis aprovadas pela
Cacircmara e expedir os regulamentos para sua fiel execuccedilatildeo
IV - vetar no todo ou em parte os projetos de leis aprovados pela
Cacircmara
V - decretar nos termos da lei a desapropriaccedilatildeo por necessidade ou
utilidade puacuteblica ou por interesse social
VI - expedir decretos portarias e outros atos administrativos
VII - permitir ou autorizar o uso de bens municipais por terceiros
VIII ndash fixar as tarifas dos serviccedilos puacuteblicos concedidos permitidos e
autorizados bem como daqueles explorados pelo proacuteprio Municiacutepio conforme
criteacuterios estabelecidos na legislaccedilatildeo municipal
IX - prover os cargos puacuteblicos e expedir os demais atos referentes agrave
situaccedilatildeo funcional dos servidores
X - enviar agrave Cacircmara Municipal o plano Plurianual o projeto de lei de
diretrizes orccedilamentarias e a proposta de orccedilamento previstos nesta Lei
Orgacircnica
XI - enviar agrave Cacircmara ateacute quinze de abril a prestaccedilatildeo de contas bem
como os balanccedilos do exerciacutecio findo
XII - encaminhar aos oacutergatildeos competentes os planos de aplicaccedilatildeo e as
prestaccedilotildees de contas exigidas em lei
XIII - fazer publicar os atos oficiais
XIV - prestar agrave Cacircmara dentro de quinze dias as informaccedilotildees pela
mesma solicitadas salvo prorrogaccedilatildeo a seu pedido e por prazo determinado
em face de complexidade da mateacuteria ou da dificuldade de obtenccedilatildeo dos dados
pleiteados
XV - prover os serviccedilos e obras da administraccedilatildeo puacuteblica
XVI - superintender a arrecadaccedilatildeo dos tributos bem como a guarda e
aplicaccedilatildeo da receita autorizando as despesas e pagamentos dentro das
disponibilidades orccedilamentarias ou dos creacuteditos votados pela Cacircmara
XVII - colocar agrave disposiccedilatildeo da Cacircmara dentro de dez dias de sua
requisiccedilatildeo as quantias que devem ser despendidas de uma soacute vez e ateacute o dia
vinte de cada mecircs os recursos correspondentes agraves suas dotaccedilotildees orccedilamentarias
XVIII - aplicar multas previstas em leis e contratos bem como revecirc-las
quando impostas irregularmente
XIX - resolver sobre os requerimentos reclamaccedilotildees ou representaccedilotildees
que lhe forem dirigidas
XX - oficializar obedecidas as normas urbaniacutesticas aplicaacuteveis as vias e
logradouros puacuteblicos mediante denominaccedilatildeo aprovada pela Cacircmara
XXI - convocar extraordinariamente a Cacircmara quando o interesse da
administraccedilatildeo o exigir
11
XXII - aprovar projetos de edificaccedilatildeo e plano de arruamento e
zoneamento urbano ou para fins urbanos observados no miacutenimo vinte metros
de distacircncia de nascentes rios coacuterregos ou riachos
XXIII - apresentar anualmente agrave Cacircmara relatoacuterio circunstanciado
sobre o estado das obras e dos serviccedilos municipais bem como o programa da
administraccedilatildeo para o ano seguinte
XXIV - organizar os serviccedilos internos das reparticcedilotildees criadas por lei
sem exceder as verbas para tal destinadas
XXV - contrair empreacutestimo e realizar operaccedilotildees de creacuteditos mediante
preacutevia autorizaccedilatildeo da Cacircmara
XXVI - providenciar sobre a administraccedilatildeo dos bens do Municiacutepio e sua
alienaccedilatildeo na forma da lei
XXVII - organizar e dirigir nos termos da lei os serviccedilos relativos agraves
terras do Municiacutepio
XXVIII - desenvolver o sistema viaacuterio do Municiacutepio
XXIX - conceder auxiacutelio precircmios e subvenccedilotildees nos limites das
respectivas verbas orccedilamentarias e do plano de distribuiccedilatildeo preacutevia e
anualmente aprovado pela Cacircmara
XXX - providenciar sobre o incremento do ensino
XXXI - estabelecer a divisatildeo administrativa do Municiacutepio de acordo
com a lei
XXXII - solicitar o auxiacutelio das autoridades policiais do Estado para
garantia do cumprimento de seus atos
XXXIII - solicitar obrigatoriamente autorizaccedilatildeo da Cacircmara para
ausentar-se do Municiacutepio por tempo superior a quinze dias
XXXIV - adotar providecircncias para conservaccedilatildeo e salvaguarda do
patrimocircnio municipal
XXXV - publicar ateacute trinta dias apoacutes o encerramento de cada bimestre
relatoacuterio resumido da execuccedilatildeo orccedilamentariardquo
Como se verifica acima natildeo haacute nenhuma indicaccedilatildeo de que caiba ao Prefeito
Municipal exercer papel de contador controller agente fiscal ou qualquer coisa
semelhante E nem seria razoaacutevel que houvesse posto que implicaria em conhecimento
especiacutefico que natildeo eacute exigiacutevel do Prefeito Municipal e sim do servidor puacuteblico
devidamente habilitado para tal tarerfa
Pensar o contraacuterio seria atribuir ao Presidente da Repuacuteblica aos Governadores
de Estado aos Presidentes dos Tribunais ao Superintente Geral do INSS ao Procurador
12
Geral entre outros chefes de oacutergatildeo puacuteblicos responsabilidade direta irrestrita e objetiva
pelos atos dos seus subordinados Evidentemente isto seria um absurdo
Na verdade conforme o trecho da Lei Orgacircnica Municipal acima reproduzida o
Prefeito Municipal tem atribuiccedilotildees relativas agraves poliacuteticas publicas municipais Mas natildeo
pode ser chamado a exercer auditoria direta e pessoal sobre os serviccedilos de natureza
teacutecnica dos servidores municipais mormente a verificaccedilatildeo dos requisitos legais para
exigibilidade ou dispensa de retenccedilatildeo de imposto de renda ou INSS nas notas fiscais
Assim eacute ilegal a decisatildeo que atribui ao Prefeito Municipal a responsabilidade
pois violou literal dispositivo da Lei Orgacircnica Municipal acima citada que em nenhuma
hipoacutetese exige do Prefeito Municipal que trabalhe nos guichecircs de recepccedilatildeo de
documentos e que certifique a sua regularidade
Deve-se destacar que o simples fato de o Prefeito Municipal pagar as contas da
administraccedilatildeo puacuteblica natildeo o torna somente por isso responsaacutevel por todo e qualquer
ato dos servidores puacuteblicos
Haacute que se reconhecer que a responsabilizaccedilatildeo direta e pessoal exige uma accedilatildeo ou
omissatildeo voluntaacuteria o que de modo algum ocorreu
Natildeo por outro motivo o Superior Tribunal de Justiccedila jaacute decidiu que natildeo haacute que
se falar em responsabilidade objetiva do administrador puacuteblico para condenaacute-lo por ato
de improbidade Conforme Acoacuterdatildeo que julgou o RESP 875163 ndash RS decidiu-se In
verbis que
ldquoA configuraccedilatildeo de qualquer ato de improbidade administrativa exige a
presenccedila do elemento subjetivo na conduta do agente puacuteblico pois natildeo eacute
admitida a responsabilidade objetiva em face do atual sistema juriacutedico
brasileiro principalmente considerando a gravidade das sanccedilotildees contidas na Lei
de Improbidade Administrativardquo
Ad argumentandum tantum ainda que se pudesse hipoteticamente falar em ato
culposo e natildeo doloso tambeacutem natildeo seria o caso de se imputar responsabilidade por ato
de improbidade conforme descreve o mesmo retro citado acoacuterdatildeo
ldquoNo caso concreto o Tribunal de origem qualificou equivocadamente a
conduta do agente puacuteblico pois a desiacutedia e a negligecircncia expressamente
reconhecidas no julgado impugnado natildeo configuram dolo tampouco dolo
13
eventual mas indiscutivelmente modalidade de culpa Tal consideraccedilatildeo afasta a
configuraccedilatildeo de ato de improbidade administrativa por violaccedilatildeo de princiacutepios da
administraccedilatildeo puacuteblica pois natildeo foi demonstrada a indispensaacutevel praacutetica
dolosa da conduta de atentado aos princiacutepios da Administraccedilatildeo Puacuteblica
mas efetiva conduta culposa o que natildeo permite o reconhecimento de ato de
improbidade administrativa previsto no art 11 da Lei 842992rdquo
No presente caso sequer se poderia imputar ao Prefeito Municipal a obrigaccedilatildeo
pessoal de verificaccedilatildeo da regularidade fiscal relativa aos destaques de Imposto de Renda
eou Contribuiccedilatildeo Previdenciaacuteria das notas fiscais Tal obrigaccedilatildeo cabe exclusivamente
aos servidores puacuteblicos responsaacuteveis por tal medida sendo que tendo o processo de
pagamento percorrido todas as esferas administrativas de aprovaccedilatildeo somente caberia ao
Prefeito Municipal assinar as ordens de pagamento
De se ressaltar que natildeo se trata aqui de condenaccedilatildeo por desvio de verba ou
malversaccedilatildeo dos recursos puacuteblicos mas sim de supostas irregularidades na emissatildeo das
Notas Fiscais pelos fornecedores da Prefeitura Municipal
Registre-se por oportuno que o autor enquanto Prefeito Municipal teve todas
as suas contas aprovadas pela Cacircmara de Vereadores (Doc 8)6
Ou seja cumpriu a sua missatildeo poliacutetica e atentou para a Lei Orgacircnica do
Municiacutepio Natildeo pode assim ser responsabilizado por natildeo ter feito aquilo que a lei natildeo
determina que faccedila
A condenaccedilatildeo por omissatildeo culposa7 quando a lei natildeo determinava qualquer
obrigaccedilatildeo de fiscalizar ou auditar procedimentos administrativos cria hipoacutetese de
obrigaccedilatildeo legal natildeo existente na lei
Dessa maneira natildeo sendo atribuiccedilatildeo do Prefeito Municipal a fiscalizaccedilatildeo e
verificaccedilatildeo teacutecnica da regularidade formal das notas fiscais dos fornecedores da
6 Registre-se por oportuno que o a aprovaccedilatildeo das contas de 2003 e 2004 pela Cacircmara de Vereadores
se deram de modo contraacuterio ao parecer do Tribunal de Contas do Estado de Satildeo Paulo posto que apoacutes
apuraccedilatildeo das razotildees desse parecer constatou-se que as informaccedilotildees a ele passadas pelo Prefeito
posterior (inimigo poliacutetico do autor) eram distorcidas ou omissas Acerca disso vide docs com grifos
em amarelo e azul
7 Importante destacar que a condenaccedilatildeo se deu pela suposta falha em natildeo se observar a necessidade de
retenccedilatildeo de tributos na fonte natildeo havendo qualquer menccedilatildeo a omissatildeo dolosa
14
Prefeitura a condenaccedilatildeo do Autor por improbidade administrativa violou a Lei
Orgacircnica do Municiacutepio de Paranapanema jaacute que a decisatildeo imputou ao mesmo
atribuiccedilatildeo que a referida lei natildeo impunha
Trata-se in casu de responsabilizar a uma determinada pessoa omissatildeo acerca
de conduta a qual natildeo estava obrigada e nisto reside a violaccedilatildeo de lei que contamina a
sentenccedila rescindenda
Mais que isso evidentemente que a condenaccedilatildeo afrontou a proacutepria Constituiccedilatildeo
Federal cuja transcriccedilatildeo eacute vaacutelida pela permanente importacircncia
ldquoArt 5ordm Todos satildeo iguais perante a lei sem distinccedilatildeo de qualquer
natureza garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Paiacutes
a inviolabilidade do direito agrave vida agrave liberdade agrave igualdade agrave seguranccedila e agrave
propriedade nos termos seguintesrdquo
II - ningueacutem seraacute obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa
senatildeo em virtude de leirdquo
Evidentemente a r Sentenccedila natildeo soacute violou os preceitos contidos na Lei Orgacircnica
do Municiacutepio de Paranapanema como tambeacutem violou a Proacutepria Constituiccedilatildeo Federal
ao imputar ao Autor obrigaccedilatildeo que ele natildeo tinha bem como atribuir responsabilidade
objetiva por suposta falha de terceiro
Nem se diga que o Art 5ordm da Carta Magna natildeo seria aplicaacutevel ao administrador
puacuteblico posto que a releitura do princiacutepio da legalidade vista sob o complemento do
Art 37 da Constituiccedilatildeo Federal estabelece que o administrador puacuteblico deve fazer o
que lhe eacute imposto por lei e natildeo deve fazer aquilo que natildeo estaacute autorizado
Neste sentido tambeacutem natildeo se poderia impor ao Autor obrigaccedilatildeo agrave qual a lei natildeo
lhe impunha
III ndash DO PEDIDO DE ANTECIPACcedilAtildeO PARCIAL DOS EFEITOS DA TUTELA
JURISDICIONAL PLEITEADA
Em razatildeo da condenaccedilatildeo levada a efeito pela r Sentenccedila rescindenda pesa sobre
o autor trecircs consequecircncias
a) Execuccedilatildeo do julgado (cumprimento de sentenccedila) no valor de
aproximadamente R$ 65000000 (setecentos e cinquenta mil reais) a tiacutetulo de
15
ressarcimento dos supostos danos aos cofres puacuteblicos municipais8 e multa
aplicada (valor este notadamente inflado porque natildeo houve qualquer apuraccedilatildeo
fiscal acerca da dispensa ou exigibilidade da retenccedilatildeo em questatildeo)
b) Impossibilidade de exerciacutecio de qualquer funccedilatildeo puacuteblica
c) suspensatildeo dos direitos poliacuteticos por cinco anos
d) proibiccedilatildeo de contratar com o Poder Puacuteblico ou receber benefiacutecios ou
incentivos fiscais ou creditiacutecios direta ou indiretamente ainda que por
intermeacutedio de pessoa juriacutedica da qual seja soacutecio majoritaacuterio pelo prazo de cinco
anos
Tais medidas lanccedilaram o autor na mais absoluta precariedade pois o alto valor
da condenaccedilatildeo pecuniaacuteria somada agraves consequecircncias pessoais da condenaccedilatildeo por
improbidade administrativa fez com que se tornasse um cidadatildeo de segunda classe
Pior praticamente houve perda da sua cidadania
Com todo respeito ao MM Juiz prolator da sentenccedila rescindenda natildeo houve
qualquer cuidado ao se condenar o autor Se destruiu uma vida sem qualquer
parcimocircnia Praticamente se criou uma hipoacutetese de responsabilidade pessoal objetiva
por fatos de terceiros bem como se atribuiu responsabilidade pelo pagamento de
tributos que sequer se sabe se seriam devidos ou natildeo ou se o contribuinte pagou ou natildeo
A velha e cultuada imagem da deusa romana da justiccedila a Justitia dos Romanos
ou Tecircmis dos Gregos segurando em uma das matildeos uma balanccedila como siacutembolo de
equiliacutebrio e na outra matildeo uma espada como siacutembolo do poder de aplicar a lei sofreu
amputaccedilatildeo
A matildeo que firmemente manejava a balanccedila fora ceifada pela espada que
pesadamente recaiu sobre o autor Jaacute alertava Rudolf Von Ihering haacute aproximadamente
150 anos que
ldquoA espada sem a balanccedila eacute a forccedila bruta a balanccedila sem a espada eacute o
direito impotente completam-se mutuamente e na realidade o direito soacute reina
88
Pena de ressarcimento esta que com todo respeito se mostra absurda pois os hipoteacuteticos tributos
natildeo recolhidos natildeo satildeo de titularidade da Prefeitura Municipal e natildeo se tem notiacutecia de qualquer
cobranccedila movida pela Receita Federa ou INSS contra a municipalidade
16
quando a forccedila despendida pela justiccedila para empunhar a espada
corresponde agrave habilidade que emprega em manejar a balanccedilardquo9
Posto tal advertecircncia secular necessaacuterio se faz a adoccedilatildeo de medidas urgentes
para que natildeo se torne ineficaz a medida final pois o tempo necessaacuterio ao julgamento da
medida eacute o mesmo tempo que envelhece o homem e lhe retira as forccedilas da juventude
tatildeo necessaacuteria para a busca das conquistas sonhadas
Retirar do autor o tempo atual que natildeo volta eacute lhe ceifar a proacutepria vida na
dimensatildeo humana e social pois natildeo teraacute vivido pelo tempo do processo decido aos
efeitos da sentenccedila rescindenda
A sentenccedila rescindenda lhe retirou a condiccedilatildeo de cidadatildeo pleno A Sentenccedila
rescindenda lhe retirou a condiccedilatildeo de ser social que caracteriza o humano A Sentenccedila
rescindenda transforma o autor em um eremita urbano lhe roubando parte do seu ser
Viver sem as caracteriacutesticas plenas da cidadania equivale a ser um degredado
social Um mendigo
Para piorar seu patrimocircnio ainda corre o risco de se perder Isto porque o alto
valor da condenaccedilatildeo no montante de quase R$ 70000000 (setecentos mil reais) jaacute estaacute
a lhe bater aacutes portas seja com o risco de penhora e alienaccedilatildeo puacuteblica seja tambeacutem pela
necessaacuteria impossibilidade de se ter qualquer creacutedito
Sequer empregos seratildeo concedidos ao autor eis que a dimensatildeo profissional e
pessoal do autor resta prejudicada ante a restriccedilatildeo que ora se lhe impotildee por forccedila de
cadastro pessoal negativado
Por isso eacute necessaacuteria a suspensatildeo imediata dos efeitos condenatoacuterios da Sentenccedila
Rescindenda uma vez que presentes prova inequiacutevoca e verossimilhanccedila das alegaccedilotildees
conforme detalhadamente se esclarece a seguir
DA CONCESSAtildeO DA TUTELA ANTECIPADA
Inicialmente destaca-se em a legislaccedilatildeo processual brasileira admite a concessatildeo
de medidas acautelatoacuterias de direito em sede de Accedilatildeo Rescisoacuteria conforme os termos
do Art 489 do Coacutedigo de processo Civil que assim dispotildee
9 In A Luta Pelo Direito versatildeo para E-Book de wwweBooksBrasilcom acessado em 08032013 atraveacutes de httpjovemskivfileswordpresscom201109a-luta-pelo-direito-r-von-
iheringdoc
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ldquoArt 489 O ajuizamento da accedilatildeo rescisoacuteria natildeo impede o cumprimento
da sentenccedila ou acoacuterdatildeo rescindendo ressalvada a concessatildeo caso
imprescindiacuteveis e sob os pressupostos previstos em lei de medidas de natureza
cautelar ou antecipatoacuteria de tutelardquo
Por seu turno conforme dispotildee o artigo 273 do Coacutedigo de processo Civil o juiz
poderaacute a requerimento da parte antecipar total ou parcialmente os efeitos da tutela
pretendida no pedido inicial desde que existindo prova inequiacutevoca se convenccedila da
verossimilhanccedila da alegaccedilatildeo e haja fundado receio de dano irreparaacutevel ou de difiacutecil
reparaccedilatildeo
a) Do perigo de dano irreparaacutevel
Conforme narrado o autor perdeu sua cidadania plena As consequecircncias da
pena de improbidade administrativa impedem o autor de viver uma vida minimamente
razoaacutevel O autor sofre todo tipo de restriccedilatildeo no exerciacutecio de suas atividades
profissionais Natildeo pode prestar serviccedilos a quaisquer oacutergatildeos puacuteblicos seja pessoalmente
seja atraveacutes de sociedade de que faccedila parte Natildeo consegue trabalhar em empresas
privadas pois seus cadastros natildeo satildeo considerados ldquoaptosrdquo O autor estaacute prestes a sofrer
execuccedilatildeo forccedilada do seu patrimocircnio que eacute a uacutenica coisa que ainda lhe resta
Natildeo eacute demais lembrar que a Accedilatildeo Civil Puacuteblica de onde decorreu a Sentenccedila
Rescindenda teve iniacutecio por determinaccedilatildeo de inimigo poliacutetico do Autor que tendo sido
eleito Prefeito no mandato seguinte iniciou verdadeira caccedila agraves bruxas levantando a
malfadada hipoacutetese de que natildeo haveria retenccedilatildeo na fonte dos tributos de alguns
fornecedores da Prefeitura Municipal
Ateacute a prolaccedilatildeo da sentenccedila o Autor desenvolvia atividades na administraccedilatildeo
puacuteblica sendo que teve que pedir exoneraccedilatildeo do seu uacuteltimo cargo de sub-prefeito em
uma Prefeitura Regional de Satildeo Paulo
De toda forma as restriccedilotildees acima por si soacute jaacute indicam que os danos que o
autor jaacute estaacute sofrendo e que tendem a piorar dia a dia seratildeo irreparaacuteveis
Posto isto natildeo haacute como se aguardar o tempo necessaacuterio agrave soluccedilatildeo do presente
litiacutegio sem que o autor durante este periacuteodo sofra pessoal e profissionalmente
Aiacute reside o risco de dano irreparaacutevel
18
b) Da verossimilhanccedila da alegaccedilatildeo
A verossimilhanccedila da alegaccedilatildeo estaacute evidente O Autor foi condenado agraves penas
decorrentes de improbidade administrativa por Juiz Estadual sob o fundamento de
suposta falta de recolhimento de imposto de renda e INSS
Evidencia-se a natildeo mais poder o equiacutevoco em que laborou o MM Julgador ao
deixar de observar que havia inexoravelmente interesse da Uniatildeo no caso concreto de
modo a deslocar a competecircncia aacute Justiccedila Federal
Adicionalmente a sentenccedila ainda incorre em violaccedilatildeo a literal dispositivo de lei
na medida em que imputa ao Prefeito Municipal obrigaccedilatildeo que natildeo se encontra dentre
as suas atribuiccedilotildees De modo objetivo natildeo cabe ao Prefeito Municipal a verificaccedilatildeo da
hipoacutetese de incidecircncia de imposto de renda e INSS e sua retenccedilatildeo na fonte Ao
contraacuterio tal tarefa somente eacute atribuiacutevel ao servidor puacuteblico tecnicamente capacitado e
preparado para tal anaacutelise
Impor ao Prefeito Municipal a responsabilidade objetiva pela (suposta) falha do
servidor municipal viola todo e qualquer princiacutepio juriacutedico limitativo da
responsabilidade mormente porque no presente caso a Lei Orgacircnica do Municiacutepio natildeo
determina ao Prefeito Municipal que seja o contador da prefeitura
Logo natildeo haacute como deixar de reconhecer a ilegalidade mesmo
inconstitucionalidade da sobrevida da sentenccedila prolatada por autoridade judiciaacuteria
absolutamente incompetente bem como atribuindo responsabilidade objetiva ao prefeita
para condenaacute-lo por improbidade administrativa
c) Da reversibilidade da tutela
Uma vez concedida a tutela eacute importante destacar que natildeo se poderaacute tecirc-la por
irreversiacutevel pois ao final retoricamente admitindo a improcedecircncia da presente
rescisoacuteria as penas relativas agrave condenaccedilatildeo por improbidade administrativa seratildeo
integralmente aplicaacuteveis
O perda dos direitos poliacuteticos por cinco anos teraacute o seu termo inicial e final
especificamente marcados e a responsabilidade patrimonial seraacute amplamente
assegurada pelos meios de execuccedilatildeo patrimonial previstos em lei jaacute que pende contra o
autor em razatildeo da sentenccedila indisponibilidade dos bens
19
Ao contraacuterio havendo procedecircncia da accedilatildeo ao final natildeo haveraacute como se
devolver ao autor os anos perdidos as oportunidades profissionais natildeo alcanccediladas o
patrimocircnio alienado com os desaacutegios tiacutepicos dos leilotildees judiciais
d) Do pedido de antecipaccedilatildeo de tutela
Ante o preenchimento dos requisitos do artigo 273 do Coacutedigo de Processo Civil
requer a V Exa a antecipaccedilatildeo parcial dos efeitos da tutela visando a suspensatildeo dos
seguintes efeitos da Sentenccedila
1) Suspensatildeo dos efeitos da perda dos direitos poliacuteticos e
vedaccedilatildeo ao exerciacutecio de atividades junto ao poder puacuteblico
sejam derivadas de eleiccedilatildeo concursos puacuteblicos ou cargos de
comissatildeo
2) Suspensatildeo do cumprimento da sentenccedila
DO PEDIDO
Diante dos fatos narrados eacute a presente para requerer se digne esse Egreacutegio
Tribunal
1) Julgar o pedido da presente demanda procedente para declarar rescindida a
sentenccedila prolatada pelo MM Juiacutezo da Vara Ciacutevel de Paranapanema pela sua
incompetecircncia absoluta encaminhando a causa para a justiccedila competente nos termos do
artigo 488 I do CPC
2) Caso natildeo acolhido o pedido de rescisatildeo nos moldes supra para julgar o
pedido da presente demanda totalmente procedente declarando rescindida a sentenccedila
prolatada pelo MM Juiacutezo da Vara Ciacutevel de Paranapanema por violaccedilatildeo de literal
dispositivo de lei por ter considerado como atribuiccedilatildeo do Prefeito Municipal funccedilatildeo
que ele natildeo tinha e criado hipoacutetese legal de responsabilidade objetiva natildeo prevista em
lei encaminhando a causa para novo julgamento que deveraacute observar a
responsabilidade subjetiva decorrente de culpa para apreciaccedilatildeo do pedido de
condenaccedilatildeo por improbidade administrativa
3) Requer ainda a juntada da inclusa guia de depoacutesito no valor referente a 5
(cinco por cento) do valor da causa caso a accedilatildeo seja por unanimidade de votos
20
declarada inadmissiacutevel ou improcedente nos moldes do artigo 488 II do mesmo
diploma processual
4) Determinar a citaccedilatildeo da Reacute na pessoa do seu atual Prefeito Municipal Sr
Maacutercio Faber10
assinando-lhe prazo legal para que venha responder aos termos da
presente accedilatildeo sob pena de restarem verdadeiros os fatos alegados nos moldes do artigo
491 todos do Coacutedigo de Processo Civil
5) Condenar a Reacute ao pagamento das custas e demais despesas processuais e
honoraacuterios advocatiacutecios a serem arbitrados por Vossa Excelecircncia nos moldes previstos
na legislaccedilatildeo processual em face da Fazenda Puacuteblica
Protesta provar o alegado por todos os meios de prova em direito admitidos
notadamente juntada dos inclusos documentos
Requer por fim sejam as intimaccedilotildees realizadas exclusivamente em nome do
subscritor da presente PAULO GUILHERME DE MENDONCcedilA LOPES (OABSP
98709) com endereccedilo agrave Rua Doutor Renato Paes de Barros nordm 1017 5ordm andar Itaim
Bibi na Cidade de Satildeo Paulo-SP CEP 04530-001 sob pena de nulidade
Daacute-se agrave causa o valor de R$ 62884331 (oitocentos e vinte e oito mil oitocentos
e quarenta e trecircs reais e trinta e um centavos)
Nestes termos
PEDE DEFERIMENTO
Satildeo Paulo 8 de marccedilo de 2013
PAULO GUILHERME DE MENDONCcedilA LOPES
OABSP nordm 98709
10
Conforme informaccedilatildeo contida no siacutetio da Prefeitura Municipal de Paranapanema em 8032012 wwwparanapanemaspgovbr
10
III - sancionar promulgar e fazer publicar as leis aprovadas pela
Cacircmara e expedir os regulamentos para sua fiel execuccedilatildeo
IV - vetar no todo ou em parte os projetos de leis aprovados pela
Cacircmara
V - decretar nos termos da lei a desapropriaccedilatildeo por necessidade ou
utilidade puacuteblica ou por interesse social
VI - expedir decretos portarias e outros atos administrativos
VII - permitir ou autorizar o uso de bens municipais por terceiros
VIII ndash fixar as tarifas dos serviccedilos puacuteblicos concedidos permitidos e
autorizados bem como daqueles explorados pelo proacuteprio Municiacutepio conforme
criteacuterios estabelecidos na legislaccedilatildeo municipal
IX - prover os cargos puacuteblicos e expedir os demais atos referentes agrave
situaccedilatildeo funcional dos servidores
X - enviar agrave Cacircmara Municipal o plano Plurianual o projeto de lei de
diretrizes orccedilamentarias e a proposta de orccedilamento previstos nesta Lei
Orgacircnica
XI - enviar agrave Cacircmara ateacute quinze de abril a prestaccedilatildeo de contas bem
como os balanccedilos do exerciacutecio findo
XII - encaminhar aos oacutergatildeos competentes os planos de aplicaccedilatildeo e as
prestaccedilotildees de contas exigidas em lei
XIII - fazer publicar os atos oficiais
XIV - prestar agrave Cacircmara dentro de quinze dias as informaccedilotildees pela
mesma solicitadas salvo prorrogaccedilatildeo a seu pedido e por prazo determinado
em face de complexidade da mateacuteria ou da dificuldade de obtenccedilatildeo dos dados
pleiteados
XV - prover os serviccedilos e obras da administraccedilatildeo puacuteblica
XVI - superintender a arrecadaccedilatildeo dos tributos bem como a guarda e
aplicaccedilatildeo da receita autorizando as despesas e pagamentos dentro das
disponibilidades orccedilamentarias ou dos creacuteditos votados pela Cacircmara
XVII - colocar agrave disposiccedilatildeo da Cacircmara dentro de dez dias de sua
requisiccedilatildeo as quantias que devem ser despendidas de uma soacute vez e ateacute o dia
vinte de cada mecircs os recursos correspondentes agraves suas dotaccedilotildees orccedilamentarias
XVIII - aplicar multas previstas em leis e contratos bem como revecirc-las
quando impostas irregularmente
XIX - resolver sobre os requerimentos reclamaccedilotildees ou representaccedilotildees
que lhe forem dirigidas
XX - oficializar obedecidas as normas urbaniacutesticas aplicaacuteveis as vias e
logradouros puacuteblicos mediante denominaccedilatildeo aprovada pela Cacircmara
XXI - convocar extraordinariamente a Cacircmara quando o interesse da
administraccedilatildeo o exigir
11
XXII - aprovar projetos de edificaccedilatildeo e plano de arruamento e
zoneamento urbano ou para fins urbanos observados no miacutenimo vinte metros
de distacircncia de nascentes rios coacuterregos ou riachos
XXIII - apresentar anualmente agrave Cacircmara relatoacuterio circunstanciado
sobre o estado das obras e dos serviccedilos municipais bem como o programa da
administraccedilatildeo para o ano seguinte
XXIV - organizar os serviccedilos internos das reparticcedilotildees criadas por lei
sem exceder as verbas para tal destinadas
XXV - contrair empreacutestimo e realizar operaccedilotildees de creacuteditos mediante
preacutevia autorizaccedilatildeo da Cacircmara
XXVI - providenciar sobre a administraccedilatildeo dos bens do Municiacutepio e sua
alienaccedilatildeo na forma da lei
XXVII - organizar e dirigir nos termos da lei os serviccedilos relativos agraves
terras do Municiacutepio
XXVIII - desenvolver o sistema viaacuterio do Municiacutepio
XXIX - conceder auxiacutelio precircmios e subvenccedilotildees nos limites das
respectivas verbas orccedilamentarias e do plano de distribuiccedilatildeo preacutevia e
anualmente aprovado pela Cacircmara
XXX - providenciar sobre o incremento do ensino
XXXI - estabelecer a divisatildeo administrativa do Municiacutepio de acordo
com a lei
XXXII - solicitar o auxiacutelio das autoridades policiais do Estado para
garantia do cumprimento de seus atos
XXXIII - solicitar obrigatoriamente autorizaccedilatildeo da Cacircmara para
ausentar-se do Municiacutepio por tempo superior a quinze dias
XXXIV - adotar providecircncias para conservaccedilatildeo e salvaguarda do
patrimocircnio municipal
XXXV - publicar ateacute trinta dias apoacutes o encerramento de cada bimestre
relatoacuterio resumido da execuccedilatildeo orccedilamentariardquo
Como se verifica acima natildeo haacute nenhuma indicaccedilatildeo de que caiba ao Prefeito
Municipal exercer papel de contador controller agente fiscal ou qualquer coisa
semelhante E nem seria razoaacutevel que houvesse posto que implicaria em conhecimento
especiacutefico que natildeo eacute exigiacutevel do Prefeito Municipal e sim do servidor puacuteblico
devidamente habilitado para tal tarerfa
Pensar o contraacuterio seria atribuir ao Presidente da Repuacuteblica aos Governadores
de Estado aos Presidentes dos Tribunais ao Superintente Geral do INSS ao Procurador
12
Geral entre outros chefes de oacutergatildeo puacuteblicos responsabilidade direta irrestrita e objetiva
pelos atos dos seus subordinados Evidentemente isto seria um absurdo
Na verdade conforme o trecho da Lei Orgacircnica Municipal acima reproduzida o
Prefeito Municipal tem atribuiccedilotildees relativas agraves poliacuteticas publicas municipais Mas natildeo
pode ser chamado a exercer auditoria direta e pessoal sobre os serviccedilos de natureza
teacutecnica dos servidores municipais mormente a verificaccedilatildeo dos requisitos legais para
exigibilidade ou dispensa de retenccedilatildeo de imposto de renda ou INSS nas notas fiscais
Assim eacute ilegal a decisatildeo que atribui ao Prefeito Municipal a responsabilidade
pois violou literal dispositivo da Lei Orgacircnica Municipal acima citada que em nenhuma
hipoacutetese exige do Prefeito Municipal que trabalhe nos guichecircs de recepccedilatildeo de
documentos e que certifique a sua regularidade
Deve-se destacar que o simples fato de o Prefeito Municipal pagar as contas da
administraccedilatildeo puacuteblica natildeo o torna somente por isso responsaacutevel por todo e qualquer
ato dos servidores puacuteblicos
Haacute que se reconhecer que a responsabilizaccedilatildeo direta e pessoal exige uma accedilatildeo ou
omissatildeo voluntaacuteria o que de modo algum ocorreu
Natildeo por outro motivo o Superior Tribunal de Justiccedila jaacute decidiu que natildeo haacute que
se falar em responsabilidade objetiva do administrador puacuteblico para condenaacute-lo por ato
de improbidade Conforme Acoacuterdatildeo que julgou o RESP 875163 ndash RS decidiu-se In
verbis que
ldquoA configuraccedilatildeo de qualquer ato de improbidade administrativa exige a
presenccedila do elemento subjetivo na conduta do agente puacuteblico pois natildeo eacute
admitida a responsabilidade objetiva em face do atual sistema juriacutedico
brasileiro principalmente considerando a gravidade das sanccedilotildees contidas na Lei
de Improbidade Administrativardquo
Ad argumentandum tantum ainda que se pudesse hipoteticamente falar em ato
culposo e natildeo doloso tambeacutem natildeo seria o caso de se imputar responsabilidade por ato
de improbidade conforme descreve o mesmo retro citado acoacuterdatildeo
ldquoNo caso concreto o Tribunal de origem qualificou equivocadamente a
conduta do agente puacuteblico pois a desiacutedia e a negligecircncia expressamente
reconhecidas no julgado impugnado natildeo configuram dolo tampouco dolo
13
eventual mas indiscutivelmente modalidade de culpa Tal consideraccedilatildeo afasta a
configuraccedilatildeo de ato de improbidade administrativa por violaccedilatildeo de princiacutepios da
administraccedilatildeo puacuteblica pois natildeo foi demonstrada a indispensaacutevel praacutetica
dolosa da conduta de atentado aos princiacutepios da Administraccedilatildeo Puacuteblica
mas efetiva conduta culposa o que natildeo permite o reconhecimento de ato de
improbidade administrativa previsto no art 11 da Lei 842992rdquo
No presente caso sequer se poderia imputar ao Prefeito Municipal a obrigaccedilatildeo
pessoal de verificaccedilatildeo da regularidade fiscal relativa aos destaques de Imposto de Renda
eou Contribuiccedilatildeo Previdenciaacuteria das notas fiscais Tal obrigaccedilatildeo cabe exclusivamente
aos servidores puacuteblicos responsaacuteveis por tal medida sendo que tendo o processo de
pagamento percorrido todas as esferas administrativas de aprovaccedilatildeo somente caberia ao
Prefeito Municipal assinar as ordens de pagamento
De se ressaltar que natildeo se trata aqui de condenaccedilatildeo por desvio de verba ou
malversaccedilatildeo dos recursos puacuteblicos mas sim de supostas irregularidades na emissatildeo das
Notas Fiscais pelos fornecedores da Prefeitura Municipal
Registre-se por oportuno que o autor enquanto Prefeito Municipal teve todas
as suas contas aprovadas pela Cacircmara de Vereadores (Doc 8)6
Ou seja cumpriu a sua missatildeo poliacutetica e atentou para a Lei Orgacircnica do
Municiacutepio Natildeo pode assim ser responsabilizado por natildeo ter feito aquilo que a lei natildeo
determina que faccedila
A condenaccedilatildeo por omissatildeo culposa7 quando a lei natildeo determinava qualquer
obrigaccedilatildeo de fiscalizar ou auditar procedimentos administrativos cria hipoacutetese de
obrigaccedilatildeo legal natildeo existente na lei
Dessa maneira natildeo sendo atribuiccedilatildeo do Prefeito Municipal a fiscalizaccedilatildeo e
verificaccedilatildeo teacutecnica da regularidade formal das notas fiscais dos fornecedores da
6 Registre-se por oportuno que o a aprovaccedilatildeo das contas de 2003 e 2004 pela Cacircmara de Vereadores
se deram de modo contraacuterio ao parecer do Tribunal de Contas do Estado de Satildeo Paulo posto que apoacutes
apuraccedilatildeo das razotildees desse parecer constatou-se que as informaccedilotildees a ele passadas pelo Prefeito
posterior (inimigo poliacutetico do autor) eram distorcidas ou omissas Acerca disso vide docs com grifos
em amarelo e azul
7 Importante destacar que a condenaccedilatildeo se deu pela suposta falha em natildeo se observar a necessidade de
retenccedilatildeo de tributos na fonte natildeo havendo qualquer menccedilatildeo a omissatildeo dolosa
14
Prefeitura a condenaccedilatildeo do Autor por improbidade administrativa violou a Lei
Orgacircnica do Municiacutepio de Paranapanema jaacute que a decisatildeo imputou ao mesmo
atribuiccedilatildeo que a referida lei natildeo impunha
Trata-se in casu de responsabilizar a uma determinada pessoa omissatildeo acerca
de conduta a qual natildeo estava obrigada e nisto reside a violaccedilatildeo de lei que contamina a
sentenccedila rescindenda
Mais que isso evidentemente que a condenaccedilatildeo afrontou a proacutepria Constituiccedilatildeo
Federal cuja transcriccedilatildeo eacute vaacutelida pela permanente importacircncia
ldquoArt 5ordm Todos satildeo iguais perante a lei sem distinccedilatildeo de qualquer
natureza garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Paiacutes
a inviolabilidade do direito agrave vida agrave liberdade agrave igualdade agrave seguranccedila e agrave
propriedade nos termos seguintesrdquo
II - ningueacutem seraacute obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa
senatildeo em virtude de leirdquo
Evidentemente a r Sentenccedila natildeo soacute violou os preceitos contidos na Lei Orgacircnica
do Municiacutepio de Paranapanema como tambeacutem violou a Proacutepria Constituiccedilatildeo Federal
ao imputar ao Autor obrigaccedilatildeo que ele natildeo tinha bem como atribuir responsabilidade
objetiva por suposta falha de terceiro
Nem se diga que o Art 5ordm da Carta Magna natildeo seria aplicaacutevel ao administrador
puacuteblico posto que a releitura do princiacutepio da legalidade vista sob o complemento do
Art 37 da Constituiccedilatildeo Federal estabelece que o administrador puacuteblico deve fazer o
que lhe eacute imposto por lei e natildeo deve fazer aquilo que natildeo estaacute autorizado
Neste sentido tambeacutem natildeo se poderia impor ao Autor obrigaccedilatildeo agrave qual a lei natildeo
lhe impunha
III ndash DO PEDIDO DE ANTECIPACcedilAtildeO PARCIAL DOS EFEITOS DA TUTELA
JURISDICIONAL PLEITEADA
Em razatildeo da condenaccedilatildeo levada a efeito pela r Sentenccedila rescindenda pesa sobre
o autor trecircs consequecircncias
a) Execuccedilatildeo do julgado (cumprimento de sentenccedila) no valor de
aproximadamente R$ 65000000 (setecentos e cinquenta mil reais) a tiacutetulo de
15
ressarcimento dos supostos danos aos cofres puacuteblicos municipais8 e multa
aplicada (valor este notadamente inflado porque natildeo houve qualquer apuraccedilatildeo
fiscal acerca da dispensa ou exigibilidade da retenccedilatildeo em questatildeo)
b) Impossibilidade de exerciacutecio de qualquer funccedilatildeo puacuteblica
c) suspensatildeo dos direitos poliacuteticos por cinco anos
d) proibiccedilatildeo de contratar com o Poder Puacuteblico ou receber benefiacutecios ou
incentivos fiscais ou creditiacutecios direta ou indiretamente ainda que por
intermeacutedio de pessoa juriacutedica da qual seja soacutecio majoritaacuterio pelo prazo de cinco
anos
Tais medidas lanccedilaram o autor na mais absoluta precariedade pois o alto valor
da condenaccedilatildeo pecuniaacuteria somada agraves consequecircncias pessoais da condenaccedilatildeo por
improbidade administrativa fez com que se tornasse um cidadatildeo de segunda classe
Pior praticamente houve perda da sua cidadania
Com todo respeito ao MM Juiz prolator da sentenccedila rescindenda natildeo houve
qualquer cuidado ao se condenar o autor Se destruiu uma vida sem qualquer
parcimocircnia Praticamente se criou uma hipoacutetese de responsabilidade pessoal objetiva
por fatos de terceiros bem como se atribuiu responsabilidade pelo pagamento de
tributos que sequer se sabe se seriam devidos ou natildeo ou se o contribuinte pagou ou natildeo
A velha e cultuada imagem da deusa romana da justiccedila a Justitia dos Romanos
ou Tecircmis dos Gregos segurando em uma das matildeos uma balanccedila como siacutembolo de
equiliacutebrio e na outra matildeo uma espada como siacutembolo do poder de aplicar a lei sofreu
amputaccedilatildeo
A matildeo que firmemente manejava a balanccedila fora ceifada pela espada que
pesadamente recaiu sobre o autor Jaacute alertava Rudolf Von Ihering haacute aproximadamente
150 anos que
ldquoA espada sem a balanccedila eacute a forccedila bruta a balanccedila sem a espada eacute o
direito impotente completam-se mutuamente e na realidade o direito soacute reina
88
Pena de ressarcimento esta que com todo respeito se mostra absurda pois os hipoteacuteticos tributos
natildeo recolhidos natildeo satildeo de titularidade da Prefeitura Municipal e natildeo se tem notiacutecia de qualquer
cobranccedila movida pela Receita Federa ou INSS contra a municipalidade
16
quando a forccedila despendida pela justiccedila para empunhar a espada
corresponde agrave habilidade que emprega em manejar a balanccedilardquo9
Posto tal advertecircncia secular necessaacuterio se faz a adoccedilatildeo de medidas urgentes
para que natildeo se torne ineficaz a medida final pois o tempo necessaacuterio ao julgamento da
medida eacute o mesmo tempo que envelhece o homem e lhe retira as forccedilas da juventude
tatildeo necessaacuteria para a busca das conquistas sonhadas
Retirar do autor o tempo atual que natildeo volta eacute lhe ceifar a proacutepria vida na
dimensatildeo humana e social pois natildeo teraacute vivido pelo tempo do processo decido aos
efeitos da sentenccedila rescindenda
A sentenccedila rescindenda lhe retirou a condiccedilatildeo de cidadatildeo pleno A Sentenccedila
rescindenda lhe retirou a condiccedilatildeo de ser social que caracteriza o humano A Sentenccedila
rescindenda transforma o autor em um eremita urbano lhe roubando parte do seu ser
Viver sem as caracteriacutesticas plenas da cidadania equivale a ser um degredado
social Um mendigo
Para piorar seu patrimocircnio ainda corre o risco de se perder Isto porque o alto
valor da condenaccedilatildeo no montante de quase R$ 70000000 (setecentos mil reais) jaacute estaacute
a lhe bater aacutes portas seja com o risco de penhora e alienaccedilatildeo puacuteblica seja tambeacutem pela
necessaacuteria impossibilidade de se ter qualquer creacutedito
Sequer empregos seratildeo concedidos ao autor eis que a dimensatildeo profissional e
pessoal do autor resta prejudicada ante a restriccedilatildeo que ora se lhe impotildee por forccedila de
cadastro pessoal negativado
Por isso eacute necessaacuteria a suspensatildeo imediata dos efeitos condenatoacuterios da Sentenccedila
Rescindenda uma vez que presentes prova inequiacutevoca e verossimilhanccedila das alegaccedilotildees
conforme detalhadamente se esclarece a seguir
DA CONCESSAtildeO DA TUTELA ANTECIPADA
Inicialmente destaca-se em a legislaccedilatildeo processual brasileira admite a concessatildeo
de medidas acautelatoacuterias de direito em sede de Accedilatildeo Rescisoacuteria conforme os termos
do Art 489 do Coacutedigo de processo Civil que assim dispotildee
9 In A Luta Pelo Direito versatildeo para E-Book de wwweBooksBrasilcom acessado em 08032013 atraveacutes de httpjovemskivfileswordpresscom201109a-luta-pelo-direito-r-von-
iheringdoc
17
ldquoArt 489 O ajuizamento da accedilatildeo rescisoacuteria natildeo impede o cumprimento
da sentenccedila ou acoacuterdatildeo rescindendo ressalvada a concessatildeo caso
imprescindiacuteveis e sob os pressupostos previstos em lei de medidas de natureza
cautelar ou antecipatoacuteria de tutelardquo
Por seu turno conforme dispotildee o artigo 273 do Coacutedigo de processo Civil o juiz
poderaacute a requerimento da parte antecipar total ou parcialmente os efeitos da tutela
pretendida no pedido inicial desde que existindo prova inequiacutevoca se convenccedila da
verossimilhanccedila da alegaccedilatildeo e haja fundado receio de dano irreparaacutevel ou de difiacutecil
reparaccedilatildeo
a) Do perigo de dano irreparaacutevel
Conforme narrado o autor perdeu sua cidadania plena As consequecircncias da
pena de improbidade administrativa impedem o autor de viver uma vida minimamente
razoaacutevel O autor sofre todo tipo de restriccedilatildeo no exerciacutecio de suas atividades
profissionais Natildeo pode prestar serviccedilos a quaisquer oacutergatildeos puacuteblicos seja pessoalmente
seja atraveacutes de sociedade de que faccedila parte Natildeo consegue trabalhar em empresas
privadas pois seus cadastros natildeo satildeo considerados ldquoaptosrdquo O autor estaacute prestes a sofrer
execuccedilatildeo forccedilada do seu patrimocircnio que eacute a uacutenica coisa que ainda lhe resta
Natildeo eacute demais lembrar que a Accedilatildeo Civil Puacuteblica de onde decorreu a Sentenccedila
Rescindenda teve iniacutecio por determinaccedilatildeo de inimigo poliacutetico do Autor que tendo sido
eleito Prefeito no mandato seguinte iniciou verdadeira caccedila agraves bruxas levantando a
malfadada hipoacutetese de que natildeo haveria retenccedilatildeo na fonte dos tributos de alguns
fornecedores da Prefeitura Municipal
Ateacute a prolaccedilatildeo da sentenccedila o Autor desenvolvia atividades na administraccedilatildeo
puacuteblica sendo que teve que pedir exoneraccedilatildeo do seu uacuteltimo cargo de sub-prefeito em
uma Prefeitura Regional de Satildeo Paulo
De toda forma as restriccedilotildees acima por si soacute jaacute indicam que os danos que o
autor jaacute estaacute sofrendo e que tendem a piorar dia a dia seratildeo irreparaacuteveis
Posto isto natildeo haacute como se aguardar o tempo necessaacuterio agrave soluccedilatildeo do presente
litiacutegio sem que o autor durante este periacuteodo sofra pessoal e profissionalmente
Aiacute reside o risco de dano irreparaacutevel
18
b) Da verossimilhanccedila da alegaccedilatildeo
A verossimilhanccedila da alegaccedilatildeo estaacute evidente O Autor foi condenado agraves penas
decorrentes de improbidade administrativa por Juiz Estadual sob o fundamento de
suposta falta de recolhimento de imposto de renda e INSS
Evidencia-se a natildeo mais poder o equiacutevoco em que laborou o MM Julgador ao
deixar de observar que havia inexoravelmente interesse da Uniatildeo no caso concreto de
modo a deslocar a competecircncia aacute Justiccedila Federal
Adicionalmente a sentenccedila ainda incorre em violaccedilatildeo a literal dispositivo de lei
na medida em que imputa ao Prefeito Municipal obrigaccedilatildeo que natildeo se encontra dentre
as suas atribuiccedilotildees De modo objetivo natildeo cabe ao Prefeito Municipal a verificaccedilatildeo da
hipoacutetese de incidecircncia de imposto de renda e INSS e sua retenccedilatildeo na fonte Ao
contraacuterio tal tarefa somente eacute atribuiacutevel ao servidor puacuteblico tecnicamente capacitado e
preparado para tal anaacutelise
Impor ao Prefeito Municipal a responsabilidade objetiva pela (suposta) falha do
servidor municipal viola todo e qualquer princiacutepio juriacutedico limitativo da
responsabilidade mormente porque no presente caso a Lei Orgacircnica do Municiacutepio natildeo
determina ao Prefeito Municipal que seja o contador da prefeitura
Logo natildeo haacute como deixar de reconhecer a ilegalidade mesmo
inconstitucionalidade da sobrevida da sentenccedila prolatada por autoridade judiciaacuteria
absolutamente incompetente bem como atribuindo responsabilidade objetiva ao prefeita
para condenaacute-lo por improbidade administrativa
c) Da reversibilidade da tutela
Uma vez concedida a tutela eacute importante destacar que natildeo se poderaacute tecirc-la por
irreversiacutevel pois ao final retoricamente admitindo a improcedecircncia da presente
rescisoacuteria as penas relativas agrave condenaccedilatildeo por improbidade administrativa seratildeo
integralmente aplicaacuteveis
O perda dos direitos poliacuteticos por cinco anos teraacute o seu termo inicial e final
especificamente marcados e a responsabilidade patrimonial seraacute amplamente
assegurada pelos meios de execuccedilatildeo patrimonial previstos em lei jaacute que pende contra o
autor em razatildeo da sentenccedila indisponibilidade dos bens
19
Ao contraacuterio havendo procedecircncia da accedilatildeo ao final natildeo haveraacute como se
devolver ao autor os anos perdidos as oportunidades profissionais natildeo alcanccediladas o
patrimocircnio alienado com os desaacutegios tiacutepicos dos leilotildees judiciais
d) Do pedido de antecipaccedilatildeo de tutela
Ante o preenchimento dos requisitos do artigo 273 do Coacutedigo de Processo Civil
requer a V Exa a antecipaccedilatildeo parcial dos efeitos da tutela visando a suspensatildeo dos
seguintes efeitos da Sentenccedila
1) Suspensatildeo dos efeitos da perda dos direitos poliacuteticos e
vedaccedilatildeo ao exerciacutecio de atividades junto ao poder puacuteblico
sejam derivadas de eleiccedilatildeo concursos puacuteblicos ou cargos de
comissatildeo
2) Suspensatildeo do cumprimento da sentenccedila
DO PEDIDO
Diante dos fatos narrados eacute a presente para requerer se digne esse Egreacutegio
Tribunal
1) Julgar o pedido da presente demanda procedente para declarar rescindida a
sentenccedila prolatada pelo MM Juiacutezo da Vara Ciacutevel de Paranapanema pela sua
incompetecircncia absoluta encaminhando a causa para a justiccedila competente nos termos do
artigo 488 I do CPC
2) Caso natildeo acolhido o pedido de rescisatildeo nos moldes supra para julgar o
pedido da presente demanda totalmente procedente declarando rescindida a sentenccedila
prolatada pelo MM Juiacutezo da Vara Ciacutevel de Paranapanema por violaccedilatildeo de literal
dispositivo de lei por ter considerado como atribuiccedilatildeo do Prefeito Municipal funccedilatildeo
que ele natildeo tinha e criado hipoacutetese legal de responsabilidade objetiva natildeo prevista em
lei encaminhando a causa para novo julgamento que deveraacute observar a
responsabilidade subjetiva decorrente de culpa para apreciaccedilatildeo do pedido de
condenaccedilatildeo por improbidade administrativa
3) Requer ainda a juntada da inclusa guia de depoacutesito no valor referente a 5
(cinco por cento) do valor da causa caso a accedilatildeo seja por unanimidade de votos
20
declarada inadmissiacutevel ou improcedente nos moldes do artigo 488 II do mesmo
diploma processual
4) Determinar a citaccedilatildeo da Reacute na pessoa do seu atual Prefeito Municipal Sr
Maacutercio Faber10
assinando-lhe prazo legal para que venha responder aos termos da
presente accedilatildeo sob pena de restarem verdadeiros os fatos alegados nos moldes do artigo
491 todos do Coacutedigo de Processo Civil
5) Condenar a Reacute ao pagamento das custas e demais despesas processuais e
honoraacuterios advocatiacutecios a serem arbitrados por Vossa Excelecircncia nos moldes previstos
na legislaccedilatildeo processual em face da Fazenda Puacuteblica
Protesta provar o alegado por todos os meios de prova em direito admitidos
notadamente juntada dos inclusos documentos
Requer por fim sejam as intimaccedilotildees realizadas exclusivamente em nome do
subscritor da presente PAULO GUILHERME DE MENDONCcedilA LOPES (OABSP
98709) com endereccedilo agrave Rua Doutor Renato Paes de Barros nordm 1017 5ordm andar Itaim
Bibi na Cidade de Satildeo Paulo-SP CEP 04530-001 sob pena de nulidade
Daacute-se agrave causa o valor de R$ 62884331 (oitocentos e vinte e oito mil oitocentos
e quarenta e trecircs reais e trinta e um centavos)
Nestes termos
PEDE DEFERIMENTO
Satildeo Paulo 8 de marccedilo de 2013
PAULO GUILHERME DE MENDONCcedilA LOPES
OABSP nordm 98709
10
Conforme informaccedilatildeo contida no siacutetio da Prefeitura Municipal de Paranapanema em 8032012 wwwparanapanemaspgovbr
11
XXII - aprovar projetos de edificaccedilatildeo e plano de arruamento e
zoneamento urbano ou para fins urbanos observados no miacutenimo vinte metros
de distacircncia de nascentes rios coacuterregos ou riachos
XXIII - apresentar anualmente agrave Cacircmara relatoacuterio circunstanciado
sobre o estado das obras e dos serviccedilos municipais bem como o programa da
administraccedilatildeo para o ano seguinte
XXIV - organizar os serviccedilos internos das reparticcedilotildees criadas por lei
sem exceder as verbas para tal destinadas
XXV - contrair empreacutestimo e realizar operaccedilotildees de creacuteditos mediante
preacutevia autorizaccedilatildeo da Cacircmara
XXVI - providenciar sobre a administraccedilatildeo dos bens do Municiacutepio e sua
alienaccedilatildeo na forma da lei
XXVII - organizar e dirigir nos termos da lei os serviccedilos relativos agraves
terras do Municiacutepio
XXVIII - desenvolver o sistema viaacuterio do Municiacutepio
XXIX - conceder auxiacutelio precircmios e subvenccedilotildees nos limites das
respectivas verbas orccedilamentarias e do plano de distribuiccedilatildeo preacutevia e
anualmente aprovado pela Cacircmara
XXX - providenciar sobre o incremento do ensino
XXXI - estabelecer a divisatildeo administrativa do Municiacutepio de acordo
com a lei
XXXII - solicitar o auxiacutelio das autoridades policiais do Estado para
garantia do cumprimento de seus atos
XXXIII - solicitar obrigatoriamente autorizaccedilatildeo da Cacircmara para
ausentar-se do Municiacutepio por tempo superior a quinze dias
XXXIV - adotar providecircncias para conservaccedilatildeo e salvaguarda do
patrimocircnio municipal
XXXV - publicar ateacute trinta dias apoacutes o encerramento de cada bimestre
relatoacuterio resumido da execuccedilatildeo orccedilamentariardquo
Como se verifica acima natildeo haacute nenhuma indicaccedilatildeo de que caiba ao Prefeito
Municipal exercer papel de contador controller agente fiscal ou qualquer coisa
semelhante E nem seria razoaacutevel que houvesse posto que implicaria em conhecimento
especiacutefico que natildeo eacute exigiacutevel do Prefeito Municipal e sim do servidor puacuteblico
devidamente habilitado para tal tarerfa
Pensar o contraacuterio seria atribuir ao Presidente da Repuacuteblica aos Governadores
de Estado aos Presidentes dos Tribunais ao Superintente Geral do INSS ao Procurador
12
Geral entre outros chefes de oacutergatildeo puacuteblicos responsabilidade direta irrestrita e objetiva
pelos atos dos seus subordinados Evidentemente isto seria um absurdo
Na verdade conforme o trecho da Lei Orgacircnica Municipal acima reproduzida o
Prefeito Municipal tem atribuiccedilotildees relativas agraves poliacuteticas publicas municipais Mas natildeo
pode ser chamado a exercer auditoria direta e pessoal sobre os serviccedilos de natureza
teacutecnica dos servidores municipais mormente a verificaccedilatildeo dos requisitos legais para
exigibilidade ou dispensa de retenccedilatildeo de imposto de renda ou INSS nas notas fiscais
Assim eacute ilegal a decisatildeo que atribui ao Prefeito Municipal a responsabilidade
pois violou literal dispositivo da Lei Orgacircnica Municipal acima citada que em nenhuma
hipoacutetese exige do Prefeito Municipal que trabalhe nos guichecircs de recepccedilatildeo de
documentos e que certifique a sua regularidade
Deve-se destacar que o simples fato de o Prefeito Municipal pagar as contas da
administraccedilatildeo puacuteblica natildeo o torna somente por isso responsaacutevel por todo e qualquer
ato dos servidores puacuteblicos
Haacute que se reconhecer que a responsabilizaccedilatildeo direta e pessoal exige uma accedilatildeo ou
omissatildeo voluntaacuteria o que de modo algum ocorreu
Natildeo por outro motivo o Superior Tribunal de Justiccedila jaacute decidiu que natildeo haacute que
se falar em responsabilidade objetiva do administrador puacuteblico para condenaacute-lo por ato
de improbidade Conforme Acoacuterdatildeo que julgou o RESP 875163 ndash RS decidiu-se In
verbis que
ldquoA configuraccedilatildeo de qualquer ato de improbidade administrativa exige a
presenccedila do elemento subjetivo na conduta do agente puacuteblico pois natildeo eacute
admitida a responsabilidade objetiva em face do atual sistema juriacutedico
brasileiro principalmente considerando a gravidade das sanccedilotildees contidas na Lei
de Improbidade Administrativardquo
Ad argumentandum tantum ainda que se pudesse hipoteticamente falar em ato
culposo e natildeo doloso tambeacutem natildeo seria o caso de se imputar responsabilidade por ato
de improbidade conforme descreve o mesmo retro citado acoacuterdatildeo
ldquoNo caso concreto o Tribunal de origem qualificou equivocadamente a
conduta do agente puacuteblico pois a desiacutedia e a negligecircncia expressamente
reconhecidas no julgado impugnado natildeo configuram dolo tampouco dolo
13
eventual mas indiscutivelmente modalidade de culpa Tal consideraccedilatildeo afasta a
configuraccedilatildeo de ato de improbidade administrativa por violaccedilatildeo de princiacutepios da
administraccedilatildeo puacuteblica pois natildeo foi demonstrada a indispensaacutevel praacutetica
dolosa da conduta de atentado aos princiacutepios da Administraccedilatildeo Puacuteblica
mas efetiva conduta culposa o que natildeo permite o reconhecimento de ato de
improbidade administrativa previsto no art 11 da Lei 842992rdquo
No presente caso sequer se poderia imputar ao Prefeito Municipal a obrigaccedilatildeo
pessoal de verificaccedilatildeo da regularidade fiscal relativa aos destaques de Imposto de Renda
eou Contribuiccedilatildeo Previdenciaacuteria das notas fiscais Tal obrigaccedilatildeo cabe exclusivamente
aos servidores puacuteblicos responsaacuteveis por tal medida sendo que tendo o processo de
pagamento percorrido todas as esferas administrativas de aprovaccedilatildeo somente caberia ao
Prefeito Municipal assinar as ordens de pagamento
De se ressaltar que natildeo se trata aqui de condenaccedilatildeo por desvio de verba ou
malversaccedilatildeo dos recursos puacuteblicos mas sim de supostas irregularidades na emissatildeo das
Notas Fiscais pelos fornecedores da Prefeitura Municipal
Registre-se por oportuno que o autor enquanto Prefeito Municipal teve todas
as suas contas aprovadas pela Cacircmara de Vereadores (Doc 8)6
Ou seja cumpriu a sua missatildeo poliacutetica e atentou para a Lei Orgacircnica do
Municiacutepio Natildeo pode assim ser responsabilizado por natildeo ter feito aquilo que a lei natildeo
determina que faccedila
A condenaccedilatildeo por omissatildeo culposa7 quando a lei natildeo determinava qualquer
obrigaccedilatildeo de fiscalizar ou auditar procedimentos administrativos cria hipoacutetese de
obrigaccedilatildeo legal natildeo existente na lei
Dessa maneira natildeo sendo atribuiccedilatildeo do Prefeito Municipal a fiscalizaccedilatildeo e
verificaccedilatildeo teacutecnica da regularidade formal das notas fiscais dos fornecedores da
6 Registre-se por oportuno que o a aprovaccedilatildeo das contas de 2003 e 2004 pela Cacircmara de Vereadores
se deram de modo contraacuterio ao parecer do Tribunal de Contas do Estado de Satildeo Paulo posto que apoacutes
apuraccedilatildeo das razotildees desse parecer constatou-se que as informaccedilotildees a ele passadas pelo Prefeito
posterior (inimigo poliacutetico do autor) eram distorcidas ou omissas Acerca disso vide docs com grifos
em amarelo e azul
7 Importante destacar que a condenaccedilatildeo se deu pela suposta falha em natildeo se observar a necessidade de
retenccedilatildeo de tributos na fonte natildeo havendo qualquer menccedilatildeo a omissatildeo dolosa
14
Prefeitura a condenaccedilatildeo do Autor por improbidade administrativa violou a Lei
Orgacircnica do Municiacutepio de Paranapanema jaacute que a decisatildeo imputou ao mesmo
atribuiccedilatildeo que a referida lei natildeo impunha
Trata-se in casu de responsabilizar a uma determinada pessoa omissatildeo acerca
de conduta a qual natildeo estava obrigada e nisto reside a violaccedilatildeo de lei que contamina a
sentenccedila rescindenda
Mais que isso evidentemente que a condenaccedilatildeo afrontou a proacutepria Constituiccedilatildeo
Federal cuja transcriccedilatildeo eacute vaacutelida pela permanente importacircncia
ldquoArt 5ordm Todos satildeo iguais perante a lei sem distinccedilatildeo de qualquer
natureza garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Paiacutes
a inviolabilidade do direito agrave vida agrave liberdade agrave igualdade agrave seguranccedila e agrave
propriedade nos termos seguintesrdquo
II - ningueacutem seraacute obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa
senatildeo em virtude de leirdquo
Evidentemente a r Sentenccedila natildeo soacute violou os preceitos contidos na Lei Orgacircnica
do Municiacutepio de Paranapanema como tambeacutem violou a Proacutepria Constituiccedilatildeo Federal
ao imputar ao Autor obrigaccedilatildeo que ele natildeo tinha bem como atribuir responsabilidade
objetiva por suposta falha de terceiro
Nem se diga que o Art 5ordm da Carta Magna natildeo seria aplicaacutevel ao administrador
puacuteblico posto que a releitura do princiacutepio da legalidade vista sob o complemento do
Art 37 da Constituiccedilatildeo Federal estabelece que o administrador puacuteblico deve fazer o
que lhe eacute imposto por lei e natildeo deve fazer aquilo que natildeo estaacute autorizado
Neste sentido tambeacutem natildeo se poderia impor ao Autor obrigaccedilatildeo agrave qual a lei natildeo
lhe impunha
III ndash DO PEDIDO DE ANTECIPACcedilAtildeO PARCIAL DOS EFEITOS DA TUTELA
JURISDICIONAL PLEITEADA
Em razatildeo da condenaccedilatildeo levada a efeito pela r Sentenccedila rescindenda pesa sobre
o autor trecircs consequecircncias
a) Execuccedilatildeo do julgado (cumprimento de sentenccedila) no valor de
aproximadamente R$ 65000000 (setecentos e cinquenta mil reais) a tiacutetulo de
15
ressarcimento dos supostos danos aos cofres puacuteblicos municipais8 e multa
aplicada (valor este notadamente inflado porque natildeo houve qualquer apuraccedilatildeo
fiscal acerca da dispensa ou exigibilidade da retenccedilatildeo em questatildeo)
b) Impossibilidade de exerciacutecio de qualquer funccedilatildeo puacuteblica
c) suspensatildeo dos direitos poliacuteticos por cinco anos
d) proibiccedilatildeo de contratar com o Poder Puacuteblico ou receber benefiacutecios ou
incentivos fiscais ou creditiacutecios direta ou indiretamente ainda que por
intermeacutedio de pessoa juriacutedica da qual seja soacutecio majoritaacuterio pelo prazo de cinco
anos
Tais medidas lanccedilaram o autor na mais absoluta precariedade pois o alto valor
da condenaccedilatildeo pecuniaacuteria somada agraves consequecircncias pessoais da condenaccedilatildeo por
improbidade administrativa fez com que se tornasse um cidadatildeo de segunda classe
Pior praticamente houve perda da sua cidadania
Com todo respeito ao MM Juiz prolator da sentenccedila rescindenda natildeo houve
qualquer cuidado ao se condenar o autor Se destruiu uma vida sem qualquer
parcimocircnia Praticamente se criou uma hipoacutetese de responsabilidade pessoal objetiva
por fatos de terceiros bem como se atribuiu responsabilidade pelo pagamento de
tributos que sequer se sabe se seriam devidos ou natildeo ou se o contribuinte pagou ou natildeo
A velha e cultuada imagem da deusa romana da justiccedila a Justitia dos Romanos
ou Tecircmis dos Gregos segurando em uma das matildeos uma balanccedila como siacutembolo de
equiliacutebrio e na outra matildeo uma espada como siacutembolo do poder de aplicar a lei sofreu
amputaccedilatildeo
A matildeo que firmemente manejava a balanccedila fora ceifada pela espada que
pesadamente recaiu sobre o autor Jaacute alertava Rudolf Von Ihering haacute aproximadamente
150 anos que
ldquoA espada sem a balanccedila eacute a forccedila bruta a balanccedila sem a espada eacute o
direito impotente completam-se mutuamente e na realidade o direito soacute reina
88
Pena de ressarcimento esta que com todo respeito se mostra absurda pois os hipoteacuteticos tributos
natildeo recolhidos natildeo satildeo de titularidade da Prefeitura Municipal e natildeo se tem notiacutecia de qualquer
cobranccedila movida pela Receita Federa ou INSS contra a municipalidade
16
quando a forccedila despendida pela justiccedila para empunhar a espada
corresponde agrave habilidade que emprega em manejar a balanccedilardquo9
Posto tal advertecircncia secular necessaacuterio se faz a adoccedilatildeo de medidas urgentes
para que natildeo se torne ineficaz a medida final pois o tempo necessaacuterio ao julgamento da
medida eacute o mesmo tempo que envelhece o homem e lhe retira as forccedilas da juventude
tatildeo necessaacuteria para a busca das conquistas sonhadas
Retirar do autor o tempo atual que natildeo volta eacute lhe ceifar a proacutepria vida na
dimensatildeo humana e social pois natildeo teraacute vivido pelo tempo do processo decido aos
efeitos da sentenccedila rescindenda
A sentenccedila rescindenda lhe retirou a condiccedilatildeo de cidadatildeo pleno A Sentenccedila
rescindenda lhe retirou a condiccedilatildeo de ser social que caracteriza o humano A Sentenccedila
rescindenda transforma o autor em um eremita urbano lhe roubando parte do seu ser
Viver sem as caracteriacutesticas plenas da cidadania equivale a ser um degredado
social Um mendigo
Para piorar seu patrimocircnio ainda corre o risco de se perder Isto porque o alto
valor da condenaccedilatildeo no montante de quase R$ 70000000 (setecentos mil reais) jaacute estaacute
a lhe bater aacutes portas seja com o risco de penhora e alienaccedilatildeo puacuteblica seja tambeacutem pela
necessaacuteria impossibilidade de se ter qualquer creacutedito
Sequer empregos seratildeo concedidos ao autor eis que a dimensatildeo profissional e
pessoal do autor resta prejudicada ante a restriccedilatildeo que ora se lhe impotildee por forccedila de
cadastro pessoal negativado
Por isso eacute necessaacuteria a suspensatildeo imediata dos efeitos condenatoacuterios da Sentenccedila
Rescindenda uma vez que presentes prova inequiacutevoca e verossimilhanccedila das alegaccedilotildees
conforme detalhadamente se esclarece a seguir
DA CONCESSAtildeO DA TUTELA ANTECIPADA
Inicialmente destaca-se em a legislaccedilatildeo processual brasileira admite a concessatildeo
de medidas acautelatoacuterias de direito em sede de Accedilatildeo Rescisoacuteria conforme os termos
do Art 489 do Coacutedigo de processo Civil que assim dispotildee
9 In A Luta Pelo Direito versatildeo para E-Book de wwweBooksBrasilcom acessado em 08032013 atraveacutes de httpjovemskivfileswordpresscom201109a-luta-pelo-direito-r-von-
iheringdoc
17
ldquoArt 489 O ajuizamento da accedilatildeo rescisoacuteria natildeo impede o cumprimento
da sentenccedila ou acoacuterdatildeo rescindendo ressalvada a concessatildeo caso
imprescindiacuteveis e sob os pressupostos previstos em lei de medidas de natureza
cautelar ou antecipatoacuteria de tutelardquo
Por seu turno conforme dispotildee o artigo 273 do Coacutedigo de processo Civil o juiz
poderaacute a requerimento da parte antecipar total ou parcialmente os efeitos da tutela
pretendida no pedido inicial desde que existindo prova inequiacutevoca se convenccedila da
verossimilhanccedila da alegaccedilatildeo e haja fundado receio de dano irreparaacutevel ou de difiacutecil
reparaccedilatildeo
a) Do perigo de dano irreparaacutevel
Conforme narrado o autor perdeu sua cidadania plena As consequecircncias da
pena de improbidade administrativa impedem o autor de viver uma vida minimamente
razoaacutevel O autor sofre todo tipo de restriccedilatildeo no exerciacutecio de suas atividades
profissionais Natildeo pode prestar serviccedilos a quaisquer oacutergatildeos puacuteblicos seja pessoalmente
seja atraveacutes de sociedade de que faccedila parte Natildeo consegue trabalhar em empresas
privadas pois seus cadastros natildeo satildeo considerados ldquoaptosrdquo O autor estaacute prestes a sofrer
execuccedilatildeo forccedilada do seu patrimocircnio que eacute a uacutenica coisa que ainda lhe resta
Natildeo eacute demais lembrar que a Accedilatildeo Civil Puacuteblica de onde decorreu a Sentenccedila
Rescindenda teve iniacutecio por determinaccedilatildeo de inimigo poliacutetico do Autor que tendo sido
eleito Prefeito no mandato seguinte iniciou verdadeira caccedila agraves bruxas levantando a
malfadada hipoacutetese de que natildeo haveria retenccedilatildeo na fonte dos tributos de alguns
fornecedores da Prefeitura Municipal
Ateacute a prolaccedilatildeo da sentenccedila o Autor desenvolvia atividades na administraccedilatildeo
puacuteblica sendo que teve que pedir exoneraccedilatildeo do seu uacuteltimo cargo de sub-prefeito em
uma Prefeitura Regional de Satildeo Paulo
De toda forma as restriccedilotildees acima por si soacute jaacute indicam que os danos que o
autor jaacute estaacute sofrendo e que tendem a piorar dia a dia seratildeo irreparaacuteveis
Posto isto natildeo haacute como se aguardar o tempo necessaacuterio agrave soluccedilatildeo do presente
litiacutegio sem que o autor durante este periacuteodo sofra pessoal e profissionalmente
Aiacute reside o risco de dano irreparaacutevel
18
b) Da verossimilhanccedila da alegaccedilatildeo
A verossimilhanccedila da alegaccedilatildeo estaacute evidente O Autor foi condenado agraves penas
decorrentes de improbidade administrativa por Juiz Estadual sob o fundamento de
suposta falta de recolhimento de imposto de renda e INSS
Evidencia-se a natildeo mais poder o equiacutevoco em que laborou o MM Julgador ao
deixar de observar que havia inexoravelmente interesse da Uniatildeo no caso concreto de
modo a deslocar a competecircncia aacute Justiccedila Federal
Adicionalmente a sentenccedila ainda incorre em violaccedilatildeo a literal dispositivo de lei
na medida em que imputa ao Prefeito Municipal obrigaccedilatildeo que natildeo se encontra dentre
as suas atribuiccedilotildees De modo objetivo natildeo cabe ao Prefeito Municipal a verificaccedilatildeo da
hipoacutetese de incidecircncia de imposto de renda e INSS e sua retenccedilatildeo na fonte Ao
contraacuterio tal tarefa somente eacute atribuiacutevel ao servidor puacuteblico tecnicamente capacitado e
preparado para tal anaacutelise
Impor ao Prefeito Municipal a responsabilidade objetiva pela (suposta) falha do
servidor municipal viola todo e qualquer princiacutepio juriacutedico limitativo da
responsabilidade mormente porque no presente caso a Lei Orgacircnica do Municiacutepio natildeo
determina ao Prefeito Municipal que seja o contador da prefeitura
Logo natildeo haacute como deixar de reconhecer a ilegalidade mesmo
inconstitucionalidade da sobrevida da sentenccedila prolatada por autoridade judiciaacuteria
absolutamente incompetente bem como atribuindo responsabilidade objetiva ao prefeita
para condenaacute-lo por improbidade administrativa
c) Da reversibilidade da tutela
Uma vez concedida a tutela eacute importante destacar que natildeo se poderaacute tecirc-la por
irreversiacutevel pois ao final retoricamente admitindo a improcedecircncia da presente
rescisoacuteria as penas relativas agrave condenaccedilatildeo por improbidade administrativa seratildeo
integralmente aplicaacuteveis
O perda dos direitos poliacuteticos por cinco anos teraacute o seu termo inicial e final
especificamente marcados e a responsabilidade patrimonial seraacute amplamente
assegurada pelos meios de execuccedilatildeo patrimonial previstos em lei jaacute que pende contra o
autor em razatildeo da sentenccedila indisponibilidade dos bens
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Ao contraacuterio havendo procedecircncia da accedilatildeo ao final natildeo haveraacute como se
devolver ao autor os anos perdidos as oportunidades profissionais natildeo alcanccediladas o
patrimocircnio alienado com os desaacutegios tiacutepicos dos leilotildees judiciais
d) Do pedido de antecipaccedilatildeo de tutela
Ante o preenchimento dos requisitos do artigo 273 do Coacutedigo de Processo Civil
requer a V Exa a antecipaccedilatildeo parcial dos efeitos da tutela visando a suspensatildeo dos
seguintes efeitos da Sentenccedila
1) Suspensatildeo dos efeitos da perda dos direitos poliacuteticos e
vedaccedilatildeo ao exerciacutecio de atividades junto ao poder puacuteblico
sejam derivadas de eleiccedilatildeo concursos puacuteblicos ou cargos de
comissatildeo
2) Suspensatildeo do cumprimento da sentenccedila
DO PEDIDO
Diante dos fatos narrados eacute a presente para requerer se digne esse Egreacutegio
Tribunal
1) Julgar o pedido da presente demanda procedente para declarar rescindida a
sentenccedila prolatada pelo MM Juiacutezo da Vara Ciacutevel de Paranapanema pela sua
incompetecircncia absoluta encaminhando a causa para a justiccedila competente nos termos do
artigo 488 I do CPC
2) Caso natildeo acolhido o pedido de rescisatildeo nos moldes supra para julgar o
pedido da presente demanda totalmente procedente declarando rescindida a sentenccedila
prolatada pelo MM Juiacutezo da Vara Ciacutevel de Paranapanema por violaccedilatildeo de literal
dispositivo de lei por ter considerado como atribuiccedilatildeo do Prefeito Municipal funccedilatildeo
que ele natildeo tinha e criado hipoacutetese legal de responsabilidade objetiva natildeo prevista em
lei encaminhando a causa para novo julgamento que deveraacute observar a
responsabilidade subjetiva decorrente de culpa para apreciaccedilatildeo do pedido de
condenaccedilatildeo por improbidade administrativa
3) Requer ainda a juntada da inclusa guia de depoacutesito no valor referente a 5
(cinco por cento) do valor da causa caso a accedilatildeo seja por unanimidade de votos
20
declarada inadmissiacutevel ou improcedente nos moldes do artigo 488 II do mesmo
diploma processual
4) Determinar a citaccedilatildeo da Reacute na pessoa do seu atual Prefeito Municipal Sr
Maacutercio Faber10
assinando-lhe prazo legal para que venha responder aos termos da
presente accedilatildeo sob pena de restarem verdadeiros os fatos alegados nos moldes do artigo
491 todos do Coacutedigo de Processo Civil
5) Condenar a Reacute ao pagamento das custas e demais despesas processuais e
honoraacuterios advocatiacutecios a serem arbitrados por Vossa Excelecircncia nos moldes previstos
na legislaccedilatildeo processual em face da Fazenda Puacuteblica
Protesta provar o alegado por todos os meios de prova em direito admitidos
notadamente juntada dos inclusos documentos
Requer por fim sejam as intimaccedilotildees realizadas exclusivamente em nome do
subscritor da presente PAULO GUILHERME DE MENDONCcedilA LOPES (OABSP
98709) com endereccedilo agrave Rua Doutor Renato Paes de Barros nordm 1017 5ordm andar Itaim
Bibi na Cidade de Satildeo Paulo-SP CEP 04530-001 sob pena de nulidade
Daacute-se agrave causa o valor de R$ 62884331 (oitocentos e vinte e oito mil oitocentos
e quarenta e trecircs reais e trinta e um centavos)
Nestes termos
PEDE DEFERIMENTO
Satildeo Paulo 8 de marccedilo de 2013
PAULO GUILHERME DE MENDONCcedilA LOPES
OABSP nordm 98709
10
Conforme informaccedilatildeo contida no siacutetio da Prefeitura Municipal de Paranapanema em 8032012 wwwparanapanemaspgovbr
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Geral entre outros chefes de oacutergatildeo puacuteblicos responsabilidade direta irrestrita e objetiva
pelos atos dos seus subordinados Evidentemente isto seria um absurdo
Na verdade conforme o trecho da Lei Orgacircnica Municipal acima reproduzida o
Prefeito Municipal tem atribuiccedilotildees relativas agraves poliacuteticas publicas municipais Mas natildeo
pode ser chamado a exercer auditoria direta e pessoal sobre os serviccedilos de natureza
teacutecnica dos servidores municipais mormente a verificaccedilatildeo dos requisitos legais para
exigibilidade ou dispensa de retenccedilatildeo de imposto de renda ou INSS nas notas fiscais
Assim eacute ilegal a decisatildeo que atribui ao Prefeito Municipal a responsabilidade
pois violou literal dispositivo da Lei Orgacircnica Municipal acima citada que em nenhuma
hipoacutetese exige do Prefeito Municipal que trabalhe nos guichecircs de recepccedilatildeo de
documentos e que certifique a sua regularidade
Deve-se destacar que o simples fato de o Prefeito Municipal pagar as contas da
administraccedilatildeo puacuteblica natildeo o torna somente por isso responsaacutevel por todo e qualquer
ato dos servidores puacuteblicos
Haacute que se reconhecer que a responsabilizaccedilatildeo direta e pessoal exige uma accedilatildeo ou
omissatildeo voluntaacuteria o que de modo algum ocorreu
Natildeo por outro motivo o Superior Tribunal de Justiccedila jaacute decidiu que natildeo haacute que
se falar em responsabilidade objetiva do administrador puacuteblico para condenaacute-lo por ato
de improbidade Conforme Acoacuterdatildeo que julgou o RESP 875163 ndash RS decidiu-se In
verbis que
ldquoA configuraccedilatildeo de qualquer ato de improbidade administrativa exige a
presenccedila do elemento subjetivo na conduta do agente puacuteblico pois natildeo eacute
admitida a responsabilidade objetiva em face do atual sistema juriacutedico
brasileiro principalmente considerando a gravidade das sanccedilotildees contidas na Lei
de Improbidade Administrativardquo
Ad argumentandum tantum ainda que se pudesse hipoteticamente falar em ato
culposo e natildeo doloso tambeacutem natildeo seria o caso de se imputar responsabilidade por ato
de improbidade conforme descreve o mesmo retro citado acoacuterdatildeo
ldquoNo caso concreto o Tribunal de origem qualificou equivocadamente a
conduta do agente puacuteblico pois a desiacutedia e a negligecircncia expressamente
reconhecidas no julgado impugnado natildeo configuram dolo tampouco dolo
13
eventual mas indiscutivelmente modalidade de culpa Tal consideraccedilatildeo afasta a
configuraccedilatildeo de ato de improbidade administrativa por violaccedilatildeo de princiacutepios da
administraccedilatildeo puacuteblica pois natildeo foi demonstrada a indispensaacutevel praacutetica
dolosa da conduta de atentado aos princiacutepios da Administraccedilatildeo Puacuteblica
mas efetiva conduta culposa o que natildeo permite o reconhecimento de ato de
improbidade administrativa previsto no art 11 da Lei 842992rdquo
No presente caso sequer se poderia imputar ao Prefeito Municipal a obrigaccedilatildeo
pessoal de verificaccedilatildeo da regularidade fiscal relativa aos destaques de Imposto de Renda
eou Contribuiccedilatildeo Previdenciaacuteria das notas fiscais Tal obrigaccedilatildeo cabe exclusivamente
aos servidores puacuteblicos responsaacuteveis por tal medida sendo que tendo o processo de
pagamento percorrido todas as esferas administrativas de aprovaccedilatildeo somente caberia ao
Prefeito Municipal assinar as ordens de pagamento
De se ressaltar que natildeo se trata aqui de condenaccedilatildeo por desvio de verba ou
malversaccedilatildeo dos recursos puacuteblicos mas sim de supostas irregularidades na emissatildeo das
Notas Fiscais pelos fornecedores da Prefeitura Municipal
Registre-se por oportuno que o autor enquanto Prefeito Municipal teve todas
as suas contas aprovadas pela Cacircmara de Vereadores (Doc 8)6
Ou seja cumpriu a sua missatildeo poliacutetica e atentou para a Lei Orgacircnica do
Municiacutepio Natildeo pode assim ser responsabilizado por natildeo ter feito aquilo que a lei natildeo
determina que faccedila
A condenaccedilatildeo por omissatildeo culposa7 quando a lei natildeo determinava qualquer
obrigaccedilatildeo de fiscalizar ou auditar procedimentos administrativos cria hipoacutetese de
obrigaccedilatildeo legal natildeo existente na lei
Dessa maneira natildeo sendo atribuiccedilatildeo do Prefeito Municipal a fiscalizaccedilatildeo e
verificaccedilatildeo teacutecnica da regularidade formal das notas fiscais dos fornecedores da
6 Registre-se por oportuno que o a aprovaccedilatildeo das contas de 2003 e 2004 pela Cacircmara de Vereadores
se deram de modo contraacuterio ao parecer do Tribunal de Contas do Estado de Satildeo Paulo posto que apoacutes
apuraccedilatildeo das razotildees desse parecer constatou-se que as informaccedilotildees a ele passadas pelo Prefeito
posterior (inimigo poliacutetico do autor) eram distorcidas ou omissas Acerca disso vide docs com grifos
em amarelo e azul
7 Importante destacar que a condenaccedilatildeo se deu pela suposta falha em natildeo se observar a necessidade de
retenccedilatildeo de tributos na fonte natildeo havendo qualquer menccedilatildeo a omissatildeo dolosa
14
Prefeitura a condenaccedilatildeo do Autor por improbidade administrativa violou a Lei
Orgacircnica do Municiacutepio de Paranapanema jaacute que a decisatildeo imputou ao mesmo
atribuiccedilatildeo que a referida lei natildeo impunha
Trata-se in casu de responsabilizar a uma determinada pessoa omissatildeo acerca
de conduta a qual natildeo estava obrigada e nisto reside a violaccedilatildeo de lei que contamina a
sentenccedila rescindenda
Mais que isso evidentemente que a condenaccedilatildeo afrontou a proacutepria Constituiccedilatildeo
Federal cuja transcriccedilatildeo eacute vaacutelida pela permanente importacircncia
ldquoArt 5ordm Todos satildeo iguais perante a lei sem distinccedilatildeo de qualquer
natureza garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Paiacutes
a inviolabilidade do direito agrave vida agrave liberdade agrave igualdade agrave seguranccedila e agrave
propriedade nos termos seguintesrdquo
II - ningueacutem seraacute obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa
senatildeo em virtude de leirdquo
Evidentemente a r Sentenccedila natildeo soacute violou os preceitos contidos na Lei Orgacircnica
do Municiacutepio de Paranapanema como tambeacutem violou a Proacutepria Constituiccedilatildeo Federal
ao imputar ao Autor obrigaccedilatildeo que ele natildeo tinha bem como atribuir responsabilidade
objetiva por suposta falha de terceiro
Nem se diga que o Art 5ordm da Carta Magna natildeo seria aplicaacutevel ao administrador
puacuteblico posto que a releitura do princiacutepio da legalidade vista sob o complemento do
Art 37 da Constituiccedilatildeo Federal estabelece que o administrador puacuteblico deve fazer o
que lhe eacute imposto por lei e natildeo deve fazer aquilo que natildeo estaacute autorizado
Neste sentido tambeacutem natildeo se poderia impor ao Autor obrigaccedilatildeo agrave qual a lei natildeo
lhe impunha
III ndash DO PEDIDO DE ANTECIPACcedilAtildeO PARCIAL DOS EFEITOS DA TUTELA
JURISDICIONAL PLEITEADA
Em razatildeo da condenaccedilatildeo levada a efeito pela r Sentenccedila rescindenda pesa sobre
o autor trecircs consequecircncias
a) Execuccedilatildeo do julgado (cumprimento de sentenccedila) no valor de
aproximadamente R$ 65000000 (setecentos e cinquenta mil reais) a tiacutetulo de
15
ressarcimento dos supostos danos aos cofres puacuteblicos municipais8 e multa
aplicada (valor este notadamente inflado porque natildeo houve qualquer apuraccedilatildeo
fiscal acerca da dispensa ou exigibilidade da retenccedilatildeo em questatildeo)
b) Impossibilidade de exerciacutecio de qualquer funccedilatildeo puacuteblica
c) suspensatildeo dos direitos poliacuteticos por cinco anos
d) proibiccedilatildeo de contratar com o Poder Puacuteblico ou receber benefiacutecios ou
incentivos fiscais ou creditiacutecios direta ou indiretamente ainda que por
intermeacutedio de pessoa juriacutedica da qual seja soacutecio majoritaacuterio pelo prazo de cinco
anos
Tais medidas lanccedilaram o autor na mais absoluta precariedade pois o alto valor
da condenaccedilatildeo pecuniaacuteria somada agraves consequecircncias pessoais da condenaccedilatildeo por
improbidade administrativa fez com que se tornasse um cidadatildeo de segunda classe
Pior praticamente houve perda da sua cidadania
Com todo respeito ao MM Juiz prolator da sentenccedila rescindenda natildeo houve
qualquer cuidado ao se condenar o autor Se destruiu uma vida sem qualquer
parcimocircnia Praticamente se criou uma hipoacutetese de responsabilidade pessoal objetiva
por fatos de terceiros bem como se atribuiu responsabilidade pelo pagamento de
tributos que sequer se sabe se seriam devidos ou natildeo ou se o contribuinte pagou ou natildeo
A velha e cultuada imagem da deusa romana da justiccedila a Justitia dos Romanos
ou Tecircmis dos Gregos segurando em uma das matildeos uma balanccedila como siacutembolo de
equiliacutebrio e na outra matildeo uma espada como siacutembolo do poder de aplicar a lei sofreu
amputaccedilatildeo
A matildeo que firmemente manejava a balanccedila fora ceifada pela espada que
pesadamente recaiu sobre o autor Jaacute alertava Rudolf Von Ihering haacute aproximadamente
150 anos que
ldquoA espada sem a balanccedila eacute a forccedila bruta a balanccedila sem a espada eacute o
direito impotente completam-se mutuamente e na realidade o direito soacute reina
88
Pena de ressarcimento esta que com todo respeito se mostra absurda pois os hipoteacuteticos tributos
natildeo recolhidos natildeo satildeo de titularidade da Prefeitura Municipal e natildeo se tem notiacutecia de qualquer
cobranccedila movida pela Receita Federa ou INSS contra a municipalidade
16
quando a forccedila despendida pela justiccedila para empunhar a espada
corresponde agrave habilidade que emprega em manejar a balanccedilardquo9
Posto tal advertecircncia secular necessaacuterio se faz a adoccedilatildeo de medidas urgentes
para que natildeo se torne ineficaz a medida final pois o tempo necessaacuterio ao julgamento da
medida eacute o mesmo tempo que envelhece o homem e lhe retira as forccedilas da juventude
tatildeo necessaacuteria para a busca das conquistas sonhadas
Retirar do autor o tempo atual que natildeo volta eacute lhe ceifar a proacutepria vida na
dimensatildeo humana e social pois natildeo teraacute vivido pelo tempo do processo decido aos
efeitos da sentenccedila rescindenda
A sentenccedila rescindenda lhe retirou a condiccedilatildeo de cidadatildeo pleno A Sentenccedila
rescindenda lhe retirou a condiccedilatildeo de ser social que caracteriza o humano A Sentenccedila
rescindenda transforma o autor em um eremita urbano lhe roubando parte do seu ser
Viver sem as caracteriacutesticas plenas da cidadania equivale a ser um degredado
social Um mendigo
Para piorar seu patrimocircnio ainda corre o risco de se perder Isto porque o alto
valor da condenaccedilatildeo no montante de quase R$ 70000000 (setecentos mil reais) jaacute estaacute
a lhe bater aacutes portas seja com o risco de penhora e alienaccedilatildeo puacuteblica seja tambeacutem pela
necessaacuteria impossibilidade de se ter qualquer creacutedito
Sequer empregos seratildeo concedidos ao autor eis que a dimensatildeo profissional e
pessoal do autor resta prejudicada ante a restriccedilatildeo que ora se lhe impotildee por forccedila de
cadastro pessoal negativado
Por isso eacute necessaacuteria a suspensatildeo imediata dos efeitos condenatoacuterios da Sentenccedila
Rescindenda uma vez que presentes prova inequiacutevoca e verossimilhanccedila das alegaccedilotildees
conforme detalhadamente se esclarece a seguir
DA CONCESSAtildeO DA TUTELA ANTECIPADA
Inicialmente destaca-se em a legislaccedilatildeo processual brasileira admite a concessatildeo
de medidas acautelatoacuterias de direito em sede de Accedilatildeo Rescisoacuteria conforme os termos
do Art 489 do Coacutedigo de processo Civil que assim dispotildee
9 In A Luta Pelo Direito versatildeo para E-Book de wwweBooksBrasilcom acessado em 08032013 atraveacutes de httpjovemskivfileswordpresscom201109a-luta-pelo-direito-r-von-
iheringdoc
17
ldquoArt 489 O ajuizamento da accedilatildeo rescisoacuteria natildeo impede o cumprimento
da sentenccedila ou acoacuterdatildeo rescindendo ressalvada a concessatildeo caso
imprescindiacuteveis e sob os pressupostos previstos em lei de medidas de natureza
cautelar ou antecipatoacuteria de tutelardquo
Por seu turno conforme dispotildee o artigo 273 do Coacutedigo de processo Civil o juiz
poderaacute a requerimento da parte antecipar total ou parcialmente os efeitos da tutela
pretendida no pedido inicial desde que existindo prova inequiacutevoca se convenccedila da
verossimilhanccedila da alegaccedilatildeo e haja fundado receio de dano irreparaacutevel ou de difiacutecil
reparaccedilatildeo
a) Do perigo de dano irreparaacutevel
Conforme narrado o autor perdeu sua cidadania plena As consequecircncias da
pena de improbidade administrativa impedem o autor de viver uma vida minimamente
razoaacutevel O autor sofre todo tipo de restriccedilatildeo no exerciacutecio de suas atividades
profissionais Natildeo pode prestar serviccedilos a quaisquer oacutergatildeos puacuteblicos seja pessoalmente
seja atraveacutes de sociedade de que faccedila parte Natildeo consegue trabalhar em empresas
privadas pois seus cadastros natildeo satildeo considerados ldquoaptosrdquo O autor estaacute prestes a sofrer
execuccedilatildeo forccedilada do seu patrimocircnio que eacute a uacutenica coisa que ainda lhe resta
Natildeo eacute demais lembrar que a Accedilatildeo Civil Puacuteblica de onde decorreu a Sentenccedila
Rescindenda teve iniacutecio por determinaccedilatildeo de inimigo poliacutetico do Autor que tendo sido
eleito Prefeito no mandato seguinte iniciou verdadeira caccedila agraves bruxas levantando a
malfadada hipoacutetese de que natildeo haveria retenccedilatildeo na fonte dos tributos de alguns
fornecedores da Prefeitura Municipal
Ateacute a prolaccedilatildeo da sentenccedila o Autor desenvolvia atividades na administraccedilatildeo
puacuteblica sendo que teve que pedir exoneraccedilatildeo do seu uacuteltimo cargo de sub-prefeito em
uma Prefeitura Regional de Satildeo Paulo
De toda forma as restriccedilotildees acima por si soacute jaacute indicam que os danos que o
autor jaacute estaacute sofrendo e que tendem a piorar dia a dia seratildeo irreparaacuteveis
Posto isto natildeo haacute como se aguardar o tempo necessaacuterio agrave soluccedilatildeo do presente
litiacutegio sem que o autor durante este periacuteodo sofra pessoal e profissionalmente
Aiacute reside o risco de dano irreparaacutevel
18
b) Da verossimilhanccedila da alegaccedilatildeo
A verossimilhanccedila da alegaccedilatildeo estaacute evidente O Autor foi condenado agraves penas
decorrentes de improbidade administrativa por Juiz Estadual sob o fundamento de
suposta falta de recolhimento de imposto de renda e INSS
Evidencia-se a natildeo mais poder o equiacutevoco em que laborou o MM Julgador ao
deixar de observar que havia inexoravelmente interesse da Uniatildeo no caso concreto de
modo a deslocar a competecircncia aacute Justiccedila Federal
Adicionalmente a sentenccedila ainda incorre em violaccedilatildeo a literal dispositivo de lei
na medida em que imputa ao Prefeito Municipal obrigaccedilatildeo que natildeo se encontra dentre
as suas atribuiccedilotildees De modo objetivo natildeo cabe ao Prefeito Municipal a verificaccedilatildeo da
hipoacutetese de incidecircncia de imposto de renda e INSS e sua retenccedilatildeo na fonte Ao
contraacuterio tal tarefa somente eacute atribuiacutevel ao servidor puacuteblico tecnicamente capacitado e
preparado para tal anaacutelise
Impor ao Prefeito Municipal a responsabilidade objetiva pela (suposta) falha do
servidor municipal viola todo e qualquer princiacutepio juriacutedico limitativo da
responsabilidade mormente porque no presente caso a Lei Orgacircnica do Municiacutepio natildeo
determina ao Prefeito Municipal que seja o contador da prefeitura
Logo natildeo haacute como deixar de reconhecer a ilegalidade mesmo
inconstitucionalidade da sobrevida da sentenccedila prolatada por autoridade judiciaacuteria
absolutamente incompetente bem como atribuindo responsabilidade objetiva ao prefeita
para condenaacute-lo por improbidade administrativa
c) Da reversibilidade da tutela
Uma vez concedida a tutela eacute importante destacar que natildeo se poderaacute tecirc-la por
irreversiacutevel pois ao final retoricamente admitindo a improcedecircncia da presente
rescisoacuteria as penas relativas agrave condenaccedilatildeo por improbidade administrativa seratildeo
integralmente aplicaacuteveis
O perda dos direitos poliacuteticos por cinco anos teraacute o seu termo inicial e final
especificamente marcados e a responsabilidade patrimonial seraacute amplamente
assegurada pelos meios de execuccedilatildeo patrimonial previstos em lei jaacute que pende contra o
autor em razatildeo da sentenccedila indisponibilidade dos bens
19
Ao contraacuterio havendo procedecircncia da accedilatildeo ao final natildeo haveraacute como se
devolver ao autor os anos perdidos as oportunidades profissionais natildeo alcanccediladas o
patrimocircnio alienado com os desaacutegios tiacutepicos dos leilotildees judiciais
d) Do pedido de antecipaccedilatildeo de tutela
Ante o preenchimento dos requisitos do artigo 273 do Coacutedigo de Processo Civil
requer a V Exa a antecipaccedilatildeo parcial dos efeitos da tutela visando a suspensatildeo dos
seguintes efeitos da Sentenccedila
1) Suspensatildeo dos efeitos da perda dos direitos poliacuteticos e
vedaccedilatildeo ao exerciacutecio de atividades junto ao poder puacuteblico
sejam derivadas de eleiccedilatildeo concursos puacuteblicos ou cargos de
comissatildeo
2) Suspensatildeo do cumprimento da sentenccedila
DO PEDIDO
Diante dos fatos narrados eacute a presente para requerer se digne esse Egreacutegio
Tribunal
1) Julgar o pedido da presente demanda procedente para declarar rescindida a
sentenccedila prolatada pelo MM Juiacutezo da Vara Ciacutevel de Paranapanema pela sua
incompetecircncia absoluta encaminhando a causa para a justiccedila competente nos termos do
artigo 488 I do CPC
2) Caso natildeo acolhido o pedido de rescisatildeo nos moldes supra para julgar o
pedido da presente demanda totalmente procedente declarando rescindida a sentenccedila
prolatada pelo MM Juiacutezo da Vara Ciacutevel de Paranapanema por violaccedilatildeo de literal
dispositivo de lei por ter considerado como atribuiccedilatildeo do Prefeito Municipal funccedilatildeo
que ele natildeo tinha e criado hipoacutetese legal de responsabilidade objetiva natildeo prevista em
lei encaminhando a causa para novo julgamento que deveraacute observar a
responsabilidade subjetiva decorrente de culpa para apreciaccedilatildeo do pedido de
condenaccedilatildeo por improbidade administrativa
3) Requer ainda a juntada da inclusa guia de depoacutesito no valor referente a 5
(cinco por cento) do valor da causa caso a accedilatildeo seja por unanimidade de votos
20
declarada inadmissiacutevel ou improcedente nos moldes do artigo 488 II do mesmo
diploma processual
4) Determinar a citaccedilatildeo da Reacute na pessoa do seu atual Prefeito Municipal Sr
Maacutercio Faber10
assinando-lhe prazo legal para que venha responder aos termos da
presente accedilatildeo sob pena de restarem verdadeiros os fatos alegados nos moldes do artigo
491 todos do Coacutedigo de Processo Civil
5) Condenar a Reacute ao pagamento das custas e demais despesas processuais e
honoraacuterios advocatiacutecios a serem arbitrados por Vossa Excelecircncia nos moldes previstos
na legislaccedilatildeo processual em face da Fazenda Puacuteblica
Protesta provar o alegado por todos os meios de prova em direito admitidos
notadamente juntada dos inclusos documentos
Requer por fim sejam as intimaccedilotildees realizadas exclusivamente em nome do
subscritor da presente PAULO GUILHERME DE MENDONCcedilA LOPES (OABSP
98709) com endereccedilo agrave Rua Doutor Renato Paes de Barros nordm 1017 5ordm andar Itaim
Bibi na Cidade de Satildeo Paulo-SP CEP 04530-001 sob pena de nulidade
Daacute-se agrave causa o valor de R$ 62884331 (oitocentos e vinte e oito mil oitocentos
e quarenta e trecircs reais e trinta e um centavos)
Nestes termos
PEDE DEFERIMENTO
Satildeo Paulo 8 de marccedilo de 2013
PAULO GUILHERME DE MENDONCcedilA LOPES
OABSP nordm 98709
10
Conforme informaccedilatildeo contida no siacutetio da Prefeitura Municipal de Paranapanema em 8032012 wwwparanapanemaspgovbr
13
eventual mas indiscutivelmente modalidade de culpa Tal consideraccedilatildeo afasta a
configuraccedilatildeo de ato de improbidade administrativa por violaccedilatildeo de princiacutepios da
administraccedilatildeo puacuteblica pois natildeo foi demonstrada a indispensaacutevel praacutetica
dolosa da conduta de atentado aos princiacutepios da Administraccedilatildeo Puacuteblica
mas efetiva conduta culposa o que natildeo permite o reconhecimento de ato de
improbidade administrativa previsto no art 11 da Lei 842992rdquo
No presente caso sequer se poderia imputar ao Prefeito Municipal a obrigaccedilatildeo
pessoal de verificaccedilatildeo da regularidade fiscal relativa aos destaques de Imposto de Renda
eou Contribuiccedilatildeo Previdenciaacuteria das notas fiscais Tal obrigaccedilatildeo cabe exclusivamente
aos servidores puacuteblicos responsaacuteveis por tal medida sendo que tendo o processo de
pagamento percorrido todas as esferas administrativas de aprovaccedilatildeo somente caberia ao
Prefeito Municipal assinar as ordens de pagamento
De se ressaltar que natildeo se trata aqui de condenaccedilatildeo por desvio de verba ou
malversaccedilatildeo dos recursos puacuteblicos mas sim de supostas irregularidades na emissatildeo das
Notas Fiscais pelos fornecedores da Prefeitura Municipal
Registre-se por oportuno que o autor enquanto Prefeito Municipal teve todas
as suas contas aprovadas pela Cacircmara de Vereadores (Doc 8)6
Ou seja cumpriu a sua missatildeo poliacutetica e atentou para a Lei Orgacircnica do
Municiacutepio Natildeo pode assim ser responsabilizado por natildeo ter feito aquilo que a lei natildeo
determina que faccedila
A condenaccedilatildeo por omissatildeo culposa7 quando a lei natildeo determinava qualquer
obrigaccedilatildeo de fiscalizar ou auditar procedimentos administrativos cria hipoacutetese de
obrigaccedilatildeo legal natildeo existente na lei
Dessa maneira natildeo sendo atribuiccedilatildeo do Prefeito Municipal a fiscalizaccedilatildeo e
verificaccedilatildeo teacutecnica da regularidade formal das notas fiscais dos fornecedores da
6 Registre-se por oportuno que o a aprovaccedilatildeo das contas de 2003 e 2004 pela Cacircmara de Vereadores
se deram de modo contraacuterio ao parecer do Tribunal de Contas do Estado de Satildeo Paulo posto que apoacutes
apuraccedilatildeo das razotildees desse parecer constatou-se que as informaccedilotildees a ele passadas pelo Prefeito
posterior (inimigo poliacutetico do autor) eram distorcidas ou omissas Acerca disso vide docs com grifos
em amarelo e azul
7 Importante destacar que a condenaccedilatildeo se deu pela suposta falha em natildeo se observar a necessidade de
retenccedilatildeo de tributos na fonte natildeo havendo qualquer menccedilatildeo a omissatildeo dolosa
14
Prefeitura a condenaccedilatildeo do Autor por improbidade administrativa violou a Lei
Orgacircnica do Municiacutepio de Paranapanema jaacute que a decisatildeo imputou ao mesmo
atribuiccedilatildeo que a referida lei natildeo impunha
Trata-se in casu de responsabilizar a uma determinada pessoa omissatildeo acerca
de conduta a qual natildeo estava obrigada e nisto reside a violaccedilatildeo de lei que contamina a
sentenccedila rescindenda
Mais que isso evidentemente que a condenaccedilatildeo afrontou a proacutepria Constituiccedilatildeo
Federal cuja transcriccedilatildeo eacute vaacutelida pela permanente importacircncia
ldquoArt 5ordm Todos satildeo iguais perante a lei sem distinccedilatildeo de qualquer
natureza garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Paiacutes
a inviolabilidade do direito agrave vida agrave liberdade agrave igualdade agrave seguranccedila e agrave
propriedade nos termos seguintesrdquo
II - ningueacutem seraacute obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa
senatildeo em virtude de leirdquo
Evidentemente a r Sentenccedila natildeo soacute violou os preceitos contidos na Lei Orgacircnica
do Municiacutepio de Paranapanema como tambeacutem violou a Proacutepria Constituiccedilatildeo Federal
ao imputar ao Autor obrigaccedilatildeo que ele natildeo tinha bem como atribuir responsabilidade
objetiva por suposta falha de terceiro
Nem se diga que o Art 5ordm da Carta Magna natildeo seria aplicaacutevel ao administrador
puacuteblico posto que a releitura do princiacutepio da legalidade vista sob o complemento do
Art 37 da Constituiccedilatildeo Federal estabelece que o administrador puacuteblico deve fazer o
que lhe eacute imposto por lei e natildeo deve fazer aquilo que natildeo estaacute autorizado
Neste sentido tambeacutem natildeo se poderia impor ao Autor obrigaccedilatildeo agrave qual a lei natildeo
lhe impunha
III ndash DO PEDIDO DE ANTECIPACcedilAtildeO PARCIAL DOS EFEITOS DA TUTELA
JURISDICIONAL PLEITEADA
Em razatildeo da condenaccedilatildeo levada a efeito pela r Sentenccedila rescindenda pesa sobre
o autor trecircs consequecircncias
a) Execuccedilatildeo do julgado (cumprimento de sentenccedila) no valor de
aproximadamente R$ 65000000 (setecentos e cinquenta mil reais) a tiacutetulo de
15
ressarcimento dos supostos danos aos cofres puacuteblicos municipais8 e multa
aplicada (valor este notadamente inflado porque natildeo houve qualquer apuraccedilatildeo
fiscal acerca da dispensa ou exigibilidade da retenccedilatildeo em questatildeo)
b) Impossibilidade de exerciacutecio de qualquer funccedilatildeo puacuteblica
c) suspensatildeo dos direitos poliacuteticos por cinco anos
d) proibiccedilatildeo de contratar com o Poder Puacuteblico ou receber benefiacutecios ou
incentivos fiscais ou creditiacutecios direta ou indiretamente ainda que por
intermeacutedio de pessoa juriacutedica da qual seja soacutecio majoritaacuterio pelo prazo de cinco
anos
Tais medidas lanccedilaram o autor na mais absoluta precariedade pois o alto valor
da condenaccedilatildeo pecuniaacuteria somada agraves consequecircncias pessoais da condenaccedilatildeo por
improbidade administrativa fez com que se tornasse um cidadatildeo de segunda classe
Pior praticamente houve perda da sua cidadania
Com todo respeito ao MM Juiz prolator da sentenccedila rescindenda natildeo houve
qualquer cuidado ao se condenar o autor Se destruiu uma vida sem qualquer
parcimocircnia Praticamente se criou uma hipoacutetese de responsabilidade pessoal objetiva
por fatos de terceiros bem como se atribuiu responsabilidade pelo pagamento de
tributos que sequer se sabe se seriam devidos ou natildeo ou se o contribuinte pagou ou natildeo
A velha e cultuada imagem da deusa romana da justiccedila a Justitia dos Romanos
ou Tecircmis dos Gregos segurando em uma das matildeos uma balanccedila como siacutembolo de
equiliacutebrio e na outra matildeo uma espada como siacutembolo do poder de aplicar a lei sofreu
amputaccedilatildeo
A matildeo que firmemente manejava a balanccedila fora ceifada pela espada que
pesadamente recaiu sobre o autor Jaacute alertava Rudolf Von Ihering haacute aproximadamente
150 anos que
ldquoA espada sem a balanccedila eacute a forccedila bruta a balanccedila sem a espada eacute o
direito impotente completam-se mutuamente e na realidade o direito soacute reina
88
Pena de ressarcimento esta que com todo respeito se mostra absurda pois os hipoteacuteticos tributos
natildeo recolhidos natildeo satildeo de titularidade da Prefeitura Municipal e natildeo se tem notiacutecia de qualquer
cobranccedila movida pela Receita Federa ou INSS contra a municipalidade
16
quando a forccedila despendida pela justiccedila para empunhar a espada
corresponde agrave habilidade que emprega em manejar a balanccedilardquo9
Posto tal advertecircncia secular necessaacuterio se faz a adoccedilatildeo de medidas urgentes
para que natildeo se torne ineficaz a medida final pois o tempo necessaacuterio ao julgamento da
medida eacute o mesmo tempo que envelhece o homem e lhe retira as forccedilas da juventude
tatildeo necessaacuteria para a busca das conquistas sonhadas
Retirar do autor o tempo atual que natildeo volta eacute lhe ceifar a proacutepria vida na
dimensatildeo humana e social pois natildeo teraacute vivido pelo tempo do processo decido aos
efeitos da sentenccedila rescindenda
A sentenccedila rescindenda lhe retirou a condiccedilatildeo de cidadatildeo pleno A Sentenccedila
rescindenda lhe retirou a condiccedilatildeo de ser social que caracteriza o humano A Sentenccedila
rescindenda transforma o autor em um eremita urbano lhe roubando parte do seu ser
Viver sem as caracteriacutesticas plenas da cidadania equivale a ser um degredado
social Um mendigo
Para piorar seu patrimocircnio ainda corre o risco de se perder Isto porque o alto
valor da condenaccedilatildeo no montante de quase R$ 70000000 (setecentos mil reais) jaacute estaacute
a lhe bater aacutes portas seja com o risco de penhora e alienaccedilatildeo puacuteblica seja tambeacutem pela
necessaacuteria impossibilidade de se ter qualquer creacutedito
Sequer empregos seratildeo concedidos ao autor eis que a dimensatildeo profissional e
pessoal do autor resta prejudicada ante a restriccedilatildeo que ora se lhe impotildee por forccedila de
cadastro pessoal negativado
Por isso eacute necessaacuteria a suspensatildeo imediata dos efeitos condenatoacuterios da Sentenccedila
Rescindenda uma vez que presentes prova inequiacutevoca e verossimilhanccedila das alegaccedilotildees
conforme detalhadamente se esclarece a seguir
DA CONCESSAtildeO DA TUTELA ANTECIPADA
Inicialmente destaca-se em a legislaccedilatildeo processual brasileira admite a concessatildeo
de medidas acautelatoacuterias de direito em sede de Accedilatildeo Rescisoacuteria conforme os termos
do Art 489 do Coacutedigo de processo Civil que assim dispotildee
9 In A Luta Pelo Direito versatildeo para E-Book de wwweBooksBrasilcom acessado em 08032013 atraveacutes de httpjovemskivfileswordpresscom201109a-luta-pelo-direito-r-von-
iheringdoc
17
ldquoArt 489 O ajuizamento da accedilatildeo rescisoacuteria natildeo impede o cumprimento
da sentenccedila ou acoacuterdatildeo rescindendo ressalvada a concessatildeo caso
imprescindiacuteveis e sob os pressupostos previstos em lei de medidas de natureza
cautelar ou antecipatoacuteria de tutelardquo
Por seu turno conforme dispotildee o artigo 273 do Coacutedigo de processo Civil o juiz
poderaacute a requerimento da parte antecipar total ou parcialmente os efeitos da tutela
pretendida no pedido inicial desde que existindo prova inequiacutevoca se convenccedila da
verossimilhanccedila da alegaccedilatildeo e haja fundado receio de dano irreparaacutevel ou de difiacutecil
reparaccedilatildeo
a) Do perigo de dano irreparaacutevel
Conforme narrado o autor perdeu sua cidadania plena As consequecircncias da
pena de improbidade administrativa impedem o autor de viver uma vida minimamente
razoaacutevel O autor sofre todo tipo de restriccedilatildeo no exerciacutecio de suas atividades
profissionais Natildeo pode prestar serviccedilos a quaisquer oacutergatildeos puacuteblicos seja pessoalmente
seja atraveacutes de sociedade de que faccedila parte Natildeo consegue trabalhar em empresas
privadas pois seus cadastros natildeo satildeo considerados ldquoaptosrdquo O autor estaacute prestes a sofrer
execuccedilatildeo forccedilada do seu patrimocircnio que eacute a uacutenica coisa que ainda lhe resta
Natildeo eacute demais lembrar que a Accedilatildeo Civil Puacuteblica de onde decorreu a Sentenccedila
Rescindenda teve iniacutecio por determinaccedilatildeo de inimigo poliacutetico do Autor que tendo sido
eleito Prefeito no mandato seguinte iniciou verdadeira caccedila agraves bruxas levantando a
malfadada hipoacutetese de que natildeo haveria retenccedilatildeo na fonte dos tributos de alguns
fornecedores da Prefeitura Municipal
Ateacute a prolaccedilatildeo da sentenccedila o Autor desenvolvia atividades na administraccedilatildeo
puacuteblica sendo que teve que pedir exoneraccedilatildeo do seu uacuteltimo cargo de sub-prefeito em
uma Prefeitura Regional de Satildeo Paulo
De toda forma as restriccedilotildees acima por si soacute jaacute indicam que os danos que o
autor jaacute estaacute sofrendo e que tendem a piorar dia a dia seratildeo irreparaacuteveis
Posto isto natildeo haacute como se aguardar o tempo necessaacuterio agrave soluccedilatildeo do presente
litiacutegio sem que o autor durante este periacuteodo sofra pessoal e profissionalmente
Aiacute reside o risco de dano irreparaacutevel
18
b) Da verossimilhanccedila da alegaccedilatildeo
A verossimilhanccedila da alegaccedilatildeo estaacute evidente O Autor foi condenado agraves penas
decorrentes de improbidade administrativa por Juiz Estadual sob o fundamento de
suposta falta de recolhimento de imposto de renda e INSS
Evidencia-se a natildeo mais poder o equiacutevoco em que laborou o MM Julgador ao
deixar de observar que havia inexoravelmente interesse da Uniatildeo no caso concreto de
modo a deslocar a competecircncia aacute Justiccedila Federal
Adicionalmente a sentenccedila ainda incorre em violaccedilatildeo a literal dispositivo de lei
na medida em que imputa ao Prefeito Municipal obrigaccedilatildeo que natildeo se encontra dentre
as suas atribuiccedilotildees De modo objetivo natildeo cabe ao Prefeito Municipal a verificaccedilatildeo da
hipoacutetese de incidecircncia de imposto de renda e INSS e sua retenccedilatildeo na fonte Ao
contraacuterio tal tarefa somente eacute atribuiacutevel ao servidor puacuteblico tecnicamente capacitado e
preparado para tal anaacutelise
Impor ao Prefeito Municipal a responsabilidade objetiva pela (suposta) falha do
servidor municipal viola todo e qualquer princiacutepio juriacutedico limitativo da
responsabilidade mormente porque no presente caso a Lei Orgacircnica do Municiacutepio natildeo
determina ao Prefeito Municipal que seja o contador da prefeitura
Logo natildeo haacute como deixar de reconhecer a ilegalidade mesmo
inconstitucionalidade da sobrevida da sentenccedila prolatada por autoridade judiciaacuteria
absolutamente incompetente bem como atribuindo responsabilidade objetiva ao prefeita
para condenaacute-lo por improbidade administrativa
c) Da reversibilidade da tutela
Uma vez concedida a tutela eacute importante destacar que natildeo se poderaacute tecirc-la por
irreversiacutevel pois ao final retoricamente admitindo a improcedecircncia da presente
rescisoacuteria as penas relativas agrave condenaccedilatildeo por improbidade administrativa seratildeo
integralmente aplicaacuteveis
O perda dos direitos poliacuteticos por cinco anos teraacute o seu termo inicial e final
especificamente marcados e a responsabilidade patrimonial seraacute amplamente
assegurada pelos meios de execuccedilatildeo patrimonial previstos em lei jaacute que pende contra o
autor em razatildeo da sentenccedila indisponibilidade dos bens
19
Ao contraacuterio havendo procedecircncia da accedilatildeo ao final natildeo haveraacute como se
devolver ao autor os anos perdidos as oportunidades profissionais natildeo alcanccediladas o
patrimocircnio alienado com os desaacutegios tiacutepicos dos leilotildees judiciais
d) Do pedido de antecipaccedilatildeo de tutela
Ante o preenchimento dos requisitos do artigo 273 do Coacutedigo de Processo Civil
requer a V Exa a antecipaccedilatildeo parcial dos efeitos da tutela visando a suspensatildeo dos
seguintes efeitos da Sentenccedila
1) Suspensatildeo dos efeitos da perda dos direitos poliacuteticos e
vedaccedilatildeo ao exerciacutecio de atividades junto ao poder puacuteblico
sejam derivadas de eleiccedilatildeo concursos puacuteblicos ou cargos de
comissatildeo
2) Suspensatildeo do cumprimento da sentenccedila
DO PEDIDO
Diante dos fatos narrados eacute a presente para requerer se digne esse Egreacutegio
Tribunal
1) Julgar o pedido da presente demanda procedente para declarar rescindida a
sentenccedila prolatada pelo MM Juiacutezo da Vara Ciacutevel de Paranapanema pela sua
incompetecircncia absoluta encaminhando a causa para a justiccedila competente nos termos do
artigo 488 I do CPC
2) Caso natildeo acolhido o pedido de rescisatildeo nos moldes supra para julgar o
pedido da presente demanda totalmente procedente declarando rescindida a sentenccedila
prolatada pelo MM Juiacutezo da Vara Ciacutevel de Paranapanema por violaccedilatildeo de literal
dispositivo de lei por ter considerado como atribuiccedilatildeo do Prefeito Municipal funccedilatildeo
que ele natildeo tinha e criado hipoacutetese legal de responsabilidade objetiva natildeo prevista em
lei encaminhando a causa para novo julgamento que deveraacute observar a
responsabilidade subjetiva decorrente de culpa para apreciaccedilatildeo do pedido de
condenaccedilatildeo por improbidade administrativa
3) Requer ainda a juntada da inclusa guia de depoacutesito no valor referente a 5
(cinco por cento) do valor da causa caso a accedilatildeo seja por unanimidade de votos
20
declarada inadmissiacutevel ou improcedente nos moldes do artigo 488 II do mesmo
diploma processual
4) Determinar a citaccedilatildeo da Reacute na pessoa do seu atual Prefeito Municipal Sr
Maacutercio Faber10
assinando-lhe prazo legal para que venha responder aos termos da
presente accedilatildeo sob pena de restarem verdadeiros os fatos alegados nos moldes do artigo
491 todos do Coacutedigo de Processo Civil
5) Condenar a Reacute ao pagamento das custas e demais despesas processuais e
honoraacuterios advocatiacutecios a serem arbitrados por Vossa Excelecircncia nos moldes previstos
na legislaccedilatildeo processual em face da Fazenda Puacuteblica
Protesta provar o alegado por todos os meios de prova em direito admitidos
notadamente juntada dos inclusos documentos
Requer por fim sejam as intimaccedilotildees realizadas exclusivamente em nome do
subscritor da presente PAULO GUILHERME DE MENDONCcedilA LOPES (OABSP
98709) com endereccedilo agrave Rua Doutor Renato Paes de Barros nordm 1017 5ordm andar Itaim
Bibi na Cidade de Satildeo Paulo-SP CEP 04530-001 sob pena de nulidade
Daacute-se agrave causa o valor de R$ 62884331 (oitocentos e vinte e oito mil oitocentos
e quarenta e trecircs reais e trinta e um centavos)
Nestes termos
PEDE DEFERIMENTO
Satildeo Paulo 8 de marccedilo de 2013
PAULO GUILHERME DE MENDONCcedilA LOPES
OABSP nordm 98709
10
Conforme informaccedilatildeo contida no siacutetio da Prefeitura Municipal de Paranapanema em 8032012 wwwparanapanemaspgovbr
14
Prefeitura a condenaccedilatildeo do Autor por improbidade administrativa violou a Lei
Orgacircnica do Municiacutepio de Paranapanema jaacute que a decisatildeo imputou ao mesmo
atribuiccedilatildeo que a referida lei natildeo impunha
Trata-se in casu de responsabilizar a uma determinada pessoa omissatildeo acerca
de conduta a qual natildeo estava obrigada e nisto reside a violaccedilatildeo de lei que contamina a
sentenccedila rescindenda
Mais que isso evidentemente que a condenaccedilatildeo afrontou a proacutepria Constituiccedilatildeo
Federal cuja transcriccedilatildeo eacute vaacutelida pela permanente importacircncia
ldquoArt 5ordm Todos satildeo iguais perante a lei sem distinccedilatildeo de qualquer
natureza garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Paiacutes
a inviolabilidade do direito agrave vida agrave liberdade agrave igualdade agrave seguranccedila e agrave
propriedade nos termos seguintesrdquo
II - ningueacutem seraacute obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa
senatildeo em virtude de leirdquo
Evidentemente a r Sentenccedila natildeo soacute violou os preceitos contidos na Lei Orgacircnica
do Municiacutepio de Paranapanema como tambeacutem violou a Proacutepria Constituiccedilatildeo Federal
ao imputar ao Autor obrigaccedilatildeo que ele natildeo tinha bem como atribuir responsabilidade
objetiva por suposta falha de terceiro
Nem se diga que o Art 5ordm da Carta Magna natildeo seria aplicaacutevel ao administrador
puacuteblico posto que a releitura do princiacutepio da legalidade vista sob o complemento do
Art 37 da Constituiccedilatildeo Federal estabelece que o administrador puacuteblico deve fazer o
que lhe eacute imposto por lei e natildeo deve fazer aquilo que natildeo estaacute autorizado
Neste sentido tambeacutem natildeo se poderia impor ao Autor obrigaccedilatildeo agrave qual a lei natildeo
lhe impunha
III ndash DO PEDIDO DE ANTECIPACcedilAtildeO PARCIAL DOS EFEITOS DA TUTELA
JURISDICIONAL PLEITEADA
Em razatildeo da condenaccedilatildeo levada a efeito pela r Sentenccedila rescindenda pesa sobre
o autor trecircs consequecircncias
a) Execuccedilatildeo do julgado (cumprimento de sentenccedila) no valor de
aproximadamente R$ 65000000 (setecentos e cinquenta mil reais) a tiacutetulo de
15
ressarcimento dos supostos danos aos cofres puacuteblicos municipais8 e multa
aplicada (valor este notadamente inflado porque natildeo houve qualquer apuraccedilatildeo
fiscal acerca da dispensa ou exigibilidade da retenccedilatildeo em questatildeo)
b) Impossibilidade de exerciacutecio de qualquer funccedilatildeo puacuteblica
c) suspensatildeo dos direitos poliacuteticos por cinco anos
d) proibiccedilatildeo de contratar com o Poder Puacuteblico ou receber benefiacutecios ou
incentivos fiscais ou creditiacutecios direta ou indiretamente ainda que por
intermeacutedio de pessoa juriacutedica da qual seja soacutecio majoritaacuterio pelo prazo de cinco
anos
Tais medidas lanccedilaram o autor na mais absoluta precariedade pois o alto valor
da condenaccedilatildeo pecuniaacuteria somada agraves consequecircncias pessoais da condenaccedilatildeo por
improbidade administrativa fez com que se tornasse um cidadatildeo de segunda classe
Pior praticamente houve perda da sua cidadania
Com todo respeito ao MM Juiz prolator da sentenccedila rescindenda natildeo houve
qualquer cuidado ao se condenar o autor Se destruiu uma vida sem qualquer
parcimocircnia Praticamente se criou uma hipoacutetese de responsabilidade pessoal objetiva
por fatos de terceiros bem como se atribuiu responsabilidade pelo pagamento de
tributos que sequer se sabe se seriam devidos ou natildeo ou se o contribuinte pagou ou natildeo
A velha e cultuada imagem da deusa romana da justiccedila a Justitia dos Romanos
ou Tecircmis dos Gregos segurando em uma das matildeos uma balanccedila como siacutembolo de
equiliacutebrio e na outra matildeo uma espada como siacutembolo do poder de aplicar a lei sofreu
amputaccedilatildeo
A matildeo que firmemente manejava a balanccedila fora ceifada pela espada que
pesadamente recaiu sobre o autor Jaacute alertava Rudolf Von Ihering haacute aproximadamente
150 anos que
ldquoA espada sem a balanccedila eacute a forccedila bruta a balanccedila sem a espada eacute o
direito impotente completam-se mutuamente e na realidade o direito soacute reina
88
Pena de ressarcimento esta que com todo respeito se mostra absurda pois os hipoteacuteticos tributos
natildeo recolhidos natildeo satildeo de titularidade da Prefeitura Municipal e natildeo se tem notiacutecia de qualquer
cobranccedila movida pela Receita Federa ou INSS contra a municipalidade
16
quando a forccedila despendida pela justiccedila para empunhar a espada
corresponde agrave habilidade que emprega em manejar a balanccedilardquo9
Posto tal advertecircncia secular necessaacuterio se faz a adoccedilatildeo de medidas urgentes
para que natildeo se torne ineficaz a medida final pois o tempo necessaacuterio ao julgamento da
medida eacute o mesmo tempo que envelhece o homem e lhe retira as forccedilas da juventude
tatildeo necessaacuteria para a busca das conquistas sonhadas
Retirar do autor o tempo atual que natildeo volta eacute lhe ceifar a proacutepria vida na
dimensatildeo humana e social pois natildeo teraacute vivido pelo tempo do processo decido aos
efeitos da sentenccedila rescindenda
A sentenccedila rescindenda lhe retirou a condiccedilatildeo de cidadatildeo pleno A Sentenccedila
rescindenda lhe retirou a condiccedilatildeo de ser social que caracteriza o humano A Sentenccedila
rescindenda transforma o autor em um eremita urbano lhe roubando parte do seu ser
Viver sem as caracteriacutesticas plenas da cidadania equivale a ser um degredado
social Um mendigo
Para piorar seu patrimocircnio ainda corre o risco de se perder Isto porque o alto
valor da condenaccedilatildeo no montante de quase R$ 70000000 (setecentos mil reais) jaacute estaacute
a lhe bater aacutes portas seja com o risco de penhora e alienaccedilatildeo puacuteblica seja tambeacutem pela
necessaacuteria impossibilidade de se ter qualquer creacutedito
Sequer empregos seratildeo concedidos ao autor eis que a dimensatildeo profissional e
pessoal do autor resta prejudicada ante a restriccedilatildeo que ora se lhe impotildee por forccedila de
cadastro pessoal negativado
Por isso eacute necessaacuteria a suspensatildeo imediata dos efeitos condenatoacuterios da Sentenccedila
Rescindenda uma vez que presentes prova inequiacutevoca e verossimilhanccedila das alegaccedilotildees
conforme detalhadamente se esclarece a seguir
DA CONCESSAtildeO DA TUTELA ANTECIPADA
Inicialmente destaca-se em a legislaccedilatildeo processual brasileira admite a concessatildeo
de medidas acautelatoacuterias de direito em sede de Accedilatildeo Rescisoacuteria conforme os termos
do Art 489 do Coacutedigo de processo Civil que assim dispotildee
9 In A Luta Pelo Direito versatildeo para E-Book de wwweBooksBrasilcom acessado em 08032013 atraveacutes de httpjovemskivfileswordpresscom201109a-luta-pelo-direito-r-von-
iheringdoc
17
ldquoArt 489 O ajuizamento da accedilatildeo rescisoacuteria natildeo impede o cumprimento
da sentenccedila ou acoacuterdatildeo rescindendo ressalvada a concessatildeo caso
imprescindiacuteveis e sob os pressupostos previstos em lei de medidas de natureza
cautelar ou antecipatoacuteria de tutelardquo
Por seu turno conforme dispotildee o artigo 273 do Coacutedigo de processo Civil o juiz
poderaacute a requerimento da parte antecipar total ou parcialmente os efeitos da tutela
pretendida no pedido inicial desde que existindo prova inequiacutevoca se convenccedila da
verossimilhanccedila da alegaccedilatildeo e haja fundado receio de dano irreparaacutevel ou de difiacutecil
reparaccedilatildeo
a) Do perigo de dano irreparaacutevel
Conforme narrado o autor perdeu sua cidadania plena As consequecircncias da
pena de improbidade administrativa impedem o autor de viver uma vida minimamente
razoaacutevel O autor sofre todo tipo de restriccedilatildeo no exerciacutecio de suas atividades
profissionais Natildeo pode prestar serviccedilos a quaisquer oacutergatildeos puacuteblicos seja pessoalmente
seja atraveacutes de sociedade de que faccedila parte Natildeo consegue trabalhar em empresas
privadas pois seus cadastros natildeo satildeo considerados ldquoaptosrdquo O autor estaacute prestes a sofrer
execuccedilatildeo forccedilada do seu patrimocircnio que eacute a uacutenica coisa que ainda lhe resta
Natildeo eacute demais lembrar que a Accedilatildeo Civil Puacuteblica de onde decorreu a Sentenccedila
Rescindenda teve iniacutecio por determinaccedilatildeo de inimigo poliacutetico do Autor que tendo sido
eleito Prefeito no mandato seguinte iniciou verdadeira caccedila agraves bruxas levantando a
malfadada hipoacutetese de que natildeo haveria retenccedilatildeo na fonte dos tributos de alguns
fornecedores da Prefeitura Municipal
Ateacute a prolaccedilatildeo da sentenccedila o Autor desenvolvia atividades na administraccedilatildeo
puacuteblica sendo que teve que pedir exoneraccedilatildeo do seu uacuteltimo cargo de sub-prefeito em
uma Prefeitura Regional de Satildeo Paulo
De toda forma as restriccedilotildees acima por si soacute jaacute indicam que os danos que o
autor jaacute estaacute sofrendo e que tendem a piorar dia a dia seratildeo irreparaacuteveis
Posto isto natildeo haacute como se aguardar o tempo necessaacuterio agrave soluccedilatildeo do presente
litiacutegio sem que o autor durante este periacuteodo sofra pessoal e profissionalmente
Aiacute reside o risco de dano irreparaacutevel
18
b) Da verossimilhanccedila da alegaccedilatildeo
A verossimilhanccedila da alegaccedilatildeo estaacute evidente O Autor foi condenado agraves penas
decorrentes de improbidade administrativa por Juiz Estadual sob o fundamento de
suposta falta de recolhimento de imposto de renda e INSS
Evidencia-se a natildeo mais poder o equiacutevoco em que laborou o MM Julgador ao
deixar de observar que havia inexoravelmente interesse da Uniatildeo no caso concreto de
modo a deslocar a competecircncia aacute Justiccedila Federal
Adicionalmente a sentenccedila ainda incorre em violaccedilatildeo a literal dispositivo de lei
na medida em que imputa ao Prefeito Municipal obrigaccedilatildeo que natildeo se encontra dentre
as suas atribuiccedilotildees De modo objetivo natildeo cabe ao Prefeito Municipal a verificaccedilatildeo da
hipoacutetese de incidecircncia de imposto de renda e INSS e sua retenccedilatildeo na fonte Ao
contraacuterio tal tarefa somente eacute atribuiacutevel ao servidor puacuteblico tecnicamente capacitado e
preparado para tal anaacutelise
Impor ao Prefeito Municipal a responsabilidade objetiva pela (suposta) falha do
servidor municipal viola todo e qualquer princiacutepio juriacutedico limitativo da
responsabilidade mormente porque no presente caso a Lei Orgacircnica do Municiacutepio natildeo
determina ao Prefeito Municipal que seja o contador da prefeitura
Logo natildeo haacute como deixar de reconhecer a ilegalidade mesmo
inconstitucionalidade da sobrevida da sentenccedila prolatada por autoridade judiciaacuteria
absolutamente incompetente bem como atribuindo responsabilidade objetiva ao prefeita
para condenaacute-lo por improbidade administrativa
c) Da reversibilidade da tutela
Uma vez concedida a tutela eacute importante destacar que natildeo se poderaacute tecirc-la por
irreversiacutevel pois ao final retoricamente admitindo a improcedecircncia da presente
rescisoacuteria as penas relativas agrave condenaccedilatildeo por improbidade administrativa seratildeo
integralmente aplicaacuteveis
O perda dos direitos poliacuteticos por cinco anos teraacute o seu termo inicial e final
especificamente marcados e a responsabilidade patrimonial seraacute amplamente
assegurada pelos meios de execuccedilatildeo patrimonial previstos em lei jaacute que pende contra o
autor em razatildeo da sentenccedila indisponibilidade dos bens
19
Ao contraacuterio havendo procedecircncia da accedilatildeo ao final natildeo haveraacute como se
devolver ao autor os anos perdidos as oportunidades profissionais natildeo alcanccediladas o
patrimocircnio alienado com os desaacutegios tiacutepicos dos leilotildees judiciais
d) Do pedido de antecipaccedilatildeo de tutela
Ante o preenchimento dos requisitos do artigo 273 do Coacutedigo de Processo Civil
requer a V Exa a antecipaccedilatildeo parcial dos efeitos da tutela visando a suspensatildeo dos
seguintes efeitos da Sentenccedila
1) Suspensatildeo dos efeitos da perda dos direitos poliacuteticos e
vedaccedilatildeo ao exerciacutecio de atividades junto ao poder puacuteblico
sejam derivadas de eleiccedilatildeo concursos puacuteblicos ou cargos de
comissatildeo
2) Suspensatildeo do cumprimento da sentenccedila
DO PEDIDO
Diante dos fatos narrados eacute a presente para requerer se digne esse Egreacutegio
Tribunal
1) Julgar o pedido da presente demanda procedente para declarar rescindida a
sentenccedila prolatada pelo MM Juiacutezo da Vara Ciacutevel de Paranapanema pela sua
incompetecircncia absoluta encaminhando a causa para a justiccedila competente nos termos do
artigo 488 I do CPC
2) Caso natildeo acolhido o pedido de rescisatildeo nos moldes supra para julgar o
pedido da presente demanda totalmente procedente declarando rescindida a sentenccedila
prolatada pelo MM Juiacutezo da Vara Ciacutevel de Paranapanema por violaccedilatildeo de literal
dispositivo de lei por ter considerado como atribuiccedilatildeo do Prefeito Municipal funccedilatildeo
que ele natildeo tinha e criado hipoacutetese legal de responsabilidade objetiva natildeo prevista em
lei encaminhando a causa para novo julgamento que deveraacute observar a
responsabilidade subjetiva decorrente de culpa para apreciaccedilatildeo do pedido de
condenaccedilatildeo por improbidade administrativa
3) Requer ainda a juntada da inclusa guia de depoacutesito no valor referente a 5
(cinco por cento) do valor da causa caso a accedilatildeo seja por unanimidade de votos
20
declarada inadmissiacutevel ou improcedente nos moldes do artigo 488 II do mesmo
diploma processual
4) Determinar a citaccedilatildeo da Reacute na pessoa do seu atual Prefeito Municipal Sr
Maacutercio Faber10
assinando-lhe prazo legal para que venha responder aos termos da
presente accedilatildeo sob pena de restarem verdadeiros os fatos alegados nos moldes do artigo
491 todos do Coacutedigo de Processo Civil
5) Condenar a Reacute ao pagamento das custas e demais despesas processuais e
honoraacuterios advocatiacutecios a serem arbitrados por Vossa Excelecircncia nos moldes previstos
na legislaccedilatildeo processual em face da Fazenda Puacuteblica
Protesta provar o alegado por todos os meios de prova em direito admitidos
notadamente juntada dos inclusos documentos
Requer por fim sejam as intimaccedilotildees realizadas exclusivamente em nome do
subscritor da presente PAULO GUILHERME DE MENDONCcedilA LOPES (OABSP
98709) com endereccedilo agrave Rua Doutor Renato Paes de Barros nordm 1017 5ordm andar Itaim
Bibi na Cidade de Satildeo Paulo-SP CEP 04530-001 sob pena de nulidade
Daacute-se agrave causa o valor de R$ 62884331 (oitocentos e vinte e oito mil oitocentos
e quarenta e trecircs reais e trinta e um centavos)
Nestes termos
PEDE DEFERIMENTO
Satildeo Paulo 8 de marccedilo de 2013
PAULO GUILHERME DE MENDONCcedilA LOPES
OABSP nordm 98709
10
Conforme informaccedilatildeo contida no siacutetio da Prefeitura Municipal de Paranapanema em 8032012 wwwparanapanemaspgovbr
15
ressarcimento dos supostos danos aos cofres puacuteblicos municipais8 e multa
aplicada (valor este notadamente inflado porque natildeo houve qualquer apuraccedilatildeo
fiscal acerca da dispensa ou exigibilidade da retenccedilatildeo em questatildeo)
b) Impossibilidade de exerciacutecio de qualquer funccedilatildeo puacuteblica
c) suspensatildeo dos direitos poliacuteticos por cinco anos
d) proibiccedilatildeo de contratar com o Poder Puacuteblico ou receber benefiacutecios ou
incentivos fiscais ou creditiacutecios direta ou indiretamente ainda que por
intermeacutedio de pessoa juriacutedica da qual seja soacutecio majoritaacuterio pelo prazo de cinco
anos
Tais medidas lanccedilaram o autor na mais absoluta precariedade pois o alto valor
da condenaccedilatildeo pecuniaacuteria somada agraves consequecircncias pessoais da condenaccedilatildeo por
improbidade administrativa fez com que se tornasse um cidadatildeo de segunda classe
Pior praticamente houve perda da sua cidadania
Com todo respeito ao MM Juiz prolator da sentenccedila rescindenda natildeo houve
qualquer cuidado ao se condenar o autor Se destruiu uma vida sem qualquer
parcimocircnia Praticamente se criou uma hipoacutetese de responsabilidade pessoal objetiva
por fatos de terceiros bem como se atribuiu responsabilidade pelo pagamento de
tributos que sequer se sabe se seriam devidos ou natildeo ou se o contribuinte pagou ou natildeo
A velha e cultuada imagem da deusa romana da justiccedila a Justitia dos Romanos
ou Tecircmis dos Gregos segurando em uma das matildeos uma balanccedila como siacutembolo de
equiliacutebrio e na outra matildeo uma espada como siacutembolo do poder de aplicar a lei sofreu
amputaccedilatildeo
A matildeo que firmemente manejava a balanccedila fora ceifada pela espada que
pesadamente recaiu sobre o autor Jaacute alertava Rudolf Von Ihering haacute aproximadamente
150 anos que
ldquoA espada sem a balanccedila eacute a forccedila bruta a balanccedila sem a espada eacute o
direito impotente completam-se mutuamente e na realidade o direito soacute reina
88
Pena de ressarcimento esta que com todo respeito se mostra absurda pois os hipoteacuteticos tributos
natildeo recolhidos natildeo satildeo de titularidade da Prefeitura Municipal e natildeo se tem notiacutecia de qualquer
cobranccedila movida pela Receita Federa ou INSS contra a municipalidade
16
quando a forccedila despendida pela justiccedila para empunhar a espada
corresponde agrave habilidade que emprega em manejar a balanccedilardquo9
Posto tal advertecircncia secular necessaacuterio se faz a adoccedilatildeo de medidas urgentes
para que natildeo se torne ineficaz a medida final pois o tempo necessaacuterio ao julgamento da
medida eacute o mesmo tempo que envelhece o homem e lhe retira as forccedilas da juventude
tatildeo necessaacuteria para a busca das conquistas sonhadas
Retirar do autor o tempo atual que natildeo volta eacute lhe ceifar a proacutepria vida na
dimensatildeo humana e social pois natildeo teraacute vivido pelo tempo do processo decido aos
efeitos da sentenccedila rescindenda
A sentenccedila rescindenda lhe retirou a condiccedilatildeo de cidadatildeo pleno A Sentenccedila
rescindenda lhe retirou a condiccedilatildeo de ser social que caracteriza o humano A Sentenccedila
rescindenda transforma o autor em um eremita urbano lhe roubando parte do seu ser
Viver sem as caracteriacutesticas plenas da cidadania equivale a ser um degredado
social Um mendigo
Para piorar seu patrimocircnio ainda corre o risco de se perder Isto porque o alto
valor da condenaccedilatildeo no montante de quase R$ 70000000 (setecentos mil reais) jaacute estaacute
a lhe bater aacutes portas seja com o risco de penhora e alienaccedilatildeo puacuteblica seja tambeacutem pela
necessaacuteria impossibilidade de se ter qualquer creacutedito
Sequer empregos seratildeo concedidos ao autor eis que a dimensatildeo profissional e
pessoal do autor resta prejudicada ante a restriccedilatildeo que ora se lhe impotildee por forccedila de
cadastro pessoal negativado
Por isso eacute necessaacuteria a suspensatildeo imediata dos efeitos condenatoacuterios da Sentenccedila
Rescindenda uma vez que presentes prova inequiacutevoca e verossimilhanccedila das alegaccedilotildees
conforme detalhadamente se esclarece a seguir
DA CONCESSAtildeO DA TUTELA ANTECIPADA
Inicialmente destaca-se em a legislaccedilatildeo processual brasileira admite a concessatildeo
de medidas acautelatoacuterias de direito em sede de Accedilatildeo Rescisoacuteria conforme os termos
do Art 489 do Coacutedigo de processo Civil que assim dispotildee
9 In A Luta Pelo Direito versatildeo para E-Book de wwweBooksBrasilcom acessado em 08032013 atraveacutes de httpjovemskivfileswordpresscom201109a-luta-pelo-direito-r-von-
iheringdoc
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ldquoArt 489 O ajuizamento da accedilatildeo rescisoacuteria natildeo impede o cumprimento
da sentenccedila ou acoacuterdatildeo rescindendo ressalvada a concessatildeo caso
imprescindiacuteveis e sob os pressupostos previstos em lei de medidas de natureza
cautelar ou antecipatoacuteria de tutelardquo
Por seu turno conforme dispotildee o artigo 273 do Coacutedigo de processo Civil o juiz
poderaacute a requerimento da parte antecipar total ou parcialmente os efeitos da tutela
pretendida no pedido inicial desde que existindo prova inequiacutevoca se convenccedila da
verossimilhanccedila da alegaccedilatildeo e haja fundado receio de dano irreparaacutevel ou de difiacutecil
reparaccedilatildeo
a) Do perigo de dano irreparaacutevel
Conforme narrado o autor perdeu sua cidadania plena As consequecircncias da
pena de improbidade administrativa impedem o autor de viver uma vida minimamente
razoaacutevel O autor sofre todo tipo de restriccedilatildeo no exerciacutecio de suas atividades
profissionais Natildeo pode prestar serviccedilos a quaisquer oacutergatildeos puacuteblicos seja pessoalmente
seja atraveacutes de sociedade de que faccedila parte Natildeo consegue trabalhar em empresas
privadas pois seus cadastros natildeo satildeo considerados ldquoaptosrdquo O autor estaacute prestes a sofrer
execuccedilatildeo forccedilada do seu patrimocircnio que eacute a uacutenica coisa que ainda lhe resta
Natildeo eacute demais lembrar que a Accedilatildeo Civil Puacuteblica de onde decorreu a Sentenccedila
Rescindenda teve iniacutecio por determinaccedilatildeo de inimigo poliacutetico do Autor que tendo sido
eleito Prefeito no mandato seguinte iniciou verdadeira caccedila agraves bruxas levantando a
malfadada hipoacutetese de que natildeo haveria retenccedilatildeo na fonte dos tributos de alguns
fornecedores da Prefeitura Municipal
Ateacute a prolaccedilatildeo da sentenccedila o Autor desenvolvia atividades na administraccedilatildeo
puacuteblica sendo que teve que pedir exoneraccedilatildeo do seu uacuteltimo cargo de sub-prefeito em
uma Prefeitura Regional de Satildeo Paulo
De toda forma as restriccedilotildees acima por si soacute jaacute indicam que os danos que o
autor jaacute estaacute sofrendo e que tendem a piorar dia a dia seratildeo irreparaacuteveis
Posto isto natildeo haacute como se aguardar o tempo necessaacuterio agrave soluccedilatildeo do presente
litiacutegio sem que o autor durante este periacuteodo sofra pessoal e profissionalmente
Aiacute reside o risco de dano irreparaacutevel
18
b) Da verossimilhanccedila da alegaccedilatildeo
A verossimilhanccedila da alegaccedilatildeo estaacute evidente O Autor foi condenado agraves penas
decorrentes de improbidade administrativa por Juiz Estadual sob o fundamento de
suposta falta de recolhimento de imposto de renda e INSS
Evidencia-se a natildeo mais poder o equiacutevoco em que laborou o MM Julgador ao
deixar de observar que havia inexoravelmente interesse da Uniatildeo no caso concreto de
modo a deslocar a competecircncia aacute Justiccedila Federal
Adicionalmente a sentenccedila ainda incorre em violaccedilatildeo a literal dispositivo de lei
na medida em que imputa ao Prefeito Municipal obrigaccedilatildeo que natildeo se encontra dentre
as suas atribuiccedilotildees De modo objetivo natildeo cabe ao Prefeito Municipal a verificaccedilatildeo da
hipoacutetese de incidecircncia de imposto de renda e INSS e sua retenccedilatildeo na fonte Ao
contraacuterio tal tarefa somente eacute atribuiacutevel ao servidor puacuteblico tecnicamente capacitado e
preparado para tal anaacutelise
Impor ao Prefeito Municipal a responsabilidade objetiva pela (suposta) falha do
servidor municipal viola todo e qualquer princiacutepio juriacutedico limitativo da
responsabilidade mormente porque no presente caso a Lei Orgacircnica do Municiacutepio natildeo
determina ao Prefeito Municipal que seja o contador da prefeitura
Logo natildeo haacute como deixar de reconhecer a ilegalidade mesmo
inconstitucionalidade da sobrevida da sentenccedila prolatada por autoridade judiciaacuteria
absolutamente incompetente bem como atribuindo responsabilidade objetiva ao prefeita
para condenaacute-lo por improbidade administrativa
c) Da reversibilidade da tutela
Uma vez concedida a tutela eacute importante destacar que natildeo se poderaacute tecirc-la por
irreversiacutevel pois ao final retoricamente admitindo a improcedecircncia da presente
rescisoacuteria as penas relativas agrave condenaccedilatildeo por improbidade administrativa seratildeo
integralmente aplicaacuteveis
O perda dos direitos poliacuteticos por cinco anos teraacute o seu termo inicial e final
especificamente marcados e a responsabilidade patrimonial seraacute amplamente
assegurada pelos meios de execuccedilatildeo patrimonial previstos em lei jaacute que pende contra o
autor em razatildeo da sentenccedila indisponibilidade dos bens
19
Ao contraacuterio havendo procedecircncia da accedilatildeo ao final natildeo haveraacute como se
devolver ao autor os anos perdidos as oportunidades profissionais natildeo alcanccediladas o
patrimocircnio alienado com os desaacutegios tiacutepicos dos leilotildees judiciais
d) Do pedido de antecipaccedilatildeo de tutela
Ante o preenchimento dos requisitos do artigo 273 do Coacutedigo de Processo Civil
requer a V Exa a antecipaccedilatildeo parcial dos efeitos da tutela visando a suspensatildeo dos
seguintes efeitos da Sentenccedila
1) Suspensatildeo dos efeitos da perda dos direitos poliacuteticos e
vedaccedilatildeo ao exerciacutecio de atividades junto ao poder puacuteblico
sejam derivadas de eleiccedilatildeo concursos puacuteblicos ou cargos de
comissatildeo
2) Suspensatildeo do cumprimento da sentenccedila
DO PEDIDO
Diante dos fatos narrados eacute a presente para requerer se digne esse Egreacutegio
Tribunal
1) Julgar o pedido da presente demanda procedente para declarar rescindida a
sentenccedila prolatada pelo MM Juiacutezo da Vara Ciacutevel de Paranapanema pela sua
incompetecircncia absoluta encaminhando a causa para a justiccedila competente nos termos do
artigo 488 I do CPC
2) Caso natildeo acolhido o pedido de rescisatildeo nos moldes supra para julgar o
pedido da presente demanda totalmente procedente declarando rescindida a sentenccedila
prolatada pelo MM Juiacutezo da Vara Ciacutevel de Paranapanema por violaccedilatildeo de literal
dispositivo de lei por ter considerado como atribuiccedilatildeo do Prefeito Municipal funccedilatildeo
que ele natildeo tinha e criado hipoacutetese legal de responsabilidade objetiva natildeo prevista em
lei encaminhando a causa para novo julgamento que deveraacute observar a
responsabilidade subjetiva decorrente de culpa para apreciaccedilatildeo do pedido de
condenaccedilatildeo por improbidade administrativa
3) Requer ainda a juntada da inclusa guia de depoacutesito no valor referente a 5
(cinco por cento) do valor da causa caso a accedilatildeo seja por unanimidade de votos
20
declarada inadmissiacutevel ou improcedente nos moldes do artigo 488 II do mesmo
diploma processual
4) Determinar a citaccedilatildeo da Reacute na pessoa do seu atual Prefeito Municipal Sr
Maacutercio Faber10
assinando-lhe prazo legal para que venha responder aos termos da
presente accedilatildeo sob pena de restarem verdadeiros os fatos alegados nos moldes do artigo
491 todos do Coacutedigo de Processo Civil
5) Condenar a Reacute ao pagamento das custas e demais despesas processuais e
honoraacuterios advocatiacutecios a serem arbitrados por Vossa Excelecircncia nos moldes previstos
na legislaccedilatildeo processual em face da Fazenda Puacuteblica
Protesta provar o alegado por todos os meios de prova em direito admitidos
notadamente juntada dos inclusos documentos
Requer por fim sejam as intimaccedilotildees realizadas exclusivamente em nome do
subscritor da presente PAULO GUILHERME DE MENDONCcedilA LOPES (OABSP
98709) com endereccedilo agrave Rua Doutor Renato Paes de Barros nordm 1017 5ordm andar Itaim
Bibi na Cidade de Satildeo Paulo-SP CEP 04530-001 sob pena de nulidade
Daacute-se agrave causa o valor de R$ 62884331 (oitocentos e vinte e oito mil oitocentos
e quarenta e trecircs reais e trinta e um centavos)
Nestes termos
PEDE DEFERIMENTO
Satildeo Paulo 8 de marccedilo de 2013
PAULO GUILHERME DE MENDONCcedilA LOPES
OABSP nordm 98709
10
Conforme informaccedilatildeo contida no siacutetio da Prefeitura Municipal de Paranapanema em 8032012 wwwparanapanemaspgovbr
16
quando a forccedila despendida pela justiccedila para empunhar a espada
corresponde agrave habilidade que emprega em manejar a balanccedilardquo9
Posto tal advertecircncia secular necessaacuterio se faz a adoccedilatildeo de medidas urgentes
para que natildeo se torne ineficaz a medida final pois o tempo necessaacuterio ao julgamento da
medida eacute o mesmo tempo que envelhece o homem e lhe retira as forccedilas da juventude
tatildeo necessaacuteria para a busca das conquistas sonhadas
Retirar do autor o tempo atual que natildeo volta eacute lhe ceifar a proacutepria vida na
dimensatildeo humana e social pois natildeo teraacute vivido pelo tempo do processo decido aos
efeitos da sentenccedila rescindenda
A sentenccedila rescindenda lhe retirou a condiccedilatildeo de cidadatildeo pleno A Sentenccedila
rescindenda lhe retirou a condiccedilatildeo de ser social que caracteriza o humano A Sentenccedila
rescindenda transforma o autor em um eremita urbano lhe roubando parte do seu ser
Viver sem as caracteriacutesticas plenas da cidadania equivale a ser um degredado
social Um mendigo
Para piorar seu patrimocircnio ainda corre o risco de se perder Isto porque o alto
valor da condenaccedilatildeo no montante de quase R$ 70000000 (setecentos mil reais) jaacute estaacute
a lhe bater aacutes portas seja com o risco de penhora e alienaccedilatildeo puacuteblica seja tambeacutem pela
necessaacuteria impossibilidade de se ter qualquer creacutedito
Sequer empregos seratildeo concedidos ao autor eis que a dimensatildeo profissional e
pessoal do autor resta prejudicada ante a restriccedilatildeo que ora se lhe impotildee por forccedila de
cadastro pessoal negativado
Por isso eacute necessaacuteria a suspensatildeo imediata dos efeitos condenatoacuterios da Sentenccedila
Rescindenda uma vez que presentes prova inequiacutevoca e verossimilhanccedila das alegaccedilotildees
conforme detalhadamente se esclarece a seguir
DA CONCESSAtildeO DA TUTELA ANTECIPADA
Inicialmente destaca-se em a legislaccedilatildeo processual brasileira admite a concessatildeo
de medidas acautelatoacuterias de direito em sede de Accedilatildeo Rescisoacuteria conforme os termos
do Art 489 do Coacutedigo de processo Civil que assim dispotildee
9 In A Luta Pelo Direito versatildeo para E-Book de wwweBooksBrasilcom acessado em 08032013 atraveacutes de httpjovemskivfileswordpresscom201109a-luta-pelo-direito-r-von-
iheringdoc
17
ldquoArt 489 O ajuizamento da accedilatildeo rescisoacuteria natildeo impede o cumprimento
da sentenccedila ou acoacuterdatildeo rescindendo ressalvada a concessatildeo caso
imprescindiacuteveis e sob os pressupostos previstos em lei de medidas de natureza
cautelar ou antecipatoacuteria de tutelardquo
Por seu turno conforme dispotildee o artigo 273 do Coacutedigo de processo Civil o juiz
poderaacute a requerimento da parte antecipar total ou parcialmente os efeitos da tutela
pretendida no pedido inicial desde que existindo prova inequiacutevoca se convenccedila da
verossimilhanccedila da alegaccedilatildeo e haja fundado receio de dano irreparaacutevel ou de difiacutecil
reparaccedilatildeo
a) Do perigo de dano irreparaacutevel
Conforme narrado o autor perdeu sua cidadania plena As consequecircncias da
pena de improbidade administrativa impedem o autor de viver uma vida minimamente
razoaacutevel O autor sofre todo tipo de restriccedilatildeo no exerciacutecio de suas atividades
profissionais Natildeo pode prestar serviccedilos a quaisquer oacutergatildeos puacuteblicos seja pessoalmente
seja atraveacutes de sociedade de que faccedila parte Natildeo consegue trabalhar em empresas
privadas pois seus cadastros natildeo satildeo considerados ldquoaptosrdquo O autor estaacute prestes a sofrer
execuccedilatildeo forccedilada do seu patrimocircnio que eacute a uacutenica coisa que ainda lhe resta
Natildeo eacute demais lembrar que a Accedilatildeo Civil Puacuteblica de onde decorreu a Sentenccedila
Rescindenda teve iniacutecio por determinaccedilatildeo de inimigo poliacutetico do Autor que tendo sido
eleito Prefeito no mandato seguinte iniciou verdadeira caccedila agraves bruxas levantando a
malfadada hipoacutetese de que natildeo haveria retenccedilatildeo na fonte dos tributos de alguns
fornecedores da Prefeitura Municipal
Ateacute a prolaccedilatildeo da sentenccedila o Autor desenvolvia atividades na administraccedilatildeo
puacuteblica sendo que teve que pedir exoneraccedilatildeo do seu uacuteltimo cargo de sub-prefeito em
uma Prefeitura Regional de Satildeo Paulo
De toda forma as restriccedilotildees acima por si soacute jaacute indicam que os danos que o
autor jaacute estaacute sofrendo e que tendem a piorar dia a dia seratildeo irreparaacuteveis
Posto isto natildeo haacute como se aguardar o tempo necessaacuterio agrave soluccedilatildeo do presente
litiacutegio sem que o autor durante este periacuteodo sofra pessoal e profissionalmente
Aiacute reside o risco de dano irreparaacutevel
18
b) Da verossimilhanccedila da alegaccedilatildeo
A verossimilhanccedila da alegaccedilatildeo estaacute evidente O Autor foi condenado agraves penas
decorrentes de improbidade administrativa por Juiz Estadual sob o fundamento de
suposta falta de recolhimento de imposto de renda e INSS
Evidencia-se a natildeo mais poder o equiacutevoco em que laborou o MM Julgador ao
deixar de observar que havia inexoravelmente interesse da Uniatildeo no caso concreto de
modo a deslocar a competecircncia aacute Justiccedila Federal
Adicionalmente a sentenccedila ainda incorre em violaccedilatildeo a literal dispositivo de lei
na medida em que imputa ao Prefeito Municipal obrigaccedilatildeo que natildeo se encontra dentre
as suas atribuiccedilotildees De modo objetivo natildeo cabe ao Prefeito Municipal a verificaccedilatildeo da
hipoacutetese de incidecircncia de imposto de renda e INSS e sua retenccedilatildeo na fonte Ao
contraacuterio tal tarefa somente eacute atribuiacutevel ao servidor puacuteblico tecnicamente capacitado e
preparado para tal anaacutelise
Impor ao Prefeito Municipal a responsabilidade objetiva pela (suposta) falha do
servidor municipal viola todo e qualquer princiacutepio juriacutedico limitativo da
responsabilidade mormente porque no presente caso a Lei Orgacircnica do Municiacutepio natildeo
determina ao Prefeito Municipal que seja o contador da prefeitura
Logo natildeo haacute como deixar de reconhecer a ilegalidade mesmo
inconstitucionalidade da sobrevida da sentenccedila prolatada por autoridade judiciaacuteria
absolutamente incompetente bem como atribuindo responsabilidade objetiva ao prefeita
para condenaacute-lo por improbidade administrativa
c) Da reversibilidade da tutela
Uma vez concedida a tutela eacute importante destacar que natildeo se poderaacute tecirc-la por
irreversiacutevel pois ao final retoricamente admitindo a improcedecircncia da presente
rescisoacuteria as penas relativas agrave condenaccedilatildeo por improbidade administrativa seratildeo
integralmente aplicaacuteveis
O perda dos direitos poliacuteticos por cinco anos teraacute o seu termo inicial e final
especificamente marcados e a responsabilidade patrimonial seraacute amplamente
assegurada pelos meios de execuccedilatildeo patrimonial previstos em lei jaacute que pende contra o
autor em razatildeo da sentenccedila indisponibilidade dos bens
19
Ao contraacuterio havendo procedecircncia da accedilatildeo ao final natildeo haveraacute como se
devolver ao autor os anos perdidos as oportunidades profissionais natildeo alcanccediladas o
patrimocircnio alienado com os desaacutegios tiacutepicos dos leilotildees judiciais
d) Do pedido de antecipaccedilatildeo de tutela
Ante o preenchimento dos requisitos do artigo 273 do Coacutedigo de Processo Civil
requer a V Exa a antecipaccedilatildeo parcial dos efeitos da tutela visando a suspensatildeo dos
seguintes efeitos da Sentenccedila
1) Suspensatildeo dos efeitos da perda dos direitos poliacuteticos e
vedaccedilatildeo ao exerciacutecio de atividades junto ao poder puacuteblico
sejam derivadas de eleiccedilatildeo concursos puacuteblicos ou cargos de
comissatildeo
2) Suspensatildeo do cumprimento da sentenccedila
DO PEDIDO
Diante dos fatos narrados eacute a presente para requerer se digne esse Egreacutegio
Tribunal
1) Julgar o pedido da presente demanda procedente para declarar rescindida a
sentenccedila prolatada pelo MM Juiacutezo da Vara Ciacutevel de Paranapanema pela sua
incompetecircncia absoluta encaminhando a causa para a justiccedila competente nos termos do
artigo 488 I do CPC
2) Caso natildeo acolhido o pedido de rescisatildeo nos moldes supra para julgar o
pedido da presente demanda totalmente procedente declarando rescindida a sentenccedila
prolatada pelo MM Juiacutezo da Vara Ciacutevel de Paranapanema por violaccedilatildeo de literal
dispositivo de lei por ter considerado como atribuiccedilatildeo do Prefeito Municipal funccedilatildeo
que ele natildeo tinha e criado hipoacutetese legal de responsabilidade objetiva natildeo prevista em
lei encaminhando a causa para novo julgamento que deveraacute observar a
responsabilidade subjetiva decorrente de culpa para apreciaccedilatildeo do pedido de
condenaccedilatildeo por improbidade administrativa
3) Requer ainda a juntada da inclusa guia de depoacutesito no valor referente a 5
(cinco por cento) do valor da causa caso a accedilatildeo seja por unanimidade de votos
20
declarada inadmissiacutevel ou improcedente nos moldes do artigo 488 II do mesmo
diploma processual
4) Determinar a citaccedilatildeo da Reacute na pessoa do seu atual Prefeito Municipal Sr
Maacutercio Faber10
assinando-lhe prazo legal para que venha responder aos termos da
presente accedilatildeo sob pena de restarem verdadeiros os fatos alegados nos moldes do artigo
491 todos do Coacutedigo de Processo Civil
5) Condenar a Reacute ao pagamento das custas e demais despesas processuais e
honoraacuterios advocatiacutecios a serem arbitrados por Vossa Excelecircncia nos moldes previstos
na legislaccedilatildeo processual em face da Fazenda Puacuteblica
Protesta provar o alegado por todos os meios de prova em direito admitidos
notadamente juntada dos inclusos documentos
Requer por fim sejam as intimaccedilotildees realizadas exclusivamente em nome do
subscritor da presente PAULO GUILHERME DE MENDONCcedilA LOPES (OABSP
98709) com endereccedilo agrave Rua Doutor Renato Paes de Barros nordm 1017 5ordm andar Itaim
Bibi na Cidade de Satildeo Paulo-SP CEP 04530-001 sob pena de nulidade
Daacute-se agrave causa o valor de R$ 62884331 (oitocentos e vinte e oito mil oitocentos
e quarenta e trecircs reais e trinta e um centavos)
Nestes termos
PEDE DEFERIMENTO
Satildeo Paulo 8 de marccedilo de 2013
PAULO GUILHERME DE MENDONCcedilA LOPES
OABSP nordm 98709
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Conforme informaccedilatildeo contida no siacutetio da Prefeitura Municipal de Paranapanema em 8032012 wwwparanapanemaspgovbr
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ldquoArt 489 O ajuizamento da accedilatildeo rescisoacuteria natildeo impede o cumprimento
da sentenccedila ou acoacuterdatildeo rescindendo ressalvada a concessatildeo caso
imprescindiacuteveis e sob os pressupostos previstos em lei de medidas de natureza
cautelar ou antecipatoacuteria de tutelardquo
Por seu turno conforme dispotildee o artigo 273 do Coacutedigo de processo Civil o juiz
poderaacute a requerimento da parte antecipar total ou parcialmente os efeitos da tutela
pretendida no pedido inicial desde que existindo prova inequiacutevoca se convenccedila da
verossimilhanccedila da alegaccedilatildeo e haja fundado receio de dano irreparaacutevel ou de difiacutecil
reparaccedilatildeo
a) Do perigo de dano irreparaacutevel
Conforme narrado o autor perdeu sua cidadania plena As consequecircncias da
pena de improbidade administrativa impedem o autor de viver uma vida minimamente
razoaacutevel O autor sofre todo tipo de restriccedilatildeo no exerciacutecio de suas atividades
profissionais Natildeo pode prestar serviccedilos a quaisquer oacutergatildeos puacuteblicos seja pessoalmente
seja atraveacutes de sociedade de que faccedila parte Natildeo consegue trabalhar em empresas
privadas pois seus cadastros natildeo satildeo considerados ldquoaptosrdquo O autor estaacute prestes a sofrer
execuccedilatildeo forccedilada do seu patrimocircnio que eacute a uacutenica coisa que ainda lhe resta
Natildeo eacute demais lembrar que a Accedilatildeo Civil Puacuteblica de onde decorreu a Sentenccedila
Rescindenda teve iniacutecio por determinaccedilatildeo de inimigo poliacutetico do Autor que tendo sido
eleito Prefeito no mandato seguinte iniciou verdadeira caccedila agraves bruxas levantando a
malfadada hipoacutetese de que natildeo haveria retenccedilatildeo na fonte dos tributos de alguns
fornecedores da Prefeitura Municipal
Ateacute a prolaccedilatildeo da sentenccedila o Autor desenvolvia atividades na administraccedilatildeo
puacuteblica sendo que teve que pedir exoneraccedilatildeo do seu uacuteltimo cargo de sub-prefeito em
uma Prefeitura Regional de Satildeo Paulo
De toda forma as restriccedilotildees acima por si soacute jaacute indicam que os danos que o
autor jaacute estaacute sofrendo e que tendem a piorar dia a dia seratildeo irreparaacuteveis
Posto isto natildeo haacute como se aguardar o tempo necessaacuterio agrave soluccedilatildeo do presente
litiacutegio sem que o autor durante este periacuteodo sofra pessoal e profissionalmente
Aiacute reside o risco de dano irreparaacutevel
18
b) Da verossimilhanccedila da alegaccedilatildeo
A verossimilhanccedila da alegaccedilatildeo estaacute evidente O Autor foi condenado agraves penas
decorrentes de improbidade administrativa por Juiz Estadual sob o fundamento de
suposta falta de recolhimento de imposto de renda e INSS
Evidencia-se a natildeo mais poder o equiacutevoco em que laborou o MM Julgador ao
deixar de observar que havia inexoravelmente interesse da Uniatildeo no caso concreto de
modo a deslocar a competecircncia aacute Justiccedila Federal
Adicionalmente a sentenccedila ainda incorre em violaccedilatildeo a literal dispositivo de lei
na medida em que imputa ao Prefeito Municipal obrigaccedilatildeo que natildeo se encontra dentre
as suas atribuiccedilotildees De modo objetivo natildeo cabe ao Prefeito Municipal a verificaccedilatildeo da
hipoacutetese de incidecircncia de imposto de renda e INSS e sua retenccedilatildeo na fonte Ao
contraacuterio tal tarefa somente eacute atribuiacutevel ao servidor puacuteblico tecnicamente capacitado e
preparado para tal anaacutelise
Impor ao Prefeito Municipal a responsabilidade objetiva pela (suposta) falha do
servidor municipal viola todo e qualquer princiacutepio juriacutedico limitativo da
responsabilidade mormente porque no presente caso a Lei Orgacircnica do Municiacutepio natildeo
determina ao Prefeito Municipal que seja o contador da prefeitura
Logo natildeo haacute como deixar de reconhecer a ilegalidade mesmo
inconstitucionalidade da sobrevida da sentenccedila prolatada por autoridade judiciaacuteria
absolutamente incompetente bem como atribuindo responsabilidade objetiva ao prefeita
para condenaacute-lo por improbidade administrativa
c) Da reversibilidade da tutela
Uma vez concedida a tutela eacute importante destacar que natildeo se poderaacute tecirc-la por
irreversiacutevel pois ao final retoricamente admitindo a improcedecircncia da presente
rescisoacuteria as penas relativas agrave condenaccedilatildeo por improbidade administrativa seratildeo
integralmente aplicaacuteveis
O perda dos direitos poliacuteticos por cinco anos teraacute o seu termo inicial e final
especificamente marcados e a responsabilidade patrimonial seraacute amplamente
assegurada pelos meios de execuccedilatildeo patrimonial previstos em lei jaacute que pende contra o
autor em razatildeo da sentenccedila indisponibilidade dos bens
19
Ao contraacuterio havendo procedecircncia da accedilatildeo ao final natildeo haveraacute como se
devolver ao autor os anos perdidos as oportunidades profissionais natildeo alcanccediladas o
patrimocircnio alienado com os desaacutegios tiacutepicos dos leilotildees judiciais
d) Do pedido de antecipaccedilatildeo de tutela
Ante o preenchimento dos requisitos do artigo 273 do Coacutedigo de Processo Civil
requer a V Exa a antecipaccedilatildeo parcial dos efeitos da tutela visando a suspensatildeo dos
seguintes efeitos da Sentenccedila
1) Suspensatildeo dos efeitos da perda dos direitos poliacuteticos e
vedaccedilatildeo ao exerciacutecio de atividades junto ao poder puacuteblico
sejam derivadas de eleiccedilatildeo concursos puacuteblicos ou cargos de
comissatildeo
2) Suspensatildeo do cumprimento da sentenccedila
DO PEDIDO
Diante dos fatos narrados eacute a presente para requerer se digne esse Egreacutegio
Tribunal
1) Julgar o pedido da presente demanda procedente para declarar rescindida a
sentenccedila prolatada pelo MM Juiacutezo da Vara Ciacutevel de Paranapanema pela sua
incompetecircncia absoluta encaminhando a causa para a justiccedila competente nos termos do
artigo 488 I do CPC
2) Caso natildeo acolhido o pedido de rescisatildeo nos moldes supra para julgar o
pedido da presente demanda totalmente procedente declarando rescindida a sentenccedila
prolatada pelo MM Juiacutezo da Vara Ciacutevel de Paranapanema por violaccedilatildeo de literal
dispositivo de lei por ter considerado como atribuiccedilatildeo do Prefeito Municipal funccedilatildeo
que ele natildeo tinha e criado hipoacutetese legal de responsabilidade objetiva natildeo prevista em
lei encaminhando a causa para novo julgamento que deveraacute observar a
responsabilidade subjetiva decorrente de culpa para apreciaccedilatildeo do pedido de
condenaccedilatildeo por improbidade administrativa
3) Requer ainda a juntada da inclusa guia de depoacutesito no valor referente a 5
(cinco por cento) do valor da causa caso a accedilatildeo seja por unanimidade de votos
20
declarada inadmissiacutevel ou improcedente nos moldes do artigo 488 II do mesmo
diploma processual
4) Determinar a citaccedilatildeo da Reacute na pessoa do seu atual Prefeito Municipal Sr
Maacutercio Faber10
assinando-lhe prazo legal para que venha responder aos termos da
presente accedilatildeo sob pena de restarem verdadeiros os fatos alegados nos moldes do artigo
491 todos do Coacutedigo de Processo Civil
5) Condenar a Reacute ao pagamento das custas e demais despesas processuais e
honoraacuterios advocatiacutecios a serem arbitrados por Vossa Excelecircncia nos moldes previstos
na legislaccedilatildeo processual em face da Fazenda Puacuteblica
Protesta provar o alegado por todos os meios de prova em direito admitidos
notadamente juntada dos inclusos documentos
Requer por fim sejam as intimaccedilotildees realizadas exclusivamente em nome do
subscritor da presente PAULO GUILHERME DE MENDONCcedilA LOPES (OABSP
98709) com endereccedilo agrave Rua Doutor Renato Paes de Barros nordm 1017 5ordm andar Itaim
Bibi na Cidade de Satildeo Paulo-SP CEP 04530-001 sob pena de nulidade
Daacute-se agrave causa o valor de R$ 62884331 (oitocentos e vinte e oito mil oitocentos
e quarenta e trecircs reais e trinta e um centavos)
Nestes termos
PEDE DEFERIMENTO
Satildeo Paulo 8 de marccedilo de 2013
PAULO GUILHERME DE MENDONCcedilA LOPES
OABSP nordm 98709
10
Conforme informaccedilatildeo contida no siacutetio da Prefeitura Municipal de Paranapanema em 8032012 wwwparanapanemaspgovbr
18
b) Da verossimilhanccedila da alegaccedilatildeo
A verossimilhanccedila da alegaccedilatildeo estaacute evidente O Autor foi condenado agraves penas
decorrentes de improbidade administrativa por Juiz Estadual sob o fundamento de
suposta falta de recolhimento de imposto de renda e INSS
Evidencia-se a natildeo mais poder o equiacutevoco em que laborou o MM Julgador ao
deixar de observar que havia inexoravelmente interesse da Uniatildeo no caso concreto de
modo a deslocar a competecircncia aacute Justiccedila Federal
Adicionalmente a sentenccedila ainda incorre em violaccedilatildeo a literal dispositivo de lei
na medida em que imputa ao Prefeito Municipal obrigaccedilatildeo que natildeo se encontra dentre
as suas atribuiccedilotildees De modo objetivo natildeo cabe ao Prefeito Municipal a verificaccedilatildeo da
hipoacutetese de incidecircncia de imposto de renda e INSS e sua retenccedilatildeo na fonte Ao
contraacuterio tal tarefa somente eacute atribuiacutevel ao servidor puacuteblico tecnicamente capacitado e
preparado para tal anaacutelise
Impor ao Prefeito Municipal a responsabilidade objetiva pela (suposta) falha do
servidor municipal viola todo e qualquer princiacutepio juriacutedico limitativo da
responsabilidade mormente porque no presente caso a Lei Orgacircnica do Municiacutepio natildeo
determina ao Prefeito Municipal que seja o contador da prefeitura
Logo natildeo haacute como deixar de reconhecer a ilegalidade mesmo
inconstitucionalidade da sobrevida da sentenccedila prolatada por autoridade judiciaacuteria
absolutamente incompetente bem como atribuindo responsabilidade objetiva ao prefeita
para condenaacute-lo por improbidade administrativa
c) Da reversibilidade da tutela
Uma vez concedida a tutela eacute importante destacar que natildeo se poderaacute tecirc-la por
irreversiacutevel pois ao final retoricamente admitindo a improcedecircncia da presente
rescisoacuteria as penas relativas agrave condenaccedilatildeo por improbidade administrativa seratildeo
integralmente aplicaacuteveis
O perda dos direitos poliacuteticos por cinco anos teraacute o seu termo inicial e final
especificamente marcados e a responsabilidade patrimonial seraacute amplamente
assegurada pelos meios de execuccedilatildeo patrimonial previstos em lei jaacute que pende contra o
autor em razatildeo da sentenccedila indisponibilidade dos bens
19
Ao contraacuterio havendo procedecircncia da accedilatildeo ao final natildeo haveraacute como se
devolver ao autor os anos perdidos as oportunidades profissionais natildeo alcanccediladas o
patrimocircnio alienado com os desaacutegios tiacutepicos dos leilotildees judiciais
d) Do pedido de antecipaccedilatildeo de tutela
Ante o preenchimento dos requisitos do artigo 273 do Coacutedigo de Processo Civil
requer a V Exa a antecipaccedilatildeo parcial dos efeitos da tutela visando a suspensatildeo dos
seguintes efeitos da Sentenccedila
1) Suspensatildeo dos efeitos da perda dos direitos poliacuteticos e
vedaccedilatildeo ao exerciacutecio de atividades junto ao poder puacuteblico
sejam derivadas de eleiccedilatildeo concursos puacuteblicos ou cargos de
comissatildeo
2) Suspensatildeo do cumprimento da sentenccedila
DO PEDIDO
Diante dos fatos narrados eacute a presente para requerer se digne esse Egreacutegio
Tribunal
1) Julgar o pedido da presente demanda procedente para declarar rescindida a
sentenccedila prolatada pelo MM Juiacutezo da Vara Ciacutevel de Paranapanema pela sua
incompetecircncia absoluta encaminhando a causa para a justiccedila competente nos termos do
artigo 488 I do CPC
2) Caso natildeo acolhido o pedido de rescisatildeo nos moldes supra para julgar o
pedido da presente demanda totalmente procedente declarando rescindida a sentenccedila
prolatada pelo MM Juiacutezo da Vara Ciacutevel de Paranapanema por violaccedilatildeo de literal
dispositivo de lei por ter considerado como atribuiccedilatildeo do Prefeito Municipal funccedilatildeo
que ele natildeo tinha e criado hipoacutetese legal de responsabilidade objetiva natildeo prevista em
lei encaminhando a causa para novo julgamento que deveraacute observar a
responsabilidade subjetiva decorrente de culpa para apreciaccedilatildeo do pedido de
condenaccedilatildeo por improbidade administrativa
3) Requer ainda a juntada da inclusa guia de depoacutesito no valor referente a 5
(cinco por cento) do valor da causa caso a accedilatildeo seja por unanimidade de votos
20
declarada inadmissiacutevel ou improcedente nos moldes do artigo 488 II do mesmo
diploma processual
4) Determinar a citaccedilatildeo da Reacute na pessoa do seu atual Prefeito Municipal Sr
Maacutercio Faber10
assinando-lhe prazo legal para que venha responder aos termos da
presente accedilatildeo sob pena de restarem verdadeiros os fatos alegados nos moldes do artigo
491 todos do Coacutedigo de Processo Civil
5) Condenar a Reacute ao pagamento das custas e demais despesas processuais e
honoraacuterios advocatiacutecios a serem arbitrados por Vossa Excelecircncia nos moldes previstos
na legislaccedilatildeo processual em face da Fazenda Puacuteblica
Protesta provar o alegado por todos os meios de prova em direito admitidos
notadamente juntada dos inclusos documentos
Requer por fim sejam as intimaccedilotildees realizadas exclusivamente em nome do
subscritor da presente PAULO GUILHERME DE MENDONCcedilA LOPES (OABSP
98709) com endereccedilo agrave Rua Doutor Renato Paes de Barros nordm 1017 5ordm andar Itaim
Bibi na Cidade de Satildeo Paulo-SP CEP 04530-001 sob pena de nulidade
Daacute-se agrave causa o valor de R$ 62884331 (oitocentos e vinte e oito mil oitocentos
e quarenta e trecircs reais e trinta e um centavos)
Nestes termos
PEDE DEFERIMENTO
Satildeo Paulo 8 de marccedilo de 2013
PAULO GUILHERME DE MENDONCcedilA LOPES
OABSP nordm 98709
10
Conforme informaccedilatildeo contida no siacutetio da Prefeitura Municipal de Paranapanema em 8032012 wwwparanapanemaspgovbr
19
Ao contraacuterio havendo procedecircncia da accedilatildeo ao final natildeo haveraacute como se
devolver ao autor os anos perdidos as oportunidades profissionais natildeo alcanccediladas o
patrimocircnio alienado com os desaacutegios tiacutepicos dos leilotildees judiciais
d) Do pedido de antecipaccedilatildeo de tutela
Ante o preenchimento dos requisitos do artigo 273 do Coacutedigo de Processo Civil
requer a V Exa a antecipaccedilatildeo parcial dos efeitos da tutela visando a suspensatildeo dos
seguintes efeitos da Sentenccedila
1) Suspensatildeo dos efeitos da perda dos direitos poliacuteticos e
vedaccedilatildeo ao exerciacutecio de atividades junto ao poder puacuteblico
sejam derivadas de eleiccedilatildeo concursos puacuteblicos ou cargos de
comissatildeo
2) Suspensatildeo do cumprimento da sentenccedila
DO PEDIDO
Diante dos fatos narrados eacute a presente para requerer se digne esse Egreacutegio
Tribunal
1) Julgar o pedido da presente demanda procedente para declarar rescindida a
sentenccedila prolatada pelo MM Juiacutezo da Vara Ciacutevel de Paranapanema pela sua
incompetecircncia absoluta encaminhando a causa para a justiccedila competente nos termos do
artigo 488 I do CPC
2) Caso natildeo acolhido o pedido de rescisatildeo nos moldes supra para julgar o
pedido da presente demanda totalmente procedente declarando rescindida a sentenccedila
prolatada pelo MM Juiacutezo da Vara Ciacutevel de Paranapanema por violaccedilatildeo de literal
dispositivo de lei por ter considerado como atribuiccedilatildeo do Prefeito Municipal funccedilatildeo
que ele natildeo tinha e criado hipoacutetese legal de responsabilidade objetiva natildeo prevista em
lei encaminhando a causa para novo julgamento que deveraacute observar a
responsabilidade subjetiva decorrente de culpa para apreciaccedilatildeo do pedido de
condenaccedilatildeo por improbidade administrativa
3) Requer ainda a juntada da inclusa guia de depoacutesito no valor referente a 5
(cinco por cento) do valor da causa caso a accedilatildeo seja por unanimidade de votos
20
declarada inadmissiacutevel ou improcedente nos moldes do artigo 488 II do mesmo
diploma processual
4) Determinar a citaccedilatildeo da Reacute na pessoa do seu atual Prefeito Municipal Sr
Maacutercio Faber10
assinando-lhe prazo legal para que venha responder aos termos da
presente accedilatildeo sob pena de restarem verdadeiros os fatos alegados nos moldes do artigo
491 todos do Coacutedigo de Processo Civil
5) Condenar a Reacute ao pagamento das custas e demais despesas processuais e
honoraacuterios advocatiacutecios a serem arbitrados por Vossa Excelecircncia nos moldes previstos
na legislaccedilatildeo processual em face da Fazenda Puacuteblica
Protesta provar o alegado por todos os meios de prova em direito admitidos
notadamente juntada dos inclusos documentos
Requer por fim sejam as intimaccedilotildees realizadas exclusivamente em nome do
subscritor da presente PAULO GUILHERME DE MENDONCcedilA LOPES (OABSP
98709) com endereccedilo agrave Rua Doutor Renato Paes de Barros nordm 1017 5ordm andar Itaim
Bibi na Cidade de Satildeo Paulo-SP CEP 04530-001 sob pena de nulidade
Daacute-se agrave causa o valor de R$ 62884331 (oitocentos e vinte e oito mil oitocentos
e quarenta e trecircs reais e trinta e um centavos)
Nestes termos
PEDE DEFERIMENTO
Satildeo Paulo 8 de marccedilo de 2013
PAULO GUILHERME DE MENDONCcedilA LOPES
OABSP nordm 98709
10
Conforme informaccedilatildeo contida no siacutetio da Prefeitura Municipal de Paranapanema em 8032012 wwwparanapanemaspgovbr
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declarada inadmissiacutevel ou improcedente nos moldes do artigo 488 II do mesmo
diploma processual
4) Determinar a citaccedilatildeo da Reacute na pessoa do seu atual Prefeito Municipal Sr
Maacutercio Faber10
assinando-lhe prazo legal para que venha responder aos termos da
presente accedilatildeo sob pena de restarem verdadeiros os fatos alegados nos moldes do artigo
491 todos do Coacutedigo de Processo Civil
5) Condenar a Reacute ao pagamento das custas e demais despesas processuais e
honoraacuterios advocatiacutecios a serem arbitrados por Vossa Excelecircncia nos moldes previstos
na legislaccedilatildeo processual em face da Fazenda Puacuteblica
Protesta provar o alegado por todos os meios de prova em direito admitidos
notadamente juntada dos inclusos documentos
Requer por fim sejam as intimaccedilotildees realizadas exclusivamente em nome do
subscritor da presente PAULO GUILHERME DE MENDONCcedilA LOPES (OABSP
98709) com endereccedilo agrave Rua Doutor Renato Paes de Barros nordm 1017 5ordm andar Itaim
Bibi na Cidade de Satildeo Paulo-SP CEP 04530-001 sob pena de nulidade
Daacute-se agrave causa o valor de R$ 62884331 (oitocentos e vinte e oito mil oitocentos
e quarenta e trecircs reais e trinta e um centavos)
Nestes termos
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Satildeo Paulo 8 de marccedilo de 2013
PAULO GUILHERME DE MENDONCcedilA LOPES
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![EXCELENTISSIMO SENHOR CONSELHEIRO RELATOR DO … · EXCELENTISSIMO SENHOR CONSELHEIRO RELATOR DO ... por seu advogado in fine assinado, vem, ... 1•••] Foi constatado por esta](https://img.document.onl/doc/110x75/5c0234e309d3f252338dae3c/excelentissimo-senhor-conselheiro-relator-do-excelentissimo-senhor-conselheiro.jpg)
