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EXPERINCIA DE OUTROS PASES COM LEI DE ACESSO INFORMAO (LAI)
Seminrio IPLAN Rio maio de 2012
Ana Malin - UFRJ
Faculdade de Administrao e Cincias Contbeis (FACC)
Ps-graduao em Cincia da Informao (IBICT)
APRESENTAO
Grupo de pesquisa UFRJ Polticas e gesto pblica da informao (Observatrio da Gesto
da Informao http://obgi.org)
Experincia profissional (1980/2003) Serpro, Ministrio da Justia, Fazenda, Sinfor/SAF
(criao SISP), INMETRO, SMU/RJ (Poltica de Informao Urbanstica)
Aflio dos gestores pblicos: momento em que estabelecemos novas regras para o jogo e no sabemos
direito como vai ser...
15/05/2012 2Ana Main - UFRJ
O Brasil e o direito de acesso informao
Brasil 23 anos depois de prevista na Constituio Brasileira
entre os 3 ltimos pases da Amrica Latina (hoje, Costa Rica e Cuba)
8 anos de tramitao
90. pas a ter uma lei de acesso informao Mas sexta economia do mundo; quinto em populao mundial
O que esta situao pode nos trazer de desvantagens? e de ganhos?
15/05/2012 3Ana Main - UFRJ
Um olhar volta
A LAI que hoje temos mrito de movimentos da nossa sociedade civil sequncia de decises e polticas de Estado no Brasil
Mas, tambm resultado da inexorvel insero do Brasil em um movimento mundial
Considerado um dos mais rpidos processos globais de disseminao de polticas pblicas legais
15/05/2012 Ana Main - UFRJ 4
Um dos mais rpidos processos de disseminao global de uma poltica legal
Fonte primria - http://www.access-info.org/en/rti-rating - 28 September 2011International Right to Know Day, Access Info Europe and the Centre for Law and Democracy
15/05/2012 5Ana Main - UFRJ
No. Sequncia da adoo de leis de acesso informao
1 1776
Sucia 2 Dcada 1960
Finlndia, USA 5 Dcada 1970
Dinamarca, Noruega, Holanda, Frana, Grcia, 5 Dcada 1980
Nova Zelndia, Austrlia, Canad, Colmbia, ustria. 18 Dcada 1990
Itlia, Hungria, Romnia, Portugal, Blgica, Coria do Sul, Belize, Islndia, Irlanda, Tailndia, Israel, Letnia, Trinidade e Tobago, Gergia, Repblica Theca, Japo, Albnia, Liechtenstein.
50 Dcada 2000
frica do Sul, Bulgria, Moldvia, Inglaterra, Estnia, Repblica Eslovaca, Litunia, Bosnia & Herzegovina, Polnia, Mxico, Jamaica, Angola, Panam, Zimbbue, Paquisto, Uzbequisto, Eslovnia, Crocia, Kosovo, Peru, Armnia, So Vicente e Granadinas, Sua, Srvia, Antgua e Barbuda, Equador, Turquia, Republica Dominicana, ndia, Azerbaijo, Uganda, Montenegro, Taiwan, Alemanha, Macednia, Honduras, Nicargua, Nepal, Repblica do Quirguisto, China, Ilhas Cook, Jordnia, Etipia, Bangladesh, Indonsia, Guatemala, Chile, Uruguai, Tajiquisto, Rssia.
9 Dcada 2010
Repblica da Libria, Guin-Conacri, El Salvador, Ucrnia, Nigria, Monglia, Tunsia, (Brasil)
No. Sequncia da adoo de leis de acesso informao
1 1776
Sucia 2 Dcada 1960
Finlndia, USA 5 Dcada 1970
Dinamarca, Noruega, Holanda, Frana, Grcia, 5 Dcada 1980
Nova Zelndia, Austrlia, Canad, Colmbia, ustria. 18 Dcada 1990
Itlia, Hungria, Romnia, Portugal, Blgica, Coria do Sul, Belize, Islndia, Irlanda, Tailndia, Israel, Letnia, Trinidade e Tobago, Gergia, Repblica Theca, Japo, Albnia, Liechtenstein.
50 Dcada 2000
frica do Sul, Bulgria, Moldvia, Inglaterra, Estnia, Repblica Eslovaca, Litunia, Bosnia & Herzegovina, Polnia, Mxico, Jamaica, Angola, Panam, Zimbbue, Paquisto, Uzbequisto, Eslovnia, Crocia, Kosovo, Peru, Armnia, So Vicente e Granadinas, Sua, Srvia, Antgua e Barbuda, Equador, Turquia, Republica Dominicana, ndia, Azerbaijo, Uganda, Montenegro, Taiwan, Alemanha, Macednia, Honduras, Nicargua, Nepal, Repblica do Quirguisto, China, Ilhas Cook, Jordnia, Etipia, Bangladesh, Indonsia, Guatemala, Chile, Uruguai, Tajiquisto, Rssia.
9 Dcada 2010
Repblica da Libria, Guin-Conacri, El Salvador, Ucrnia, Nigria, Monglia, Tunsia, (Brasil)
Um dos mais rpidos processos de disseminao global de uma poltica legal
5, 3 bilhes de cidados no mundo com direito a saber o que os governos fazem e o que os governos sabem
Em 1990 direito informao visto como medida de governana
administrativa; hoje, direito humano fundamental;
eram 13 pases
15/05/2012 Ana Main - UFRJ 6
Um dos mais rpidos processos de disseminao global de uma poltica legal
Em 1990 Os bancos multilaterais de desenvolvimento e instituies
financeiras internacionais no adotavam a poltica. Hoje todos adotam.
China, mudou as regras de acesso a informao ao entrar no World Trade Organization (2001)
Paquisto - como condio para receber um emprstimo de US$ 1,4 bilhoes FMI (2002)
Fontes: UNESCO (2009); AP News Archives (2011)
15/05/2012 Ana Main - UFRJ 7
Democracia & tecnologia
Resultado, sobretudo da combinao
do avano da democracia, apesar do grau varivel de sucesso, ocorridas em diversas regies do mundo desde 1990;
dos imensos avanos na tecnologia da informao que mudaram por completo a relao das sociedades com a informao e do Estado com a sociedade;
1990 entrada da internet/ web
15/05/2012 Ana Main - UFRJ 8
Estudos apontam Necessidade de criao de um sistema de instituies,
processos e prticas jurdicas, polticas, tecnolgicas e
operacionais capacidade e competncia para identificar, classificar e tratar enorme volume de informaes (papel e bds), usar TICs e atender l no final da ponta.
Novo desenho de informao e dos servios de informao
Grande e crescente demanda India em 2006 - 24.400 ; em 2010 - 1 milho EUA 600.000 ou 516.000 (2011 5% aa) Japo 50.000 (2010)
Dois casos: EUA e Mxico
15/05/2012 Ana Main - UFRJ 9
EUA
15/05/2012 Ana Main - UFRJ 10
Padro de referncia 46 anos de aplicao
EUA - Principais caractersticas do direito de acesso
Criao 1966 - FOIA 1974 - Privacy Act 1985 - Estabelece proposta e procedimentos de Gesto da Informao (IRM) 1996 - Electronic Freedom of Information Act 2007 - Incorpora Dados Abertos
Abrangncia da lei
Relativamente limitada, concentrada no executivo federal 50 unidades da federao com sua prpria lei de acesso
Modelo Diretor do FoIA em cada agncia; Ausncia de um mecanismo de superviso e de uma instncia de apelao independente sobre a no aplicao da lei;
Prazo de resposta
Cobrana
20 dias teis, prorrogveis por mais 10; Pode requerer ao postulante que reduza a abrangncia do pedido ou aumente o prazo Sim, cada rgo define suas taxas e critrio de iseno/reduo segundo diretrizes centrais (uso comercial, no comercial, pessoal etc.)
Fonte primria Mendel, Toby. Liberdade de informao: um estudo de direito
comparado, UNESCO, 2009
MXICO Modelo de excelncia
15/05/2012 Ana Main - UFRJ 11
Mxico - Principais caractersticas do direito de acesso
Criao 2002 - Aprovao da Lei Federal de Transparncia e Acesso Informao Pblica ( 1 ano tramitao); Os 31 estados tambm adotaram Leis
Abrangncia Incluso das 3 esferas, mas respeito aos poderes constitucionais; Concentrado no poder executivo federal (Legislativo e Judicirio tratado em poucos artigos). Dois grupos de rgos pblicos (obrigaes mais e menos detalhada); No inclui rgos privados com recursos pblicos;
Modelo - rgo de superviso independente IFAI Instituto Federal de Acesso Informao - Responsvel pelas regras de classificao e pelos recursos; - Site para solicitaes e respostas e relao de documentos pblicos; - Em cada rgo: Diviso de comunicao externa e Comit de Informao com sala de consulta aberta ao pblico e apoio (1 ano para implantao). - Consulta pode ser annima, mas a resposta pblica
Prazo de resposta
Cobrana
- 20 dias teis, prorrogveis por 10 dias. - Sim, custo de matrias/ reproduo e envio da informao - No inclui o custo do preparo/ processamento
Fonte primria Mendel, Toby. Liberdade de informao: um estudo de direito comparado, UNESCO,
EUA - Dificuldades
15/05/2012 Ana Main - UFRJ 12
No ranking internacional hoje na 37. Posio entre 89 pases
Relatrio do Senado Americano (2005) e UNESCO (2010) Disclosure informao no uma misso dos rgos, fica em segundo
plano; Ausncia de recursos adequados para processar pedidos de informao
cresceu - 71% entre 2002/2004 Prorrogaes so algumas vezes usadas com propsito poltico Alegar necessidade de consultas terceiros Algumas vezes as agncias simplesmente no conseguem encontrar as
informaes Pedidos de informao requerendo 100 dias de processamento Agncias com filas de espera de 1 ano; FBI atrasos de dcadas, mantidos
pelos tribunais; Regras que podem ser contornadas
MXICO - Facilidades No ranking internacional na 7. Posio entre 89
pases Garantia constitucional mais abrangente e detalhada do
direito informao no mundo; Forte rgo de superviso independente; Menor ndice de recusas silenciosas e maior ndice de
resposta positivas Apoio gesto de documentos/ informao dos rgos
2010 Agncias dos EUA responderam 55% das demandas; Mxico, 85%
Fonte: Open Society Justice Iniciative
15/05/2012 Ana Main - UFRJ 13
A posio relativa entre pases
Contrariando o senso comum pesquisas apontam que democracias mais novas e com adoo mais recente de lei de acesso vem respondendo melhor demanda por informaes: Pesquisa AP
Guatemala, 72 horas
Turquia, 6 dias
Mxico, imediato via web
Canad, 200 dias
Austria, no respondeu
EUA, 6 meses
15/05/2012 Ana Main - UFRJ 14
A posio relativa entre pases
Muitos fatores concorrem, uma explicao
"A legislao norte-america est velha, foi concebida
para a poca dos registros em papel. O Mxico tem a
vantagem de ter criado sua lei na era da internet"
Entrevista da responsvel senior pelo FoIA do Departamento de Justia EUA, Melanie Ann
Fonte: AP..
15/05/2012 Ana Main - UFRJ 15
Brasil: janela de oportunidade
Aproveita a chance com ousadia
A Lei de Acesso Informao uma das mais avanadas
em matria de acesso s informaes pblicas e de
transparncia ativa e passiva, promovendo inclusive a
adoo de padres de dados abertos
Pres. Dilma, 17/4/2012
15/05/2012 Ana Main - UFRJ 16
Ousadia
1. Pela abrangncia- Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, Executivo, Legislativo,
Cortes de Contas, Judicirio, Ministrio Pblico. Autarquias, fundaes, empresas pblicas, sociedades de economia
mista controladas direta ou indiretamente pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios.
Entidades privadas que recebam recursos pblicos diretamente do oramento, contrato de gesto, termo de parceria, convnios, acordo, ajustes ou outros instrumentos congneres.
Em outros casos mais restrito Lista nominal de rgos cobertos, ou limitadas ao Executivo Federal ou
Empresas pblicas, com leis em separados (Reino Unido, EUA, Japo, Mxico, Sucia, Austrlia)
15/05/2012 17Ana Main - UFRJ
Brasil: janela de oportunidade
2. Pelo prazo dado para entrada em vigor
3. Pelo tamanho do nosso setor pblico Poder Executivo Federal Brasil 1.800 rgos (SIORG)
4. Proposta de transparncia ativa, proativa e dados abertos Dilma Rousseff lana com Obama Parceria para Governo Aberto
reunio da ONU20/09/2011
dados em formato aberto, que possam ser acessados por mquina e o usurio tem de poder de transform-los
Esperana de mais democracia e transparncia com menos burocracia?
15/05/2012 18Ana Main - UFRJ
Janela de oportunidade
Brasil d um salto
Dficit histrico de aes no campo da informao e elevado grau de opacidade do Estado brasileiro Herana patrimonialista, fraqueza da sociedade civil,
autoritarismo, pessoalidade nas relaes polticas, etc
Rumo indito das iniciativas governamentais Notvel promoo: seminrios, congressos, palestras
acompanhamento do grupo de pesquisa
Governos vo ter que se auto-conhecer
15/05/2012 19Ana Main - UFRJ
Cuidado com o derrotismo prvio Estudo sobre aplicao em outros pases:
Os anos inicias de implementao so crticos para criao de segurana por parte do pblico de que podem obter informaes das autoridades
Mudanas no comportamento das autoridades governamentais s ocorrem sob presso de entidades de superviso administrativa ou cortes de julgamento
Fator chave: no subestimar a cultura poltica e administrativa
Capacitar profissionais
Fonte: Snell/ Mxico
15/05/2012 Ana Main - UFRJ 20
CONCLUSO A operacionalizao do acesso e dos dados abertos mais
simples de ocorrer no nvel municipal.
O primeiro passo dar, ao proprio governo, transparncia do que sabe: Identificar e classificar acervos digitais e no digitais
A Universidade espera poder contribuir com a Prefeitura neste processo
Obrigada pela [email protected]
obgi.org
15/05/2012 Ana Main - UFRJ 21
Mxico - indicativo de consultas
15/05/2012 Ana Main - UFRJ 22
Estatsticas do IFAI - Mxico
Ano 2003 2007
Solicitaes - total 24.097 80.084
- Eletrnicas 22.488 77.964
- Manuais 1.609 2.120
Consultas ao portal n.d 3.02.187
Respondidas 21.276 68.917
Negadas (*) 1.248 7.286
(*) Falta de pagamento ou resposta requerimento adicional
Fonte: IFAI http://www.proacceso.cl/files/IFAI,Mxico.pdf acesso em 9/5/2012