Научно практический журналspbrta.customs.ru/spbrta/images/stories/uchZap/UZ66.pdf · 2019-03-12 · Бельченко М.А Оборина И.В. Особенности

ISSN 16841026

Научно-практический журнал

УЧЁНЫЕ ЗАПИСКИСанкт-Петербургского имени В.Б. Бобкова филиала

Российской таможенной академии

№2 662018

РЕДАКЦИОННЫЙ СОВЕТ

Гамидуллаев Сираджеддин Нагметуллаевич(председатель Редакционного совета)

Проректор-директор Санкт-Петербургского имени В.Б.Бобкова филиала Российской таможенной академии, д.э.н., профессор,

Почетный работник высшего профессионального образования Российской Федерации

Гетман Александр НиколаевичНачальник Северо-Западного таможенного

управления, генерал-лейтенант таможенной службы

Карлик Александр ЕвсеевичПроректор по научной работе

Санкт-Петербургского государственного экономического университета,

д.э.н., профессор

Логунов Олег ВладимировичЗаместитель полномочного представителя

Президента Российской Федерации по Северо-Западному федеральному округу по вопросам правоохранительной деятельности, обороны

и безопасности

Старовойтов Александр АлександровичЗаведующий кафедрой конституционного и

административного права Северо-Западного института управления РАНХиГС при Президенте

Российской Федерации, д.ю.н., профессор, Заслуженный работник высшей школы Российской

Федерации

Учредитель:Государственное казенное образовательное

учреждение высшего образования «Российская таможенная академия»

Издатель:Санкт-Петербургский имени В.Б.Бобкова филиал

государственного казенного образовательного учреждения высшего образования «Российская

таможенная академия»

Адрес редакции:192241, Санкт-Петербург,

Софийская улица, д. 52, лит. А. www.spbrta.customs.ru

[email protected]

Подписано в печать: 30.05.2018. Формат 70*100/8.

Бумага цифровая. Печать цифровая. Тираж 500 экземпляров

13.24 печ. л.Свидетельство о регистрации

средства массовой информации ПИ № ФС77-63974 от 18 декабря 2015 г.

Журнал включен в базу данных Российского индекса научного цитирования (РИНЦ)

РЕДАКЦИОННАЯ КОЛЛЕГИЯ

Максимов Юрий Анатольевичк.э.н., к.т.н., доцент (главный редактор)

Баринова Ольга Владимировнак.х.н., доцент (заместитель главного редактора)

Бодунова Ольга Георгиевнак.ю.н.

Бородушко Ирина Васильевнад.э.н., доцент

Качалова Виктория Геннадьевнад.и.н., профессор

Кулешов Александр Викторовичк.т.н., доцент

Лагун Александра Викторовнак.псх.н.

Николаева Светлана Леонидовнак.т.н., доцент

Селезнёв Александр Алексеевичк.э.н., доцент

Семёнов Алексей Викторовичк.ю.н., доцент

Удовенко Сергей Петровичд.э.н., доцент

Шляхов Андрей Анатольевичк.т.н.

Главный редактор:Максимов Ю.А.

Зам. гл. редактора:Баринова О.В.

Редакторы:Маслова Ж.Н., Шишкина Е.И.

Переводчик:Маслова Ж.Н. – д.фил.н., доцент

Форматирование текстов:Ворона А.А., Джураев Д.Р.

Верстка и печать:Валуйский А.В.

ISSN 16841026

Scientific practical journal

SCIENTIFIC LETTERSof Russian Customs Academy St.-Petersburg branch

named after Vladimir Bobkov

№2 662018

EDITORIAL BOARD

Gamidullaev, Siradzeddin Nagmetullaevich (Chairman of the Editorial Board)

Vice-Rector, Director of Russian Customs Academy St.-Petersburg branch named after Vladimir Bobkov,

Doctor of Economics, Professor, the Honourable Worker of the Higher Professional Education of the

Russian Federation

Getman, Alexandre NickolayevichHead of North Western Customs Directorate,

Leutenant-General of the Customs Service

Karlick, Alexandre EvseyevichVice-Rector in scientific work, Saint-Petersburg State

University of Economics, Doctor of Economics, Professor

Logunov, Oleg VladimirovichDeputy Plenipotentiary Representative of the President of the Russian Federation for law enforcement, defense

and security issues in the North-Western Region

Starovoytov, Alexandre AlexandrovichHead of the Department of Constitutional and Administrative Law, North-West Institute of

Management, branch of RANEPA; Doctor of Juridical Science, Professor, Honourable Worker of Higher

School of the Russian Federation

FOUNDERState Budget Institution of Higher Education “Russian

Customs Academy”

PUBLISHING HOUSE Russian Customs Academy St.-Petersburg branch

named after Vladimir BobkovApproved for publication May 30, 2018

Format 70*100/8Digital paper. Digital printing

Nm of copies 50016,86 pages in print

Certificate of registration Mass media ПИ № ФС77-63974 Dec 18, 2015

The Journal is listed in the database of Russian Index of scientific citing (RISC)

Address52A, Sophiyskaya street,

Saint Petersburg, 192241, Russiawww.spbrta.customs.ru

[email protected]

EDITORIAL PANEL

Maximov, Yuriy AnatolievichCandidate of Economic Sciences, Candidate of Engineering Sciences, Docent (Editor-in-Chief)

Barinova, Olga VladimirovnaCandidate of Chemical Sciences, Docent

(Deputy Editor-in-Chief)

Bodunova, Olga GeorgievnaCandidate of Juridical Sciences

Borodushko, Irina VasilievnaDoctor of Economic Sciences, Docent

Kachalova, Victoria Gennadievna Doctor of Historical Sciences, Professor

Kuleshov, Alexandre Viktorovich Candidate of Engineering Sciences, Docent

Lagun, Alexandre Victorovna Candidate of Psychological Sciences

Nickolayeva, Svetlana LeonidovnaCandidate of Engineering Sciences, Docent

Seleznev, Alexandre AlexeyevichCandidate of Economic Sciences, Docent

Semenov, Alexey VictorovichCandidate of Juridical Sciences, Docent

Udovenko, Sergey PetrovichDoctor of Economic Sciences, Docent

Shlyakhov, Andrey Anatolievich Candidate of Engineering Sciences

Editor-in-ChiefMaximov Yu.A.

Editorial Office Barinova O.V., Valuyskiy A.V.,Vorona A.A.,

Maslova Zh.N., Shishkina E.I.

Translator Maslova Zh.N., Doctor of Linguistics, Docent

5

СОДЕРЖАНИЕ НОМ

ЕРА

Содержание номера

СОДЕРЖАНИЕ НОМЕРА

Мантусов В.Б. Поздравление с 25-летием образования Российской таможенной академии

9

МЕЖДУНАРОДНАЯ ИНТЕГРАЦИЯ В РАМКАХ ЕАЭСВорона А.А. Ведение реестра объектов интеллектуальной собственности

таможенными органами Российской Федерации. Пути совершенствования

11

Петрова И.Н. Особенности и проблемы классификации по ТН ВЭД ЕАЭС многофункциональных устройств

14

ОРГАНИЗАЦИЯ И УПРАВЛЕНИЕ ТАМОЖЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮАфонин П.Н.

Гамидуллаев С.Н.Краснова А.И.

Таможенные услуги центра электронного декларирования: проблема подготовки кадров

20

Афонин П.Н.Поль-Мари А.Л.

Категорийные трансформации в правовом обеспечении транспортного контроля

24

Гайфутдинов В.А. Об автоматическом выпуске товаров, подпадающих под запреты и ограничения

28

АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ СОВРЕМЕННОЙ ЭКОНОМИКИБайрамов Р.Р. О предупреждении преступлений в сфере

экономической деятельности 32

Бельченко М.АОборина И.В.

Особенности формирования методики прогноза социально- экономического развития регионов России

35

Бодунова О.Г.Малышева А.А.

Конституционно-правовой статус человека в виртуальном государстве

40

Бородушко И.В. Возможности и перспективы использования контроллинга в таможенной службе России

47

Гришанин Н.В. Медиапространство как фактор формирования бренда города 51

Завгородний А.Ф. Особенности экономического взаимодействия стран – членов Евразийского экономического союза после присоединения к ВТО

54

Кровш С.Ф.Серебряков Н.В

.

Роль социального маркетинга в развитии системы государственного управления

59

Литвиненко А.Н.Чумутина М.А.

Проблемы выбора стратегии развития предприятия (организации) в долгосрочной перспективе

63

Рустамова С.С. Воздействие фактора конкурентоспособности на развитие рынка услуг в современной экономике

68

6

СОДЕ

РЖАН

ИЕ Н

ОМЕР

А

Ученые записки СПб филиала РТА № 1 (65) 2018

Созинова А.А. Возможности перспектив экономического роста предпринимательских структур в рамках реорганизации

72

Фадеев С.Н. Сравнительный анализ систем массового обслуживания с неограниченной очередью

75

Янковская Е.С. Государственное регулирование безопасности внешнеэкономической деятельности в Российской Федерации

78

ЮРИСПРУДЕНЦИЯ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕДжавадова А.С. Международно-правовые проблемы ареста и задержания

морских судов83

Киченина В.С.Семенов А.В.

Ответственность перевозчика за нарушение обязательств по договору перевозки пассажира и багажа

87

Колесникова М.М.Шуманкова Н.И.

Сравнительный анализ института предварительного судебного заседания в гражданском, арбитражном и административном процессах

91

Сощенко Н.Н. О разработке концепции административно-деликтного права 95

ПРОБЛЕМЫ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯГорляков П.Ю. Подходы в профессионально-ориентированном обучении

иностранному языку в неязыковом вузе99

Сальников И.А.Сальников В.И.

Алгоритмизация расчета таможенных платежей при ввозе товаров на таможенную территорию Таможенного союза физическими лицами

102

ЛИЧНОСТЬ И ИСТОРИЯДимитров Н.Н. Правовое регулирование таможенных формальностей

в Древнерусском государстве и удельных русских землях в IX–XV веках

109

7

INDEX

Содержание номера

INDEX

Mantusov V.B. Congratulations on the 25-th Jubilee of Russian Customs Academy 9

INTERNATIONAL INTEGRATION WITHIN THE EAEUVorona A.A. Keeping the register of intellectual property objects by the customs

authorities of the Russian Federation. Areas for improvement11

Petrova I.N. Characteristics and problems in classification of multifunctional devices by EAEU CN of FEA

14

ORGANIZATION AND MANAGEMENT OF CUSTOMS ACTIVITIESAfonin P.N.

Gamidullaev S.N.Krasnova A.I.

Customs services of the electronic declaration center: the problem of personnel training

20

Afonin P.N.Pol-Mari A.L.

Categorical transformation in the legal enforcement of transport control

24

Gayfutdinov V.A. On the automatic production of goods that are subject to bans or restrictions

28

RELEVANT PROBLEMS OF MODERN ECONOMYBayramov R.R. Prevention of crimes in economic activity 32

Belchenko M.A.Oborina I.V.

Some features of the guidelines for the projection of socio-economic development of Russian regions

35

Bodunova O.G.Malysheva A.A.

Constitutional and legal human status in a virtual state 40

Borodushko I.V. Possibilities and prospects for implementation controlling in the customs service of Russia

47

Grishanin N.V. Media landscape as a factor in the formation of the city branding 51

Zavgorodny A.F. Features of economic cooperation among member states of the Eurasian economic union after acceding to WTO

54

Krovsh S.F.Serebryakov N.V.

The role of social marketing in the development in the system of government

59

Litvinenko A.N.Chumutina M.A.

Trade-offs in an enterprise (company) development strategy in the long-term

63

Rustamova S.S. Influence of the competitiveness factor on the services market development in the modern economy

68

8

INDE

X


Sozinova A.A. Opportunities for economic growth prospects of business entities as part of the reorganization

72

Fadeev S.N. Comparative analysis of queue management systems with unrestrained queue

75

Iankovskaia E.S. State regulation of problems of economic security in foreign economic activity in the Russian Federation

78

JURISPRUDENCE AT THE PRESENT STAGEJavadova A.S. International law problems of arrest and detention of ships 83

Kichenina V.S.Semenov A.V.

Carrier’s liability for breach of lawful obligations under the contract of passenger and baggage transportation

87

Kolesnikova M.M.Shumankova N.I.

Comparative analysis of the pre-sentencing hearing in the civil, arbitration and administrative procedures

91

Soschenko N.N. On the development of the concept of administrative and tort law 95

HIGHER EDUCATION CHALLENGESGorlyakov P.Yu. Approaches to professionally-oriented teaching of a foreign language

at the non-language higher school99

Salnikov I.A.Salnikov V.I.

Algorithmization of calculation of customs payments when importing goods to the customs area of the Customs union by individuals

102

PERSONALITY AND HISTORYDimitrov N.N. The legal regulation of customs formalities in the old Russian state

and Russian principalities in IX–XV centuries 109

9

УВАЖАЕМЫЕ КОЛЛЕГИ, СТУДЕНТЫ, ДРУЗЬЯ!

В сентябре 2018 г. Российская таможенная ака-демия отмечает 25 лет с момента своего уч-реждения как учебного заведения высшего

профессионального образования. Эта знаменатель-ная дата является важной вехой в становлении на-шего вуза, готовящего высокопрофессиональные кадры для Федеральной таможенной службы Рос-сийской Федерации и других стран.

В начале 90-х гг. ХХ века, в связи с рез-ким ростом внешнеэкономической деятельности нашей страны, а значит и увеличением числа тамо-жен, перед руководством Государственного тамо-женного комитета Российской Федерации (ГТК РФ) встал вопрос о создании ведомственного высшего

учебного заведения, способного на высоком про-фессиональном уровне обеспечить подготовку со-временных грамотных специалистов для таможен-ных органов, обладающих активной гражданской позицией, ответственно и бескомпромиссно стоя-щих на страже экономических интересов и безопас-ности Родины, способных видеть, понимать и опе-ративно решать сложные государственные задачи.

Если проследить путь создания, можно вспом-нить, что в октябре 1990 г. состоялось открытие Ле-нинградских зональных курсов переподготовки со-трудников, вновь принятых на работу в таможенные органы. Правопреемником зональных курсов стал Северо-Западный филиал Института повышения

10 Ученые записки СПб филиала РТА № 2 (66) 201810

квалификации и переподготовки работников тамо-женных учреждений (ИПК ГТК РФ) (приказ ГТК РФ от 21.04.1993 г.). Открытие филиала ИПК ГТК РФ со-стоялось 1 сентября 1993 г. по адресу ул. Швецова, 22.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 940 от 22 сентября 1993 г. была обра-зована Российская таможенная академия.

Чуть позднее, 15 августа 1994 г., в соответ-ствии с Программой реализации кадровой поли-тики таможенной службы Российской Федерации, был открыт Санкт-Петербургский филиал Россий-ской таможенной академии на базе Северо-Запад-ного филиала ИПК ГТК РФ.

Знаменательное событие для всех нас прои-зошло 10 октября 1994 г., когда Санкт-Петербург-ский филиал Российской таможенной академии произвел первый набор студентов и начал подго-товку экономистов и юристов таможенного профи-ля по дневной и заочной формам обучения сразу на двух факультетах – экономики таможенного дела и юридическом, а с 1 сентября 1995 г. – подготовку организаторов таможенного дела на факультете та-моженного дела по дневной и заочной формам обу-чения. Одновременно функции филиала ИПК были переданы образованному факультету повышения квалификации.

В марте 1996 г. распоряжением мэра Санкт-Пе-тербурга филиалу было присвоено имя талантливо-го организатора таможенного дела в России, быв-шего начальника Северо-Западного таможенного управлении Владимира Борисовича Бобкова.

Выпускники академии с честью и достоинством выполняют свой долг перед Отечеством по защите экономических интересов нашей страны. Прошед-шие 25 лет стали периодом неуклонного профес-сионального роста нашего учреждения, открытия новых специальностей и направлений подготовки, внедрения современных инновационных техноло-гий обучения, плодотворного сотрудничества с Фе-деральной таможенной службой.

За эти годы Академия стала ведущим учеб-но-методическим, научным и информационным центром по проблемам деятельности таможенной системы, в стенах академии сложился высокопро-фессиональный коллектив преподавателей и ра-ботников, заинтересованных в высших результатах своей деятельности.

Сегодня Российская таможенная академия не только даёт хорошее современное образование, но и воспитывает будущих таможенников – граж-дан России, способных на выполнение сложных и ответственных задач по обеспечению экономиче-ской безопасности государства.

В канун юбилея позвольте пожелать ученым, преподавателям, всем работникам Российской та-моженной академии постоянного движения вперед, целеустремленных студентов, содержательных на-учных проектов, успехов в благородном деле подго-товки специалистов для таможенных органов Рос-сии, государств Евразийского экономического союза и других стран.

Владимир Бадьминович Мантусов

Начальник Российской таможенной академии, доктор экономических наук, профессор, Почетный профессор Дипломатической академии МИД России

11

Ведение реестра объектов интеллектуальной ... МЕЖ

ДУНАРОДНАЯ ИНТЕГРАЦИЯ В РАМКАХ ЕАЭС

Международная интеграция в рамках ЕАЭС

УДК 339.5

Для цитирования: Ворона А.А. Ведение реестра объектов интеллектуальной собственности таможенными органами Российской Федерации. Пути совершенствования // Ученые записки Санкт-Петербургского

имени В.Б. Бобкова филиала Российской таможенной академии. 2018. № 2 (66). С. 11–13.

ВЕДЕНИЕ РЕЕСТРА ОБЪЕКТОВ ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ

ТАМОЖЕННЫМИ ОРГАНАМИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯВорона Анастасия Александровна

Санкт-Петербургский имени В.Б. Бобкова филиал Российской таможенной академии, старший пре-подаватель кафедры управления, старший науч-ный сотрудник научно-исследовательского отдела, e-mail: [email protected]В статье рассмотрены особенности предостав-ления государственной услуги по ведению реестра объектов интеллектуальной собственности та-моженными органами РФ, а также определены задачи по обеспечению защиты прав интеллекту-альной собственностиКлючевые слова: государственные таможенные услуги; таможенная деятельность; объекты ин-теллектуальной собственности

KEEPING THE REGISTER OF INTELLECTUAL PROPERTY OBJECTS BY

THE CUSTOMS AUTHORITIES OF THE RUSSIAN FEDERATION.

AREAS FOR IMPROVEMENTVorona Anastasiya A.

Russian Customs Academy St.-Petersburg branch named after Vladimir Bobkov, Senior Lecturer of De-partment of Management, Senior Fellow of Research Department, e-mail: [email protected]

The article deals with the peculiarities of providing the public service in keeping the register of intellectual prop-erty objects by the customs authorities of the Russian Federation as well as the tasks to ensure the protection of intellectual property rights

Keywords: public customs services; customs activity; objects of intellectual property

Вступление Российской Федерации во Всемир-ную торговую организацию, в договорную основу которой включено Соглашение по тор-

говым аспектам прав интеллектуальной собствен-ности (ТРИПС) [1], требует создания эффективной правоприменительной практики в области защиты прав интеллектуальной собственности, в том чис-ле таможенными органами. Соглашение ТРИПС является неотъемлемой частью Марраккешского соглашения об учреждении Всемирной торговой организации.

Защита прав на объекты интеллектуальной соб-ственности при трансграничном перемещении то-варов, содержащих интеллектуальный ресурс, при-обретает особый статус и приоритетное значение в условиях формирующейся инновационной эко-номики в целом и с формированием цивилизо-ванного рынка прав на объекты интеллектуальной собственности в России, в частности. Особую зна-чимость данные вопросы приобретают в совре-менных условиях политической и экономической нестабильности, при которых обеспечение неза-висимости российской экономики выводит на по-вестку дня проблемы импортозамещения, особенно в области высоких технологий.

Одно из приоритетных направлений деятель- ности Правительства РФ и ФТС России – защи-та прав интеллектуальной собственности, а также вовлечение в законный хозяйственный оборот то-варов, содержащих объекты интеллектуальной соб-ственности (ОИС).

Соответствующие положения закреплены в «Стратегии развития таможенной службы Россий-ской Федерации до 2020 года», утвержденной рас-поряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.2012 г. № 2575-р [2].

Цель таможенной защиты прав интеллектуаль-ной собственности заключается в противодействии перемещению через таможенную границу контра-фактных товаров и в формировании рынка интел-лектуальной собственности как условия инноваци-онного развития российской экономики.

Стоит отметить, что в 2017 г. в Таможенном ре-естре было зарегистрировано 4617 ОИС, принад-лежащих как зарубежным, так и российским ком-паниям, из них: 4576 товарных знака, 32 объекта авторского права, 6 наименований мест происхож-дения товаров.

В 2017 г. таможенные органы Российской Феде-рации выявили 10,1 млн единиц контрафактной про-дукции. Предотвращен ущерб, который мог быть на-несен правообладателям, на сумму 4,5 млрд рублей. Возбуждено 1072 дела об административных право-нарушениях в сфере интеллектуальной собственно-сти. За первый квартал 2018 г. российской тамож-ней выявлено свыше 5 млн единиц контрафактной продукции, сумма предотвращенного таможенны-ми органами ущерба правообладателям составила более 2,4 млрд руб.

Для обеспечения выполнения задач по обеспе-чению защиты прав интеллектуальной собствен-ности ФТС России была создана и функционирует

12

Ворона А.А.


система регистрации объектов интеллектуальной собственности в таможенном реестре объектов ин-теллектуальной собственности (ТРОИС).

Однако эффективность защиты объектов ин-теллектуальной собственности с помощью ТРОИС снижается по причине наличия отдельных реестров в каждом государстве – участнике ЕАЭС. Различная и методология, и процедура их ведения создает до-полнительные риски, а отсутствие единой базы та-моженного реестра повышает вероятность пересече-ния контрафактной продукции и контрабанды через единую таможенную границу в рамках ЕАЭС.

Администрирование Таможенного реестра осу-ществляется в рамках предоставления ФТС России го-сударственной услуги «Ведение таможенного реестра ОИС» (далее – государственная услуга или услуга).

Согласно порталу государственных и муници-пальных услуг, упомянутая услуга предоставляется в электронном виде. Запрос услуги можно полу-чить как по почте, так и лично в руки, а вот ответ – на портале в личном кабинете.

В настоящее время таможенные органы РФ все-сторонне содействуют международной торговле пу-тем создания благоприятных условий, неизменно повышая качество предоставляемых государствен-ных услуг в области таможенного дела всем участ-никам внешнеэкономической деятельности.

Необходимо подчеркнуть, что таможенные ор-ганы РФ предоставляют государственные таможен-ные услуги, опираясь на мировой опыт в области взаимодействия таможни и бизнес-сообщества.

С июня 2014 г. ведение Таможенного реестра, в том числе включение в него ОИС, осуществляется должностными лицами ФТС России в электронном виде с помощью комплекса программных средств «Тарифы – реестр объектов интеллектуальной соб-ственности» (далее – КПС «Тарифы-РОИС») Еди-ной автоматизированной информационной систе-мы таможенных органов.

ФТС России в период 2015–2016 гг. был про-веден комплекс мероприятий, направленных на повышение качества предоставления государ-ственных таможенных услуг, совершенствова-ние технологии действий должностных лиц тамо-женных органов по противодействию нарушениям защиты прав интеллектуальной собственности, ав-томатизацию процессов, позволяющих обеспечить соблюдение правообладателей ОИС, а также повы-шение эффективности противодействия торговому обороту контрафактными товарами на междуна-родном уровне.

Так, разработана технология ведения Таможен-ного реестра в электронном виде, применение ко-торой позволит повысить качество предоставления ФТС России государственной услуги, а также эф-фективность реализации функций, которые возло-жены на таможенные органы.

Разработанная технология предусматривает: – возможность подачи и приема заяв-

лений об оказании государственной услуги

(далее – Заявление) в электронном виде с использо-ванием портальных решений Единого портала госу-дарственных услуг, а также сервиса «Личный каби-нет участника ВЭД»;

– повышение прозрачности администрирова-ния процесса оказания государственной услуги;

– обеспечение проведения автоматической и ав-томатизированной проверки указанных в Заявле-нии формализованных сведений, имеющихся в рас-поряжении федеральных органов исполнительной власти и содержащихся в их электронных базах данных, посредством системы межведомственного электронного взаимодействия;

– организацию электронного (безбумажного) взаимодействия ФТС России с заявителем (право- обладателем ОИС или его представителем);

– интеграцию КПС «Тарифы-РОИС» с про-граммными средствами, используемыми при со-вершении таможенных операций, связанных с де-кларированием товаров;

– оповещение должностных лиц таможенных органов, совершающих таможенные операции в от-ношении товаров и транспортных средств, о вклю-чении в Таможенный реестр ОИС.

Данная работа позволит оператив-но реагировать и принимать меры по защите прав правообладателей.

В соответствии со ст. 40 ТК ЕАЭС при опреде-лении таможенной стоимости ввозимых товаров учитываются дополнительные начисления: лицен-зионные и иные платежи за использование ОИС. В случае несоблюдения установленных ТК ЕАЭС правил, если лицензионные платежи за использо-вание ОИС не включены в таможенную стоимость, статьей 16.2 КоАП РФ предусмотрена администра-тивная ответственность.

Согласно главе 52 ТК ЕАЭС таможенные орга-ны осуществляют противодействие незаконному обороту ОИС. В силу особой специфики товаров, содержащих ОИС, Кодекс относит такие товары к особой категории. При этом основным механиз-мом реализации указанной проблемы является ве-дение ФТС Таможенного реестра объектов интел-лектуальной собственности.

Основной задачей включения товаров в ТРОИС является предупреждение противоправных дей-ствий при пересечении товаров через границу Союза с последующим информированием правообладателя (представителя) о данном факте. На начало 2017 г. в ТРОИС РФ зарегистрировано 3435 товарных зна-ков, что охватывает далеко не полный перечень заре-гистрированных в России товарных знаков.

Включая свой товарный знак в ТРОИС, пра-вообладатель получает право на защиту своих интересов и может требовать приостановления выпуска товаров, обладающих признаками контра-фактных товаров (ст.124 ТК ЕАЭС), а в дальней-шем – отказа в выпуске данных товаров (ст.125 ТК ЕАЭС), конфискации (ст.133 ТК ЕАЭС) с последую-щим их уничтожением (глава 34 ТК ЕАЭС). Это же

13

Ведение реестра объектов интеллектуальной ...


указано и в ст.1515 ГК РФ. Однако следует отметить, что такие процедуры, как отказ в выпуске контра-фактных товаров с их конфискацией и уничтожени-ем, к сожалению, применяются таможенными орга-нами достаточно редко.

В соответствии со ст. 124 и ст. 384 ТК ЕАЭС таможенные органы осуществляют защиту не только ОИС, включенных в ТРОИС, но и любо-го другого ОИС при наличии информации о пра-вообладателе. Таможенные органы имеют доступ к базе Федеральной службы по интеллектуаль-ной собственности России (Роспатент). Роспатент, в свою очередь, формирует и ведет Государствен-ный реестр товарных знаков, знаков обслуживания и наименований мест происхождения товаров. Од-нако таможенные органы на практике не обращают внимания на товары, содержащие ОИС, не включен-ные в ТРОИС.

Условием включения товара в ТРОИС является обеспечение исполнения обязательств способами, предусмотренными законодательством (залог, по-ручительство, банковская гарантия либо страхова-ние ответственности на сумму не менее 300 000 руб. (в проекте нового Закона – 500 000 руб.).

Меры, принимаемые таможенными органа-ми РФ, в целом соответствуют нормам и правилам Соглашения ТРИПС ВТО. Статьи 51–60 указанно-го Соглашения [1] предусматривают возможность приостановления выпуска товаров таможенными органами, в том числе предусматривают внесение правообладателем залога или равноценной гаран-тии в целях недопущения возможности злоупо-требления правами собственника. Однако, поло-жения ст. 53 ТРИПС не нашло отражения ни в ТК ЕАЭС, ни в российском законодательстве: «Если выпуск в свободное обращение товаров, включа-ющих интеллектуальную собственность, прио-становлен таможенными органами и если период, предусмотренный в статье 55, истек, и в случае, если выполнены все другие условия для импорта, владе-лец, импортер или получатель таких товаров долж-ны иметь право на их выпуск при внесении залога, сумма которого является достаточной для защиты правообладателя от любых нарушений» [1]. Это су-щественное упущение в законодательстве, которое ставит стороны конфликта в неравное положение и приводит в массовом порядке к выпуску в свобод-ное обращение контрафакта.

В условиях ЕАЭС особое значение приобре-тают выездные таможенные проверки, проводи-мые таможенными органами РФ, в соответствии со ст. 333 ТК ЕАЭС, после выпуска товаров, так как эффективность правового регулирования на границе России снижается вследствие ме-нее строгой, чем в РФ, системы правозащиты ОИС в странах-партнерах. Открытые границы ведут к несдерживаемому потоку контрафактных товаров

на территорию РФ, а контрафакт и контрабанда практически взаимосвязаны.

ФТС России осуществлена актуализация техно-логической карты межведомственного взаимодей-ствия с ФНС России, Роспатентом и Федеральной нотариальной палатой. Определены необходимые для предоставления государственной услуги состав, структура и формат передачи документов и сведе-ний, а также сроки технической реализации элек-тронного межведомственного взаимодействия.

В связи с необходимостью приведения нор-мативных правовых актов ФТС России в соот-ветствие с нормами права ЕАЭС и федеральными законами – от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ «Об органи-зации предоставления государственных и муни-ципальных услуг» [3] и от 27.11.2010 г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Фе-дерации» [4] – разработан проект административ-ного регламента Федеральной таможенной служ-бы по предоставлению государственной услуги по ведению таможенного реестра объектов интел-лектуальной собственности (далее – проект Ад-министративного регламента), который заменит действующий Административный регламент Феде-ральной таможенной службы.

Проект Административного регламента на-правлен на рассмотрение в Минфин России и нахо-дится на межведомственном согласовании.

Таким образом, можно отметить, что от эф-фективности защиты интеллектуальной собствен-ности, по большому счету, зависит сохранение здоровья населения, обеспечивается недопущение нанесения вреда потребителям, а также повышение инвестиционной привлекательности страны, что обусловливается отсутствием недобросовестной конкуренции на товарном рынке, и обеспечение сбора платежей в федеральный бюджет.

Библиографический список:1. Соглашение по торговым аспектам прав интеллек-

туальной собственности (ТРИПС) (ВТО, Уругвай-ский раунд многосторонних торговых переговоров, 15 апреля 1994 г.) (с изменениями и дополнениями) URL: http://base.garant.ru/4059989/#ixzz5DUTEyjPN

2. Распоряжение Правительства РФ от 28.12.2012 № 2575-р (ред. от 10.02.2018) «О Стратегии развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 года» URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_140447/

3. Федеральный закон «Об организации предо-ставления государственных и муниципаль-ных услуг» от 27.07.2010 № 210-ФЗ (послед-няя редакция) URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_103023/

4. Федеральный закон «О таможенном регулировании в Российской Федерации» от 27.11.2010 № 311-ФЗ (последняя редакция) URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_107181/

14

Петрова И.Н.


МЕЖ

ДУНА

РОДН

АЯ И

НТЕГ

РАЦИ

Я В

РАМ

КАХ

ЕАЭС

УДК 339.543

Для цитирования: Петрова И.Н. Особенности и проблемы классификации по ТН ВЭД ЕАЭС многофункциональных устройств // Ученые записки Санкт-Петербургского имени В.Б. Бобкова

филиала Российской таможенной академии. 2018. № 2 (66). С. 14–19.

ОСОБЕННОСТИ И ПРОБЛЕМЫ КЛАССИФИКАЦИИ ПО ТН ВЭД ЕАЭС

МНОГОФУНКЦИОНАЛЬНЫХ УСТРОЙСТВ

Петрова Ирина НиколаевнаСанкт-Петербургский имени В.Б. Бобкова филиал Российской таможенной академии, доцент кафедры товароведения и таможенной экспертизы, к.т.н, до-цент, e-mail: [email protected]В статье рассматриваются особенности и про-блемы классификации по ТН ВЭД ЕАЭС современ-ных многофункциональных устройств. Автором анализируется судебная практика оспарива-ния классификационных решений таможенных органов и предлагается алгоритм определения классификационного кода многофункциональных устройствКлючевые слова: классификация товаров по ТН ВЭД ЕАЭС; многофункциональные устройства; основные правила интерпретации; классификаци-онные решения; Верховный суд; судебная практика

CHARACTERISTICS AND PROBLEMS IN CLASSIFICATION

OF MULTIFUNCTIONAL DEVICES BY EAEU CN OF FEA

Petrova Irina N.Russian Customs Academy St.-Petersburg branch named after Vladimir Bobkov, Associate Professor of Department of Commodity Science and Сustoms Ex-pertise, PhD, Docent, e-mail: [email protected] characteristics and problems of multifunctional devices in classification of goods by EAEU CN of FEA are considered in the article. The author analyses judi-cial practice on challenging classification decisions of customs authorities and detection algorithm for classi-fication code of multifunctional devices

Keywords: classification of goods by EAEU CN of FEA; multifunctional devices; basic rules of interpretation; classification decisions; Supreme Court; jurisprudence

Высокотехнологичная продукция является не-отъемлемой частью рынка любой страны. Под термином «высокотехнологичная продукция»

понимается продукция, выпускаемая предприятия-ми наукоемких отраслей, произведенная с исполь-зованием новейших образцов техники и новейших технологий, воплощающая современные научные достижения, передовой опыт и обладающая высо-кой социально-экономической эффективностью. Примером высоких технологий являются быто-вые технически сложные многофункциональные устройства (МФУ), ассортимент которых постоянно пополняется новинками, восхищающими потреби-телей и стимулирующими новые потребности.

Одними из первых многофункциональных устройств были радиоприемники, комбиниро-ванные в одном корпусе со звукозаписывающей или звуковоспроизводящей аппаратурой и часа-ми, медиа-плееры. В первом десятилетии XXI ве-ка ассортимент многофункциональных устройств пополнился устройствами Bluetooth (технология беспроводных персональных сетей), мультимедий-ными автомобильными центрами, планшетными компьютерами, смартфонами, цифровыми фото-рамками, электронными книгами.

Чуть больше 10 лет назад понятий смартфон (умный телефон), планшетный компьютер не было, а на сегодняшний день эти товары перестали быть роскошью, стали незаменимыми помощниками че-ловека, выполняющими многочисленные функции.

Благодаря появлению технологий удаленного доступа, десять лет назад появились устройства нового поколения – «умные (smart) предметы» – холодильники, мультиварки, кофеварки, чайники, утюги, зубные щетки.

Умными обычную бытовую технику делают тех-нологии дистанционного управления со смартфо-нов или планшетов посредством технологий Wi-Fi и Bluetooth. Такие устройства еще называют «ин-тернет вещей»,. Например, «умный холодильник» сообщает владельцу, какие блюда можно приго-товить из того, что лежит на полках, присылает варианты ужина на смартфон, снабдив рецептом и фотографией, предупреждает, у каких продуктов скоро истечет срок годности, а какие уже испорти-лись. Последние модели способны даже сами зака-зывать доставку продуктов с учетом предпочтений пользователя.

В последние три года на рынке появились но-вые многофункциональные устройства – фит-нес-браслеты и «умные часы».

Например, в 2016 г. в России объем рынка «умных часов» и фитнес-браслетов, по сравнению с 2015 г., вырос на 43 % и достиг 3,8 млрд руб. [1]. По оценкам сети магазинов «Связной» самым по-пулярным и покупаемым продуктом среди «умных часов» были Apple Watch. Эту модель в 2016 г. при-обрел каждый четвертый покупатель наручных гад-жетов в стране. Помимо AppleWatch в тройку са-мых покупаемых «умных часов» вошли устройства

15

Особенности и проблемы ...


от Samsung и Sony. Лидерами российского рынка фитнес-браслетов являются фирмы Fitbit, Xiaomi, Garmin [1].

Что ждет человечество дальше в обла-сти мобильных устройств? Известно, что компа-ния Samsung собирается представить смартфон с корпусом, который может сгибаться и разгибать-ся как книга или блокнот. Компания заверяет, что экран не прекращает работу даже во время измене-ния формы, а сломать его практически невозмож-но – это позволяет с удобством носить его в кар-мане, а при необходимости развернуть и получить экран, по размерам сопоставимый с планшетным. Кроме того, компания Apple запатентовала новый концепт телефона с экраном из углеродных нано-трубок, корпус которого может изменять форму не-посредственно во время работы.

Ни для кого не секрет, что доля национальной тех-нически сложной электроники в России крайне мала.

Основными импортерами высокотехнологич-ной продукции являются Китай, США, страны Ев-ропейского союза. По разным источникам импорт персональных компьютеров из Китая в Россию до-ходит до 70 % [2]. По данным таможенной статисти-ки в товарной структуре импорта из стран дальне-го зарубежья на долю машин и оборудования, куда входят и МФУ, стабильно приходится около 50 % (в 2016 г. – 50,2 %, в 2015 г. – 48,0) [3].

В результате такого большого процента им-порта возрастает нагрузка на таможенные органы, осуществляющие классификацию товаров и та-моженный контроль при проверке правильности классификации товаров по единой Товарной но-менклатуре внешнеэкономической деятельно-сти Евразийского экономического союза (ТН ВЭД ЕАЭС), а МФУ становятся приоритетными объек-тами для усиленного контроля.

Об актуальности вопросов классификации МФУ по ТН ВЭД ЕАЭС, в том числе, свидетельствует ди-намика роста принятых таможенными органами предварительных классификационных решений по машинам и оборудованию. По данным Севе-ро-Западного таможенного управления в 2016 г. количество предварительных решений в отноше-нии товаров 84 и 85 групп ТН ВЭД ЕАЭС составило 70 % от общего количества решений. В 2014 г. этот показатель составлял 17 %, в 2015 – 50.

Классификация товаров в таможенной практи-ке является одним из ключевых и ответственных направлений деятельности таможенных органов. Это специализированная работа, требующая про-верки таможенных деклараций, сопроводительных документов, обращения к научной и технической литературе, проведения экспертных исследова-ний [4]. Эффективность применения таможенными органами мер таможенно-тарифного и нетарифно-го регулирования внешнеторговой деятельности, ведения таможенной статистики внешней торгов-ли напрямую зависит от правильной классифика-ции товаров по ТН ВЭД ЕАЭС.

В случае выявления неверной классифика-ции товаров таможенный орган самостоятельно осуществляет классификацию товаров. Участники внешнеэкономической деятельности (далее участ-ники ВЭД), не согласные с изменением классифи-кационного кода, предпочитают оспаривать реше-ния таможенных органов в судах.

На сегодняшний день наметилась тенденция к снижению негативной судебной практики по спо-рам о классификации товаров по ТН ВЭД ЕАЭС. По данным статистической отчетности Федераль-ной таможенной службы Российской Федерации (далее – ФТС России) в 2016 г. количество судеб-ных решений, вынесенных в пользу таможенных органов, составило 55 %. Однако работа по изме-нению негативной судебной практики остается актуальной.

Значительное количество судебных споров воз-никает при классификации МФУ. Несмотря на то, что Основные правила интерпретации (ОПИ), яв-ляющиеся неотъемлемой частью ТН ВЭД ЕАЭС, фактически являются пошаговой инструкцией по классификации товаров, на практике зачастую применяются неправомерно как участниками ВЭД, так и таможенными органами.

Рассмотрим особенности классификации МФУ по ТН ВЭД ЕАЭС. Все товары, в том числе и МФУ, классифицируются по ТН ВЭД ЕАЭС в соответ-ствии с Основными правилами интерпретации. ОПИ 1 устанавливает, что «классификация товаров в ТН ВЭД осуществляется, исходя из текстов то-варных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам, и если такими текстами не предусмотрено иное в соответствии со следую-щими положениями» (этими следующими положе-ниями являются ОПИ 2–5) [5].

В основном многофункциональные бытовые устройства классифицируются в 84 и 85 группах XVI раздела «Машины, оборудование и механиз-мы; электротехническое оборудование; их части; звукозаписывающая и звуковоспроизводящая ап-паратура; аппаратура для записи и воспроизведе-ния телевизионного изображения и звука, их части и принадлежности».

Правила классификации устройств, совмещаю-щих в себе несколько независимых функций, отраже-ны в примечании 3 к XVI разделу: «Комбинирован-ные машины, состоящие из двух или более машин, соединенных вместе для образования единого це-лого, и другие машины, предназначенные для вы-полнения двух или более взаимодополняющих или не связанных между собой функций, должны клас-сифицироваться как состоящие только из того ком-понента или являющиеся той машиной, которая выполняет основную функцию, если в контексте не оговорено иное». Заметим, что в соответствии с примечанием 5 к этому разделу, термин «машина» означает любую машину, оборудование, механизм, агрегат, установку, аппарат или устройство, входя-щее в товарные позиции групп 84 или 85 [4].

16



Именно это примечание регламентирует классификацию МФУ, функции которых охваты-ваются товарными позициями групп 84 или 85, а также группы 90, в соответствии с примечанием 3 к этой группе. Это примечание позволяет клас-сифицировать МФУ, у которых можно выделить основную функцию на основе применения только ОПИ 1, не обращаясь к ОПИ 3 (б). Ситуация из-меняется, если выделить основную функцию не-возможно. В этом случае примечание 3 не работа-ет, и следует применять ОПИ 3 (в), в соответствии с которым классификация товара осуществляется в товарной позиции, последней в порядке возрас-тания среди товарных позиций в равной степени приемлемых для рассмотрения при классификации данных товаров [6].

При классификации многофункциональных устройств, содержащих в себе цифровые блоки об-работки данных, необходимо учитывать примеча-ние 5а к группе 84, в котором установлены крите-рии отнесения товара к вычислительным машинам. Термин «вычислительные машины» в товарной по-зиции 8471 означает машины, способные:

– хранить программу или программы обработ-ки и, по меньшей мере, информацию, необходимую в данный момент для выполнения программы;

– являться свободно перепрограммируемыми в соответствии с требованиями пользователя;

– выполнять арифметические вычисления, определяемые пользователем;

– выполнять без вмешательства человека про-грамму обработки, требующую от вычислитель-ной машины изменения действий путем принятия логических решений в процессе обработки [5].

Сложная ситуация может возникнуть при опре-делении классификационного кода планшетных компьютеров, когда сложно выявить основную функцию. Планшетные компьютеры имеют в своем арсенале большое разнообразие дополнительных функций. Главная проблема состоит в том, чтобы понять, влияет ли функция на основные свойства самой вычислительной машины или нет. От этого будет зависеть, в какой группе будет классифициро-ваться данное устройство.

Необходимо отметить, что у таможенных ор-ганов уже не раз возникали сложности с клас-сификацией планшетных компьютеров, а имен-но, с проблемой отнесения их либо к товарной позиции 8471 (как компьютеры), либо к товарной позиции 8526 (как аппаратура радионавигацион-ная) из-за наличия в некоторых планшетах GPS-мо-дуля. Так как классификация в товарной позиции 8526 предполагает таможенную пошлину 5 %, а в 8471 – полное освобождение от нее, этим во-просом сразу заинтересовалась Ассоциация пред-приятий компьютерных и информационных тех-нологий (АП КИТ). В результате взаимодействия Ассоциации и ФТС России было подготовлено

Письмо ФТС России № 01-11/20501 от 24.04.2012 «О классификации товара»*.

В силу того, что основная проблема при клас-сификации планшетных компьютеров была связа-на с наличием функции GPS, следует рассмотреть следующую выдержку из вышеуказанного Письма – «портативная вычислительная машина, состоящая из установленных в общий корпус центрального блока обработки данных, клавиатуры (в том числе и сенсорной клавиатуры) и дисплея, классифици-руется в подсубпозиции 8471 30 000 0 ТН ВЭД ТС в соответствии с ОПИ 1 и 6 при условии, что данная «вычислительная машина» удовлетворяет требова-ниям, изложенным в примечании 5а к группе 84 ТН ВЭД ТС».

Данное правило применимо к тем устройствам, которые не содержат в своем корпусе дополнитель-ного GPS-модуля. GPS навигацию у таких устройств осуществляет центральный процессор, который и является центральным блоком обработки данных.

Устройства, имеющие в своем корпусе отдель-ный GPS-модуль, а также любой другой, незави-симый от центрального блока обработки данных, модуль (например, TV-приемник) классифициру-ются в товарной позиции, последней в порядке возрастания среди товарных позиций, в равной степени приемлемых для рассмотрения при клас-сификации данных функций устройств. Таким образом, GPS-навигаторы, являющиеся специ-ализированными устройствами для проклад-ки маршрута, поиска заданных координат будут классифицироваться в товарной позиции 8526 «приемники радионавигационные». Обычно, в чи-стом виде, GPS-приемники не выпускают, поэтому их часто объединяют в мультимедийные центры для размещения в моторных транспортных сред-ствах. Такие устройства позволяют, помимо опре-деления координат, воспроизводить музыку и видео и направлять их на внешние источники (мониторы, аудиосистему). Однако главной здесь уже будет яв-ляться функция глобального позиционирования, что дает основания классифицировать данные устройства в подсубпозиции 852691 2000 «прием-ники радионавигационные».

ФТС России, в рамках своих полномочий, в це-лях обеспечения единообразного применения ТН ВЭД ЕАЭС, дает разъяснения о классификации отдельных видов товаров. В действующем сборни-ке решений разъясняется классификация МФУ – цифровых фоторамок [7].

В одном случае цифровые фоторамки, пред-ставляющие собой запоминающие устройства, позволяющие просматривать изображения, за-писанные в цифровом формате, считываемые с внутренней памяти, напрямую с карт памяти, USB накопителя, а также с памяти цифровых камер,

* Формирование производственной программы выпуска высокотехнологичной продукции//URL: http//dislib,.ru/ekonomika/13954-2

17



вычислительных машин и так далее, подключаемых через USB порт, Bluetooth или другим способом, и не выполняющие иных значимых функций, от-дельно поименованных в ТН ВЭД, классифициру-ются в подсубпозиции 8471 70 980 0 ТН ВЭД в соот-ветствии с ОПИ 1 и 6.

Другой вид цифровых фоторамок представляет собой МФУ, в котором невозможно выделить основ-ное назначение, классифицируется в соответствии с ОПИ 3 (в), согласно которому необходимо опреде-лить классификационные коды для каждой равно-значной выполняемой функции, например, это мо-гут быть:

– запоминающее устройство – товарная пози-ция 8471 ТН ВЭД;

– MP3-проигрыватель – товарная позиция 8519 ТН ВЭД;

– видеопроигрыватель – товарная позиция 8521 ТН ВЭД;

– радиоприемник – товарная позиция 8527 ТН ВЭД;

– монитор (ЖК-экран) – товарная позиция 8528 ТН ВЭД;

– телевизионный приемник, объединенный с экраном, – товарная позиция 8528 ТН ВЭД.

Далее следует выбрать классификационный код, последний в порядке возрастания.

Одной из острых проблем таможенного контро-ля сегодня является классификация носимых мо-дульных многофункциональных устройств Apple Watch, фитнес-браслетов и аналогичных товаров по ТН ВЭД ЕАЭС, поскольку отсутствует чет-кая методология определения классификационного кода МФУ. Несмотря на то, что Основные правила интерпретации фактически являются пошаговой инструкцией по классификации товаров, на прак-тике они зачастую применяются неправомерно как участниками ВЭД, так и таможенными органами.

Для разработки методологии классифика-ции МФУ представляется актуальным рассмотреть особенности судебного спора между Федераль-ной таможенной службой России и ООО «Эппл Рус» (далее – Общество) о классификации «умных ча-сов» Apple Watch.

«Умные часы» Apple Watch представляют со-бой электронное устройство, носимое на запястье, имеющее корпус прямоугольной формы из нержаве-ющей стали, дисплей с 1,53-дюймовым сенсорным экраном оптико-электронной индикацией, покры-тый сапфировым стеклом, встроенную круглую заднюю панель из керамического стекла с уста-новленным датчиком пульсометра. Устройство ос-нащено стальным миланским сетчатым браслетом и магнитной застежкой.

Данное устройство синхронизируется со смарт-фоном посредством технологий Bluetooth, Wi-Fi, NFC, после чего оно способно отображать теку-щее время, календарь, секундомер, список плани-руемых действий, осуществлять прием/отклоне-ние входящих телефонных звонков, поступающих

на смартфон, отображение оповещений о сообще-ниях и письмах, поступающих на смартфон, до-ступ к аудио-, видеофайлам, хранящимся в памя-ти смартфона, дистанционное управление фото-, видеокамерой смартфона. С помощью встроенных датчиков (гироскопа, акселерометра, датчика пуль-сометра) устройство подсчитывает количество пройденных шагов, измеряет количество израсхо-дованных калорий, продолжительность сна, пульс.

В 2015 г. компания ООО «Эппл Рус» ввезла в Российскую Федерацию партию устройств Apple Watch, задекларировав данный товар как «машины для приема, преобразования и передачи данных; персональное беспроводное приемо-передающее носимое устройство переносное», заявив при этом код ТН ВЭД 8517 62 000 9 «аппаратура для передачи или приема голоса, изображений или других дан-ных, включая аппаратуру для коммуникации в сети проводной или беспроводной связи…» со ставкой ввозной пошлины 0 %.

Шереметьевская таможня, в целях под-тверждения заявленного декларантом кода, вынес-ла решение о проведении дополнительной провер-ки, за период которой Центральным таможенным управлением было принято предварительное реше-ние о классификации устройств Apple Watch в то-варной субпозиции 9102 12 000 0 «часы наручные, приводимые в действие электричеством, имеющие или не имеющие встроенного секундомера, – толь-ко с оптико-электронной индикацией», при этом ставка ввозной пошлины составляла тогда 10 % (на сегодняшний день – 7 %).

Общество оспорило указанное решение в ар-битражном суде. Однако все три арбитражных су-да Москвы (первой, апелляционной и кассационной инстанций) отказали в удовлетворении заявления Общества.

И только Верховный Суд Российской Федера-ции, изучив материалы дела, поставил точку в более чем двухлетнем споре таможенных органов и ООО «Эппл Рус» и удовлетворил требования Общества [8].

Таможенные органы обосновывали тогда свое решение тем, что устройство Apple Watch спо-собно выполнять различные, не зависящие друг от друга функции, что не позволяет выделить из них основную значимую функцию, определя-ющую назначение товара. В связи с этим, класси-фикация таких устройств должна осуществляться в соответствии с ОПИ 3 (в), согласно которому то-вар классифицируется в товарной позиции, послед-ней в порядке возрастания кодов, в равной степени приемлемых для классификации данного товара, то есть в товарной позиции 9102 [8].

Общество в своих исках ссылалось на класси-фикационное решение, принятое на 55-й сессии Комитета по Гармонизированной системе описа-ния и кодирования товаров (далее – ГС) Всемир-ной таможенной организации (далее – ВТамО) в марте 2015 г. в отношении «умных часов». Коми-тет по ГС рекомендовал классифицировать данные

18



носимые устройства с питанием от аккумулятора, способные принимать и передавать данные и пред-назначенные для ношения на запястье, в товарной субпозиции 8517.62 в соответствии с Основны-ми правилами интерпретации 1, 3 (б) и 6, то есть по компоненту, который придает данному товару основное свойство, а именно, по модулю беспро-водного обмена данными. Именно модуль беспро-водного обмена данными позволяет Apple Watch синхронизировать данные с основным устройством (смартфоном iPhone) и выводить на экран соответ-ствующую информацию.

По мнению Верховного Суда РФ таможенные органы нарушили Международную конвенцию о ГС.

Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нор-мы международного права и международные дого-воры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.

Международная Конвенция по ГС возла-гает на Российскую Федерацию как государ-ство – участника данного международного до-говора обязанность обеспечивать соответствие применяемых таможенно-тарифных и статисти-ческих номенклатур Гармонизированной систе-ме. Обязательность применения ГС в Российской Федерации, кроме того, вытекает из п. 2 ст. 25 До-говора о Евразийском экономическом союзе (под-писан в г. Астане 29.05.2014), согласно которому ГС является основой ТН ВЭД ЕАЭС [8]. Статьи 6–7 Конвенции также предусматривают учреждение Комитета по Гармонизированной системе, од-ной из функций которого является разработка пояснений, классификационных решений и про-чих рекомендаций, необходимых для интерпрета-ции ГС. Названные рекомендации, в соответствии со статьей 8 Конвенции, имеют целью обеспе-чить единообразную интерпретацию и примене-ние ГС, подготавливаются в ходе сессии Комитета по Гармонизированной системе с участием упол-номоченных представителей государств, и после своего принятия считаются утвержденными Все-мирной таможенной организацией [8].

Поскольку рекомендации по классификации то-варов принимаются Всемирной таможенной орга-низацией в соответствии с полномочиями, возло-женными на нее Конвенцией, соблюдение принципа добросовестного исполнения этого международно-го договора предполагает уважительное отношение к интерпретационным актам (актам официально-го толкования), исходящим от Комитета по ГС.

С учетом этого в п. 20 постановления Пле-нума Верховного Суда Российской Федерации от 12.05.2016 № 18 «О некоторых вопросах при-менения судами таможенного законодательства» указано, что неправильная классификация това-ра таможенным органом является основанием для вывода о незаконности оспариваемого классифи-кационного решения, и при проверке обоснован-ности классификационного решения судами могут

учитываться рекомендации (разъяснения) по клас-сификации товаров, данные Всемирной таможен-ной организацией в соответствии со ст. 7 Конвен-ции, в отношении которых Российская Федерация не заявила об отказе в их применении [8].

Теоретически это значит, что если бы ФТС России официально довел до сведения ВТамО отказ страны от использования данных рекомендаций, то наруше-ния Международной конвенции о ГС не произошло бы, и оснований отменять решения арбитражных су-дов у Верховного Суда РФ было бы меньше.

Еще в Определении Верховного Суда РФ было указано, что участники внешнеэкономической дея-тельности имеют правомерные ожидания в отноше-нии того, что осуществляемая в соответствии с ГС классификация товаров, имеющая значение, в том числе, для определения размера таможенных плате-жей, будет носить объективный, предсказуемый и про-зрачный характер, унифицированный в большин- стве государств мира [8]. Верховный Суд РФ особо отметил, что ранее в ЕАЭС никто не принимал хоть какого-то решения о классификации устройств типа «умные часы», а значит, уверен ВС РФ, классифика-ционные рекомендации ВТамО имеют превалиру-ющее значение при классификации в таможенных целях ввозимых обществом товаров и позволяют обеспечить правовую определенность [8].

В результате рассмотрения дела ВС РФ отменил все предыдущие судебные акты по делу, длившемуся более двух лет, а предварительное решение по клас-сификации товаров Центрального таможенного управления признал незаконным.

С такими доводами Верховного Суда РФ слож-но не согласиться. В данном случае ошибочным для ЦТУ ФТС России было необоснованное игнориро-вание классификационных решений, принятых Ко-митетом по Гармонизированной системе ВТамО.

Пока неизвестно, как отразилось решение ВС РФ на классификации «умных часов» других производителей и аналогичных товаров. По-преж-нему фитнес-браслеты, которые также управляются со смартфона, классифицируются как часы в товар-ной субпозиции 9102 12 000 0. На сегодняшний день информация на сайте ФТС России по предвари-тельным решениям о классификации рассматрива-емых товаров не обновлена.

С учетом вышеизложенного, предлагается алго-ритм определения классификационного кода по ТН ВЭД ЕАЭС многофункциональных устройств долж-ностными лицами таможенных органов, осущест-вляющими классификацию товаров и таможенный контроль при проверке правильности классифика-ции товаров:

1. С помощью прилагаемой технической доку-ментации попытаться выявить основную функцию устройства. Однако даже если в технической доку-ментации какое-либо свойство обозначено как до-полнительное, его все равно надо рассматривать как основное и методом исключения отбрасывать все остальные, пока не останется одно или несколько

19



идентичных. Необходимо помнить, что основным является то свойство или функция, которая всегда доступна при включенных других. Таким образом, необходимо руководствоваться правилами ОПИ 1 и примечанием 3 к XVI разделу (выявить основную функцию).

2. В случае если функции устройства выходят за рамки товаров 84, 85, а также 90 группы, следует применить ОПИ 1 и 3 (б) (Примечание 3 к XVI раз-делу работать не будет). Примером классификации по этим правилам являются «умные часы» Apple Watch.

3. Если основную функцию выявить не уда-лось, следует применять ОПИ 3 (в), в соответствии с которыми классификация товара осуществляется в товарной позиции, последней в порядке возрас-тания среди товарных позиций, в равной степени приемлемых для рассмотрения при классификации данных товаров.

4. Следует учитывать информацию о GPS-на-вигации: необходимо выяснить, каким именно спо-собом происходит определение координат. Если этой функцией занимается центральный процес-сор, то устройство будет классифицироваться в по-зиции 8471 (как вычислительные машины). Если же в устройстве содержится обособленный GPS модуль, то устройство будет классифицироваться в 8526 (как радиолокационная аппаратура). В качестве дополнительной проверки на планшетном ком-пьютере функция GPS включается и выключается по желанию пользователя, то есть, является зависи-мой от центрального процессора, а в специальном GPS-навигаторе она выключается только тогда, ког-да выключается само устройство.

5. Необходимо проанализировать внешнюю информацию о товаре:

– решения Комитета по ГС ВТамО; – решения и разъяснения о классификации

отдельных товаров Евразийской экономической комиссии;

– решения и разъяснения о классификации от-дельных товаров ФТС России;

– информацию из Единой библиотеки решений по классификации товаров и межрегиональной ба-зы выявленных рисков.

Таким образом, используя данный алгоритм, можно однозначно определить классификацион-ный код сложных технических МФУ. Хотелось бы

отметить, что рассмотренное судебное дело акту-ально не только для классификации «умных часов», но и для других умных вещей. Пока рынок интернет вещей в России находится в зачаточном состоянии, но, скорее всего, в ближайшем будущем таможенным органам придется решать новые задачи по класси-фикации многофункциональных устройств.

Библиографический список:1. Траты россиян на «умные» часы и фитнес-брасле-

ты выросли почти вдвое. . URL: https://www.rbc.ru/rbcfreenews/ (дата обращения: 25.09.2017).

2. Новостное Агенство РИА Новости. URL: http://ria.ru/economy/20130116/918410048.html (дата обращения: 25.09.2017).

3. Официальный сайт ФТС России URL: http://customs.ru (дата обращения: 25.09.2017).

4. Петрова И.Н. Роль предварительных решений по классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС при осуществлении таможенного контроля // Таможенные чтения – 2016. Мировые интеграцион-ные процессы в современной науке: Сборник мате-риалов Всероссийской научно-практической кон-ференции с международным участием. Том 1. СПб. Санкт-Петербургский имени В.Б. Бобкова фили-ал РТА. 2016. С. 131–138.

5. Решение Совета Евразийской экономической ко-миссии от 16.07.2012 № 54 (ред. от 27.11.2017) «Об утверждении единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза и Единого таможенного тари-фа Евразийского экономического союза»: URL: http://www.consultant.ru. (дата обращения: 25.09.2017).

6. Рекомендация Коллегии Евразийской экономиче-ской комиссии от 17.11.2017 № 21 «О Пояснениях к единой Товарной номенклатуре внешнеэкономи-ческой деятельности Евразийского экономического союза». . URL: http://www.consultant.ru (дата обраще-ния: 25.09.2017).

7. Распоряжение ФТС России от 15.08.2014 № 233-р «О классификации по ТН ВЭД ЕАЭС отдельных това-ров» (вместе со «Сборником решений и разъяснений по классификации по единой товарной номенклату-ре внешнеэкономической деятельности таможенно-го союза (ТН ВЭД ЕАЭС) отдельных товаров»). URL: http://www.consultant.ru (дата обращения: 25.09.2017).

8. Определение Верховного суда Российской Федера-ции от 20.09.2017 г. № 305-КГ17-3138. URL: http://www.consultant.ru (дата обращения: 25.09.2017).

20

Афонин П.Н., Гамидуллаев С.Н., Краснова А.И.


ОРГА

НИЗА

ЦИЯ

И УП

РАВЛ

ЕНИЕ

ТАМ

ОЖЕН

НОЙ

ДЕЯТ

ЕЛЬН

ОСТЬ

Ю

УДК 339.5:378.22

Для цитирования: Афонин П.Н., Гамидуллаев С.Н., Краснова А.И. Таможенные услуги центра электронного декларирования: проблема подготовки кадров // Ученые записки Санкт-Петербургского имени В.Б. Бобкова


ТАМОЖЕННЫЕ УСЛУГИ ЦЕНТРА ЭЛЕКТРОННОГО ДЕКЛАРИРОВАНИЯ:

ПРОБЛЕМА ПОДГОТОВКИ КАДРОВАфонин Петр Николаевич

Санкт-Петербургский имени В.Б. Бобкова филиал Российской таможенной академии, заведую-щий кафедрой технических средств таможен-ного контроля и криминалистики, д.т.н., доцент, e-mail: [email protected]

Гамидуллаев Сираджеддин НагметуллаевичСанкт-Петербургский имени В.Б. Бобкова филиал Российской таможенной академии, прорек-тор-директор филиала, д.э.н., профессор, e-mail: [email protected]

Краснова Анастасия ИвановнаСанкт-Петербургский имени В.Б. Бобкова филиал Российской таможенной академии, доцент ка-федры технических средств таможенного кон-троля и криминалистики, к.т.н., доцент, e-mail: [email protected]В статье рассмотрены основные проблемы под-готовки квалифицированных кадров, в том числе студентов Российской таможенной академии, в свете внедрения в практику работы ФТС России новых организационных структур в виде элек-тронных таможен. Разработана структура си-стемы тренажерных комплексов, эмулирующих работу центров электронного декларирования, что является важнейшим направлением разви-тия информационных таможенных технологийКлючевые слова: электронное декларирование; центры электронного декларирования; электрон-ная таможня; тренажерный комплекс; учебное программное обеспечение

CUSTOMS SERVICES OF THE ELECTRONIC DECLARATION CENTER: THE PROBLEM

OF PERSONNEL TRAININGAfonin Petr N.

Russian Customs Academy St. Petersburg branch named after Vladimir Bobkov, Head of Department of Technical Means of Customs Control and Foren-sics, Doctor of Technical Sciences, Docent, e-mail: [email protected]

Gamidullaev Siradzeddin N.Russian Customs Academy St.-Petersburg branch named after Vladimir Bobkov, Vice-Rector and Direc-tor of Russian Customs Academy St.-Petersburg branch named after Vladimir Bobkov, Doctor of Economical Sciences, Professor, e-mail: [email protected]

Krasnova Anastasiia I.Russian Customs Academy St.-Petersburg branch named after Vladimir Bobkov, Associate Professor of Department of Technical Means of Customs Control and Forensics, PhD, Docent, e-mail: [email protected]

The paper considers the main problems of training of competent staff, including students of Russian Customs Academy, from the perspective of implementing some new organizational structures into the work of the Fed-eral Customs Service in the form of electronic customs. The structure of the system of simulator complexes em-ulating the work of electronic declaration centers has been designed as well as it is the most important direc-tion of development of information customs technologies

Keywords: electronic declaration; electronic declara-tion centers; electronic customs; training complex; edu-cational software

Центр электронного декларирования (ЦЭД) представляет собой особую структурную единицу системы управления таможенных

органов, являясь «специализированным таможен-ным органом, компетенция которого ограничи-вается исключительно совершением таможенных операций в отношении товаров, декларируемых с использованием информационной технологии представления таможенным органам сведений в электронной форме для целей декларирования то-варов, в том числе с использованием международ-ной ассоциации сетей «Интернет», в соответствии с Приказом ФТС России от 24.01.2008 № 52 «О вне-дрении информационной технологии представле-ния таможенным органам сведений в электронной

форме для целей таможенного оформления това-ров, в том числе с использованием международной ассоциации сетей «Интернет» [1].

С помощью электронного декларирования [2, с. 92]: – упрощается процедура и сокращаются затра-

ты времени и ресурсов на сбор и обработку данных по внешнеторговым сделкам;

– устраняются материально-организационные проблемы, связанные со сбором бумажных доку-ментов, особенно когда речь идет об автомобиль-ных и железнодорожных перевозках;

– появляется возможность проверять или иным образом уточнять данные при получении докумен-тов, с тем, чтобы участник ВЭД мог внести исправле-ния и дополнения в требуемую информацию.

21

Таможенные услуги центра электронного ...

Организация и управление таможенной деятельностью

В соответствии с Распоряжением ФТС России от 27.12.2017 № 293-р «О проведении эксперимента по разделению таможенных операций, связанных с принятием ДТ, подаваемых в электронной форме, и таможенных операций, предшествующих подаче ДТ» определены 30 таможенных органов (преиму-щественно ЦЭД), которые в рамках эксперимента будут принимать в электронной форме и проверять декларации на товары (ДТ) и необходимые для та-моженных целей документы, а также осуществлять выпуск деклараций. Каждый ЦЭД «снабжен» переч-нем таможенных постов фактического таможенно-го контроля, которые уполномочены осуществлять предшествующие подаче ДТ таможенные операции, а также таможенный досмотр и осмотр, таможен-ное наблюдение и отбор проб и образцов. Таким образом, начиная с 1 января 2018 г., между указан-ными в документе центрами электронного декла-рирования и таможенными органами фактического контроля разделены таможенные операции по при-нятию электронных деклараций на товары и опера-ции, предшествующие подаче ДТ, а также операции, связанные с проведением таможенного контроля. При этом, в случае отсутствия необходимой компе-тенции у ЦЭД, таможенные посты фактического та-моженного контроля могут совершать и иные тамо-женные операции в отношении товаров. Согласно указанию руководителя Федеральной таможенной службы России Владимира Булавина новый экспе-римент будет проводиться до конца 2018 г. [3].

Одновременно с этим ФТС разрабатывает си-стему региональных электронных таможен (РЭТ) и центров электронного декларирования. В со-ответствии с письмом Федеральной таможенной службы от 25.12.2017 № 01-11/73654 «Разъяснения по вопросам организации деятельности региональ-ных электронных таможен и таможен фактического контроля» ЦЭД с подчиненными постами факти-ческого контроля будет подчиняться соответству-ющей РЭТ, находящейся в структуре регионально-го таможенного управления [4].

Предполагается создание такой системы тамо-женной службы, когда в каждом субъекте Российской Федерации будут существовать несколько специ-ализированных ЦЭД (разделение специализации предполагается осуществлять по видам транспор-та), непосредственно подчиненных ФТС. В при-граничных зонах останутся внешние таможенные посты с отделами таможенного досмотра, осущест-вляющие меры фактического контроля. Создание данной системы позволит убрать звенья, которые осуществляют дублирующие функции, что позво-лит добиться прозрачности и достоверности полу-чаемой статистической и иной информации.

Для осуществления контроля ЦЭД будет взаимо-действовать с таможенными постами фактического контроля своего РТУ, а при декларировании товаров участником ВЭД, относящимся к категории «низ-кий уровень риска», – с любым постом фактическо-го контроля страны. Специализированный же ЦЭД

будет взаимодействовать с любым постом фактиче-ского контроля таможни, к которой он относится.

В связи с тем, что ЦЭД осуществляет доку-ментальный контроль только в электронном виде, он сможет взаимодействовать с любым постом фак-тического контроля, в который декларанту удобно представить документы на бумажном носителе [5].

ФТС России планирует наделить таможенные посты фактического контроля компетенцией в от-ношении товаров в несобранном или разобранном виде, припасов (в соответствии с гл. 39 ТК ЕАЭС), а также товаров, помещаемых под процедуры тамо-женного транзита, таможенного склада, уничтоже-ния, отказа в пользу государства, свободного склада и свободной таможенной зоны (последнее – за ис-ключением Калининградской экономической зоны), а также под специальную таможенную процедуру. Кроме того, таможни фактического контроля будут осуществлять контроль после выпуска товаров.

По мере создания сети ЦЭД планируется: – обеспечить внедрение технологии диспет-

черизации деклараций на товары, предусматри-вающей автоматическое направление поданной в информационную систему таможенных органов декларации в ЦЭД в зависимости от категории то-вара, вида транспорта или места налогового учета участника ВЭД;

– отменить ряд ныне действующих приказов и распоряжений ФТС, которые регулируют вопросы электронного декларирования, авторегистрации, автовыпуска и удаленного выпуска, заменив их еди-ным, интегрированным приказом Минфина.

Следует отметить, что данные трансформации оказывают прямо пропорциональное воздействие на инновационное развитие. Чем выше степень из-менений, которым подвергается экономическая си-стема, тем активнее будут внедряться новые техно-логии и способы решения возникающих проблем [6, с. 124; 7, с. 100].

Расширение практики работы таможенных ор-ганов с применением технологии «Единое окно» и межведомственного взаимодействия обусловли-вает необходимость оптимального перераспределе-ния и подготовки кадровых ресурсов таможенных органов [8, с. 51], в том числе подготовки студен-тов Российской таможенной академии.

Повышение эффективности подготовки сту-дентов Российской таможенной академии в свете внедрения в практику ФТС России новых орга-низационных структур в виде электронных тамо-жен требует обеспечения учебного процесса совре-менными тренажерными комплексами.

Учитывая структуру технологических процес-сов, обеспечивающих электронное декларирова-ние, удаленный выпуск товаров, система тренажер-ных комплексов должна включать в себя элементы, эмулирующие работу соответствующих информа-ционных подсистем ЕАИС ФТС России, а также специализированные учебные элементы, позволя-ющие в наглядном виде осваивать технологические

22

Афонин П.Н., Гамидуллаев С.Н., Краснова А.И.


процессы, моделировать их работу в зависимости от учебных задач. К такого рода элементам следует отнести:

– подсистему контроля таможенной стоимости; – подсистему контроля расчета и контро-

ля за правильностью начисления таможенных платежей;

– подсистему валютного контроля; – подсистему контроля за соблюдением запре-

тов и ограничений; – подсистему управления рисками; – подсистему аналитической деятельности та-

моженных органов (включая эмуляцию составных элементов ЕАИС – «Мониторинг-Анализ», «Анали-тика-2000», ЦРС ВЭД);

– подсистему таможенной статистики; – подсистему правоохранительной деятельно-

сти таможенных органов; – подсистему автоматизации функций подраз-

делений фактического таможенного контроля; – подсистему принятия сведений таможенны-

ми органами в интересах обеспечения электронно-го декларирования.

Работа указанных учебных подсистем должна быть обеспечена реализацией в трех режимах:

1) в учебном – с обеспечением целевого прохожде-ния обучающимися всех этапов осуществления тамо-женных операций на выбранном этапе изучаемого тех-нологического таможенного процесса с максимальным насыщением справочной информацией каждого ис-пользуемого интерактивного элемента;

2) в контрольном – с обеспечением произ-вольного прохождения обучающимися этапов осу-ществления таможенных операций с возможно-стью формирования вариативного блока исходных данных для каждого обучающегося в соответствии с учебной задачей, а также для контроля степе-ни сформированности соответствующих учебных компетенций;

3) в виде деловой игры – с возможностью осу-ществления функций контроля за правильностью выполнения заданий участниками учебного про-цесса в ходе индивидуального или группового ре-шения задач.

Учебное программное обеспечение должно включать в себя:

– авторизацию пользователей; – возможность изучения в интерактивной фор-

ме как самого интерфейса изучаемых подсистем ЕАИС, обеспечивающих конкретные элементы тех-нологического таможенного процесса, так и самого алгоритма технологического процесса в наглядной форме в общепринятой графической нотации;

– возможность графологического моделирова-ния отдельных технологических таможенных про-цессов с учетом как вариативности нагрузочных характеристик, так и ресурсного обеспечения рас-сматриваемых процессов;

– возможность формирования исходных дан-ных для нормальных и рисковых ситуаций как

на основе квазиреальных данных, так и на осно-ве генератора случайных чисел с учетом заданных значений соответствующих индикаторов риска;

– возможность формирования конкретных заданий с учетом индивидуальной траектории обучения;

– мониторинг за деятельностью конкретного обучаемого;

– выставление баллов за точность и скорость выполнения заданий.

Информационное обеспечение системы трена-жерных комплексов должно включать в себя:

– проведение форматно-логического контроля документов;

– эмуляцию работы с лицевыми счетами участ-ника ВЭД;

– эмуляцию взаимодействия с «внешним» та-моженным органом с целью выполнения соответ-ствующих мер по минимизации риска;

– эмуляцию автоматизированного рабочего ме-ста декларанта;

– эмуляцию работы программной подзадачи должностного лица таможенных органов с учетом выбранной компетенции на совершение им юриди-чески значимых действий;

– эмуляцию работы соответствующих баз дан-ных, необходимых для обеспечения деятельности должностного лица таможенных органов с учетом его сферы ответственности в изучаемом этапе тех-нологического таможенного процесса;

– эмуляцию событийно-ориентированной ра- боты иных структур, обеспечивающих формирова- ние ответов на запросы инспекторов центра элек-тронного декларирования (электронной тамож-ни) – в том числе и иных федеральных органов исполнительной власти с учетом технологических особенностей реальной практики;

– эмуляцию работы подсистемы управления ри-сками с возможностью контроля за правильностью принятия решений обучающмися выбора соответ-ствующих мер по минимизации рисков.

Эмуляция каждого автоматизированного рабо-чего места «декларанта» в учебном заведении долж-на быть реализована с учетом как возможности рабо-ты в нем обучающегося, так и преподавателя с целью формирования исходных данных для учебного процесса. Программный интерфейс должен быть обобщенно функционально и графически прибли-жен к существующим в практической деятельности современным программным решениям.

Таким образом, авторами разработана структу- ра системы тренажерных комплексов, показаны ос-новные режимы работы указанных учебных подси-стем, перечислены составляющие элементы учебно-го программного и информационного обеспечения. Практическая ценность данной разработки состоит в том, что Российская таможенная академия сможет получить в свое распоряжение и использовать в об-разовательном процессе новое электронное сред-ство обучения – обучающую систему тренажерных

23

Таможенные услуги центра электронного ...


комплексов, эмулирующих работу центров элек-тронного декларирования, что является важней-шим направлением развития информационных та-моженных технологий.

Библиографический список:1. Афонин П.Н., Колесинская М.Р. Информационно-

аналитическое обеспечение как инструмент со-вершенствования электронного декларирова-ния товаров, перемещаемых через таможен-ную границу Таможенного союза // Управление экономическими системами: электронный науч-ный журнал. 2013. № 11 (59). URL: http://www.uecs.ru/uecs59-592013/item/2519-2013-11-09-09-34-04 (дата обращения: 10.05.2018).

2. Демоева Т.В., Афонин П.Н. Совершенствование системы электронного декларирования в интере- сах повышения эффективности таможенного кон-троля. / В книге: Таможенные чтения – 2013. Со-временный мир: проблемы глобализации: Сбор-ник материалов Всероссийской научно-практической конференции с международным участием. Санкт-Пе-тербургский имени В.Б. Бобкова филиал Россий-ской таможенной академии. 2013. URL: http://spbrta.customs.ru/spbrta/images/stories/ chtenia/2013/tamoj-chtenia.pdf (дата обращения: 10.05.2018).

3. Рожко Г. ФТС продолжает экспериментировать с электронным декларированием. URL: http://провэд.рф/article/45864-fts-prodolzhaet-eksperimentirovat-s-elektronnym-deklarirovaniem.html (дата обращения: 10.05.2018).

4. Рожко Г. Электронные таможни не совместимы с мен-талитетом таможенников. URL: http://провэд.рф/

article/45707-elektponnye-tamozhni-ne-sovmestimy-s-mentalitetom-tamozhennikov.html (дата обращения: 10.05.2018).

5. Письмо Федеральной таможенной службы от 25.12.2017 № 01-11/73654 «Разъяснения по вопро-сам организации деятельности региональных элек-тронных таможен и таможен фактического контро-ля. URL: https://www.alta.ru/tamdoc/17p73654/ (дата обращения: 10.05.2018).

6. Сальников А.В. Центры электронного декларирова-ния как инновационная форма развития сервиса та-можни // Вестник Российской таможенной академии. 2016. № 3 (36). С. 124.

7. Краснова А.И. Информационно-техническое обе-спечение технологии автоматического выпуска/ Таможенные чтения – 2017. Современная наука и образование на страже экономических интере-сов Российской Федерации: сборник материалов Всероссийской научно-практической конференции с международным участием. В 3-х тт. Т. I / Под общ. ред. профессора С.Н. Гамидуллаева. СПб.: Санкт-Пе-тербургский имени В.Б. Бобкова филиал РТА, 2017. С. 94–100.

8. Оптимизация ресурсов таможенных орга-нов при осуществлении государственных услуг по технологии «Единое окно» // Афонин П.Н., Пе-тухова Н.А., Теньков П.Н., Тен Ю.П. Управление экономическими системами: электронный науч-ный журнал. 2017. № 11 (105). URL: http://www.uecs.ru/index.php?option=com_f lexicontent&view=items&id=4648:2017-11-24-06-51-49 (дата обращения: 10.05.2018).

24

Афонин П.Н., Поль-Мари А.Л.


ОРГА

НИЗА

ЦИЯ

И УП

РАВЛ

ЕНИЕ

ТАМ

ОЖЕН

НОЙ

ДЕЯТ

ЕЛЬН

ОСТЬ

Ю

УДК 343.8

Для цитирования: Афонин П.Н., Поль-Мари А.Л. Категорийные трансформации в правовом обеспечении транспортного контроля // Ученые записки Санкт-Петербургского имени В.Б. Бобкова филиала

Российской таможенной академии. 2018. № 2 (66). С. 24–27.

КАТЕГОРИЙНЫЕ ТРАНСФОРМАЦИИ В ПРАВОВОМ ОБЕСПЕЧЕНИИ ТРАНСПОРТНОГО КОНТРОЛЯ

Афонин Петр НиколаевичСанкт-Петербургский имени В.Б. Бобкова филиал Российской таможенной академии, заведующий кафедрой технических средств таможенного кон-троля и криминалистики, д.т.н., доцент, e-mail: [email protected]

Поль-Мари Анна ЛеонидовнаСанкт-Петербургский имени В.Б. Бобкова филиал Российской таможенной академии, старший пре-подаватель кафедры технических средств тамо-женного контроля и криминалистики, e-mail: [email protected]В статье авторами проведен сравнительный ана-лиз терминов и определений, используемых в норма-тивно-правовых актах государств – членов ЕАЭС, регулирующих международные автомобильные пе-ревозки. Авторами раскрыта характеристика целей транспортного контроля, сформулировано определение понятий «грузовая перевозка». Обо-значены проблемные вопросы и пути их решенияКлючевые слова: транспортный контроль; меж-дународные перевозки; грузовые перевозки; транс-портное средство

CATEGORICAL TRANSFORMATION IN THE LEGAL ENFORCEMENT

OF TRANSPORT CONTROLAfonin Petr N.

Russian Customs Academy St.-Petersburg branch named after Vladimir Bobkov, Head of Department of Technical Means of Customs Control and Forensic Science, Doctor of Technical Sciences, Docent, e-mail: [email protected]

Pol-Mari Anna L.Russian Customs Academy St.-Petersburg branch named after Vladimir Bobkov, Senior Lecturer of De-partment of Technical Means of Customs Control and Forensic Science, e-mail: [email protected]

In the article the authors carried out a comparative analysis of the terms and definitions used in the laws and regulations of the EAEU member states that are regulating international road transport. The authors reveal the characteristics of the purposes of transport control and the definition of the concepts “cargo trans-portation” is formulated. The areas of concern and pos-sible solutions are outlinedKeywords: transport control; international road trans-port; cargo transportation; means of transport

В соответствии с Протоколом о скоординиро-ванной (согласованной) транспортной поли-тике (далее – Протокол) в рамках «Договора о

Евразийском экономическом союзе», подписанного в г. Астане 29.05.2014 [1], уполномоченные государ-ственные органы государств – членов ЕАЭС (далее – Союз) осуществляют транспортный контроль на внешней границе Союза. В Российской Федерации и Республике Беларусь – это таможенные органы, в Республике Казахстан – органы государствен-ных доходов Республики Казахстан, в Кыргызской Республике – государственное агентство автомо-бильного и водного транспорта при Министерстве транспорта и коммуникаций Кыргызской Республи-ки, в Республике Армения – транспортная инспек-ция Республики Армения. Данный вид контроля осуществляется в отношении международных ав-томобильных грузовых и пассажирских перевозок.

Основная задача таможенных органов при осу-ществлении транспортного контроля – это кон-троль за соблюдением законодательства перевоз-чиками в области осуществления международных автомобильных перевозок не только страны, терри-торию которой они пересекают на внешней границе Союза, но и государства-члена, через территорию

которого следуют или следовали транспортные средства перевозчика. Основополагающем нача-лом германизации законодательства государств – членов ЕАЭС является создание единого понятий-ного аппарата.

В Приложении 1 к Протоколу в п. 14 указа-но, что «государства-члены на основе взаимности принимают меры по гармонизации своего зако-нодательства, методов и технологий осуществле-ния транспортного (автомобильного) контроля на внешней границе Союза» [1]. Основополагающим началом германизации законодательства всегда бы-ло создание единого понятийного аппарата. Необ-ходимо провести сравнительный анализ терминов и определений, используемых в нормативных ак-тах государств – членов ЕАЭС, регулирующих меж-дународные автомобильные перевозки.

Основными нормативными документами, регу-лирующими порядок осуществления транспортно-го (автомобильного) контроля на внешней границе Союза являются:

– для Российской Федерации – Федеральный закон РФ от 24.07.1998 № 127-ФЗ «О государствен-ном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности

25

Категорийные трансформации ...


за нарушение порядка их выполнения» [2] и Поста-новление Правительства РФ от 31.10.1998 № 1272 «О государственном контроле (надзоре) за осущест-влением международных автомобильных перевоз-ок» [3];

– для Республики Беларусь – Постановле-ние Совета Министров РБ от 27.01.2014 № 71 «Об утверждении Положения о порядке осущест-вления автомобильного контроля таможенными органами и Транспортной инспекцией Министер-ства транспорта и коммуникаций, внесении изме-нений в Постановления Совета Министров Респу-блики Беларусь от 4 сентября 2002 г. № 1218 и от 17 февраля 2012 г. № 156, признании утратившими си-лу постановления Совета Министров Республики Беларусь от 30 мая 2008 г. № 776 и отдельных струк-турных элементов постановлений Совета Мини-стров Республики Беларусь» [4];

– для Республики Казахстан – Закон РК от 04.07.2003 № 476 «Об автомобильном транспор-те» [5] и Совместный приказ Министра финансов РК от 19.02.2018 № 230 и Министра по инвестициям и раз-витию РК от 27.02.2018 № 141 «Об утверждении Правил осуществления должностными лицами органов госу-дарственных доходов транспортного контроля в авто-мобильных пунктах пропуска через таможенную гра-ницу Евразийского экономического союза» [6];

– для Кыргызской Республи-ки – Закон КР от 19.07.2013 № 154 «Об автомобиль-ном транспорте» [7] и Постановление Правитель-ства Кыргызской Республики от 23.12.2014 № 724 «Об утверждении Инструкции по осуществле-нию государственного контроля за соблюдением законодательства Кыргызской Республики в сфере автомобильного транспорта» [8];

– для Республики Армения – Закон РА от 21.12.2006 № ЗР-233 «Об автомобильном транс-порте» [9].

В данных документах обозначены следую-щие термины: «весовые и габаритные параме-тры транспортного средства», «внешняя граница Союза», «контрольный пункт», «органы транспорт-ного (автомобильного) контроля», «перевозчик», «транспортное средство», «транспортный (автомо-бильный) контроль». В качестве примера в табл. 1 приведено сравнение определения термина «меж-дународные автомобильные перевозки» в раз-ных государствах – членах ЕАЭС.

Контроль за соблюдением требований зако-нодательства этих стран в сфере автомобильно-го транспорта является основной целью транспорт-ного контроля, в том числе на внешней границе ЕАЭС. Такая формулировка цели противоречит ос-новным принципам, указанным в Протоколе. После подписания Договора о Евразийском экономическом союзе государства-члены взяли на себя обязательства по проведению транспортного контроля не только в отношении соблюдения законодательства своей страны, но и законодательства других государств- членов в случае движения транспортного средства, следующего на территорию одного государства- члена через территорию другого государства-члена.

Анализируя сам порядок проведения транс-портного контроля можно сделать вывод о том, что только в законодательных актах Российской Федерации, Республики Беларусь и Республи-ки Казахстан за должностными лицами органов, осуществляющих транспортный контроль, закре-плена обязанность проверки соблюдения порядка осуществления международных автомобильных перевозок других государств-членов при указан-ных обстоятельствах [2, 4, 5]. Представляется целесообразным добавить оговорку в норматив-но-правовые акты государств-членов о необходи-мости контроля за соблюдением требований за-конодательства других государств – членов ЕАЭС

Таблица 1

Сравнительный анализ термина «международные автомобильные перевозки» в нормативно-правовых актах государств – членов ЕАЭС

Российская Федерация Республика Беларусь Республика

Казахстан Кыргызская Республика Республика Армения

Международная автомобильная пе-ревозка – перевоз-ка транспортным средством грузов или пассажиров по территориям двух и более го-сударств, а также проезд негружено-го транспортного средства по тер-риториям двух и более государств

Международные авто-мобильные перевоз-ки – автомобильные перевозки, выполняемые за пределы (за предела-ми) территории Респу-блики Беларусь, из-за ее пределов, а также тран-зитные автомобильные перевозки, выполняемые через территорию Респу-блики Беларусь между двумя пунктами пересече-ния Государственной гра-ницы Республики Беларусь в местах, установленных законодательством

Международные автомобильные перевозки – пере-возки, осуществля-емые перевозчика-ми между пунктами, расположенными на территории раз-ных государств

Международные автомо-бильные перевозки – пере-возки автотранспортным средством грузов или пасса-жиров за пределы терри-тории Кыргызской Респу-блики или на территорию Кыргызской Республики, а также перевозки автотран-спортным средством грузов или пассажиров транзитом через территорию Кыргыз-ской Республики

Межгосудар-ственная пере-возка – транзит через территорию дру-гих государств или без транзита через террито-рию других госу-дарств

26

Афонин П.Н., Поль-Мари А.Л.


в случае, если автотранспортные средства следуют в другие государства – члены ЕАЭС или транзитом по территориям других государств – членов ЕАЭС.

Рассматривая автомобильные перевозки как объект транспортного контроля можно выделить две основные группы – это контроль за грузовыми автомобильными перевозками и контроль за пасса-жирскими перевозками.

В законодательстве стран – членов ЕАЭС при-ведены основные термины и определения в данной области, в том числе даны определения транспорт-ного средства, перевозчика, весовые и габаритные параметры транспортного средства. Определения данных терминов в разных странах зачастую раз-личаются, что приводит к затруднению толкования правовых норм другими государствами.

Например, проводя сравнительный анализ тер-мина «международные автомобильные перевозки», следует обратить внимание на определение, данное в законодательстве Российской Федерации, в ко-тором говорится, что международной перевозкой является не только перевозка грузов или пассажи-ров транспортными средствами, но и проезд негру-женого автотранспортного средства по территориям двух и более государств [3]. В законодательстве дру-гих государств-членов такой формулировки нет.

Более того, в законодательстве Республики Беларусь для проезда порожнего транспортного средства после осуществления грузоперевозки, на которую не требовалось разрешения, сделаны послабле-ния при проведении транспортного контроля [4]. При наличии документов, подтверждающих дан-ный вид перевозки, разрешительные документы не требуются.

Благодаря тому, что все государства – члены ЕАЭС ратифицировали Венскую конвенцию о до-рожном движении 1968 г., следует определить, что пассажирскими перевозки будут считаться тогда, когда такие перевозки осуществляются на авто-транспортном средстве, предназначенным для пе-ревозки пассажиров и имеющим более восьми сидя-чих мест, помимо сиденья водителя. В случае таких перевозок проводится транспортный контроль.

При изучении категорийных понятий, касаю-щихся международных автомобильных грузовых перевозок как объекта транспортного контроля, возникает вопрос о том, какие перевозки считать «грузовыми». Проанализировав внутреннее зако-нодательство государств – членов ЕАЭС, можно сделать вывод о том, что ни в одном из основопола-гающих нормативно-правовых актов нет раскрытия единого определения данного термина.

Таблица 2

Определение термина «грузовые перевозки» в двухсторонних соглашениях между Россией и други-ми странами

№ п/п Страна (место, дата за-ключения Соглашения) Определение термина «грузовая перевозка»

1 Абхазия (М., 26.07.2011)Не является грузовой (не требуются разрешения) перевозка грузов автотранспорт-ными средствами, разрешенная макс. масса которых, включая прицеп, не превыша-ет 6 т, или разрешенная грузоподъемность которых, включая прицеп, не превышает 3,5 т.

2 Азербайджан (Баку, 09.01.2001)

Не является грузовой (не требуются разрешения) перевозка грузов, осуществля-емая автотранспортными средствами, общая масса которых, включая прицеп, не превышает 6 т, и грузоподъемность которых, включая прицеп, не превышает 3,5 т.

3 Бельгия (М.,02.03. 2007)


4 Болгария (София, 19.05.1995)

Не является грузовой (не требуются разрешения) перевозка грузов, осуществля-емая автотранспортными средствами, общая масса которых, включая прицеп, не превышает 6 тонн, и грузоподъемность которых, включая прицеп, не превышает 3,5 т.

5 Босния и Герцеговина (М., 08.09.2004)


6 Словения (М., 07.09.1998)Не является грузовой (не требуются разрешения) перевозка грузов, осуществляе-мая автотранспортными средствами, грузоподъемностью не более 3,5 т, и общим весом не более 6,0 т.

7 Польша (Варшава, 30.08.1996)


8 Сербия (Белград, 23.03.2011)

Не является грузовой (не требуются разрешения) перевозка грузов, осуществляе-мая автотранспортными средствами, разрешенная макс. масса которых, включая прицеп, не превышает 6 т, или грузоподъемность которых, включая прицеп, не пре-вышает 3,5 т.

27

Категорийные трансформации ...


Данный термин упоминался в ключе-вых рекомендациях международного транспорт-ного форума (CMT) по дорожной безопасно-сти [10] и общепринятым для стран – членов Европейской Конференции Министров Транспор-та (ЕКМТ) – проведение транспортного контроля в отношении грузовых транспортных средств, гру-зоподъемность которых, включая прицеп, не превы-шает 3,5 т. В настоящее время, после очередной ре-дакции рекомендаций CMT, данный термин изъят, следовательно, он раскрывается только в двухсто-ронних соглашениях между странами – членами ЕАЭС и другими странами.

Как видно из табл. 2, при транспортном контро-ле в отношении грузовых перевозок должностные лица таможенных органов вынуждены опираться на страну регистрации перевозчика. При опреде-лении критерия используются параметры само-го транспортного средства – грузоподъемность 3,5 т и общий вес транспортного средства 6 т. В некото-рых случаях оговаривается, что под общим весом подразумевается сумма веса самого транспортного средства и прицепа (полуприцепа) [11. с. 34].

Рассмотрев различные определения грузовых перевозок целесообразным представляется ис-пользование следующего определения грузовых автомобильных перевозок, в отношении которых проводится транспортный контроль, – это перевоз-ки грузов автотранспортными средствами или про-езд порожних автотранспортных средств с макси-мально разрешенным груженым весом свыше 3,5 т и общей массой, включая прицеп, превышающей 6 т.

По результатам проведенного анализа можно сделать вывод о том, что необходимо на законо-дательном уровне Евразийского экономического союза закрепить понятие грузовых перевозок ав-томобильными транспортными средствами, в от-ношении которых следует проводить транспорт-ный контроль.

Введение в действие Таможенного кодекса ЕАЭС не внесло сколько-нибудь значимых изме-нений в категорийный аппарат транспортного кон-троля в государствах – членах ЕАЭС.

Библиографический список:1. «Договор о Евразийском экономическом союзе»

(Подписан в г. Астане 29.05.2014) // СПС «Гарант».2. Федеральный закон РФ от 24.07.1998 № 127-ФЗ

«О государственном контроле за осуществлени-ем международных автомобильных перевозок

и об ответственности за нарушение порядка их вы-полнения» // СПС «Гарант».

3. Постановление Правительства РФ от 31.10.1998 № 1272 «О государственном контроле (надзоре) за осуществлением международных автомобильных перевозок» // СПС «Гарант».

4. Постановление Совета Министров Республики Бе-ларусь от 27.01.2014 № 71 «Об утверждении Поло-жения о порядке осуществления автомобильного контроля таможенными органами и Транспортной инспекцией Министерства транспорта и коммуни-каций, внесении изменений в Постановления Сове-та Министров Республики Беларусь от 4 сентября 2002 г. № 1218 и от 17 февраля 2012 г. № 156, призна-нии утратившими силу постановления Совета Ми-нистров Республики Беларусь от 30 мая 2008 г. № 776 и отдельных структурных элементов постановлений Совета Министров Республики Беларусь». URL: http:// kodeksy-by.com (дата обращения: 15.05.2018).

5. Закон Республики Казахстан от 04.07.2003 № 476 «Об автомобильном транспорте». URL: https://online.zakon.kz (дата обращения: 10.05.2018).

6. Совместный приказ Министра финансов Респу-блики Казахстан от 19.02.2018 года № 230 и Мини-стра по инвестициям и развитию Республики Ка-захстан от 27.02.2018 года № 141 «Об утверждении Правил осуществления должностными лицами органов государственных доходов транспортного контроля в автомобильных пунктах пропуска че-рез таможенную границу Евразийского экономиче-ского союза». URL: https://online.zakon.kz (дата обра-щения: 10.05.2018).

7. Закон Кыргызской Республики от 19.07.2013 № 154 «Об автомобильном транспорте». URL: http://cbd.minjust.gov.kg (дата обращения: 15.05.2018).

8. Постановление Правительства Кыргызской Респу-блики от 23.12.2014 № 724 «Об утверждении Инструк-ции по осуществлению государственного контроля за соблюдением законодательства Кыргызской Ре-спублики в сфере автомобильного транспорта». URL: http://cbd.minjust.gov.kg (дата обращения: 14.05.2018).

9. Закон Республики Армения от 21.12.2006 № ЗР-233 «Об автомобильном транспорте» // СПС «Гарант».

10. ECMT multilateral quota. User guide 2006// International Transport Forum. URL: http:// https://www.itf-oecd.org (дата обращения: 14.05.2018).

11. Государственный контроль таможенными органами в пунктах пропуска: Учебное пособие // Афонин П.Н., Афонин Д.Н., Билик В.В., Поль-Мари А.Л. СПб.: Тро-ицкий мост. 2014. 336 с.

28

Гайфутдинов В.А.


ОРГА

НИЗА

ЦИЯ

И УП

РАВЛ

ЕНИЕ

ТАМ

ОЖЕН

НОЙ

ДЕЯТ

ЕЛЬН

ОСТЬ

Ю

УДК 339.5

Для цитирования: Гайфутдинов В.А. Об автоматическом выпуске товаров, подпадающих под запреты и ограничения // Ученые записки Санкт-Петербургского имени В.Б. Бобкова


ОБ АВТОМАТИЧЕСКОМ ВЫПУСКЕ ТОВАРОВ, ПОДПАДАЮЩИХ

ПОД ЗАПРЕТЫ И ОГРАНИЧЕНИЯГайфутдинов Васых Ахметович

Санкт-Петербургский имени В.Б. Бобкова филиал Российской таможенной академии, начальник учеб-ного центра таможенного контроля за делящимися и радиоактивными материалами, к.т.н, e-mail: [email protected]В статье рассмотрены проблемные вопросы авто-матического выпуска товаров, к которым приме-няется разрешительный порядок их ввоза и (или) вывозаКлючевые слова: автоматический выпуск това-ров; запреты и ограничения; разрешительный по-рядок; ввоз; вывоз

ON THE AUTOMATIC PRODUCTION OF GOODS THAT ARE SUBJECT

TO BANS OR RESTRICTIONSGayfutdinov Vasykh A.

Russian Customs Academy St.-Petersburg branch named after Vladimir Bobkov, Head of Department of Customs Control of Nuclear and Radio-Active Materi-als, PhD, e-mail: [email protected]

The article deals with the problematic issues of auto-matic production of goods to which the authorization procedure for their import and (or) export applies

Keywords: automatic production of goods; bans and re-strictions; authorization; import; export

Для участников внешнеэкономической дея-тельности (ВЭД) при реализации внешне-торговых контрактов срок выпуска товаров

таможенными органами всегда был одним из самых актуальных вопросов. За последние годы путем со-вершенствования технологий совершения таможен-ных операций и таможенного контроля ФТС России удалось его значительно сократить. Но, несмотря на это, на сегодняшний день срок выпуска товаров уже не соответствует требованиям мировой торговли.

Реализуемые в настоящее время ФТС России преобразования таможенной системы поистине являются революционными. Они позволят до пре-дела сократить сроки выпуска товаров (в идеале до машинного времени) и в основном снять с повест-ки дня, путем исключения непосредственных кон-тактов таможенников и участников ВЭД, проблему коррупции в таможенных органах.

Комплексной программой развития ФТС Рос-сии до 2020 года предусмотрено значительное со-кращение сроков выпуска товаров путем внедре-ния компьютерных технологий при совершении таможенных операций и таможенном контроле то-варов, которое признано приоритетным в развитии ФТС России в ближайшие годы [1].

На сегодняшний день в последовательном внедрении в таможенную практику новых техно-логий совершения таможенных операций и та-моженного контроля достигнуты определенные результаты. В своем выступлении на конферен-ции, организованной Комитетом по транспорту и таможне Ассоциации европейского бизнеса «Навстречу бизнесу», первый заместитель руко-водителя ФТС России Р. Давыдов отметил, что сегодня доля электронных деклараций состав-ляет 99,96 % от общего количества деклараций

на товары; продолжается в полномасштабном режиме внедрение автоматической регистрации деклараций на товары и автоматического выпу-ска товаров. По итогам первого квартала 2017 г. автоматическая регистрация экспортных декла-раций на товары в большинстве регионов России превышает 50 %. Планируется для компаний низ-кого уровня риска в 2020 г. довести применение технологии автоматического выпуска товаров до 80 %, который позволит выпустить товар в пре-делах 5–10 минут (с учетом времени подачи де-кларации и передачи сообщения декларанту о выпуске декларации на товары) [2].

В кратком изложении суть проводимых преоб-разований в ФТС России заключается в постепен-ном переходе к «электронной таможне», которая, в свою очередь, позволит осуществлять автоматиче-ский выпуск товаров и поднять качество функцио-нирования таможенных органов России до уровня стандартов Всемирной таможенной организации.

Естественно, возникает вопрос – а применима ли в настоящее время технология автоматического выпуска товаров ко всем товарам, в том числе, под-падающим под запреты и ограничения?

С этой целью следует рассмотреть обобщен-ный алгоритм автоматического выпуска товаров, который может быть представлен в виде схемы, приведенной на рисунке.

Для декларирования товара участник ВЭД в электронном виде подает в центр электронно-го декларирования (ЦЭД) необходимый комплект документов. Поступившая в ЦЭД декларация на товар автоматически проходит регистрацию, или авторегистрацию. В случае отказа в автореги-страции документы автоматически поступают для обработки таможенному инспектору ЦЭД. В случае

29

Об автоматическом выпуске товаров ...


авторегистрации декларации на товар (ДТ) осу-ществляется автоматическая проверка подпада-ния товара под разрешительный порядок ввоза и (или) вывоза.

Если товар не подпадает под разрешительный порядок ввоза и (или) вывоза, то автоматически проверяется подпадание товара под систему управ-ления рисками (СУР).

В случае подпадания товара под разрешитель-ный порядок ввоза и (или) вывоза, автоматически проверяется наличие разрешительных документов в автоматизированной системе «База данных раз-решительных документов» (АС «БДРД»). При их отсутствии в АС «БДРД» документы автоматически поступают для обработки таможенному инспекто-ру ЦЭД. При положительном исходе автоматически проверяется подпадание товара под СУР.

В случае подпадания товара под СУР документы автоматически поступают для обработки таможен-ному инспектору ЦЭД. Если же подпадания товара под СУР не происходит – документы в автомати-ческом режиме проверяются на возможность осу-ществления автоматического выпуска товара, и при положительном исходе товар автоматически выпу-скается, а документы автоматически отправляются из ЦЭД на таможенный пост фактического кон-троля. Если товар автоматически не выпускается, то документы автоматически поступают для обра-ботки таможенному инспектору ЦЭД.

Для товаров, подпадающих под разреши-тельный порядок ввоза и (или) вывоза, в отличие от остальных товаров, особенностью проверки ДТ является автоматическая проверка разрешитель-ных документов в АС «БДРД».

Перечень необходимых разрешительных доку-ментов определен Решением Комиссии Таможенно-го союза № 378 от 20.09.2010 г. «О классификаторах, используемых для заполнения таможенных доку-ментов» – это приложение № 8 «Классификатор ви-дов документов и сведений», графа 1 «Документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограниче-ний». В данной графе представлены коды, наимено-вания 55 документов и код иных документов (при их наличии), подтверждающих соблюдение запре-тов и ограничений [3].

В соответствии Решением Коллегии Евразий-ской экономической комиссии № 39 от 26.04.2012 г. «О внесении изменений и дополнений в Инструк-цию о порядке заполнения декларации на товары, утвержденную Решением Комиссии Таможенного союза от 20 мая 2010 года № 257», при заполнении декларации на товары в графе 44 «Дополнительная информация / Предоставленные документы» ука-зываются сведения о документах, на основании ко-торых заполнена ДТ, подтверждающих заявленные сведения о каждом товаре, указанном в графе 31 де-кларации на товары. В данной графе с новой строки под соответствующим кодом согласно классифика-тору видов документов и сведений для каждого (от-дельного) документа указываются:

– номер, дата и срок действия (в случае, если срок действия ограничен) документа, подтверждающего соблюдение запретов и ограничений, установлен-ных международными договорами государств – чле-нов Евразийского экономического Союза (Союза), решениями Комиссии Таможенного союза, Евра-зийской экономической комиссии и нормативными правовыми актами государств – членов Союза, из-данными в соответствии с международными дого-ворами государств – членов Союза;

– при декларировании товаров, в отношении которых установлено лицензирование (в случае если лицензия содержит приложение) – номер лицензии и через знак разделителя «/» – поряд-ковый номер товара по этому приложению, а при наличии генеральной лицензии, после номера ге-неральной лицензии, через знак разделителя «/» – порядковый номер перечня товаров к генеральной лицензии и далее, через знак разделителя «/», – по-рядковый номер товара по указанному перечню [4].

В настоящее время проверка сведений о доку-ментах, указанных в графе 44 ДТ осуществляется по автоматическому запросу комплекса программных средств «АИСТ-М» в АС «БДРД». Может возникнуть вопрос, какова же наполненность разрешительными документами АС «БДРД» на сегодня? Информацию об этом можно получить на сайте ФТС России, где опубликован «Перечень документов и сведений, по-лучаемых в рамках межведомственного электронно-го взаимодействия» [5]. В нем представлено лишь 20 разрешительных документов из 56, которые охваты-вает «Классификатор видов документов и сведений» [3], то есть всего 35,8 %. Фактически на сегодняш-ний день в АС «БДРД» отсутствуют 2/3 необходи-мых разрешительных документов. Эти документы должны быть предоставлены ФТС России компе-тентными органами федеральной исполнительной власти, уполномоченными на их выдачу. Перечень этих документов утвержден распоряжением Пра-вительства Российской Федерации от 23.09.2010 г. № 1567-р [4].

Функционирование «электронной таможни» невозможно без автоматического получения ФТС России разрешительных документов от уполномо-ченных компетентных органов федеральной ис-полнительной власти одновременно с их выдачей заявителям для наполнения АС «БДРД». Слож-ность состоит в том, что определение единого для всех уполномоченных компетентных органов фе-деральной исполнительной власти порядка предо-ставления разрешительных документов находится вне компетенции ФТС России (Минфина России). Исходя из того, что переход в РФ к «электронной таможне» затрагивает, прежде всего, интересы всех участников внешнеторговой деятельности и явля-ется существенно важным для всей экономики Рос-сии, определить этот порядок должно Правитель-ство РФ своим решением.

Необходимо отметить, что имеется достаточ-но большое количество товаров, подпадающих под

30

Гайфутдинов В.А.


Обобщенная схема автоматического выпуска товаровразрешительную систему, и для которых автомати-ческое получение ФТС России разрешительных до-кументов от компетентных органов, их выдавших, в ближайшем обозримом будущем не представляется возможным. Соответственно, невозможен и их ав-томатический выпуск. Такими товарами являются, прежде всего, товары, подпадающие под ветери-нарный, фитосанитарный контроль. Ветеринарные, фитосанитарные сертификаты на них при их ввозе на территорию ЕАЭС выдаются компетентными органами стран-экспортеров [6, 7]. Товаров, под-падающих под ветеринарный контроль по ТН ВЭД ЕАЭС, насчитывается 136 товарных позиций, а под фитосанитарный контроль (с высоким фитосани-тарным риском) – 98 [6, 7]. Их ввоз по отдельным

товарным позициям осуществляется в значитель-ных количествах, а некоторые товары имеют суще-ственно важное значение для экономики страны. Кроме того, в отношении этих товаров обязателен ветеринарный и фитосанитарный контроль (кон-троль товаросопроводительных документов, ос-мотр и (или) досмотр), проводимый должностны-ми лицами Россельхознадзора [6, 7].

Обязателен также таможенный контроль (ос-мотр), санитарный контроль (контроль товаросо-проводительных документов, осмотр и (или) до-смотр) в отношении товаров, имеющих повышен-ное содержание природных радионуклидов, прово-димый должностными лицами Роспотребнадзора [8]. Таких товаров насчитывается 29 товарных по-

31

Об автоматическом выпуске товаров ...


зиций по ТН ВЭД ЕАЭС (без минерального сырья). Это, в основном, строительные материалы, изделия из них и минеральные удобрения [8]. Необходимо отметить, что основная масса этих товаров подпа-дает еще под систему управления рисками (СУР).

Пока не будут решены эти непростые организа-ционные вопросы в отношении всех вышеозначен-ных товаров их автоматический выпуск не может быть осуществлен, и этот факт необходимо учесть, прежде всего, при определении численности тамо-жен фактического контроля в рамках проводимого реформирования ФТС России.

Библиографический список:1. Комплексная программа развития Федеральной та-

моженной службы России на период до 2020 года. URL: http://www.customs.ru (дата обращения: 18.05.2018).

2. Выступление первого заместителя руководителя ФТС России Руслана Давыдова. URL: http://www.tks.ru/news/nearby/2017/05/19/0006 (дата обращения: 18.05.2018).

3. Решение Комиссии Таможенного союза № 378 от 20 сентября 2010 года «О классификаторах, использу-емых для заполнения таможенных документов» // СПС «Консультант плюс».

4. Распоряжение Правительства Российской Федера-ции от 23.09.2010 № 1567-р «Перечень органов ис-полнительной власти, согласовывающих заявления о выдаче лицензий» // СПС «Консультант плюс».

5. Перечень документов и сведений, получаемых в рам-ках межведомственного электронного взаимодей-ствия URL:http://ved.customs.ru (дата обращения: 18.05.2018).

6. Решение Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 317 (ред. от 05.12.2017) «О применении ветеринар-но-санитарных мер в Евразийском экономическом союзе» // СПС «Гарант».

7. Решение Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 318 (ред. от 17.03.2017) «Об обеспечении каранти-на растений в Евразийском экономическом союзе» // СПС «Гарант».

8. Решение Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 № 299 (ред. от 29.08.2017) «О применении санитар-ных мер в Таможенном союзе» // СПС «Гарант».

32

Байрамов Р.Р.


АКТУ

АЛЬН

ЫЕ П

РОБЛ

ЕМЫ

СОВ

РЕМ

ЕННО

Й ЭК

ОНОМ

ИКИ

УДК 343

Для цитирования: Байрамов Р.Р. О предупреждении преступлений в сфере экономической деятельности // Ученые записки Санкт-Петербургского имени В.Б. Бобкова филиала Российской таможенной

академии. 2018. № 2 (66). С. 32–34.

О ПРЕДУПРЕЖДЕНИИ ПРЕСТУПЛЕНИЙ В СФЕРЕ

ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИБайрамов Рамзи Раджабович

Санкт-Петербургский им. В.Б. Бобкова филиал Рос-сийской таможенной академии, старший препо-даватель кафедры уголовно-правовых дисциплин, к.ю.н., доцент, e-mail: [email protected]Статья посвящена актуальным проблемам про-тиводействия преступлениям в сфере экономиче-ской деятельности. Автором выявлены причины их возникновения и дано разграничение понятий «преступления в сфере экономической деятель-ности» и «экономические преступления». Рассмо-трен также вопрос о границах влияния экономиче-ских преступлений на государство и частных лицКлючевые слова: экономика; экономика государ-ства; экономические преступления

PREVENTION OF CRIMES IN ECONOMIC ACTIVITY

Bayramov Ramzi R.Russian Customs Academy St.-Petersburg branch named after Vladimir Bobkov, Senior Lecturer of De-partment of Criminal Law Disciplines, PhD, Docent, e-mail: [email protected] article is devoted to current problems of counter-acting crimes in economic activity. The author reveals the causes for their occurrence, defines the concept of “economic crimes”. The issue of the boundaries of the impact of economic crimes on the State and individuals is also considered

Keywords: economy; State’s economy; economic crimes

Повышению уровня благосостояния государ-ства в целом и каждого гражданина, в част-ности, способствует реализация в комплексе,

в системе ряда процессов в различных сферах дея-тельности, которые в совокупности образуют эконо-мику государства. Экономика играет огромную роль как в функционировании государства, так и в жиз-ни отдельного человека, являющегося гражданином этого государства. По определению, которое дано в толковом словаре русского языка С.И. Ожего-ва, экономика представляет собой «совокупность производственных отношений, соответствующих данной ступени развития производительных сил общества, господствующий способ производства в обществе» [1, с. 895]. Очень важно, чтобы государ-ство поддерживало безопасность своей экономики.

Вопрос об экономической безопасности, це-лью которой является гарантирование устойчиво-го и прогрессивного развития отношений в сфере экономики, отнюдь не праздный. От экономиче-ской безопасности зависит «обеспечение нормаль-ной интеграции Российской Федерации в систе-му мировой экономики, ее конкурентоспособность и поддержание социального мира внутри страны» [2, с. 404–406]. Если не созданы соответствую-щие условия в стране, происходит спад экономи-ческого развития, что влечет за собой неблаго-приятные последствия и для каждого из граждан, и для государства.

Совершающиеся действия, которые влекут за собой неблагоприятные (отрицательные) по-следствия, считаются противоправными. Про-тивоправные действия в комплексе образуют

противоправную деятельность. В сфере экономи-ки действия, имеющие противоправный характер, направленные на подрыв экономической безопас- ности и экономического развития, относятся к кате-гории «экономические преступления».

С точки зрения автора, дифференциация дефи-ниций «преступления в сфере экономической дея-тельности» и «экономические преступления» – тема отдельной дискуссии. Дискуссии о различии двух понятий являются менее продуктивными, чем ре-альное исследование объекта общественных отно-шений, каким бы оно термином не было названо.

В Уголовном кодексе РФ представлена соответ-ствующая глава 22 – «Преступления в сфере эконо-мической деятельности», включающая в себя статьи со 169 по 200.3. Систему мер по противодействию преступности в сфере экономики, которые прини-маются государством, можно охарактеризовать в це-лом как курс на создание благоприятного климата в стране для оборота финансов. Государство мотиви-рует участников экономических отношений действо-вать в рамках закона и снижает потенциальный риск преступлений в рассматриваемой сфере.

На государственном уровне регулярно дается криминологический прогноз преступлений в сфере экономической деятельности. Каждое решение, свя-занное с изменением законодательства и затрагива-ющее экономику страны, может качнуть маятник преступности в ту или иную сторону. В силу этого очень важно соблюдать баланс между появлением новых правоотношений и созданием базы, способ-ной контролировать участников экономической деятельности.

33

О предупреждении преступлений ...

Актуальные проблемы современной экономики

Сегодня один из пробелов в праве, на взгляд автора, – процесс активного внедрения института ICO (initial coin offering, в переводе с англ. «первич-ное предложение монет»), являющегося аналогом IPO. Институт ICO – зона, не регулируемая законо-дателем и не истолкованная им. В отличие от IPO, давно и активно использующегося в соответствии с законодательством, институт ICO не введен в нор-мативную систему Российской Федерации, и от-ветственность за преступления в сфере нарушения прав инвесторов не предусмотрена. При этом своев-ременная разработка нормативных актов, выступа-ющих в качестве меры противодействия преступле-ниям в данной сфере, могла бы предотвратить хаос, существующий в этой области современного рынка.

Немаловажный фактор предотвращения пре-ступлений во всех областях – виктимологический, предусматривающий непосредственную работу с населением. Повышение грамотности населения в сфере экономической деятельности – одна из при-оритетных задач в современном обществе, решение которой, безусловно, приносит плоды.

Необходимы также действенные меры реа-гирования в отношении лиц, нарушающих закон. Например, вывод из теневой экономики субъектов предпринимательской деятельности, предотвра-щение воспрепятствования законной предприни-мательской деятельности, преследование непла-тельщиков налогов. Проанализируем, в частности, статью 185 «Злоупотребления при эмиссии ценных бумаг» УК РФ, на основании содержания которой очевидна особенность негативного экономического эффекта, сказывающегося на акционерных обще-ствах, и где говорится: «Внесение в проспект цен-ных бумаг заведомо недостоверной информации, утверждение либо подтверждение содержащего за-ведомо недостоверную информацию проспекта или отчета (уведомления) об итогах выпуска ценных бумаг, а равно размещение эмиссионных ценных бумаг, выпуск которых не прошел государствен-ную регистрацию, за исключением случаев, когда за-конодательством Российской Федерации о ценных бумагах не предусмотрена государственная реги-страция выпуска эмиссионных ценных бумаг, если эти деяния причинили крупный ущерб гражданам, организациям или государству…» [3]. Казалось бы, каким образом частные компании повлияют на та-кой крупный субъект, как государство? Тем не ме-нее, фактически, даже преступление, совершенное лицом в одиночку, может иметь негативные послед-ствия для общества в целом.

Однако наряду с перечисленными мерами по предотвращению преступлений, совершаемых в сфере экономики, одновременно возникают про-блемы их эффективной реализации, главная из ко-торых, на наш взгляд, коррупция. Деятельность, из-начально связанная с совершением финансовых операций и других сделок с денежными средства-ми, производством материальных благ, – это еще и область оборота значительных капиталов.

К сожалению, современная Россия находится в числе стран, наиболее подверженных коррупции, деля свое 135 место (по данным на 2017 г.) с Кыр-гызстаном, Гондурасом и еще рядом стран [4]. На-пример, взяточничество исследователи счита-ют распространенным явлением в случаях, когда службами надзора выявляются нарушения при осу-ществлении предпринимательской деятельности, в частности, ст. 171.4. «Незаконная розничная про-дажа алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции» УК РФ и другие.

Нельзя не обратить внимание на статью 171 «Незаконное предпринимательство» УК РФ. В хо-де исследований специалистами установлено, что при раскрытии преступлений, предусмотренных этой статьей, достаточно высок уровень корруп-ционной составляющей [5, с. 45–51]. Возможность уйти от ответственности и продолжать незакон-ную коммерческую деятельность, «договорившись» с представителями государственных органов, ви-димо, является стимулом к распространению пре-ступного поведения такого рода.

С учетом статистики за январь–февраль 2018 г. возбужденных по статье 171 УК РФ уголовных дел о преступлениях, по которым завершено расследо-вание, лишь в трети случаев незаконной коммерче-ской деятельности виновные лица несут уголовную ответственность [6]. Причина сложившейся ситуа-ции не одна, предпосылок ее гораздо больше. Это и сложный на практике в доказывании состав пре-ступления, и зачастую отсутствие потерпевших. Тем не менее, незаконное предпринимательство – сфера, в которой сильна коррупционная составляю-щая, что, по всей вероятности, и создает преграды, всевозможные противодействия в борьбе с эконо-мическими преступлениями.

Кроме того, существует еще один фактор, ус-ложняющий ситуацию. Значительная часть престу-плений, включенных в главу 22 УК РФ, относится к преступлениям небольшой и средней тяжести, и поэтому меры наказания, применяемые за их не-однократное совершение, малоэффективны. Санк-ции в виде штрафов сдерживают от совершения подобных преступлений лиц не слишком большого достатка. Но данные преступления совершают, как правило, респектабельные люди, имеющие опре-деленное положение в обществе, которых не оста-навливают экономические санкции, поскольку стоимость накопленных ими капиталов в разы пре-вышает суммы возможных штрафов. Нельзя не со-гласиться с исследователями проблемы в том, что для людей этой категории более суровым видом на-казания, очевидно, может являться лишение свобо-ды на длительные сроки.

С учетом этого большинство подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, особен-но в сфере экономической деятельности, стараются приложить все усилия для того, чтобы их деяния бы-ли переквалифицированы в процессе расследования и судебного разбирательства на менее тяжкие [2].

34

Байрамов Р.Р.


настоящей статьи понимаются дорожные чеки, векселя, чеки (банковские чеки), а также ценные бумаги в документарной форме, удостоверяющие обязательство эмитента (должника) по выплате де-нежных средств, в которых не указано лицо, которо-му осуществляется такая выплата» [3]. Отдельные положения законодательства регламентируют кон-троль в сфере оборота денежных средств в качестве сдерживающей меры, и только уголовно-правовое воздействие способно, на наш взгляд, обеспечить в большей степени экономическую безопасность в современной России.

Библиографический список:1. Ожегов С.И. Толковый словарь русского языка //

Изд-во: Оникс. 2010 г.2. Ефимова К.Ю. Проблемы противодействия экономи-

ческой преступности // Международный журнал экс-периментального образования. 2015. № 11-3.

3. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 19.02.2018) // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс» (дата обращения: 22.04.2018).

4. Статистические данные о индексе восприятия кор-рупции URL: https://www.transparency.org/news/feature/corruption_perceptions_index_2017 (дата об-ращения: 22.04.2018).

5. Суханов С.В. Динамика состояния незаконного предпринимательства в Сибирском федеральном округе // Всероссийский криминологический жур-нал. 2009. № 2.

6. Статистические данные МВД РФ о состоянии пре-ступности в России URL: http://vawilon.ru/statistika-mvd/ (дата обращения: 22.04.2018).

7. Ларичев В.Д., Казаков А.Я. О концепции преду-преждения экономических преступлений против собственности // Вестник Воронежского институ-та МВД России. 2014. № 4. URL: https://cyberleninka.r u /a r t ic le/n /o -kont s ept s i i -pre duprez hden iy a-ekonomicheskih-prestupleniy-protiv-sobstvennosti (да-та обращения: 22.04.2018).

8. Ущерб, причиненный России от контрабанды за 2016–2017 гг. URL: http://www.customs.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=25907:-2017-&catid=55:2011-01-24-16-40-26 (дата обращения: 22.04.2018).

9. Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (приложение № 1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза) // До-ступ из справ.-правовой системы «Консультант-Плюс» (дата обращения: 22.04.2018).

Государству важно выдержать баланс репрес-сивности и справедливости: с одной стороны, из-лишний гуманизм может усугубить криминальную ситуацию в стране, с другой – чрезмерная тяга к «ав-томатизации» вынесения приговоров и повышения их жесткости может отпугнуть различные хозяй-ствующие субъекты, будь то инвесторы или рядо-вые предприниматели. Поиск баланса и точного определения уголовной политики в отношении лиц, совершающих преступления в сфере экономики, – поворотная тема для многих исследователей. В част-ности, В.Д. Ларичев справедливо отмечает: «Если исходить из того, что предотвращение и пресечение преступлений относятся к предупреждению, то вы-явление, раскрытие, расследование преступлений и осуждение лица за совершенное преступле-ние также можно отнести к предупреждению пре-ступлений, поскольку это оказывает устрашающее воздействие на других лиц в плане привлечения к уголовной ответственности. То есть привлечение к уголовной ответственности оказывает профилак-тическое воздействие на других лиц» [7].

Итак, можно отметить, что фактор экономиче-ской преступности влияет на широкий спектр об-щественных отношений: «неприятный» экономи-ческий климат внутри государства создает условия недоверия между бизнесом и властью, иностранные инвестиции поступают в гораздо меньших объемах. Можно предположить, что с упразднением право-вого нигилизма субъекты общественных отноше-ний будут шире смотреть на проблемы экономиче-ской преступности.

По-прежнему одним из наиболее распростра-ненных преступлений в сфере экономической де-ятельности, в соответствии с действующим зако-нодательством российского государства, является контрабанда наличных денежных средств и (или) денежных инструментов (ст. 200.1 УК РФ) [8]. Кон-трабанда представляет собой нарушающий тамо-женное законодательство тайный провоз товаров и других предметов через границу [1, с. 564]. Со-гласно Таможенному кодексу Евразийского эконо-мического союза под наличными денежными сред-ствами следует понимать «денежные знаки в виде банкнот и казначейских билетов, монет, за исключе-нием монет из драгоценных металлов, находящиеся в обращении и являющиеся законным платежным средством в государствах – членах Таможенно-го союза или иностранных государствах (группе иностранных государств), включая изъятые либо изымаемые из обращения, но подлежащие обмену на находящиеся в обращении денежные знаки» [9].

В п. 5 к ст. 200.1 УК РФ закреплено положение о том, что «под денежными инструментами в целях

35

Особенности формирования методики прогноза ... АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМ

Ы СОВРЕМ

ЕННОЙ ЭКОНОМИКИ


УДК 332.122

Для цитирования: Бельченко М.А., Оборина И.В. Особенности формирования методики прогноза социально-экономического развития регионов России // Ученые записки Санкт-Петербургского


ОСОБЕННОСТИ ФОРМИРОВАНИЯ МЕТОДИКИ ПРОГНОЗА СОЦИАЛЬНО

ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНОВ РОССИИ

Бельченко Марина АрнольдовнаСанкт-Петербургский имени В.Б. Бобкова филиал Российской таможенной академии, доцент кафе-дры экономики таможенного дела, к.э.н., e-mail: [email protected]

Оборина Ирина ВладимировнаСанкт-Петербургский имени В.Б. Бобкова филиал Российской таможенной академии, магистрант эко-номического факультета, e-mail: [email protected]В статье рассмотрены цели и задачи прогнозиро-вания развития округов и субъектов Российской Федерации, а также некоторые методические осо-бенности построения исследования: общие и спе- цифические законы и принципы прогнозирования, этапы составления прогноза. Процесс влияния специфических факторов на особенности форми-рования прогноза авторы анализируют на приме-ре Северо-Западного федерального округа (СЗФО)Ключевые слова: социально-экономическое про-гнозирование; методология прогнозирования; реги-ональный прогноз; стратегическое планирование; проблемные факторы формирования прогноза; приоритетные направления развития Северо-За-падного федерального округа

SOME FEATURES OF THE GUIDELINES FOR THE PROJECTION OF SOCIO

ECONOMIC DEVELOPMENT OF RUSSIAN REGIONS

Belchenko Marina A.Russian Customs Academy St.-Petersburg branch named after Vladimir Bobkov, Associate Professor of Department of Economics and Customs, PhD, e-mail: [email protected]

Oborina Irina V.Russian Customs Academy St.-Petersburg branch named after Vladimir Bobkov, Master’s Degree Student of Economics Faculty, e-mail: [email protected] the article there are considered the goals and objec-tives of forecasting development of districts and regions of the Russian Federation, as well as some methodical features of the research: general and specific laws and principles of forecasting, stages of forecasting. It is ana-lyzed the influence of specific factors on the features of the guidelines for the projection on the example of the North-West Federal District (NWFD)

Keywords: socio-economic forecasting; methodology of forecasting; regional forecast; strategic planning; prob-lem factors of forecast; priorities for the development of the North-Western Federal District

Прогнозирование социально-экономическо-го развития региона – индикативная основа для определения приоритетов такого разви-

тия, формирования стратегии и программ, установле-ния инструментов и механизмов их реализации.

Прогноз социально-экономического развития ре-гиона состоит из комплексного прогноза и частных прогнозов отдельных отраслей и сфер. На всех уров-нях разработки комплексного динамического прогноза социально-экономического развития – федеральном, региональном, муниципальном – необходимо стро-ить исследование на базе общих законов методологии прогнозирования с соблюдением главных принципов. В соответствии с законом системности, согласно кото-рому анализируется взаимосвязь совокупности слож-но направленных внутренних и внешних факторов, принцип системности (по содержанию не соответ-ствующий закону) предполагает синтез всех компо-нентов системы. В качестве объекта прогноза регион как система – это совокупность следующих тесно вза-имосвязанных макроподсистем [1]:

– инфраструктура обеспечения жизнедеятельно-сти региона;

– отрасли производственной сферы (кроме АПК), формирующие валовой региональный продукт (ВРП);

– агропромышленный комплекс, лесное хозяй-ство, природные ресурсы;

– социальная сфера; – финансово-экономическая сфера; – федеральные, региональные, муниципальные

органы власти в регионе (управленческий сектор).В свою очередь, макроподсистемы включают от 4

до 8 подсистем, которые выделяют по принадлежно-сти к отрасли экономики (промышленность, образо-вание, транспорт, связь) или по предмету управления (персонал, финансы, инвестиции). Необходимость эффективного использования имеющихся и потен-циальных ресурсов региона находит свое отражение в законе экономической целесообразности в соответ-ствии с принципом государственного регулирова-ния – прогнозные расчеты должны рассматривать ре-альные возможности государства. Закон композиции, предполагающий, с одной стороны, детальный под-ход к прогнозу, с другой – исключающий из рассмо-трения «неосновные, непринципиальные, второсте-пенные» элементы и факторы, строится на принципе

36

Бельченко М.А., Оборина И.В.


согласованности, предполагающем взаимосвязь и со-подчиненность, то есть соблюдение строгой иерар-хии. Среди основных могут быть выделены следую-щие группы факторов:

– внешние факторы (выявляемые в результате STEP-анализа);

– внутренняя среда региона (SWOT-анализ); – стадии жизненного цикла региона (зрелый, за-

рождающийся, быстрорастущий, стагнирующий); – конкурентная позиция региона («лидер»,

«вторая роль», «быстроразвивающийся», «слабый», «бесперспективный»).

Принцип последовательности и непрерывности аналитических расчетов и принцип развития произ-водственных отношений соответствуют закону онтоге-неза, в соответствии с которым системам свойственны определенные прогнозируемые и регулируемые ци-клы, приобретающие предсказуемый характер и под-дающиеся планированию. Здесь принцип развития определяет необходимость учета качественных изме-нений на прогнозируемом горизонте социально-эко-номического развития. Принцип последовательности увязывает оперативные, текущие, кратко-, средне- и долгосрочные экономические прогнозы и позво-ляет на основе непрерывности прогнозного анализа своевременно выявлять отклонения от планируемых ориентиров и, соответственно, вносить коррективы. Долгосрочный региональный прогноз, имеющий, как правило, десятилетний горизонт, тем не менее, разра-батывается один раз в пять лет. Среднесрочный (про-гнозируемый период 3–5 лет) корректируется ежегод-но. В ежегодный (краткосрочный) прогноз поправки должны вноситься оперативно. Коррективы эти вы-страиваются по принципу адекватности соответству-ющих изменений в контролируемые государством факторы и условия с учетом принципа сбалансирован-ности параметров элементов и системы в целом, тем более что прогнозы носят рекомендательный характер (принцип индикативности) и имеют несколько сце-нариев (принцип вариантности). Поскольку каждому субъекту территориальной социально-экономической системы присущи индивидуальные особенности и раз-ный уровень реакции на факторы влияния, согласно принципу индивидуальности эти особенности должны учитываться в расчетах.

На наш взгляд, цель составления экономическо-го прогноза для региона заключается не в «обосно-вании планов социального и экономического разви-тия региона на основе постановки глобальных целей социальных нормативов качества жизни населения и выбора рациональных вариантов, исходя из име-ющихся ресурсов» [1], но в выявлении возможных вариантов развития социально-экономических усло-вий, вариантов, служащих базой для обоснования ор-ганизационно-экономических мер плана (стратегии) развития территории. С одной стороны, связанный с индикативным планированием прогноз может яв-ляться предлагаемым вариантом действий для до-стижения желательного состояния, рациональных пропорций системы и/или отдельных ее элементов

(«телеологический прогноз», «нормативный про-гноз»). В этом случае прогнозы предшествуют со-ставлению концепций, стратегий, программ и пла-нов развития регионов, являясь предварительным этапом их разработки. С другой стороны, прогноз, являющийся своеобразным инструментом контроля за исполнением намеченных индикаторов развития, можно рассматривать в качестве «предупреждения» о возможных направлениях такого развития, позво-ляющего корректировать меры государственного воздействия, в свою очередь, корректирующие со-циально-экономическую политику («генетический прогноз»). На основе синтеза нормативного и по-искового методов прогнозирования выстраивается программно-целевое прогнозирование. Прогнози-рование позволяет определить границы целей соци-ально-экономического развития региона на основе предложенных альтернативных путей их достижения. Таким образом, прогнозирование как научное пред-видение основывается «либо на анализе тенденций социально-экономического развития объекта за соот-ветствующий период, либо на использовании норма-тивных расчетов» [2].

Существует несколько подходов к классификации значительного количества видов прогнозов. В частно-сти, по признаку, лежащему в основе классификации, А.В. Самаруха выделяет 13 групп, включающих 59 ви-дов прогнозов [3, с. 173–174].

Задачами, соответствующими цели прогноза, мо-гут быть признаны следующие:

– выявление факторов влияния на динамику и направление социально-экономического развития;

– анализ влияния факторов на различных гори-зонтах планирования;

– установление границ риска, связанного как с внутренними, так и внешними факторами;

– выявление используемых и потенциальных ре-сурсов (и «антиресурсов») развития;

– оценка уровня эффективности использова-ния ресурсов;

– определение специфических проблем внутрен-него и внешнего генезиса;

– моделирование на основе многовариантного подхода путей развития отдельных элементов и всей системы с учетом динамики факторов и реакции субъектов региона;

– сопряжение сценариев развития территории с положениями социально-экономических программ более высокого уровня;

– оценка уровня вероятности возникновения и последствий развития возможных сценариев (пес-симистичных, оптимистичных, реалистичных, опти-мальных) с пониманием, «что с доминирующей веро-ятностью не будет реализован ни один из … сценариев, но при любом возможном развитии реальных процес-сов фактическая траектория будет проходить между этими … направлениями» [4, с. 99].

Сам региональный прогноз рассматривают как системный анализ, включающий ряд этапов [5]:

37

Особенности формирования методики прогноза ...


Постановка цели.1) Определение задач исследования.2) Установление временных горизонтов.3) Выбор методов прогнозирования, построение

«дерева целей» и «дерева ресурсов».4) Сбор и систематизация информации о регионе.5) Синтез секторальных прогнозов (ресурсы, де-

мография, инфраструктура, отрасли хозяйства и тому подобное).

6) Формирование основных параметров прогноза.

7) Построение предварительного прогноза.8) Экспертная оценка и составление окончатель-

ного варианта.«Под прогнозированием экономического разви-

тия региона понимается предвидение будущего со-стояния экономики, составная часть государственно-го регулирования экономики, призванная определить направления развития регионального комплекса и его структурных составляющих» [6]. Собственно прогнозирование не «определяет направления разви-тия региона», а предоставляет базисную информацию для стратегического планирования, в соответствии с которым формируются стратегические планы и про-граммы регионального развития. «Стратегическое планирование – это процесс разработки стратеги-ческого плана путем формулирования целей и кри-териев управления, анализа проблем и среды, опре-деления стратегических идей и конкурентных преимуществ, выбора сценариев и базовых страте-гий развития, прогнозирования социально-экономи-ческого развития» [1].

Так, например, в качестве главной цели страте-гического планирования развития Северо-Запад-ного федерального округа на период до 2020 г. опре-делено «устойчивое повышение благосостояния населения и сокращение различий в условиях жизни в субъектах Российской Федерации, расположенных на территории округа, на основе выбора наиболее эффективных приоритетов развития, модернизации экономической базы и активизации инвестиций, ин-теграции экономического пространства и межрегио-нального сотрудничества» [7, с. 241]. Существует ряд проблем, осложняющих формирование прогноза со-циально-экономического развития Северо-Запад-ного федерального округа. Нельзя не учитывать, что СЗФО на экономической карте России фактически представлен двумя экономическими районами: Се-веро-Западным и Северным. С учетом наличия еще и Калининградского полуэксклава необходимо отме-тить разнородность и «контрастность» социально- экономических характеристик, задач и проблем раз-вития отдельных частей региона. В связи с этим труд-но согласиться с положением о том, что «территория Северо-Запада представляет собой социально-эко-номическое пространство, являющееся общностью природно-экономических, демографических, геопо-литических и иных условий» [8, с. 6]. Всего в окру-ге располагается 159 муниципальных районов, 40 го-родских округов и 1 497 муниципальных образований

поселенческого уровня [8, с. 6], слагающих значитель-ную региональную асимметрию в уровнях социально-э-кономического развития субъектов. Каждый из один-надцати субъектов федерации, входящих в СЗФО, может быть отнесен к одному из четырех типов, раз-личающихся системой расселения и размещения производств, особенностями инфраструктуры и ос-воения территории [9]. Первый тип территорий вклю-чает Вологодскую, Ленинградскую, Новгородскую и Псковскую области. Во втором – Архангельская, Мурманская области, республики Карелия и Коми, а также Ненецкий автономный округ. В составе тер-ритории третьего типа один город – Санкт-Петер-бург; четвертый тип представлен Калининградской областью.

Разрабатываемые до сих пор проекты разви-тия строились на прогнозных исследованиях в рам-ках административных границ (субъектов Федерации или даже муниципальных образований). Вместе с тем корпоративные и ведомственные интересы резко ограничивали достоверность прогнозов, не считаясь с этими границами. В условиях ярко выраженной «мо-заичности» Северо-Запада прогнозы социально-эко-номического развития региона указывают на возмож-ность небезопасной избирательной модернизации пока еще не сложившегося единого комплекса.

При составлении прогноза эволюции Северо- Западного федерального округа необходимо учесть характер и степень влияния негативных сторон су-ществующих условий, в которых формируется со-временное состояние и потенциал развития региона. В то же время прогноз предполагает обозначение по-тенциальных проблем и угроз стабильного развития округа. Среди факторов сдерживающего воздействия и ограничения развития, в частности, можно выде-лить следующие.

Производственный потенциал представлен фон-дами, основная часть которых изношена и морально устарела: необходимо обновление производственно-го потенциала на новой научно-технической основе. Кроме того, требуется снижение удельного веса ТЭК, сырьевого сектора и предприятий военно-промыш-ленного комплекса в валовом региональном продукте за счет опережающего роста сферы услуг и высокотех-нологичных отраслей гражданского сектора.

Актуальны вопросы демографического по-тенциала и трудовых ресурсов: сокращение доли лиц трудоспособного возраста и численности пред-ставителей рабочих и инженерно-технических про-фессий; сокращение сельского и сельскохозяйствен-ного населения; недостаточный уровень контроля за иммиграционными потоками. В сфере природ-но-ресурсного потенциала – усиленная антропоген-ная нагрузка на экосистемы округа в условиях замед-ленного естественного воспроизводства природной среды; необходимость значительных мероприятий по восстановлению и более эффективному использо-ванию сельхозугодий и лесных ресурсов; минимиза-ция административных барьеров и снижение стои-мости освоения земельных участков для реализации

38

Бельченко М.А., Оборина И.В.


инвестиционных проектов и развития инфраструкту-ры; организация социально-экономических процес-сов на территориях, практически не пригодных для ведения хозяйственной деятельности. Инфраструк-турный потенциал, уровень насыщенности которым выше среднероссийского, отличается крайне неравно-мерным размещением по территории округа. Пробле-мой социальной обустроенности является чрезмер-ная концентрация социальных объектов в крупных населенных пунктах. На большей части террито-рии региона соответствующие показатели существен-но уступают среднероссийским. В аспекте сохранения и развития культурно-исторического потенциала не-обходимо решение проблемы защиты исторических центров, памятников архитектуры от нерегулируе-мого нового строительства. Среди геополитических и геоэкономических проблем: полуэксклавное поло-жение Калининградской области; освоение континен-тального шельфа и Арктической зоны Российской Фе-дерации, в том числе и развитие Северного морского пути; недостаточный уровень развития международ-ных транспортных коридоров, проходящих по тер-ритории СЗФО; активизация военно-политической деятельности зарубежных стран (блоков) у северо-за-падных границ Российской Федерации.

Как отмечалось выше, на региональном уровне прогноз необходимо строить на базе общих зако-нов методологии прогнозирования с соблюдением общих главных принципов. Кроме того, разработка прогнозных исследований вариантов развития СЗФО должна опираться на специфические взаимодополня-емые принципы, имеющие первостепенное значение для формирования единого комплекса на этой терри-тории. В составе функциональной структуры соци-ально-экономического комплекса округа находятся следующие группы хозяйствующих субъектов: отрас-ли и комплексы международной специализации; от-расли и комплексы внутрироссийской специализации; хозяйство, ориентированное на локальные рынки, формирующиеся в рамках субъектов РФ и межре-гионального обмена. В связи с этим, согласно прин-ципу синергии (комплементарной эффективно-сти), неэффективные с локальной точки зрения, но имеющие стратегическое значение для Северо- Запада проекты, должны быть поддержаны на уровне СЗФО, «чтобы обеспечить существенный рост общей, а через это – и локальной экономической эффектив-ности» [9]. В соответствии с принципом системной инновации уровень и эффективность воздействия определяется не масштабами проектов, а системным воздействием на комплекс социально-экономических процессов, протекающих на Северо-Западе. Вместе с тем эти проекты должны быть очерчены реальны-ми временными рамками и обеспечены точно рас-считанными ресурсами (принцип реалистичности проектов), а также согласованы с другими проекта-ми в аспектах взаимодополняемости, исключения дублирования и отсутствия негативного влияния (принцип мобилизации и мультипликативности; принцип сочлененности и синхронизации проектов).

Для СЗФО в прогнозировании весьма актуален учет принципа трансграничности проектов. И не только из-за недопустимости построения прогнозных иссле-дований лишь в рамках административных границ, но и по причине геоэкономического положения реги-она. Активная экономическая позиция при формиро-вании прогнозов предусматривает «вынос границы» проектов за пределы и административных, и даже го-сударственных границ.

Среди приоритетных направлений развития Се-веро-Западного макрорегиона, которые должны быть учтены при составлении общего социально-экономи-ческого прогноза в рамках базового (целевого) разви-тия ситуации, можно выделить следующие [7, 8, 9]:

– освоение районов Крайнего Севера в процес-се реализации Стратегии развития Арктической зоны (площадь примыкающей к Северо-Западному федеральному округу Арктической зоны – 1,5 млн кв. км);

– модернизация и инновационное развитие ба-зовых секторов экономики всего СЗФО и отдель-ных входящих в него субъектов РФ [8, с. 15];

– мегапроект энергопользования и сокращения энергоемкости экономики федерального округа;

– развитие внешнеэкономических связей Рос-сии и привлечение зарубежных инвестиций (в Стра-тегии развития СЗФО функция обеспечения внеш-неэкономических связей России с Европейским союзом и рядом других регионов мира определена в качестве главной [8, с. 6]);

– комплексное развитие приморских террито-рий и прибрежных акваторий (в том числе и в соот-ветствии со Стратегией развития морской деятель-ности Российской Федерации на период до 2030 г.);

– формирование институциональной инфра-структуры инновационной экономики;

– восстановление сельскохозяйственного про-изводства и сельхозугодий;

– модернизация лесопромышленного комплек-са за счет углубления переработки леса, расшире-ния лесозаготовок и сети лесовозных дорог на пе-риферийных территориях, оптимизации структуры экспорта лесопродукции;

– возрождение гражданского судостроения; – создание системы производственных кластеров; – мегапроект «Калининград»; – выстраивание мультикультурных коммуни-

каций; – развитие человеческого капитала, привлечение

населения для проживания в регионе на постоянной основе с адаптацией его к местным условиям, сокра-щение доли иногородних работников, занятых на вре-менных работах;

– активизация депрессивных территорий (на Се-веро-Западе с конца 90-х гг. к 2011 г. были закрыты школы почти в 2 000 населенных пунктах, а также ликвидированы более 500 учреждений медицинского обслуживания);

– поддержание национальной безопасно-сти страны в соответствии с положениями Стратегии

39

Особенности формирования методики прогноза ...


обеспечения национальной безопасности Российской Федерации;

– формирование в округе базы модернизации и инновационного развития экономики Российской Федерации, создание условий для развития высоко-технологичных импортозамещающих отраслей обра-батывающей промышленности, восстановление зна-чения Санкт-Петербурга в качестве ведущего центра научно-технического прогресса. Последнее, из пере-численных выше приоритетных направлений разви-тия СЗФО, имеет поистине фундаментальное значение в связи с тем, что округ, обладая мощным научно-тех-ническим потенциалом, выраженной инновацион-ной спецификой производства, выделяется рядом конкурентных преимуществ, по сравнению с други-ми макрорегионами России. Научные учреждения, расположенные на Северо-Западе, относятся к трем региональным научным центрам РАН (Санкт-Петер-бургскому НЦ РАН, Кольскому НЦ РАН, Карельскому НЦ РАН) [10, с. 24]. Вследствие этого важную стра-тегическую роль при формировании документов комплексного социально-экономического развития СЗФО имеют прогнозные исследования и составлен-ные на их основе программы долгосрочного развития науки, техники и технологий в регионе. Программы должны носить именно долгосрочный характер и, со-ответственно, предшествующие им прогнозы – иметь значительные временные горизонты, что определяет-ся необходимостью постановки цели, разработке со-держания и ресурсного обеспечения инновационно-го развития с учетом смены технологических укладов и того факта, что цикл «исследование – разработка – производство – внедрение» составляет 7–8 и более лет. И если в США, Японии, Китае, ЕС такие прогно-зные горизонты, составляющие 25–30 лет, позволяют создавать программы и бюджеты в этой сфере на 15–20 лет, то в Российской Федерации, в государствен-ном секторе научных изысканий, прогноз ограни-чен 1–3 годами, что обусловлено жесткими рамками бюджетного процесса [10]. В СЗФО стратегические приоритеты инновационного, научно-техническо-го развития определены более глубокими прогноз-ными исследованиями, что находит свое отражение в таких общих регламентах, как «Стратегия развития комплекса “Наука – Образование – Инновации” Севе-ро-Западного федерального округа России до 2030 го-да» и «Комплексная научно-техническая программа СЗФО РФ до 2030 года». Эти документы определяют основу построения региональной социально-эконо-мической политики региона.

Прогнозное исследование регионального разви-тия строится на основе общих законов методологии прогнозирования с соблюдением главных прин-ципов. Но обусловленный огромным разнообрази-ем региональных особенностей учет специфических условий формирует различный методологический подход к формированию прогноза. «Очевидно, что автоматическое перенесение национальных индика-торов на региональный уровень неправомерно по це-лому ряду оснований» [4, с. 97]. Тем не менее, новая

парадигма развития национальной экономики, за-ключающаяся в усилении влияния инновационных факторов и необходимости перехода во всех сферах к более высоким технологическим укладам, опреде-ляет особое место долгосрочных прогнозов, служа-щих основой для разработки концепций, стратегий и программ для всех регионов страны.

Библиографический список:1. Львов Д.С., Гранберг А.Г., Егоршин А.П. Стратегиче-

ское планирование на региональном уровне. URL: http://docplayer.ru/26112011-Strategicheskoe-planirovanie-na-regionalnom-urovne-po-d-s-lvovu-a-g-granbergu-a-p-egorshinu.html (дата обращения: 10.03.2018).

2. Шевчук Д.А. Прогнозирование регионального разви-тия. Экономическая теория. Конспект лекций. 2009. URL: https://economylit.online/teoriya-economiki/prognozirovanie-regionalnogo-razvitiya-25658.html (дата обращения: 01.04.2018).

3. Самаруха А.В. Прогнозирование регионального разви-тия при переходе России на инновационную модель экономики. Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2013. 240 с. (дата обращения: 02.03.2018).

4. Селин В.С. Роль прогнозирования в формирова-нии стратегии регионального развития. Региональ-ные проблемы. URL: https://ecfor.ru/wp-content/uploads/2009/fp/6/08.pdf (дата обращения: 14.03.2018).

5. Зинатуллина О.Н. Концепции и прогнозы территори-ального развития. Основы региональной политики. URL: http://www.course-info.narod.ru/e-RegionalPolicy/data/4_2.htm (дата обращения: 17.02.2018).

6. Корнилов Д.А., Моряшова Ю.А., Соколова Д.А. Эко-номическое прогнозирование в регионах // Иннов: электронный научный журнал. 2011. № 3 (8). URL: http://www.innov.ru/science/economy/ekonomicheskoe-prognozirovanie-v-re/ (дата обращения: 17.02.2018).

7. Ходачек А.М. Стратегическое развитие Северо-За-падного федерального округа // Проблемы современ-ной экономики. 2012 № 1. С. 241–243. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/strategicheskoe-razvitie-severo-zapadnogo-federalnogo-okruga (дата обращения: 17.02.2018).

8. Стратегия социально-экономического развития Се-веро-Западного федерального округа на период до 2020 года. URL: http://textarchive.ru/c-2936504-pall.html (дата обращения: 10.02.2018).

9. Доктрина развития Северо-Запада России. Проект «Раз-работка контуров социально-экономической стратегии Северо-Запада России». Центр Стратегического Разви-тия «Северо-Запад». СПб. 2001. URL: http://csr-nw.ru/projects/2001/doktrina_razvitiya_severozapada_rossii_rasshirennaya_versiya/ (дата обращения: 27.02.2018).

10. Кузнецов С.В. Стратегия научно-технического раз-вития Северо-Запада как инструмент региональной политики // Экономика региона № 3. 2011. С. 23–28 URL: http://economyofregion.ru/Data/Issues/ER2011/September_2011/ERSeptember2011_39_54.pdf (дата об-ращения: 17.03.2018).

40

Бодунова О.Г, Малышева А.А.


АКТУ

АЛЬН

ЫЕ П

РОБЛ

ЕМЫ

СОВ

РЕМ

ЕННО

Й ЭК

ОНОМ

ИКИ

УДК 342.7

Для цитирования: Бодунова О.Г, Малышева А.А. Конституционно-правовой статус человека в виртуальном государстве // Ученые записки Санкт-Петербургского имени В.Б. Бобкова


КОНСТИТУЦИОННО ПРАВОВОЙ СТАТУС ЧЕЛОВЕКА

В ВИРТУАЛЬНОМ ГОСУДАРСТВЕБодунова Ольга Георгиевна

Санкт-Петербургский имени В.Б. Бобкова филиал Российской таможенной академии, доцент кафедры теории права и гуманитарных дисциплин, к.ю.н., e-mail: [email protected]

Малышева Александра АнтоновнаСанкт-Петербургский имени В.Б. Бобкова филиал Российской таможенной академии, студент юридиче-ского факультета, e-mail: [email protected]В статье рассматривается виртуальное госу-дарство как мировой политический феномен ин-формационного общества, а также особенности конституционно-правового статуса гражданина, которые могут иметь место в таком государствеКлючевые слова: информационное общество; вир-туальное государство; микронации; микрогосудар-ство; кибергосударство

CONSTITUTIONAL AND LEGAL HUMAN STATUS IN A VIRTUAL STATE

Bodunova Olga G.Russian Customs Academy St.-Petersburg branch named after Vladimir Bobkov, Associate Professor of Department of Theory of Law and Humanities Disciplines, PhD, e-mail: [email protected]

Malysheva Aleksandra A.Russian Customs Academy St.-Petersburg branch named after Vladimir Bobkov, student of Faculty of Law, e-mail: [email protected] article considers a virtual state as a world political phenomenon in the information society as well as the features of the constitutional and legal status of a citizen in the virtual state

Keywords: information society; virtual state; microna-tion; micro-State; cyberstate

Нарастающая информатизация общества и внедрение информационных техноло-гий в повседневную жизнь человека при-

обрели масштабы мировой экспансии: без ис-пользования различных технических новшеств в настоящее время не обходится даже процесс соз-дания государства.

С развитием глобальной сети «Интернет» и других информационно-коммуникационных тех-нологий получили толчок к развитию особые поли-тические образования – так называемые виртуаль-ные государства, микронации, микрогосударства, или кибергосударства.

Виртуальное государство – это общее наимено-вание для любых образований, которые заявляют о своей государственности, но не являются государ-ствами по существу, а лишь имитируют те или иные их черты [1]. Кибергосударства официально не при-знаются мировым сообществом и не принимаются всерьез странами, на территории которых они были созданы.

Хотелось бы отметить, что для любо-го государства важно признание его суверени-тета со стороны других государств, однако это не является необходимым условием для его фак-тического существования. Конвенция Монтеви-део о правах и обязанностях государств 1933 г. (далее – Конвенция) закрепляет следующее по-ложение: «Политическое существование государ-ства не зависит от признания другими государ-ствами» (ст. 3) [2]

В той или иной степени характеристика виртуаль-ных государств соответствует признакам традици-онного государства, которые приведены в указанной выше Конвенции: «Государство как субъект между-народного права должно обладать следующими при-знаками: постоянное население, определенная терри-тория, правительство и способность к вступлению в отношения с другими государствами» (ст. 1) [3].

Некоторые из существующих виртуальных го-сударств формально имеют собственную террито-рию, определенный вид политического устройства (чаще всего – монархический), а также конститу-цию, в которой, как правило, закрепляются осно-вы политической, правовой и экономической си-стем государства.

Система управления виртуальным государ-ством имеет иерархическую структуру и в боль-шинстве случаев выглядит следующим образом: во главе кибергосударства стоит его основатель, а для содействия ему в правлении создаются пра-вительство (высший орган исполнительной власти) и суд (орган, осуществляющий правосудие).

В основном все кибергосударства стремятся воспроизвести традиционные государственные атрибуты: они имеют государственный флаг, герб и гимн, печатают собственные деньги и чеканят мо-неты, выпускают свои почтовые марки, выдают па-спорта и так далее.

Тем не менее, с юридической точки зрения, пол-ноценными государствами виртуальные государ-ства не являются.

41

Конституционно-правовой статус ...


Наиболее известным виртуальным государ-ством является Княжество Силенд, которое рас-положено в нейтральных водах Северного моря в 10 км от Великобритании на платформе Рафс- Тауэр, сооруженной еще в годы Второй мировой войны для защиты от немецких бомбардировщи-ков. После окончания военных действий Рафс-Тау-эр остался практически нетронутым. В 1966 г. от-ставной майор британской армии Пэдди Рой Бэйтс выбрал платформу для базирования своей незави-симой радиостанции «Britain’s Better Music Station», а в 1967 г. он объявил о создании суверенно-го государства Силенд и провозгласил себя князем Роем I [4]. Через несколько лет правительством Си-ленда был принят Основной закон княжества (Кон-ституция), а также были разработаны некоторые го-сударственные атрибуты: флаг, герб и гимн.

«Княжество было создано на благо всего челове-чества, и в дальнейшем оно сможет стать тем местом, где все люди будут выполнять ту работу, которая в наибольшей степени соответствует их предпочте-ниям и убеждениям» [5], − гласит Конституция Си-ленда 1967 г.

В 1968 г. представители военно-морского флота Великобритании обратились в суд Эссекса с требо-ванием освободить платформу Рафс-Тауэр, которая, по их мнению, была незаконно занята Пэдди Рой Бэйтсом. Вскоре судья Эссекса вынес постановление о том, что платформа Рафс-Тауэр (а следовательно, и Силенд) находится вне юрисдикции Великобри-тании, то есть Великобритания, по сути, признала независимость Княжества Силенд.

Таким образом, с юридической точки зрения, Силенд отвечает всем критериям государственно-сти, которые обозначены в Конвенции Монтевидео о правах и обязанностях государств 1933 г., однако сам факт наличия и функционирования такого го-сударства представляется абсурдным.

Гражданином большинства виртуальных госу-дарств можно стать буквально в режиме «онлайн»: любой желающий имеет возможность получить граж-данство кибергосударства, просто зарегистрировав-шись на их официальном сайте в сети «Интернет».

Так, для получения гражданства Княжества Силенд, о котором упоминалось выше, необходи-мо оставить заявку на сайте государства, после че-го Министерство иностранных дел Силенда вышлет список документов, необходимых для официально-го оформления гражданства. По данным на 2013 г., население Силенда составляет около 50 человек [6].

Небезынтересно рассказать и о первом в мире интернет-государстве Виртландия, которое было основано 14 августа 2008 г. как попытка доказать возможность возникновения нового государства без собственной территории.

Государство Виртландия существует ис-ключительно в рамках информационного про-странства: www.wirtland.com. Отсутствие соб-ственной земли правительство Виртландии считает, скорее, преимуществом, чем недостатком:

«Поскольку традиционное самопровозглашен-ное государство обычно формируется путем отделе-ния от другого государства, то территориальный во-прос всегда является главной причиной спора между ними. Виртландский суверенитет не основан на ка-ком-либо сепаратизме. Виртландия не претендует на какую-либо землю, принадлежащую другому го-сударству. <…> Виртландия − это страна, которая выходит за пределы существующих государствен-ных границ, не нарушая и не ущемляя суверенитета ни одной из стран» [7], − указано на официальном сайте Виртландии.

Необходимо отметить, что представители Вирт-ландии ставят под сомнение положения Конвенции и считают, что отсутствие собственной территории не является поводом для отказа государству в ди-пломатическом признании со стороны междуна-родного сообщества: «Мальтийский орден широко признан суверенным образованием, хотя он не име-ет собственной территории. Орден имеет диплома-тические отношения со многими государствами, а его суверенитет выражается в выдаче паспортов, производстве марок и монет» [8].

«Государствоподобное» образование Мальтий-ский Орден, по мнению многих исследователей, является специфическим субъектом международ-ного права. Орден действует на основе Конститу-ционной Хартии и Кодекса и управляется Вели-ким Магистром. В структуре Мальтийского Ордена существуют также специальные органы управле-ния – Суверенный Совет (Великая Магистратура), Генеральное Собрание и Большой Государственный Совет. Но, несмотря на наличие органов государ-ственной власти, Мальтийский Орден не облада-ет другими признаками традиционного государ-ства. Для участия в международных отношениях, безусловно, необходимо население, находящееся на определенной территории и подчиняющееся организованной политической власти. Вследствие этого по нормам международного права такая об-щественная организация не может считаться субъ-ектом международного права, как бы она ни была влиятельна на международной арене. Однако стоит упомянуть, что ситуация с Мальтийским Орденом исторически сложилась иначе. Не обладая ни тер-риторией, ни проживающим на ней населением, Мальтийский Орден являлся и является активным участником международных отношений, имеет дипломатические сношения со 106 государствами и, как уже говорилось выше, Мальтийский орден признается «государствоподобным» образованием, а не государством [9].

Таким образом, в международном праве суще-ствуют прецеденты, когда политическое образова-ние признается субъектом международного права и без наличия собственной территории и постоянно проживающего на ней населения.

При желании гражданство Виртландии по-лучить достаточно просто: на официальном сай-те этого государства выложен бланк заявления,

42



в котором необходимо указать некоторые личные данные. Стоимость оформления паспорта гражда-нина Виртландии − $5.

Гражданами этого виртуального государства, по данным на декабрь 2015 г., уже являются 6 211 человек (тысячным гражданином стала россиянка, проживающая в Москве) [10].

Самым молодым виртуальным государством является свободная республика Либерленд, которая была создана 13 апреля 2015 г. чешским политиче-ским активистом Витом Едличкой. Стоит отметить, что это микрогосударство также не признается дру-гими государствами, за исключением виртуального Княжества Силенд (кибергосударства, как правило, поддерживают друг друга и обмениваются взаим-ным дипломатическим признанием).

Вит Едличка основал виртуальное государство на никому не принадлежащей территории меж-ду Сербией и Хорватией. На официальном сай-те Либерленда (https://liberland.org/) указано, что земля, на которой расположена республика, не востребована ни Хорватией, ни Сербией, ни лю-бой другой страной, а граница микрогосударства была определена таким образом, чтобы не вмеши-ваться в суверенную территорию соседних госу-дарств. Площадь Либерленда составляет 7 км2.

Министерство иностранных дел Хорватии про-комментировало в сети «Facebook» создание респу-блики Либерленд следующим образом: «Виртуаль-ные “приколы”, независимо от того, насколько они бы ни казались привлекательными, остаются тем, чем они на деле и являются… виртуальными “при-колами”, и для них у нас не может быть никакого официального комментария». Девиз этой самопро-возглашенной республики – «Живи и дай жить дру-гим». Конституция Либерленда гарантирует личную и экономическую свободу каждому гражданину ми-крогосударства, а также отсутствие обязательных налогов и каких-либо государственных запретов. «Мы действительно хотим создать здесь налого-вый рай. Сегодня ведь сколько стран мира букваль-но грабят граждан: те отдают на налоги 60–70 % то-го, что зарабатывают. На наш взгляд, в Либерленде должны быть созданы условия, как в Гонконге, Лих-тенштейне или Монако. Пусть люди чувствуют себя свободными и процветают», – рассказал в своем ин-тервью глава виртуального государства Вит Едлич-ка. По словам Вита Едлички, в 2015 г. в Либерленде уже насчитывалось около 30 тыс. граждан [11].

Стать гражданином этой привлекательной для жизни республики можно путем регистрации на официальном сайте Либерленда и подачи заявки на гражданство. В свою очередь, виртуальное госу-дарство выдвигает ряд условий для его потенциаль-ных граждан:

1) уважать других людей, независимо от их расы, этнической принадлежности, ориента-ции или религии;

2) уважать частную собственность, которая признается неприкосновенной;

3) не иметь судимости за совершенные в про-шлом уголовные преступления [12].

Безусловно, не могло остаться без внимания и виртуальное государство Ладония, расположен-ное на территории заповедника Куллаберг на юге Швеции.

В 1980-х гг. художник Ларс Вилкс незаконно установил на территории шведского заповедника Куллаберг несколько деревянных скульптур. Мест-ные власти возбудили против художника уголовное дело за незаконное строительство на территории Швеции. С этого момента Ларс Вилкс начал много-летнюю судебную тяжбу со шведскими властями и, в конце концов, в 1996 г. объявил о создании на тер-ритории заповедника независимого государства Ладония (по имени мифического дракона Ладона).

В 2001 г. администрация графства Сконе, на тер-ритории которой находится Ладония, сделала офи-циальное заявление, согласно которому территория самопровозглашенного государства исключается из области заповедника Куллаберг, вследствие чего на ней перестают действовать шведские законы.

Территория виртуального государства Ла-дония составляет 1 км2, а население, по данным на 2013 год, – 17 000 человек [6].

Ладония – это конституционная монархия во главе с королевой Кэролайн I. Также в Ладо-нии существует Правительство, которое возглав-ляется кабинетом министров. «Вы можете занять любой министерский пост, какой хотите. Также за дополнительную плату можно приобрести дво-рянский титул Ладонии», – сообщил в электронном письме Ларс Вилкс [13].

Согласно положениям Конституции Ладонии, у виртуального государства есть собственный гимн (звук бросания камней в воду), язык (состоящий из двух слов, значение которых, к сожалению, не-известно) и собственная валюта (артиг (по назва-нию серебряной шведской монеты XIV века), кото-рый равен 10 шведским кронам) [6].

Основной статьей дохода виртуального госу-дарства является туризм (ежегодно Ладонию по-сещают более 40 тыс. человек). Помимо самого виртуального государства как такового, туристов привлекают многочисленные государственные праздники Ладонии, например, День музыки и джа-за (последнее воскресенье июля), День прокрасти-нации (29 февраля) или Международный день по-купки туалетной бумаги как художественного акта (3 июля) [14].

Статья 2 Конституция Ладонии закрепляет следующее положение: «Все люди, которые торже-ственно клянутся быть лояльными или частично лояльными к искусству, свободе выражения мне-ний, госсекретарю, королеве, президенту и гото-вы терпеть любое угнетение со стороны своих ми-нистров, имеют право на гражданство».

Для получения гражданства Ладонии не-обходимо заполнить регистрационную фор-му на официальном сайте государства (среди

43



обязательных граф – имя, адрес проживания, наци-ональность и адрес электронной почты, среди нео-бязательных – рост и цвет глаз).

Если обратиться к Конвенции Монтевидео 1933 г., наличие постоянного населения является одним из перечисленных признаков государства. Население государства представляет собой со-вокупность индивидов, объединенных не только по признаку территориальной принадлежности, но и имеющих общее гражданство. Содержание конституционно-правового статуса человека в лю-бом государстве определяется совокупностью за-крепленных за ним прав и свобод, а также возло-женных на него обязанностей.

Общеизвестно, что гражданство предполагает наличие этих взаимных прав и обязанностей лич-ности и государства, которые, как правило, закре-плены в учредительных документах – конституци-ях или уставах. Что же могут предложить человеку виртуальные государства?

Конституция Княжества Силенд состоит из преамбулы и 7 статей и закрепляет исключитель-но основы политического устройства. Этот учреди-тельный документ не содержит в себе положений о правах и свободах граждан государства. Если го-ворить о гражданских обязанностях, то их в Консти-туции Княжества Силенд указано всего лишь две: «Любой гражданин либо иное лицо (физическое или юридическое) не передает и не обладает полно-мочиями передавать информацию о делах Государ-ства гражданам других государств» (ст. 4), «Лицам, которые не являются членами Гвардии Силенда, будь то Граждане Силенда или лица в каком-ли-бо другом качестве, не разрешается при нормаль-ных условиях владеть каким-либо оружием на тер-ритории Княжества» (ст. 5).

В то же время Конституция Силенда в некоторой степени гарантирует гражданам за-щиту со стороны государства: «Монарх является Высшим должностным лицом, отвечающим за ве-дение всех гражданских, внутренних юридических и международных дел. <…> Монарх утверждает процедуры, необходимые для разрешения споров и поддержания Общественного порядка во бла-го всех граждан» (ст. 1), «Сенат <…> осуществляет подготовку законопроектов, которые необходимы для поддержания Порядка и достижения Обще-ственного блага» (ст. 2).

В свою очередь, у интернет-государства Вирт-ландия до сих пор нет какого-либо учредитель-ного документа. Этот факт привел к образованию «Движения за Конституцию Виртландии», которое в январе 2010 г. провело первый в истории «интер-нет-митинг» с требованиями о ее принятии [6].

Конституция свободной республики Либерленд находится на стадии разработки, однако текст до-кумента уже можно посмотреть на официальном сайте микрогосударства. В своей работе создате-ли основного закона Либерленда руководствуются примером конституции Швейцарии. Конституция

Либерленда, в отличие от конституции Княже-ства Силенд, закрепляет не только политическое устройство и государственный аппарат республи-ки, но и некоторые права и свободы ее граждан. Так, статья 7 Конституции провозглашает право каждого на участие в политической жизни государства путем предоставления своей кандидатуры для государ-ственной службы, а также добровольного участия во всех выборах и референдумах. В ст. 8 гарантиру-ются свобода передачи информации и беспрепят-ственный доступ граждан к ней: «Никакой закон Либерленда не должен регулировать какую-либо среду обмена информацией: печатные материалы, радио, телевидение или Интернет». В этой же ста-тье закреплено право каждого на свободу мысли и слова, а также отсутствие государственного вме-шательства в личную жизнь граждан. Кроме того, ст. 12 гарантирует право каждого на свободу и лич-ную неприкосновенность, а также право на свободу передвижения и выбор места жительства: «Ни одно лицо не должно находиться под арестом более 24 часов без ордера; все ордера для дальнейшего со-держания под стражей выдаются только тогда, когда обвиняемый представляет серьезную опасность для окружающих», – и далее: «Ни один закон не должен ограничивать свободу передвижения любого лица в пределах Свободной Республики Либерленд; все лица имеют право проживать в любой части Сво-бодной Республики Либерленд».

Конституция Либерленда закрепляет и равен-ство всех граждан перед законом и судом (ст. 13: «Ни один человек и ни одна группа лиц не должны обладать какими-либо привилегиями перед зако-ном и судом; ни одному лицу не может быть отка-зано в судебной защите»), свободу вероисповедания (ст. 13: «Ни один закон не устанавливает какую-ли-бо религию в качестве обязательной; граждане не имеют права навязывать другим какие-либо ре-лигиозные убеждения»), право граждан на самоза-щиту личных прав и свобод (ст. 14: «Каждый чело-век имеет право на самооборону и самозащиту его имущественных и личных неимущественных прав и свобод при наличии реальной угрозы») и ряд дру-гих прав и свобод.

Конституции Ладонии отличается от приве-денных выше конституций, главным образом, тем, что ее положения носят несколько сатирический характер. Так, раздел 4 ст. 2 закрепляет следую-щее: «Все граждане имеют право на полное безде-лье, право на свободу слова, право использовать небольшие камни в качестве средства самообо-роны и право на справедливые и несправедливые судебные разбирательства по усмотрению Высоко-го суда». Весьма неоднозначное положение содер-жит в себе и раздел 5 ст. 2 Конституции Ладонии: «Все посетители или временные жители Ладонии, в частности, шведы, обязаны молчать, когда гово-рит гражданин Ладонии, иначе они могут быть из-гнаны из страны по инициативе государственных органов, чтобы избежать “линчевания” (то есть,

44



убийства человека, нарушившего общественный порядок, без суда и следствия, обычно уличной тол-пой, путем повешения)». Приведенные положения Ладонской Конституции в некоторой степени под-тверждают тот факт, что Ладония – это все-таки арт-проект, а не суверенное государство.

Таким образом, проанализировав конституции четырех виртуальных государств – Княжества Си-ленд, Виртландии, Ладонии и республики Либер-ленд – можно прийти к неоднозначному выводу. Граждане одних кибергосудасртв как таковых кон-ституционных прав и обязанностей не имеют. Их правовой статус основывается лишь на оформлен-ном онлайн-гражданстве. В других же микрогосудар-ствах конституционно-правовое положение граж-дан детально регламентируется конституцией, которая закрепляет за каждым из них целый ряд основных прав и свобод.

Тем не менее, достаточно сложно оценить на-личие у виртуальных государств ресурсов для обе-спечения указанных на их официальных сайтах прав и свобод граждан. Наличие способности ки-бергосударств иметь ответные обязательства перед своими гражданами вызывает только сомнение. Например, трудно представить себе реализацию права частной собственности граждан на платфор-ме Рафс-Тауэр, где располагается Княжество Силенд.

Вместе с тем, сами виртуальные государства считают себя вполне полноценными политико-пра-вовыми образованиями и даже пытаются бороться за свою независимость: «Гражданство кибергосу-дарства может казаться вещью чисто символиче-ской, но это только если не учитывать потенциала социальных интернет-проектов и их влияния на не-виртуальную жизнь» [15].

В защиту собственной позиции представите-ли виртуальных государств приводят весьма убе-дительные аргументы. Так, на официальном сайте Виртландии в разделе «Правовые аспекты» указано, что Виртландия отвечает трем вышеперечислен-ным признакам государства из четырех, которые со-держатся в ст. 1 Конвенции. Рассматриваемое вир-туальное государство имеет постоянное население, правительство и фактически может вступать в от-ношения с другими государствами и международ-ными организациями. Единственное различие меж-ду Виртландией и обычным государством – это отсутствие определенной территории. Тем не менее, представители Виртландии полагают, что «многие из так называемых самопровозглашенных госу-дарств, которые отвечают всем 4 условиям Конвен-ции Монтевидео 1933 года, по-прежнему не счита-ются суверенными субъектами международного права. Этот факт делает требования указанной Кон-венции сомнительными» [16].

В свою очередь, правительство Княжества Си-ленд также ссылается на положения Конвенции и даже приводит доказательства наличия дипло-матических отношений с другими государства-ми: Министерства иностранных дел Нидерландов

и Германии вступали в переговоры с правитель-ством Силенда.

Правительство виртуального государства Ла-дония считает, что упомянутое выше заявление администрации графства Сконе, согласно которо-му территория Ладонии исключается из области заповедника Куллаберг, является официальным признанием независимости самопровозглашенно-го государства.

Впрочем, нельзя не отметить один любопыт-ный факт: как сообщает Lenta.ru, в 2002 г. вирту-альное государство Ладония столкнулось с пробле-мой иммиграции − несколько тысяч пакистанцев обратились на сайт государства с просьбой пре-доставить им гражданство, жилье и работу. Для устранения данного недоразумения на странице оформления гражданства Ладонии был помещен специальный параграф, который разъяснял желаю-щим иммигрировать, что страна существует лишь виртуально [15].Следовательно, правительство Ла-донии непосредственным образом заявило о том, что на место еще одного традиционного государ-ства государство Ладония не претендует и таковым по своей сути не является.

Наиболее приближенным к традиционному госу-дарству является свободная республика Либерленд, которая фактически соответствует всем критериям, указанным в Конвенции. К тому же, в отличие от ин-тернет-государства Виртландии, Либерленд имеет собственную территорию. В своем интервью прези-дент Вит Едличка отметил, что «по международным законам для того, чтобы стать государством, нации нужна территория. У нас она есть. Заметьте, взять ку-сок земли, которая не принадлежит никому – также совершенно законно» [6].

Анализируя такую нестандартную для меж-дународного сообщества ситуацию, как наличие виртуальных государств, хотелось бы отметить, что до сих пор ни одна международная организа-ция не дала никаких пояснений в отношении вир-туальных государств, создание которых постепенно набирает обороты. Возможно, мировое сообщество не придает этому феномену особого значения, од-нако недалеко то время, когда виртуальные госу-дарства станут вполне жизнеспособными образо-ваниями и заявят о себе на международной арене. В рамках формирующегося информационного об-щества виртуальные государства смогут оказывать ничуть не меньшее влияние на политические про-цессы, чем многие традиционные государства (см. Приложение).

Библиографический список:1. Федоров О.С. Характеристика проектов создания

новых виртуальных государств // Локус: люди, обще-ство, культуры, смыслы. 2017. № 2. С. 129.

2. Конвенция Монтевидео о правах и обязанностях го-сударств. URL: https:// ru.wikipedia.org

45



3. Конвенция Монтевидео о правах и обязанностях го-сударств. URL: https:// ru.wikipedia.org

4. Сам себе король, сам себе страна. URL: https:// zonakz.net/2009/04/29/сам-себе-король-сам-себе-страна/

5. Официальный сайт государства Силенд. URL: https://www.sealandgov.org/notices/

6. Коммерсантъ Weekend. 16 мая 2014. № 18.7. Официальный сайт государства Виртленд. URL:

http://www.wirtland.com/8. Официальный сайт Виртландии. URL:http://www.

wirtland.com9. Баршова О.А., Русскова А.А. Мальтийский Орден −

реальность или фикция? // Вестник научных конфе-ренций. 2016. № 9–1 (13). С. 27.

10. The Times of Wirtland. Март 13. 2008.

11. Ministarstvovanjskihieuropskihposlova RH, Facebook, 15 travnja 2015.

12. Официальный сайт Либерленда. URL:https://liberland.org/

13. Архипова Р. Бросить Россию ради несуществую-щей страны // Собеседник № 23. 2014.

14. Владислав Жмилевский. Специфические террито-рии. Международная классификация. 2017.

15. Тысячи пакистанцев собрались эмигрировать в виртуальную страну Ладонию. URL: https://lenta.ru/news/2002/03/13/ladonia

16. Микрогосударство Либерленд при-нимает заявки о гражданстве. URL: h t t p : / / r u . e u r o n e w s . c o m / 2 0 1 5 / 0 7 / 2 2 /liberland-utopian-tax-free-micronation-or-state-of-mind

Приложение

Рис. 1 Княжество Силенд на платформе Рафс-Тауэр Рис. 2 Герб Княжества Силенд

Рис. 3 Удостоверение личности гражданина Виртландии Рис. 4 Герб Виртландии

46



Рис. 5 Свободная республика Либерленд Рис. 6 Герб республики Либерленд

Рис. 7 Королевство Ладония Рис. 8 Герб Ладонии

47

Возможности и перспективы ... АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМ

Ы СОВРЕМ



УДК 339.9.01

Для цитирования: Бородушко И.В. Возможности и перспективы использования контроллинга в таможенной службе России // Ученые записки Санкт-Петербургского имени В.Б. Бобкова


ВОЗМОЖНОСТИ И ПЕРСПЕКТИВЫ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ КОНТРОЛЛИНГА В ТАМОЖЕННОЙ СЛУЖБЕ РОССИИ

Бородушко Ирина ВасильевнаСанкт-Петербургский имени В.Б. Бобкова филиал Российской таможенной академии, заведующий кафедрой международных экономических отноше-ний, д.э.н., доцент, e-mail: [email protected]В статье рассмотрены проблемы внедрения кон-троллинга в деятельность российских таможен-ных служб. Определено состояние научно-методо-логической и нормативно-правовой базы. Сформу-лированы положения в пользу целесообразности формирования целостной системы контроллинга в совершенствовании таможенного дела в стра-не. Автором также дана оценка подходов к при-знанию эффективности методов контроллинга в деятельности государственных органов в России и зарубежных странахКлючевые слова: контроллинг; риск-контроллинг; таможенное администрирование; инновационное управление; зарубежный опыт; управленческие ре-шения; нормативно-правовая база

POSSIBILITIES AND PROSPECTS FOR IMPLEMENTATION CONTROLLING

IN THE CUSTOMS SERVICE OF RUSSIABorodushko Irina V.

Russian Customs Academy St.-Petersburg branch named after Vladimir Bobkov, Head of Department of International Economic Relations, Doctor of Economic Sciences, Docent, e-mail: [email protected] article considers the problems of implementation controlling in the activities of Customs Service of Russia. The status of scientific, methodological and legal frame-work is determined. Provisions are outlined in favour of feasibility of forming an integral controlling system in the national customs service. The author gives the evaluation of approaches to the recognition of the effec-tiveness of controlling methods in the activities of public authorities in Russia and foreign countries

Keywords: controlling; risk-controlling; customs ad-ministration; innovative management; foreign experi-ence; management decisions; legal framework

Современные общественные отношения во всех сферах экономики, и в таможенном де-ле в том числе, все более усложняются и тре-

буют, одновременно, обеспечения оперативности, оптимальности, обоснованности, прозрачности, взаимосогласованности принимаемых управлен-ческих решений тактической и стратегической направленности. Не менее актуальна ориентация управленческих решений на предотвращение таких возможных их последствий, как нарушение сба-лансированности экономической системы любого уровня. Данный вопрос глубоко раскрыт, напри-мер, в статье Е.С. Янковской [1]. Для оптимизации управленческих решений необходимо внедрять наиболее современные и перспективные механиз-мы и технологии генерирования нестандартных и обоснованных идей в сфере управления.

Мировой и отечественный опыт использования контроллинга в качестве одного из инструментов управления убедительно доказал его эффектив-ность и возможность адаптации к самым различ-ным сферам, направлениям и видам экономической деятельности.

Современная концепция системы контрол-линга в наиболее обобщенном виде заключается в следующем:

– контроллинг является эффективным ин-струментом формирования информационно-

аналитического механизма, построенного с ориен-тацией на функции контроля, планирования, коор-динации, предназначенным для оптимизации при-нимаемых управленческих решений. Контроллинг органично взаимосвязан и интегрирован с други-ми компонентами механизма управления эконо-мической системой, обеспечивая синергетический эффект, минимизацию «конфликта интересов» разных задач управления, организационно-методо-логическое единство технологий управленческого процесса;

– контроллинг способствует выявлению и устранению «узких мест» в деятельности эконо-мической системы, обнаружению и оценке внешних и внутренних рисков;

– контроллинг способствует наиболее рацио-нальному и скоординированному планированию, распределению и использованию всех видов ре-альных и потенциальных ресурсов экономической системы;

– эволюция принципов и методов контроллин-га направлена на их унификацию с последующей диверсификацией (в рамках общих начал) по раз-личным сферам и видам управленческой деятель-ности в экономике;

– при организации контроллинга необхо-димо использовать информационно-комму-никационные технологии нового поколения,

48

Бородушко И.В.


применять методы риск-контроллинга, действовать в рамках правового поля и официальных обязатель-ных стандартов, предусмотренных для соответ-ствующей категории экономических систем;

– единство теории и практики является необхо-димым условием реализации функций контроллин-га при управлении экономической системой.

Российское таможенное дело, с одной стороны, активно развивается и совершенствуется, а с другой – не удается пока устранить ряд серьезных проблем ор-ганизационно-методического и правового характера.

Главная проблема – недостаточная эффектив-ность таможенной деятельности. В этой связи не-обходимо расширить применение новейших техни-ческих средств контроля, позволяющих повысить качество процесса выявления и предупреждения нарушений таможенных правил со стороны объ-ектов и субъектов таможенного контроля. Важны-ми задачами являются минимизация сроков про-ведения различных видов таможенных процедур, повышение уровня их прозрачности, стандартиза-ции и унификации. Немаловажную роль в успеш-ном решении указанных проблем таможенного дела в Российской Федерации может сыграть использо-вание такого инновационного инструмента управ-ленческой деятельности, как контроллинг.

Наиболее полно все аспекты возможного при-менения контроллинга в таможенном деле изложе-ны в учебнике В.В. Макрусева «Таможенный менед-жмент» в теме 12 «Контроллинг как интегративная функция и инструментальная среда управления». Предварительно автор обращается к более общему вопросу – актуальности применения контроллин-га в сфере государственного управления в целом – и справедливо отмечает: «Наиболее перспективной концепцией управления, позволяющей решать мно-гие задачи, стоящие перед управлением в государ-ственной службе в обозримой перспективе, являет-ся контроллинг» [2, с. 301].

Попутно отметим, что еще в 2005 г. автором бы-ла опубликована монография «Методология фор-мирования системы контроллинга как инструмен-та государственного регулирования экономики» [3]. В данной работе были сформированы концептуаль-ные основы контроллинга в сфере государственного управления, определены его функции и необходи-мое нормативно-правовое, организационно-мето-дологическое обеспечение. В развитие этой темы целесообразно обратиться к вопросам риск-кон-троллинга [4].

Проблемам применения контроллинга при осу-ществлении стратегического планирования посвя-щена работа «Стратегическое планирование и кон-троллинг [5].

Применение контроллинга могло бы способ-ствовать более успешной реализации целей и задач, предусмотренных утвержденным 28.12.2012 распо-ряжением Правительства РФ № 2575-р докумен- том – «Стратегия развития таможенной службы Рос-сийской Федерации до 2020 года» (далее – Стратегия).

Как отмечено в первом разделе Стратегии, со-вершенствование таможенной деятельности «обе-спечивается через формирование универсальных инструментов и установление показателей эффек-тивности деятельности в зависимости от динамич-но изменяющейся внешней среды и внутренней по-литики государства» [6].

К числу ключевых перспективных условий и приоритетов совершенствования таможенной службы относится повышение качества и резуль-тативности таможенного администрирования. Оно составляют основу для достижения следую-щих стратегических целей таможенной службы Рос-сии и способствует:

1) обеспечению экономической безопасности России в сфере внешнеэкономической деятельности и полному поступлению предусмотренных законом доходов от ВЭД в федеральный бюджет;

2) максимальному содействию внешней торгов-ли и привлечению инвестиций в экономику страны;

3) защите отечественных производителей, ох-ране объектов интеллектуальной собственности.

Указанные стратегические цели таможенной службы определяются согласованными действиями по пяти основным направлениям развития тамо-женной службы РФ, это:

– таможенное регулирование, – осуществление фискальной функции, – правоохранительная деятельность, – предоставление государственных услуг и осу-

ществление контрольно-надзорных функций, – содействие интеграционным процессам

и международному сотрудничеству.Вспомогательными направлениями, необхо-

димыми для реализации основных направлений, являются:

– таможенная инфраструктура, – кадровый потенциал и антикоррупционная

деятельность, – социальная сфера.

В Стратегии, в разделе 11 «Совершенствование организационно-управленческой деятельности», в ка-честве одной из задач в данной области названо «раз-витие организационных механизмов мониторинга и контроллинга (выделено автором) деятельности та-моженной службы Российской Федерации» [6]. Таким образом, официально было принято решение о при-менении контроллинга в таможенном деле России.

Но дальнейшие события стали развиваться по иному сценарию. В принятом документе ФТС от 17.07.2017 г. «Комплексная программа развития ФТС России на период до 2020 года», определяю-щем порядок реализации Стратегии развития ФТС, задача развития механизмов контроллинга уже не упоминается [7]. Также обойден молчанием во-прос и о применении контроллинга в Итоговом до-кладе от 28.02.2018 о результатах и основных направ-лениях деятельности ФТС России в 2017 году [8].

По результатам проведенного сравни-тельного анализа Стратегии и Комплексной

49

Возможности и перспективы ...


Программы развития ФТС России да 2020 года, В.В. Макрусев и его соавторы констатируют тот факт, что «В Стратегии развития есть два направления, ко-торые не попали в Комплексную Программу, а именно: 1) Совершенствование таможенного регулирования; 2) Совершенствование организационно-управлен-ческой деятельности» [9]. Именно по направлению «Совершенствование организационно-управлен-ческой деятельности» было предусмотрено Страте-гией в редакции 2012 г. применение контроллинга в таможенном деле России. Сделаем попытку сори-ентироваться в целесообразности отказа в действу-ющей редакции Стратегии от решения задач совер-шенствования организационно-управленческой деятельности ФТС и внедрения контроллинга в том числе.

Прав Макрусев В.В., указывая в упомянутом вы-ше учебнике: «В настоящее время отдельные компо-ненты контроллинга в том или ином объеме уже ре-ализуются в государственных службах. В частности, в процессе управления происходит постановка це-лей, составляются планы, закрепляются соответ-ствующие процедуры контроля» [2, с. 263].

Несмотря на определенное движение в направ-лении освоения некоторых методов контроллинга и их применения в государственных органах вполне очевидно, что в полной мере потенциал контрол-линга может раскрыться только в условиях его це-лостности и завершенности.

В связи с неопределенностью ситуации в отно-шении перспектив использования контроллинга в управлении таможенным делом в России рассмо-трим данный вопрос в теоретическом и приклад-ном аспектах.

Распространенным подходом при ситуацион-ном анализе организации управления экономиче-скими системами является обращение к опыту раз-витых стран мира. Следуя этим путем, при оценке зарубежной практики использования контроллин-га и ее сравнения с ситуацией в России, надо при-знать, что:

– тщательно разработанные модели контрол-линга активно применяются компаниями в эконо-мически развитых странах как инструмент коор-динации и интеграции управленческих функций в целях повышения их эффективности и обеспече-ния конкурентоспособности в условиях нарастания факторов неопределенности рыночной экономики;

– в зарубежной практике применение контрол-линга ограничено сферой предпринимательской де-ятельности и, насколько можно судить по доступной информации, не ставится задача его использования в деятельности органов государственной власти.

Проиллюстрируем эти выводы нескольки-ми конкретными примерами. В монографии М.В. Бойковой, посвященной вопросам таможен-ного администрирования в зарубежных странах, отсутствует информация о применении контрол-линга, за исключением упоминания одного его частного аспекта в связи с практикой таможенных

органов США. Как отмечено в монографии, в струк-туре системы таможенного контроля США функ-ционирует подсистема «зеленый коридор» (BRASS), «…позволяющая реализовать таможенное оформ-ление и таможенный контроллинг (выделено ав-тором) импортной сделки в течение 5–10 секунд» [10, с. 71].

Исследуя теорию и практику контроллин-га в России и зарубежных странах С.Я. Юсупова делает вывод о том, что контроллинг, в качестве инструмента управления бизнесом, используют во всех развитых странах мира при сохранении на-циональных особенностей модели контроллинга [11; 12]. Однако в публикациях этого автора отсут-ствуют какие-либо упоминания о применении кон-троллинга в работе государственных служб.

В международных документах, посвященных вопросам таможенного администрирования, отсут-ствуют какие-либо рекомендации или упоминания об использовании методов контроллинга.

В Российской Федерации постепенно нараста-ет интерес к контроллингу в деловых и научных кругах. В стране действует некоммерческое пар-тнерство «Объединение контроллеров», офици-ально зарегистрированное 21.03.2001 г. Решение о его создании было принято в 2000 г. на симпо-зиуме «Контроллинг как философия и методоло-гия эффективного управления государственных организаций и частного бизнеса». Объединение контроллеров является членом организации «Меж-дународная группа контроллинга» (IGC) и издает с 2001 г. журнал «Контроллинг», кроме того регу-лярно организует международные научно-практи-ческие конференции.

В журнале «Контроллинг» публикуются ста-тьи по вопросам теории, методики и практики кон-троллинга в различных сферах экономики, в раз-резе разных функций управления, применительно к стратегическому и оперативному контроллингу. Следует отметить, что доминируют публикации, в которых рассматриваются проблемы контроллинга на уровне предприятий и организаций. Особое вни-мание уделяется вопросам применения контроллин-га в сферах деятельности, имеющих приоритетное значение для обороны страны, для инновационно-го развития, для реализации социальных программ. Так, например, в номерах журнала за 2017 г. представ-лены материалы о проблемах контроллинга на высо-котехнологичных предприятиях наукоемких отрас-лей, в области переработки твердых коммунальных отходов, в деле управления выполнением оборонных заказов, на предприятиях среднего бизнеса, на пред-приятиях ракетно-космической отрасли.

Значительно реже «Объединение контролле-ров» России пытается приблизиться к обсуждению проблем контроллинга применительно к различным аспектам государственного управления. Например, в 2017 г. журнал «Контроллинг» опубликовал ста-тью, в которой, с позиций использования инстру-ментов контроллинга, рассматривались вопросы

50

Бородушко И.В.


принятия управленческих решений в области про-мышленной политики государства [13]. Другим примером может служить организованная Объеди-нением контроллеров и состоявшаяся 26.05.2017 г. в Рязани VI международная научно-практическая конференция на тему «Интеграция контроллинга в экономику, организацию производства и менед-жмент», где, в частности, был поднят вопрос о кон-троллинге в территориальном управлении.

Вопрос о внедрении контроллинга в деятель-ность таможенных служб, к сожалению, активно не обсуждается Объединением контроллеров Рос-сии. Можно отметить лишь публикацию 2016 г. в журнале «Контроллинг» [14].

К числу наиболее убедительных аргументов в пользу перспективности применения контрол-линга в таможенных органах можно отнести:

– высокий уровень внешних и внутренних фак-торов неопределенности и риска при осуществле-нии контроля за международными перемещения-ми товаров, транспортных средств и физических лиц;

– использование контроллинга могло бы содей-ствовать снижению потенциальных угроз инфор-мационной безопасности, усиливающихся по ме-ре развития системы комплексной автоматизации и информатизации всех направлений деятельно-сти таможенных органов;

– необходимость повышения оперативности выполнения таможенных процедур и качества ин-формационно-аналитического обеспечения в тамо-женном деле.

Библиографический список:1. Янковская Е.С. Теория макроэкономического рав-

новесия и экономические дисбалансы // Вестник Санкт-Петербургской юридической академии. 2013. № 2 (19). С. 84–90.

2. Таможенный менеджмент: учебник / В.В. Макрусев. М.-Берлин: Директ-Медиа. 2015. 401 с.

3. Бородушко И.В. Методология формирования систе-мы контроллинга как инструмента государственно-го регулирования экономики. СПб. СПбГУЭФ. 2005. 226 с.

4. Бородушко И.В. Риск-контроллинг и его место в си-стеме обеспечения экономической безопасности ор-ганизаций // Вестник Санкт-Петербургского универ-ситета МВД России. 2014. № 4 (64). С. 117–120

5. Бородушко И.В., Васильева Э.К. Стратегическое пла-нирование и контроллинг. СПб. Питер. 2006. 192 с.

6. Распоряжение Правительства РФ от 28.12.2012 № 2557 (ред. от 10.02.2018) «О стратегии развития та-моженной службы Российской Федерации до 2020 го-да» / СЗ РФ, 14.01.2013, № 2, ст. 109.

7. Приказ ФТС России от 27.06.2017 № 1065 «О решении коллегии ФТС России от 25 мая 2017 года «О Ком-плексной программе развития ФТС России на пе-риод до 2020 года»» (документ опубликован не был, URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=EXP;n=700493#0807284373127569 дата об-ращения: 12.04.2018).

8. Итоговый доклад о результатах и основных на-правлениях деятельности ФТС России в 2017 году // URL: http://www.customs.ru/index.php?option=com_c o n t e n t & v i e w = a r t i c l e & i d = 2 6 3 2 3 : - 2 0 1 7 -&catid=475:2015-03-12-09-57-15&Itemid=2588 (дата обращения: 12.04.2018).

9. Боненко Т.А., Макаренко С.А., Макрусев В.В. Срав-нительный анализ стратегии и комплексная програм-ма развития ФТС России на период до 2020 года // Стратегия бизнеса. 2017. № 12 (44). С. 30–35.

10. Байкова М.В. Зарубежный опыт таможенного адми-нистрирования. Монография. М. РТА. 2017. 130 с.8. Макрусев В.В., Юсупова С.Я., Любкина Е.О. Теорети-ческие задачи таможенного менеджмента // Потен-циал современной науки. 2017. № 1 (27). С. 93–98.

11. Юсупова С.Я., Теория и практика внедрения систе-мы контроллинга в условиях информационного об-щества: Автореф. дис. … д.э.н. М. Финансовая акаде-мия при Правительстве РФ. 2008. 37 с.

12. Юсупова С.Я., Макрусев В.В. Контроллинг в систе-ме международных экономических отношений // Управление экономическими системами: электрон-ный научный журнал. 2017. № 5 (99) URL: https://elibrary.ru/contents.asp?issueid=1831557 (дата обраще-ния: 11.04.2018).

13. Боровский В.Г. Промышленная политика государ-ства: проблемы, задачи, управленческие решения // Контроллинг. 2017. № 1. С. 6–11.

14. Попович Л.Г., Любкина Е.О. Концепция контроллин-га в управлении компетентностным потенциалом должностных лиц таможенных органов // Контрол-линг. 2016. № 1. С. 10–15.

51

Медиапространство как фактор ... АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМ

Ы СОВРЕМ



УДК 316.77

Для цитирования: Гришанин Н.В. Медиапространство как фактор формирования бренда города // Ученые записки Санкт-Петербургского имени В.Б. Бобкова филиала Российской

таможенной академии. 2017. № 2 (66). С. 51–53.

МЕДИАПРОСТРАНСТВО КАК ФАКТОР ФОРМИРОВАНИЯ БРЕНДА ГОРОДА

Гришанин Никита ВладимировичСеверо-Западный институт управления Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, до-цент кафедры социальных технологий, канд. куль-турологии, e-mail: [email protected]В статье затрагивается тема формирования бренда города и связанный с этим процесс воспри-ятия медиапространства, который касается не только рынка товаров повседневного спроса, но и промышленных, и корпоративных рынков. Автор уделяет особое внимание формированию новых разработок моделей, запуска и коммуникационной поддержки брендов городовКлючевые слова: бренд города; маркетинг; спрос

MEDIA LANDSCAPE AS A FACTOR IN THE FORMATION OF THE CITY

BRANDINGGrishanin Nikita V.

The North-West Institute of Management, branch of the Russian Presidential Academy of National Econ-omy and Public Administration, Associate Professor of Department of Social Technologies, PhD, e-mail: [email protected] the article the issue of formation of the city branding is analyzed as well as the proses of perception of media landscape which concerns the market of everyday goods and also the industrial and corporate markets. The au-thor paid particular attention to the process of forming of new development, launching and communication support of city branding

Keywords: city branding; brand marketing; demand

Проблема бренда в современном медиапро-странстве на сегодняшний день актуальна и является предметом исследования ученых.

Фактор привлекательности территории как объекта инвестиций теперь становится предметом научного познания, а также деятельности политиков и пред-принимателей. Проектов в сфере территориально-го брендинга становиться с каждым годом больше. Проблемы, с которыми сталкиваются территории, стимулируют привлечение инвестиций в коммуни-кацию города. Одним из ресурсов развития терри-тории можно назвать туристическую привлекатель-ность: территория как работодатель и место жизни, как инвестиционная площадка и прочее.

Формирование привлекательности территории и ее брендинг имеют как общую природу, так и отли-чие. Основное отличие связано с тем, что брендинг необходим для извлечения большей прибыли из тер-ритории как продукта. Вследствие этого не все тер-ритории выстраивают и формируют территориаль-ный бренд – некоторым достаточно просто создать известность и этим повысить спрос на услуги и то-вары данной территории (города). Чаще всего тер-ритории используют событийный маркетинг, повы-шающий привлекательность их как объект туризма. Для создания такого рода бренда требуется допол-нительная коммуникация, способствующая усиле-нию восприятия бренда. Важную роль играет и ха-рактер коммуникаций – массмедиа, частота показов, креативный контент. Поскольку конкуренция меж-ду территориями способствует увеличению объема коммуникаций, то каждый территориальный бренд в поисках сокращения издержек на продвижение на-ходит релевантные целевой аудитории медиа, основу

дифференциации от конкурентов. Характер этих ка-налов коммуникации в большей мере соответствует современному тренду «покупка через развлечение (entertainment)». Самые простые для восприятия об-разы – визуальные, поэтому «...сегодня визуальная коммуникация доминирует над письменной, про-блема состоит не в том, чтобы их противопоставить, а в том, как их улучшить. Образы визуальной ком-муникации олицетворяют платоническую власть: они преобразуют индивидов в общие идеи. …В виду легкости убеждения, присущей визуальным медиа, критическая реакция на них значительно пробле-матична.» [1]. Таким образом, вызовы в продвиже-нии территориальных брендов будет заключаться в выборе канала коммуникации и креативе развлека-тельного контента.

Итальянский семиотик У. Эко высказал опа-сение, что в ближайшем будущем общество будет состоять из двух категорий людей: тех, кто отдает предпочтение уже сформированным моделям визу-альных образов, будучи не в состоянии критически воспринимать получаемую информацию, и тех, кто способен идентифицировать и применять получае-мую информацию.

Из данного высказывания можно понять, что бренд, помимо масштабности охвата аудитории, об-ладает функцией программирования человеческого сознания. В формировании бренда характерным бу-дет и то, что брендообразующие ресурсы (символы, образы, имидж, референсы и прочее) медиатизиру-ются, переходят в разряд медиатекстов, медиакон-цептов, медиасимволов.

Поскольку медиаобраз и медиаимидж, как и медиапространство, и медиаграницы, все-таки

52

Гришанин Н.В.


отличаются от тех же самых понятий без пристав-ки медиа, то бренд же, напротив, развивается в ме-диасреде и использует ее как канал коммуникации, к которому можно отнести не только классические, но и эмбиент-медиа, наружную рекламу и прочие каналы.

Бренд, сформированный в медиапространстве, возможно рассмотреть через понятие медиакон-цепт. По-мнению О.В. Орловой, «медиаконцеп-ты – лингвосемантические феномены особого рода, отличающиеся медийной дискурсивно-стилистиче-ской субстанциональной детерминированностью, вошедшие в миросознание носителя языка с по-явлением информационного общества и ставшие средством формирования и трансформации массо-вого сознания (подробнее о месте медиаконцептов в ряду смежных концептуальных структур, их ти-пологии и сущностных характеристиках можно оз-накомиться [2, 3]). Эту характеристику возможно использовать и для определения бренда. Поскольку его природа дискурсивна, происхождение можно отнести к массовому рынку, в этом случае бренд уже будет являться средством и формирования, и трансформирования массового сознания посред-ством рекламных коммуникаций.

В определении бренда как медиаконцепта клю-чевую роль будут играть базовые характеристи-ки медиаконцепта, его жизненный цикл и миро-моделирующий потенциал, с их помощью которых возможно провести валидную процедуру анали-за медиаконцепта.

В работах О.В. Орловой под жизненным ци-клом медиаконцепта подразумевается своеобраз-ная траектория его развития – от фазы зарожде-ния к фазе спада и далее его трансформации или стиранию. Данная траектория определяет силу влияния медиаконцепта на окружающий мир. В определении миромоделирующего потенциа-ла медиаконцепта О.В. Орлова опирается на такие его характеристики, как способность в процес-се ассоциативно-смыслового развертывания в массмедийном текстовом континууме выполнять лингвоментально-креативные и трансформативные функции, а также способность формировать посто-янно эволюционирующий фрагмент коллективной картины мира на определенной стадии развития социума. Эта трактовка близка к той, которую сфор-мулировал Ю.М. Лотман применительно к символу и знаковым конструктам. В рамках своей семио-тической теории Лотман говорит о том, что сим-вол влияет на окружение, трансформируется сам и трансформирует окружение, символ текстуален, но это специфический текст, особо маркированный и легко выделяемый среди окружения [3].

Таким образом, мы имеем дело с двумя тесно связанными детерминантами процесса дикурсив-но-стилистической эволюции медиаконцепта как динамической вербально-смысловой целостности. Длительность жизненного цикла и мощность миро-моделирующего потенциала концепта определяются

комбинаторным взаимодействием ряда дискур-сивых и экстрадискурсивных факторов. К первым относится обусловленная мощностью резонансно-го взаимодействия разнополярных аксиологиче-ских модусов сила концептуального напряжения, количество и семантическая насыщенность век-торов ассоциативно-смыслового развертывания концепта. Ко вторым – существующие в объектив-ной исторической реальности политические, эко-номические, социокультурные обстоятельства [4]. По сути, первое – сила, которая часто встречается как один из показателей капитала бренда, который Д. Аакер обозначил как «известность и узнавае-мость бренда, ценности бренда, ассоциации свя-занные с брендом», то есть те показатели эффек-тивности, которые позволяют увеличить стоимость продукта на рынке. Второе – это внешние макро-факторы бренда. Таким образом, можно сказать, что бренд, являясь по своей природе медийным, несет в себе черты медиаконцепта и обладает схо-жими с ним свойствами, такими как миромодели-рующий потенциал и жизненные циклы.

Бренд, за счет символов, которые были сфор-мированы на этапе выхода на рынок и добавлялись ценностно-смысловыми ассоциациями в течение «жизни», создает вокруг себя поле «творческой активности» потребителей. Эта активность выра-жается в создании коммуникационных продуктов, таких как реклама, акции, письма-рассылки, ката-логи, газетные статьи и прочее. Также для некото-рых брендов могут проводиться его фанатами спон-танные акции.

Среди брендов территорий редко можно встре-тить бренд, который бы увеличил стоимость услуг за счет своей известности и значимости торговой мар-ки. Большинство городов заведомо формируют себя в качестве территории, привлекательной для жизни, но это отнюдь не означает, что бренд-менеджеры или городские власти в состоянии сформировать бренд территории, способный увеличить привлека-тельность, стоимость как продукта и быть конкурен-тоспособным. Главной ошибкой, или точнее, упуще-нием будет недостаточность медийности. Город для привлечения инвестиций, новых жителей, удержания проживающих и, безусловно, для привлечения тури-стов, как правило, вводит в арсенал предоставляе-мых услуг новые опции, но можно ли говорить здесь о бренде территории? Долго ли будет держаться эф-фект, не подтвержденный идеей бренда?

Сегодня время медиатизации культуры. Одним из самых печальных последствий медиатизации об-щественной жизни является то обстоятельство, что культурная деятельность начинает во все большей степени зависеть от примитивно понимаемого рей-тинга и борьбы за расширение аудитории по всем направления деятельности, когда высшим крите-рием ценности является число продаж (best-sellers). Коммерциализация СМИ предлагает современно-му обществу так называемый культурный fast food. Цифры продаж управляют сегодня «культурным

53

Медиапространство как фактор ...


производством», которое, в свою очередь, ориенти-руется на коммерческую и политическую конъюн-ктуру. Особенностью СМИ является способность упрощать сложные процессы, выискивая или изо-бретая причинно-следственные связи. Факторы «медиатизации» политики СМИ – исключительно выборочная и субъективно отобранная группа ка-ких-либо событий. Отсюда можно сделать вывод, что сила развития бренда – ориентированнсть на эти макрофакторы среды.

Таким образом, именно активное проникнове-ние технологий в абсолютно все сферы обществен-ной жизни предопределяет дальнейшее развитие бренда. Бренд может использовать символ, в таком случае он не будет «…принадлежать какому-либо одному синхронному срезу культуры – он всег-да будет (автор) пронзать этот срез по вертикали, приходя из прошлого и уходя в будущее» [2]. Новая информационная медиасреда, сформированная компьютерными и информационными технология-ми, расширила в современном обществе простран-ство референций и принуждений.

Современные бренды городов меняют при-роду коммуникаций, в которых усиливается роль

событийного маркетинга, коммуникаций в соци-альных сетях. Информационные технологии ин-тегрировали в культуру модели поведения и иден-тичности, обозначив рамки нового стиля жизни для человека; время формирования брендов горо-дов переживает новый этап медиатизации, когда потребитель через личные каналы коммуникации, устной рекламой формирует предпочтения целевой аудитории.

Библиографический список:1. Eco U. From Internet to Gutenberg. A lecture presented

at The Italian Academy for Advanced Studies in America. November 12. 1996.

2. Гришанин Н.В., Проскуряков М.Р., Рыжова Н.И. Ос-новы брендинга // Учебное пособие / Москва. Изд-во МГУИЭ. 2013. 226с.

3. Лотман Ю.М. Символ в системе культуры // Труды по знаковым системам. 21: Символ в системе культу-ры. Тарту. 1987. С. 11.

4. О.В. Орлова. Дискурсивно-стилистическая эволю-ция «потухшего» медиаконцепта (на примере кон-цепта гласность). URL: http://l.120-bal.ru/doc/21610/index.html?page=16

54

Завгородний А.Ф.


АКТУ

АЛЬН

ЫЕ П

РОБЛ

ЕМЫ

СОВ

РЕМ

ЕННО

Й ЭК

ОНОМ

ИКИ

УДК 339.9

Для цитирования: Завгородний А.Ф. Особенности экономического взаимодействия стран – членов Евразийского экономического союза после присоединения к ВТО // Ученые записки Санкт-Петербургского


ОСОБЕННОСТИ ЭКОНОМИЧЕСКОГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ СТРАН ЧЛЕНОВ ЕВРАЗИЙСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО

СОЮЗА ПОСЛЕ ПРИСОЕДИНЕНИЯ К ВТО

Завгородний Александр ФедоровичСанкт-Петербургский имени В.Б. Бобкова филиал Российской таможенной академии, профессор ка-федры международных экономических отношений, Заслуженный работник высшей школы Российской Федерации, доктор исторических наук, профессор, e-mail: [email protected]В статье рассматривается состав, предназначе-ние ЕАЭС, показываются различия в принципах организации и проведения экономической полити-ки стран – членов ЕАЭС, раскрываются стратеги-ческие задачи. Автором отмечаются как негатив-ные последствия в экономике стран вследствие присоединения ЕАЭС к ВТО, так и перспективные направления во внешнеторговой политике. От-мечаются также основные причины возникающих разногласий в ЕАЭСКлючевые слова: ВТО; Евразийский экономиче-ский союз; принципы организации экономической политики стран – членов ЕАЭС; направления внешнеторговой политики; макроэкономический эффект; причины разногласий стран – членов ЕАЭС

FEATURES OF ECONOMIC COOPERATION AMONG MEMBER

STATES OF THE EURASIAN ECONOMIC UNION AFTER ACCEDING TO WTO

Zavgorodny Alexander F.Russian Customs Academy St.-Petersburg branch named after Vladimir Bobkov, Professor of Depart-ment of International Economic Relations, Honour-able Worker of higher education of the Russian Feder-ation, Doctor of Historical Sciences, Professor, e-mail: [email protected] article focuses on the composition, purpose of the EAEU and differences in the principles of organization and implementation of economic policy of the EAEU member states are shown. The author considers as neg-ative effects in the economies of countries arising from accession to WTO as the ways ahead in foreign trade policy. The main reasons of disputes in the EAEU are shown as well

Keywords: WTO; the Eurasian Economic Union; prin-ciples of economic policy of the member states of the EAEU; directions of foreign trade policy; macroeconom-ic effect; the reasons for the differences among the mem-ber states of the EAEU

Известно, что договор о создании ЕАЭС (да-лее – Союз) был подписан 29 мая 2014 г. в Астане. Подписи поставили президенты

Беларуси, России и Казахстана. Документ вступил в силу 1 января 2015 г. В дальнейшем к ЕАЭС присо-единилась Армения (1 января 2015 г.) и Кыргызстан (12 августа 2015 г.).

Главная цель ЕАЭС – модернизация экономик, рост производительности труда на базе иннова-ционных технологий, повышение конкурентоспо-собности продукции различных отраслей (прежде всего экспортных), что в конечном итоге должно обеспечить рост доходов, благосостояния и каче-ства жизни населения стран-членов [1].

Значительное сходство уровня развития эко-номики стран – членов ЕАЭС в немалой степени предопределило и, в конечном счете, послужило их объединению. Но исторический опыт свидетель-ствует, что все участники Союза существенно отли-чаются по экономическому потенциалу, структуре и механизму национальных экономик, принципам организации и, что важно, – по проведению соб-ственной экономической политики.

При образовании ЕАЭС стратегическими зада-чами было определено [2]:

– создание условий для свободного движе-ния товаров, капиталов, технологий, рабочей силы;

– согласование таможенной, торговой, валют-но-финансовой политики;

– формирование однотипных механиз-мов регулирования национальных экономик на ры-ночной основе, модернизация ведущих отраслей экономики, повышение их конкурентоспособности и эффективности;

– сближение основ законодательства в граж-данском, налоговом, уголовном и административ-ном праве.

Прошедшие три года с момента создания ЕАЭС дали некоторые положительные результаты. Так, за девять месяцев 2017 г. рост взаимной торговли составил 26,7 %, достигнув примерно $44 млрд. Взаимная торговля увеличилась по всем межстра-новым товарным потокам от 123 до 136 % по боль-шинству товарных позиций. Стоимостной объем поставок несырьевых товаров на рынок союза в ян-варе–октябре 2017 г. увеличился на 32,7 % при росте

55

Особенности экономического взаимодействия ...


общего объема экспорта на 27,7 %. Укрепляются внешнеэкономические связи. Объем внешней тор-говли продукцией ЕАЭС со странами, не входящи-ми в Союз, за этот же период составил $450,8 млрд: экспорт – $274,3 млрд, импорт – $176,5 млрд.

Так, уровень товарооборота между Россией и Беларусью по итогам 2017 г. достиг $26 млрд, что на 22,2 % выше объемов торговли в 2016 г. Беларусь входит в пятерку главных торговых партнеров Рос-сии. Доля России во внешней торговле с республи-кой Беларусь составила 51,3 %.

Сотрудничество стран – членов ЕАЭС дает, на-пример, определенные преференции Киргизии. Это проявляется в том, что для Киргизии упрощены про-цедура и правила, регулирующие трудовую мигра-цию, позволившие работать в России почти 600 тыс. выходцам из республики. Трудящиеся мигранты и из Киргизии, и из других стран получили такие же права на трудоустройство, как и остальные граждане, входящие в Союз. Им дано право трудится на терри-тории России без патентов, установленных квот, сда-чи экзамена на знание русского языка и так далее.

Существенным плюсом для Армении стал рост экспорта в Россию – на 87 %, в основном это каса-ется продукции сельского хозяйства и пищевой промышленности. На 10 % вырос в 2017 г. товароо-борот между Москвой и Ереваном. Объем экспорт-ных поставок Республики Армения на рынок ЕАЭС по всем товарным группам вырос в полтора раза.

Быстрый рост производства автомобилей пока-зал Казахстан, создав свои сборочные предприятия, открыв международные концерны. По сравнению с 2016 г. объем выпуска автомобилей в республике вырос в 4 раза, открыв новые рынки сбыта на терри-тории стран – членов ЕАЭС.

В совместной деятельности успехи стран – чле-нов ЕАЭС, безусловно, имеются, но наблюдаются и не решенные до настоящего времени вопросы [3].

Во-первых, существующий дисбаланс вну-три Союза. Если считать, что экономика России в 2018 г. продолжит рост, то это положительно от-разится на жизнедеятельности всего ЕАЭС. Однако необходимо отметить, что товарооборот между го-сударствами-членами внутри Союза остается ми-зерным (Беларусь – Казахстан, Беларусь – Армения, Беларусь – Киргизия). Для решения этой проблемы необходимо вывести напрямую торговые отноше-ния между странами.

Во-вторых, малый объем внутренней торговли инвестиционными товарами, которые в перспекти-ве обеспечат прибавочную стоимость за счет выпу-ска машин, оборудования. В этом вопросе опреде-ленный рост приходится на долю Беларуси, которая пытается размещать сборку выпускаемой продукции (техники) на территории Казахстана и России. Од-нако 90 % потребляемых инвестиционных товаров производится за пределами стран – членов ЕАЭС.

В-третьих, проблема создания единых рынков. Внутри Союза создан и успешно действует еди-ный рынок фармацевтики. К 2025 г. планируется

создать единый рынок нефти и газа. В ближайшее время планируется создать единый рынок элек-троэнергии. Отсутствие таких рынков сдержива-ет развитие промышленности и ее техническое перевооружение.

В-четвертых, не до конца решен вопрос по тех-ническим регламентам, которые постоянно уточ-няются, дорабатываются. Значительная доля про-дукции, поступающей в Россию из Казахстана или Беларуси, является либо китайского, либо европей-ского производства.

В-пятых, на повестку дня выдвигается вопрос о создании валютного союза. Отмечается возмож-ность создания криптовалюты – единой валюты для стран – членов ЕАЭС.

В-шестых, немаловажное значение высшим ру-ководством стран – членов ЕАЭС придается вовле-чению в состав Союза новых государств. Известно, что интерес к сотрудничеству в рамках Союза выра-зили примерно 50 стран Азии, Европы и Латинской Америки. Страны – члены ЕАЭС ведут переговоры с Китаем по заключению соглашения о торгово-эко-номическом сотрудничестве, с Израилем о свобод-ной торговле, достигнуты договоренности о начале консультаций с Египтом, Индией, Ираном, Сербией и Сингапуром [4].

Но среди исследователей данной проблемы от-ношение к расширению ЕАЭС диаметрально про-тивоположное. Эйфория от самого факта численно-го роста участников Союза постепенно сменилась более продуманным анализом «приобретения» ЕА-ЭС в лице Армении и Кыргызстана. Общие издерж-ки количественного расширения ЕАЭС ложатся на плечи России и Казахстана. Интеграция с таки-ми далекими соседями в сложных геополитических условиях 2015–2017 гг. оказывается слишком доро-гостоящим проектом, несущим дополнительную нагрузку на государственный бюджет России [5].

Наибольший интерес в деятельности Союза и выгоды от участия в нем принадлежат таким го-сударствам – членам ЕАЭС, как Беларусь, Армения и Кыргызстан. Например, Беларусь в рамках Та-моженного союза получала наибольший результат, ежегодно имея в виде субсидий, преференций, дотаций $3–4 млрд. Сегодня Россия ежегодно по-ставляет в Беларусь до 25 млн т нефти. Это служит основой постоянно растущего экспорта нефте-продуктов из Беларуси в страны – члены Евросо-юза. При этом таможенные пошлины от экспорта с 2016 г. полностью остаются в Беларуси. В 2010–2015 гг., по мнению специалистов, среднегодо-вой топливно-финансовый грант России составил 15 % ВВП Республики Беларусь [6].

Далее, прагматический интерес в ЕАЭС ви-дит руководство Армении и Кыргызстана. До 2016 г. реэкспорт китайских товаров служил для Кыргыз-стана системным фактором экономики азиатской страны, был источником значительного «тенево-го бюджета». А будущее процветание этой стра-ны связано не столько с перепродажей китайского

56



ширпотреба, сколько с модернизацией и реинду-стриализацией национальной экономики. Россия списала долги Кыргызстану, предоставила новые кредиты по линии совместного фонда. С 2015 г. Рос-сия и Казахстан оказывают помощь Кыргызстану в создании современной таможенной и погранич-ной системы, осуществляют подготовку кадров для пограничной и таможенной служб [5].

Внешнеполитическая мировая ситуация и вве-денные санкции членами Евросоюза, США, Япони-ей и другими странами против России обострили экономические противоречия внутри ЕАЭС. Совре-менные кризисные условия стали генератором до-полнительных трудностей всего процесса развития евразийской интеграции. Экономическая рецессия в России вызвала снижение спроса на экспортиру-емые из стран ЕАЭС товары, уменьшились потреб-ности в миграционных ресурсах [7].

Однако 2017 г. стал первым за последнюю «пя-тилетку» годом, когда торговля государств ЕАЭС продемонстрировала резкий рост. Подъем эконо-мики и оживление торгово-экономических связей в Союзе стали, пожалуй, главным событием ушед-шего в историю года.

В январе–октябре 2017 г. торговля государств ЕАЭС с третьими странами выросла, по сравнению с аналогичным периодом 2016 г., на 24,6 %, а в абсо-лютном выражении – на $100,1 млрд. При этом экс-порт товаров, увеличившийся на 25,9 % ($63,5 млрд), рос быстрее импорта, который стал больше прошло-годнего на 22,5 % ($36,6 млрд). Превышение экспорта над импортом (январь–октябрь 2016 г. – $82,7 млрд) выросло до $109,6 млрд, означая, что общий торго-вый баланс ЕАЭС остается в «плюсе» [8].

Лидерами по темпам роста внешнего товароо-борота оказались Россия и Казахстан. За десять ме-сяцев 2017 г. объем их внешней торговли увеличил-ся на 24,9 %. Но «качество» роста у Казахстана было лучше. Его экспорт увеличился на 32,6 %, а импорт – всего на 9,3, тогда как у России соотношение этих показателей составило 25,4 % и 24 соответственно. Второе место по темпам увеличения внешней тор-говли заняла Белоруссия (22 %), третье – Армения (20 %), четвертое – Киргизия (8,5 %).

Важнейшие показатели внешней торговли Рос-сийской Федерации в 2015–2017 гг. представлены в табл. 1 [9].

Таблица 1Важнейшие показатели внешней торговли Россий-

ской Федерации в 2015–2017 гг. ($млрд)

Показатели По годам2015 2016 2017

Товарооборот 526 468 584Экспорт 344 286 357Импорт 183 182 227

Анализ данных таблицы свидетельствует о том, что товарооборот России в 2017 г., по сравнению с 2015 г., вырос на $58 млрд, экспорт – на $13 млрд, импорт – на $44 млрд.

Одной из главных причин роста внешнеторго-вого оборота стран – членов ЕАЭС стало повыше-ние в начале 2017 г. цен на нефть. Именно ее удо-рожание вызвало опережающий прирост экспорта нефтедобывающих стран – России и Казахстана, а также экспортирующей нефтепродукты Белорус-сии. По этой же причине у названных трех респу-блик экспорт рос быстрее импорта.

Товарная структура внешней торговли стран – членов ЕАЭС в 2017 г. представлена в табл. 2 [10].

Таблица 2

Товарная структура внешней торговли стран – членов ЕАЭС в 2017 г.

Товарная структура внешней торговли стран – членов ЕАЭС

Экспорт ИмпортНаименование % Наименование %

Минеральные продук-ты (нефть, газ) 63,9 Продук-

ция машиностроения 44,5

Металлы и изделия из них 10,6

Продукция химической промышленности

18,3

Продукция химиче-ской промышленности 6,0

Продовольствие и сельскохозяй-ственное сырье

12,1

По мнению ученых-экономистов совместные усилия во внешнеторговой политике стран – членов ЕАЭС в перспективе должны быть направлены:

– на поддержку инновационного потенциала передовых предприятий;

– на гармонизацию технических регламентов и стандартов, способствующих выпуску конкурен-тоспособной экспортной продукции и ликвида-ции технических барьеров в торговле. Соглашения о единых принципах и правилах технического ре-гулирования были приняты членами Таможенного союза, но, к сожалению, они отличаются от между-народных стандартов. В 2015 г. в рамках ЕАЭС при-нято 35 общих технических регламентов, а именно:

– на создание рынка услуг, прежде всего финан-совых. Свободная торговля услугами связи, транс-портными услугами, электроэнергией – важное ус-ловие формирования реального общего рынка;

– на стимулирование международной произ-водственной и научно-технической кооперации и специализации, создание единых высокотехно-логичных производственных корпораций. Толь-ко за последние годы в России и Казахстане было создано более 5 тыс. совместных промышленных предприятий, а российско-белорусских – около 2,5 тыс. [5];

– на выполнение требований Договора о созда-нии ЕАЭС с целью глубокого сближения, гармони-зации норм гражданского, бюджетного, налогового, уголовного, административного права. В действи-тельности каждая страна – член ЕАЭС исходит из своих национальных интересов;

– на дальнейшее совершенствование меха-низмов ЕАЭС, которое должно носить системный

57

Особенности экономического взаимодействия ...


и строго последовательный характер, быть объек-тивно обоснованным.

Характерным является то, что для стран – чле-нов ЕАЭС процесс интеграции в мирохозяйственные связи осуществляется параллельно с глубокой пере-стройкой национальных экономик и поиском опти-мальных моделей развития. Россия, ставшая членом ВТО в августе 2012 г., сумела договориться о всту-плении в организацию на более выгодных для себя условиях. России удалось сохранить относитель-но высокие ставки ввозных таможенных пошлин на продукцию машиностроения и сельского хозяй-ства [11]. В рамках Таможенного союза установлены высокие ставки ввозных пошлин, в основу которых были взяты российские тарифы. Россия присоедини-лась к ВТО раньше своих партнеров по Таможенному союзу (Беларусь, Казахстан), её обязательства были положены в основу правовой системы ЕАЭС.

Созданная на основе норм и правил ВТО до-говорно-правовая база Таможенного союза для стран – членов ЕАЭС послужила определенной основой участия в организации. В ЕАЭС разра-ботан и успешно действует механизм, позволяю-щий вносить коррективы в случае возникновения противоречий между обязательствами отдельных стран-членов.

По мнению ученых-экономистов А.П. Астра-ханцевой, Н.В. Попова, общий макроэкономиче-ский эффект от интеграции постсоветских респу-блик, будет заключаться [12]:

– в снижении цены на товары при уменьшении логистических издержек на сырье, от экспорта на-ционального готового товара;

– в стимулировании добросовестной конкурен-ции на рынке ЕАЭС на основе равноправного эко-номического сотрудничества;

– в увеличении конкуренции на рынке стран ЕАЭС, благодаря вхождению на рынок новых членов;

– в росте средней заработной платы трудящего-ся населения всех стран-членов, вследствие умень-шения издержек производства, повышения произ-водительности труда;

– в наращивании отечественного производства из-за увеличения спроса на товары;

– в улучшении благосостояния народов стран – членов ЕАЭС в результате снижения цен на продук-ты питания и увеличения занятости населения;

– в повышении окупаемости новых технологий и товаров, за счет увеличения и расширения объёма внешнего рынка;

– в увеличении объема ВВП стран – членов ЕАЭС.Как бы ни складывались дружеские отноше-

ния между странами – членами ЕАЭС, сегодня су-ществуют и причины для разногласий:

– первая причина разногласий – различия в уров-нях тарифной защиты между странами – членами ЕАЭС. Сложности возникли при приведении в соот-ветствие обязательств России, которые были согла-сованы еще до формирования ЕАЭС, послужив осно-вой для Единого таможенного тарифа (ЕТТ). Средний

связанный уровень ЕТТ в ЕАЭС составляет 9,4 %. В 2018 г. Россия, выполняя обязательства перед ВТО, снизит ЕТТ до 7,7 %. Сегодня аналогичный показатель по всем товарам для Казахстана – 6,1 %, по сельско-хозяйственным продуктам – 7,6, по остальным то-варным позициям – 5,9 %. Это несоответствие может привести к ухудшению условий доступа иностранных партнеров на внутренний рынок Казахстана [13]. США и отдельные страны – члены Евросоюза стремились воспользоваться затянувшими переговорами Казах-стана с ВТО. Главная цель – получить льготный доступ на внутренние рынки Евразийского экономического союза, численность населения которого составляла более 170 млн человек. Кроме этого, была предпринята попытка добиться от страны установления более низ-ких таможенных тарифов по сравнению с теми, кото-рые действовали в рамках Таможенного союза, обеспе-чив более либеральный доступ на внутренний рынок;

– вторая причина разногласий – в примене-нии мер торгового регулирования. Т.М. Исаченко считает, что формирование зон свободной торговли и торговых блоков способствовало увеличению чис-ла торговых споров [11]. Это объясняется тем, что ли-берализация торговли в рамках регионального объ-единения должна иметь всеобъемлющий характер, затрагивая наиболее чувствительные сектора эконо-мики. В действительности, на начальном этапе, как правило, наблюдается увеличение числа торговых про-тиворечий между участниками регионального Союза.

В статье Е. Таракановой [13] появилась информа-ция, что внутри ЕАЭС возникли споры по торгово-му регулированию. Основная проблема заключается в том, что предмет внутренних споров – это либо това-ры, которые конкурируют по цене и качеству, либо ме-ры политического характера. Выход из сложившейся ситуации предполагает развитие интеграционных процессов и формулирование целей и стратегии интеграции.

Вопрос разрешения споров между странами – чле-нами ЕАЭС лежит в плоскости готовности решать их конструктивно на правовой основе. Для преодоле-ния этих разногласий необходима политическая во-ля и плодотворно действующий механизм. Именно поэтому в ЕАЭС применяется юридическая модель «право Союза», что отражает международно-правовую природу данного межгосударственного объединения, международная правосубъектность которого имеет более сложный характер, чем у традиционных Меж-дународных межправительственных организаций (ММПО) [14].

В Армении, после вступления в ВТО (февраль 2003 г.), основные экономические показатели проде-монстрировали рост. Заметно расширились экспорт-ные возможности страны на европейские рынки. Вме-сте с тем возросла конкуренция в бизнесе, сократилось количество рабочих мест, снизилась покупательная способность, к тому же увеличился объем импорта продукции [15].

По итогам первого года функционирования России в ВТО был заметен рост импорта по товарам, ставка

58



для которых была снижена. На 34,6 % расширил-ся импорт лекарственных средств, туалетных при-надлежностей – на 21,3, полимеров – на 19,0, обуви и одежды – на 8,6, продовольственных товаров и сель-скохозяйственного сырья – на 10,5 % [14]. Глава МИД Беларуси В. Макей в свое время заявлял, что вступле-ние Казахстана в ВТО может замедлить интеграцию ЕАЭС [16].

Российский специалист А.Э. Мордвинова предпо-лагала, что новые сложности в связи со вступлением Казахстана в ВТО – это явление временное [17]. Наи-более значительные изменения коснутся тех россий-ских предприятий, которые ведут внешнеэкономи-ческую деятельность через внешнюю границу ЕАЭС в Казахстане и Беларуси.

Известно, что в январе 2018 г. председательство в ЕАЭС перешло к России. В обращении к главам со-юзных государств Президент Российской Федера-ции В.В. Путин предложил [18]:

– во-первых, продолжить устранение внутренних барьеров и ограничений с целью формирования об-щих рынков товаров и услуг, а также развивать поли-тику импортозамещения;

– во-вторых, совершенствовать систему наднаци-онального регулирования, в рамках которой с 1 января 2018 г. заработал новый Таможенный кодекс ЕАЭС. Ча-стью этой системы станет и подписанное в Алма-Ате соглашение по маркировке товаров, которое направле-но на борьбу с контрабандой, «серым» импортом;

– в-третьих, активно продвигать цифровизацию экономики, включая электронную торговлю, отслежи-вание товаров, транспорта, таможню и другие отрасли;

– в-четвертых, как отмечалось ранее, необходимо продолжить формирование зон свободной торгов-ли с Египтом, Израилем, Индией, Ираном, Сербией и Сингапуром, более тесных интеграционных форма-тов с другими странами СНГ и подготовить соглаше-ние о торгово-экономическом сотрудничестве с КНР.

В ежегодном послании 1 марта 2018 г. Президент Российской Федерации В.В. Путин особо подчеркнул значение интеграционного объединения ЕврАзЭС. По мнению Президента России, ЕврАзЭС должен стать глобально-конкурентным интеграцион-ным объединением [19].

Библиографический список:1. Евразийский экономический союз. URL: http://xn----

ptblgjed.xn--p1ai/node/25252. Взаимная торговля товарами государств-чле-

нов Таможенного союза и Единого экономического пространства за 2014 год. Статистический бюлле-тень; Евразийская экономическая комиссия. М.: Изд-во «Сам Полиграфист». 2015. 214 с: ил.

3. Долин В. Интеграция в действии: каких результатов достиг Европейский экономический союз в 2017 го-ду. URL: http://sovereign-russia.ru/20865-integraciya-v-deyst v i i-kak ih-rezu ltatov-dost ig-evraziysk iy-ekonomicheskiy-soyuz-v-2017-godu.html

4. Путин В.В. Международный форум. Один пояс, один путь. URL: http://www.kremlin.ru/events/president/news/54491

5. Вьюнов В.Н., Филиппова М.Г., Мамедов Р.М., Коро-товский В.В. и др. Некоторые перспективы и про-тиворечия развития ЕАЭС. URL: https://moluch.ru/archive/112/28367/

6. Астраханцева А.П., Попов Н.В. Перспективы раз-вития таможенных отношений внутри Евразийско-го экономического союза. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/perspektiv y-razvit iya-tamozhennyh-otnosheniy-vnutri-evraziyskogo-ekonomicheskogo-soyuza

7. ЕАЭС: главный итог года – мощный рост торговли URL: https://www.ritmeurasia.org/news--2017-12-31--eaes-glavnyj-itog-goda-moschnyj

8. Евразийский союз ждет цифровая трансформация. Итоги Межправительственного совета ЕАЭС. URL: http://www.ca-portal.ru/article:40638

9. Статистика внешней торговли Российской Федерации. URL: http://www.customs.r u / i n d e x . p h p ? o p t i o n = c o m _ c o n t e n t & v i ew = a r t i c l e & i d = 2 6 2 7 4 : 2 0 1 8 - 0 2 - 1 2 - 1 1 - 2 8 -37&catid=40:2011-01-24-15-02-45

10. Попов В.В., Нефёдова Я.М. Экономико-статисти-ческий анализ внешнеторгового оборота госу-дарств-членов ЕАЭС // Молодой ученый. 2017. № 5. С. 226–231. URL: https://moluch.ru/archive/139/39151/ (дата обращения: 22.05.2018).

11. Исаченко Т. Казахстан в ВТО – начало слож-ного пути URL: http://russiancouncil.ru/inner/?id_4=6482#top-content

12. Астраханцева А.П., Попов Н.В. Перспективы раз-вития таможенных отношений внутри Евразийско-го экономического союза. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/perspektiv y-razvit iya-tamozhennyh-otnosheniy-vnutri-evraziyskogo-ekonomicheskogo-soyuza

13. Тараканова Е. Россия использует ЕАЭС в своих ин-тересах URL: http://www.profi-forex.org/novosti-mira/entry1008307954.html

14. Капустин А.Я. Право Евразийского экономического союза: подходы к концептуальному осмыслению // Современный юрист. 2015. № 1. С. 95–98. URL: http://lexandbusiness.ru/view-article.php?id=6436

15. Воздействие интеграционных процессов на госу-дарственное регулирование внешней торговли URL: https://cyberpedia.su/10x282a.html

16. Макей В. Вступление Казахстана в ВТО может за-медлить интеграцию в рамках ЕАЭС. URL: http://news.ivest.kz/95745273-vstuplenie-kazahstana-v-vto-mozhet-zamedlit-integraciyu-v-ramkah-eaes---glava-mid-belarusi

17. Мордвинова А.Э. Вступление Казахстана в ВТО за-труднит функционирование ЕАЭС. URL: https://riss.ru/analitycs/21783/

18. Обращение Президента России к гла-вам государств – членов Евразийского экономи-ческого союза. URL: http://www.kremlin.ru/events/president/news/56663

19. Основное содержание послания президента РФ Вла-димира Путина Федеральному собранию. 1 марта 2018 года. URL: http://www.garant.ru/news/1182551/

59

Роль социального маркетинга ... АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМ

Ы СОВРЕМ



УДК 339.13

Для цитирования: Кровш С.Ф., Серебряков Н.В. Роль социального маркетинга в развитии системы государственного управления // Ученые записки Санкт-Петербургского имени В.Б. Бобкова филиала


РОЛЬ СОЦИАЛЬНОГО МАРКЕТИНГА В РАЗВИТИИ СИСТЕМЫ

ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯКровш Сергей Францевич

Санкт-Петербургский имени В.Б. Бобкова филиал Российской таможенной академии, доцент кафедры управления, к.э.н., е-mail: [email protected]

Серебряков Николай ВалерьевичСанкт-Петербургский имени В.Б. Бобкова филиал Российской таможенной академии, студент факуль-тета таможенного дела, е-mail: [email protected]В статье определена роль социального маркетин-га в сфере государственных услуг в процессе обеспе-чения социальной и национальной безопасности. Авторы рассматривают социальный маркетинг как одно из средств формирования системы соци-ального предпринимательства и положительного имиджа государственного управленияКлючевые слова: социальный маркетинг; сфера социальных услуг; маркетинг частных социальных услуг; социальная безопасность; принцип социаль-ного маркетинга

THE ROLE OF SOCIAL MARKETING IN THE DEVELOPMENT IN THE SYSTEM

OF GOVERNMENTKrovsh Sergey F.

Russian Customs Academy St.-Petersburg branch named after Vladimir Bobkov, Assistant Professor of Department of Management, PhD, e-mail: [email protected]

Serebryakov Nikolay V.Russian Customs Academy St.-Petersburg branch named after Vladimir Bobkov, student of Faculty of Customs, е-mail: [email protected] article describes the role of social marketing in pub-lic services in the process of social and national securi-ty. The authors consider social marketing as one of the means of developing the system of social entrepreneur-ship and a positive image of state

Keywords: social marketing; social services; marketing of private social services; social security; principle of so-cial marketing

В настоящее время в России особый интерес вызывает маркетинговый подход, используе-мый в политических технологиях и системе

государственного управления. Широкое использо-вание маркетингового инструментария в некоммер-ческой сфере объясняется сложной международной обстановкой, нестабильной социально-экономиче-ской ситуацией в стране, которая вызвана не только санкциями со стороны США и ЕС, но и активным информационным воздействием со стороны запад-ных средств массовой информации, направленным на формирование негативного образа РФ и её руко-водства не только в глазах мировой общественно-сти, но и собственных граждан. Например, в усло-виях мощного экономического давления возрастает роль маркетинга таможенных услуг, направленного на усовершенствование согласования законов раз-вития и существования рынка со всей таможенной деятельностью без ухудшения качества контроля таможенных органов [1]. Кроме того, маркетинг по-зволяет сформировать положительный образ ФТС в глазах общественности, как системы, обеспечива-ющей экономическую безопасность страны.

Возникла потребность в повышении авторитета властей различного уровня, о чем свидетельству-ют, например, низкие результаты оценки гражда-нами деятельности Государственной Думы и Со-вета Федерации России (-3 и 11 % соответственно),

определенные Всероссийским центром научного исследования. Одним из успешных инструментов, способных повысить результативность функциони-рования как федеральных институтов власти, так и региональных в глазах граждан России и внеш-него окружения, может стать использование мето-дов маркетинга в государственном и муниципаль-ном управлении [2].

Государство – активный участник экономиче-ской жизни страны. Кроме осуществления управ-ленческих и регулирующих функций оно высту-пает субъектом инвестиционной деятельности и производителем наиболее значимых для граж-дан услуг. Постоянное развитие отечественной экономики предполагает применение мер, на-правленных на повышение эффективности функ-ционирования государственных организаций, предоставляющих социальные услуги по совер-шенствованию государственного регулирования их деятельности. Таким образом, вопросы регулирова-ния социальных услуг в настоящее время особенно актуальны и требуют рассмотрения и решения их в перспективе.

С точки зрения маркетингового подхода поня-тие «социальный результат» необходимо рассма-тривать во взаимосвязи с социальными нуждами отдельного потребителя. Кроме того, результатом предоставления социальных услуг в этом случае

60

Кровш С.Ф., Серебряков Н.В.


должен выступать вклад в формирование и разви-тие человеческого капитала. Сфера социальных ус-луг – это сфера, в которой наблюдается серьезная конкуренция между государственными и коммер-ческими секторами, острая конкуренция и вну-три государственного сектора, во-первых, за ресур-сы, а во-вторых, – за потребителей этих ресурсов. Именно поэтому в настоящее время возрастает и усиливается роль маркетинга [3].

Развитие маркетинга в сфере социальных ус-луг направлено на формирование здорового спроса на социальную услугу; изучение мнений, желаний и потребностей каждого потребителя в образова-тельных, медицинских и других социальных ус-лугах; а также изучение самих потребителей и их возможностей, в том числе и материальных. Таким образом, маркетинговый подход дает представле-ние о степени удовлетворенности потребителей в социальных услугах, об уровне предоставленных услуг в образовании, здравоохранении и других сферах. Представим задачи маркетинга в сфере го-сударственных и социальных услуг схематично.

Задачи маркетинга в сфере государственных социальных услуг (рисунок авторский)

Первая группа задач (см. рисунок) связана с исследованиями и прогнозированием потребно-стей на социальные услуги, планированием их каче-ства. Вторая – предполагает деятельность по анализу и изучению спроса, выбора вида маркетинга в зави-симости от характеристик спроса. Третья – связана с определением источников и объёма финансирова-ния бюджетных организаций.

Следует учитывать, что процесс принятия мар-кетинговых решений в государственных организа-циях и учреждениях ориентирован на реализацию функций организации, в отличие от негосудар-ственных структур, где базовой целью является мак-симизация прибыли за счёт предложения услуги высокого качества и наилучшего удовлетворения потребностей клиента. По мнению В.М. Мелихов-ского, маркетинг социальной сферы можно тракто-вать как экономическую социологию, поскольку оба эти направления изучают характер влияния эконо-мических факторов на поведение различных соци-альных образований.

В.Э. Гордин трактует социальный маркетинг как маркетинг идей и называет следующие его характеристики:

– регулирование обществом социальных пе-ремен методами убеждения, различного рода стимулированием;

– усиление роли неприбыльного сектора в реше-нии большинства социальных проблем;

– проникновение рыночных отношений во все сферы жизни общества. При продвижении социаль-ных идей в качестве платежного средства выступают уже не деньги, а иные средства платежа, например, кредит доверия к церкви как к социальному институ-ту, способному укрепить сферу семейных отношений и в целом реальное состояние общества.

Таким образом, В.Э. Гордин утверждает, что в со-циальной сфере возможен весь комплекс маркетинга, а социальная направленность маркетинга не являет-ся более прерогативой маркетинга услуг организаций социальной сферы.

Социальный маркетинг в настоящее вре-мя рассматривается также как концепция согласо-вания и увязывания интересов организации, потре-бителей и всего общества – Ф. Котлер и И.Алешина, например, рассматривают концепцию социально-э-тичного маркетинга. Среди других терминов данной концепции встречаются: социально-этический мар-кетинг (В.Э. Гордин, В.В. Иванов, Е.П. Голуб-ков), этико-социальный маркетинг (И. Березин), об-щественно-ориентированный социальный маркетинг (А. Тета), социально- ориентированный маркетинг (А.П. Панкрухин), социально-ответственный мар-кетинг (М. Симановская), общественный маркетинг (В.И. Мартынов). Все определения в той либо иной ме-ре подчеркивают социальную сущность явления [4].

С учетом вышеизложенного необходимо под-черкнуть, что маркетинг является мощным инстру-ментом информационного воздействия, определяю-щим состояние социальной среды с точки зрения её лояльности к государственной системе управления, к совокупности норм и принципов, по которым функ-ционирует эта социальная система. Другими сло-вами, эффективность социального маркетинга есть значимый параметр, характеризующий уровень соци-альной стабильности или социальной безопасности. Можно по-разному относиться к данному информа-ционному (идеологическому) инструменту влияния, использовать разные категории для его обозначения, подвергать критике за попытки манипулирования общественным сознанием, однако нельзя недооцени-вать его значимость и силу влияния. Пример развала СССР, несмотря на мощную идеологическую плат-форму, является свидетельством снижения эффек-тивности социального маркетинга как с точки зрения информационного обеспечения, так и с точки зрения качества исполнения госуслуг. Услуги, которые оказы-вает государство населению, должны не только удов-летворять насущные потребности граждан, но и в пер-вую очередь способствовать повышению социальной, следовательно, национальной безопасности.

Существенным отличием государственного сек-тора услуг от коммерческого является то, что объ-ём и качество услуг определяется государством с учётом целей, потребностей населения, обяза-тельств и возможностей. Особенностью маркетин-га государственных и муниципальных социальных

61

Роль социального маркетинга ...


услуг является то, что маркетинговая деятельность осуществляется с учетом дополнительных критериев открытости, полной доступности и обязательности высокого качества обслуживания [5]. Особенности ис-пользования маркетингового управления в государ-ственной организации как производителя социаль-ных услуг заключаются в следующем:

В отличие от коммерческого маркетинга, который в первую очередь направлен на определенный эконо-мический результат, результатом в государственной организации – производителе социальных услуг – яв-ляется социальный эффект.

Деятельность некоммерческих предприятий за-висит от реализации социальных, общественно по-лезных целей; они не рассматривают в качестве основ-ной цели получение (максимизацию) прибыли.

Некоммерческие организации сферы социальных услуг нацелены на решение задачи обеспечения вос-производства человеческого капитала [6].

Теория маркетинга в управлении бюджетным учреждением социальной сферы предполагает, пре-жде всего, определение объема социальных обяза-тельств государства, которые могут быть профинан-сированы в реальных условиях (в настоящее время).

В связи с этим возникают наиболее значимые вопросы относительно социальных обязательств го-сударства, в том числе, кто, и на основе какой мето-дологической базы должен их определять. К сожале-нию, в период экономических кризисов государство принимает меры, направленные на сокращение рас-ходов бюджета, и в первую очередь, за счёт здра-воохранения, образования, других социальных направлений, чтобы в краткосрочной перспективе повысить эффективность экономики. В таблице, составленной по данным Министерства финансов (расчёты ИКСИ), представлены расходы бюдже-та на 2013–2015 гг. Однако такой подход позволяет получить лишь сиюминутную выгоду, в стратегиче-ской же перспективе можно получить сокращение продолжительности жизни, деградацию систем об-разования и здравоохранения и снижение уровня человеческого развития.

Видимо, следует исходить из того, что решения в этой области принимаются на основе анализа тен-денций изменения ряда объективных показателей, характеризующих результативность сферы соци-альных услуг и социального маркетинга. Социаль-ный маркетинг при всем при том имеет второсте-пенное значение, он должен соответствовать объёму и качеству предоставляемых услуг и не уподобляться коммерческому, который допускает введение потре-бителя в заблуждение путём подмены понятий. В слу-чае невыполнения принципа вторичности социаль-ного маркетинга, в долгосрочной перспективе может быть значительно снижен индекс человеческого раз-вития, нанесён серьёзный ущерб имиджу и репутации системы государственного управления и состоянию социальной безопасности.

Чтобы экономический рост носил устойчивый и целенаправленный характер, необходимо обеспе-чить занятость населения, повысить вовлечённость физических и юридических лиц в финансовый сектор, определить приоритетные стратегические направле-ния инвестирования в человеческий капитал, которые должны соответствовать стратегии социально-эконо-мического развития, национальной и экономической безопасности. Государственная политика должна быть направлена на секторы и отрасли экономики, где традиционно низкий уровень доходов работни-ков; необходимо совершенствовать механизм распре-деления государственных расходов между основными факторами производства, такими как труд и капитал, чтобы решить проблему занятости.

Человеческий капитал – это фактор производ-ства, в котором различия в образовательном уровне не позволяют неимущим включиться в высокопроиз-водительный процесс роста. Демократизация образо-вания, особенно высшего, способна принести пользу представителям бедных слоев населения [7]. В данном случае задача маркетинга социальной сферы –своев-ременное доведение до целевой аудитории вышеобо-значенного комплекса мероприятий.

Сегодня в обиходе, в том числе и у представите-лей научной среды, широко используется понятие

Таблица

Расходы по основным разделам федерального бюджета в 2013–2015 гг.Темпы роста номинального объе-ма финансирования, в % к уровню

2012 г.

Динамика доли раздела в расходах,

в % к уровню 2012 г.2013 г. 2014 г. 2015 г. 2013 г. 2014 г. 2015 г.

Общегосударственные вопросы -1,4 -2,4 -0,9 -0,4 -0,6 -0,7Национальная оборона 25,8 48,7 53,6 2,9 5,6 5,7Национальная безопасность и правоохрани-тельн. деятельность 9,0 2,1 12,5 0,6 -0,7 0,2Национальная экономика -2,9 -4,1 -7,1 -1,0 -1,5 -2,2Образование -2,8 -11,5 -6,8 -0,4 -0,9 -0,8Здравоохранение -8,7 -15,9 -30,9 -0,6 -1,0 -1,6Социальная политика (включая трансферты Пенсионному фонду) -0,7 2,0 6,8 -1,7 -1,6 -1,4Обслуживание госдолга 16,0 41,3 63,8 0,3 0,9 1,4Межбюджетные трансферты 11,5 10,1 4,4 0,3 0,1 -0,2Прочие разделы 7,1 -4,9 -15,3 0,0 -0,3 -0,7

62

Кровш С.Ф., Серебряков Н.В.


бедности, которое зачастую ошибочно относят к про-блемам исключительно политического характера. Однако бедность – это результат экономической по-литики, и, к сожалению, только маркетинговым ин-струментарием эту проблему не решить. Более того, преобладание маркетингового подхода способно, по нашему мнению, вызвать рост социального напря-жения. Категория бедности может трактоваться как состояние социальной среды, где значительная часть её представителей располагает ограниченными эко-номическими возможностями, не позволяющими ре-ализовать в полной мере первичные потребности.

Основной социально-экономической пробле-мой РФ является низкий уровень доходов и каче-ства жизни работающих граждан. Проблема не столь-ко в низкой производительности труда, сколько в уровне инновационного и технологического разви-тия. Современные научные разработки, внедрённые в производство, позволяют поднять не только про-изводительность труда, но и в значительной степени увеличить добавленную стоимость, главной состав-ляющей которой является оплата труда. Например, в настоящее время продукция нефтегазового ком-плекса экспортируется на 70 %, причём в сыром виде. Возникла необходимость совершенствовать техно-логии переработки углеводородов, что в значитель-ной степени повысит объёмы производства, размер добавленной стоимости, следовательно, вырастет фонд заработной платы, не говоря уже об объёмах инвестиций.

Основным фактором производства, который в первую очередь подвержен налогообложению, явля-ется труд. Однако он в России оценивается достаточ-но низко. Несмотря на меньшую по сравнению с веду-щими странами производительность труда, в России низкая оплата труда даже с учётом данного фактора. В итоге у нас пирамида налоговой системы лежит, ес-ли мы берем внутреннюю экономику, к сожалению, только на труде. Тем самым мы мешаем добавленной стоимости, мешаем росту зарплаты и загоняем эконо-мику в тень [8].

Ещё одним перспективным направлением, где не обойтись без социального маркетинга, являет-ся развитие и становление социального предприни-мательства, под которым понимают один из видов бизнес-деятельности, где главными целями являются оказание помощи людям и работа с их проблемами [9]. Необходимо отметить, что этот тип деятельности от-личается от благотворительности возможностью са-моокупаемости и получения прибыли.

Для современной России характерно тесное со-трудничество социально-ориентированных орга-низаций и крупного бизнеса, причём государство не препятствует проникновению частного бизнеса в социальную сферу. Вступил в силу закон о соцобслу-живании, предоставляющий бизнесу доступ в сферу социальных услуг. В настоящее время целевые про-граммы поддержки социального бизнеса есть практи-чески в каждом регионе страны, и, несмотря на кризис,

они не сворачиваются, а в некоторых случаях даже привлекают дополнительное финансирование [10].

Таким образом, социальный маркетинг является не только мощным инструментом оказания социаль-ных услуг, но и обеспечения социальной, следователь-но, национальной безопасности, но только в том слу-чае, если его применение будет носить стратегический характер, соответствовать основным принципам ис-пользования и станет частью взвешенной социаль-но-экономической политики. Кроме того, грамотное использование этого мощного информационного ору-жия будет способствовать формированию системы социального предпринимательства и положительно-го имиджа государственного управления на всех его уровнях.

Библиографический список:1. Ворона А.А., Соян Ч.М.О. Перспективы разви-

тия таможенной службы на основе маркетинга тамо-женных услуг // Таможенные чтения – 2014. Актуаль-ные проблемы теории и практики таможенного дела (к 20-летию Санкт-Петербургского имени В.Б. Бобко-ва филиала Российской таможенной академии) Сбор-ник материалов Всероссийской научно-практиче-ской конференции с международным участием. 2014. С. 117–122.

2. Борнин А.И. Особенности маркетинга в государ-ственном и муниципальном управлении // Научно-ме-тодический электронный журнал «Концепт». 2016. Т. 45. С. 79–82. URL: http://e-koncept.ru/2016/76359.htm (дата обращения: 21.03.2018).

3. Хаксевер К., Рендер Б., Рассел Р., Мердик Р. Управле-ние и организация в сфере услуг: 2-е изд. СПб.: Питер, 2012. 752 с.

4. Гаджиалиев К.М. Сущность и содержание социально-го маркетинга в структуре услуг // Проблемы совре-менной экономики. 2010 № 3 (35).

5. Кухтинова Л.Г., Сосунова Л.А. Маркетинг социаль-ных услуг // Российское предпринимательство. 2014. № 10 (1). С. 83–86.

6. Абчук В.А. Менеджмент и маркетинг в социальной сфере: Учебное пособие. СПб.: ООО «Книжный дом», 2013. 636 с.

7. Индекс человеческого развития в России и дру-гих странах мира (обзор по материалам доклада ПРО-ОН). Фонд исторической перспективы Центр исследо-ваний и аналитики. URL: http://www.perspektivy.info/rus/gos/indeks_chelovecheskogo_razvitija_v_rossii_i_drugih_stranah_mira_obzor_po_materialam_doklada_proon_2012-09-15.htm (дата обращения: 22.03.2018).

8. Экономика на распутье // URL: http://www.glazev.ru/econom_polit/531/ (дата обращения: 23.03.2018).

9. Социальное предпринимательство в России: раз-витие, поддержка и идеи. URL: https://www.gd.ru/articles/9360-sotsialnoe-predprinimatelstvo (дата обра-щения: 21.03.2018).

10. Узунян А.А., Сланченко Л.И. Социальная политика и экономическая безопасность // Молодой ученый. 2015. № 21. С. 494–496.

63

Проблемы выбора стратегии развития ... АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМ

Ы СОВРЕМ



УДК 658.14/.17

Для цитирования: Литвиненко А.Н., Чумутина М.А. Проблемы выбора стратегии развития предприятия (организации) в долгосрочной перспективе // Ученые записки Санкт-Петербургского


ПРОБЛЕМЫ ВЫБОРА СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ ПРЕДПРИЯТИЯ

ОРГАНИЗАЦИИ В ДОЛГОСРОЧНОЙ ПЕРСПЕКТИВЕ

Литвиненко Александр НиколаевичСанкт-Петербургский им. В.Б. Бобкова филиал Рос-сийской таможенной академии, профессор кафедры управления, д.э.н., профессор, e-mail: [email protected]

Чумутина Марина АлексеевнаСанкт-Петербургский им. В.Б. Бобкова филиал Российской таможенной академии, магистрант эко-номического факультета, e-mail: [email protected]В статье рассмотрены основные виды стратегии развития предприятия (организации) и принципы стратегического управления. Выявлены и проа-нализированы проблемы, возникающие при раз-работке и реализации стратегии предприятия (организации)Ключевые слова: стратегия развития; страте-гическое управление; классификация; принципы; предприятие (организация)

TRADEOFFS IN AN ENTERPRISE COMPANY DEVELOPMENT STRATEGY

IN THE LONGTERM

Litvinenko Alexander N.Russian Customs Academy St.-Petersburg branch named after Vladimir Bobkov, Professor of Depart-ment of Management, Doctor of Economics, Professor, e-mail: [email protected]

Chumutina Marina A.Russian Customs Academy St.-Petersburg branch named after Vladimir Bobkov, Master’s Degree Student of Economics Faculty, e-mail: [email protected] article considers the basic strategies in an enter-prise (company) development and some principles of strategic management. In this article there are iden-tified and analyzed problems that can be originate in the development and implementation of an enterprise (company) development strategyKeywords: development strategy; strategic manage-ment; classification; principles; enterprise (company)

Формирование и реализация стратегии раз-вития предприятия является сложным многогранным процессом. Влияние фак-

торов функционирования предприятия в условиях рыночной экономики, таких как высокий уровень конкурентной борьбы, непостоянство вкусов и предпочтений потребителя, постоянное влияние рынков других стран, приводит к тому, что руко-водителям предприятий приходится в качестве первоочередной задачи выдвигать разработку стратегии, которая бы способствовала повышению эффективности деятельности конкретного пред-приятия. В данной ситуации именно разработке стратегии развития предприятия уделяется боль-шое значение.

Стратегию развития можно представить в виде плана, разрабатываемого на долгосрочную перспек-тиву, не требующего существенного изменения эта-пов развития, методов, инструментов воздействия и конкретных действий администрации в рамках его реализации. Стратегия развития – совокуп-ность способов и приемов, которые способствуют достижению стратегической цели предприятия и задачам, сформулированным на основе данной цели. В теории управления существуют разные классификации стратегий, выбор которых бази-руется на главной стратегической цели предпри-ятия и конкретной ситуации функционирования на определенный промежуток времени.

При разработке классификаций во внимание берется ряд критериев:

– уровень принятия решений; – степень агрессивности поведения организа-

ции в конкурентной борьбе; – базовая концепция достижения конкурент-

ных преимуществ; – относительная сила отраслевой позиции

организации; – стадия жизненного цикла отрасли.

Существует огромное разнообразие классифи-каций стратегий, но есть схема эталонных страте-гий развития компании, используемая руководите-лями всех странах мира и представленная на рис. 1.

По данной классификации эталонные страте-гии разбиты на несколько групп по определенным критериям. Первую группу стратегий образуют три вида, которые направлены на изменение продукта деятельности предприятия, позиции предприятия на рынке и непосредственно освоение новых рын-ков для уже существующего продукта. Вторая груп-па – это стратегии интегрального роста, которые способствуют расширению предприятия через со-здание новых структур, которые могут происходить за счет приобретения собственности и расширения внутренних возможностей. Третья группа стратегий диверсифицированного роста реализуется, когда предприятие не может больше развиваться на дей-ствующем рынке с ныне используемым продуктом,

64

Литвиненко А.Н., Чумутина М.А.


и даже в рамках данной отрасли. Существует и чет-вертая группа, которая называется стратегии со-кращения. Как видно уже из названия, в рамках данных стратегий предприятие развивается с не-гативной тенденцией, которую можно попытаться нейтрализовать за счет сокращения расходов, ос-новных фондов, а также за счет отказа от долго-срочных целей и при возможной ликвидации.

Разнообразие видов стратегий является ре-зультатом видоизменений и дополнений основных базовых стратегий [2, с. 30]. Такие стратегии в ма-лых предприятиях могут использоваться в чистом виде согласно теории управления. Однако ситу-ация с крупными компаниями несколько своео-бразнее, индивидуальнее, так как за счет большей сферы влияния на рынках, большего количества продуктов производства, а также больших воз-можностей для развития необходимо комбиниро-вать различные стратегии и получать новую сме-шанную стратегию.

В крупных компаниях, как правило, исполь-зуется смешанная стратегия, поэтому определить ее вид достаточно сложно. В организациях стра-тегия развития состоит из стратегических целей, которые определяют пути развития деятельности и позволяют оценить степень реализации страте-гии. В качестве примера можно привести оценку ре-ализации стратегии развития ПАО «Аэрофлот – российские авиалинии» за период от 2010 до 2016 гг.

ПАО «Аэрофлот – российские авиалинии» (да-лее – группа «Аэрофлот») – современный авиацион-ный холдинг, крупнейший авиаперевозчик России и один из лидеров европейского рынка авиапере-возок [3]. В состав холдинга входит четыре авиапе-ревозчика Российской Федерации – «Аэрофлот», «Россия», «Аврора» и «Победа». В данной группе

предприятий применяется мультибрендовая стра-тегия, которая исключает внутреннюю конкуренцию и позволяет функционировать каждой авиакомпа-нии, входящей в холдинг, в рамках своей рыночной ниши. Выбранное направление развития холдинга приводит к охвату рынка как на внутренних, так и на международных направлениях во всех ключе-вых сегментах. Группа «Аэрофлот» стремится к ли-дерству среди глобальных перевозчиков.

С 2017 г. группа «Аэрофлот» действует в рам-ках реализации долгосрочной стратегии развития до 2025 г., для реализации которой разработана сред-несрочная стратегия развития на 2017–2021 гг. [4]. По определенным в группе стратегическим целям, отвечающим долгосрочной стратегии и представ-ленным на рис. 2, можно проанализировать реали-зацию на текущий момент.

Эффективность реализации стратегии разви-тия группы «Аэрофлот» можно оценить по разным количественным показателям. В качестве критериев оценки можно пользоваться, такими как выручка, пассажиропоток, доля транзита, доля рынка, рост объема продаж, уровень затрат и эффективность производства, уровень затрат и эффективность сбыта, текучесть кадров, чистая прибыль, норма ди-видендов, доход в расчете на акцию, прибыль на ка-питал, выплаты по ценным бумагам и другие.

Первым критерием для оценки следует выбрать долю рынка. Анализ структуры российского рынка авиаперевозок по суммарному пассажиропотоку [3] показывает, что 42,3 % всего рынка занимает груп-па «Аэрофлот», что говорит о ее бесспорном ли-дерстве. Рост основных показателей обусловлен сохраняющимся высоким спросом на внутренние перевозки, в том числе внутренний туризм, что позволило группе увеличивать частоту полетов

Рис. 1. Классификация эталонных стратегий развития бизнеса [1, с. 37]

65

Проблемы выбора стратегии развития ...


по наиболее востребованным направлениям, а так-же запускать новые маршруты. Доля рынка показы-вает, что стратегическая цель – обеспечение широ-кого присутствия на рынке – успешно реализуется.

Оставшаяся доля российского рынка разделе-на следующим образом: группа S7 – 12,8 %, группа «ЮТэйр» – 6,8, «Уральские авиалинии» – 6,3, ино-странные авиакомпании – 13,9 %. На долю осталь-ных авиакомпаний приходится 18, 0 % [3].

В 2016 г. группа «Аэрофлот» достигла значи-тельного прогресса на пути к достижению дол-госрочных целей, продолжив развитие частотно-сти и стыкуемости маршрутной сети посредством планомерных шагов по совершенствованию ха-ба – узлового аэропорта Шереметьево. Проводи-лась работа по сокращению удельных издержек, оптимизации парка, повышению эффективности продаж. Успешно развивается проект бюджетных перевозок, что иллюстрирует авиакомпания «Побе-да», которая за год перевезла 4,3 млн пассажиров. В 2016 г. завершилась реорганизационная работа по созданию объединенной региональной авиаком-пании «Россия».

Прогресс группы «Аэрофлот» по достиже-нию стратегических целей до 2025 г. можно под-крепить динамикой четырех основных показателей (посредством сравнения значений 2012 и 2016 гг.), выделяемых руководством компании как ключе-вые [3]:

– выручка выросла с 253 до 495 млрд руб.; – пассажиропоток увеличился с 27 до 43 млн

чел.; – доля транзита группы «Аэрофлот» выросла

с 32 до 44 %.Результаты 2016 г. показали прогнозируемую

динамику развития и отсутствие структурных из-менений на российском рынке пассажирских пере-возок, в связи с чем значительных корректировок и кардинальных изменений стратегии развития не потребовалось. Комплекс мер, обозначенный в рамках ранее утвержденных стратегий, показал свою эффективность. В соответствии с текущи-ми рыночными условиями приняты решения о целе-сообразности ускорения роста группы «Аэрофлот» за счет головной компании «Аэрофлот», в том числе за счет активного развития трансферных перевозок

Рис. 2. Стратегические цели ПАО «Аэрофлот – российские авиалинии» [3]

66

Литвиненко А.Н., Чумутина М.А.


на международном рынке, а также за счет увеличе-ния доли лоукостера «Победа». Обновлен ряд целей, в том числе по перевозкам, а именно:

– в 2021 г. группа «Аэрофлот» планирует пере-везти 66 млн пассажиров, в том числе авиакомпа-ния «Аэрофлот» – 41,8 млн пассажиров;

– прогнозное количество воздушных судов в парке группы к этому сроку должно достичь 380 единиц.

По состоянию на июнь 2017 г. группа «Аэро-флот» достигла цели вхождения в топ-20 мировых и в топ-5 европейских авиакомпаний по пассажиро-потоку, также достигнута цель по показателю до-ли транзита, которая уже превышает планируемое значение на 12,2 %. Если проанализировать тем-пы роста данных показателей, то можно спрогнози-ровать их значение к 2025 г., за исключением различ-ных неучтенных рисков, возникающих в процессе функционирования компании. Следует иметь в виду, что прогнозные значения формируются из обще-го темпа роста за период реализации (см. таблицу).

Как видно из таблицы, в долгосрочной перспек-тиве ключевые показатели значительно вырастут, при условии сохранения темпов роста. Можно сде-лать вывод о том, что руководство компании выбра-ло правильное направление развития и поставило задачи, способствующие эффективному достиже-нию стратегических целей организации.

На промежуточной оценке реализации страте-гии развития группы «Аэрофлот» ошибок в стра-тегическом управлении не выявлено. Такая ситуа-ция характерна для крупных компаний, имеющих значительные финансовые возможности и высо-коквалифицированный персонал. В более малых организациях наблюдаются отрицательные тен-денции реализации стратегии развития. Одна из причин этого состоит в том, что необходима ква-лифицированная оценка видов стратегий и умение выбирать наиболее эффективную. При выборе ру-ководителем стратегии и в целом управления ком-панией необходимо руководствоваться принципа-ми стратегического управления, основными среди которых являются [5, с. 16]:

– научно-аналитическое предвидение и разра-ботка стратегии;

– определенность стратегии и организа-ции стратегического контроля;

– учет и согласование внешних и внутренних факторов развития фирмы;

– приоритетность человеческого фактора; – соответствие тактики и стратегии управления

предприятием.Если топ-менеджмент в своих решениях не бу-

дет основываться на данных принципах, то ошибок с точностью выбора стратегии развития предпри-ятия избежать не получится. Незнание принци-пов стратегического управления предприятием мо-жет привести к ряду проблем.

В соответствии с обозначенными принципа-ми можно говорить о том, что стратегия предприя-тия должна разрабатываться только после проведе-ния масштабного исследования, которое позволит составить прогноз на будущее с учетом всех нюан-сов деятельности. Анализ внутренней и внешней среды должен проводиться с учетом влияния всех воздействующих факторов. Важно при этом, что все сотрудники предприятия должны четко пони-мать стратегическое направление деятельности. Стратегия организации должна четко формулиро-ваться – это позволит осуществлять качественный контроль деятельности всех звеньев.

В рамках реализации стратегии предприятия, несмотря на соблюдение данных принципов, воз-никает ряд проблем, которые повторяются в боль-шинстве организаций. Каждый руководитель для успешного управления организацией должен пони-мать, к чему могут привести неверные управленче-ские решения. Необходимо не только знать данные проблемы, но и понимать их, чтобы уметь их пред-видеть и быть к ним готовым. Предлагается рассмо-треть основные из возможных проблем.

Первой важной проблемой стратегиче-ского управления является игнорирование в работе основных методов и способов анализа. В теории менеджмента для выбора стратегии пред-лагается SWOT-анализ, который прост и удобен в применении. В ходе данного анализа внимание уделяется как внешним факторам, так и внутренним составляющим организации. SWOT-анализ позво-ляет посмотреть на предприятие с разных сторон [6, с. 28]. Единственным минусом данного метода исследования можно назвать учет обстоятельств функционирования в краткосрочной перспекти-ве, потому что анализ показывает только текущую

Таблица

Динамика ключевых показателей эффективности реализации стратегии развития ПАО «Аэрофлот – российские авиалинии» [3]

Показатели 2012 г. 2015 г. 2016 г.

Темп роста за весь пери-од реализа-

ции стратегии, %

Темп роста цепной за 2015-

2016 гг., %

Значение пока-зателя на 2025 г.

с учетом темпа роста за весь период реали-

зации стратегии

Цель на 2025 г.

Выручка, млрд руб. 253 415,2 495,9 196,01 119,44 972 Топ-5 и топ-20Пассажиропоток, млн человек 27,5 39,4 43,4 157,82 110,15 68,49 > 70 млн чел.Пассажиропоток на ВВЛ, млн чел. 11,5 23,4 25,2 219,13 107,69 55,22 > 30 млн чел.

67

Проблемы выбора стратегии развития ...


ситуацию деятельности предприятия, в которую входят и слабые и сильные стороны, а также воз-можности и угрозы, но лишь на данный момент. Через короткое время всё может резко изменить-ся. Данный минус SWOT-анализа можно выделять и в отдельную проблему. Для того чтобы снизить отрицательное воздействие данного метода, его следует использовать в совокупности с системным анализом.

Вторая проблема – ограниченность человече-ских ресурсов в части квалифицированных кадров. При разработке стратегии развития требуется ак-центуация на компетентных сотрудников, которые будут заниматься данной задачей. Стратегия ос-новывается на прогнозе и планировании, которые должны быть составлены с высокой точностью. К сожалению, не всегда ответственным за эту зада-чу сотрудникам хватает соответствующих знаний, компетенций и необходимой информации.

Третьей проблемой является очень высокая сто-имость разработки стратегии для многих предпри-ятий, так как в рамках деятельности невозможно провести необходимые расчеты и оценки. Для ре-шения таких задач требуется выделение дополни-тельных ресурсов, на что руководство предприятия не всегда готово пойти.

Четвертая проблема – высокая стоимость оши-бок. Стратегическое планирование предполага-ет проведение расчетов на долгосрочный период [6, с. 64]. Если при выборе стратегии предприятия какой-либо фактор был упущен, то через определен-ное количество времени оценка деятельности этого предприятия покажет не только низкую эффектив-ность, но и высокую цену возврата к исходному по-ложению дел, и в этом случае исправить ситуацию будет довольно сложно. Чаще всего в подобных слу-чаях компаниям приходится прибегать к использо-ванию стратегий сокращения, что крайне нежела-тельно для любого руководителя.

Пятой проблемой являются трудности при организации стратегического управления. Не все руководители понимают, что использова-ние только стратегического управления по типу эффективного менеджмента не представляется воз-можным, в силу того, что оно тесно связано с такими видами, как антикризисное управление, управле-ние проектами, инновационное управление. Только

применение совокупности данных типов может привести к успешной деятельности, поэтому мож-но констатировать, что руководителю в ходе рабо-ты предприятия необходимо уметь маневрировать в ресурсах и возможностях, не отклоняясь суще-ственно от заданной стратегической цели.

Таким образом, при разработке страте-гии развития предприятие несет существен-ные материальные, временные и финансовые за-траты, которые могут окупиться только в ходе успешной реализации стратегии. Также в рам-ках разработки стратегии развития руководству предприятия необходимо расширять информаци-онные и интеллектуальные ресурсы. Точный и ка-чественный сбор информации, а также ее обработка и анализ позволят составить систематизированное представление о факторах влияния и возможностях функционирования предприятия. Однако, чтобы качественно обработать полученное количество ин-формации, необходимо регулярно повышать ком-петенции сотрудников, которые непосредственно будут заниматься систематическим проведением анализа и оценки предприятия. Только при уче-те всех принципов стратегического управления и проблем, возникающих при разработке стратегии, можно добиться качественного определения стра-тегии развития предприятия и ее реализации.

Библиографический список:1. Акмаева Р.И. Стратегический менеджмент: учебное

пособие. М.: РУСАЙНС. 2017. 252 с.2. Фролова В.В. Систематизация подходов к классифи-

кации стратегий развития предприятия // Вестник Волжского университета им. В.Н. Татищева. 2009. № 17. С. 28–37.

3. Годовые отчеты ПАО «Аэрофлот-российские авиа-линии». URL: http://ir.aeroflot.ru/ru/reporting/annual-reports/ (дата обращения: 16.05.2018).

4. Обзор стратегии URL: http://ar2016.aeroflot.com/reports/aerof lot/annual/2016/gb/Russian/1020/.html (дата обращения: 30.05.2017)

5. Лозик Н.Ф. Стратегический менеджмент: учебное пособие. М.: РУСАЙНС. 2015. 150 с.

6. Маськов С.А. Особенности выбора стратегии раз-вития предприятия // Новые технологии. 2014. № 6. С. 63–65.

68

Рустамова С.С.


АКТУ

АЛЬН

ЫЕ П

РОБЛ

ЕМЫ

СОВ

РЕМ

ЕННО

Й ЭК

ОНОМ

ИКИ

УДК 336.02

Для цитирования: Рустамова С.С. Воздействие фактора конкурентоспособности на развитие рынка услуг в современной экономике // Ученые записки Санкт-Петербургского имени В.Б. Бобкова


ВОЗДЕЙСТВИЕ ФАКТОРА КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ НА

РАЗВИТИЕ РЫНКА УСЛУГ В СОВРЕМЕННОЙ ЭКОНОМИКЕ

Рустамова Светлана СергеевнаСанкт-Петербургский имени В.Б. Бобкова филиал Российской таможенной академии, заместитель декана экономического факультета, к.э.н., доцент, e-mail: [email protected]В статье рассмотрены условия развития конку-рентоспособного рынка услуг в современной эко-номике, условия взаимоотношений субъектов рос-сийского рынка как фактора маркетинга взаимо-действия, ориентированного на удовлетворение потребностей, нужд и запросов потребителейКлючевые слова: конкурентоспособность; рынок экономики услуг; фактор маркетинга взаимодействия

INFLUENCE OF THE COMPETITIVENESS FACTOR ON THE SERVICES MARKET DEVELOPMENT

IN THE MODERN ECONOMYRustamova Svetlana S.

Russian Customs Academy St.-Petersburg branch named after Vladimir Bobkov, Vice-Dean of Faculty of Economics, PhD, Docent, e-mail: [email protected]

This article considers the conditions of development of competitive markets in the modern economy, interac-tions of domestic market actors as a factor of market-ing of collaboration that is addressing to the needs of consumers

Keywords: competitiveness; market of service economy; factor of marketing of collaboration

Современные подходы по изучению состоя-ния рынка услуг в настоящее время имеют большое значение в общем развитии эконо-

мики. Одним из ключевых является вопрос условий развития конкурентоспособного рынка услуг в со-временной экономике с использованием идеи мар-кетинга взаимодействия. Это объясняется тем, что производство товаров само по себе является доста-точно сложным процессом, в связи с чем возникает потребность во множестве услуг, которые являются специализированными.

С развитием общества возрастают и потреб-ности человека. С развитием рыночных отноше-ний российская экономика способствует развитию организации услуг. Однако в рамках сложившей-ся традиционной структуры рынка весьма затруд-нительно осуществлять деятельность по организа-ции услуг, так как в условиях современной рыночной экономики их стоимость оказывается выше стоимо-сти товаров.

Определяющее значение в деятельности орга-низаций услуг имеет фактор повышения конкурен-тоспособности, который способен обеспечить:

– рост и стабильность развития организации в условиях кризиса;

– выживание и успех коммерческой организа-ции на рынке.

Конкурентоспособность можно рассматривать как показатель, который помогает оценить эффек-тивность хозяйственной деятельности исследуемых сфер работы организации. Повышение же роли кон-курентоспособности может быть обусловлено раз-витием рынка экономики услуг на более высоком,

качественном уровне, чему способствует и повыше-ние удельного веса «рынка покупателя».

На сегодняшнем этапе развития рынка услуг, в нынешних условиях развития науки сложилась ситуация, которая требует значительного переос-мысления методов, способов, приемов и основных подходов, способствующих оценить конкурен-тоспособность на рынке вообще. Например, мо-жет быть рассмотрено соперничество между кон-курирующими продавцами, в пределах отрасли. На новом рынке могут появляться продукты (услу-ги), которые демонстрируют появление нового вида экономической деятельности, новой отрасли, с ко-торой производитель займет новую нишу на рынке.

Аналогичная ситуация происходит и при по-явлении новых конкурентов, когда создается, на-пример, товар-заменитель предприятия-аналога. В этом случае, чтобы оценить конкурентоспособ-ность аналогичного продукта (услуги), потребует-ся провести исследования, сформировав при этом специальную информационную базу. На этом ос-новании можно вывести зависимость востребо-ванности конкурирующего продукта (услуги) от его потребительских достоинств. Достаточно сложно оценить степень конкурентоспособности нового предприятия-аналога до его появления на рынке; оценить достоинства нового производителя мож-но только при положительной динамике спроса, то есть по факту [1, с. 245–254].

Для изучения проблем маркетинга в обеспечении конкурентоспособности организа-ции требуется использовать новые подходы управ-ления маркетингом на рынке услуг с использованием

69

Воздействие фактора конкурентоспособности ...


принципов маркетинга взаимодействия. Объектом управления маркетингом в этом случае становятся отношения продавца с покупателем или коммуни-кация, участвующая в процессе купли-продажи. Возрастающую роль концепции маркетинга взаи-модействия следует рассматривать как подтвержде-ние того, что продукты стандартизированы, а услуги унифицированы и, как следствие, происходит фор-мирование повторяющихся маркетинговых реше-ний: чтобы удержать потребителя, необходима ин-дивидуализация отношений с ним. Такое развитие отношений способно привести к развитию долго-срочного процесса взаимодействия между партне-рами. Результатом этих отношений эффективного взаимодействия могут стать продукты как ресур-сы, обеспечивающие процесс интегрирования ин-теллектуальных и информационных ресурсов. Это и является главным фактором непрерывности ры-ночных отношений в условиях развития конкурен-тоспособного рынка экономики услуг.

Именно маркетинг взаимодействия спосо-бен распределять ответственность за принятие мар-кетинговых решений на всех, кто участвует в этой деятельности. Так, специалисты маркетинговой службы, аппарат управления организации способны сформировать долговременные и взаимовыгодные отношения, развить их в процессе взаимодействия как с клиентами [1, с. 58–65]. Важно рассматри-вать процесс маркетинга, например сферы услуг, через категорию жизненного цикла взаимоотно-шений с покупателем (см. рисунок). При осущест-влении маркетинговой деятельности организации на первоначальной стадии жизненного цикла важно указывать цель маркетинга взаимоотношений с по-купателем, то есть показать, за счет чего создается интерес к услугам, которые предоставляет органи-зация, используя рекламу, персональные продажи, связи с общественностью (паблик рилэйшнз).

Вступление во вторую стадию жизненного цик-ла взаимоотношений обусловлено непосредственно процессом продажи-покупки путем оценки пред-лагаемой услуги и планирования покупной цены. На данном этапе следует использовать мероприя-тия маркетинга взаимодействия, которые способны сформировать благоприятное впечатление через не-посредственное знакомство покупателя с возмож-ностями конкретной организации, что напрямую зависит от ее эффективности в управлении марке-тингом взаимодействия.

При положительной оценке потенциального по-купателя организации по предоставлению услуг мо-гут осуществлять переход к третьей стадии жиз-ненного цикла, которая характеризуется процессом потребления. На практике покупатель способен оценить, как организация решает его проблемы и насколько высока удовлетворенность качеством оказанной услуги. Все это может способствовать созданию благоприятного мнения об организации, доброжелательного отношения к ней и возмож-ности осуществления повторных продаж в этой

организации. Именно такое взаимодействие и яв-ляется целью маркетинга.

Модель жизненного цикла взаимоотношений с покупателем (модель трех стадий) [1, с. 56]

Используя подход, который ориентирован на регулярные изменения структуры организации, можно достичь высоких результатов маркетинга взаимодействия за счет приоритета управления взаимоотношениями. Так, на стадии жизненного цикла взаимоотношений осуществляется процесс потребления. Исходя из этого, маркетинг взаимо-действия должен учитывать каждую ступень произ-водства товара и услуг, ресурс организации, стадии производства, поставки товара и оказания услуг. Только в этом случае можно достичь эффективно-го результата маркетинга взаимодействия. Следуя этой концепции, работа организации может быть стимулирована изменением технологий, улучша-ющих качество и количество продукции, а также увеличивающейся требовательностью покупателей и усиливающейся конкуренцией.

Современные ученые и практики уделяют се-рьезное внимание результатам работы реализа-ции рыночных стратегий в условиях современного бизнеса. При этом отмечают роль маркетинга в ре-шении глобальных проблем человечества в прео-долении бедности, загрязнения окружающей сре-ды, социальной несправедливости, в борьбе со смертельными болезнями. Появлением новых перспектив в меняющемся мире определяется не-обходимость в сбалансированном маркетинге, ко-торый способен учитывать нужды потребителей и долгосрочные интересы организаций, отражать современные возможности рынка и его развитие в будущем. Новые направления маркетинговой де-ятельности способны раскрыть и изучить вопросы, касающиеся эволюции стратегической маркетин-говой деятельности. С этой точки зрения необхо-дим процесс формирования и стабилизации рын-ка, за счет способности организаций обеспечивать долговременные денежные потоки. При этом следу-ет широко рассматривать взаимосвязи маркетинга с другими функциональными подразделениями ор-ганизаций. Важно учитывать решения общекорпо-ративных задач роста и задач управления, специфи-ку профессиональной деятельности – маркетинга услуг ‒ как одну из самых сложных сфер деятельно-сти организаций [2].

В соответствии с политикой модернизации эко-номики Российской Федерации необходимо решать важные задачи, связанные с осуществлением эф-фективной деятельности организаций. И в первую очередь такие задачи ставятся перед менеджерами по маркетингу. В сфере услуг на современном 76 этапе модернизационный маркетинг обусловлива-ет модификацию концепции классического марке-тинга, которая может быть разработана для реали-зации в специфических для нее условиях.

На основе информации, поступающей от различных источников, может быть получена

70

Рустамова С.С.


эксклюзивная информация о подсистеме маркетин-говых исследований. В условиях жесткой конкурен-ции организациям приходится активнее внедрять информационные технологии в бизнес-процессы. Существующая модель организации услуг успеш-но развивается в направлении модернизации сфе-ры сервиса с использованием различных организа-ционно-компьютерных технологий, современных форм обслуживания клиентов, в том числе интер-нет ресурсов [3].

Функционирование рынка потребительских услуг в рамках общероссийской рыночной систе-мы следует рассматривать как методическую необ-ходимость. В этом случае следует учитывать осо-бенности и характеристики социально-этических аспектов в определении роли маркетинга.

Отраслевая структура сферы услуг зависит от функций распределения и обмена, охраны здоро-вья населения, его просвещения, от качественного управления и от охраны общественного порядка. Функции разнообразны и изменчивы в зависимо-сти от видов деятельности организаций услуг.

Сфера непроизводственных услуг может быть разделена на управленческие (деловые услуги), которые связаны с административной деятельно-стью, и на потребительские, связанные со сферой культуры, образования, здравоохранения, бытового обслуживания и другими. Существуют и иные кри-терии, по которым услуги могут быть объединены в следующие группы:

– услуги, которые относятся к производствен-ной сфере деятельности организаций. К ним можно отнести инжиниринг, лизинг, ремонт оборудования;

– услуги распределительного характера – тор-говля, транспорт, связь;

– услуги, относящиеся к профессиональной сфере деятельности организаций. К ним можно от-нести банковские услуги, страховые, финансовые, консультационные, рекламные;

– услуги, выделяемые как потребительские; – общественные услуги – телевидение, радио,

культура, образование; – таможенные услуги – действия таможенных

агентов по обслуживанию участников внешнеэко-номической деятельности.

В современной экономической науке сложилось определение сферы услуг как совокупности отрас-лей экономики, предоставляющих услуги в виде специфического товара предприятиям и населению [4, с. 284–290].

Широкий спектр услуг, который предназначен для конечного потребления населением, можно в значительной части отнести к услугам традицион-ным (бытовые, услуги транспорта, торговли, обще-ственного питания).

В нынешних условиях услуги предприятиям, организациям, населению все в большей степени наполняются новым содержанием. Например, к де-ловым услугам инфраструктуры бизнеса следует от-носить кредитно-финансовые, страховые, правовые

или услуги Интернета, программного обеспечения домашних компьютеров.

Самой многочисленной и дифференцирован-ной группой является группа потребительских услуг, представляющая бытовые услуги населе-нию (например, товары народного потребления, улучшенные и ориентированные для дальнейшего потребления).

Рынок потребительских услуг можно рассма-тривать как сеть взаимосвязанных локальных от-раслевых рынков [4, с. 291]. Такая сеть рынков имеет весьма заметную тенденцию к развитию их объемов в расчете на душу населения, при этом наблюдают-ся высокие темпы роста. Однако быстро растущие объемы транспортных услуг, в частности услуги пассажирского транспорта, неизменно связаны с ростом тарифов, но, к сожалению, никак не связа-ны с повышением их качества.

Наибольший рост услуг на душу населения за последние 10 лет демонстрируют жилищно-ком-мунальные, бытовые услуги и услуги связи.

Можно отметить, что в настоящее время самый большой показатель роста цены имеют жилищные услуги (предоставление жилой площади, услуги го-стиниц, мотелей и так далее), обусловленные уве-личением коммунальных платежей за пользование электроэнергией, канализацией и водоснабжением.

Рост объемов предоставляемых услуг связи, на-пример, может повышаться не столько за счет тари-фов, сколько за счет появления новых видов обслу-живания (Интернет). Это может объясняться тем, что в последние годы из-за жесткой конкуренции на рынке услуг мобильной связи объем этих ус-луг растет не так интенсивно, а по некоторым по-зициям – снижается. Также следует отметить, что изменение объемов бытовых услуг имеет наиболь-ший рост, например, оказание ремонтных работ, строительство жилья, техническое обслуживание автотранспортных средств. Изменение значения услуг и их объемов может происходить из-за бы-стро меняющихся внешних условий. Необходимы новые подходы к формированию и изменению ли-нии поведения организаций услуг на рынке среди конкурентов.

Качественная стратегия конкурентоспособ- ности организации может рассматриваться как фактор повышения эффективности оказываемых услуг. Для правильной оценки выбранной стратегии управления организацией в условиях конкурентно-го рынка важно учитывать влияние тех факторов, которые исходят от общественности, самой органи-зации, иных условий. Необходимо учитывать стра-тегический контроль и планирование в определе-нии проявления конкуренции на рынке [5, с. 23–24].

Современное конкурентоспособное развитие деятельности организаций в условиях экономики услуг как одного из ведущих направлений на рынке сервисного бизнеса выдвигает на первый план, наря-ду с менеджментом, логистикой – маркетинг. В си-лу сложившихся условий возникает необходимость

71

Воздействие фактора конкурентоспособности ...


выживания организаций, предоставляющих услуги, и это обусловливает, в иных случаях, даже необхо-димость смены профиля.

С учетом раскрытия полноты содержания, с ме-тодологической точки зрения, маркетинг являет-ся сложным социально-экономическим явлением, обеспечивающим совокупность спроса и предло-жения на рынке, учитывающим удовлетворение запросов потребителей. В этой связи, если иметь в виду маркетинг, решающее влияние на восприя-тие потребителем услуг оказывает взаимодействие «покупатель-продавец» (или сервисное столкно-вение), включающее последовательность так на-зываемых моментов истины между потребителем и производителем услуг. Ситуации, в которых по-требитель сталкивается с действиями производи-теля услуг, являются решающими для потребления качества определенного продукта. Сервисные кон-такты «покупатель-продавец» определяют уровень функционального качества, а результат деятель-ности передается потребителю. Такая ситуация и называется моментом истины, то есть это время и место проведения возможной демонстрации для потребителя качества своего обслуживания с уче-том возможностей [6, 7, 8].

Понятие услуги еще может быть доведено до уровня совершенства, адекватного современному состоянию науки и практики. Взаимодействие же субъектов может быть охарактеризовано обменным процессом без возникающих воздействий или при их наличии. Их можно отличить по следующим характеристикам:

– носитель обмена всегда определен (услуга, информация, деньги), направление вектора взаимо-действия известно, взаимодействие характеризует-ся определенной интенсивностью;

– имеются трудности в определении однознач-ности носителя обмена, взаимодействие не имеет непрерывного обмена, объективные оценки ин-тенсивности взаимодействия и результата обме-на трудно определить.

Важным фактором конкурентоспособности организаций услуг является обеспечение их выжи-вания и успех на рынке. Роль конкурентоспособ-ности постоянно растет посредством повышения среди общего объема рынков удельного веса рынка покупателя.

Рынки могут различаться по соотношению по-купателей и продавцов с учетом экономических подъемов и спадов, культурных изменений в обще-стве, с учетом человеческих потребностей.

Именно маркетинг взаимодействия как фактор конкурентоспособности способен обеспечивать в дальнейшем успешное развитие деятельности организаций в условиях взаимовыгодного взаимо-действия покупателя и продавца для достижения более сильной конкурентной позиции на рынке экономики услуг. В этой связи представляется важ-ным обоснование возможности и необходимости эффективного осуществления процесса маркетинга взаимодействия как фактора развития конкурен-тоспособного рынка организаций услуг в условиях современной экономики.

Библиографический список:1. Багиев Г.Л., Тарасевич В.М., Анн Х. Маркетинг: учеб-

ник для вузов 2011 г. / под общ. ред. Г.Л. Багиева. 4-е изд., перераб. и доп. СПб.: Питер. 2012. 736 с.

2. Бест Р. Маркетинг от потребителя. 4-е изд. М.: МИФ. 2015. 760 c.

3. Бабурин В.А. и др. Маркетинг в сфере сервиса: учеб-ник для бакалавров по направлению подготовки 100100.62 «Сервис» всех форм обучения. СПб.: Асте-рион. 2014. 439 с.

4. Багиев Г.Л., Кетова Н.П. Маркетинг в отраслях и сферах деятельности: учебник для бакалавров по направлению подготовки «Менеджмент». СПб.: Астерион. 2016. 340 с.

5. Гамидуллаев С.Н., Малевич Ю.В. Система подходов к оценке качества таможенных услуг и эффектив-ность таможенного менеджмента администрирова-ния // Ученые записки Санкт-Петербургского имени В.Б. Бобкова филиала Российской таможенной акаде-мии. 2016. № 3 (59). 145 с., С. 23–29.

6. Джеффри М. Маркетинг, основанный на данных. 15 ключевых показателей, которые должен знать каж-дый. М.: МИФ. 2013. 384 с.

7. Котлер Ф. Маркетинг 3.0. От продуктов к потребите-лям и далее к человеческой душе. М.: Альпина Бизнес Букс. 2012. 240 с.

8. Котлер Ф. и др. Основы маркетинга. 5-е европейское издание. М.: ИД Вильямс. 2014. 496 с.

72

Созинова А.А.


УДК 330.35

Для цитирования: Созинова А.А. Возможности перспектив экономического роста предприниматель-ских структур в рамках реорганизации // Ученые записки Санкт-Петербургского имени В.Б. Бобкова

филиала Российской таможенной академии. 2018. № 2 (66). С.72–74.

ВОЗМОЖНОСТИ ПЕРСПЕКТИВ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РОСТА

ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКИХ СТРУКТУР В РАМКАХ РЕОРГАНИЗАЦИИ

Созинова Анастасия АндреевнаВятский государственный университет, до-цент кафедры менеджмента и маркетинга, к.э.н., e-mail:[email protected]В статье предложена методика оценки перспек-тив экономического роста предпринимательских структур в рамках реорганизации. Автором про-изведена апробация данной методики на базе по-лиграфических предприятий двух субъектов Рос-сийской Федерации – Кировской области и Респу-блики УдмуртияКлючевые слова: реорганизация предпринима-тельских структур; экономический рост; диспро-порции экономического развития; конкурентоспо-собность предпринимательских структур

OPPORTUNITIES FOR ECONOMIC GROWTH PROSPECTS OF BUSINESS

ENTITIES AS PART OF THE REORGANIZATION

Sozinova Anastasiya A.Vyatka State University, Associate Professor of De-partment of Management and Marketing, PhD, e-mail: [email protected] the article the author proposes an assessment methodology for the prospects of economic growth of business entities as a part of reorganization. Approbation of the assessment methodology had been carried out on the basis of printing and publishing enterprises in two constituent entities of the Russian Federation - Kirov region and Udmurtia RepublicKeywords: reorganization of business entities; economic growth; disproportion of economic development; competitiveness of business entities

Согласно материалам последних исследо-ваний экономическое развитие неизменно инициирует периодическую реорганизацию

предпринимательской деятельности.Мировой финансово-экономический кри-

зис, начавшийся в 2014 г.позволил выявить обрат-ную связь между глубиной рецессии экономики конкретной территории и количеством и каче-ством реорганизаций предпринимательских струк-тур на этой территории [1, с. 295]. Можно кон-статировать следующую закономерность: чем выше реорганизационная активность предпри-нимательских структур, тем менее глубокой и ме-нее продолжительной будет рецессия [2, с. 65], так как реорганизация предпринимательских структур позволяет снизить негативное воздействие кризиса на хозяйствующие субъекты и решить проблемы по его преодолению.

Оценка перспектив экономического роста в рам-ках субъектов Российской Федерации проводится отечественными учеными на постоянной основе. Так, ученые Л.И. Бернасовская и И.Р. Корманов-ская в рамках проведенных исследований приходят к выводу о том, что необходимо перераспределение полюсов экономического роста внутри экономики каждого субъекта РФ и что такое положение свя-зано с ограниченностью инвестиционных ресур-сов [3, с. 105–108]. Вероятно, можно согласиться с этим выводом, так как при условии повышени ад-министративной эффективности управления тер-риториями денежные ресурсы концентрируются

в ключевых точках роста, вызывая мультиплика-тивный эффект [4,5].

Следует отметить, что эти же ученые (Л.И. Бер-насовская и И.Р. Кормановская) в дальнейших сво-их исследованиях рассматривают варианты разви-тия региональных экономик и их перспективы, вводя в свои исследования не только инвестиционный, но и маркетинговый факторы развития: рассматри-вают экономический рост региона через призму мар-кетингового инструментария М. Портера [6, с. 19].

На основании контент-анализа литературы можно сделать вывод, что в работах многих ученых заложены фундаментальные основы исследования перспектив оценки экономического роста [7, с. 269–270], в том числе предпринимательских структур и даже регионов, однако аспекты реорганизацион-ного воздействия на экономический рост слабо раз-виты в науке, что обусловливает необходимость дальнейшего исследования данных вопросов.

Методология исследования перспектив эконо-мического роста представлена методами сравнения, декомпозиции, классификации, а также предложе-на методика исследования перспектив экономиче-ского роста в рамках проведения реорганизации предпринимательских структур [8, с. 32–33].

Таким образом, мы можем предложить в рам-ках данного исследования формулу для определе-ния перспектив экономического роста с учетом ре-организации предпринимательских структур:

(1)

73

Возможности перспектив экономического ...


где ПЭР – перспективы экономического роста, %; ТУР – текущий уровень экономического роста, %; ИРА – индекс реорганизационной активности; ИРРА – индекс реализации реорганизационной

активности.Как видно из формулы (1), перспективы эконо-

мического развития – это произведение трех по-казателей. Текущий уровень экономичесого роста определяется по данным статистики, исходя из тем-па роста ВВП исследуемой территории. Два дру-гих множителя определяются по формулам (2) и (3) соответственно. Индекс реорганизационной актив-ности считается по формуле:

(2)

где количество РА – количество реорганизованных или находящихся в процессе реорганизации предпринимательских структур;

количество ПС – общее количество предприни-мательских структур, хозяйствующих на иссле-дуемой территории.Аналогично индекс реализации реорганизаци-

онной активности рассчитываетсяпо формуле:

(3)

где количество РРА – количество реализации реор-ганизационной активности.Реализация реорганизационной активности за-

висит от предпринимательской активности ее субъ-ектов, именно поэтому данные показатели сложно измерить в виде конкретных показателей. Данную формулу целесообразно использовать при сравнении перспектив экономического роста различных терри-торий с учетом бальных оценок экспертов.

На основе данной методики автором был про-веден сравненительный анализ перспектив эко-номического роста предпринимательских струк-тур рынка полиграфических услуг Кировской области и республики Удмуртия в рамках реорга-низации (см. таблицу).

Из таблицы видно, что изначально уровень эко-номического развития полиграфической отрасли в республике Удмуртия характеризовался более низким показателем. Текущий уровень развития полиграфической отрасли в республике Удмуртия ниже почти на 30 %, что коррелирует и с тем, что количество предпринимательских структур в поли-графичесой отрасли республики Удмуртия меньше, чем в Кировской области, на 33 %. Реорганизаци-онная активность предпринимательских структур полиграфической отрасли Кировской области фор-мирует перспективы экономического роста, и пока-затель уровня перспектив наблюдается в 6 раз боль-ше показателя перспектив экономического роста полиграфической отрасли руспублики Удмуртия.

Результаты проведенного анализа позволяют сделать вывод о важности системного подхода к оценке перспектив экономического роста. Факто-ры реорганизации, которые снижают уровень ри-ска негативного воздействия мирового финансово- экономического кризиса, дают большие возмож-ности при оценке перспектив экономического ро-ста, что наглядно демонстрирует логическая схе-ма (см. рисунок).

Высокий уровень реорганизационной активно-сти значительного количества предприниматель-ских структур для обеспечения перспектив своего экономического роста приводит к снижению влия-ния негативных воздействий мирового финансово- экономического кризиса, что, в свою очередь, повы-шает перспективы экономического роста.

На основе данного исследования, можно сде-лать вывод о смещении фокуса формирования перспектив экономического развития территорий в сторону системных характеристик их оценки. В настоящее время оценка перспектив экономи-ческого развиия территорий невоможна без оцен-ки реорганизационнного потенциала предпри-нимательских структур конкретной территории. В своей основе исследование носит практический характер, так как в нем заложен простой механизм оценки перспектив экономического развития тер-риторий с учетом реораганизационных процессов,

ТаблицаСравнительный анализ экономического роста предпринимательских структур

на рынке полиграфических услуг в рамках реорганизации

Показатель Кировская область

Республика Удмуртия

Отношение показателей Кировской области

к показателям республики Удмуртия

Количество РА 17 8 2,12Количество РРА 7 2 3,5Количество ПС 64 48 1,33ИРРА (индекс реализации реорганизационной активности) 0,11 0,04 2,75ИРА (индекс реорганизационной активности) 0,27 0,16 1,69ТУР (текущий уровень экономического роста), % 106,2 81,9 1,29ПЭР (перспективы экономического роста), % 3,15 0,52 6,05

Таблица составлена автором на основе данныхhttp://kirovstat.gks.ru/, http://udmstat.gks.ru/АНО «Ассоциации региональных поли-графических предприятий»[11, 12]

74

Созинова А.А.


предпринимательских структур в современ-ной России // Известия Волгоградского государ-ственного технического университета. 2017. № 2 (197). С. 64–66.

3. Бернасовская Л.И., Кормановская И.Р. Региональ-ный научно-технологический прогноз: методология, практика. Монография. СПб.: СПбГУС, 2013.

4. Пьянкова С.Г. Повышение эффективности управле-ния монопрофильной территорией // Евразийская интеграция: экономика, право, политика. 2014. № 2. С. 161–166.

5. Мухорьянова О.А., Лепяхова Е.Н. Современный под-ход к управления эффективностью брендинга тер-риторий // Вестник СевКавГТИ. 2015. Т.1. № 3 (22). С. 80–84.

6. Кормановская И.Р., Бернасовская Л.И. Оценка пер-спектив конкурентоспособности полюсов экономи-ческого роста Новгородской области // Стратегии бизнеса. 2016. № 1 (21). С. 18–24.

7. Saenko N.R., Sozinova A.A., Karabulatova I.S., Akhmetov I.V., Mamatelashvili O.V., &Pismennaya E.E. (2016). Research in Action Integrated Marketing Communications as the Elements of Information and Virtualization Market Relations. International Review Of Management And Marketing, 6 (S1). P. 267–272.8. Мерзликина Г.С., Митина Т.Е. Возможности стра-тегического планирования развития предпринима-тельских структур // Бизнес. Образование. Право. Вестник Волгоградского института бизнеса, 2015. № 3 (32). С. 32–36.

8. http://kirovstat.gks.ru/ (дата обращения: 05.09.2017).9. http://udmstat.gks.ru/ (дата обращения: 05.09.2017).

происходящих в предпринимательских структу-рах конкретных территорий. Теоретическая же значимость заключается в развитии и постоянном совершенствовании методического обеспечения процесса оценки перспектив экономического раз-вития территорий.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что уровень экономического развития различ-ных территорий и отраслей народного хозяйства значительно дифференцирован. Исходя из этого, можно сформулировать: чтобы достичь конкурент-ного уровня, территориям с более низким уровнем экономического развития необходимо стремиться к максимизации реорганизационного потенциала предпринимательских структур как способа адап-тации к финансовому кризису.

Следует отметить, что представленные резуль-таты носят обобщенный характер; это,безусловно,-несколько снижает значение данного исследования. Для индивидуализации перспектив экономическо-го развития требуется конкретизация, более мас-штабные исследования. Дальнейшие направления исследований, по мнению автора, следует связать с изучением факторов, влияющих на формирование перспектив экономического развития территорий.

Библиографический список:1. Созинова А.А. Мировой финансово-экономический

кризис как фактор воздействия на процессы реор-ганизации предпринимательских структур // Эко-номика и управление: проблемы, решения. 2018. Т.2. С. 295–298.

2. Созинова А.А. Актуальные проблемы и перспекти- вы развития процесса управления реорганизацией

Роль и значение реорганизационной активности предпринимательских структур в обеспечении перспектив экономического роста

75

Сравнительный анализ систем массового ... АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМ

Ы СОВРЕМ



УДК 330.45+519.872.2

Для цитирования: Фадеев С.Н. Сравнительный анализ систем массового обслуживания с неограниченной очередью // Ученые записки Санкт-Петербургского имени В.Б. Бобкова

филиала Российской таможенной академии. 2018. № 2 (66) С. 75–77.

СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ СИСТЕМ МАССОВОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ

С НЕОГРАНИЧЕННОЙ ОЧЕРЕДЬЮФадеев Сергей Николаевич

Санкт-Петербургский имени В.Б. Бобкова филиал Российской таможенной академии, доцент кафедры информатики и информационных таможенных тех-нологий, канд. физ.-мат. наук, e-mail: [email protected]В статье выполнен сравнительный анализ систем массового обслуживания с неограниченной очередью, с бесконечным и конечным временем ожидания – система с «нетерпеливыми» заявками. Определены условия, при которых система с бесконечным временем ожидания является хорошим приближением для более реалистической системы – системы с «нетерпеливыми» заявкамиКлючевые слова: исследование операций в эконо-мике; теория массового обслуживания; системы с неограниченной очередью; «нетерпеливые» заявки

COMPARATIVE ANALYSIS OF QUEUE MANAGMENT SYSTEMS WITH

UNRESTRAINED QUEUEFadeev Sergey N.

Russian Customs Academy St.-Petersburg branch named after Vladimir Bobkov, Associate Professor of Department of Computer Science and Digital Customs Technologies, PhD, e-mail: [email protected] analysis of queue management systems with unrestrained queue, with infinite and finite wait-ing time – queue management system with “ impatient” customers – has been made. The conditions are defined under which the system with infinite waiting time seems to be good approximation for more realistic system – system with “ impatient” customers

Keywords: operations research in the economy; queue-ing theory; unlimited waiting systems; “ impatient” customers

В настоящее время методы исследования опе-раций широко применяются в экономиче-ской теории [1]. Данный раздел математики

является неотъемлемой частью курса «Математи-ческие методы в экономике», который входит в под-готовку студентов экономических направлений [2]. В свою очередь, теория массового обслуживания является составной частью дисциплины «Исследо-вание операций».

Теория массового обслуживания (ТМО) – об-ласть математики, занимающаяся анализом про-цессов в системах производства, обслуживания, управления, в которых отдельные события повторя-ются многократно. Примерами таких событий мо-гут быть: обращение покупателя к кассиру в мага-зине, поступление вызова на АТС, выход из строя станка в линии, когда требуется его обслуживание (ремонт) специальным персоналом и так далее. Та-кого рода системы называются системами массово-го обслуживания (СМО).

В данной работе рассматриваются многоканаль-ные СМО с неограниченной очередью в стационар-ном режиме. В случае, когда время ожидания заяв-ки ограничено только длиной очереди, существуют замкнутые формулы для основных характеристик системы. Для заданного числа каналов все характе-ристики системы выражаются только через интен-сивность потока заявок и потока обслуживания, ко-торые напрямую связаны со средним промежутком времени ta между поступлениями заявок и средним временем обслуживания ts соответственно. Однако более реалистичной СМО следует считать систему,

когда в очереди имеются «нетерпеливые» заявки, которые покидают систему, не дождавшись обслу-живания. Иными словами, время пребывания за-явки в очереди ограничено некоторой случайной величиной со средним значением tq. В этом случае не существует замкнутых выражений для основных параметров системы (они выражаются через знако-положительный ряд), и расчеты могут быть выпол-нены только численно. Кроме того, если величины ta и ts несложно определить путем элементарных ста-тистических наблюдений, то сколь-нибудь точное практическое определение величины tq проблема-тично. В связи с этим актуальной является задача количественного сравнения двух систем и определе-ния условий, при которых СМО с неограниченным временем ожидания является хорошим приближе-нием для системы с «нетерпеливыми» заявками.

Следует рассмотреть основные положения ТМО для систем с неограниченной очередью. В этом слу-чае можно дать выражения для основных величин, характеризирующих СМО c n-обслуживающими каналами и с неограниченной очередью. Подроб-ное рассмотрение может быть найдено, например, в работе Е.С. Вентцель [3].

СМО с неограниченной очередью (бесконеч-ным или конечным случайным временем ожида-ния) представляет собой систему с бесконечным числом состояний. Состояние S0 означает – в си-стеме нет заявок, все каналы свободны, очередь пу-ста; состояния S1 , S2,…, Sn – заняты один, два, … n каналов, в очереди нет заявок; Sn+k – все каналы заняты, в очереди k заявок, k = 1,2,3,… . В результате

76

Фадеев С.Н.


поступления и обслуживания заявок система пере-ходит в случайные моменты времени, из состояния в состояние.

Вероятности состояний являются функциями времени, но при определенных условиях, с течени-ем времени, t → ∞, СМО неограниченно приближа-ется к стационарному режиму: вероятности состоя-ний перестают зависеть от времени.

Основными характеристиками системы в ста-ционарном режиме являются:

p0 – вероятность того, что все обслуживающие каналы свободны;

A – абсолютная пропускная способность, то есть среднее число заявок, обслуживаемых в еди-ницу времени;

Q – относительная пропускная способность или отношение среднего числа заявок, обслужен-ных за некоторое время, к среднему числу заявок поступивших в систему за это время;

K – среднее число занятых каналов;Lq – среднее число заявок в очереди (средняя

длина очереди).Обозначим как λ – интенсивность потока за-

явок, то есть среднее число заявок, поступающих в систему за единицу времени, λ=1/ta. Со средним временем обслуживания заявки ts связана величи-на μ=1/ts, которую можно интерпретировать как интенсивность потока обслуживаний. Величины A и Q для любой СМО связаны соотношением Q=A/λ.

Далее удобно ввести величину ρ= λ/μ. Для си-стемы с неограниченным временем ожидания ста-ционарный режим существует только в случае, если ρ/n<1. В противном же случае, стационарный режим не существует, и не могут быть определены пре-дельные вероятности состояний. Фактически это означает, что система просто не справляется с по-током заявок. С течением времени длина очереди будет неограниченно расти.

Все основные характеристики системы опре-деляются через величины λ, μ и p0 (которая в свою очередь выражается через λ, μ). Приводим здесь вы-ражения для величин p0, Lq (1), (2):

(1)

(2)

Относительная пропускная способность Q для системы в стационарном режиме равна единице (это означает, что любая заявка будет обслужена, если система справляется с потоком заявок), а абсо-лютная пропускная способность A равна λ.

Как отмечалось выше, более реалистичной яв-ляется система, в которой время пребывания за-явки в очереди ограничено некоторой случайной величиной, математическое ожидание которой обозначим как tq. Такая система часто называет-ся системой с «нетерпеливыми» заявками: всегда

найдутся покупатели, клиенты и так далее, не же-лающие стоять в длинной очереди. Со временем tq свяжем величину ν=1/tq, которую естественно на-звать интенсивностью потока уходов.

Вероятность p0 определяется через знакополо-жительный ряд (3):

(3)

Так как ,

то ряд в формуле (3) мажорируется рядом ex для и, следовательно, сходится при любых значениях λ, μ. Это означает, что для данной системы, в отличие от СМО с неограниченным временем ожидания, стационарный режим существует всегда.

Абсолютная и относительная пропускные спо-собности даются формулами (4):

(4)

Несмотря на то, что для величины Lq может быть получено замкнутое выражение [3], ее следует вычислить по стандартной формуле для математи-ческого ожидания, что дает лучшую точность для больших значений tq (5):

(5)

Говоря о результатах сравнительного анализа, следует иметь в виду, что для сравнения двух СМО авторами были выбраны величины ε=(p0-p0

∞) и δ=Lq

∞-Lq , где p0∞, Lq

∞ – вероятность состояния S0 и средняя длина очереди для системы с неограни-ченным временем ожидания, p0, Lq – соответству-ющие величины для системы с «нетерпеливыми» заявками. В таблице приведены значения данных величин в зависимости от времени ожидания tq, отнесенного к среднему промежутку времени ta между заявками и от величины ρ=λ/μ=ts/ta. В пер-вой строке каждой ячейки содержится величина (p0-p0

∞)/p0, в нижней – величина Lq∞-Lq. Расчеты

параметров систем были выполнены на Фортране в среде Microsoft Visual Studio.

Выполненные расчеты показывают, что рас-хождение между двумя системами уменьшается при увеличении среднего времени ожидания заяв-ки в очереди и при уменьшении величины ρ. Каче-ственно этот результат естественен и предсказуем. При увеличении времени ожидания характеристи-ки системы с «нетерпеливыми» заявками, очевид-но, должны приближаться к соответствующим ха-рактеристикам системы с бесконечным временем

77

Сравнительный анализ систем массового ...


получить, выполнив предельный переход в форму-ле (3). При уменьшении ρ все большее количество заявок покидает систему в результате обслужива-ния, и, следовательно, СМО с «нетерпеливыми» за-явками будет приближаться к системе с неограни-ченным ожиданием.

Если же иметь в виду количественную сторону данного процесса, неожиданным результатом явля-ется значительное расхождение величин ε, δ меж-ду двумя системами при значениях ρ/n, близких к критическому значению – единица (для СМО с неограниченным временем ожидания) и больших значениях tq. Значениям близким к критическим в таблице соответствует строка, ts/ta=0.9 при n = 1, tq/ta=104, при n = 2, ts/ta=2.9 при n = 3. Дополнительно к данным таблицы следует привести результат вы-числений для трехканальной системы при ts/ta=2.9, tq/ta=104, : ε = 0.0643, δ = 3.50. Однако если учесть, что расхождение пропускных способностей A, Q уменьшается с ростом tq как (формулы (4)), то раз-ность величин A и Q для двух систем становится несущественной при больших значениях tq. Исходя

из вышесказанного, можно сделать следующий вывод: система с неограниченным временем ожи-дания является хорошим приближением системы с нетерпеливыми заявками при и . В данной обла-сти параметров СМО с неограниченной очередью хорошо аппроксимирует СМО с «нетерпеливыми» заявками, что позволяет упростить анализ и избе-жать введения дополнительного параметра – сред-него времени ожидания «нетерпеливой» заявки.

Библиографический список:1. Cоколов Е.В., Измайлов Р.Н. Моделирование торго-

вого процесса с использованием теории массового обслуживания // Экономика и управление: пробле-мы, решения. 2012. № 7. С. 54–63.

2. Афонин П.Н., Нестеренко Г.Н. Системный анализ в таможенном деле: учебное пособие. СПб: РИО Санкт-Петербургского имени В.Б. Бобкова филиа-ла Российской таможенной академии. 2012. 154 с.

3. Вентцель Е.С. Исследование операций. М: Совет-ское радио. 1972. 552 с.

Таблица

Результаты вычислений параметров СМО (таблица авторская)Число каналов:

n=1tq/ta

ts/ta0.5 2 10 100 1000

0.2 0.144∙10–1

0.209∙10–10.519∙10–2

0.825∙10–20.120∙10–2

0.200∙10–20.124∙10–3

0.211∙10–30.125∙10–4

0.212∙10–4

0.5 0.1760.393∙10–1

0.1040.268

0.372∙10–1

0.1130.481∙10–2

0.165∙10–10.498∙10–3

0.174∙10–2

0.9 0.7757.909

0.7137.548

0.5756.594

0.2753.877

0.595∙10–1

1.06n=2

tq/tats/ta

0.5 2 10 100 1000

1.0 0.1170.267

0.694∙10–1

0.1840.248∙10–1

0.789∙10–10.321∙10–2

0.115∙10–10.332∙10–3

0.121∙10–2

1.5 0.4241.81

0.3381.59

0.1981.10

0.458∙10–1

0.3280.562∙10–2

0.448∙10–1

1.9 0.86117.4

0.82717.1

0.74316.1

0.49912.3

0.1835.75

n=3tq/ta

ts/ta0.5 2 5 10 1000

1.0 0.162∙10–1

0.289∙10–10.746∙10–2

0.154∙10–10.371∙10–2

0.826∙10–20.203∙10–2

0.471∙10–20.227∙10–4

0.557∙10–4

2.0 0.2450.808

0.1790.671

0.1260.528

0.883∙10–1

0.4050.175∙10–2

0.106∙10–1

2.9 0.89427.0

0.87026.7

0.84226.3

0.81025.7

0.29612.7

78

Янковская Е.С.


АКТУ

АЛЬН

ЫЕ П

РОБЛ

ЕМЫ

СОВ

РЕМ

ЕННО

Й ЭК

ОНОМ

ИКИ

УДК 339.972

Для цитирования: Янковская Е.С. Государственное регулирование безопасности внешнеэкономической деятельности в Российской Федерации // Ученые записки Санкт-Петербургского имени В.Б. Бобкова


ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ

ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИЯнковская Елизавета Сергеевна

Санкт-Петербургский имени В.Б. Бобкова филиал Российской таможенной академии, доцент кафедры управления, к.э.н., e-mail: [email protected]

В статье раскрыты основные задачи, направления и принципы регулирования внешнеэкономической деятельности, а также обеспечения ее безопас- ности. На ряде примеров автором показана сте-пень результативности данного процесса. Обосно-вана актуальность развития теоретико-методо-логической базы для осуществления эффективной деятельности по обеспечению безопасности внеш-неэкономической сферы в Российской Федерации.Ключевые слова: безопасность; институты вла-сти; участники внешнеэкономической деятельно-сти; полномочия; государственное регулирование; стратегия безопасности.

STATE REGULATION OF PROBLEMS OF ECONOMIC SECURITY IN FOREIGN

ECONOMIC ACTIVITY IN THE RUSSIAN FEDERATION

Iankovskaia Elizaveta S.Russian Customs Academy St.-Petersburg branch named after Vladimir Bobkov, Associate Profes-sor of Department of Management, PhD, e-mail: [email protected] article reveals the main objectives, directions and principles of regulating of foreign economic activity and its economic security. A number of examples show the degree of effectiveness of this process. The topicality of establishing a theoretical and methodological basis for the implementation of effective activities to ensure the safety of foreign economic activity in the Russian Feder-ation is substantiated

Keywords: security; institutions of chieftaincy; partici-pants in foreign economic activity; authority; state regu-lation; security strategy

Внешнеэкономическая деятельность (ВЭД) как особая область экономических отношений име-ет специфические механизмы управления и ре-

гулирования. Функции управления и регулирования в сфере ВЭД, в том числе управления рисками, выпол-няют участники ВЭД и институты власти.

Участие государства в развитии ВЭД, как ука-зано в Государственной программе «Развитие внешнеэкономической деятельности в Российской Федерации», заключается в создании благопри-ятных условий для ее развития на национальном и межгосударственном уровнях [1]. На националь-ном уровне государство осуществляет поддержку и регулирование ВЭД, а на международном – орга-низует сотрудничество с зарубежными странами, участвует в интеграционных объединениях, между-народных организациях и форумах. К числу наибо-лее ответственных задач государственного регули-рования ВЭД относится обеспечение безопасности в этой сфере. При этом безопасность ВЭД составля-ет один из особо значимых элементов экономиче-ской безопасности России. Государство в лице ин-ститутов власти и федерального уровня, и уровня субъектов РФ создает базовые предпосылки и усло-вия для безопасности ВЭД.

Участниками ВЭД выступают, как отмече-но в Федеральном законе от 18.07.1999 № 183-ФЗ «Об экспортном контроле», хозяйствующие

субъекты – юридические и физические лица, осу-ществляющие международный обмен товарами, ин-формацией, услугами, результатами интеллектуаль-ной деятельности (или правами на них) [2].

Участники ВЭД на микроуровне выполняют функции управления внешнеэкономическими опера-циями, включая управление рисками в целях обеспе-чения безопасности своей деятельности.

Таким образом, процесс обеспечения безопасно-сти ВЭД есть сложный многоуровневый комплекс опе-раций по противодействию рискам и угрозам, возника-ющим на микро-, мезо- и макроуровнях. Если принять во внимание роль наднациональных механизмов регу-лирования ВЭД, то следует признать, что безопасность ВЭД обеспечивается также и на мегауровне.

На каждом уровне обеспечения безопасности ВЭД действуют свои особые субъекты процесса и исполь-зуются специфические комплексы мер для защиты от рисков и угроз. Вместе с тем, все уровни обеспе-чения безопасности ВЭД тесно взаимосвязаны и вза-имозависимы. Интересы субъектов и объектов обе-спечения безопасности ВЭД разных уровней могут совпадать, находиться в противоречии либо быть нейтральными относительно друг друга. Данное об-стоятельство еще более усложняет механизмы обе-спечения безопасности ВЭД. Из этого комплекса вза-имодействующих разнонаправленных векторов сил автором будет рассмотрен только один его сегмент,

79

Государственное регулирование ...


представленный институтами власти федерального уровня и уровня субъектов РФ.

Государственная власть по своей структуре под-разделяется, как известно, на три ветви – законо-дательную исполнительную и судебную. Таков же состав органов власти, осуществляющих регулиро-вание ВЭД и обеспечивающих безопасность в сфере ВЭД. На федеральном уровне законодательная власть представлена Федеральным собранием, исполнитель-ная – Правительством, министерствами и ведомства-ми. Соответствующие властные структуры имеются в каждом субъекте РФ.

Существует четкое разграничение полномочий в области регулирования ВЭД между федеральными институтами власти и властными структурами субъ-ектов РФ. На федеральном уровне принимаются ре-шения по ключевым направлениям управления раз-витием и обеспечением безопасности ВЭД. К их числу относятся:

– формирование государственной внешнеэконо-мической стратегии, политики;

– разработка и контроль реализации про-грамм развития ВЭД;

– установление принципов осуществления ВЭД и выбор инструментов регулирования ВЭД;

– установление порядка мониторинга (статисти-ческой отчетности) основных числовых индикаторов ВЭД;

– организация распределения и контроль эффек-тивности использования ресурсов, направляемых на поддержку участников ВЭД, создание страховых и залоговых фондов в области ВЭД;

– заключение международных договоров и согла-шений по вопросам экономических связей;

– установление обязательных требований и критериев безопасности (выделено автором) для жизни и здоровья граждан, имущества физиче-ских или юридических лиц, государственного или му-ниципального имущества, окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений при ввозе в РФ то-варов и правил контроля за ними (выделено авто-ром), защита экономического суверенитета и экономи-ческих интересов РФ и российских граждан.

Каждое из перечисленных направлений включает в себя, в качестве обязательного аспекта управления ВЭД, оценку возможных рисков и формирование мер по их нейтрализации. При этом важно обеспечить координацию и согласованность действий разных ве-домств в целях повышения их эффективности, исклю-чения дублирования функций. Перспективным спосо-бом решения этих задач может явиться использование контроллинга как инструмента информационно-ана-литического сопровождения процесса управления ри-сками ВЭД. Актуальность данного механизма управ-ления раскрывается в трудах И.В. Бородушко [3, 4].

Институты власти субъектов РФ осуществляют управление ВЭД в рамках своих полномочий согласно законодательно установленному порядку. К числу ре-шаемых ими задач относятся: разработка и реализа-ция программ развития ВЭД в пределах территории

своих регионов; контроль и координация деятельно-сти участников ВЭД; осуществление мер по поддержке участников ВЭД; заключение соглашений в области ВЭД в пределах своих компетенций и другие.

Принципиальные особенности управления ВЭД в регионах состоят в следующем:

– все действия осуществляются только в рамках положений и требований нормативно-правовых актов федерального уровня;

– возможно и необходимо учитывать реальные ус-ловия на местах, что позволяет оптимизировать при-нимаемые органами власти решения по вопросам ре-гулирования ВЭД;

– необходимо использовать возможность коорди-нации действий и кооперации деятельности в области ВЭД с другими субъектами РФ, вплоть до организации интегрированных структур в целях повышения эф-фективности ВЭД;

– существует повышенный уровень рисков ВЭД для регионов с неблагоприятными геоклиматическими условиями, слабыми экономикой и инфраструктурой.

Наиболее значимыми полномочиями субъек-тов РФ в сфере ВЭД, установленными федеральным законодательством, являются:

– заключение соглашений по вопросам ВЭД с субъектами иностранных государств и открытие представительств в иностранных государствах;

– формирование и реализация региональных про-грамм ВЭД;

– создание страховых и залоговых фондов в обла-сти ВЭД на территории субъекта РФ.

Рядом полномочий в сфере ВЭД обладают орга-ны местного самоуправления, круг которых установ-лен российским законодательством.

Помимо сказанного выше, властные структуры, по своей роли в управлении ВЭД, подразделяются на две группы – обладающие полномочиями общего характера и обладающие специальными компетен-циями по отдельным вопросам регулирования ВЭД. На федеральном уровне к первой группе относятся Президент РФ, Федеральное собрание, Правитель-ство РФ. Вторая группа представлена Внешэкономбан-ком, Федеральной таможенной службой и другими.

Все институты власти, при обеспечении безопас-ности ВЭД, должны опираться на общие принципы го-сударственного регулирования ВЭД, сформулирован-ные в Федеральном законе № 164-ФЗ от 08.12.2003 г. «Об основах государственного регулирования внешне-торговой деятельности». К числу важнейших принци-пов государственного регулирования ВЭД относятся:

– защита прав и законных интересов участников ВЭД, производителей и потребителей товаров и услуг;

– равенство и недискриминация участников ВЭД; – взаимность в отношении других государств

и обеспечение выполнения обязательств по междуна-родным договорам;

– меры государственного регулирования ВЭД, ко-торые не должны быть для участников ВЭД более об-ременительными, чем это требуется для эффективно-го достижения целей этого регулирования;

80



– система мер государственного регулирования ВЭД. Она должна отвечать требованием единства, обоснованности, объективности, гласности;

– обеспечение безопасности государства, не-причинение ущерба экономике России и участни-кам ВЭД [5].

Данный комплекс принципов призван гарантиро-вать единство и непротиворечивость, эффективность и безопасность всей системы государственного регу-лирования ВЭД. Эти принципы должны соблюдаться при использовании каждой группы мер государствен-ного регулирования ВЭД, среди которых наиболее значимыми являются меры: финансовые, валютные, кредитные, таможенно-тарифные, нетарифные, экс-портного контроля, сертификации товаров.

Детального рассмотрения заслуживает вопрос о конкретных полномочиях и ответственности основ-ных институтов власти в части регулирования ВЭД и противодействия возможным рискам и угрозам в сфере ВЭД.

Существует четкое законодательно установлен-ное разграничение полномочий в сфере ВЭД меж-ду разными институтами власти.

Наиболее общими основами государствен-ного регулирования ВЭД являются стратегия и государственная политика в данной сфере эко-номических отношений (выделено автором). На за-конодательном уровне проработан лишь более узкий вопрос – о торговой политике РФ. В ст. 5 Федераль-ного закона № 164-ФЗ определена цель торговой по-литики России – создание благоприятных условий для российских экспортеров, импортеров, произ-водителей и потребителей товаров и услуг. Указа-но также, что данная политика опирается на обще-признанные принципы и нормы международного права и обязательства России по ее международным договорам. Этим же законом установлено, что ос-новные направления торговой политики РФ, в соот-ветствии с Конституцией, определяет Президент [5].

Функцию по обеспечению единой торговой поли-тики, осуществлению мер по ее реализации, принятию соответствующих решений полномочно выполнять Правительство РФ. При реализации этих функций Правительство поручает разрабатывать и вносить в Правительство предложения по вопросам торго-вой политики России специальному федеральному органу исполнительной власти, наделенному пра-вом государственного регулирования внешнеторговой деятельности. Решения по вопросам государственной внешнеторговой политики, затрагивающие интересы субъектов РФ, должны разрабатываться при участии соответствующих органов исполнительной власти субъектов РФ. При формировании и реализации тор-говой политики принимаются во внимание требова-ния внешнеэкономической безопасности.

Вопросы безопасности в сфере ВЭД не оставле-ны без внимания в утвержденной Указом Президен-та РФ № 208 от 13.05.2017 «Стратегии экономиче-ской безопасности Российской Федерации на период до 2030 года». Так, в составе показателей состояния

экономической безопасности представлены следую-щие индикаторы результатов ВЭД (ст. 27):

– чистый ввоз (вывоз) капитала; – индекс физического объема экспорта; – индекс физического объема импорта; – сальдо торгового баланса; – доля машин, оборудования и транспортных

средств в общем объеме несырьевого экспорта; – доля машин, оборудования и транспортных

средств в общем объеме импорта; – доля инновационных товаров, работ, услуг в об-

щем объеме экспорта товаров, работ и услуг предприя-тий промышленного производства;

– доля импорта в объеме товарных ресурсов про-довольственных товаров [6].

В третьем разделе Стратегии экономической без-опасности РФ «Цели, основные направления и зада-чи государственной политики в сфере обеспечения экономической безопасности» представлен ряд поло-жений, касающихся безопасности в сфере ВЭД как ус-ловий обеспечения экономической безопасности РФ. Отмечена необходимость повышения эффективности ВЭД и реализации конкурентных преимуществ рос-сийских экспортеров путем:

– оптимизации международно-правовой системы экономических отношений;

– расширения партнерского взаимодействия в рамках СНГ, ЕЭС, БРИКС, ШОС и другое;

– расширения номенклатуры и объема экспорта несырьевой продукции;

– развития рыночной инфраструктуры для более успешного продвижения российской продукции на за-рубежные рынки;

– развития технологий (в том числе технологий цифровой экономики) для укрепления конкурентных позиций России на глобальных рынках продукции с высокой добавленной стоимостью и другое [6].

Таковы основные направления государственной политики в области обеспечения безопасности ВЭД на долгосрочную перспективу – до 2030 года.

Реализация задач по развитию и совершенство-ванию отношений в сфере ВЭД, которая должна сопровождаться обеспечением безопасности ВЭД, активно организуется и осуществляется органами власти РФ в текущем режиме. Наиболее ярким свиде-тельством тому является состоявшийся (с 29 мая по 4 июня 2017 г.) Петербургский международный эконо-мический форум (ПМЭФ-2017).

Департаментом развития и регулирования ВЭД Министерства экономического развития РФ опу-бликованы основные материалы данного форума [7]. Выступая на пленарном заседании форума, Прези-дент РФ В.В. Путин отметил значимость развития цифровой экономики, задающей новую парадигму раз-вития государства, экономики, всего общества. «В этой логике, – заявил глава государства, – мы будем строить нашу экономическую и технологическую политику» [7, с. 4]. Данное направление государственной политики в полной мере соответствует отмеченной в Страте-гии экономической безопасности задаче укрепления

81

Государственное регулирование ...


конкурентных позиций России на мировых рынках, что, в свою очередь, способствует обеспечению безо-пасности ВЭД.

На современном этапе для России большое зна-чение имеет организация ВЭД в рамках Евразийского экономического союза (ЕАЭС). Необходимость фор-мирования общей цифровой повестки была призна-на президентами стран – участниц ЕАЭС в декабре 2016 г., а на Петербургском форуме 2017 г. было про-должено обсуждение данной проблемы. Ключевыми направлениями цифровой интеграции в ЕАЭС высту-пают: отрасли экономики; рынки товаров, капитала и труда; объекты инфраструктуры – транспортные, информационные, энергетические, финансовые и дру-гое; процессы управления и интеграции; обеспечение защищенности цифровых процессов.

Председатель Коллегии Евразийской экономиче-ской комиссии Тигран Саркисян отметил, что если не будут выработаны единые для евразийского про-странства стандарты оцифровки отраслей экономики, то возникнет риск развала общих рынков ЕАЭС, что является крайне высокой угрозой безопасности ВЭД для пяти стран – членов данного союза [7, с. 5]. При создании системы межгосударственного электронно-го документооборота и единой информационной си-стемы ЕАЭС могут возникнуть угрозы безопасности информации. С целью выявления ключевых рисков утверждена модель подобных угроз.

С учетом опыта зарубежных стран ведется раз-работка Концепции по созданию условий для циф-ровой трансформации промышленности госу-дарств – членов ЕАЭС, после 2018 г. планируется приступить к ее реализации. Такие меры призваны повысить уровень безопасности и эффективности ВЭД стран –членов ЕАЭС.

К числу актуальных задач относится нара-щивание объемов торгового оборота России со странами – членами ЕАЭС. По данным Росстата, в январе – ноябре 2017 г. в общем объеме внешне-торгового оборота России доля стран ЕАЭС соста-вила 8,7 %. За аналогичный период 2016 г. данный показатель был на уровне 8,5 %. Если общий объем внешнеторгового оборота России за январь–но-ябрь 2017 г., в сравнении с аналогичным периодом 2016 г., возрос на 25,1 %, то со странами ЕАЭС – на 27,7 % [8]. Следовательно, за истекший год со-отношение интенсивности торгово-экономиче-ских связей России со странами – членами ЕАЭС и с остальным миром принципиально не измени-лось. На первый взгляд может показаться, что до-ля стран ЕАЭС во внешнем товарообороте России достаточно скромная – 8,7 %. В действительности же интенсивность торгово-экономических связей Рос-сии с другими странами ЕАЭС следует оценивать как очень высокую. Это подтверждается следующи-ми данными: в 2016 г. в мировом объеме ВВП на до-лю России приходилось 3,11 %, а на остальные стра-ны ЕАЭС – 0,55. Таким образом, на долю стран, создающих менее 1 % мирового ВВП, приходилось около 9 % внешнеторгового оборота РФ [9].

Одним из значимых итогов ПМЭФ-2017 яви-лось подписание Министерством экономическо-го развития РФ соглашений о сотрудничестве во внешнеэкономической сфере между российски-ми компаниями – лидерами на профильных миро-вых рынках – и иностранными представительствами. К числу этих компаний относится, например, «Ар-гус-спектр» – участник мирового рынка беспроводных и проводных систем охраны, контроля и пожарной без-опасности. Продукция данной компании используется в охранной системе Биг-Бена в Лондоне, в королев-ской резиденции Шотландии, венгерской Академии наук и других [7, с. 10]. Всего на ПМЭФ-2017 Минэ-кономразвития и власти субъектов РФ заключили 63 соглашения о внешнеэкономическом сотрудничестве. Между российскими и иностранными компаниями было заключено 80 соглашений и 15 соглашений – с ас-социациями и агентствами [7, с. 10].

Важным направлением работы федеральных ор-ганов исполнительной власти в области ВЭД явля-ется государственная поддержка экспорта, которой уделено значительное внимание в плане деятельности Правительства РФ на период до 2025 г. О содержании данного плана на ПМЭФ-2017 сообщил Станислав Воскресенский – заместитель министра Минэко-номразвития РФ. Было отмечено, что существенными проблемами для российских экспортеров являются возмещение НДС, несовершенство режима переработ-ки на таможенной территории и другое [7, с. 12].

Особое место в работе ПМЭФ-2017 заняли во-просы экономического взаимодействия России и ЕА-ЭС с рядом третьих стран и экономических союзов. В частности, в рамках ПМЭФ-2017 состоялась панель-ная дискуссия «Бизнес-диалог Россия – США» с уча-стием В.В. Путина. Примечательно, что самой крупной иностранной делегацией на форуме была именно аме-риканская (более 300 человек). Как отметил В.В. Путин, «за несколько предыдущих лет фактически был разру-шен формировавшийся на протяжении предыдущих десятилетий фундамент взаимного сотрудничества. Наши двусторонние связи оказались на низшей со вре-мен холодной войны точке» [7, с. 61]. Вместе с тем, меж-ду деловыми сообществами России и США контакты частично сохранились, и задача состоит в том, чтобы восстанавливать доверие и конструктивное партнер-ство в сфере бизнес-партнерства двух стран. Об осо-бенностях экономического взаимодействия России и США говорят следующие данные. Доля инноваци-онных товаров в совокупном объеме российских по-ставок в США находилась в последние годы на уровне 10–14 %. В 2015 г. экспорт высокотехнологичных услуг из России в США составил 900 млн долл. и был пред-ставлен космическим транспортом, информационны-ми технологиями, инженерными и научными разра-ботками [7, с. 63].

Следовательно, качественная сторона торгово-экономических отношений между Россией и США может служить своего рода эталоном опти-мальности структуры нашего экспорта. Но данная позитивная сторона российско-американских внеш-

82



неэкономических отношений обесценивается в силу крайне ограниченных объемов товарооборота. Так, по данным Росстата [8], в январе – ноябре 2017 г. на долю США прошлось лишь 4 % внешнеторгового оборота России. Таким образом, в настоящее время состояние внешнеэкономических связей по такому важнейшему направлению, как «Россия – США», яв-ляется крайне неблагоприятным, что негативно ска-зывается на общем уровне безопасности ВЭД.

Из всего вышесказанного автор делает определен-ные выводы, которые можно обозначить следующим образом. Система обеспечения безопасности ВЭД должна состоять (теоретически) из следующих основ-ных компонентов, это:

1) концепция обеспечения безопасности ВЭД;2) национальные интересы в сфере ВЭД;3) угрозы и риски безопасности ВЭД;4) система показателей для диагностики ситуа-

ции в сфере безопасности ВЭД и основные пороговые значения;

5) правовая база обеспечения безопасности ВЭД;6) механизмы и меры по обеспечению безопасно-

сти ВЭД;7) организация процесса обеспечения безопасно-

сти ВЭД и основные субъекты, осуществляющие обе-спечение безопасности ВЭД.

Данная система в целом и каждый ее компонент в отдельности остаются пока крайне слабо разра-ботанными на теоретическом и прикладном уров-нях. Тем не менее, следует признать, что уже нако-плен значительный научный потенциал по многим частным вопросам обеспечения безопасности ВЭД и по ряду смежных, сопредельных проблем. Так, на-пример, в полной мере приложимо к построению те-оретической основы обеспечения безопасности ВЭД выдвинутое М.А. Стасевым положение о том, что «… необходимо не отмечать значение одного вида угроз по отношению к другим, а исследовать их взаимос-вязанность, взаимозависимость и взаимовлияние. … Усиление внутренних угроз может рассматриваться как предпосылка к усложнению обеспечения внешне-экономической безопасности государства, … воздей-ствие внутренних и внешних угроз, при амплитудном совпадении эффекта их влияния, может агрегирован-но усилить нарастание общей угрозы, а может и осла-бить путем их взаимной нейтрализации» [10].

Создание названной выше научной теоретической основы обеспечения безопасности ВЭД – задача, кото-рую еще предстоит решать. В данной статье автором затронут вопрос только об одном из основных субъек-тов обеспечения безопасности ВЭД – об органах госу-дарственной власти. Представленная в статье инфор-мация свидетельствует о том, что текущая ситуация по данному вопросу может оцениваться следующим образом:

1) в российских институтах власти осознается актуальность проблемы и предпринимаются энергич-ные меры по обеспечению безопасности ВЭД;

2) в силу комплекса факторов и условий (объ-ективных и субъективных, внутренних и внешних)

результативность этих усилий остается достаточно низкой.

В основном сегодня сохраняется ситуация, кото-рую М.А. Стасев еще в 2012 г. охарактеризовал сле-дующим образом: «Организационно-управленческое … обеспечение безопасности внешнеэкономической деятельности характеризуется сегодня такими черта-ми, как неустойчивость и противоречивость» [10]. Тем самым подтверждается актуальность проблемы созда-ния теоретико-методологической базы для осущест-вления эффективной деятельности по обеспечению безопасности ВЭД.

Библиографический список:1. Постановление Правительства РФ от 15.04.2014

№ 330 (ред. от 30.03.2018) «Об утверждении государ-ственной программы Российской Федерации «Разви-тие внешнеэкономической деятельности»» (опубли-ковано на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru- 05.04.2018).

2. Федеральный закон от 18.07.1999 № 183-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «Об экспортном контроле» (опубли-кован на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru- 13.07.2015).

3. Бородушко И.В. Риск-контроллинг и его место в си-стеме обеспечения экономической безопасности ор-ганизаций // Вестник Санкт-Петербургского универ-ситета МВД России. 2014. № 4 (64). С. 117–120.

4. Бородушко И.В. Контроллинг как инструмент го-сударственного управления // Научно-технические ведомости Санкт-Петербургского политехнического университета. 2005. № 41. С. 153–156.

5. Федеральный закон № 164-ФЗ от 08.12.2003 (ред. от 13.07.2015) «Об основах государственного регу-лирования внешнеторговой деятельности» (опубли-кован на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru- 13.07.2015).

6. Указ Президента РФ № 208 от 13.05.2017 «Стратегия экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года» (опубликован на Официаль-ном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru- 15.05.2017).

7. Обзор СМИ Министерства экономического разви-тия РФ (29.05.2017–04.06.2017): URL: http://www.ved.gov.ru/files/images/2017.06.04_ObzorSMI.pdf (дата об-ращения: 12.05.2018).

8. О состоянии внешней торговли в январе–ноябре 2017 года. Росстат. URL. http://www.gks.ru/bgd/free/B09_03/IssWWW.exe/Stg/d03/14.htm (дата обраще-ния: 11.05.2018).

9. Официальный сайт Всемирного Банка. Каталог данных. URL: https://data.worldbank.org/indicator/NY.GDP.MKTP.CD?view=chart (дата обращения: 11.05.2018).

10. Стасев М.А. Роль обеспечения безопасности в систе-ме внешнеэкономической деятельности для повыше-ния национальной экономической безопасности. // Terra economicus. 2012. том 10. № 4. 2012. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/rol-obespecheniya-bezopasnosti-v-sisteme-vneshneekonomicheskoy-de y at e l no s t i - d l y a-p ov y shen i y a-n at s ion a l noy-ekonomicheskoy (дата обращения: 17.04.2018).

83

Международно-правовые проблемы ... ЮРИСПРУДЕНЦИЯ НА СОВРЕМ

ЕННОМ ЭТАПЕ

Юриспруденция на современном этапе

УДК 341.2

Для цитирования: Джавадова А.С. Международно-правовые проблемы ареста и задержания морских судов // Ученые записки Санкт-Петербургского имени В.Б. Бобкова филиала

Российской таможенной академии. 2018. № 2 (66) С. 83–86.

МЕЖДУНАРОДНОПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ АРЕСТА И ЗАДЕРЖАНИЯ

МОРСКИХ СУДОВДжавадова Алиса Сираджеддиновна

Санкт-Петербургский имени В.Б. Бобкова филиал Российской таможенной академии, заведующий ка-федрой правового обеспечения внешнеэкономичес- кой деятельности, к.ю.н., e-mail: [email protected]татья посвящена актуальным проблемам, свя-занным с арестом и задержанием морских судов в рамках международного права. Автором проана-лизированы принципы квалификации ареста и за-держания морских судов. На примерах рассмотре-на проблема пиратства в настоящее время. Кроме того, автором проанализированы основные поло-жения «Международной конвенции об унификации некоторых правил, касающихся ареста морских судов» и даны рекомендации по совершенствова-нию международного сотрудничества в сфере гар-монизации правовых норм, касающихся обеспече-ния безопасности морских судовКлючевые слова: пираты; мировое сообщество; морской флот; безопасность морских судов

INTERNATIONAL LAW PROBLEMS OF ARREST AND DETENTION

OF SHIPSJavadova Alisa S.

Russian Customs Academy St.-Petersburg branch named after Vladimir Bobkov, Head of Department of Legal Basis for Foreign Economic Activity, PhD, e-mail: [email protected] article focuses on actual issues relating to arrest and detention of ships under international law. The author analyses the principles of characterization arrest and detention of ships. The problem of piracy is examined in the cases. In addition, the author considers the main features of “International Convention relating to the Ar-rest of Seagoing Ships” and gives recommendations on improving international cooperation for harmonization of legal rules providing safety to the seagoing vessels

Keywords: piracy; world community; maritime fleet; maritime security

Принципы правового регулирования любых происшествий, происходящих с морскими судами, определены и действуют уже не од-

но столетие. В древности был хорошо известен так называемый правовой институт «морской аварии», в задачи которого входило регулирование всех со-бытий, происходящих на море, как то: кораблекру-шений, нападений, захватов пиратами судов и дру-гих чрезвычайных событий.

Современные аспекты регулирования данной проблемы необходимо подробно изучать, поскольку вода, водное пространство и Мировой океан в целом необходимы для сохранения жизни людей, живот-ных, растений, жизнедеятельности всех организмов на Земле. Любые катаклизмы, которые происходят в море, негативно влияют на экологическую ситу-ацию на планете, причем зачастую именно само человечество совершает такие действия, которые оказывают деструктивное влияние на Мировой оке-ан – непредсказуемый и огромный, способный разру-шить своей мощью все живое и неживое на Земле [1].

Мировое сообщество в последние годы озабо-чено проблемами незаконных арестов судов, кото-рые правомерно осуществляют свою деятельность в территориальных водах других государств. Осо-бенно актуальной становится проблема распростра-нения пиратства, от которого страдают морские су-да и экипажи многих государств, вне зависимости от уровня их экономического развития [2].

Наличие морского флота чрезвычайно важно для каждой страны, территория которой, так или иначе, имеет выход к морю. Для обеспечения каче-ственного обслуживания морского флота государ-ствами всегда создавались и создаются особенные условия, специальная прибрежная инфраструктура.

В Российской Федерации морской флот обеспе-чивает не только торговые операции, но и в боль-шой степени – военную защиту территорий страны. Существование в стране четырех морских флотов и отдельной флотилии говорит о том, что имен-но морской флот является одним из главных дей-ствующих лиц в политических событиях государ-ства, составляя, в том числе его военную мощь.

В системе нормативных актов, которые, так или иначе, имеют отношение к международно-право-вым проблемам ареста и задержания морских су-дов, главным понятием является безопасность. Она и выступает в качестве предмета нормативно-пра-вового регулирования на международном уровне [3].

На сегодняшний день можно отметить актив-ное сотрудничество различных государств в сфере обеспечения гарантированной безопасности мор-ских судов. Кроме того, следует отметить также, что каждое государство в рамках внутригосудар-ственной правовой системы разрабатывает ряд нормативно-правовых актов, основанных, прежде всего, на международных нормах. При этом неко-торые государства (особенно в последнее время)

84

Джавадова А.С.


считают допустимым нарушать эти нормы и осу-ществлять незаконные действия по аресту и захва-ту морских судов, причем не только в собственной акватории, но и на морских территориях, принадле-жащих другим государствам [4].

Для более подробного рассмотрения проблемы захвата и ареста морских судов надлежит провести краткий терминологический обзор.

Так, понятие «захват судна» в реальной практи-ке мореплавания имеет два значения. С одной сто-роны, захватом называют действия пиратов в от-ношении морского судна с целью ограбления или присвоения, с другой – захват судна в отдельных случаях вполне правомерное действо, проводимое на государственном уровне. Это происходит тогда, когда посредством судна осуществляются противо-правные действия в акватории чужого государства (например, незаконное вторжение на чужую терри-торию, перевозка контрабанды и тому подобное) [5].

Понятие «арест судна» осуществляется в пря-мой последовательности. Под понятием «арест суд-на» понимается задержание или ограничение в перемещении морского судна на законных основа-ниях, причем все действия производятся исключи-тельно на основании официального решения суда.

Одной из центральных проблем современно-го международного мореплавания является то, что некоторые государства производят незаконный арест иностранных судов, а правосудие не может справиться с этой ситуацией, так как существу-ет разное прочтение основных законодательных норм. Так, например, вторжение в территориаль-ные воды государства может рассматриваться как основная причина законного ареста морского суд-на, при этом довольно сложно создать единую все-мирную классификацию нарушений, в том числе квалификацию пересечения морских границ как незаконного вторжения [6].

Важным аспектом рассмотрения проблемы правового регулирования безопасности морского судоходства является анализ такого явления, как пиратство, которое в последнее время достаточ-но распространено в некоторых регионах планеты.

Пиратство в XXI веке, как бы это ни каза-лось странным, является серьезной угрозой для тор-гового морского судоходства. Печально известными в мире и прославившимися своей жестокостью яв-ляются сомалийские пираты, которые бесчинству-ют в прибрежных водах этой страны уже 13 лет. По социальному статусу это, как правило, обыч-ные рыбаки, которых бедность заставила занимать-ся противоправной деятельностью. Сомалийские пираты отличаются особенно неадекватным пове-дением – это связано с тем, что большинство из них во время нападения на суда находятся в состоянии алкогольного или наркотического опьянения [7].

Спецификой сомалийских пиратов является то, что они занимаются грабежом всех судов, вне зави-симости от их назначения – имеются даже факты ограбления ими таких же пиратских судов.

Также хорошо известны и карибские пираты, но они в настоящее время проявляют меньшую ак-тивность, хотя пиратствуют уже несколько столетий. Последние десятилетия эти пираты, в основном, за-нимаются несколько иной противоправной деятель-ностью, пиратствуя в чистом виде достаточно редко; основной источник их дохода сейчас – наркоторгов-ля, которая более прибыльна в данном регионе.

Юго-Восточная Азия и Индонезия также счита-ются крайне опасными для морского судоходства. Местные пираты постоянно грабят и задерживают суда разной величины, забирая все ценности. Эти пираты всегда хорошо вооружены – купить оружие в этих странах не представляет никакой сложности.

Для подтверждения распространенности в мире захвата судов пиратами стоит привести не-сколько примеров, которые относятся к последним двум годам.

В нейтральных водах Атлантического океана 30 января 2016 г. на расстоянии 100 морских миль от бе-рега Нигерии группа из 13 человек, угрожая оружи-ем, совершила пиратское нападение на принадле-жащий судоходной компании Leon Shipping танкер «Leon Dias», следовавший с дизельным топливом из морского порта Ломе (Того) в морской порт Бата (Экваториальная Гвинея) [8].

На борту танкера, шедшего под флагом Либерии с портом приписки Монровия, находился 21 член экипажа, из которых двое были из России – 33-лет-ний житель Ростовской области и 60-летний жи-тель Вологодской области. С целью выкупа пираты захватили в заложники пять членов экипажа танке-ра, в том числе 60-летнего гражданина РФ, и поки-нули судно. Позже судовладелец передал требуемый выкуп, и заложники были освобождены.

В территориальных водах Бенина 27 ноября 2016 г. в результате бандитского нападения на суд-но-рефрижератор «Сароник Бриз», принадлежа-щего судоходной компании ООО «Дальрифер», были захвачены трое моряков – российских граж-дан, которых нападавшие увезли в неизвестном направлении. Судно с остальными членами эки-пажа возвратилось в порт Котону (Бенин). Похи-щенные российские моряки были освобождены 20 декабря 2016 г. [9].

В территориальных водах Нигерии 8 февраля 2017 г. произошло пиратское нападение на судно BBC «Caribbean», в результате которого с его борта были похищены семь граждан России и гражданин Украины [10].

Рассматриваемая в статье проблема стала осо-бенно актуальной после событий 25 марта 2018 г., когда судно «Норд» под российским флагом было задержано украинскими пограничниками в Азов-ском море, а затем и арестовано украинским судом. На его борту находились десять членов экипажа, у которых были российские паспорта, выданные в Керчи.

По данным собственника сейнера, власти Украины обвинили экипаж в «нарушении порядка

85

Международно-правовые проблемы ...


въезда на временно оккупированную территорию Украины и выезда из нее», что по законодатель-ству влечет за собой штраф или административный арест до 15 суток. Капитану судна инкриминиру-ют «нарушение порядка въезда на временно окку-пированную территорию Украины и выезда из нее с целью причинения вреда интересам государства», что грозит лишением свободы на срок до трех лет, а также конфискацией транспортного средства.

В свою очередь, управление Федеральной служ-бы безопасности по Республике Крым возбуди-ло уголовное дело в отношении Госпогранслужбы Украины по ст. 211 УК РФ «Угон судна воздушного или водного транспорта либо железнодорожного подвижного состава» [11].

Еще в 1952 г. в Брюсселе был сформирован специальный международный нормативно-пра-вовой акт, касающийся непосредственно аре-ста морских судов – Международная конвенция об унификации некоторых правил, касающихся ареста морских судов. В настоящее время эта кон-венция официально опубликована на двух языках – английском и русском, так как в 1999 г. к этой кон-венции присоединилась Российская Федерация [12].

Данный нормативный документ содержит в сво-ем составе 18 статей, каждая из которых посвящена отдельным вопросам правового регулирования аре-ста морских судов на международном уровне.

Цель создания данной конвенции – гармониза-ция норм в сфере обеспечения правового регулиро-вания ареста морских судов. Документ достаточно четко определяет все возможные нормы в данной сфере, но подписан он не всеми странами, а пото-му довольно часто возникают спорные ситуации на международном уровне [13].

Значение данной конвенции состоит в том, чтобы в практике международного морского судо-ходства как можно реже происходили незаконные и спорные аресты судов.

Из проведенного исследования международ-но-правовых проблем ареста и задержания морских судов автор предлагает сделать следующие выводы:

1. Современная практика международного пра-вового регулирования безопасности морских судов не является совершенной; существует целый ряд пробелов в законодательстве (как во внутреннем законодательстве каждой страны, так и в меж-дународном), которые влекут за собой проблемы в правоприменении.

2. На данном этапе развития морского судоход-ства, в связи с негативными социально-экономи-ческими процессами, происходящими на межгосу-дарственном уровне, все более распространенным становится пиратство, которое выявлено в различ-ных регионах планеты, где отмечаются самые не-благоприятные экономические условия.

3. В связи с политическим конфликтом меж-ду Россией и Украиной все чаще стал осуществлять-ся незаконный арест российских судов в районе полуострова Крым, что становится с каждым днем

все более серьезной геополитической проблемой, на которую необходимо адекватно реагировать рос-сийскому правительству.

Думается, в связи с выявленными сложностя-ми следует предложить некоторые рекомендации по решению данных проблем.

Прежде всего, следует ужесточить прави-ла международного сотрудничества в сфере безо-пасности морских судов. Тем государствам, кото-рые отказываются от подписания Международной конвенции об унификации некоторых правил, каса-ющихся ареста морских судов, предлагается запре-тить пользоваться морскими перевозками при осу-ществлении ими международной торговли, а также ограничить вхождение их судов в территориальные воды других стран.

Кроме того, международному сообществу сле-дует обеспечить дополнительными ресурсами, с це-лью повышения качества жизни населения, те реги-оны, где на данный момент процветает пиратство. Также следует на уровне международных норм уже-сточить уголовное наказание за пиратство.

Библиографический список:1. Щелкунова А.С., Бригалова А.А., Черкессова В.М. Зна-

чение Мирового океана в экологической обстановке на планете: анализ современных исследований // Ма-териалы международной научно-практической конфе-ренции «Актуальные проблемы исследования природ-ных ресурсов: история и современность». Краснодар: Кубанский федеральный университет. 2017. С. 55.

2. Хрусталева Д.М. Организация морских перевозок: международные стандарты. Калининград: Омега. 2017. С. 45.

3. Александров М.И., Крутецкий В.А. Принципы обеспе-чения безопасности в морском судоходстве: россий-ский и зарубежный опыт // Вестник Дальневосточного федерального университета. Ч. 1. Владивосток: Изда-тельство ДФУ. 2017. С. 99

4. Ломаченков С.П., Галеенко А.В., Шибанова А.А. При-чины и последствия нарушения норм международно-го права в отношении ареста и задержания морских судов // Современное мореплавание. Сборник статей. Архангельск: Уран. 2016. С. 42.

5. Короткова Ю.А., Анкудинова А.П., Терентьев М.С. Анализ ситуаций ареста морского судна в междуна-родном морском праве // Материалы международной научно-практической конференции «Международ-ное морское судоходство: история и современность». СПб: Университет при МПА ЕврАзЭС. 2016. С. 50.

6. Сурмилова А.А., Клочков И.М. Нарушения территори-альных вод: проблема квалификации в международ-ном праве // Морское право. 2017. № 2. С. 106.

7. Тарабанов В.С., Еременко А.В., Шилоносов Д.В. Пират-ство как социально-экономическое явление: сравни-тельный анализ классического представления о пи-ратстве и современной ситуации // Сборник статей Хабаровского государственного университета. Вып. 5. Хабаровск: Издательство ХабГУ. 2016. С. 84.

86

Джавадова А.С.


8. В Ростове возбудили уголовное дело после захвата судна Leon Dias // риановости. URL: https://ria.ru/world/20160523/1438314800.html (дата обращения: 04.04.2018).

9. Глава профсоюза: владелец «Сароник Бриз» должен вести переговоры с пиратами // риановости. URL: https://ria.ru/world/20161202/1482687377.html (дата обращения: 04.04.2018).

10. Цинцаев С. Российских моряков пленили пи-раты // Газета.ру. URL: https://www.gazeta.ru/social/2017/02/08/10515161.shtml (дата обращения: 04.04.2018)

11. Крымские моряки с захваченного украинскими пиратами судна обратились за экстренной меди-цинской помощью // Крымская газета. URL: https://

g a z e t a c r i m e a . r u /n e w s / k r i m s k i e -m o r y a k i - s -zahvachennogo-ykrainskimi-piratami-sydna-obratilis-za-ekstrennoi-medicinskoi-pomoshu-29318

12. Международная конвенция об унификации не-которых правил, касающихся ареста морских су-дов от 10 мая 1952 года (в действ. ред.) // Кодекс. Электронный фонд правовой и нормативно-тех-нической документации. URL: http://docs.cntd.ru/document/901732348 (дата обращения: 04.04.2018).

13. Яковлев П.А., Смородина О.Д., Петровская А.И. К вопросу актуальности Международной конвен-ции об унификации некоторых правил, касающихся ареста морских судов в современной геополитике // Сборник статей Воронежского государственного университета. Вып. 4. Воронеж: ВГУ. 2016. С. 75.

87

Ответственность перевозчика за нарушение ... ЮРИСПРУДЕНЦИЯ НА СОВРЕМ



УДК 347.4

Для цитирования: Киченина В.С., Семенов А.В. Ответственность перевозчика за нарушение обязательств по договору перевозки пассажира и багажа // Ученые записки Санкт-Петербургского

имени В.Б. Бобкова филиала Российской таможенной академии. 2018. № 2 (66) С 87–90.

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ПЕРЕВОЗЧИКА ЗА НАРУШЕНИЕ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ

ПО ДОГОВОРУ ПЕРЕВОЗКИ ПАССАЖИРА И БАГАЖАКиченина Виктория Сергеевна

Санкт-Петербургский имени В.Б. Бобкова филиал Российской таможенной академии, доцент кафе-дры гражданского права и процесса, к.ю.н., e-mail: [email protected]

Семенов Алексей ВикторовичСанкт-Петербургский имени В.Б. Бобкова филиал Российской таможенной академии, доцент кафе-дры гражданского права и процесса, к.ю.н, доцент, e-mail: [email protected]В работе проанализировано российское законода-тельство, регулирующее сферу воздушных и желез-нодорожных перевозок, рассмотрено международ-ное законодательство, в том числе Конвенция для унификации некоторых правил международных воздушных перевозок 1999 г. Авторами подробно исследованы нормы, регулирующие ответствен-ность перевозчика. Раскрыты основные проблемы, связанные с ответственностью перевозчика за нарушение обязательств по договору перевозки, определены основные направления развития зако-нодательства в данной сфереКлючевые слова: перевозка; ответственность; ущерб; пассажир; багаж; компенсация; договор

CARRIER’S LIABILITY FOR BREACH OF LAWFUL OBLIGATIONS UNDER

THE CONTRACT OF PASSENGER AND BAGGAGE TRANSPORTATION

Kichenina Viktoria S.Russian Customs Academy St.-Petersburg branch named after Vladimir Bobkov, Associate Professor of Department of Civil Law and Civil Procedures, PhD, e-mail: [email protected]

Semenov Aleksey. VRussian Customs Academy St.-Petersburg branch named after Vladimir Bobkov, Associate Professor of Department of Civil Law and Civil Procedures, PhD, Docent, e-mail: [email protected] the paper the authors analyze the Russian legislation, regulating air and rail transport. Also there are consid-ered international legislation, including the Convention for the Unification of Certain Rules for International Carriage by Air (1999), and studied in detail the rules governing carrier’s liability. The article reveals the main problems that are related to the carrier’s liability for breach of lawful obligations under the contract of car-riage and provided the guidelines of legislation develop-ment in the field

Keywords: transportation; liability; damage; passenger; luggage; compensation; contract

Сосредоточением всей системы транспорт-ных договоров, безусловно, являются договоры перевозки пассажира и пере-

возки багажа. Стоит отметить, что при исследо-вании таких правоотношений актуальной пробле-мой является гражданско-правовое регулирование ответственности за перевозку тем или иным ви-дом транспорта, поскольку при перевозке всегда существуют определенные риски материального характера, а также риски, связанные с нематери-альными благами, такими как здоровье и жизнь пассажира.

Ответственность в данной сфере строится на общих принципах ответственности гражданско-го права. Ст. 793 ГК РФ [1] содержит наиболее об-щие положения об ответственности за неисполне-ние или ненадлежащее исполнение обязательства по перевозке пассажиров, грузов и багажа. Согласно п. 1 ст. 793 ГК РФ, в случае ненадлежащего испол-нения обязательств по перевозке или неисполнения вообще, стороны несут ответственность, установ-ленную ГК РФ, транспортными уставами и кодекса-ми, а также соглашением сторон.

В целях наиболее полного понимания ответ-ственности в данной сфере авторы провели до-статочно подробный анализ ответственности авиаперевозчиков и перевозчиков железнодорож-ным транспортом.

В соответствии с ч. 1 ст. 116 ВК РФ [2] пере-возчик обязан отвечать перед пассажиром авиа-рейса в порядке, предусмотренном законодатель-ством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, а кроме того, соглашением о воздушных авиаперевозках пасса-жира и багажа. Ст. 116 ВК РФ определяет общие принципы ответственности, а также определяет, что авиапассажир воздушного судна несет ответ-ственность за нарушение таможенных, валютных, санитарных, карантинных и иных правил несет ответственность в соответствии с законодатель-ством Российской Федерации наряду с иными ли-цами, выступающими, либо лицами, которые могут выступать в качестве стороны договора авиапере-возки. Рассматривая ответственность авиаперевоз-чика, стоит отметить, что она подпадает под ответ-ственность за вред, причиненный деятельностью

88

Киченина В.С., Семенов А.В.


повышенной опасности, в соответствии с которой юридические лица и граждане, деятельность кото-рых связана с повышенной опасностью для окру-жающих, то есть с использованием транспортных средств, а также механизмов электрической энер-гии высокого напряжения, атомной энергии, взры-вчатых веществ и сильнодействующих ядов, с осу-ществлением строительной и иной связанной с нею деятельности, должны компенсировать ущерб, ко-торый был причинен своей деятельностью, в слу-чае не доказательства того, что ущерб появился из-за непреодолимых обстоятельств [3].

Ответственность перевозчика за причинение вре-да жизни и здоровью пассажира, а также ответствен-ность за повреждение или порчу его багажа также предусматривается Воздушным кодексом РФ (ВК РФ). Ответственность перевозчика за ущерб, нанесенный при авиаперевозке жизни или здоровью авиапасса-жира, формируется в соответствии с правилами гл. 59 ГК РФ, в случае, если не предусмотрен более вы-сокий размер ответственности перевозчика законом или договором воздушной авиаперевозки пассажира, а также определяется международными договора-ми Российской Федерации.

Помимо положений, установленных в ВК РФ, существуют положения, установленные междуна-родными актами. Международным актом в сфере воздушных перевозок является «Конвенция для унификации некоторых правил, касающихся меж-дународных воздушных перевозок» от 12.10.1929 [4] (далее – Варшавская конвенция). В положениях этой конвенции указывается, что ответственность пере-возчика является ограниченной. Несмотря на то, что ст. 796 ГК РФ устанавливается максимальный раз-мер ответственности перевозчика за утрату, недо-стачу и повреждение багажа, этот размер ограничи-вается стоимостью утраченного или недостающего багажа. Варшавская конвенция приводит конкрет-ные пределы ответственности перевозчика, а имен-но: в ст. 22 Варшавской конвенции говорится о том, что ответственность перевозчика ограничивается в 250 000 французских золотых франков в отноше-нии каждого пассажира и за один килограмм бага-жа или груза, а также 5 000 французских золотых франков за вещи, находящиеся при пассажире.

Пределы ответственности перевозчика, уста-новленные данной статьей, не применяются в слу-чае, если будет доказано, что вред был причинен в результате действия или упущений перевозчика, совершенного с намерением причинить вред или безответственно и с сознанием того, что в результа-те этого может быть нанесен вред, и если будет до-казано, что перевозчик при этом действовал в рам-ках своих служебных обязанностей.

Основная проблема ответственности авиапере-возчика при перевозке пассажира и багажа заклю-чается в размерах и выплате компенсаций.

Согласно ст. 119 ВК РФ авиаперевозчик несет ответственность за утрату багажа в определен-ных размерах. В случае сдачи багажа без объявления

стоимости этого багажа авиаперевозчик несет от-ветственность в размере его стоимости, но не более 600 рублей за килограмм веса багажа [5]. Если же сравнивать суммы выплат, которые утверждены ми-ровыми стандартами, и суммы выплат в нашем го-сударстве, то эти суммы компенсационных выплат значительно отличаются друг от друга. Ещё некото-рое время назад ситуация оставалась неизменной; российские и иностранные граждане имели разные права на компенсацию, даже если летели при этом за границу на одном самолете.

Россия оставалась единственной круп-ной страной, которая не ратифицировала «Конвен-цию для унификации некоторых правил между-народных воздушных перевозок» от 28.05.1999 [6] (далее – Монреальская конвенция). Однако 3 апре-ля 2017 г. в силу вступил Федеральный закон Рос-сийской Федерации от 03.04.2017 № 52-ФЗ «О при-соединении Российской Федерации к Конвенции для унификации некоторых правил международ-ных воздушных перевозок» [7].

Данная конвенция значительно расширяет раз-мер и пределы ответственности перевозчика за на-несенный ущерб при перевозке пассажира и багажа. Компенсация рассчитывается искусственным пла-тежным средством, а именно, специальными права-ми заимствования [8].

После ратификации Монреальской конвенции положение пассажиров при авиаперевозке значи-тельно упрочивается. По ВК РФ размер компенса-ции, в случае причинения вреда жизни и здоровью пассажира, составляет 2 млн руб., а по Монре-альской конвенции эта сумма в четыре раза выше верхнего предела компенсаций, то есть составляет до 100 тысяч единиц Специальных прав заимство-вания (СПЗ). Важным нюансом будет являться пе-ресмотр этого размера раз в пять лет с учетом ин-фляции, если она превышает 10 %.

Повысится и размер компенсации за поврежде-ние или утрату багажа. Если по ВК РФ этот раз-мер не может превышать 600 руб. за 1 кг багажа и 11 000 руб. для ручной клади в случае, если цена не может быть точно установлена, то по Монре-альской конвенции размер компенсации состав-ляет, при утере багажа, до 19 СПЗ, а это около 1 600 руб. за 1 кг и до 1 131 СПЗ, то есть примерно 98 000 руб. (в зависимости от курса). По данной конвенции перевозчик обязан возместить при-чиненный вред пассажиру и его багажу на основе принципа наиболее полного возмещения. До вве-дения данной конвенции это предписание не было обозначено.

Помимо повышения размеров компенсации за причинение вреда жизни и здоровью пассажи-ра, а также за порчу и повреждение его багажа по-высился и размер компенсации за задержку рейса. Если раньше размер компенсации за задержку рей-са составлял 25 % МРОТ за каждый час задерж-ки, но не более 50 % стоимости билета пассажира, то сейчас компенсация за задержку рейса может

89

Ответственность перевозчика за нарушение ...


достигать 4 694 СПЗ, а это более 400 000 руб. (в за-висимости от курса).

В связи с ратификацией Монреальской кон-венции будут внесены и определенные изменения в ВК РФ, поэтому стоит отметить, что в полной мере нормы Монреальской конвенции заработают лишь после принятия соответствующих поправок.

Важно отметить, что Россия ратифицирова-ла Монреальскую конвенцию с определенными ус-ловиями [9]. Положения данной конвенции не будут применяться к государственным воздушным пере-возкам, которые выполняются в некоммерческих целях, а также действие положений конвенции не будет распространяться на транспортирование людей и грузов для военных нужд.

Учитывая все вышесказанное, следует обозна-чить, что сделан огромный шаг к более совершенно-му законодательству по перевозкам пассажира и ба-гажа воздушным транспортом, так как Варшавская конвенция уже значительно устарела и не отвечает современным требованиям.

Также необходимо остановиться на анализе ответственности перевозчика за нарушения пра-вил перевозки железнодорожным транспортом. Как и в воздушной перевозке, основными нарушениями при перевозке железнодорожным транспортом бу-дет являться утрата или порча перевозчиком бага-жа пассажира, а также причинение вреда его жизни и здоровью.

Очень важным является и срок доставки пас-сажира в пункт назначения. Перевозчики несут от-ветственность за несоблюдение сроков перевозки пассажира и багажа и освобождаются от этой от-ветственности только в исключительных случаях, если будет доказано, что опоздание было связано вследствие непреодолимой силы или перевозчик устранял неисправности транспортного средства, которые могли бы угрожать жизни и здоровью пас-сажиров, а также вследствие других обстоятельств, которые напрямую не зависят от перевозчика. Во всех остальных случаях перевозчик обязан воз-местить весь ущерб пассажиру.

Ответственность за вред, который был при-чинен пассажиру перевозчиком при перевозке железнодорожным транспортом, устанавливается международными договорами, Федеральным зако-ном Российской Федерации от 10.01.2003 № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Россий-ской Федерации» (в действ. ред.) (далее – ФЗ РФ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации») [10] или, если этими актами не уста-новлен более высокий размер возмещения указан-ного вреда, в соответствии с ГК РФ.

Сумма компенсаций за нанесенный вред пасса-жиру при перевозке определяется из расчета сте-пени повреждения здоровья пассажира и в соот-ветствии с определенными нормативами, которые

конкретно указаны в Постановлении Правитель-ства Российской Федерации от 15.11.2012 № 1164 «Об утверждении Правил расчета суммы страхо-вого возмещения при причинении вреда здоровью потерпевшего» [11] (далее – Постановление Прави-тельства РФ «Об утверждении Правил расчета сум-мы страхового возмещения при причинении вреда здоровью потерпевшего»).

Помимо ответственности за нанесенный вред пассажиру, перевозчик несет и ответственность за багаж этого пассажира. Ущерб, который был при-чинен при перевозке багажа, возмещается в особых случаях, которые указаны в ст. 107 ФЗ РФ «Устав же-лезнодорожного транспорта Российской Федера-ции». Это случаи утраты багажа в размере его сто-имости, повреждения или порчи багажа в размере суммы, на которую понизилась его стоимость, при невозможности восстановления данного багажа, а также утраты багажа, который был сдан с объяв-лением его ценности.

Стоимость багажа определяется в зависимости от цены, которая была указана в счете продавца или в конкретном договоре. При отсутствии договора или же счета обычно при определении стоимости исходят из цены на аналогичные товары.

Затрагивая вопрос о перевозке багажа желез-нодорожным транспортом, стоит отметить случаи просрочки доставки этого багажа. Ст. 108 ФЗ РФ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» устанавливает срок, с которого начина-ется просрочка доставки багажа; исчисляется этот срок с 24.00 ч суток, когда должен был прибыть ба-гаж [12]. Если перевозчик не сможет доказать свою невиновность в просрочке доставки багажа, то ему придется заплатить пассажиру пени в размере 3 % платы за перевозку багажа за каждые сутки просроч-ки, но не более размера платы за перевозку багажа.

Таким образом, важно ещё раз подчеркнуть, что договор перевозки пассажира и багажа явля-ется одним из значимых договоров в настоящее время. За последние годы был сделан большой скачок в рамках усовершенствования отношений в этой сфере. Важно продолжать дорабатывать за-конодательную базу, а также устанавливать более четкую регламентацию понятий и норм. Необхо-димым представляется максимальное сближение норм международного законодательства с норма-ми отечественных правовых актов, регулирую-щих сферу перевозок, которые распространялись бы не только на правоотношения, возникающие при международной перевозке, но и на правоотно-шения в рамках государственных перевозок. Только посредством совершенствования нормативно-пра-вовой базы возможно вывести транспортную си-стему Российской Федерации на качественно новый правовой уровень, способный по многим параме-трам соотноситься с международным.

90

Киченина В.С., Семенов А.В.


Библиографический список:1. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть

вторая: Закон Российской Федерации от 26.01.1996 № 14-ФЗ (в действ. ред.) // Собрание законодатель-ства Рос. Федерации. 1996. № 5. Ст. 410.

2. Воздушный кодекс Российской Федерации: За-кон Российской Федерации от 19.03.1997 № 60-ФЗ (в действ. ред.) // Собрание законодательства Рос. Федерации. 1997. № 12. Ст. 1338.

3. Машин В.В., Договор воздушной перевозки пассажи-ра: Автореф. дис. ... к.ю.н. Москва. 2012. 17 с.

4. Конвенция для унификации некоторых правил, ка-сающихся международных воздушных перевозок. Варшава 12.10.1929 (в действ. ред.) // Сборник дей-ствующих договоров, соглашений и конвенций, за-ключенных СССР с иностранными государствами. М.: 1935. Вып. VIII. С. 326.

5. Мосашвили В.В. Договор международной воздушной перевозки пассажира и багажа: понятие, особенно-сти, система правового регулирования: дис. … канд. юрид. наук. Москва. 2011. 196 с.

6. Конвенция для унификации некоторых пра-вил международных воздушных перевозок. Монре-аль 28.05.1999 (в действ. ред.) // Московский жур-нал международного права. 2001. № 1. С. 314.

7. Федеральный закон Российской Федерации от 03.04.2017 № 52-ФЗ «О присоединении Российской

Федерации к Конвенции для унификации некоторых правил международных воздушных перевозок» // Собрание законодательства Рос. Федерации. 2017. № 15 (часть I). Ст. 2217.

8. Смагина И.В. Ответственность перевозчика в до-говоре международной воздушной перевозки в по-ложениях Варшавской и Монреальской конвенций и нормах Воздушного кодекса Российской Федера-ции. Право и современные государства // Выпуск № 5. 2014. С. 27.

9. Махиборода М.Н. Ответственность перевозчика за причинение вреда // Бизнес в законе № 2. 2008. С. 61.

10. Федеральный закон Российской Федерации от 10.01.2003 № 18-ФЗ «Устав железнодорожно-го транспорта Российской Федерации» (в действ. ред.) // Собрание законодательства Российской Фе-дерации. 2003. № 2. Ст. 170.

11. Постановление Правительства Российской Федера-ции от 15.11.2012 № 1164 (в действ. ред.) «Об утверж-дении Правил расчета суммы страхового возмещения при причинении вреда здоровью потерпевшего» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2012. № 47. Ст. 6512.

12. Касаткина А.С., Договор перевозки пассажира и ба-гажа в международном частном праве: учебное посо-бие. М.: Юрлитинформ. 2014. 173 с.

91

Сравнительный анализ института ... ЮРИСПРУДЕНЦИЯ НА СОВРЕМ



УДК 347

Для цитирования: Колесникова М.М., Шуманкова Н.И. Сравнительный анализ института предварительного судебного заседания в гражданском, арбитражном и административном процессах // Ученые записки Санкт-Петербургского имени В.Б. Бобкова филиала Российской

таможенной академии. 2018. № 2 (66). С.91–94.

СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ ИНСТИТУТА ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО

СУДЕБНОГО ЗАСЕДАНИЯ В ГРАЖДАНСКОМ, АРБИТРАЖНОМ

И АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРОЦЕССАХ

Колесникова Марианна МихайловнаСанкт-Петербургский имени В.Б. Бобкова филиал Российской таможенной академии, доцент кафе-дры гражданского права и процесса, к.ю.н., e-mail: [email protected]

Шуманкова Наталья ИгоревнаСанкт-Петербургский имени В.Б. Бобкова филиал Российской таможенной академии, студент юридиче-ского факультета, e-mail: [email protected]В статье проведен сравнительный анализ право-вого регулирования института предварительного судебного заседания в гражданском, арбитражном и административном процессах. На основе резуль-татов исследования предлагаются пути совер-шенствования правового регулирования институ-та предварительного судебного заседания в усло-виях реформирования российского процессуального законодательстваКлючевые слова: предварительное судебное засе-дание; гражданский процесс; арбитражный про-цесс; административный процесс

COMPARATIVE ANALYSIS OF THE PRESENTENCING HEARING

IN THE CIVIL, ARBITRATION AND ADMINISTRATIVE PROCEDURES

Kolesnikova Marianna M.Russian Customs Academy St.-Petersburg branch named after Vladimir Bobkov, Associate Professor of Department of Civil Law and Civil Procedures, PhD, e-mail: [email protected]

Shumankova Natalia I.Russian Customs Academy St.-Petersburg branch named after Vladimir Bobkov, student of Faculty of Law, e-mail: [email protected] the article brings the comparative analysis results of the legal regulation of the pre-sentencing hearing in the civil, arbitration and administrative procedures. Based on the results of the study the ways of improving the le-gal regulation of the of the pre-sentencing hearing in the context of reforming Russian procedural legislation are offered

Keywords: preliminary court hearing; civil procedure; arbitration procedure; administrative procedure

Проводимая в наши дни реформа российско-го гражданского процессуального законода-тельства благоприятствует введению новых

институтов. Одной из новелл современного граж-данского процессуального права, одним из наи-более интересных и новых результатов последней кодификации гражданского процессуального зако-нодательства является введение института предва-рительного судебного заседания.

Процедура проведения предварительного су-дебного заседания и его результаты обозначены в ст. 152 Гражданского процессуального кодек-са Российской Федерации [1] (далее – ГПК РФ). Ак-туальность исследования обусловлена тем, что круг вопросов, разрешаемых в ходе предварительного судебного заседания достаточно широк, однако за-конодательно процедура проведения предваритель-ного судебного заседания не определена, не впол-не разрешен вопрос о составе его участников и их правах. Все это может повлечь нарушение прав и ин-тересов участвующих в деле лиц, затруднить работу суда. Кроме того, требует решения давно назрев-ший в научных кругах вопрос о необходимости

унификации процессуального законодательства, в частности, приведения к единообразию положе-ний гражданского процессуального, арбитражного процессуального и административного процессу-ального законодательства в части правового регу-лирования института предварительного судебного заседания.

Предварительное судебное заседание следует понимать как процессуальную процедуру, высту-пающую в качестве составной части подготовки дела к судебному разбирательству и проводимую с целью процессуального закрепления распоряди-тельных действий участников дела, установления имеющих значение для судебного разбирательства обстоятельств, определения достаточности дока-зательств, а также исследования по заявлению от-ветчика фактов пропуска сроков обращения в суд и сроков исковой давности [2, с. 404].

Проведение предварительного судебного за-седания подчинено цели стадии подготовки дела к судебному разбирательству, а именно, обеспе-чению правильного и своевременного рассмотре-ния и разрешения дела. Достижению этой цели

92

Колесникова М.М., Шуманкова Н.И.


способствует ряд задач, требующих разрешения на стадии подготовки дела к судебному разбира-тельству (ст. 148 ГПК РФ):

– уточнение фактических обстоятельств дела, имеющих значение для правильного его разрешения;

– определение закона, которым следует руко-водствоваться при разрешении дела, и установле-ние правоотношений сторон;

– разрешение вопроса о составе лиц, участвую-щих в деле, и других участников процесса;

– представление необходимых доказательств сторонами, другими лицами, участвующими в деле;

– примирение сторон.Сопоставляя задачи подготовки дела к судеб-

ному разбирательству с целями предваритель-ного судебного заседания, установленными ч. 1 ст. 152 ГПК РФ, можно сделать вывод, что цели предварительного судебного заседания носят за-вершающий характер в отношении задач, реа-лизуемых на стадии подготовки дела к судебно-му разбирательству.

Наиболее близкими аналогами предваритель-ного судебного заседания, предусмотренного граж-данским процессуальным законодательством, яв-ляются предварительное судебное заседание, предусмотренное ст. 138 Кодексом административ-ного судопроизводства Российской Федерации [3] (далее – КАС РФ), и предварительное судебное за-седание, предусмотренное ст. 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации [4] (далее – АПК РФ). Это объясняется близостью вы-ше названных отраслей права, а следовательно, сходством целей и задач, процедуры проведе-ния указных процессуальных действий. В связи с этим можно выявить общие правила проведения предварительного судебного заседания в трех рас-сматриваемых видах судебных процессов.

Так, в каждом из рассматриваемых судебных процессов предварительное судебное заседание проводится судьей единолично. Неявка в суд лиц, участвующих в деле, не препятствует проведению предварительного судебного заседания. В пред-варительном судебном заседании стороны вправе представлять доказательства, заявлять ходатай-ства, излагать свои доводы по всем возникающим в заседании вопросам. При наличии в судах техни-ческой возможности допускается участие сторон в предварительном судебном заседании путем ис-пользования систем видеоконференцсвязи в соот-ветствии с положениями процессуального законо-дательства. Также о проведенном предварительном судебном заседании составляется протокол. В ч. 7 ст. 152 ГПК РФ и ст. 138 КАС РФ данное положение прямо закреплено. В свою очередь ведение прото-кола при проведении предварительного судебного заседания в арбитражном процессе не предусмотре-но. Тем не менее все заявления и ходатайства лиц, участвующих в деле, и результаты их рассмотрения должны содержаться в материалах дела и должны быть отражены в определении или постановлении

арбитражного суда либо в протоколе о совершении отдельного процессуального действия.

Несмотря на убедительную схожесть институтов предварительного судебного заседания в граждан-ском, арбитражном и административном процессах, между ними имеется ряд существенных отличий.

В частности, ГПК РФ, КАС РФ и АПК РФ по-раз-ному регулируют содержание деятельности суда в ходе предварительного судебного заседания. По-ложения ГПК РФ и КАС РФ являются более гибки-ми в регулировании этих вопросов, предусматривая возможность прекращения производства по делу, оставления заявления без рассмотрения в ходе предварительного судебного заседания на стадии подготовки дела к судебному разбирательству. При установлении факта пропуска без уважительных причин срока исковой давности, срока обращения в суд, судья выносит решение об отказе в иске без исследования доказательств. Однако ч. 5 ст. 138 КАС РФ предусматривает оговорку, согласно кото-рой такое решение не может быть принято по ад-министративным делам, подлежащим последующе-му рассмотрению судом коллегиально. Несмотря на это, следует признать, что такая возможность – хороший путь для ускорения процесса.

Анализ судебной практики позволяет гово-рить о том, что перечень вопросов, которые могут быть рассмотрены судьей в ходе предварительно-го судебного заседания, не является исчерпываю-щим. Так, наряду с вопросом об установления факта пропуска без уважительных причин срока исковой давности или срока обращения в суд, на практике встречаются случаи, когда на предварительном су-дебном заседании рассматривается вопрос о под-судности дела.

В качестве примеров можно привести Опреде-ления Правобережного районного суда г. Липец-ка по делу № 2-1046/2018 от 16.04.2018 [5], по делу № 2-1208/2018 от 17.04.2018 [6], в которых суд опре-делил передать гражданские дела по подсудности для рассмотрения по существу по первой инстанции.

В связи с этим видится целесообразным расши-рение на законодательном уровне перечня вопро-сов, которые могут быть рассмотрены судьей в хо-де предварительного судебного заседания, путем включения в него вопроса о подсудности дела.

Что касается обязательности проведения пред-варительного судебного заседания, то в граждан-ском и административном процессах судья, при подготовке дела к судебному разбирательству, раз-решает вопрос о предварительном судебном заседа-нии, исходя из необходимости и целесообразности его проведения.

Одним из наиболее обсуждаемых вопросов является законодательное определение катего-рии гражданских дел, по которым предварительное судебное заседание должно быть обязательным.

Председатель Гагаринского районного суда г. Москвы Н.П. Афанасьева провела социологи-ческий опрос, в котором судьям был предложен

93

Сравнительный анализ института ...


вопрос: «Считаете ли вы необходимым проводить предварительное судебное заседание по отдельным категориям дел в обязательном порядке, и если да, по каким именно?» Судьи ответили, что предва-рительное судебное заседание следует проводить при рассмотрении дел о наследстве, о трудовых спорах, исков о разделе имущества.

Однако сами судьи считают обоснованным оставление за судом права решать вопрос о необхо-димости проведения предварительного заседания с учетом сложности гражданского дела, предостав-ленного объема и качества доказательств [7, с. 58].

Вместе с тем в литературе существует точка зре-ния о необходимости проведения предварительного судебного заседания по каждому гражданскому делу, независимо от его сложности [8, с. 14]. Законодатель-ное закрепление обязательности предварительного судебного заседания представляется нецелесообраз-ным, поскольку это приведет затягиванию в раз-решении спора. Сам замысел введения института предварительного заседания направлен в первую очередь на ускорение судопроизводства, поскольку процесс может завершиться до судебного разбира-тельства при наличии определенных обстоятельств, что в свою очередь будет способствовать соблюде-нию принципа процессуальной экономии.

Однако у данной точки зрения есть и обратная сторона. Поскольку проведение предварительного судебного заседания, согласно положениям ГПК РФ и КАС РФ, не является обязательным, то именно здесь заложено нигилистическое отношение судей к данной процедуре. В целях экономии процессуаль-ного времени отдельные судьи полагают, что быстрее всего можно пройти именно эту стадию, и тем самым пренебрегают значимостью целей, стоящих перед предварительным судебным заседанием [7, с. 57].

Разрешению данной проблемы способствовало бы установление четких критериев обязательности или факультативности проведения предварительного заседания либо отказа от него по отдельным катего-риям дел. Такие критерии могли бы найти закрепле-ние в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ.

В отличие от гражданского и административ-ного процесса в арбитражном процессе предва-рительное судебное заседание по общему прави-лу проводится обязательно, однако имеют место исключения.

Так, согласно абз. 2 ч. 5 ст. 228 АПК РФ пред-варительное судебное заседание не проводится по делам, рассматриваемым в порядке упрощенного производства. Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкрот-стве)» [9] предусмотрено, что предварительное су-дебное заседание не проводится при рассмотрении дела о признании кредитной организации банкро-том (ч. 5 ст. 189.67); при рассмотрении судом требо-ваний других лиц к застройщику или застройщика к другим лицам (ст. 201.8). Также предварительное судебное заседание не проводится при рассмо-трении заявления о принудительной ликвидации

негосударственного пенсионного фонда (абз. 3 ч. 1 ст. 33.2 Федерального закона от 07.05.1998 № 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах» [10]); при рассмотрении заявления Банка России о при-нудительной ликвидации кредитной организации (абз. 4 ст. 23.1 Федерального закона от 02.12.1990 № 395-1 «О банках и банковской деятельности» [11]); при рассмотрении заявления Банка России о при-нудительной ликвидации микрофинансовой ком-пании (ч. 4 ст. 7.1 Федерального закона от 02.07.2010 № 151-ФЗ «О микрофинансовой деятельности и ми-крофинансовых организациях» [12]).

В связи с вышеизложенным, следует признать необходимым введение в текст ст. 136 АПК РФ от-сылочно-бланкетной нормы, упоминающей о дан-ных исключениях и отсылающих правопримени-теля к соответствующим нормам АПК РФ и иным федеральным законам.

Еще одним отличием является и то, что ГПК РФ в вопросе об извещении о времени и месте предва-рительного судебного заседания упоминает лишь о сторонах. В свою очередь АПК РФ прямо указывает, что извещению о месте и времени предварительно-го судебного заседания подлежат стороны и другие заинтересованные лица. В административном же процессе извещению подлежат стороны, другие ли-ца, участвующие в деле, их представители. Имеется в виду, что, согласно АПК РФ и КАС РФ, извещаются потенциальные третьи лица, заявляющие самостоя-тельные требования на предмет спора, которые еще не вступили в процесс, а также их представители. Это сближает предварительные судебные заседания в арбитражном и в административном процессах и отличает от предварительного судебного заседа-ния в гражданском судопроизводстве.

Думается, что включение заинтересованных лиц в ст. 152 ГПК РФ в качестве участников предвари-тельного заседания было бы весьма целесообразным в связи с тем, что, во-первых, это не нарушало бы их права и законные интересы, во-вторых, существен-но ускорило бы сбор доказательств, так как третьи лица могли бы предоставить их уже на стадии под-готовки дела к судебному разбирательству. Это спо-собствовало бы достижению цели данной стадии – своевременному рассмотрению дела.

Важной специфичной особенностью админи-стративного и арбитражного процессов является возможность открытия судебного заседания в пер-вой инстанции сразу после завершения предвари-тельного судебного заседания в случае, если отсут-ствуют обстоятельства, препятствующие этому (ч. 2 ст. 139 КАС РФ; ч. 4. ст. 137 АПК РФ). В гражданском процессе непосредственный переход от предвари-тельного судебного заседания к судебному разбира-тельству законодательно не предусмотрен. Согласно ст. 153 ГПК РФ судья, признав дело подготовленным, выносит определение о назначении его к разбира-тельству в судебном заседании, извещает стороны, других лиц, участвующих в деле, о времени и ме-сте рассмотрения дела, вызывает других участников

94

Колесникова М.М., Шуманкова Н.И.


процесса. Однако зачастую на практике нормы АПК РФ и КАС РФ, предусматривающие возмож-ность открытия судебного заседания в первой ин-станции сразу после завершения предварительного судебного заседания, применяются судьями по ана-логии с гражданским процессом.

Нельзя обойти вниманием вопрос о сроках про-ведения предварительного судебного заседания. В гражданском процессе по сложным делам, с уче-том мнения сторон, судья может назначить срок проведения предварительного судебного заседа-ния, выходящий за пределы сроков рассмотрения и разрешения дел. В свою очередь в арбитражном процессе по ходатайству лиц, участвующих в деле, возможно объявление перерыва в предваритель-ном судебном заседании на срок не более пяти дней для представления ими дополнительных до-казательств. В КАС РФ вопрос о сроках никак не регламентирован.

Существующие различия правового регулиро-вания института предварительного судебного засе-дания в ГПК РФ, АПК РФ и КАС РФ породили в на-учных кругах идею о необходимости унификации процессуального законодательства в этой части. Ду-мается, что целесообразным будет не столько при-ведение к единообразию норм, регламентирующих порядок проведения предварительного судебного заседания в гражданском, арбитражном и админи-стративном судопроизводствах, сколько детальное законодательное определение процедуры проведе-ния предварительного судебного заседания путем частичного заимствования правовых конструкций с учетом особенностей каждого из видов судебных процессов и сложившейся судебной практики.

Таким образом, на основе проведенного срав-нительного анализа в отношении предваритель-ного судебного заседания в гражданском про-цессе можно выделить следующие направления совершенствования гражданского процессуального законодательства с целью устранения пробельно-сти и недостаточной правовой регламентации дан-ного института:

– установление четких критериев обязатель-ности или факультативности проведения пред-варительного заседания либо отказа от него по отдельным категориям дел, которыми должен ру-ководствоваться судья при решении вопроса о целе-сообразности проведения предварительного судеб-ного заседания;

– включение в круг участников предваритель-ного судебного заседания третьих лиц, а также законодательное закрепление положения о том, что неявка в суд лиц, участвующих в деле, или их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте предварительного судебного за-седания, не является препятствием для проведения предварительного судебного заседания (по анало-гии с АПК РФ и КАС РФ);

– законодательное закрепление возможности перехода к разрешению дела по существу сразу

после проведения предварительного судебного за-седания, по аналогии с АПК РФ и КАС РФ и исходя из сложившейся судебной практики, в результате чего будет исключено нарушение одного из основ-ных требований гражданской процессуальной фор-мы, заключающееся в том, что возможность и по-рядок совершения тех или иных процессуальных действий должны быть определены в процессуаль-ном законе;

– расширение перечня вопросов, которые могут быть рассмотрены судьей в ходе предварительного судебного заседания, и включение в него вопроса о подсудности дела.

Реализация предложенных направлений будет способствовать развитию института предвари-тельного судебного заседания, совершенствованию, ускорению и повышению эффективности процесса, всецелому соблюдению прав и законных интересов его участников, что еще более повысит роль пред-варительного судебного заседания в гражданском судопроизводстве.

Библиографический список:1. Гражданский процессуальный кодекс Российской Фе-

дерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ (ред. от 03.04.2018) // СПС «КонсультантПлюс».

2. Курс гражданского процесса / Т.В. Сахнова. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Статут. 2014. 784 c.

3. Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ (ред. от 28.12.2017) // СПС «КонсультантПлюс».

4. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 № 95-ФЗ (ред. от 28.12.2017) // СПС «КонсультантПлюс».

5. Определение Правобережного районного суда г. Ли-пецка по делу № 2-1046/2018 от 16.04.2018. Офици-альный сайт Правобережного районного суда г. Ли-пецка. 2018. Документ опубликован не был. Доступен из СПС «КонсультантПлюс».

6. Определение Правобережного районного суда г. Ли-пецка по делу № 2-1208/2018 от 17.04.2018. Офици-альный сайт Правобережного районного суда г. Ли-пецка. 2018. Документ опубликован не был. Доступен из СПС «КонсультантПлюс».

7. Афанасьева Н.П. Предварительное судебное заседа-ние // Современное право. 2008. № 8. С. 56–58.

8. Диордиева О.Н. Предварительное судебное заседа-ние в гражданском процессе // Мировой судья. 2005. № 6. С. 12–16.

9. Федеральный закон от 26.10.2002 № 127-ФЗ (ред. от 23.04.2018) «О несостоятельности (банкротстве)».

10. Федеральный закон от 07.05.1998 № 75-ФЗ (ред. от 07.03.2018) «О негосударственных пенсионных фондах».

11. Федеральный закон от 02.12.1990 № 395-1 (ред. от 31.12.2017) «О банках и банковской деятельности».

12. Федеральный закон от 02.07.2010 № 151-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях».

95

О разработке концепции административно ... ЮРИСПРУДЕНЦИЯ НА СОВРЕМ



УДК 342.9.01

Для цитирования: Сощенко Н.Н. О разработке концепции административно-деликтного права // Ученые записки Санкт-Петербургского имени В.Б. Бобкова филиала Российской таможенной

академии. 2018. № 2 (66). С. 95–98.

О РАЗРАБОТКЕ КОНЦЕПЦИИ АДМИНИСТРАТИВНО ДЕЛИКТНОГО ПРАВА

Сощенко Наталия НиколаевнаСанкт-Петербургский имени В.Б. Бобкова филиал Российской таможенной академии, доцент кафедры административного и таможенного права, к.ю.н., e-mail: [email protected]В статье анализируются современные тенденции развития теоретической модели администра-тивно-деликтного праваКлючевые слова: административное право; адми-нистративная ответственность; администра-тивно-деликтное право; административно-де-ликтные правоотношения

ON THE DEVELOPMENT OF THE CONCEPT

OF ADMINISTRATIVE AND TORT LAWSoschenko Natalia N.

Russian Customs Academy St.-Petersburg branch named after Vladimir Bobkov, Associate Professor of Department of Administrative and Customs Law, PhD, e-mail: [email protected] the article the author analyzes some modern trends in the development of the theoretical model of administrative and tort lawKeywords: administrative law; administrative respon-sibility; administrative and tort law; administrative and tort legal relationship

Потребность в совершенствовании законода-тельного регулирования правовых связей во всех сферах общественной жизни активи-

зирует развитие юридической науки, дифференци-ацию отраслей права, обоснование новых дефини-ций, раскрывающих смысл и содержание правовых явлений, которые сложились в определенной сфере правового регулирования. В этом смысле совре-менная наука административного права не стала исключением.

В числе наиболее актуальных дискуссион-ных тем, обсуждаемых учеными-администрати-вистами, следует выделить блок вопросов, об-условленных необходимостью более логичной и функциональной систематизации отраслевых норм, образующих институты и подотрасли адми-нистративного права.

В теории права утвердилось общепринятое по-нимание вопроса о том, что нормы права объединя-ются друг с другом в институты, подотрасли и отрас-ли права по предметно-функциональному признаку.

Отрасль права в общетеоретическом понима-нии «представляет собой связанную едиными прин-ципами и функциями подсистему правовых норм, которые с использованием свойственных им спец-ифических юридических способов и средств регу-лируют определенную широкую сферу (область) однородных общественных отношений» [1, с. 282], для которых характерны общие предмет и метод правового регулирования.

Как отмечает в своей статье Н.А. Самбор [2, с. 101], вместе с целью внутриотраслевой диффе-ренциации отношений, имеющих специфику право-вого регулирования в рамках одной отрасли, иногда возникает необходимость разграничения правоот-ношений, имеющих специфику предмета и метода

правового регулирования. На основании этого осу-ществляется дифференциация отрасли на подот-расли и институты.

Подотрасль права – это целостное образование, которым регламентируется специфический вид от-ношений в пределах регулирования соответствую-щей отрасли права.

Институт права – это «совокупность правовых норм, регулирующих однородные общественные от-ношения, которые образуют самостоятельную обосо-бленную группу, проникнуты внутренним единством и охватывают все существенные моменты регулиро-вания соответствующего участка» [3, с. 133].

Административное право объединяет в себе настолько большой массив правовых норм, регу-лирующих специфические группы общественных отношений; в отличие от других отраслей, у него определяются несколько предметов правового ре-гулирования – две группы административно-пра-вовых отношений.

Одна группа административно-правовых от-ношений складывается в сфере государственного управления хозяйственно-экономической, соци-ально-культурной и административно-политиче-ской сферами жизни российского общества. Она формирует подотрасль административного права, получившую название «административно-управ-ленческое право».

Другая группа административно-правовых от-ношений, по мнению В.А. Юсупова [4, с. 107] возни-кает «в ходе разрешения конфликтов в сфере госу-дарственного управления в процессе обеспечения органами государственного управления обществен-ного порядка и безопасности». Эта группа правоот-ношений формирует структуру подотрасли – «ад-министративно-деликтное право».

96

Сощенко Н.Н.


Таким образом, фактически в рамках отрас-ли административного права идентифицируются две разнородные сферы общественных отношений. В первом случае – это административно-управлен-ческие отношения, а во втором – административ-но-деликтные правоотношения. Именно в связи с этим в научной среде возникли различные док-тринальные взгляды относительно возможности выделения административно-деликтного права в качестве самостоятельной отрасли.

Надо отметить, что теоретическая модель ад-министративно-деликтного права появилась в юри-дической науке на базе советской теории адми-нистративной ответственности [5]. Комплексные исследования вопросов юридической ответствен-ности за совершение административных право-нарушений, сущности и содержания правоотно-шений по поводу реализации административной ответственности, прав и обязанностей участников этих правоотношений позволили ученым переос-мыслить традиционные теоретические положения и практическую значимость института админи-стративной ответственности.

С теоретико-правовой точки зрения адми-нистративная ответственность (в общем смысле) всегда рассматривалась как форма реагирования органов государственной власти и управления на совершенное административное правонаруше-ние, выражающаяся в применении к правонаруши-телю мер административного воздействия. В адми-нистративно-правовой литературе содержательная характеристика дефиниции «административная ответственность» отождествлялась с понятием «административное наказание». Как следствие, ад-министративная ответственность рассматривалась исключительно в качестве одного из методов ад-министративного воздействия на регулирование общественных отношений, в качестве меры ад-министративного принуждения, выражающейся в обязанности лица, виновного в совершении ад-министративного правонарушения, претерпевать определенные лишения государственно-властного характера (санкции) [6]. Такой научной точки зре-ния очень долгое время придерживалось большин-ство ученых-административистов.

Но дальнейшие научные изыскания по данному вопросу привели к выводу, что сведение админи-стративной ответственности исключительно к во-просам применения административного наказания не позволяет в полной мере раскрыть ее содержание.

Характеристика административной ответ-ственности, предложенная в научных трудах И.А. Галагана, позволила более расширенно тол-ковать содержание института административной ответственности и говорить о том, что это «сово-купность административно-материальных и адми-нистративно-процессуальных норм, регулирующих общественные отношения, связанные с осуществле-нием компетентными органами и должностными лицами своих полномочий по непосредственному

установлению факта и состава административного проступка, личности виновного и применению к не-му конкретного взыскания (или освобождению не-виновного от него), а также отношения, связанные с вынесением, обжалованием, пересмотром и ис-полнением решений о взыскании» [3, с. 134].

Исходя из этого определения, были выделе-ны группы правоотношений, которые очень тесно соприкасались с вопросами привлечения к адми-нистративной ответственности и нуждались в бо-лее детальном правовом регулировании. Они по-лучили название «административно-деликтные правоотношения».

В российской юридической науке основные по-ложения теории деликтных отношений были из-ложены в 2002 г. в диссертационном исследовании В.В. Денисенко. По мнению этого автора, «адми-нистративно-деликтные отношения представляют собой разновидность правоотношений в сфере го-сударственного управления; возникают в опреде-ленном порядке по инициативе уполномоченного на то органа либо должностного лица как реакция на нарушение нормы права, предусматривающей административную ответственность; связаны с вы-явлением и фиксацией факта совершения админи-стративного правонарушения (деликта), рассмотре-нием дела об административном правонарушении и принятием по нему решения, а также исполнения принятого по делу решения на основе материальных и процессуальных административных норм» [5].

Несколько позднее эту теорию поддержал А.В. Кирин [7, с. 9] и предпринял попытку дать «обо-снование современной концепции административ-но-деликтного права как единого подотраслевого комплекса профильных институтов, материальные и процессуальные нормы которых на общепред-метной основе регламентируют как основания, так и порядок применения мер ответственности за ад-министративные правонарушения».

С 1994 г. в административно-правовой науке была представлена еще одна концепция развития административно-деликтного права, согласно кото-рой в отдельную отрасль российского права могут быть объединены материально-правовые нормы, в которых закрепляются признаки администра-тивных правонарушений, и устанавливаются виды административных наказаний за их совершение, а также административно-процессуальные нор-мы, формирующие правовой механизм реализа-ции административно-юрисдикционного процесса. И, как отмечает один из авторов этой концепции А.П. Шергин [8, с. 16], «такой вывод базировался не только на наличии у данной совокупности всех признаков отрасли права (предмет, метод регули-рования, нормативная обособленность), но и на на-учной оценке состояния, динамики и структуры со-временной административной деликтности как одной из существенных угроз правопорядку. В нор-мах данной отрасли права находят отражение по-требности административно-юрисдикционной

97

О разработке концепции административно ...


защиты общественных отношений, закрепляется и реализуется государственная политика в области противодействия административной деликтности, определяются ключевые понятия административ-ной ответственности».

В настоящее время наиболее активно науч-ной разработкой вопросов административно-де-ликтного права занимается круг ученых-«адми-нистративистов», являющихся последователями научной школы д.ю.н., профессора А.П. Шергина. В их числе В.В. Денисенко, А.А. Дерюга, А.С. Дуге-нец, Н.П. Мышляев, В.А. Круглов, М.И. Никулин, Л.И. Поспелова, О.С. Рогачева и другие. Их подходы к теоретическому осмыслению самостоятельно-сти административно-деликтных правоотношений и определению места административно-деликт-ного права в системе отраслей права базируются на фундаментальных научных трудах С.С. Алексее-ва, И.А. Галагана, Л.В. Коваля, Л.Л. Попова.

Несмотря на большое количество научных изы-сканий в этой области, в настоящее время в юриди-ческой науке нет единого мнения о целесообразно-сти выделения административно-деликтного права в самостоятельную отрасль, как и нет единого по-нимания самой сущности административно-де-ликтного права.

Некоторые ученые продолжают придержи-ваться мнения о том, что нет оснований для вну-триотраслевой дифференциации норм, имеющих некоторую специфику правового регулирования в рамках одной отрасли права – достаточно диф-ференциации отрасли на подотрасли и институты. Такой позиции в своих научных работах придер-живаются А.Б. Агапов, А.В. Кирин и другие привер-женцы аналогичной научной точки зрения.

Другие (упомянутые выше) представители на-уки административного права, относящие себя к сторонникам научных взглядов А.П. Шергина, попытались переосмыслить классическую (унасле-дованную еще с советских времен) концепцию ад-министративной ответственности через призму ад-министративно-деликтных отношений. Несмотря на дискуссионность вопроса о возможности при-знания административно-деликтного права в каче-стве самостоятельной отрасти, они с уверенностью считают, что уже практически доказано наличие «самостоятельного предмета и метода регулиро-вания у норм об административной ответственно-сти» [9], а также идентифицирована группа норм права, имеющих определенную степень организа-ции и формирующих административно-деликтное законодательство.

Как показывает анализ различных науч-ных точек зрения, в большинстве случаев разногла-сия по вопросу о целесообразности обособления подотросли административно-деликтного права и придания ей статуса самостоятельной отрасли обусловлены отсутствием понимания предпосы-лок формирования новой отрасли права, право-вых основ и сущности рассматриваемых явлений,

осознания востребованности нового самостоятель-ного образования в системе права. Между тем, как справедливо отмечают Е.Е. Тонков и В.С. Синенко [10, с. 53] «деление права на отрасли значимо не са-мо по себе, а в силу того, что это позволяет решать вопросы, имеющие практическое, а именно, пра-воприменительное, правотворческое и педагоги-ческое значение». В связи с этим, следует полагать, что развитие концепции административно-деликт-ного права как самостоятельной отрасли возмож-но только в случае устранения противоречий, опре-деляющих условия возникновения новой отрасли.

В теории права есть несколько общепризнан-ных определений отрасли права. Если их проа-нализировать, то можно выделить определенные базовые свойства, признаки, характеризующие не-кую объективно сложившуюся подсистему права, относительно самостоятельно функционирующую, состоящую из норм и правовых институтов, регу-лирующих качественно однородные общественные отношения.

Данные признаки и свойства характеризуют наличие:

– специфической области общественных отно-шений, иначе, предмета правового регулирования. Специфика эта заключается в «таком содержании правового регулирования, которое не может быть охвачено общими положениями других отраслей права, а требует формулировки самостоятельных положений, направляющих применение данной со-вокупности юридических норм» [11, с. 22];

– определенного единства в комплексе пра-воотношений, составляющих предмет правово-го регулирования;

– определенной заинтересованности общества в самостоятельном регулировании данного ком-плекса отношений отдельной отраслью;

– комплекса правовых норм, формирующих законодательную базу и отражающих как матери-альную, так и процессуальную сторону, создающих правовой механизм регулирования обособлен-ной группы общественных отношений.

В связи с этим полагаем, что развитие концеп-ции административно-деликтного права возмож-но только при условии постепенного признания доктриной самостоятельности предмета правово-го регулирования, познания сущности правовых яв-лений, характеризующих административно-деликт-ные правоотношения, обоснования специального статуса участников этих правоотношений, опре-деления соответствующего понятийного аппарата. Также необходимо определить структуру будущей отрасли права, выделить внутри отрасли общую часть, нормы которой будут обеспечивать внутрен-нее единство, согласованность правового регули-рования особой группы общественных отношений. Поскольку, как обоснованно отмечает Н.Г. Алек-сандров, «отрасль права образует только такая совокупность юридических норм, которая, кроме особого метода и формы правового регулирования,

98

Сощенко Н.Н.


характеризуется также специфическими общими, принципиальными положениями для данной со-вокупности норм. Внешнее выражение это находит в виде выделения внутри каждой отрасли права так называемой общей части, охватывающей общие черты содержания конкретных норм данной отрас-ли права. Такие общие черты в то же время будут характеризовать специфику данной отрасли права в сравнении с другими отраслями» [12, с. 58].

Развитие научной доктрины – это всегда «поиск новых подходов к использованию традиционных юридических категорий и практическому исполь-зованию соответствующих им явлений» [13, с. 32]. Переосмысление известных понятий позволяет их актуализировать и интерпретировать адекватно но-вым условиям реальной действительности.

На сегодняшний день сфера административ-но-деликтного права и административно-деликт-ного законодательства весьма важна для обеспече-ния и реализации прав, свобод, интересов не только лиц, привлекаемых к административной ответ-ственности, но и иных участников производства по делу об административном правонарушении. Вследствие этого дальнейшая разработка данно-го теоретического вопроса имеет крайне важное практическое значение.

Библиографический список:1. Байтин М.И. Сущность права (Современное норма-

тивное правопонимание на грани двух веков). Моно-графия. 2-е изд., доп. М.: ООО ИД «Право и государ-ство». 2005. 544 с.

2. Самбор Н.А. Место административно-деликтного права в системе права и отрасли административного права // Юридическая наука. 2014. № 3. С. 97–102.

3. Рогачева О.С. Административно-деликтное пра-во Российской Федерации: современное состояние

и перспективы развития // Юридические записки. 2013. № 3 (26) . С. 132–144.

4. Юсупов В.А. О системе административного права. Тезисы докладов участников круглого стола // Юри-дическая наука. 2016. № 3. С. 106–107.

5. Денисенко В.В. Теория административно-деликтных отношений: дис. … д. ю.н. Санкт-Петербург. 2002. 394 с. 2008. 136 с.

6. Кирин А.В. Теория административно-деликтного права: дис. … д.ю.н. Уфа. 2012. 398 с.

7. Шергин А.П. О разработке административно-де-ликтного права. Сборник трудов конференции «Ад-министративно-правовое регулирование правоох-ранительной деятельности: теория и практика» V Всероссийской научно-практической конференции, посвященной 60-летию доктора юридических наук, профессора Виктора Васильевича Денисенко. 2016. С. 15–22.

8. Шергин А.П. Размышления об административно-де-ликтном праве // Актуальные проблемы российского права. 2017. № 5. С. 175–176.

9. Тонков Е.Е., Синенко В.С. Комплексные отрасли пра-ва: Плодотворная идея или отказ от формальной определенности в правовой науке? // Вестник ВГУ. Серия: Право. 2016. № 2. С. 53–58.

10. Блажевич Н.В., Блажевич И.Н. Генезис новых отрас-лей права: теоретико-методологический анализ // Юридическая наука и правоохранительная практи-ка. 2012. № 4 (22), С. 11–15.

11. Тонков Е.Е., Синенко В.С. Комплексные отрасли пра-ва: Плодотворная идея или отказ от формальной определенности в правовой науке? // Вестник ВГУ. Серия: Право. 2016. № 2. С. 53–58.

12. Мадаев, Е.О. Доктрина в правовой системе Россий-ской Федерации: Автореф. дис. ... к.ю.н. / Е.О. Мадаев ; науч. рук. И.А. Минникес. М. 2012. 32 с.

99

Подходы в профессионально-ориентированном ... ПРОБЛЕМЫ

ВЫСШ

ЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

Проблемы высшего образования

УДК 811.111

Для цитирования: Горляков П.Ю. Подходы в профессионально-ориентированном обучении иностранному языку в неязыковом вузе // Ученые записки Санкт-Петербургского имени В.Б. Бобкова филиала


ПОДХОДЫ В ПРОФЕССИОНАЛЬНО ОРИЕНТИРОВАННОМ ОБУЧЕНИИ

ИНОСТРАННОМУ ЯЗЫКУ В НЕЯЗЫКОВОМ ВУЗЕ

Горляков Петр ЮрьевичСанкт-Петербургский имени В.Б. Бобкова филиал Российской таможенной академии, заведующий кафедрой иностранных языков, к.пед.н., e-mail: [email protected]В статье дается краткий анализ проблем профес-сионально-ориентированного обучения иностран-ному языку в неязыковом вузе, предлагается поиск их решения посредством использования современ-ных образовательных технологий и подходов к ор-ганизации учебного процессаКлючевые слова: иностранный язык; неязыковой вуз; подход к процессу обучения; профессиональ-но-ориентированное обучение; методы активного обучения

APPROACHES TO PROFESSIONALLY ORIENTED TEACHING OF A FOREIGN LANGUAGE AT THE NONLANGUAGE

HIGHER SCHOOLGorlyakov Petr Yu.

Russian Customs Academy St.-Petersburg branch named after Vladimir Bobkov, Head of Department of Foreign Languages, PhD, e-mail: [email protected]

The article gives a brief analysis of the problems of pro-fessionally-oriented teaching of a foreign language at a non-linguistic university; it is proposed to search for their solutions through the use of modern educational technologies and approaches to the organization of the learning processKeywords: foreign language; non-linguistic higher school; approach; professionally-oriented teaching; ac-tive teaching methods

Современное общество предъявляет повы-шенные требования к выпускникам вузов. Происходит эволюция социального заказа на

высококвалифицированных специалистов, вслед-ствие чего система высшего профессионального об-разования вынуждена адаптироваться к возросшим нуждам общества, переживающего очередной ви-ток глобальных изменений в экономической, соци-альной и гуманитарной сферах. Однако поспевать за социальными изменениями не всегда получается.

Образовательному сообществу предложен оче-редной новый стандарт высшего профессиональ-ного образования, но при его реализации на ме-стах зачастую содержательный аспект повторяет старые постулаты и неизбежно скатывается вновь к ЗУНовскому подходу в образовании, несмотря на то, что в качестве приоритетного декларируется компетентностный. Студента наделяют способно-стью самостоятельно принимать решения, превоз-нося принцип рефлексии, но при классно-урочной системе ведения занятий самостоятельная работа обучающихся сводится к минимуму. Вводится си-стема обязательных и факультативных дисциплин, что по отчетным документам выглядит вполне пристойно, но фактически количество часов педа-гогической нагрузки, выделенных на определенную дисциплину, мизерное и является чистой формаль-ностью, как говорят, «для галочки». Тем не менее, стоит отметить, что разработка самих образова-тельных стандартов – это большой шаг вперед в совершенствовании системы высшего професси-онального образования и предпосылка к более мас-штабным переменам в этой сфере.

Неоценима роль иностранного языка в под-готовке будущего специалиста, обладающего до-статочным набором компетентностей для про-фессионального развития как внутри страны, так и за рубежом. Расширение международного эконо-мического и гуманитарного сотрудничества, увели-чение предприятий с долей иностранного участия, свобода передвижения по странам и континентам неизбежно приводят к необходимости межкуль-турного диалога, и владение иностранным языком приходится как нельзя кстати. Таким образом, «не-обходимо целенаправленно использовать средства и возможности иностранного языка в профессио-нальной подготовке специалиста с целью формиро-вания у него коммуникативной компетентности как необходимой составляющей глобальной стратегии личностного и профессионального становления и развития индивида» [1]. Исходя из этого, логично возникает вопрос: должен ли неязыковой вуз вы-брать в качестве одного из приоритетных направ-лений образовательной парадигмы обучение ино-язычному профессионально-ориентированному общению? Ответ очевиден, но, однако, положение иностранного языка как дисциплины в неязыковом вузе сопряжено с определенного рода трудностями.

Согласно федеральным государственным об-разовательным стандартам высшего профессио-нального образования, иностранный язык в переч-не дисциплин для неязыкового вуза, как правило, не относят к профессиональным дисциплинам. Что же касается стандартов специальности, то здесь он зачастую оказывается среди факультативных дисциплин. Следует также отметить достаточно

100

Горляков П.Ю.


сложные условия развития методики преподавания иностранного языка в неязыковых вузах. Например, коммуникативный подход, популяризировавшийся за рубежом в шестидесятых–семидесятых годах прошлого века, прижился в России лишь в начале девяностых, несмотря на усилия ряда отечествен-ных методистов, например, Е.И. Пассова. В насто-ящее время методика преподавания иностранного языка неустанно развивается и старается исполь-зовать на практике новейшие технологии, подхо-ды, разработки и учебно-методические комплексы, которые в изобилии присутствуют на рынке обра-зовательных услуг: лингвистические лаборатории онлайн, приложения для электронных устройств, специализированное программное обеспечение для обучения иностранному языку, электронные учебно-методические комплексы и их производные и тому подобное. Тем не менее, существующая си-стема организации учебного процесса в высшей профессиональной школе не всегда способствует продвижению прогрессивных веяний. Среди мно-жества причин хотелось бы выделить несколько:

– консервативность преподавания (нежелание отходить от классно-урочной системы,

– отсутствие вариативности обучения, – формальность организации учебного

процесса), – неприятие нетрадиционных образовательных

идей значимой частью педагогического сообщества, в силу того, что это связано с самообучением, ов-ладением новыми приемами, технологиями, под-ходами и методами и применением их на практике и тому подобное.

Перед творчески работающими педагогами встает вечный вопрос: что делать? Вариант ответа, по нашему мнению, очевиден: предоставить сту-дентам право сознательного выбора при решении профессиональных задач, в том числе коммуни-кативных. Отсюда возникает необходимость раз-вития и формирования у студентов способности в достижении конкретного результата при осущест-влении иноязычного общения, что невозможно без постановки целей и задач планируемой деятельно-сти, выработки стратегии и определения функций, то есть выбора необходимых для данной ситуации действий. При традиционном обучении выполнение вышеназванных этапов невозможно из-за диктата субъект-объектных отношений, когда преподава-тель выполняет функцию субъекта образователь-ной деятельности, передающего знания объекту преподавательской деятельности – студенту. Если по каким-либо причинам объект не усваивает ма-териал, то есть не овладевает набором знаний, уме-ний, компетенций, над ним нависает угроза репрес-сивных мер со стороны субъекта, который обладает авторитарным правом влиять на судьбу объекта, по крайней мере, в рамках преподаваемой им дисци-плины. К сожалению, подобные субъект-объектные отношения существуют не только в образователь-ной системе, но пронизывают все наше общество.

О необходимости перехода на субъект-субъект-ные, другими словами, равноправные отноше-ния между преподавателем и студентом мы слы-шим не одно десятилетие. Безусловно, многое уже сделано в этом направлении: на основе компе-тентностного и системно-деятельностного подхо-дов разработаны образовательные стандарты – как общеобразовательные, так и для высшего профес-сионального образования. Это указывает на необ-ходимость соблюдения установленных требова-ний, в том числе и к преподаванию иностранного языка в высшей школе. При субъект-субъектных отношениях участников учебного процесса студен-ту предоставляется возможность самому указать цель и тем самым предвосхитить результат образо-вательной деятельности, наметить задачи, то есть выработать стратегию и определить функции (при-емы, средства) успеха, о чем, в конечном итоге, со-общает сам студент: все ли задачи удалось выпол-нить, какие еще действия необходимо реализовать для достижения цели. Преподаватель в этом случае выступает в качестве координатора, наставника, по-мощника. Безусловно, подобное распределение ро-лей повышает мотивацию и активизацию студентов на получение знаний, пробуждает интерес к рабо-те у преподавателя и оставляет его небезучастным к использованию новейших образовательных тех-нологий и подходов к обучению. Подобному вза-имодействию между студентом и преподавателем в рамках субъект-субъектных отношений А.М. Ма-тюшкин дал название диалогического проблемного обучения [2].

Непосредственное участие студентов в учебном процессе, активизация их действий по формирова-нию приемов, средств и способов реализации по-ставленной цели понимается как обязательное тре-бование к организации самого процесса обучения. Данное условие подтверждает морально-этическую составляющую образовательного процесса, опре-деляет нравственную направленность обучения будущего специалиста, в перспективе обладающего высокими профессиональными качествами, спо-собного к самообучению и саморазвитию, прини-мающего самостоятельные решения и несущего от-ветственность за их выполнение. Принимая все это во внимание, следует констатировать, что преиму-щества активных методов обучения по отношению к традиционным – очевидны.

На современном этапе реформирования всей системы Российского образования, направленного на повышение качества реализации квалификаци-онных требований к специалистам конкретного профиля, в том числе в высшем учебном заведе-нии, методы активного обучения приобретают все большее значение для организации совместной учебно-воспитательной деятельности педагогов и учебной деятельности студентов. А.М. Смол-кин понимает под активными методами обуче-ния способы активизации учебно-познавательной деятельности студентов, которые побуждают их

101

Подходы в профессионально-ориентированном ...


к активной мыслительной и практической дея-тельности в процессе овладения материалом, ког-да активен не только преподаватель, но активны и студенты [3]. Методы активного обучения (МАО) с их дескриптивными характеристиками широ-ко представлены в педагогической литературе (Н.В. Бордовская, Т.Н. Добрынина, Т.И. Капито-нова, И.М. Лоханина, А.А. Перевалова, Е.С. Полат, Ю.В. Сорокопуд и другие).

Из представленных в научно-педагогической литературе типологий МАО хотелось бы отметить имитационные и неимитационные методы. К пер-вым относят игровые и неигровые формы прове-дения занятий. Относительно проведения заня-тий по иностранному языку игровые формы могут включать деловые игры, круглые столы, ролевые игры, дебаты или конференции, проектную дея-тельность (индивидуальные и совместные проек-ты) и тому подобное. Имитирование профессио-нальных интеракций в игровой форме содействует становлению студента как будущего специалиста, способного решать профессиональные проблемные задачи с использованием иностранного языка.

К неигровым формам организации заня-тий можно отнести решение проблемных задач, метод кейсов, «мозговые штурмы», викторины, кон-курсы и тому подобное. Неимитационные методы организации занятий предполагают проведение

лекций и практических занятий, направленных на разрешение проблемных ситуаций, подготовку к экскурсиям и их проведение, организацию и мо-ниторинг дискуссий, поиск и анализ информации онлайн для различных целей.

Суммируя вышесказанное, думается, что в арсенале опытного преподавателя имеются в наличии различные способы передачи знаний, но необходимо помнить о потребности студентов к самостоятельному поиску информации. Одной из важнейших задач преподавателя в данном кон-тексте совместной деятельности является содей-ствие и мониторинг, что ведет к психологическому комфорту на занятиях и профессиональному отно-шению к делу на практике.

Библиографический список:1. Сорокина Н.И. Коммуникативная компетентность

в профессиональной подготовке специалиста // Аграрное образование и наука. 2016. № 2. С. 62.

2. Матюшкин A.M. Проблемы развития профессио-нально-теоретического мышления. М.: Педагогика. 1980. 209 с.

3. Смолкин А.М. Методы активного обучения: ме-тод. пособие для экономического обучения кадров / А.М. Смолкин. М.: Высшая школа. 1991. 176 с. С. 30.

102

Сальников И.А., Сальников В.И.


ПРОБ

ЛЕМ

Ы ВЫ

СШЕГ

О ОБ

РАЗО

ВАНИ

Я

УДК 004.42:378.147

Для цитирования: Сальников И.А., Сальников В.И. Алгоритмизация расчета таможенных платежей при ввозе товаров на таможенную территорию Таможенного союза физическими лицами // Ученые записки

Санкт-Петербургского имени В.Б. Бобкова филиала Российской таможенной академии. 2018. № 2 (66). С 102–108.

АЛГОРИТМИЗАЦИЯ РАСЧЕТА ТАМОЖЕННЫХ ПЛАТЕЖЕЙ

ПРИ ВВОЗЕ ТОВАРОВ НА ТАМОЖЕННУЮ ТЕРРИТОРИЮ

ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА ФИЗИЧЕСКИМИ ЛИЦАМИ

Сальников Игорь АлексеевичСанкт-Петербургский имени В.Б. Бобкова фили-ал Российской таможенной академии, заведую-щий кафедрой информатики и информационных таможенных технологий, к.т.н., доцент, e-mail: [email protected]

Сальников Владислав ИгоревичСанкт-Петербургский имени В.Б. Бобкова филиал Российской таможенной академии, старший препо-даватель кафедры информатики и информационных таможенных технологий, e-mail: [email protected]В статье представлен разработанный авторами алгоритм и методика его реализации, используе-мый для расчета таможенных платежей при ввозе товаров на таможенную территорию Таможенно-го союза физическими лицами. Данные разработки предназначены для организации и проведения цик-ла лабораторных занятий, аккумулирующих зна-ния студентов в области таможенного дела, их умения и навыки в использовании элементов объ-ектно-ориентированного программирования для решения профессиональных задачКлючевые слова: таможенное дело; таможенные платежи; единая ставка таможенной пошлины; физические лица; перемещение товаров для лично-го пользования; алгоритм; электронная форма

ALGORITHMIZATION OF CALCULATION OF CUSTOMS DUTIES WHEN GOODS TO BE BROUGHT INTO A CUSTOMS

TERRITIRY OF THE CUSTOMS UNION BY INDIVIDUALS

Salnikov Igor A.Russian Customs Academy St.-Petersburg branch named after Vladimir Bobkov, Head of Department of Computer Science and IT-supported Informa-tion Customs Technologies, PhD, Docent, e-mail: [email protected]

Salnikov Vladislav. I.Russian Customs Academy St.-Petersburg branch named after Vladimir Bobkov, Senior Lecturer of De-partment of Computer Science and IT-supported Infor-mation Customs Technologies, e-mail: [email protected] is presented in the article a special algorithm and methodology for its implementation that is used for calculation of the customs duties on the import of goods by individuals designed by the authors. These developments are intended to organize and conduct series of laboratory sessions accumulating knowledge in the area of customs and skills in using of elements of object-oriented programming for professional needs

Keywords: customs; customs duties; tariff peaks; indi-viduals; movement of goods for one’s own use; algorithm; electronic form

В процессе изучения учебной дисциплины «Информатика» будущие специалисты та-моженного дела осваивают основы алгорит-

мизации и технологии программирования, решая задачи построения электронных форм, использую-щихся для расчета таможенных платежей (сборов, пошлин, налогов, акцизов) и других экономических показателей. Методика изучения учебной дисци-плины строится по диалектическому принципу – от простого к сложному. Сначала обучающиеся изучают принципы и элементы алгоритмического программирования, решая несложные задачи вы-числительного и логического характера, в которых требуется записать и выполнить действия с ис-ходными данными, вывести результаты расчетов. Затем производится переход к построению и про-граммированию электронных форм, постановка задач для которых формулируется в виде набора правил и условий, определенных действующими

нормативными актами. Методика формирования общих профессиональных компетенций обучаю-щихся на примере алгоритмизации расчета тамо-женных платежей (таможенной пошлины, акциза, налога) при ввозе товаров юридическими лицами представлена в работе «Методика формирования общих профессиональных компетенций студентов на примере алгоритмизации расчета таможенных платежей» [1]. В настоящей статье представлен алго-ритм и методика его реализации, используемые для расчета таможенных платежей при ввозе товаров физическими лицами для личного пользования. Реализация алгоритма позволяет создать приложе-ние, позволяющее как специалистам таможенного дела, так и физическим лицам оперативно прини-мать обоснованные решения в ситуациях, наиболее часто встречающихся при ввозе товаров физиче-скими лицами. Решая данную задачу, обучающиеся закрепляют навыки программирования и знания

103

Алгоритмизация расчета таможенных ...


основных терминов в области таможенного дела. Постановка задачи при этом включает в себя раз-работку электронной формы, автоматизирующей расчет таможенных платежей при ввозе товаров на таможенную территорию Таможенного союза фи-зическими лицами для личного пользования. Ос-новные понятия, используемые в процессе решения задачи, обучающиеся могут получить из различных источников, в частности, из сети Интернет, из элек-тронных библиотечных и справочно-правовых си-стем, учебных пособий.

Вначале всего процесса студентам необходимо найти информацию, которая составит условие за-дачи, и выбрать то, что представляет наибольший интерес с точки зрения автоматизации расчетов. Для этого обучающиеся должны изучить норма-тивно-правовую базу, касающуюся рассматривае-мой темы и выписать основные положения, на осно-вании которых будет строиться алгоритм решения.

Предлагается рассмотреть основные ситуа-ции и правила расчета таможенных платежей при ввозе товаров физическими лицами, которые долж-ны быть изучены обучающимися. Нормативно-пра-вовыми актами, регулирующими рассматриваемый вопрос, является ряд документов [2, 3].

Так, товары, ввозимые физическими лицами, могут освобождаться от уплаты таможенных пла-тежей, облагаться таможенными платежами по еди-ным ставкам или в виде совокупного таможенного платежа, в зависимости от стоимости, веса, вида то-вара и способа перемещения. Это все имеется в нор-мативных документах и всем этим студенты долж-ны уметь пользоваться.

При совершении таможенных операций в от-ношении ввозимых для личного пользования това-ров, за исключением легковых автомобилей, сборы за таможенное оформление уплачиваются в размере 250 руб. В отношении легковых автомобилей, ввози-мых физическими лицами для личного пользова-ния, сборы за таможенное оформление взимаются в зависимости от таможенной стоимости автомоби-ля, как и при ввозе товаров юридическими лицами.

Единые ставки таможенных пошлин приме-няются в отношении всех категорий товаров, вво-зимых физическими лицами для личного поль-зования, в случае превышения установленных стоимостных или весовых лимитов беспошлинного ввоза. Единые ставки обычно представляют собой специфическую или комбинированную ставку в за-висимости от вида товара.

Совокупный таможенный платеж представляет собой общую сумму, эквивалентную сумме тамо-женных пошлин, акцизов и налога на добавленную стоимость, установленных общим порядком тариф-ного регулирования и налогообложения. Совокуп-ный таможенный платеж применяется в случаях, когда товары ввозятся в коммерческих целях или не могут ввозиться для личного пользования по сво-ему характеру, количеству, обстоятельствам ввоза, или они указаны в перечне товаров, не относящихся

к товарам для личного пользования, а также при ввозе неделимых товаров и некоторых транспорт-ных средств (кроме легковых автомобилей). Алго-ритм расчета совокупного таможенного платежа аналогичен алгоритму расчета таможенных плате-жей при ввозе товаров юридическими лицами.

В документах [2, 3] представлен большой список товаров, которые могут рассматриваться как товары для личного пользования. Следует рас-смотреть основные позиции, которые затем можно будет использовать при программировании элек-тронной формы.

Полное освобождение от уплаты таможен-ных платежей распространяется на следую-щие товары, ввозимые физическим лицом для лич-ного пользования:

– на товары, ввозимые воздушным транспор-том, стоимость которых не превышает сумму, экви-валентную 10 000 евро, а вес не превышает 50 кг;

– на товары, ввозимые любыми вида-ми транспорта (кроме воздушного), если их общая стоимость не превышает сумму, эквивалентную 1500 евро, а вес не превышает 50 кг;

– на товары, пересылаемые в международных почтовых отправлениях или доставляемые пере-возчиком в адрес физического лица, не пересекав-шего таможенную границу, в течение одного ка-лендарного месяца в адрес одного получателя, если их стоимость не превышает сумму, эквивалентную 1000 евро, а вес не превышает 31 кг;

– на алкогольную и табачную продукцию, вво-зимую лицами старше 18 лет, с учетом установлен-ных для беспошлинного ввоза ограничений (алко-голь – до 3 л, а табачные изделия – до 200 сигарет или до 50 сигар, или 250 г табака, или в ассортимен-те, но до 250 г в общей сложности).

Если данные нормы превышены, то в части та-кого превышения применяется единая ставка тамо-женных пошлин, налогов в размере 30 % таможен-ной стоимости указанных товаров, но не менее 4 евро за 1 кг.

В случае ввоза алкогольной продукции объемом от 3 до 5 л включительно, таможенные пошлины взимаются по единой ставке – 10 евро за 1 л в части превышения количественной нормы, составляющей 3 л. При ввозе этилового спирта (товарные позиции 2207 и 2208 90 ТН ВЭД ЕАЭС) в количестве до 5 л применяются ставки таможенных пошлин по еди-ной ставке 22 евро за 1 л. В случае превышения этих ограничений по алкогольной продукции, а также в случае превышения норм беспошлинного вво-за табачной продукции требуется уплата совокуп-ного таможенного платежа, рассчитанного в общем порядке. Пересылка алкогольной и табачной про-дукции в виде почтовых отправлений запрещается.

Автомобили, ввозимые собственниками либо по поручению собственников иными физически-ми лицами, облагаются таможенными платежами по единым ставкам в зависимости от стоимости, воз-раста автомобиля и объема двигателя (см. таблицу).

104



На основании вышеизложенного целесообраз-но рассмотреть ситуации, при которых применяется полное освобождение физического лица от уплаты пошлины и применение единых ставок таможенных пошлин. Расчет совокупного таможенного платежа потребует ввода множества дополнительных усло-вий, что усложнит и удлинит расчеты. В этом случае совокупный таможенный платеж целесообразно рас-считывать, используя форму расчета таможенных платежей для юридических лиц или рассматривать его расчет как отдельную задачу, что выступит в каче-стве ограничения. Кроме того в задаче не будут учте-ны различные ситуации, при которых на ввоз това-ров физическими лицами не наложены стоимостные и весовые ограничения, например на ввоз бывших в употреблении товаров по законодательно уста-новленному перечню и на ввоз товаров отдельными категориями физических лиц (дипломатически-ми работниками, беженцами и вынужденными пе-реселенцами с учетом установленных ограничений).

Из этого следует, что авторами проработана и рассмотрена вся основная информация, состав-ляющая условие задачи для студентов. В качестве исходных данных необходим ввод вида товара, ви-да транспорта, которым он перемещается, веса това-ра и его стоимости:

– для алкогольной продукции необходим ввод объема (с ограничениями),

– для табачной продукции – ввод количества или веса (с ограничениями),

– для автомобилей – ввод года выпуска, стои-мости или объема двигателя.

В результате расчетов в форме будет выведен ре-зультат – полное освобождение от уплаты таможен-ной пошлины или величина таможенных платежей, рассчитанных по единым ставкам. Если возникает превышение объемов ввоза по алкогольной или та-бачной продукции, то в форме выводится соответ-ствующее сообщение о том, что эти объемы превы-шены и необходимо повторить ввод этих данных.

После изучения нормативной базы, составления условий задачи и ввода ограничений обучающимся следует приступить к графическому дизайну элек-тронной формы. Данную форму целесообразно раз-бить на две вкладки, используя элемент управления «Набор вкладок». На первой вкладке «Ввоз товаров» будет производиться расчет таможенных платежей для всех видов ввозимых физическим лицом това-ров, кроме автомобилей. Для второй вкладки «Ввоз автомобиля» будет производиться расчет тамо-женных платежей, в случае ввоза автомобиля соб-ственником – физическим лицом или его предста-вителем. Ввод стоимостных и весовых параметров организуется в виде текстовых полей. Выбор ви-да транспорта (способа перемещения) производит-ся выбором из списка. Ввод курса евро доступен с любой из вкладок, так же как и кнопка закрытия. Кнопка расчета и поля для вывода результата – раз-ные для двух вкладок. Учет ввоза алкогольной и та-бачной продукции может быть организован с помо-щью флажков. Примерный вид формы представлен на рис. 1 и рис. 2.

После создания графической части формы обучающиеся форматируют объекты с помо-щью окна свойств, имена объектов присваивают по смыслу сокращенно, для удобства их исполь-зования в программном коде, и далее приступают к программированию.

Далее авторы предлагают программный код для заполнения раскрывающегося списка transport при инициализации формы:

Private Sub UserForm_Initialize()transport.AddItem “Воздушный”transport.AddItem “Наземный”transport.AddItem “Водный”transport.AddItem «Доставка перевозчиком»transport.AddItem «Доставка в почтовом отправлении»End Sub

Таблица

Единые ставки таможенных пошлин при ввозе автомобилей физическими лицамиВозраст автомобиля

не более 3 летВозраст автомобиля более 3 –

не более 5 лет Возраст автомобиля более 5 лет

Пределы стоимости, евро Ставка

Пределы рабочего объема двигателя,

см3

Ставка, евро/см3

Пределы рабочего объема двигателя,

см3

Ставка, евро/см3

Менее 8500 54 %, но не менее 2,5 евро/см3 Менее 1000 1,5 Менее 1000 3

8500 – 16700 48 %, но не менее 3,5 евро/см3 1000 – 1500 1,7 1000 – 1500 3,2



84500 – 169000 48 %, но не менее 15 евро/см3 2300 – 3000 3 2300 – 3000 5

Более 169000 48 %, но не менее 20 евро/см3 Более 3000 3,6 1000 – 1500 5,7

105



После программирования раскрывающего-ся списка transport устанавливаются значения по умолчанию и программируется кнопка расчета Button1. Сначала выполняется описание типов ис-пользуемых переменных и обнуление полей с ре-зультатами. В кнопке расчета предусмотрено вы-числение стоимости товара в рублях, таможенных сборов за оформление и таможенной пошлины. Вычисление стоимости в рублях st2 производится с помощью текстовых полей kurs и st1, содержащих курс евро и стоимость товара соответственно.

Далее проверяются дополнительные условия относительно ввоза алкогольной и табачной про-дукции. Поскольку данная продукция не может ввозиться перевозчиком или почтовым отправле-нием, необходимо организовать проверку данного условия. Если выбрано недопустимое сочетание, то программа выведет соответствующее сообщение, а поля, предназначенные для вывода результатов, останутся пустыми. Соответственно, расчет нуж-но будет повторить. Если же вид транспорта указан верно, то расчет будет произведен и будут заполне-ны поля Sbor1 и tp1. Следует учесть, что при этом

в каждом случае необходимо выполнить проверку количественных ограничений. Требуется ввести значение, которое укладывается в установленные ограничения, в противном случае программа по-требует повторить ввод. Также повтор потребуется, если будет введено нечисловое значение. Органи-зация такого повтора осуществляется с помощью цикла с условием Do…Loop. Одновременно это по-зволяет избежать возникновения ошибки; програм-ма не закроется с ошибкой и не произведет расчет в результате неправильных действий пользователя. Программный код представлен далее:

Private Sub Button1_Click()Dim s As SingleDim tpa As SingleDim tps As SingleSbor1 = “”: tp1 = “”: st2 = st1 * kursIf (transport = “Доставка перевозчиком” Or transport = “Доставка в почтовом отправлении”) And (CheckBox1 = True Or CheckBox2 = True Or CheckBox3 = True) ThenSbor1 = «»: tp1 = «»: MsgBox «Доставка и пересылка алко-гольной и табачной продукции запрещается»

Рис. 1. Графический дизайн формы расчета таможенных платежей при ввозе товаров физическими лицами для личного пользования (вкладка «Ввоз товаров»)

106



ElseIf CheckBox1 = True ThenDoIf Not IsNumeric(ap) Or ap >= 5 Then MsgBox «Неверный ввод или превышена количественная норма по алкоголь-ной продукции»ap = InputBox («Введите объем ввозимой алкогольной продукции в литрах (не более 5 л)», «Расчет таможенных платежей»)Loop Until ap > 0 And ap < 5tpa = (ap - 3) * 10 * kursEnd IfIf CheckBox2 = True ThenDoIf Not IsNumeric(s) Or s >= 5 Then MsgBox «Неверный ввод или превышена количественная норма по этилово-му спирту»s = InputBox («Введите объем ввозимого этилового спир-та в литрах (не более 5 литров)», «Расчет таможенных платежей»)Loop Until s > 0 And s < 5tps = s * 22 * kursEnd IfIf CheckBox3 = True ThenDo

If Not IsNumeric(t) Or t >= 250 Then MsgBox «Неверный ввод или превышена количественная норма табачной продукции»t = InputBox («Введите вес табачной продукции в граммах (не более 250 г)», «Расчет таможенных платежей»)Loop Until t > 0 And t < 250End If

После проверки дополнительных условий за-полняется поле, предназначенное для вывода сбо-ров за таможенное оформление:

Sbor1 = 250

Далее для определения величины таможен-ного платежа, рассчитанного по единой ставке, в зависимости от вида транспорта, используются инструкции выбора Select Case. Внутри каждого из возможных случаев предусмотрены два вариан-та расчета, в зависимости от сочетаний стоимости и веса товаров. Возможна ситуация, когда стои-мость и вес не превышают установленных ограни-чений, и тогда таможенный платеж приравнивается

Рис. 2. Графический дизайн формы расчета таможенных платежей при ввозе товаров физическими лицами для личного пользования (вкладка «Ввоз автомобиля»)

107



к нулю. Если стоимость товара или его вес превы-шают установленные ограничения, то производит-ся расчет платежа по адвалорной и специфической составляющей в части превышения норм. Из двух полученных результатов выбирается наибольшая сумма. В случае, когда превышение идет только по одному параметру, производится такой же рас-чет, но при этом один из результатов расчета может оказаться отрицательным, поэтому использует-ся только второй результат, который получится по-ложительным и, соответственно, наибольшим. Сле-довательно, не потребуется рассматривать каждый промежуточный случай отдельно. В случае ввоза то-варов перевозчиком или почтовым отправлением, в программе предусмотрен вопрос с вариантами от-вета «да» и «нет» о том, ввозятся ли товары впервые за текущий календарный месяц. В случае положи-тельного ответа расчет производится с учетом норм беспошлинного ввоза, а в случае отрицательного – без учета таких норм. Для выполнения всех расче-тов используются промежуточные переменные, а исходные данные используются из текстовых по-лей вес ves и стоимость st1.

После завершения рассмотрения вариантов ви-да транспорта подводится итог: суммируются пла-тежи, которые могли быть начислены по ввозу алко-гольной продукции и платежи, которые могли быть начислены по всем остальным товарам. Результат суммирования выводится в соответствующее тек-стовое поле tp1. В конце закрывается ветвление, организованное в начале процедуры для предот-вращения проведения расчетов в случае ввоза ал-когольной или табачной продукции перевозчиком или почтовым отправлением. Фрагмент описанного программного кода представлен далее:

Select Case transportCase «Воздушный»If st1 <= 10000 And ves <= 50 Then tp = 0If st1 >= 10000 Or ves >= 50 Thentp11 = (st1 - 10000) * 0.3 * kurs: tp12 = (ves - 50) * 4 * kursIf tp11 > tp12 Then tp = tp11 Else tp = tp12End IfCase “Наземный”, “Водный”If st1 <= 1500 And ves <= 50 Then tp = 0If st1 >= 1500 Or ves >= 50 Thentp11 = (st1 - 1500) * 0.3 * kurs: tp12 = (ves - 50) * 4 * kursIf tp11 > tp12 Then tp = tp11 Else tp = tp12End IfCase «Доставка перевозчиком», «Доставка почтовым отправлением»vopros = MsgBox («Товары пересылаются в адрес данного получателя впервые за календарный месяц?», vbYesNo)If vopros = vbYes ThenIf st1 <= 1000 And ves <= 31 Then tp = 0If st1 >= 1000 Or ves >= 31 Thentp11 = (st1 - 1000) * 0.3 * kurs: tp12 = (ves - 31) * 4 * kursIf tp11 > tp12 Then tp = tp11 Else tp = tp12End IfElsetp11 = st1 * 0.3 * kurs: tp12 = ves * 4 * kursIf tp11 > tp12 Then tp = tp11 Else tp = tp12

End IfEnd Selecttp1 = tp + tpa + tpsEnd IfEnd Sub

Далее следует рассмотреть процесс создания программного кода в случае ввоза автомобиля. Здесь уже программируется кнопка расчета Button2, находящаяся на вкладке «Ввоз автомобиля». Внача-ле производится расчет стоимости в рублях st4, как и первой вкладке. Затем производится расчет сбо-ров за таможенное оформление. Сборы рассчитыва-ются в общем порядке, как и для юридических лиц, с использованием инструкций выбора.

Далее рассчитываются таможенные платежи исходя из срока, прошедшего с даты выпуска авто-мобиля. Данный срок рассчитывается с помощью функции Datediff как разница между текущей датой и датой выпуска автомобиля dv и затем переводит-ся в количество лет. Для контроля правильности в текстовое поле v выводится категория автомобиля «по возрасту». В случае попадания автомобиля в ка-тегорию «не более 3 лет», производится вложенное ветвление по стоимости автомобиля, от которой за-висят ставки пошлин. Далее в каждом случае расчет производится по комбинированным ставкам, исхо-дя из стоимости st3 и объема двигателя od, введен-ных в текстовых полях. Как и во всех аналогичных случаях, промежуточные результаты расчета пере-даются в переменные и сравниваются, а затем наи-больший результат выводится в текстовое поле tp2.

В случае попадания автомобиля в категорию «более 3 лет» используются специфические ставки, которые зависят от объема двигателя. Для вычисле-ния пошлин объем двигателя od умножают на став-ку, установленную для соответствующего диапазо-на объема двигателя и для категории автомобиля «по возрасту». Также осуществляется перевод вели-чины платежа в рубли с использованием курса евро, а результат передается в текстовое поле tp2.

Программный код представлен далее:

Private Sub Button2_Click()st4 = st3 * kursSelect Case st4Case Is < 200000: sbor2 = 500Case 200000 To 450000: sbor2 = 1000Case 450000 To 1200000: sbor2 = 2000Case 1200000 To 2500000: sbor2 = 5500Case 2500000 To 5000000: sbor2 = 7500Case 5000000 To 10000000: sbor2 = 20000Case 10000000 To 30000000: sbor2 = 50000Case Is > 30000000: sbor2 = 100000End SelectSelect Case DateDiff(“d”, dv, Date) / 365Case Is <= 3: v = «С момента выпуска прошло не более 3 лет»Select Case st3Case Is < 8500tp21 = st3 * 0.54 * kurs: tp22 = od * 2.5 * kursIf tp21 > tp22 Then tp2 = tp21 Else tp2 = tp22

108



Case 8500 To 16700tp21 = st3 * 0.48 * kurs: tp22 = od * 3.5 * kursIf tp21 > tp22 Then tp2 = tp21 Else tp2 = tp22Case 16700 To 42300tp21 = st3 * 0.48 * kurs: tp22 = od * 5.5 * kursIf tp21 > tp22 Then tp2 = tp21 Else tp2 = tp22Case 42300 To 84500tp21 = st3 * 0.48 * kurs: tp22 = od * 7.5 * kursIf tp21 > tp22 Then tp2 = tp21 Else tp2 = tp22Case 84500 To 169000tp21 = st3 * 0.48 * kurs: tp22 = od * 15 * kursIf tp21 > tp22 Then tp2 = tp21 Else tp2 = tp22Case Is > 169000tp21 = st3 * 0.48 * kurs: tp22 = od * 20 * kursIf tp21 > tp22 Then tp2 = tp21 Else tp2 = tp22End SelectCase 3 To 5: v = «С момента выпуска прошло более 3, но не более 5 лет»Select Case odCase Is < 1000: tp2 = od * 1.5 * kursCase 1000 To 1500: tp2 = od * 1.7 * kursCase 1500 To 1800: tp2 = od * 2.5 * kursCase 1800 To 2300: tp2 = od * 2.7 * kursCase 2300 To 3000: tp2 = od * 3 * kursCase Is > 3000: tp2 = od * 3.6 * kursEnd SelectCase Is > 5: v = «С момента выпуска прошло более 5 лет»Select Case odCase Is < 1000: tp2 = od * 3 * kursCase 1000 To 1500: tp2 = od * 3.2 * kursCase 1500 To 1800: tp2 = od * 3.5 * kursCase 1800 To 2300: tp2 = od * 4.8 * kursCase 2300 To 3000: tp2 = od * 5 * kursCase Is > 3000: tp2 = od * 5.7 * kursEnd SelectEnd SelectEnd Sub

По окончании работы над программным кодом формы следует выполнить тестирование програм-мы. Это можно сделать, подставляя различные

исходные данные и проверяя полученные результа-ты. Верность расчетов можно также проверить с по-мощью калькулятора или электронных таблиц. Для устранения ошибок в расчетах студентам рекомен-дуется использовать режим отладки.

В процессе решения данной задачи обуча-ющиеся развивают навыки программирова-ния разветвляющихся и циклических алгоритмов. Кроме того, студенты получают навыки самостоя-тельного формулирования постановки задачи, если условие задачи дано в общем виде без конкрети-зации. В процессе выполнения подобных заданий у обучающихся формируется умение автоматизи-ровать решение профессиональных задач с исполь-зованием программных средств, как это требуется в соответствии с рабочей программой дисциплины «Информатика».

Библиографический список:1. Сальников В.И. Методика формирования общих

профессиональных компетенций студентов на при-мере алгоритмизации расчета таможенных платежей / В.И. Сальников // Ученые записки Санкт-Петербург-ского имени В.Б. Бобкова филиала Российской тамо-женной академии. 2016. № 4 (60). С. 109–117.

2. Соглашение между Правительством РФ, Правитель-ством Республики Беларусь и Правительством Ре-спублики Казахстан от 18.06.2010 (ред. от 08.05.2015) «О порядке перемещения физическими лица-ми товаров для личного пользования через таможен-ную границу Таможенного союза и совершения тамо-женных операций, связанных с их выпуском» URL: ht tp://w w w.consu ltant .ru/document/cons_doc_LAW_102086/. 15.05.2018.

3. Решение Совета Евразийской экономической комис-сии от 20.12.2017 № 107 «О порядке перемещения то-варов для личного пользования» URL: https://www.alta.ru/tamdoc/17sr0107/ (дата обращения: 15.05.2018).

109

Правовое регулирование таможенных ... ЛИЧНОСТЬ И ИСТОРИЯ

Личность и история

УДК 336.2

Для цитирования: Димитров Н.Н. Правовое регулирование таможенных формальностей в древнерусском государстве и удельных русских землях в IX–XV веках // Ученые записки Санкт-Петербургского


ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТАМОЖЕННЫХ ФОРМАЛЬНОСТЕЙ В

ДРЕВНЕРУССКОМ ГОСУДАРСТВЕ И УДЕЛЬНЫХ РУССКИХ ЗЕМЛЯХ

В IXXV ВЕКАХДимитров Николай Николаевич

Российская таможенная академия, доцент кафе-дры теории и истории государства и права, к.и.н., доцент, e-mail: [email protected]В статье рассматривается один из важнейших периодов формирования исторических основ та-моженного права. Анализируются таможенные формальности в едином древнем государстве Русь, а также в отдельных русских землях IX–XV вв. Вы-деляются ранние исторические формы правового регулирования таможенных отношенийКлючевые слова: мыт; мытные обрядности; мыт-ница; Закон Русский; правовой обычай; русско-ви-зантийские договоры; Русская Правда; уставные грамоты; пошлина; тамга

THE LEGAL REGULATION OF CUSTOMS FORMALITIES IN THE OLD RUSSIAN

STATE AND RUSSIAN PRINCIPALITIES IN IXXV CENTURIES

Dimitrov Nikolay N.Russian Customs Academy, Associate Professor of De-partment of Theory and History of State and Law, PhD, Docent, e-mail: [email protected] article discusses one of the most important periods of the formation of the historical foundations of customs law. Customs formalities in the Old Russian State are analyzed as well as in Russian principalities in IX-XV centuries. Some early historical forms of legal regulation of customs relations are highlighted

Keywords: toll; glanderous formality; receipt; Russian Law; legal custom; the Russo-Byzantine treaties; Russ-kaya Pravda; charters; fee; tamga

Продолжающийся процесс формирования те-ории таможенного права настоятельно тре-бует рассмотрения его исторических исто-

ков. Это позволит более точно определить сущность данного процесса, его содержание в современных условиях, место в российской системе права. Важно понять, как возникли таможенные правоотношения, как появлялись, обосновывались и выражались пра-вовые нормы и институты, их регулирующие.

Включение древнего государства Русь в сис- тему таможенно-торговых правоотношений про-исходило на основе обычаев, традиций, норм меж-дународного права, сложившихся ранее и получив-ших развитие после объединения Новгородской и других русских земель в единое русское государ-ство с центром в Киеве.

Академик Б.А. Рыбаков утверждает, что в IV ве-ке в окрестностях Киева активно развивалась тор-говля, существовали «мытные сборы», основанные на обычаях предков [1]. Обычаи, господствовав-шие тогда на Руси, получили название «Закон Рус-ский». Упоминание о нем имеется в тексте догово-ра Руси с Византией еще за 907 год [2].

Применение норм таможенного права на Ру-си относится к VI–VIII вв. Торговля с зарубежны-ми странами осуществлялась на основе правил, источником которых являлись правовые ак-ты стран – торговых партнеров.

Восточные славяне еще в V–VI вв. поддержи-вали торговые связи с Северным Причерноморьем, с Прибалтикой и Приазовьем, где уже сложились та-моженные обрядности.

Так, например, мытный устав австрийского горо-да Раффельштеттена, составленный в 903–906 гг., ре-гламентировал сбор пошлины с киевских товаров [3].

Возникновение мытного сбора на Руси связано с греческими священниками, распространявшими христианство. Им поручался надзор за торговыми весами и мерами, на основании которых осущест-влялись таможенные обрядности [4].

К.И. Лодыжинский относит сбор мыта за про-воз товаров, пользование местами, отведенными для торга, соблюдение порядка в это время к древ-ним обычаям славян [5].

Первые известные договоры Киева с Византией были заключены в 860 и 874 гг. В них закреплялись некоторые совместно выработанные правила тамо-женно-тарифного регулирования. Текст договора 874 г. зафиксирован в византийских и древнерус-ских источниках, в частности, в Никоновской лето-писи [6].

Следующим источником таможенного законода-тельства этого периода является договор с Византией 907 г., где изложены нормы, регулирующие взаимоотно-шения в области торговли и таможенных обрядностей. Он явился актом, зафиксировавшим и уточнившим ра-нее установленные правила мытных отношений. Зна-чительно расширились договорные отношения меж-ду странами в договоре 911 г. В нем уже есть положения о сохранности провозимых товаров. Следствием войн с Византией стали условия договора 944 г. Было огра-ничено право русских купцов торговать в этой стране: для них исключалась безмытная торговля – все во-шло в рамки общих международных торговых правил.

110

Димитров Н.Н.


Русско-византийский договор 971 г. содержал, в основ-ном, обязательства Руси. Киевский князь Святослав пошел на уступки византийцам с целью сохранения с ней возможности дальнейшей торговли. В последу-ющем данный договор был подтвержден Ярополком в 978 г. [7].

В 1043 г. князь новгородский Владимир Ярос-лавович заключил новый договор с Византией. Как считает профессор Ю.Г. Кисловский, в этом догово-ре также содержались статьи о торгово-таможен-ном регулировании русско-византийских взаимо-отношений [8].

Нормы, регулирующие мытные формальности, были закреплены в своде законов X–XI вв. «Русская Правда»; наряду с другими документами в него во-шли и нормы «Закона Русского», то есть обычного права. «Русская Правда» – крупнейший памятник права древней Руси. Её текст был обнаружен в со-ставе летописей, а также в различных более поздних юридических сборниках. До нас дошло более ста её списков. Древнейшей редакцией является «Краткая Правда». Ее создание датируется 10–30 годом XI в. и приписывается Ярославу Мудрому и его сыновьям (ст. 1–42). Кроме того, в «Краткую Правду» входят Покон вирный (ст. 42), Урок мостников (ст. 43). «Крат-кая Правда» – документ, с помощью которого про-винившиеся карались за нарушение имущественных прав и личной безопасности жителей Руси, в том чис-ле и торговцев, и мытников. Широкое распростране-ние на Руси в качестве сборника относительно раз-витого феодального права получила «Пространная Правда». Её создание относят ко времени княжения Владимира Мономаха или его сына Мстислава. Тре-тья редакция – «Сокращенная Правда» – возникла во второй половине XII в. и является переработкой одного из списков «Пространной Правды». В «Рус-ской Правде» содержались нормативные статьи, регулирующие финансовые и торговые вопросы на рынке, участие в торгах мытников [9].

В «Русской Правде» (в ее древнейшей редак-ции) упоминается об обязанности купцов, про-возящих товары водным или сухим путем, упла-тить мыто князю на специальных заставах. Сведения о торговом (таможенном) праве также содержатся в «Повести временных лет» и других ле-тописных источниках.

После распада Киевской Руси на отдельные земли в XIII в. нормы мытно-торговых отношений содержались в княжеских уставных грамотах, до-говорах с другими государствами. Известны Устав-ная грамота смоленского князя Ростислава 1150 г., договоры князя Мстислава Давыдовича между Смо-ленском и Ригой, Готландским берегом (1229 г.) и дру-гими городами. Согласно договору немцам разре-шалась свободная торговля товарами в Смоленске, а русским – на Готланде. В договоре содержались нор-мы, регулирующие беспрепятственный транзитный проезд немецких купцов через территорию Смо-ленского княжества и русских купцов по террито-рии Готланда.

Обширный сборник норм псковского права содержится в «Псковской судной грамоте». Это крупный нормативный акт в области торговли и по-шлин. Значительное место отводится освещению вопросов регулирования взаимоотношений в обла-сти мены, займа и торговли.

Памятником, содержащим правовые нормы вза-имоотношений города с другими городами в торго-вых и финансовых делах, является «Новгородская судная грамота». Особенностью государственного управления в Новгороде было то, что взаимоотно-шения, права и льготы между князьями и новгород-цами регулировались «договорными грамотами». Грамоты обязывали князя, чтобы он «…держал Нов-город в старине по пошлинам…» [10].

В некоторых договорных грамотах устанавли-вались мытные льготы для новгородских купцов в землях, откуда приглашался князь. Так, по дого-ворной грамоте Новгорода с Ярославом Яросла-вичем (1265 г.) следовало, что с новгородских куп-цов в Суздальской земле брали две вещи с воза, ладьи или короба хмеля. В этих грамотах опреде-лялись также мытные обрядности. Князю не раз-решалось открывать свои мытницы, закрывать ино-земные торговые дворы. Новгородская торговля была защищена от княжеского произвола. Деятель-ность иностранных купцов в Новгороде регулиро-валась договорами. В 1191–1192 гг. в этих договорах устанавливался порядок разрешения торговых спо-ров, принятия административных мер к виновным, порядок торговли, величина пошлины и наказания за нарушения правил торговли. К этому периоду от-носится и зарождение первых мытных застав, что было связано с развитием ремесла и торговли. За-ставы и мыты – это средства, с помощью которых пополнялась казна и решались задачи экономиче-ского развития.

Самым ранним из известных документов о сбо-ре мыта в Новгороде являются «Рукописание князя Всеволода» (первая половина XII в.), «Устав о мостах князя Ярослава (1260-е гг.), «Устав Великого князя Всеволода о церковных судах, людях и мерилах тор-говых» (вторая половина XIII в.).

Документальное упоминание о мытной служ-бе в Брянске относится к 1136 г. В Уставной гра-моте князя Ростислава Смоленского упоминается о древних поселениях Пацыне и Оболве на грани-це Смоленской и Чернигово-Северских земель, где производились мытные сборы. Псковская мытница была основана раньше – в Х в. Документальным свидетельством этому является «Псковская суд-ная грамота». Одним из наиболее известных пра-вовых понятий, относящихся к таможенному делу этого периода, был «мыт». Как уже отмеча-лось, он упоминается в русско-византийском договоре 907 г. [11], но не расшифровывается. «Да творят куплю, якоже им надобе, не платече мы-та ни в чем же» [12], – говорилось в нем, то есть на Руси уже тогда был известен сбор с зарубеж-ной торговли [13].

111

Правовое регулирование таможенных ...


Если рассмотреть этимологию слова «пошли-на», то оно имеет тверское происхождение, означа-ющее что-то брать по древнему обычаю, например, пошлину за проезд заставы, через мост, за про-воз товара, припасов. Вообще, как считал В. Даль, это пошлина за товар, то есть сбор по загранич-ной торговле [14].

Очевидно влияние на введение пошлины, то есть законного сбора с заграничной торговли в Руси, оказали страны Древнего Востока и При-черноморья, с которыми велась активная внеш-няя торговля.

Пошлины практиковались в середине перво-го тысячелетия в Тюркском каганате. В тюркском языке появилось и слово «тамга», клеймо родового скота, с продажи которого взимался сбор [15].

Соответственно «мыту» возникло и понятие «мытник», то есть человек, собирающий мыто; «мытные заставы» – места сбора проезжей пошли-ны. Это понятие упоминается в ст. 35 «Пространной Правды» [9]. Мытник или мытарь являлся предста-вителем князя из числа его дружинников. На мытаря возлагалась, кроме того, обязанность контролиро-вать и подтверждать правильность купли-прода-жи товаров (ст. 32 «Пространной Правды»).

Создание мытниц было связано с развитием тор-говли, ростом городов. Они учреждались в первую очередь для пополнения доходов путем сбора по-шлин с торговых людей и тех, кто пересекал гра-ницы государства или частных владений, земель великих и удельных князей. На западной грани-це страны они появились в XI в., на Востоке – в кон-це XVI – начале XVII вв.

Важным элементом таможенно-правовых отно-шений были участники внешней торговли. Таковы-ми на Руси были купцы. Те из них, кто занимался внешней торговлей, назывались гости. Они упоми-наются в ст. 48, 49, 54 Пространной редакции «Рус-ской Правды».

Таможенные сборы той поры имели преиму-щественно фискальную функцию, являясь одним из основных источников доходов местных князей. Право получать торговую пошлину каждую десятую неделю – торг десятый – принадлежало соборам в Киеве, Владимире Залесском, ряде других горо-дов древней Руси.

Торговые мерила находились под контролем князей и епископов. Взвешивание меда, воска и дру-гих товаров проводилось под непосредственным наблюдением весцов, взимавших особую пошлину.

Более детальное изучение Русской Правды показы-вает, что кроме проездных пошлин имелись и другие.

В зависимости от величины воза в саженях воз-никла разновидность мыта – посаженное. С нахо-дившегося на возу (ладье, дощанике) человека взи-малась головщина. С людей, сопровождавших товар, иногда собирались костки. При возвращении купца и его людей после продажи товара с них кое-где взималась разновидность годовщины – задние колачи. Мостовщина и перевоз взимались при

проезде по мосту или за пользование перевозом, но уже не мытниками, а мостовщиками и перевозчи-ками под предлогом улучшения мостов и перевозок

Важным для таможенно-правовых отношений является определение понятия «преступление». Об этом содержатся сведения в российско-визан-тийских договорах, в «Русской Правде».

Преступление определялось по Русской Прав-де термином «обида», то есть причинение мораль-ного или материального ущерба лицу или группе лиц. Уголовное правонарушение в законе не отлича-лось от гражданско-правового. Объективная сторо-на преступления была еще недостаточно выражена, известны были лишь понятия «покушение на пре-ступление» и «оконченное преступление». Закон намечал понятие «соучастие», но не разделял ролей соучастников.

В «Русской Правде» существовало представ-ление о превышении пределов необходимой обороны. К смягчающим обстоятельствам за-кон относил состояние опьянения преступника, а отягчающим – корыстный умысел. Существо-вало уже понятие рецидива, повторности престу-пления. Субъектами преступлений были все фи-зические лица, включая холопов. Субъективная сторона преступления включала в себя умысел или неосторожность. Тяжелым преступлением против личности считалось нанесение увечий (усечение руки, ноги) и других телесных повреж-дений. От них следовало отличать оскорбление действием (удар чашей, рогом, мечом в ножнах), которое наказывалось строже.

Имущественные преступления по «Русской Правде» включали в себя разбой, кражу (татьбу), уничтожение чужого имущества, угон скота, лоша-дей, поджог, конокрадство, злостную неуплату долга и так далее. Закон допускал безнаказанное убийство вора, что толковалось как необходимая оборона.

Таможенные правонарушения были связаны с уклонением от уплаты пошлин, контрабандой ли-бо насильственными действиями в отношении мыт-ников. Выделялись такие правонарушения, как объ-езд мытной заставы с целью уклонения от уплаты пошлины, складирование купцами своих товаров в домах частных лиц помимо гостиного двора, не-явка товара на таможню.

Система наказаний по «Русской Правде» была достаточно проста. Высшей мерой наказания счи-тался поток и разграбление, включающее в себя конфискацию имущества и выдачу преступника вместе с семьей «головой», то есть в рабство. Оно назначалось за убийство в разбое (ст. 7 ПП), поджог (ст. 83 ПП), конокрадство (ст. 35 ПП).

Другим видом наказания был штраф – вира, которая назначалась только за убийство. Родствен-никам потерпевшего уплачивалось головничество, равное вире. Вира могла быть одинарная (40 гривен) или двойная (80 гривен) – ст. 19, 22 КП, ст. 3 ПП.

Существовал особый вид виры – дикая, или по-вальная, которая налагалась на всю общину.

112



В «Русской Правде» сохранялись древнейшие элементы обычая, например талион, то есть кров-ная месть.

Для нарушителей таможенных правил предус-матривались свои виды наказаний. Если купец объ-езжал мытную заставу, чтобы уклониться от уплаты пошлины, в этом случае, кроме установленной по-шлины, взимался дополнительный штраф с воза – промыт, а с купца как с личности – дополнительный штраф – заповедь. С находившегося на возу (ладье, дощанике) человека взималась головщина. Кро-ме того, взимался штраф с купцов, складировавших свои товары в домах частных лиц помимо гости-ного двора – протаможье – пеня за неявку товара на таможню.

Важный этап в истории отечественного та-моженного законодательства – период золотоор-дынского господства над Северо-Восточной Русью (1240–1480 гг.). После разгрома монголами русских княжеств в первой половине XIII в., они стали дан-никами Орды. Княжества сохранили свою госу-дарственность, церковь и администрацию, но вы-нуждены были уплачивать подати, сбор которых поручался одному из князей. Это поручение закре-плялось выдачей ханского ярлыка. В этой связи осо-бый интерес представляет анализ влияния Золотой Орды на становление таможенного дела на Руси.

В Монгольском государстве, до покорения Руси, накопился значительный опыт в области организа-ционно-правового оформления таможенного дела, который они переняли у Тюркского каганата, кон-тролировавшего Великий шелковый путь [15].

Здесь была создана система таможен, как то: ке-ден – пограничная таможня; бажыхана – внутрен-няя таможня; бекеты и караван-сараи – транзитные пункты. Таможенные пошлины назывались здесь бажы, а налоги с продаваемого товара – салык. Сопровождением и доставкой грузов занимался караван-баши.

С принятием в Золотой Орде ислама междуна-родная торговля уже строилась по законам шариа-та. Пошлины не превышали 10 % стоимости товара. С целью пресечения контрабанды перемещаемые то-вары подвергались обязательному таможенному до-смотру. Применялся важнейший принцип: в случае войны торговля не прекращалась и никто не был вправе остановить её.

По сути, торговый путь с Востока на Запад служил своеобразной экономической зо-ной, где правила международной транзитной тор-говли регулировались нормами международных обычаев и соглашений [15].

В XIV в. на Руси сохранялся прежний поря-док мытных сборов. Предусматривались штраф-ные санкции за нарушение правил провоза товаров. Об этом речь шла в грамоте великого князя Васи-лия Дмитриевича великому князю тверскому Ми-хаилу Александровичу [16].

В документе были изложены нормы сбора по-шлин. Они взимались с ладьи, струга (в 11–18 вв. –

русское речное и озерное плоскодонное парус-но-гребное судно с острыми носом и кормой) за пра-во торговли, за провоз товара.

В документах периода феодальной раздроблен-ности регулируются таможенные отношения меж-ду великим князем и монастырями. Так Иван III дал жалованную грамоту Троицкому Сергиеву мо-настырю. Суть её сводилась к освобождению от по-шлин монастырских товаров и съестных припасов, провозимых через Московское княжество [17]. За неисполнение данных правил предусматрива-лась жестокая санкция – казнь.

Анализ содержания правовых актов IX – XIV вв. показывает, что в торговых отношениях обяза-тельным условием была плата за товары и торговлю ими. Описанные нормы раскрывали комплекс тор-говых, проезжих и штрафных пошлин. Особенная часть таможенного права в этот период также от-дельно не выделялась, но по известным источни-кам можно выявить наиболее характерные тамо-женные процедуры.

Картина таможенных сборов и платежей в пери-од расцвета Древнерусского государства и феодаль-ной раздробленности показана в Энциклопедиче-ском словаре Ф.А. Брокгауза и И.А. Ефрона «Россия».

Внутренние таможенные сборы Руси состоя-ли из «…чрезвычайно запутанной и сложной мас-сы разнообразных платежей, взимавшихся на ка-ждом шагу движения товаров от производителей к потребителям: при провозе товаров по дорогам и рекам, при ввозе их в города, при складке в амба-рах и гостиных дворах, при взвешивании, при про-даже и тому подобном» [18].

Провозная пошлина (мыт) составляла от 1 до 3 денег (то есть 0,5 – 1,5 копейки с воза). В зависи- мости от величины воза в саженях возникла разно-видность мыта – посаженное.

С находившегося на возу (ладье, дощанке) чело-века взималась головщина – от 0,5 до 6 денег. С лю-дей, сопровождавших товар, собирали костки – по 1 деньге с души. При возвращении купца с его людь-ми после продажи товара с них взимались задние калачи – по 0,5 деньги с человека.

Мостовщина и перевоз взимались при проезде по мосту или за пользование перевозом под предло-гом улучшения мостов и перевозок [19].

В условиях удельного периода (XII – XV вв.) со-держание таможенных мероприятий стало более предсказуемым, сопряженным с экономическими интересами крупных земельных собственников.

Появляются новые виды таможенных плате-жей. К числу наиболее распространенных пошлин относились: мыт (сбор за провоз товаров), тамга (плата с цены товара), осьмничее (за продажу сы-пучих товаров), пятно (за клеймение скота при про-даже), костки (с лиц, сопровождающих товар) и так далее [20]. Как видим, произошло разделение поня-тий мыт и тамга.

Устав князя Ярослава Владимировича, опреде-лявший юрисдикцию русской церкви в феодальную

113



эпоху, в «Пространной Русской Правде» во второй половине XIII в. не только упоминает тамгу как тор-говую пошлину, в отличие от мыта – проезжей по-шлины, но свидетельствует о важности этих сборов для княжеской казны, поскольку князю не хотелось делиться доходами от этих сборов с церковниками. Девять недель пошлины с проезжающих лиц и това-ров взимались в пользу князя, а десятую неделю – в пользу церкви и лично митрополита, а другим же церковникам не полагалось взыскивать в свою поль-зу ни мыта, ни тамги.

Особую роль в торговле занимал Новгород, что было обусловлено его огромной территорией с при-родными богатствами, близостью к главным реч-ным бассейнам Центрально-Европейской равнины и выходом к Балтийскому морю. Наряду с торговлей здесь шло становление пошлинных отношений.

В новгородских договорах 1191–1192 гг. уста-навливался порядок торговли, величины пошлины и взыскания за нарушения правил торговли, воров-ство и другие преступления. Если кража происхо-дила в пути следования по Неве, то вора судили в Ладоге, а если в пути по Волхову – то в Новгороде. В наказание за воровство предусматривался штраф от 2 до 10 гривен, в зависимости от стоимости укра-денного. За крупную кражу предавали смерти (ст. 1, 7, 8, 20, 27 и другие Псковской судной грамоты).

Таможенная процедура выглядела следующим образом: прибыв в Гостинополь, гости подвергались осмотру и облагались легкой пошлиной, но не пла-тили её. Далее они плыли в Новгород и, пристав к берегу, именно здесь платили положенную Гости-нополю пошлину.

Размеры пошлины были следующие – гривна с ладьи, суда, нагруженные льном, мукой, пшени-цей платили полгривны, а суда, нагруженные одним съестным, ничего не платили [21].

Кроме того, иностранные купцы платили по-шлины за перевозку и выгрузку товара, церкви св. Пятницы, весовую.

Немецкая корпорация регулировала ввоз и вы-воз товаров. С этой целью составлялся реестр. Нем-цы могли вести только оптовую торговлю. В розни-цу торговали русские купцы.

Ганзейские купцы имели определенные льготы при торговле в Новгороде: право беспрепятствен-ного приезда и отъезда; обеспечение местными властями защиты их личных и имущественных прав, возможности селиться на определенный срок; освобождение от обычая берегового права; предоставление права взыскивать с местных жите-лей торговую задолженность; не привлекать к от-ветственности за проступки, совершенные их со-отечественниками, за их убытки; не конфисковать имущество, оставшееся после смерти купца, вы-дачи родному городу покойного для последующей передачи родственникам; введение правил, обе-спечивающих привоз товаров, производство по-грузочно-разгрузочных работ, предоставления ло-цманов и так далее [12].

В эпоху феодальной раздробленности восточ-нославянские племена сдерживали агрессию зару-бежных купцов первоначально территориальным способом – разрешением торговли только в погра-ничной полосе, в порубежных городах (Новгород, Псков, Нижний Новгород и других).

Это давало преимущества зарождающему-ся русскому купечеству по самостоятельной транс-портировке иноземных товаров вглубь страны и их последующей выгодной реализацией.

С приходом на русские земли монголов в русском языке укоренился термин «тамга», который у тюркских народов, означал знак, клеймо, тавро, проставлявшееся на имуществе, принадлежавшем роду [22].

Выдача ханских ярлыков с печатью – тамгой, подтверждающих привилегии феодалов и духовен-ства, сопровождалась сбором; сбор стал называть-ся русской тамгой, а вскоре тамгой стала называть-ся пошлина, взимавшаяся при торговле на рынках и ярмарках. В торговых грамотах указывалось: «Со всякого товара взыскивалось 3/4 копейки тор-говой пошлины». От слова «тамга» был образо-ван глагол тамжить – взыскивать тамгу – пошлину. Место на рынке, ярмарке, где тамжили товар и взы-скивали тамгу, стало называться таможней.

Служилый человек, в прошлом называвший-ся мытником или пятенщиком, стал называться та-можником или таможенником.

Постепенно за всеми сборами с товаров, пред-назначенных для продажи, закрепилось наимено-вание таможенных. Появилась структура таможен-ных органов и специальные термины и документы: таможенный голова (старший таможенник), тамо-женная грамота (разрешение лицу, общине или мо-настырю организовать в своих владениях торговлю и брать с привозимого товара пошлины). Внутрен-ние таможенные пошлины взыскивались со всех привозимых на продажу товаров [23].

Таможенные сборы значительно умножа-ли местные денежные доходы и делились на проез-жие и торговые. Первоначально они взимались с ко-личества товара – с воза, меры без учета стоимости объектов обложения. Впоследствии при определе-нии их размера стали обращать внимание и на цен-ность продаваемого имущества [24].

Развитие феодальных отношений вело к укреплению власти великих князей. Среди мно-гих торгово-экономических и политических во-просов важное место отводилось пошлинным от-ношениям, которые строились на основе взаимной договоренности и отличались нестабильностью и разнообразием.

Договариваясь друг с другом, русские князья определяли и условия взыскания пошлин на грани-цах земель, например, в договорной грамоте Новго-рода с Тверским великим князем Ярославом Ярос-лавичем в 1266 г. Закреплялся размер мыта.

Упоминалось, что при свободном перемеще-нии товаров по тверской и суздальской земле: «Кня-же, имати по векше от лодьи, и от воза, и от льну,

114



и от хмел на короба. А дворянам твоим по селом у купцов повозов не имати…» [25]. Это означало: все таможенные пошлины взимались только в поль-зу великого князя.

Нормы, изложенные в договорной грамоте, сви-детельствуют, что мытные (пошлинные) обрядности, уже являвшиеся обязательным условием торговых от-ношений, сложились в конце XII – начале XIII вв. [8].

Великий московский князь Иван Калита в связи с достаточно продолжительными отъездами в Ор-ду поручал своим сыновьям сбор тамги в волостях, а княгине – осмничье [25].

В начале XIV в. бурно развиваются ремесла, в отдельных княжествах чеканится собственная серебряная монета, в товарно-денежные отноше-ния втягиваются монастыри, деревни, светские и духовные феодалы, формируются местные рын-ки. Москва становится центром важнейших тор-говых путей, маленький Звенигород с пригорода-ми – источником взимания внутренних пошлин для княжеской казны.

Внутренние таможенные пошлины взыскива-лись со всех привозившихся на продажу товаров, лишь за некоторыми исключениями. Необходи-мые владельцу предметы потребления пошлинами не облагались.

Великий князь московский Дмитрий Иванович в своей Грамоте великому князю тверскому Ми-хаилу Александровичу в 1375 г. предоставлял пра-во гостям и торговцам Великого Новгорода и Торж-ка с пригородами беспошлинный проезд в Тверь и Тверскую волость [25]. В своем завещании в 1389 г. он составил подробную «роспись» имущества, ука-зал жене и детям, где собирать пошлины.

Особыми жалованными грамотами осво-бождались от уплаты пошлин лица духовного звания, монастыри, жители новых городов. Так, в уставной Грамоте великого князя Василия Дми-триевича в 1397 г., данной Двинской земле, за-крепляется иммунитет от сборов двинских куп-цов. Василий III стремился поставить монастыри и церкви в финансовую зависимость от себя, огра-ничивая их права на сбор таможенных пошлин с торговых людей путем выдачи церковниками жа-лованных грамот.

Из содержания русско-византийских догово-ров можно сделать вывод, что между Киевской Ру-сью и Византией был фактически оформлен тор-говый союз. «…Да любим друг друга от всея души, и не дадим никому из сущих под рукою наших свет-лых князей обижать вас; но потщимся, сколь можем, всегда и неприложно соблюдать сию дружбу!», – го-ворилось еще в договоре 911 г. [26].

Так, по русско-византийскому договору 907 г. было установлено, что русские, прибывшие в Кон-стантинополь, пользуются пошлинной льготой, то есть «…могут торговать свободно в Константи-нополе и не платя никакой пошлины» [26].

В договоре 911 г. имеется норма о возврате виновных русских купцов в Русь для наказания.

Такие же условия были и для греков на Руси. В дан-ном случае можно вести речь об институте экстра-диции нарушителей таможенных правил.

По договору смоленского князя Мстислава Давыдовича, заключенном с Ригою, Готландом и немецкими городами в 1229 г., немецким куп-цам разрешалась свободная торговля в Смоленске, а русским – на Готланде, в Риге [8].

Подобным образом строились отношения Нов-города с зарубежными государствами. В договорах 1191–1192 гг. устанавливалось, что любые спорные вопросы, возникающие в торговых делах немцев в Новгороде или новгородцев «в немцах», не долж-но быть поводом для конфискации товаров или пре-кращения торговли [27].

Таким образом, в исследуемый период норма-тивная правовая база, регулирующая таможенные отношения, носила общий размытый казуальный характер. В той или иной степени были разрабо-таны такие общие понятия, как мыто, мытница, мытники, мытные заставы. В последующем, под влиянием таможенной практики Золотой Ор-ды, стали применяться термины тамга, тамжить, таможенник.

Более конкретно была разработана в «Русской Правде» Общая часть уголовного права, в том чис-ле и в части, касающейся таможенных правона-рушений. Порядок осуществления таможенных процедур регулировался в основном княжески-ми грамотами.

Важным является то, что в этот период ста-ли использоваться нормы международного права в торговых отношениях с другими странами.

Можно отметить, что многие институты тамо-женно-правовых отношений не рассматривались и не регулировались. Отдельных правовых актов в этой сфере не было. Говорить о таможенном деле и таможенном законодательстве в рассма-триваемый период преждевременно. Следует ве-сти речь лишь о таможенных обрядностях и заро-ждении регулируемых государством таможенных формальностей.

Таким образом, основными историческими источниками таможенно-правовых отношений на Руси являются летописи, былины, труды ино-странных авторов. Правовые нормы, их регулиру-ющие, были установлены в обычном праве, в ме-жгосударственных договорах Руси, русских земель, в княжеских уставных и договорных грамотах, в своде обычаев «Русская Правда».

Основными субъектами данных правоотно-шений выступали отечественные и иностранные купцы (гости), мытни и мытники, а в последую-щем – таможни и таможенники. Объектом дан-ных правоотношений выступали общественные отношения, связанные с ввозом товаров, и сбором пошлины.

Единого нормативного правового акта, регули-рующего правоотношения в таможенной сфере тог-да еще не было.

115



Библиографический список:1. Рыбаков Б.А. Киевская Русь и русские княжества.

XII – XIII вв. М., 1982. С. 96.2. Памятники истории Киевского государства IX – XII

вв.: Сб. документов. Л., 1936. С. 5.3. Новосельцев А.П., Пашуто В.Т. Внешняя торгов-

ля Древней Руси (до середины XIII в.) // История СС-СР, 1967. № 3. С. 85.

4. Осокин Е. Внутренние таможенные пошлины в Рос-сии. Казань, 1850. С. 11.

5. Лодыжинский К. Таможенные учреждения // Энци-клопедия. Ф. Брокгауз и И. Ефрон. Т. 64. СПб., 1901.

6. Раппов О.М. Русская церковь в IX–первой трети XII в. Принятие христианства. М., 1988. С. 48.

7. Договоры русских с греками и предшествующие за-ключению их походы русских на Византию. Ч. 1:

8. Время Олега. Ч. 2: Время Игоря и Святослава. М., 1912. С. 55.

9. Кисловский Ю.Г. История таможенного дела и тамо-женной политики России / Под общ. ред. А.Е. Жери-хова. М., 2004. С. 39; там же, С. 101; там же, С. 80–82.

10. Правда русская / Под ред. Б.Д. Грекова. Т. II. М., 1947. С. 378, 385.

11. Ключевский В.О. Краткое пособие по русской исто-рии. М., 1906. С. 72–73.

12. Памятники русского права. Т. 1. М., 1953. С. 65.13. Таможенное дело в России. Х–начало ХХ в. / Под ред.

А.Н. Мячина. СПб., 1995. С. 5; там же, С. 8–9.14. Лодыжинский К.И. История русского таможенно-

го тарифа. СПб., 1886. С. 2.15. Даль В. Толковый словарь живого великорусского

языка: Т. 1–4. М., 1981. Т. 2. С. 366; там же. Т. 3. С. 374.

16. Абсеметов М. Таможенное дело Казахстана (исто-рия, опыт, перспективы). Астана, 2002. С. 4; там же, С. 37–39; там же, С. 40.

17. Таможенное дело России. Т. 1. С. 41.18. Акты, собранные в библиотеках и архивах Россий-

ской империи Археографической экспедициею импе-раторской Академии наук. Т. 1. СПб., 1836. С. 55–57.

19. Русский энциклопедический словарь. Издатели: Ф.А. Брокгауз, И.А. Ефрон. СПб., 1898. С. 185.

20. Габричидзе Б.Н., Зобов В.Е. Таможенная служба в Российской Федерации. М., 1993. С. 36.

21. Мерзон А.Ц. Таможенные книги XVII века. М., 1957. С. 11.

22. Костомаров Н.И. Русская Республика. Северо-рус-ское народоправство во времена удельного вечевого уклада: История Новгорода, Пскова и Вятки. Смя-дынь, 1994. С. 378, 379.

23. Шалтыков А.И. Таможенная служба Казахстана: История и современность. Астана, 2001. С. 53.

24. Ларичев В.Д., Гильмутдинова Н.С. Таможенные пре-ступления. М., 2001. С. 6–7.

25. Новиков Ю.А., Карганова Б.Г. Ответственность за преступления в таможенной сфере: историко-пра-вовой аспект. М.: РИО РТА, 2003. С. 9.

26. Договорные и духовные грамоты князей великих и удельных. М., 1909. С. 11–12; там же, С. 7–8; там же, С. 25–27.

27. Карамзин Н.М. Предание веков. М., 1989. С. 77; там же, С. 76.

28. Рыбина Е.А. О торговых пошлинах и санкциях в со-временном Новгороде // От мытной заставы до со-временной таможни. Новгород, 1996.

Documents

Научно практический журналspbrta.customs.ru/spbrta/images/stories/uchZap/UZ66.pdf · 2019-03-12 · Бельченко М.А Оборина И.В. Особенности