Políticas Públicas em Cidade de Deus: um olhar a partir da elaboração e

atualização do Plano de Desenvolvimento Comunitário

2003-2011

Prof. Cláudia Ribeiro PfeifferDezembro de 2011

Fatos

2002

Filme Cidade de Deus – Sucesso jogou luz sobre a

localidade

2003

• Secretário Nacional de Segurança Pública e Prefeito

da Cidade anunciam proposta para eliminar a

violência. Cidade de Deus primeira localidade na qual

proposta seria implementada.

• Fórum Empresarial do Rio, criado para, em parceria

com o poder público, priorizar o desenvolvimento

social da cidade, adere à proposta.

• Poder Público, Fórum Empresarial do Rio

(FECOMÉRCIO -SESC Rio, FENASEG, FETRANSPOR,

LAMSA) e SEBRAE entram em contato com moradores

e representantes de instituições locais

• Moradores e instituições locais rejeitam proposta com

finalidade de eliminar a violência.

Criam Comitê Comunitário - rede de instituições locais

e moradores, que nasce da necessidade e sentimento

comum de construir um projeto de desenvolvimento

local, a partir de um processo de transformação que

pressupõe COOPERAÇÃO, AUTONOMIA,

PROTAGONISMO, COORDENAÇÃO DE AÇÕES,

compartilhamento de valores, objetivos,

responsabilidades, possibilidades e poder.

E, com organizações do Fórum Empresarial do Rio,

criam Núcleo de Articulação para ações conjuntas em

prol do desenvolvimento local.

• Núcleo de Articulação articula/promove diversas

atividades na localidade. Contrata consultoria que

propõe elaboração de plano de atuação para os

próximos 5 anos.

Plano deveria contribuir para:

Articular programas, projetos e ações em

andamento na comunidade

Desencadear realização, implantação e

desenvolvimento de novas iniciativas em prol da

mesma

2004

• Plano é elaborado entre março e abril. E concluído

com sugestão de criação de agência para sua

implementação.

• FINEP e IBASE apóiam criação da Agência Cidade de

Deus de Desenvolvimento Local, composta por

membros do Comitê Comunitário.

Plano para o Desenvolvimento Comunitário em Cidade de Deus

Principais Problemas

O Que Queremos até 2009

O Que Precisa Ser Feito

Quem Poderá Contribuir

Como Poderá Contribuir

Iniciativas em Andamento

Iniciativas Previstas

(Trabalho, emprego e renda; educação; saúde; habitação; promoção social; meio ambiente; esportes; cultura; comunicação)

Método de Elaboração

Elaboração do documento (Consultora, Comitê Comunitário e parceiros – 3 semanas)

Discussão e aprovação do documento em Fórum Comunitário (Trabalho em grupos e plenária – 1 dia)

Documento disponível no Portal CDD

Trabalho em grupos, com técnica de visualização (2 semanas)

Oficina de Trabalho, moderada, na Pousada do Sesc, em Nogueira (2 dias)

Participantes da Oficina de Nogueira (Comitê Comunitário + Parceiros)

Rio de Janeiro2004

2005

• Seminário de Avaliação da Implementação do Plano

realizado.

Plano:

Revela o saber acumulado na comunidade sobre si

mesma (história, realidade, problemas, expectativas,

projetos, potencialidades, limitações)

Contribui para consolidar processo de união entre

pessoas e instituições locais

É um parâmetro, um guia para a negociação e a

ação coletiva

Contribui para melhorar e objetivar o diálogo da

comunidade com Governos (principalmente com o

Governo Federal)

Trouxe novos projetos e oportunidades (inclusão

digital, qualificação profissional para inserção no

mercado de trabalho formal, contatos com

autoridades públicas, etc.)

Contribui para a formação de imagem positiva da

comunidade

A implementação do Plano revela limitações :

Analfabetismo funcional. Dificuldades na resolução de

problemas que são da cidade e da sociedade em seu

todo e não apenas da Cidade de Deus.

2006

Agência Cidade de Deus de Desenvolvimento Local é

criada

2008

A Caixa Econômica Federal entrega 428 unidades

habitacionais aos antigos moradores da comunidade da

Cidade de Deus

2009

Unidade de Polícia Pacificadora (UPP) é implantada na

Cidade de Deus

Programa Territórios da Paz (PRONASCI) também

2010

Unidade de Pronto Atendimento (UPA) é inaugurada

UPP Social, um modelo inovador de gestão pública,

que visa unir esforços dos governos municipal,

estadual e federal para produzir resultados melhores

e mais eficientes, é levada para a Cidade de Deus

Plano de Desenvolvimento Comunitário em Cidade de

Deus é atualizado, visando à construção de políticas

públicas urgentes e necessárias ao conjunto dos

moradores do bairro, a partir de um diálogo

qualificado com o Poder Público.

Atualização do Plano de Desenvolvimento Comunitário em Cidade de Deus

O Que Queríamos em 2004/O Que Precisava Ser Feito_____________________________________________

O Que Foi Feito/Como Foi Feito/O Que Falta Fazer_____________________________________________

O Que Não Foi Feito/Por Que Não Foi Feito_____________________________________________

O Que Queremos Hoje

Participantes da Atualização

Moradores

Instituições locais

Comitê Comunitário

Agência Cidade de Deus de Desenvolvimento Local

Órgãos públicos

Universidades

Organizações Não-Governamentais

Empresas públicas e privadas

Método de Elaboração

Grupos de Trabalho, facilitados por alunos do IPPUR e do GPDES, da UFRJ, sob orientação de professora, na Escola Municipal Alphonsus Guimarães (manhã)

Apresentação do trabalho dos grupos em plenária com todos os participantes (tarde)

Elaboração de Relatório pela Professora.

O Que a Atualização Indica

Em relação ao que se desejava:

1. Avanços significativos Trabalho, Emprego e Renda Habitação

2. Avanços: Cultura Educação Esporte Comunicação

3. Poucos avanços Saúde, Meio Ambiente, Promoção Social

2011

Em 29 de julho, Fórum UPP Social Cidade de Deus

realizado para dar continuidade ao programa na

região, agora sob coordenação da Prefeitura Municipal

do Rio de Janeiro.

As Políticas Públicas na Cidade de Deus

Primeira tentativa de articular diversos níveis de

governo e de organizações da sociedade para eliminar

a violência e promover o desenvolvimento social na

cidade do Rio, a partir da Cidade de Deus, aconteceu

em 2003.

Essa tentativa, por um lado, não deu certo. Crise na

Secretaria Nacional de Segurança Pública e ausência

dos Governos Estaduais e Municipais no processo não

permitiram que políticas públicas fossem direcionadas

de forma planejada para o local.

Por outro lado ...

Tentativa resultou na elaboração do Plano de

Desenvolvimento Comunitário em Cidade de Deus e

na criação da Agência Cidade de Deus de

Desenvolvimento Local.

A elaboração do plano e a criação da Agência

contribuíram para:

Melhorar e objetivar o diálogo da população local

com Governos (principalmente com o Governo

Federal)

Trazer novos projetos e oportunidades para a

população local (inclusão digital, qualificação

profissional para inserção no mercado de trabalho

formal, contatos com autoridades públicas, 618

unidades habitacionais, etc.)

Mas a atuação dos diversos níveis de governo na

localidade não se dava de forma articulada.

A partir de 2009, a partir da implantação da Unidade

de Polícia Pacificadora em Cidade de Deus, políticas,

programas e projetos dos diversos níveis de governo

foram direcionados para a localidade.

Em 2010, o Governo do Estado lançou o programa

UPP Social, que pretendia promover a articulação

entre tais políticas, programas e projetos no sentido

de alavancar o desenvolvimento local.

Em 2011, por razões que desconheço, o programa

UPP Social foi transferido para a Prefeitura.

O Governo do Estado ficou responsável pelas Políticas

Públicas de Segurança e por Políticas Sociais, de sua

competência, nas áreas pacificadas

E hoje realiza esse I Seminário em Gestão Pública em

Áreas Pacificadas para pensar formas de atuação do

Estado nessas áreas.

Balanço da Gestão Pública em Áreas “Pacificadas”

Reconhecimento de grande parte dos envolvidos na

mesma da importância de seu sucesso para o futuro

de todos nós, da nossa cidade, da nossa sociedade

Empenho de grande parte dos envolvidos para que

essa gestão seja, de fato, bem sucedida

Despreparo de quase todos para lidar com a situação

(experiência nova)

Dificuldades na coordenação/articulação entre Estado

e Município

Falta de articulação entre os órgãos públicos no

âmbito do Estado e do Município

Dificuldades na interação entre equipes contratadas

para atuar nas áreas pacificadas e servidores públicos

Falta de confiança da população das áreas

“pacificadas” no poder público

Dificuldades na comunicação entre técnicos e

população das áreas pacificadas

Uma certa confusão de papéis (poder público e

população) na gestão pública de áreas pacificadas

Disputa político-partidária e vaidades obstaculizam a

co-laboração entre Estado, Município e Sociedade

Organizada