Federalismo:Distribuição de autoridade entre unidades federativas e a união:

Exemplo norte americano:Independência: Federação: ampliar a força dos estadosAbre-se mão de certos poderes para a uniãoEvitando o estado unitário, que concentraria poder

Assim, distribuem-se responsabilidades entre União e os estados: de forma a preservar as atribuições de cada agente

Criam-se regras para arbitrar conflitos entre estados participantes...

Guerra civil: dificuldade de resolver conflitos dentro da própria federação

Federalismo:

Requer:Regras de representação das unidades nas arenas decisórias

Regras que regem a autonomia política das unidades

Instituições que impeçam a união de invadir autoridade dos Estados e municípios

Supremo tribunal: suprema corte: opera como instância de arbitragem nos conflitos de interesse entre união e estados, interpretando a constituição

Constituição: sempre que houver sobreposição, prevalece a lei federal

Federalismo: Brasil:

Já vimos o pêndulo de poder entre poder local e poder centralOrigem: capitanias hereditárias

Etapas: regência, império, república velha, estado desenvolvimentista (anos 30)

Capítulo recente: redemocratização

Transferência de impostos para governos estaduais

Mas a centralização é preservada nas atribuições e no poder do governo federal – com a clara preservação de um traço do estado desenvolvimentista, aprofundado no período militar

Arranjo adotado em 1988:

Estabilidade das instituições políticas que garantem a unidade do estado federativoSeparação de poderes a nível estadual e municipal, com autonomia frente à uniãoEstabilidade das regras de distribuição do poder político entre as unidades da federação:

Regras de representação nas câmaras nacionais:Senado: representação dos estados: equivalência: os estados das regiões N, NE e CW, que correspondem a 43% da população, controlam 74% das cadeiras...

Câmara: mínimo 8 / máximo 70 representantes

Pontos polêmicos: agenda de reformas:Distribuição de recursos fiscais e de competências

Regras fiscais e repasses de recursos da união:

Maior imposto: ICMS: arrecadação exclusiva dos estados: 25% dos impostos arrecadados no paísMunicípios: IPTU + ISS

A maioria dos estados e municípios depende de transferências de receitas tributarias da união.

Fundos de Participação dos estados e Fundos de participação dos municípios: a união é obrigada a repartir 47% do que arrecada

A repartição é proporcional à população e inversamente proporcional à renda

Os estados são obrigados a transferir para municípios 25% do que arrecadam

Desigualdade tributária:

Transferências fiscais: grandes desigualdades das receitas entre municípios da federação

A receita média per capita dos grandes municípios no SE supera em 46 vezes a receita percapita média dos municípios com menos de 20 mil habitantes no NE.

Regras procuram amenizar as diferenças, que são ainda muito altas...

Questões da agenda:

1) Autonomia dos governos subnacionais para legislar sobre impostos

Guerra fiscal x isenções como instrumento de desenvolvimento

Projeto do governo federal: unificação do ICMS

Estados e municípios pressionam por ampliação dos recursos de distribuição automática

Questões da agenda:

2) Regras de distribuição dos recursos fiscais:

Pós constituição:União recuperou terreno criando e elevando alíquotas das contribuições sociais

Aprovou a legislação federal regulando o gasto dos governos subnacionais nas áreas de saúde, educação e previdência

Enquadrou os estados e municípios: negociação de dívidas: possibilidade de suspender fundos de participação de estados e municípios

Aprovação da lei de responsabilidade fiscal

Governo FHC - Crise Fiscal:

Herança do período militar – falta de controle; privatização do Estado

Dificuldade de enquadrar governos estaduais – endividavam-se, usavam bancos estaduais e antecipações de receitas, passavam a conta para a união

Necessidade de refazer pacto federativo:

Fim da inflação: governos estaduais são enfraquecidos

Aumento de juros: aumenta dívidas

Favorece centralização de decisões no Banco Central

Plano Real: fortalece FHC

Fortalece ministério da fazenda – secretaria do tesouro nacional

Aumento na arrecadação: 22% do PIB em 1994; 34% em 2002

Negociação das dívidas com governos estaduais:

25 estados assinam acordo: refinanciamento de 132 bilhões

Governos assumem compromissos:

-obtenção de superávit primário-Aumento de arrecadação-Privatização de bancos e empresas-Penalidades mais claras – suspensão do fpe

BACEN e STN controlam processos de endividamento

Cria-se cultura de responsabilidade fiscal

Senado abre mão de decidir sobre novos endividamentos

Lei de Responsabilidade Fiscal:

Limitação de gastos com pessoalLimites mais rígidos ao endividamento públicoConselho de gestão fiscalControle das finanças em anos eleitoraisLimitar dívidas públicas.

Punições para quem desrespeitar as regras...

Federalismo e governabilidade:Presidencialismo de coalizão: Dificilmente um mesmo partido consegue ganhar as eleições para a presidência, para o congresso e para os estados

Os candidatos a deputados dependem dos governadores – o que lhes confere poder para influenciar bancadas

Os governadores são parceiros importantes do governo federal para certas reformas, assim como foco de oposição em outras

Será que o federalismo ajuda a explicar as dificuldades para aprovar as reformas Tributária, da previdência e política?

Governo federal: dependem do apoio dos partidos, mas também dos governadores: outro ponto de veto.

Federalismo: implicações

Governabilidade:mais uma instância de decisões e de veto: tende a dificultar

tomada de decisões: podendo levar a paralisia decisória

Por outro lado

tende a ser mais representativo e a produzir estabilidade em sociedades marcadas por divisões sociais, raciais, étnicas

accountability:a) descentralização: proximidade com a população

b) críticos: dispersão de autoridade: permite governantes transferir responsabilidade

Políticas Setoriais: Reformas descentralizadoras: transferem execução das políticas, mas preserva na união autoridade para financiar e legislar sobre as políticas

Centralização decisória: retira a autonomia dos estados mas dá certa regularidade à política – que é preservada a despeito dos partidos que estão no poder

Reformas pós FHC: Vinculação de gastos com educação e saúde, obrigação de instituir fundos de combate à pobreza, tetos de gasto com o legislativo: limitam autonomia decisória dos municípios

As finanças são reguladas por legislação federal e a união tem instrumentos para afetar a agenda:

A autonomia é reduzida: mesmo que eleitores não queiram...

Saúde: O financiamento e a coordenação das ações é atributo da uniãoos governos municipais e estaduais devem gatar entre 15% a 12% das receitas tributarias em saúde

Portarias ministeriais: condicionar as transferências a adesão dos estados e municípios às políticas determinadas pelo ministério

Direções: atenção básica à saúde, contratação de médicos, enfermeiros e atendentes, acesso a medicamentos, cobertura vacinal e atendimento pré-natal

SUS: artucula ações dos vários níveis de governo com base em comissõesExemplo bem sucedido de cooperação intergovernamental

Não há relação entre filiação partidária e adesão às políticas

SUS: artucula ações dos vários níveis de governo com base em comissões

Exemplo bem sucedido de cooperação intergovernamental

Não há relação entre filiação partidária e adesão às políticas

Habitação e saneamento:Autoridade ainda mais concentrada, dado não haver representação federativa nas arenas decisórias

Políticas de Transferência de renda:Estados e municipios: selecionam as famílias beneficiárias / mantém cadastro atualizado

Mas não podem alterar as regras de elegibilidade e nem os valores dos benefícios

Cabe ao governo federal o financiamento e a normatização

Custo de adesão é baixo, assim como vantagens

Educação:

FUNDEF: minireforma tributária no âmbito estadual, sendo 15% das receitas destinadas automaticamente para um fundo estadual.

Há direções a serem compartilhadas,

Mas as diferenças permanecem...

SP x Salvador: fortes diferenças em relação a transporte escolar, acesso a equipamentos, infra-estrutura da escola e tempo de permanência dos alunos

E há fortes diferenças relativas à gestão.

Educação – práticas de redistribuição:

FUNDEF: reverter práticas angias em que municípios não tinham recursos para gastar e estados pouco ajudavam

Ainda há grandes diferenças de gastos por aluno:MA: municípios: R$ 100,00 / Estado: R$ 385,00SP: municípios: R$ 1039,00 / Estado: R$ 569,00

FUNDEF: cláusula redistributiva, mas com impacto limitado

FUNDEB: possibilidade de maiores impactos

Centralização: dificuldades de controle do uso dos recursos do fundo

Distribuição federativa das competências na área social (síntese):

Políticas executadas por estados e municípios, com participação de conselhos da sociedade

Formato descentralizado e participativo: accountability

Governo federal: coordenação

Pontos em debate:

Ingerência da união na agenda social dos governos locais, limitando autonomia

Fere o princípio federativo da autonomia política, limitando atendimento das demandas dos cidadãos?

Questões da agenda:

3) Federação, sistema fiscal e igualdade:

Limitado efeito equalizador do sistema vigente

Propostas de revisão do modelo de federalismo fiscal

Exemplos positivos:

Sistema Único de Saúde e Fundef/Fundeb:

Políticas distributivas para estados e municípios mais pobres

Critérios dos fundos de participação de estados e municípios

Consequência 1: