Federalismo Social 3.0Família Carioca & Renda Melhor700 mil Cariocas + 1 milhão Fluminenses

Centro de Políticas Sociais CPS / FGV1

www.fgv.br/cps/fci

Descrição dos Programas

• Complementos do programa federal BolsaFamília

• Inovação no sistema de pagamentos e nosinvestimentos em capital humano

• Sistema de Pagamentos:

– Renda estimada pelas informações do CadastroSocial Único

– Completa a renda até a linha de pobreza U$ 2dólares dia

PROGRAMA DE TRANSFERÊNCIA DE RENDA:Impacto na Distribuição de Renda

0 5 10 15

2 dólares PPP dia

Re

nd

a m

en

salf

amili

arp

er c

ap

ita

mé

dia

(R

$)

Hiato dePobreza

População (%)

R$ 70,00 = 1,25 dólares PPP dia Linha pobreza extrema BSM/BF

Linha Pobreza

Os benefícios variam para cada família: quanto mais pobre, maior o benefício

Conceito de Renda Permanente:A renda familiar será estimada a partir de informações contidas no

CADÚNICO:

• configuração física da moradia;

• acesso aos diversos serviços públicos (água, esgoto, luz);

• nível de escolaridade das pessoas no domicílio;

• inserção no mercado de trabalho de marido e esposa;

• presença de grupos vulneráveis (como pessoas com deficiência, idosos, crianças);

• o acesso a transferências federais de renda.

Identifica quem é pobre, não quem está (ou diz que está) pobre

Família CariocaCondicionalidades do

Bolsa Família

continuam em vigor

Condicionalidades

adicionais

Benefício básico

Educação – 6 a 17 anos

(estudantes de 16 e 17

anos das escolas

municipais)

Educação - 0 a 6 anos

Renda imputada

Benefício variável

Renda que falta

para cada membro,

em média, chegar à

linha de pobreza

- Frequência de pelo menos

90% às aulas nas creches e

escolas municipais;

- Frequência dos pais ou

representantes legais às

reuniões bimestrais das

escolas municipais, mesmo

que seus filhos não estejam

matriculados.

- Frequência de pelo menos 90%

às aulas nas escolas municipais;

- Melhora de 20% nas notas das

provas bimestrais em relação ao

bimestre anterior; 15% para

Escolas do Amanhã;

- Frequência dos pais ou

representantes legais às reuniões

bimestrais das escolas municipais

OBS: melhora do desempenho a partir de 7,5 para 1º a 5º anos e 6,5 para 6º a 9º anos; Escolas do Amanhã: 7,0 e 6,0,

respectivamente

Amostra

aleatória de

95,5% do

CadÚnico

Estrutura do Programa Cartão Família Carioca

Bolsa Família

Famílias cadastradas no

CadÚnico com renda

mensal per capita de até

meio salário mínimo

Condicionalidades

Benefício básico

Educação

(faixa etária)

Saúde

Renda reportada

Benefício variável

R$70 pago às

famílias com renda

mensal de até R$70

per capita

Acompanhamento do cartão

de vacinação e do

desenvolvimento das

crianças menores de 7 anos;

mulheres entre 14 e 44 anos

gestantes ou nutrizes devem

fazer acompanhamento de

sua saúde e pré-natal

-Frequência de pelo menos 85%

às aulas nas escolas para crianças

e adolescentes entre 6 e 15 anos;

75% para estudantes entre 16 e 17

anos

R$32 para famílias com

renda mensal de até

R$140 per capita e 5

crianças e adolescentes

de até 15 anos; R$38

para 16 e 17 anos

Benefícios temporários

para crianças de 0 a 6

meses e gestantes (6 e 9

meses, respectivamente),

respeitando o limite de 5

benefícios por família

Agora completando renda

por pessoa até R$ 70

Impactos Iniciais de Curto Prazo do Programa

• Avaliação de benefícios Monetários do FC e Programas Totais (BF e FC) - indicadores P0, P1, P2

-21%

-35%

-46%

-34%

-64%

-78%

P0 P1 P2

Redução da Pobreza nos Recebedores do Família Carioca

Efeito Família Carioca Efeito Transferências

*Indicadores calculados a partir da renda

reportada com fator não monetário de julho

de 2010

Fonte: CPS/FGV a partir dos microdados

do Cadastro Único

P0 – Quantos são pobres?

P1 – Qual é a gravidade?

P2 – Por onde começar? E os mais pobres dos Pobres

Impactos BC+BF por RA CariocaPopulação Beneficiada

Numero de beneficiarios

331 - 4816

4816 - 9776

9776 - 16291

16291 - 30886

30886 - 57621

9

Ranking Benefício básico CFC – 5 mais e 5 menos*

Região Administrativa População Benefício básico

BF total CFC

RA III - RIO COMPRIDO 973 96,12 92,62 115,98

RA XXV - PAVUNA 5255 93,46 100,26 115,83

RA XXXIV - CIDADE DE DEUS 1709 91,09 99,54 113,13

RA VII - SÃO CRISTÓVÃO 2358 91,06 100,84 111,94

RA VIII - TIJUCA 956 90,50 101,90 112,33

RA XVIII - CAMPO GRANDE 11368 83,48 97,78 106,36

RA XX - ILHA DO GOVERNADOR 2226 82,50 92,27 102,45

RA IV - BOTAFOGO 409 82,10 96,59 102,21

RA XXIII - SANTA TERESA 588 79,49 105,12 103,94

RA V - COPACABANA 337 76,48 99,20 97,11 *A RA XXI - Ilha de Paquetá apresenta o menor valor de benefício, 68,88. Iremos desconsiderá-la para simplificar a análise, pois tem uma população de apenas 3421 pessoas

segundo o Censo 2000.

Fonte: CPS/FGV através do processamento dos microdados da BF

Ranking da Intensidade de Cobertura CFC

Metas Sociais - Assistência

% POBRES x % BENEFICIÁRIOS entre Capitais Brasileiras

Fonte: CPS/FGV a partir dos microdados da PNAD 2008/IBGE e do Cadastro Único 2010/MDS

Rio

y = 0,344x + 0,7649R² = 0,6365

0,00

2,00

4,00

6,00

8,00

10,00

12,00

0,00 5,00 10,00 15,00 20,00 25,00 30,00

O Rio era historicamente dados pelo cadastro social, ponto fora da curva do Bolsa Familia dataxa de acesso na população (e não por famílias)

Propostas de Metas de Pobreza

• Indicador P2, por dar mais peso a quem tem menos como no Cartão Família Carioca

• Linha de Pobreza - U$S 2 dólares por dia PPC para dois contextos:

• Pnad com imputação de dados de renda faltantes

• CadÚnico com Renda permanente para todos os beneficiários do Bolsa Famílía como forma de avaliação do Cartão Família Carioca

• sistema de monitoramento da cidade a Pnad para acompanhar a evolução anual a PME compatibilizada movimentos mais recentes, e o Censo para distribuição entre Bairros, APs entre outras).

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Outros Mensuração

• impactos diretos do FC sobre a pobreza usar o universo de beneficiários do Bolsa Família e medidas baseados em renda permanente.

• A meta de aumento dos cadastrados do CadÚnico deve ser complementada com a de melhora da qualidade do cadastro medida pelo IGD (Índice de Gestão Descentralizada) do MDS. Desta forma cria-se um incentivo a se cadastrar mais e melhor as pessoas.

• No que tange ao acompanhamento do impacto de longo prazo do FC já dispomos de um grupo de controle aleatório para se medir os impactos das notas relativas nas provas bimestrais aplicadas pela SME.

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Impactos de Longo Prazo do Cartão Família Carioca: Educação

(Resultados X Insumos Escolares)

Trabalho com Rafael Borges

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Proporção de Alunos Beneficiários sobre o Total de Alunos

CFC/Total Alunos

0 - 0.06

0.06 - 0.12

0.12 - 0.18

0.18 - 0.24

0.24 - 0.3

Top 6: Proporção de Alunos Beneficiários na Rede de Ensino

RA Posição ProporçãoTotal de Alunos

Alunos Beneficiários

XXIX Alemão 1 0,25389 1221 310

VII São Cristóvão 2 0,250489 10739 2690

XXXI Vigário

Geral 3 0,250338 17768 4448

XXV Pavuna 4 0,244103 27812 6789

XXVIII

Jacarezinho 5 0,243169 1098 267

I Portuária 6 0,241076 7396 1783

VIII Tijuca 28 0,111843 10774 1205

XVI Jacarépaguá 29 0,091788 60727 5574

XXIV Barra da

Tijuca 30 0,084922 19194 1630

IV Botafofogo 31 0,075558 9185 694

VI Lagoa 32 0,074475 13293 990

V Copacabana 33 0,068086 4274 291

Médias das Provas Bimestrais 2011

Médias 2011

5.513 - 5.812

5.812 - 6.11

6.11 - 6.41

6.41 - 6.71

6.71 - 7.01

Condicionalidades do Programa• FC constrói em cima das bases do Bolsa Família

• Investimentos em educação– Maior Engajamento dos pais

• Transmite importância da educação

• Gera controle social

– Garante acesso a informação privilegiada Educação na Primeira Infância• Aperfeiçoamento cognitivo e não cognitivo

• Prioridade aos mais pobres

– Investimento nos filhos• Prêmio por desempenho

• Maior frequência obrigatória

• Alta agilidade administrativa nas Condicionalidades e Prêmios

Condicionalidades do Família Carioca (FC) sobre Insumos Escolares

Fonte: CPS/FGV a partir de dados da SME18

66

79 76 75 75 73 74 72 69 66 65 65 6357 57

6661 63

59

20

3631 32 33 31 31 31 29 27 25 24 23

2718

24 2319 20

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

Percentual de Frequência na Reunião de Pais por série escolar (2o Bimestre de 2011)

Beneficiários Não Beneficiários

Fonte: CPS/FGV a partir de dados da SME

Condicionalidades do Família Carioca (FC) sobre Insumos Escolares

92,13

93,3793,74

94,3794,75

93,36

92,0392,32 92,12

89,87

91,5591,99

92,84

93,57

92,55

91,39 91,43 91,15

87

88

89

90

91

92

93

94

95

96

1º Ano 2º Ano 3º Ano 4º Ano 5º Ano 6º Ano 7º Ano 8º Ano 9º Ano

Percentual de Frequência dos Alunos por ano escolar (2°Bimestre de 2011)

Beneficiários Não Beneficiários

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Desempenho Relativo dos Alunos nas Provas Bimestrais

Fonte: CPS/FGV a partir de dados da SME

Motion Chart: http://dl.dropbox.com/u/32459604/motion.html

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Alunos não participantes do CFC apresentam, em média, notas superiores.A diferença, contudo, vem se reduzindo ao longo do tempo:

Média de 5.09% em 2010Reduz-se para 4.26% em 2011 (3 bimestre)

Diferença de Notas (Não Beneficiários / Beneficiários)

Categoria

Média

2010* 2011,1 2011,2 2011,3

Total 5,09% 5,08% 4,18% 4,26%

SiglaUnidades

EscolaresAbrangências

CRE 1 87

Rio Comprido. Catumbi. Mangueira - Morro dos Telégrafos. Santa Teresa - Morro dos Prazeres. Gamboa. São Cristóvão. Rio Comprido - Turano.

Bairro de Fátima. Benfica. Praça Onze. Caju. São Cristóvão - Tuiuti. Mangueira. Vasco da Gama. Santa Teresa. Praça Mauá. Centro. Estácio.

Saúde. Santo Cristo. Cidade Nova. Paquetá.

CRE 2 143

Rocinha. Copacabana - Morro dos Cabritos. São Conrado. Flamengo. Praça Da Bandeira. Grajaú - Morro Nova Divinéia. Usina. Laranjeiras.

Lagoa. Glória. Andaraí. Vidigal. Humaitá. Cosme Velho. Praia Vermelha. Botafogo. Copacabana. Ipanema. Tijuca - Andaraí. Andaraí - Morro do

Andaraí. Andaraí - Jamelão. Grajaú. Alto Boa Vista. Jardim Botânico. Vila Isabel. Gávea. Rio Comprido. Maracanã. Urca. Catete. Jardim América.

Leblon. Tijuca - Comunidade Chacrinha. Tijuca. Leme.

CRE 3 124

Engenho de Dentro. Del Castilho. Inhaúma. Água Santa. Manguinhos. Encantado. Complexo do Alemão - Ramos. Sampaio. Lins de Vasconcelos.

Méier. Riachuelo. Higienópolis. Engenho De Dentro. Jacarezinho. Pilares. Todos os Santos. Jacaré. Bonsucesso. Tomás Coelho. Largo do

Jacaré. Piedade. Maria Da Graça. Rocha. Engenho Novo. Engenho Da Rainha. Abolição. Ramos. Cachambi.

CRE 4 171

Tubiacanga. Benfica. Vila Da Penha. Vigário Geral. Portuguesa. J. Guanabara. Praça Do Carmo/Penha. Ilha do Governador. Bonsucesso.

Galeão. Olaria. C. Universitária. Tauá. Manguinhos - Bonsucesso. Jardim América. Brás de Pina. Praça da Bandeira. Cordovil. Parada de Lucas.

Vila do João / Maré. Zumbi. Manguinhos. Pitangueiras. Ramos. Penha Circular. J. Carioca. Freguesia. Bancários. Guarabu. Itacolomi. Cocotá.

Penha. Moneró.

CRE 5 127Osvaldo Cruz. Vila Kosmos. Vila Da Penha. Quintino Bocaiúva. Irajá. Madureira. Turiaçu. Vista Alegre. Colégio. Rocha Miranda. Honório Gurgel.

Vicente de Carvalho. Cascadura. Vaz Lobo. Bento Ribeiro. Campinho. Cavalcante. _. Marechal Hermes.

CRE 6 98Parque Anchieta. Caminho do Job - Pavuna. Pavuna. Conj. Hab. Amarelinho - Irajá. Jardim Cristina Capri - Anchieta. Costa Barros. Coelho Neto.

Ricardo de Albuquerque. Anchieta. Acari. Deodoro. Irajá. Guadalupe. Barros Filho.

CRE 7 146

Vargem Pequena. Recreio dos Bandeirantes. Cidade de Deus. Taquara. Curicica. Rio das Pedras - Jacarepaguá. Rio Das Pedras. Jacarepaguá.

Pechincha. Anil -Jacarepaguá. Barra da Tijuca. Gardênia Azul. Itanhangá. Vargem Grande. Praça Seca. Jacarepaguá - Taquara. Camorim.

Freguesia. Cidade De Deus. Vila Valqueire. Tanque. Anil.

CRE 8 173Santíssimo. Deodoro. Magalhães Bastos. G. Da Silveira. Realengo. Jabour. Sulacap. Vila Militar. Bangu. Jardim Sulacap. Vila Kennedy.

Guadalupe. Padre Miguel. Senador Camará. PADRE MIGUEL.

CRE 9 126 Senador Vasconcelos. Campo Grande. Cosmos. Inhoaíba. Santíssimo. Nova Iguaçú.

CRE 10 150Ilha De Guaratiba. S. Fernando Santa Cruz. Barra De Guaratiba. Pedra de Guaratiba. SANTA CRUZ. Cosmos. Paciência. Jardim dos Vieiras,

Paciência. Santa Cruz. Guaratiba. Sepetiba. PACIÊNCIA.

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Metodologia de Diferença em Diferenças

g3 = (Tratamento após intervenção – Tratamento antes da intervenção ) –(Controle após intervenção – Controle antes intervenção);

Y = g0 + g1*dT + g2*dA + (D-D)*dT*dA + other controls

Estimador de diferença em diferença

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Primeiros Impactos

• A pobreza caiu instantaneamente no público-alvo 46% na implementação do Família Carioca puro e 78% se combinado com o Bolsa Familia.

• A presença dos pais dos beneficiários na escola é 70% mais do que o dobro dos demais. O impacto na freqüência dos alunos é pequeno.

• A diferença da média geral das matérias que era desfavorável em 6% aos beneficiários do CFC foi eliminada em três bimestres de operação do programa.

• Os diferenciais de notas daqueles com e dos sem programa cai de 4,72% a 0% em matemática mas se mantém em 4,7% em Português e vira em Ciências.

• Alinhamento de incentivos? alunos, pais e professorerd

• FC 2.0 – Expansão Estudantes com Deficiência e do 2º Ciclo em áreas conflagradas(Prêmios Dobrados)

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Impactos das UPPs sobre Math Scores

Bimestres depois da Ocupação PolicialTrabalho em curso com Pedro Butelli e Rafael Borges

Alunos da Rede Municipal + Pobres não incluídosBusca Ativa na Escola: os “orfãos” na rede de ensino

Distribuição Relativa dos Alunos por Índice de Presença do Pai

Distribuição Relativa dos Alunos por Índice de Presença da Mãe

Fonte: CPS/FGV a partir de dados da SME25

Presença do Pai Frequência

Categoria CFC Não CFC Sim

Mora com o Pai 48,48 51,78

Pai Falecido 2,97 2,63

Não mora com o Pai 47,92 45,58

Ignorado 0,63 0

Total 550.914 118.418

Presença da Mãe Frequência

Categoria CFC Não CFC Sim

Mora com a Mãe 76,58 84,12

Mãe Falecida 1,48 0,69

Não mora com a Mãe 21,31 15,18

Ignorado 0,63 0

Total 550.914 118.418