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FINANCIAMENTO DA CULTURA:
Questões básicas
Belém/PA
Agosto/2015
Profª Suzane Fernandes
Agenda
Desenvolvimento através da cultura
Formas de financiamento
Sistema municipal de financiamento à cultura
Desenvolvimento através da cultura
Sustentabilidade da cultura • Sustentabilidade designa o ato ou efeito de dar apoio, conservar, manter algo. • Cultura passa a ser entendida como condição e contexto social do desenvolvimento, em contraste com a visão de cultura como um simples meio para o desenvolvimento ou como obstáculo para o crescimento econômico. • A cultura tornou-se um componente da qualidade de vida e o cenário fundamental onde o próprio desenvolvimento acontece. • A capacidade de participar da cultura, criá-la e legá-la às gerações futuras pode se constituir em um indicador de melhorias sociais e econômicas.
Desenvolvimento através da cultura
• Quando a cultura passa a ser vista como base do desenvolvimento, a noção de políticas culturais também deve ser ampliada. • Além de agregar uma multiplicidade de agentes sociais, uma política orientada para o desenvolvimento cultural só pode ser implementada com a participação ativa das populações. • Busca o equilíbrio entre respeito à tradição e inovação.
Sistema Nacional de Cultura - SNC
Dimensão econômica da cultura
(1)
Sistema de produção, materializado em
cadeias produtivas (processo sistêmico que envolve as fases
de produção, distribuição e
consumo)
(2)
Elemento estratégico da nova economia (ou
economia do conhecimento . A
ciência, a tecnologia “e a capacidade de simbolizar exercem
papel cada vez maior”
(3)
Conjunto de valores e práticas que têm como referência a
identidade e a diversidade cultural
dos povos, possibilitando compatibilizar
modernização e desenvolvimento
humano
Abordagem de Círculos Concêntricos
Figura 1: Modelo do Circulo Concêntrico - Comunidade Europeia
Fonte: Cultura, BNDS Setorial 30 (2009, p. 303)
O núcleo é formado pelas artes visuais (artesanato, pintura, escultura e fotografia), artes performáticas (teatro, dança, circo e festivais) e patrimônio/herança (bibliotecas, acervos, museus e sítios arqueológicos).
O primeiro círculo diz respeito às indústrias culturais (cinema e vídeo, TV e rádio, videogames, música gravada e ao vivo, livros e imprensa).
O segundo contempla as indústrias e atividades criativas (arquitetura, design e propaganda).
O terceiro representa as indústrias criativas relacionadas, que também se beneficiam de fatores dos círculos anteriores na sua produção. É composto por um amplo conjunto de atividades: produção de software, de PC, de MP3 player, de celulares, dentre outros.
Financiamento da Cultura
Aplica-se a qualquer atividade cultural
Tipos e formas do financiamento cultural
Mercado consumidor
•Lei de incentivo
•Fundo de Cultura Investimento
Público
• Social
• Marketing Cultural Investimento
Privado
Investimento público
• Originário da esfera governamental (federal, estadual ou municipal)*
• Legalmente estabelecido (PPA, OPA e LDO).
• Propósito de favorecer o desenvolvimento cultural nas suas mais diversas atividades. • Gestão pública dos bem culturais.
*Impostos dos contribuintes
Investimento privado
• Oriundos da iniciativa privada, na condição de agentes fomentadores culturais. • Objetiva apoiar ações de desenvolvimento cultural, com o propósito de atribuir valor comercial e social aos seus produtos. • Originários de programas culturais realizados pelas fundações e institutos constituídos por grandes empresas, ou simplesmente pelo patrocínio decorrente do marketing promocional.
Leis de Incentivo
Recursos oriundos de renúncia fiscal (IR, ICMS, ISS e outros), objetivando incentivar o investimento das empresas em atividades culturais, possibilitando o acesso democrático aos recursos disponíveis e ao incremento de todas as modalidades artísticas. Exemplo: • Financiamento Público Federal - Lei Rouanet (Lei nº 8.313 de 1991) • Financiamento Público Estadual – Lei Semear (Lei nº 6.572/2003) - Estado do Pará • Financiamento Público Municipal – Lei Tó Teixeira e Guilherme Paraense nº 77.117/2003 – Município de Belém).
Fundo de cultura
• Prover recursos financeiros consignados no orçamento anual do poder público • Objetivo de fomentar e incentivar a criação, a produção e a distribuição de produtos e serviços que usem o conhecimento, a criatividade e o capital intelectual como principais recursos produtivos. • Pressupõe uma política pública cultural sólida e duradoura. Ao mesmo tempo, em que necessita de uma garantia de sustentabilidade orçamentária.
Sistema de Apoio às Leis de Incentivo à Cultura (SALIC)
O Salic Web é um sistema unificado, utilizado para apresentação e acompanhamento de propostas culturais. Onde todas as fases de tramitação, que vão desde a admissibilidade da proposta até a prestação de contas, passam a ser automatizadas. http://novosalic.cultura.gov.br/
SICONV - Convênios e Contratos de Repasse da Administração Pública Federal
O SICONV mantém registro d e todos os convênios firmados pelo poder executivo da Administração Pública Federal. Dados dos proponentes dados das propostas, dados dos convênios, órgãos concedentes, programas, emendas, empenhos e Ordens Bancárias . www.convenios.gov.br,
Sistema municipal de financiamento à cultura
• É o conjunto dos instrumentos de financiamento público direcionado à cultura, tanto para as atividades desenvolvidas pelo Município, como para apoio e incentivo a programas, projetos e ações culturais realizadas pela Sociedade.
Sistema municipal de financiamento à cultura
• Os mecanismos vigentes de financiamento público à cultura são:
a) Orçamento Público;
b) Fundo ;
c) Incentivo Fiscal ;
d) Investimento.
Um Sistema Municipal de Financiamento à Cultura pode contemplar os quatro mecanismos
Orçamento Público
• É a modalidade de financiamento público com a qual os recursos são estabelecidos na Lei Orçamentária Anual (LOA). Embora possam ser aplicados prevendo reembolso (empréstimos de Bancos do Povo, por exemplo), geralmente são aplicados sem previsão de retorno, para a execução de projetos culturais apoiados diretamente pelo órgão gestor da cultura no município ou escolhidos por meio de seleção pública.
Incentivo Fiscal
• É a modalidade de financiamento público com a qual o
recurso é originário de renúncia fiscal (nos municípios
renuncia-se à arrecadação do IPTU e/ou do ISS).
• Os projetos culturais são selecionados pelo poder público,
com vistas à obtenção de patrocínio ou doação de recursos
que podem ser deduzidos dos impostos devidos pelo
patrocinador ou doador, dentro de limites estabelecidos em
lei, que define os percentuais de participação do
patrocinador (pessoa física ou jurídica) em contrapartida à
participação do Poder Público (renúncia fiscal).
• No Procultura, esses percentuais previstos são de 20%,
40% e 60%, decorrentes da pontuação obtida por cada
projeto na sua avaliação, considerando as três dimensões
da cultura: simbólica, econômica e social.
Investimento
• É a modalidade de financiamento público com a qual o recurso é aplicado com vistas a um retorno do capital investido.
• Destina-se a projetos sustentáveis, com possibilidade de retorno comercial, e é realizado por intermédio de agentes financeiros credenciados.
Fundo
• É a modalidade de financiamento público com a qual os recursos, basicamente de origem orçamentária, são, em geral, aplicados sem expectativa de retorno (a fundo perdido). Para assegurar a democratização no acesso aos recursos do Fundo é importante que os projetos realizados pela sociedade sejam escolhidos por meio de seleção pública.
• O Fundo, que possui conta bancária própria (ao contrário do orçamento, que fica no caixa único da Prefeitura), pode ter recursos de outras fontes além da orçamentária (ver, também pode ser aplicado em empréstimos e investimentos que prevejam reembolsos, mas esses casos são mais raros.
• No Sistema Nacional de Cultura, o Fundo é o principal mecanismo de financiamento público à cultura.
Alocação de recursos para o FMC
• A origem dos recursos a serem alocados para a criação do Fundo Municipal de Cultura (FMC) procedem do orçamento do Órgão Gestor da Cultura (Secretaria de Cultura ou equivalente) quanto no Fundo Municipal de Cultura.
• Os recursos orçamentários devem ser aplicados prioritariamente no incentivo aos projetos culturais da sociedade, mas pode ser utilizado também na execução de projetos do poder público, em especial no caso de ações compartilhadas com outras esferas de governo (federal e estadual), nas quais são previstas transferências de recursos fundo a fundo. Como essas transferências exigem contrapartida do município, devem ser previstos recursos para esse fim no FMC,
• O FMC será o principal mecanismo de fomento, incentivo e financiamento à cultura. Só terão acesso aos recursos os estados e municípios que tiverem criado seus próprios fundos.
FMC: Mecanismo e critérios para a
seleção de projetos
• A seleção de projetos deve ser feita por uma comissão, de
composição paritária entre membros do Órgão Gestor
da Cultura e da Sociedade Civil;
• Se orientar pelo nível de adesão às propostas do Plano
Municipal de Cultura;
• Critérios objetivos: a) avaliação das três dimensões culturais
do projeto – simbólica, econômica e social; b) adequação
orçamentária; c) viabilidade de execução ; c) capacidade
técnico-operacional do proponente.
Possíveis fontes do FMC
I Dotações consignadas na lei orçamentária anual municipal e
seus créditos adicionais.
II Transferências federais e/ou estaduais à conta do Fundo
Municipal de Cultura.
III Contribuições de mantenedores.
IV Produto do desenvolvimento de suas finalidades
institucionais, tais como: arrecadação dos preços públicos
cobrados pela cessão de bens municipais sujeitos à
administração da Secretaria Municipal de Cultura, ou órgão
equivalente; resultado da venda de ingressos de espetáculos
ou de outros eventos artísticos e promoções de caráter cultural
(vendas de camisetas, livros, dentre outros).
Possíveis fontes do FMC
V Doações e legados, nos termos da legislação vigente.
VI Dotações consignadas na lei orçamentária anual municipal
e seus créditos adicionais.
VI Subvenções e auxílios de entidades de qualquer natureza,
inclusive de organismos internacionais.
VII Reembolso das operações de empréstimo porventura
realizadas por meio do Fundo Municipal de Cultura, a título de
financiamento reembolsável, observados critérios de
remuneração que, no mínimo, lhes preserve o valor real.
VIII Retorno dos resultados econômicos provenientes dos
investimentos porventura realizados em empresas e projetos
culturais efetivados com recursos do FMC.
Possíveis fontes do FMC
V Doações e legados, nos termos da legislação vigente.
VI Subvenções e auxílios de entidades de qualquer natureza, inclusive de organismos internacionais;
VII Reembolso das operações de empréstimo porventura realizadas por meio do Fundo Municipal de Cultura, a título de financiamento reembolsável, observados critérios de remuneração que, no mínimo, lhes preserve o valor real.
VIII Retorno dos resultados econômicos provenientes dos investimentos porventura realizados em empresas e projetos culturais efetivados com recursos do FMC.
Possíveis fontes do FMC
V Doações e legados, nos termos da legislação vigente.
VI Subvenções e auxílios de entidades de qualquer natureza, inclusive de organismos internacionais;
VII Reembolso das operações de empréstimo porventura realizadas por meio do Fundo Municipal de Cultura, a título de financiamento reembolsável, observados critérios de remuneração que, no mínimo, lhes preserve o valor real.
VIII Retorno dos resultados econômicos provenientes dos investimentos porventura realizados em empresas e projetos culturais efetivados com recursos do FMC.
IX resultado das aplicações em títulos públicos federais, obedecida a legislação vigente sobrea matéria;
Possíveis fontes do FMC
X empréstimos de instituições financeiras ou outras
entidades.
XI saldos não utilizados na execução dos projetos culturais
financiados com recursos dos mecanismos previstos no
Sistema Municipal de Financiamento à Cultura.
XII devolução de recursos determinados pelo não
cumprimento ou desaprovação de contas de projetos
culturais custeados pelos mecanismos previstos no Sistema
Municipal de Financiamento à Cultura.
XIII saldos de exercícios anteriores.
XIV outras receitas legalmente incorporáveis que lhe vierem
a ser destinadas.
Iniciativa do Terceiro Setor
• Concorrência pública (via edital) pelo Programa de Desenvolvimento Cultural do Banco Interamericano de Desenvolvimento – BID, para fomentar / financiar projetos inovadores na América Latina e Caribe.
• Foram encaminhadas ao BID 472 solicitações, 200 foram pré-selecionadas, das quais 46 projetos foram aprovadas, correspondentes a 24 países, sendo 3 no Brasil.
Projeto/Exemplificando
• É um projeto socioeducacional que visa descobrir, sistematizar, difundir a identidade cultura de bairro. Traz em seu bojo a dimensão sócio-econômica-ambiental centrada na cultura como vetor indutor ao desenvolvimento sustentável.
• Critério p/ aprovação: a necessidade e diversidade das dimensões culturais envolvidas.
• Avaliação: viabilidade; sustentabilidade; alcance educativo e formativo; efetividade e usos de recursos; capacidade para mobilizar fontes de financiamento adicionais; e impacto a longo prazo sobre um amplo setor da comunidade.
Projeto/Exemplificando
