Financiamento da educação UNDIME PR · Em 2015 tivemos 215 municípios (53,8%) tiveram as receitas recebidas do FUNDEB, ... Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística - IBGE,

Financiamento da educaçãoFUNDEB

Atuação da UNDIME PR

UNDIME PR

AGOSTO 2016

Celso Augusto Souza de Oliveira

• Por 25% dos Impostos e Transferências• Pelo retorno do FUNDEB• Transferência Permanente: Salário Educação• Transferência Automática

– PNAE, PNAC, PENATE

• Transferência Voluntária– Programas do MEC/FNDE - PAR


Composição dos Recursos da Educação

FUNDEB é composto por 20% das seguintes receitas:

• Fundo de Participação dos Estados – FPE• Fundo de Participação dos Municípios – FPM• Imposto sobre Circulação de Mercadorias e Serviços – ICMS• Imposto sobre Produtos Industrializados, proporcional às

exportações– IPIexp• Desoneração das Exportações (LC nº 87/96)• Imposto sobre Transmissão Causa Mortis e Doações –

ITCMD• Imposto sobre Propriedade de Veículos Automotores –

IPVA• Cota parte de 50% do Imposto Territorial Rural-ITR devida

aos municípios


Composição do FUNDEB


Composição do FUNDEB PR 2015



Histórico da evolução dos recursos do FUNDEB do Paraná

A atualização do piso do magistério entre 2009 e 2016 foi de124,80% enquanto o Índice Nacional de Preços doConsumidor (INPC) acumulado no mesmo período foi de54,43% (crescimento real de 70,37%)

Evolução do Piso Salarial



Acumulado da folha dos professores (2009 a 2015) = 135,5%. Acumulado da receita do FUNDEB (2009 a 2015)= 113,41%

Evolução da Receita do FUNDEB


Retorno FUNDEB conta PR

Em 2015 tivemos 215 municípios(53,8%) tiveram as receitas recebidasdo FUNDEB, menor do que as receitasdestinadas ao Fundo. A perda foi de R$207,930 milhões

Em 2015 tivemos 184 municípios (46,2%)tiveram as receitas recebidas do FUNDEB,maior do que as receitas destinadas aoFundo. Os 184 municípios ganharam um totalde R$ 1,015 bilhões


Aplicação FUNDEB 60% em Folha


Recursos disponíveis aos municípios do Paraná em 2015, por fonte de financiamento


Transferências aos Municípios

PermanentesSalário Educação

AutomáticasPNATE, PNAE, (caráter suplementar)

VoluntáriasConvênio com o Governo Federal - (PAR)Convênio com o Governo Estadual - (PETE)


Transferências aos Municípios

VoluntáriasConvênio com o Governo Federal - (PAR)

O apoio técnico ou financeiro prestados em carátersuplementar e voluntário pela União as rede públicas deeducação básica dos Estados, do Distrito Federal e dosMunicípios será feito mediante a pactuação do Plano deAções Articuladas – PAR, de acordo com a Lei nº 12.695, de25 de julho de 2012.

Atualmente os entes federados estão trabalhando no novociclo do PAR 2016-2019.


Vigência do FUNDEB

Criado pela Emenda Constitucional nº 53/2006, com vigência até 30/12/2020

Criação do CAQ

A Lei nº 13.005, de 25 de junho de 2014, que aprovou o Plano Nacional de Educação – PNE contempla a regulamentação do Custo Aluno-Qualidade (CAQ)


O que prevê a Lei do PNE para o CAQ

Estratégia 20.6 - no prazo de 2 (dois) anos da vigência destePNE, será implantado o Custo Aluno-Qualidade inicial -CAQi, referenciado no conjunto de padrões mínimosestabelecidos na legislação educacional

Estratégia 20.8 - o CAQ será definido no prazo de 3 (três)anos e será continuamente ajustado, com base emmetodologia formulada pelo Ministério da Educação - MEC,e acompanhado pelo Fórum Nacional de Educação - FNE,pelo Conselho Nacional de Educação - CNE e pelasComissões de Educação da Câmara dos Deputados e deEducação, Cultura e Esportes do Senado Federal


O que contemplará o CAQ

Estratégia 20.7 - implementar o Custo Aluno Qualidade -CAQ como parâmetro para o financiamento da educaçãode todas etapas e modalidades da educação básica, a partirdo cálculo e do acompanhamento regular dos indicadoresde gastos educacionais com investimentos em qualificaçãoe remuneração do pessoal docente e dos demaisprofissionais da educação pública, em aquisição,manutenção, construção e conservação de instalações eequipamentos necessários ao ensino e em aquisição dematerial didático-escolar, alimentação e transporte escolar



Metas fiscais propostas no PLDO 2017 governo federal

fonte: www.orcamentofederal.gov.br


• “Art. 102. Será fixado, para cada exercício, limite individualizado para a despesa primária total do Poder Executivo, do Poder Judiciário, do Poder Legislativo, inclusive o Tribunal de Contas da União, do Ministério Público da União e da Defensoria Pública da União.

• § 3º Cada um dos limites a que se refere o caput equivalerá: I - para o exercício de 2017, à despesa primária realizada no exercício de 2016, conforme disposto no § 8º, corrigida pela variação do Índice Nacional de Preços ao Consumidor Amplo - IPCA, publicado pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística - IBGE, ou de outro índice que vier a substituí-lo, para o período de janeiro a dezembro de 2016; e II - nos exercícios posteriores, ao valor do limite referente ao exercício imediatamente anterior, corrigido pela variação do IPCA, publicado pelo IBGE, ou de outro índice que vier a substituí-lo, para o período de janeiro a dezembro do exercício imediatamente anterior.


PEC 241/2016fonte: www.camara.gov.br

• Art. 103. No caso de descumprimento do limite de que trata o caput do art. 102 deste Ato das Disposições Constitucionais Transitórias, aplicam-se, no exercício seguinte, ao Poder ou ao órgão que descumpriu o limite, vedações: – I - à concessão, a qualquer título, de vantagem, aumento, reajuste ou

adequação de remuneração de servidores públicos, inclusive do previsto no inciso X do caput do art. 37 da Constituição, exceto os derivados de sentença judicial ou de determinação legal decorrente de atos anteriores à entrada em vigor da Emenda Constitucional que instituiu o Novo Regime Fiscal;

– II - à criação de cargo, emprego ou função que implique aumento de despesa;

– III - à alteração de estrutura de carreira que implique aumento de despesa;

– IV - à admissão ou à contratação de pessoal, a qualquer título, ressalvadas as reposições de cargos de chefia e de direção que não acarretem aumento de despesa e aquelas decorrentes de vacâncias de cargos efetivos;

– V - à realização de concurso público.



Justificativa H. Meirelles/Dyogo H. de Oliveira ao presidente interino M. Temer (EMI nº 00083/2016 MF MPDG Brasília, 15 de Junho de 2016):• 3. No âmbito da União, a deterioração do resultado primário nos

últimos anos, que culminará com a geração de um déficit de até R$170bilhões este ano, somada à assunção de obrigações, determinouaumento sem precedentes da dívida pública federal...

• 4. A raiz do problema fiscal do Governo Federal está no crescimentoacelerado da despesa pública primária. No período 2008-2015, essadespesa cresceu 51% acima da inflação, enquanto a receita evoluiuapenas 14,5%. Torna-se, portanto, necessário estabilizar o crescimentoda despesa primária, como instrumento para conter a expansão dadívida pública. Esse é o objetivo desta Proposta de Emenda àConstituição.

Governo Federal 2013 2016 Próximos anos

Divida Bruta/PIB 51,7% 67,5% 80%




• 5. ...O governo, em vez de atuar como estabilizador das altas e baixas dociclo econômico, contribui para acentuar a volatilidade da economia:estimula a economia quando ela já está crescendo e é obrigado a fazerajuste fiscal quando ela está em recessão. A face mais visível desseprocesso são as grandes variações de taxas de juros e de taxas dedesemprego, assim como crises fiscais recorrentes. A esse respeito, cabemencionar a vinculação do volume de recursos destinados a saúde eeducação a um percentual da receita.

• 21. ...para sair do viés procíclico da despesa pública, é essencialalterarmos a regra de fixação do gasto mínimo em algumas áreas. Issoporque a Constituição estabelece que as despesas com saúde e educaçãodevem ter um piso, fixado como proporção da receita fiscal. É precisoalterar esse sistema, justamente para evitar que nos momentos de forteexpansão econômica seja obrigatório o aumento de gastos nessas áreas e,quando da reversão do ciclo econômico, os gastos tenham quedesacelerar bruscamente. Esse tipo de vinculação cria problemas fiscais eé fonte de ineficiência na aplicação de recursos públicos. Note-se queestamos tratando aqui de limite mínimo de gastos, o que não impede asociedade, por meio de seus representantes, de definir despesa maiselevada para saúde e educação; desde que consistentes com o limite totalde gastos.



Estudo técnico nº 11/2016 sobre os efeitos da PEC Nº 241 sobre MDE


Diretoria eleita UNDIME/PR 2015-2016


Reunião MEC/FNDE

Seminário estadual BNCCFormação PME



CELSO AUGUSTO SOUZA DE OLIVEIRADME de Telêmaco BorbaPresidente da UNDIME-PRPresidente interino UNDIME Região Sul

e_mail: [email protected] Undime: http://www.undimepr.org.br

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