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Lisboa | LNEC| 06 Nov 2015

FinanciamentoTAXA FIXA

Félix Esménio

Vogal Executivo da Comissão Diretiva do POCH

O caso dos CQEP


Enquadramento 1

Metodologia 3

Tipologia, entidades e destinatários 2

Acompanhamento e auditoria 4

Conclusões e desafios 5

Síntese


Enquadramento1


Enquadramento | Regras comunitárias e nacionais

artigos 67.º e 68.º do Regulamento (UE) n.º 1303/2013

artigo 14.º, n.ºs 2 a 4, do Regulamento (UE) n.º 1304/2013

artigo 19.º do Regulamento (UE) n.º 1299/2013

artigo 7.º do Decreto-Lei n.º 159/2014, de 27 de outubro

artigo 32.º da Portaria n.º 190-A/2015, de 26 de junho

(Regulamento específico do domínio Capital Humano - Portaria n.º 60-A/2015)


Enquadramento | Contexto e vantagens

� [...] foi bem acolhida por todas as partes interessadas, incluindo o Tribunal de Contas Europeu.

O Tribunal de Justiça recomendou [...] que a Comissão utilize em mais larga medida

pagamentos por montantes fixos ou taxas forfetárias em vez de reembolsar «custos reais»,

para reduzir a probabilidade de erros bem como a carga administrativa para os promotores

de projetos.

Contexto

� Deixa de ser necessário rastrear cada euro de despesas cofinanciadas até chegar aos

documentos comprovativos individuais - menos burocracia.

� Os recursos humanos e o trabalho administrativo envolvidos na gestão dos FEEI podemcentrar-se mais na consecução dos objetivos políticos, na qualidade e nos resultados, em vez

de estarem concentrados na recolha e verificação de documentos financeiros.

Vantagens


Enquadramento | Vetores chave

Burocracia

Reduzir

papéis

Controlo

Reduzir

erros

Foco

Melhorar

resultados


Tipologia, entidades e destinatários2


Tipologia| Operações e ações elegíveis

Tipologia de Operações

Desenvolvimento da rede de Centros para a Qualificação e oEnsino Profissional (CQEP) e de processos de Reconhecimento,Validação e Certificação de Competências (RVCC)

prevista na alínea e) n.º 1 do artigo 30º da Portaria n.º 60-C/2015, de 2 de março,

alterada pela Portaria nº 181-A/2015, de 19 de junho e pela Portaria n.º 190-A/2015,

de 26 de junho


Tipologia| Entidades e Destinatários

� São beneficiárias as entidades promotoras de CQEP com a devida autorização de

funcionamento, dada pela ANQEP, resultante do processo de candidatura previsto no

artigo 5.º e seguintes da Portaria n.º 135-A/2013 de 28 de março.

Entidades beneficiárias

� Jovens e adultos, independentemente de estarem a trabalhar, desempregados ou a

frequentar alguma oferta de educação ou formação. Os jovens NEET - Not in

Education, Employment or Training ou em risco de abandono ou insucesso e os

adultos com mais baixas qualificações constituem públicos prioritários para esta

tipologia de operação.

Destinatários


Metodologia3


Metodologia| Abordagem estruturada

Sumário� Proposta de custo simplificado, incluindo as regras de

corte

� Objetivos a atingir com a aplicação de custos

simplificados

� Entidade competente para a aceitação da metodologia

Tipologia de operação� Enquadramento legal

� Descrição da tipologia de operação

� Destinatários e Entidades beneficiárias

� Modalidade atual de financiamento

� Enquadramento da entidade e do projeto face a

contratação pública

� Enquadramento da entidade e do projeto face ao

regime de auxílios de estado

� Principais indicadores físicos e financeiros

Proposta de aplicação de custos simplificados� Descrição da metodologia e regras de corte

� Pressupostos de análise

� Fontes de informação (dados)

� Cálculos de suporte à proposta

� Enquadramento na proposta das atividades sujeita ao

regime de contratação e ao regime de auxílios de

estado

Cenários comparativos entre modalidades de financiamento

Indicadores de execução/evidências e verificação

Anexos


Metodologia| Explicitação

� A metodologia proposta assenta na aplicação de uma taxa fixa de 15 % calculadasobre custos elegíveis diretos com recursos humanos, comprovados e pagos segundo

o regime de custos reais, para financiamento dos custos indiretos. Os custos com o

pessoal descritos são os custos decorrentes de contratos de trabalho ou de contratos

de prestação de serviços por pessoal externo (desde que claramente identificáveis),

incluindo as correspondentes prestações contributivas incorridas.

� Considera-se como custo total elegível o custo bruto com técnicos de Orientação,

Reconhecimento e Validação de Competências (ORVC) e formadores aos quais

acresce uma taxa fixa de 15%.


Metodologia| Indicadores

� Indicadores de Realização:

� Número de inscritos no CQEP

� Jovens e Adultos orientados e encaminhados para ofertas de formação ou para

processos de RVCC

� Adultos em processo de RVCC

� Indicadores de Resultado:� % de Jovens e Adultos encaminhados e orientados para o exterior da entidade

promotora do CQEP

� Adultos saídos do processo de RVCC com uma certificação parcial ou total


� Financiamento do FSE para ALAVANCAR a atividade dos CQEP, tendo em conta o diagnóstico e a capacidade/rede

instalada (188 CQEP nas regiões Norte, Centro e Alentejo)

� Repartição dos inscritos entre jovens e adultos: 40% e 60% dos inscritos, respetivamente

� Financiamento proporcional à atividade dos CQEP, orientado a resultados, determinado pela ambição na candidatura

e pelo histórico do desempenho, em função de:

� volume de inscritos (por escalões)

� metas de encaminhamento dos inscritos para formação (com integração) ou RVCC

� metas de integração de adultos em processos de RVCC

� metas de certificação dos adultos inseridos em processos de RVCC

� Incremento do financiamento se encaminhamentos para o exterior da entidade promotora do CQEP for igual ou superior a 20%

Indicadores a

contratualizar

Metodologia| Pressupostos do modelo


Resultados a atingir (compromisso do Promotor) e a respetiva despesa elegível para incremento da atividade

estimados a partir do número máximo de inscritos em cada escalão

EXEMPLO

Escalão

COMPROMISSO

RESULTADOS ESPERADOSMontante Máximo Elegível [*]

(incluindo taxa fixa 15%)Orientados/Encaminhados Adultos

Jovens Adultos TOTAL Em processo de RVCC

Certificados parciais e totais

Encaminhamentos para fora

da Entidade Promotora do CQEP Número de inscritos

90% dos inscritos

Mínimo Máximo 40% 60% Total 60% 40% < 20% >= 20%

1 801 1 200 432 648 1 080 389 259 185 082,35 €(FSE: 157.320,00 €)

191 251,76 €(FSE: 162.564,00 €)

2 401 800 288 432 720 259 173 123 388,24 €(FSE: 104.880,00 €)

129 557,65 €(FSE: 110.124,00 €)

3 200 400 144 216 360 130 86 61 694,12 €(FSE: 52.400,00 €)

67 863,53 €(FSE: 57.684,00 €)

* Valores indicativos

Metodologia| Simulação – Quadro síntese


Inscritos EncaminhadosAdultos em

processo RVCCAdultos certificados

(parcial ou total)

+Fo

rmaç

ão

801 1.200

401 800

200 400

90% 60%Adultos

40%

10

0%

jove

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enca

min

had

os

40

% a

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Esca

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rito

s

Metodologia| Contratualização de resultados


Delimitação do universo dos inscritosInscritos no CQEP desde a data do início da operação

+

Inscritos anteriores a essa data, desde que que sejam objeto de uma resposta por parte do CQEP durante a operação (encaminhamento para formação, e/ou adultos para RVCC e certificação, parcial

ou total)

Monitorização dos resultados contratualizadosPedidos de reembolso devem ser acompanhados do registo da informação necessária para a monitorização destes indicadores, ou seja, do número de inscritos, encaminhados, em processo RVCC

e certificados

Metodologia| Contratualização de resultados


Custos elegíveis

� Custos diretos com pessoal

� técnicos ORVC e Formadores, com evidência de atividade do tempo de afetação ao CQEP (SIGO)

� Outros Custos

� 15% dos custos diretos, sem necessidade de documentação de suporte

Período de elegibilidade

� 60 dias úteis anteriores à data da apresentação da candidatura

� 45 dias úteis subsequentes à data de conclusão da operação – (até 31.12.2016, no primeiro aviso de abertura de candidaturas) - que constitui a data limite para a apresentação do saldo final

Metodologia| Custos e período de elegibilidade


� Variações ao nº de inscritos, positivas ou negativas, devem ser apresentadas em Pedido de Alteração

� Subida de escalão, face ao aprovado, exige prévia autorização. Descida de escalão automática

� Inibição de nova candidatura se a execução for inferior a 50% face à média dos indicadores

contratualizados (aplica-se apenas a partir do segundo concurso, após a avaliação dos resultados do primeiro)

� Entidades com mais de 50% de financiamento público, estão obrigadas a cumprir todos os requisitos

legais da Contratação Pública, sob pena da não elegibilidade do financiamento

� Não há redução de financiamento antes da conclusão do projeto, exceto no que se refere à verificação

dos custos incorridos com pessoal

Metodologia| Principais direitos e deveres


EFICÁCIA E IMPACTO EM RESULTADOS (categoria A)

1. Relevância do projeto proposto face às necessidades locais e regionais

2. Contributo para a orientação escolar e profissional e consequente reforço da qualificação e empregabilidade de

jovens e adultos

3. Relevância dos processos RVCC escolar (para aumento da empregabilidade, contenção dos NEET e prosseguimento

de estudos) e profissional face às necessidades regionais e nacionais do mercado de trabalho (cf. Redes de

planeamento da oferta formativa), avaliada nomeadamente pelo número potencial de candidatos, procura dos

serviços de RVCC

4. Racionalização da oferta de qualificação, contribuindo para o seu equilíbrio territorial face à procura, visando uma

adequada resposta às necessidades de qualificação

5. Desempenho do CQEP em ano(s) anterior(es) e nível de articulação com os SPO (Serviços de Psicologia e Orientação)

Metodologia| Seletividade - critérios


EFICIÊNCIA, QUALIDADE E INOVAÇÃO (categoria B)

6. Qualificação e experiência dos recursos humanos, nomeadamente nas dimensões pedagógica e de gestão

administrativo-financeira

7. Adequação do esforço de financiamento ao impacto esperado em resultado

8. Capacidade, qualidade e adequação das infraestruturas educativas, equipamentos e recursos didáticos

IGUALDADE DE OPORTUNIDADES E DE GÉNERO (categoria E)

9. Existência de instrumentos que assegurem a igualdade de oportunidades e de género, em particular, no acesso

ao ensino, à formação e ao mercado de trabalho

Metodologia| Seletividade - critérios


Metodologia| Orientação para os resultados

GR

AU

DE

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LIZA

ÇÃ

O(r

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mp

rom

isso

)

100%

50%

90%(85%)

75%(70%)

Premiação

por cada 1% de superação constituição de uma reserva de eficiência e

desempenho de 1% do valor de execução elegível, (até ao limite de

10%) para compensar eventuais desvios negativos em futuras operações

ou para reforçar o financiamento

Sem penalizaçãoaté 10% (15% em territórios de baixa densidade) abaixo do

contratualizado em cada indicador

Penalizaçãopor cada 1% de desvio negativo nos resultados de qualquer indicador,

redução em -0,5% na execução elegível (até um máximo de 10 %)

Revogação da operação

inferior a 25% (30% em territórios de baixa densidade) face à média dos

indicadores contratualizados

Inibição de nova candidatura

inferior a 50% face à média dos aos indicadores contratualizados

A programação do Portugal2020 é orientada a resultados, através:

� da contratualização de compromissos de resultado propostos pelos beneficiários do financiamento

� da diferenciação dos desempenhos


A análise será determinada pela ponderação de cada critério numa escala de avaliação de base 100, traduzível na

seguinte escala:

� Elevado (≥90%)

� Bom (≥70% a <90%)

� Médio (≥50% a <70%)

� Inexistente ou negativo (<50%)

Não serão financiados projetos que reúnam a classificação final inferior a 50%

Cada critério de seleção é pontuado e a sua relevância ponderada, consubstanciados na Grelha Técnica de Análise(constará em anexo ao Aviso de Abertura de Candidaturas - AAC)

Metodologia| Escala de avaliação das candidaturas


Acompanhamento e auditoria4


Verificações administrativas

Verificações no local

Metodologia| Verificações


As questões essenciais…


Conclusões e desafios5


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