Formação de Preços nas Contratações Públicas€¦ · Planilha de custos e formação de preços de serviços com dedicação exclusiva de mão de obra da IN 05/2017. Sigilo

Eduardo dos Santos Guimarães

Formação de Preços

nas

Contratações Públicas

www.eduguimaraes.com

2020

Compartilhando Conhecimento para

Gerar Valor

Programa1 - Introdução: Compras públicas no Brasil. Objetivos legais. Proposta

mais vantajosa. O princípio da economicidade. Conceitos de preço,

valor, custos fixo e variável e economia de escala. Preço de mercado,

preço estimado, preço máximo, preço transacional e preço contratado.

2 – Fase de Planejamento: Fase Interna. ETP. A importância do TR ou do

PB para a formação do preço.

3 - Pesquisa de preços: Procedimentos de pesquisa de preços no

mercado e a IN 05/14. Fontes de consulta de preços e salários.

Tratamento e saneamento da amostra de preços. Média Saneada. Cesta

de Preços Aceitáveis. Os preços pela Lei Federal 13.979/2020.

Programa4 - Planilha Orçamentária: Elementos essenciais. As diferentes

planilhas de quantitativos e preços unitários. BDI (benefício e

despesas indiretas). Planilha de custos e formação de preços de

serviços com dedicação exclusiva de mão de obra da IN 05/2017.

Sigilo do Orçamento.

5 - Aceitabilidade de preços e julgamento das propostas: Preço

máximo aceitável. Critérios de julgamento das propostas. Jogo de

Planilhas. Análise da exequibilidade e a Súmula TCU 262. Cenário de

Atenção. Negociação do preço no pregão. O preço do contrato.

O MERCADO DE

CONTRATAÇÕES

PÚBLICAS

Contratações Públicas

Estudo entre 2006 e 2012 (Ribeiro e Júnior, 2014):

Contratações Públicas = 13,8% do PIB Nacional

PIB Nacional 2019:

R$ 7,3 trilhões

Contratações Públicas (13,8% PIB):

R$ 1 trilhão

Previsão Legal

CF, art. 37, XXI:

ressalvados os casos especificados na legislação,

(CONTRATAÇÃO DIRETA)

as obras, serviços, compras e alienações serão

contratados mediante processo de licitação pública

Previsão Legal

CF, art. 37, XXI:

igualdade de condições a todos os concorrentes

(ISONOMIA)

cláusulas que estabeleçam obrigações de pagamento,

mantidas as condições efetivas da proposta

Previsão LegalLF 8.666/93:

Normas gerais de Licitações e Contratos Administrativos.

EC 19/98: As empresas públicas e sociedades de economia mista que explorem atividade econômica podem ter regra própria.

LF 13.303/2016 - Novo regime das estatais

Lei 8.666/93

OBJETIVOS LEGAIS:

1. Garantir ISONOMIA entre concorrentes

2. Selecionar a PROPOSTA MAIS VANTAJOSA

3. Promover o DESENVOLVIMENTO NACIONAL

SUSTENTÁVEL (Lei 12.349/2010) - IN 01/10, Dec.

Fed. 7746/12 e Acórdãos TCU 32 e 120/2015

LF 13.303/16, art. 31:

Licitações e contratos destinam-se a assegurar a

seleção da proposta mais vantajosa, inclusive no

que se refere ao ciclo de vida do objeto, e a evitar

operações em que se caracterize sobrepreço ou

superfaturamento.

Lei das Estatais

CCV = Custo de Ciclo de Vida (LCC life cycle costing)

✔ Custos relacionados à aquisição;

✔ Custos de uso, como o consumo de energia e outros

recursos;

✔ Custos de manutenção;

✔ Custos de fim do ciclo de vida, como a coleta e

reciclagem.

CCV

Produtos, serviços e obras de menor impacto ambiental, ainda

que tenham um maior custo aparente no momento da

contratação, são mais econômicos no longo prazo.

1. Reduzem os gastos do Estado com políticas de reparação de

danos ambientais,

2. têm maior durabilidade,

3. menor consumo de energia e materiais, e

4. incentivam o surgimento de novos mercados e empregos

verdes, gerando renda e aumento de arrecadação tributária.

CPS governo federal

Lei das Estatais I – Sobrepreço: quando preços orçados para a licitação ou os preços contratados são expressivamente superiores aos preços referenciais de mercado, podendo referir-se ao valor unitário de um item, se a licitação ou a contratação for por preços unitários de serviço, ou ao valor global do objeto, se a licitação ou a contratação for por preço global ou por empreitada.

II – Superfaturamento: quando houver dano ao patrimônio da empresa pública ou da sociedade de economia mista caracterizado, por exemplo:

Lei das Estatais Exemplos de superfaturamento:

a) pela medição de quantidades superiores às efetivamente executadas ou fornecidas;

b) pela deficiência na execução de obras e serviços de engenharia que resulte em diminuição da qualidade, da vida útil ou da segurança;

c) por alterações no orçamento de obras e de serviços de engenharia que causem o desequilíbrio econômico-financeiro do contrato em favor do contratado;

d) por outras alterações de cláusulas financeiras que gerem recebimentos contratuais antecipados, etc

Superfaturamento

Acórdão TCU nº 183/2019 – Plenário

Os licitantes, sob risco de responderem por

superfaturamento em solidariedade com os agentes

públicos, têm a obrigação de oferecer preços que reflitam

os paradigmas de mercado, ainda que os valores fixados

pela Administração no orçamento-base do certame se

situem além daquele patamar.

ECONOMICIDADE

A origem da Economicidade

Através dos economistas alemães, o termo

Wirtschaftlichkeit foi utilizado na Constituição

Alemã, a qual influenciou diretamente sua

inclusão na Constituição Brasileira através do

artigo 70, caput. No nosso caso o princípio da

Economicidade.

Economicidade

A fiscalização contábil, financeira, orçamentária, operacional e

patrimonial da União e das entidades da administração direta

e indireta, quanto à legalidade, legitimidade, economicidade,

aplicação das subvenções e renúncia de receitas, será exercida

pelo Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelo

sistema de controle interno de cada Poder. art. 70 caput da

CF/88A EC 19/98 harmoniza o princípio da economicidade com o princípio da eficiência.

Economicidade

Variação positiva da relação custo/benefício, na qual busca-se a otimização dos resultados na escolha dos menores custos em relação aos maiores benefícios.

Revela a atenção com o bom uso qualitativo dos recursos financeiros, desde a adequação da proposta orçamentária, passando pela coerência com respeito aos preços de mercado, o desenvolvimento de fontes alternativas de receita e a obtenção dos menores custos por produto gerado.

RELAÇÃO CUSTO/BENEFÍCIO

Economicidade

NÃO É, NECESSARIAMENTE, O MENOR PREÇO!

“Nada mais tolo do que fazer com eficiência o que não deveria continuar a ser feito” (OSBORNE &

GAEBLER, 1994: 381)

Segundo o TCU (Manual de Auditoria Operacional, 2010),

Economicidade é a minimização dos custos dos

recursos utilizados na consecução de uma atividade,

sem comprometimento dos padrões de qualidade.

Refere-se à capacidade de uma instituição gerir

adequadamente os recursos financeiros colocados à

sua disposição.

Economicidade

Acórdão TCU 1225/2014 – Plenário

Aquisição de divisórias com exigência de ABNT

A administração pública deve procurar produtos e serviços

com a devida qualidade e que atendam adequadamente às

suas necessidades. É preciso mudar o paradigma, que

infelizmente ainda predomina no campo das aquisições

públicas, da busca do “menor preço a qualquer custo”.

Economicidade

PREÇO

Preços nas Contratações

PREÇO DE MERCADO (lei 8666, inciso IV do art. 43) Relação Oferta X Demanda PREÇO ESTIMADO (Administração deve encontrar o preço de mercado para o objeto IN 05/14) PREÇO MÁXIMO (Aceitabilidade de preços, lei 8666, inciso X do art. 40) PREÇO CONTRATADO (TRANSACIONAL) Preço obtido após a licitação ou contratação direta

PREÇO Expressão simples e relativa do valor de uma mercadoria, por exemplo, o linho, através de uma mercadoria que já esteja exercendo a função de mercadoria-dinheiro, por exemplo, o ouro. Daí a forma-preço do linho: 20 m de linho = 2 onças de ouro. (MARX, K. O Capital)

Preço é a razão entre o valor recebido em dinheiro pelo vendedor em troca de uma certa quantidade de produtos ou serviços entregues ao comprador. (ZORNIG, Frederico. Acerte o Preço e Aumente seus Lucros. São Paulo: Nobel, 2007.

Preço é o valor monetário expresso numericamente associado a uma mercadoria, serviço ou patrimônio. (Wikipedia, Abr/2014).

Preço (Demanda X Oferta)

FONTE: http://www.unioeste.br/projetos/unisol/projeto/c_economia/c_economia_1.htm





Preço X Valor

Preço X Valor

• Alianças de casamentoPreço de venda: R$ 2.500,00 / par

• Valor sentimentalIncalculável e subjetivo

CUSTO

Custo é a soma dos gastos incorridos e necessários para a aquisição,

conversão e outros procedimentos necessários para trazer os

estoques à sua condição e localização atuais, e compreende todos

os gastos incorridos na sua aquisição ou produção, de modo a

colocá-los em condições de serem vendidos, transformados,

utilizados na elaboração de produtos ou na prestação de serviços

que façam parte do objeto social da entidade, ou realizados de

qualquer outra forma. (NPC2, IBRACON).

CUSTO

Todo processo de produção de um bem supõe consumo ou desgaste

de uma série de fatores produtivos. O conceito de custo está ligado

ao sacrifício incorrido para produzir esse bem. (Campos, Roche y

Herrera. Economia de la empresa. Ed. Piramide)

Valor pago ao trabalho necessário para produção de bens ou

serviços. (Wikipedia, Jun/2015)

Custo Fixo X Variável

Custo Fixo: Não é afetado pela produção, ou seja, mesmo

sem produção ele se mantém inalterado.

Custo Variável: Varia de acordo com a produção, ou seja,

quanto maior a produção, maior o custo.

Custo Fixo X Variável

Economia de Escala

Quantidade

Preço Unitário

Economia de Escala

A economia de escala existe quando o custo unitário decresce com o aumento da capacidade de produção.

(FARINA, E. M. Q.. Organização Industrial no Agribusiness. In: ZILBERSZTAJN, D.; NEVES, M. F.(Ed.), Economia e Gestão dos Negócios Agroalimentares. São Paulo: Pioneira, 2000)

As economias de escala surgem devido à habilidade de executar atividades de formas diferentes e mais eficientes em um volume maior. (PORTER, M.E. Vantagem Competitiva: Criando e Sustentando um Desempenho Superior. Rio de Janeiro: Campus, 1989)

Economia de Escala

ECONOMIA DE ESCALA

Quant Custo Fixo Custo Variável Lucro Preço Total Preço Unitário

1 R$ 0,25 R$ 0,50 R$ 0,25 R$ 1,00 R$ 1,00

100 R$ 0,25 R$ 50,00 R$ 25,00 R$ 75,25 R$ 0,7525

SEM ECONOMIA DE ESCALA

Quant Custo Fixo Custo Variável Lucro Preço Total Preço Unitário

1 R$ 0,25 R$ 0,50 R$ 0,25 R$ 1,00 R$ 1,00

100 R$ 0,25 R$ 50,00 R$ 49,75 R$ 100,00 R$ 1,00

EXERCÍCIO 1

Processo de Contratação

Interna

• Objeto, Quantidade e Forma• Formação do Preço• Disponibilidade orçamentária e Edital

Externa

• Publicação• Realização da Sessão Pública • Homologação e adjudicação

Contra-tual

• Contratada executa objeto• Administração fiscaliza execução

IN 05/2017

PLANEJAMENTO

SELEÇÃO DE FORNECEDO

RESGESTÃO DO CONTRATO

Planejamento

Procedimentos Iniciais:

1. Documento de Formalização da Demanda

2. Designação Formal da Equipe de Planejamento da Contratação

Estudos Preliminares

Gestão de Riscos

TR ou PB

Estudo Técnico Preliminar

IN 40, de 22/05/2020

Dispõe sobre a elaboração dos Estudos Técnicos

Preliminares - ETP - para a aquisição de bens e a

contratação de serviços e obras, no âmbito da

Administração Pública federal direta, autárquica e

fundacional, e sobre o Sistema ETP digital.

Estudo Técnico PreliminarIN 40, de 22/05/2020

Art. 7º Com base no documento de formalização da demanda, as seguintes informações deverão ser produzidas e registradas no Sistema ETP digital:

VI - estimativa do valor da contratação, acompanhada dos

preços unitários referenciais, das memórias de cálculo e dos

documentos que lhe dão suporte, que poderão constar de

anexo classificado, se a administração optar por preservar o

seu sigilo até a conclusão da licitação;

Gerenciamento de RiscosIdentificação dos principais riscos ao processo e ao alcance dos

resultados

Avaliação dos Riscos, com mensuração da probabilidade de

ocorrência e seu impacto

Tratamento dos riscos inaceitáveis com definições de ações para

reduzir probabilidade de ocorrências

Definição das ações de contingência

Definição dos responsáveis pelas ações de tratamento dos riscos

49

Projeto Básico• Caracterizar a obra ou serviço

• Elaborado com base nas indicações dos estudos

técnicos preliminares

• Assegure viabilidade técnica e o adequado tratamento

do impacto ambiental

• Possibilite a avaliação do custo da obra e a definição

dos métodos e do prazo de execução...

Termo de ReferênciaArt. 8º do Dec. Fed. nº 3.555/2000

I - A definição do objeto deverá ser precisa, suficiente e clara,

..., devendo estar refletida no TR.

II – Conter elementos capazes de propiciar a avaliação do

custo pela Administração, diante de orçamento detalhado,

considerando os preços praticados no mercado, a definição dos

métodos, a estratégia de suprimento e o prazo de execução do

contrato.

Termo de ReferênciaDecreto Federal nº 10.024/2019, art. 3º

XI - termo de referência - documento elaborado com base

nos estudos técnicos preliminares, que deverá conter:

a) os elementos que embasam a avaliação do custo pela

administração pública, a partir dos padrões de desempenho

e qualidade estabelecidos e das condições de entrega do

objeto, com as seguintes informações:

Termo de ReferênciaDecreto Federal nº 10.024/2019, art. 3º

1. a definição do objeto contratual e dos métodos para a sua

execução, vedadas especificações excessivas, irrelevantes ou

desnecessárias, que limitem ou frustrem a competição ou a

realização do certame;

2. o valor estimado do objeto da licitação demonstrado em

planilhas, de acordo com o preço de mercado; e

3. o cronograma físico-financeiro, se necessário;

Pesquisa de Preços

Por que fazer Pesquisa de Preços antes da Licitação?

Orçamento

Julgamento

Art. 14 da LF 8.666/93

Art. 43, IV da LF 8.666/93

Pesquisa de Preços

Art. 43 – A licitação será processada e julgada com observância dos seguintes procedimentos:

IV – verificação da conformidade de cada proposta com os requisitos do edital e, conforme o caso, com os preços correntes no mercado ou fixados por órgão oficial competente, ou ainda com os constantes do sistema de registro de preços, os quais deverão ser devidamente registrados na ata de julgamento, promovendo-se a desclassificação das propostas desconformes ou incompatíveis;

Pesquisa de PreçosAcórdão TCU nº 980/2005 – Plenário

Proceda à consulta de preços correntes no mercado, ou

fixados por órgão oficial competente ou, ainda, constantes

do sistema de registro de preços, consubstanciando a

pesquisa no mercado em, pelo menos, três orçamentos de

fornecedores distintos, os quais devem ser anexados ao

procedimento licitatório.

Pesquisa de Preços

A = 102 ; B = 103 ; C = 200

A = 102 ; B = 103 ; C = 200 ; D = 101 ; E = 106

A = 102 ; B = 103 ; C = 200

Média = 135

Média = 103

Média = 102,50

Pesquisa de Preços

Acórdão TCU nº 254/2007

Os gestores devem ficar atentos quanto à ocorrência de

discrepâncias significativas nos valores da amostra obtida

que possam levar ao cálculo de um orçamento estimativo

da licitação que venha a não representar os preços

correntes no mercado.

Pesquisa de PreçosAcórdão TCU nº 5576/2013 – 2ª Câmara

no caso de não ser possível obter preços referenciais nos

sistemas oficiais, deve ser realizada pesquisa de preços

contendo o mínimo de três cotações de fornecedores distintos,

fazendo constar do processo a documentação comprobatória

pertinente aos levantamentos e estudos que fundamentaram o

preço estimado e, caso não seja possível obter esse número de

cotações, deve ser elaborada justificativa circunstanciada.

IN 05, de 27/06/2014 – Pesquisa de Preços

1. Portal de Compras Governamentais;

2. Pesquisa publicada em mídia especializada, sítios

eletrônicos especializados ou de domínio amplo;

3. Contratações similares de outros entes públicos,

em execução ou concluídos nos 180 dias

anteriores;

4. Pesquisa com fornecedores.

Pesquisa de Preços

IN 07, de 29/08/2014 – Pesquisa de Preços

IN 05/14, alterada pela IN 03, de 20/04/2017

1. Painel de Preços (paineldeprecos.planejamento.gov.br);

2. Contratações similares de outros entes públicos, em execução

ou concluídos nos 180 dias anteriores à data da pesquisa;

3. Pesquisa publicada em mídia especializada, sítios eletrônicos

especializados ou de domínio amplo;

4. Pesquisa com fornecedores, desde que as datas das pesquisas

não se diferenciem em mais de 180 dias.

Pesquisa de Preços


A pesquisa de preços apenas junto a empresas

privadas pode desatender ao prescrito no art. 15,

inciso V, da Lei 8.666/1993.

As compras devem balizar-se pelos preços praticados

no âmbito dos órgãos e entidades da Administração

Pública.

Pesquisa de PreçosAcórdão TCU nº 4780/2017 – 1 Câmara

1. Priorizar a pesquisa no Painel de Preços e nas

contratações similares de outros entes públicos

2. Analisar, de forma crítica, os preços coletados,

desconsiderando aqueles que se mostrarem inexequíveis

ou excessivamente elevados;

3. Incluir, em sua pesquisa de preços, os valores praticados

no âmbito dos seus contratos atualmente vigentes.

Pesquisa de PreçosSúmula TCE-RJ 02/2018

As pesquisas de mercado realizadas previamente às

contratações no âmbito da Administração Pública não devem

se limitar a cotações obtidas junto a potenciais fornecedores,

devendo obedecer aos critérios de amplitude e diversificação,

de maneira a possibilitar o acesso a fontes de pesquisa

variadas e a obtenção das melhores condições de preço,

respeitadas as limitações decorrentes da especificidade do

objeto contratual.


A pesquisa de preços para elaboração do orçamento estimativo

da licitação não deve se restringir a cotações junto a

fornecedores, devendo ser utilizadas outras fontes como

parâmetro, a exemplo de contratações públicas similares,

sistemas referenciais de preços disponíveis, pesquisas na

internet em sítios especializados e contratos anteriores do

próprio órgão, devidamente ajustados por índices.

Pesquisa de Preços


... o orçamento estimado elaborado foi realizado

consultando-se apenas propostas de fornecedores,

contrariando a jurisprudência do TCU no sentido de que

devem ser utilizadas fontes diversificadas, a exemplo de

outros contratos em execução na Administração Pública e de

atas de registro de preços, a fim de dar maior segurança no

que diz respeito aos valores a serem adjudicados, ...

Pesquisa de Preços


Tendo em vista o disposto nos arts. 26, parágrafo único, incisos II e III, e

43, inciso IV, da Lei 8.666/93, assim como no art. 3º, inciso XI, do

Decreto 10.024/19, realize pesquisa de preços prévia à licitação com

base em cesta de preços aceitáveis, tais como os oriundos de pesquisas

diretas com fornecedores ou em seus catálogos, valores adjudicados

em licitações de órgãos públicos, sistemas de compras (Comprasnet),

valores registrados em atas de sistema de registros de preços, avaliação

de contratos recentes ou vigentes e compras e contratações realizadas

por corporações privadas em condições idênticas ou semelhantes.

Preço de referência em Compras Públicas

(Ênfase em Medicamentos)

Elaborado por Franklin Brasil (Auditor da CGU).

Média Saneada

Essa é a metodologia que se sugere como tratamento

estatístico robusto dos dados coletados. Para os casos mais

simples, quando o risco da compra não é significativo, pode-se

adotar a média ou a mediana como método de definição da

referência (p.40).

Análise da Amostra de Preços

Média Saneada

A “média saneada” consiste em realizar uma avaliação

crítica dos preços obtidos na pesquisa, a fim de descartar

valores que apresentem grandes variações em relação aos

demais (p.41).

Análise da Amostra de Preços

Média Aritmética (M)

Desvio Padrão (Dp)

Coeficiente de Variação (CV) = Dp/M X 100.

Quando CV <= 25%, temos amostra homogênea.

Quando CV > 25%, temos amostra heterogênea.

Média Saneada

Média Saneada

Item A B C D Méd Dp CV

1 5,00 9,00 13,00 14,00 10,25 4,11 40,13

LI = M – Dp = 10,25 – 4,11 = 6,14

LS – M + Dp = 10,25 + 4,11 = 14,36

Item A B C D Méd Dp CV

1 9,00 13,00 14,00 12,00 2,64 22,05

Planilha Orçamentária

Anexo obrigatório do Edital de licitação (art. 40, §2º, inciso II

da LF 8.666/93).

São essenciais na planilha orçamentária:

– Data-base da pesquisa,

– descrição dos itens,

– unidades,

– quantidades,

– preços unitários e totais.

Planilha OrçamentáriaExemplo de planilha de compras

Data-base: JAN/2020

IT Descrição Unid Quant PUnit PTot

1 Lápis cx (100) 100 R$ 50,00 R$ 5.000,00

2 Caneta cx (50) 200 R$100,00 R$20.000,00

3 Borracha unid 100 R$ 3,00 R$ 300,00

Preço Global Estimado R$25.300,00

Planilha OrçamentáriaExemplo de planilha de obras (Dec. Fed. 7.983/13)

Data-base: JAN/2020

IT Descrição Unid Quant PUnit PTot1 Fundação m 20 R$ 50,00 R$1.000,00 2 Pintura m2 200 R$ 25,00 R$5.000,00 3 ... unid ... ... R$ -

Subtotal R$6.000,00 BDI 20% R$1.200,00

Preço Global Estimado R$7.200,00



Inclua disposição no edital prevendo a necessidade de

detalhamento pelas empresas, de forma explícita e sob pena

de desclassificação, do percentual de BDI, bem como a

descrição de todos os seus componentes, de forma a

garantir maior transparência na execução das despesas e a

evitar sobrepreço no orçamento pela inclusão indevida de

parcelas.

Planilha OrçamentáriaIRPJ e CSLL – Acórdão TCU 950/07 e Súmula 254/2010

O Imposto de Renda Pessoa Jurídica (IRPJ) e a Contribuição

Social sobre o Lucro Líquido (CSLL) não se consubstanciam

em despesa indireta passível de inclusão na taxa de

Bonificações e Despesas Indiretas (BDI) do orçamento-base

da licitação, haja vista a natureza direta e personalística

desses tributos, que oneram pessoalmente o contratado.

Planilha OrçamentáriaServiços com Dedicação Exclusiva de Mão de Obra

Planilha de Custos e Formação de Preços da IN 05/2017.

Deverá ser exigido dos licitantes que, em suas propostas, apresentem as referidas planilhas

Uma planilha para cada categoria profissional a ser disponibilizada pela contratada para execução dos serviços.

Planilha IN 05/17 Identificação do Serviço

Dados Complementares

Módulo 1 – Remuneração

Módulo 2 – Encargos e Benefícios Anuais, mensais e diários

Módulo 3 – Provisão para Rescisão

Módulo 4 – Reposição do Profissional Ausente

Módulo 5 – Insumos Diversos

Módulo 6 - Custos Indiretos, Lucro e Tributos


Descrição PostoPreço

unitárioPreço Mensal

Preço Total 12 meses

Garçom 6 R$ 4.300,11 R$ 25.800,66 R$ 309.607,92

Copeira 4 R$ 3.741,68 R$ 14.966,72 R$ 179.600,64

PREÇO GLOBAL ESTIMADO R$ 489.208,56

EXERCÍCIO 2

Sigilo do Orçamento

É obrigatória a apresentação da Planilha de Quantitativos e Preços Unitários juntamente com o edital de uma licitação?

1

SIM

2

NÃO

Sigilo do OrçamentoAcórdão TCU nº 1789/2009 – Plenário

Caso julgue conveniente, que faça constar dos editais dos

pregões eletrônicos o valor estimado da contratação em

planilhas ou preços unitários ou a informação do local onde

os interessados poderão obtê-lo, ressaltando-se a

obrigatoriedade de o mesmo constar do processo

administrativo que fundamenta a licitação, após a fase de

lances.


Acórdão TCU nº 1153/2013

A legislação específica do Pregão possibilita ao

gestor a disposição do custo do objeto do certame

nos autos do procedimento licitatório, não

havendo a obrigatoriedade de essa informação

constar diretamente no edital.



Não é obrigatória a divulgação dos preços unitários no

edital do pregão, mesmo quando eles forem utilizados

como critério de aceitabilidade das propostas.


Posicionamento majoritário no TCE-RJ

A planilha de quantitativos e preços unitários deverá ser

apresentada como anexo obrigatório de todos os editais

de licitação.

Garantia de observância ao princípio da transparência

Fixação objetiva dos critérios de aceitabilidade

Sigilo do OrçamentoLei das Estatais, Art. 34:

O valor estimado do contrato a ser celebrado pela empresa

pública ou pela sociedade de economia mista será sigiloso,

facultando-se à contratante, mediante justificação na fase de

preparação prevista no inciso I do art. 51 desta Lei, conferir

publicidade ao valor estimado do objeto da licitação, sem prejuízo

da divulgação do detalhamento dos quantitativos e das demais

informações necessárias para a elaboração das propostas.

Sigilo do OrçamentoDecreto Federal 10.024/2019, art. 15:

O valor estimado ou o valor máximo aceitável para a contratação, se não constar expressamente do edital, possuirá caráter sigiloso e será disponibilizado exclusiva e permanentemente aos órgãos de controle externo e interno.

...

§ 2º Para fins do disposto no caput, o valor estimado ou o valor máximo aceitável para a contratação será tornado público apenas e imediatamente após o encerramento do envio de lances, sem prejuízo da divulgação do detalhamento dos quantitativos e das demais informações necessárias à elaboração das propostas.

Elaboração do Edital

Requisitos Obrigatórios (art. 40):

– Objeto, – Prazos e condições, – Sanções aplicáveis no inadimplemento, – Documentos de habilitação,– Critério de aceitabilidade de preços,– Critério para julgamento, – Condições de pagamento, dentre outros.

Critérios do Edital

Art. 40 da LF 8.666/93

Requisitos Obrigatórios do Edital

Os critérios de aceitabilidade de preços e julgamento das propostas devem estar expressos de forma clara no edital de licitação

A observância desses critérios é um importante passo para que a contratação obedeça ao princípio da economicidade

Critério de Aceitabilidade

Inciso X do art. 40 da LF 8.666/93

Limite máximo aceitável pela Administração

Na prática, são os preços estimados (Art. 56, inciso IV da Lei 13.303/16)

Preços unitários ou global

Proposta > Aceitabilidade ⇨Desclassificação.

Critério de aceitabilidade

Preço global

Critério de aceitabilidade

Preços unitários

Critério de Julgamento

Inciso VII do art. 40 da LF 8.666/93

Forma de avaliação, comparação e classificação das propostas

Preço unitário ou global (análise caso a caso)

Julgamento unitário permite um vencedor para cada item


Item Descrição

1 Computador Tipo I

2 Computador Tipo II

3 Impressora Laser

4 Impressora Jato de Tinta

5 Nobreak

Critério de JulgamentoItem Descrição

1.1 Computador Tipo I

1.2 Computador Tipo II

2.1 Impressora Laser

2.2 Impressora Jato de Tinta

3.1 Nobreak

Julgamento unitário X global

• Os critérios de aceitabilidade de preços e julgamento das propostas devem estar expressos de forma clara no edital de licitação;

• A observância desses critérios é um importante passo para que a contratação obedeça ao princípio da economicidade.



Nos procedimentos licitatórios que envolverem a aplicação

de recursos federais, realize licitação por itens, e não por

preço global, quando o objeto das licitações for divisível,

conforme o disposto no art. 23, §§ 1º e 2º da Lei nº

8.666/1993 e na Súmula/TCU nº 247/2004.

Jogo de Planilhas

Licitação

Objeto:

Prestação de serviços de revestimento em parede.

Tipo da licitação: menor preço

Critério de aceitabilidade: Preço global

Preço global estimado: R$ 4.000,00

Jogo de Planilhas

Critério de julgamento será o preço global.

Item Descrição Quant P unit P tot

1 Pintura 120 R$ 25,00 R$ 3.000,00

2 Azulejo 20 R$ 50,00 R$ 1.000,00

Preço Global Estimado R$ 4.000,00

Jogo de Planilhas

Proposta da empresa vencedora.


1 Pintura 120 R$ 15,00 R$ 1.800,00

2 Azulejo 20 R$ 60,00 R$ 1.200,00

Preço Global Contratado R$ 3.000,00

Jogo de Planilhas

Acréscimo e Supressão de Itens.


1 Pintura 90 R$ 15,00 R$ 1.350,00

2 Azulejo 40 R$ 60,00 R$ 2.400,00

Preço Global após Aditivo R$ 3.750,00

Jogo de Planilhas

O item mais caro.

O item mais barato.

O preço contratado.

Inexequibilidade

Art. 48 da LF 8.666/93

Licitações do tipo menor preço para obras e serviços de engenharia;

Preço inexequível < 70% do menor:

a) Média das propostas superiores a 50% P.G.E.b) P.G.E.

Inexequibilidade

Preço inexequível < 70% do menor:a) Média das propostas superiores a 50%

P.G.E. = b) P.G.E. =

Preço Global estimado: R$ 100,00

A = 90 ; B = 80 ; C = 70 ; D = 40

10080

Preço Inexequível < 56

Súmula TCU 262Cenário de Atenção (MPOG)

Inexequibilidade

Acórdão TCU 674/2020- Plenário

O juízo do pregoeiro acerca da aceitabilidade da proposta deve ser feito

após a etapa competitiva do certame (fase de lances), devendo o licitante

ser convocado para comprovar a exequibilidade da sua proposta antes

de eventual desclassificação. Apenas em situações extremas, quando os

lances ofertados configurarem preços simbólicos, irrisórios ou de valor

zero, gerando presunção absoluta de inexequibilidade, admite-se a

exclusão de lance durante a etapa competitiva do pregão.

Inexequibilidade

Acórdão TCU 906/2020 - Plenário

Divergências entre as planilhas de composição de custos e

formação de preços da licitante e as da Administração,

inclusive relativas a cotação de lucro zero ou negativo, não

são, em princípio, motivo de desclassificação, devendo para

tanto haver o exame da exequibilidade da proposta, uma vez

que as planilhas possuem caráter subsidiário e instrumental.

EXERCÍCIO 3

NEGOCIAÇÃO DE PREÇOS

NO PREGÃO

Pregão

Lei 10.520/2002

Obtenção de bens e serviços comuns

Forma presencial ou eletrônica

Existe fase de negociação no Pregão?

PregãoLei 10.520/02, Art. 4°:

XVII - nas situações previstas nos incisos XI e XVI, o pregoeiro poderá negociar diretamente com o proponente para que seja obtido preço melhor;

XI - examinada a proposta classificada em primeiro lugar, quanto ao objeto e valor, caberá ao pregoeiro decidir motivadamente a respeito da sua aceitabilidade;

XVI - se a oferta não for aceitável ou se o licitante desatender às exigências habilitatórias, o pregoeiro examinará as ofertas subseqüentes e a qualificação dos licitantes, na ordem de classificação, e assim sucessivamente, até a apuração de uma que atenda ao edital, sendo o respectivo licitante declarado vencedor;

Pregão EletrônicoDecreto Federal 10.024/2019:

Art. 38. Encerrada a etapa de envio de lances da sessão

pública, o pregoeiro deverá encaminhar, pelo sistema

eletrônico, contraproposta ao licitante que tenha apresentado

o melhor preço, para que seja obtida melhor proposta, vedada

a negociação em condições diferentes das previstas no edital.

§ 1º A negociação será realizada por meio do sistema e poderá

ser acompanhada pelos demais licitantes.

Readequação da Planilha

Decreto Federal 10.024/2019, art. 38:

§ 2º O instrumento convocatório deverá estabelecer prazo

de, no mínimo, duas horas, contado da solicitação do

pregoeiro no sistema, para envio da proposta e, se

necessário, dos documentos complementares, adequada ao

último lance ofertado após a negociação de que trata

o caput.

Preço Contratado

Após adjudicação do objeto e homologação da licitação

Preço contratado = resultado final da licitação

Equação econômico-financeira

EXERCÍCIO 4

ENFRENTAMENTO À PANDEMIA

LF 13.979/2020

Lei Federal 13.979/2020

Art. 4º-E Nas contratações para aquisição de bens, serviços e

insumos necessários ao enfrentamento da emergência que

trata esta Lei, será admitida a apresentação de termo de

referência simplificado ou de projeto básico simplificado.

§ 1º O termo de referência simplificado ou o projeto básico

simplificado a que se refere o caput conterá:

Lei Federal 13.979/2020

VI - estimativas dos preços obtidos por meio de, no mínimo,

um dos seguintes parâmetros:

a) Portal de Compras do Governo Federal;

b) pesquisa publicada em mídia especializada;

c) sítios eletrônicos especializados ou de domínio amplo;

d) contratações similares de outros entes públicos; ou

e) pesquisa realizada com os potenciais fornecedores

Lei Federal 13.979/2020§2º Excepcionalmente, mediante justificativa da autoridade competente, será dispensada a estimativa de preços de que trata o inciso VI do caput.

DISPENSA DA PESQUISA? EXCEPCIONAL!!!

§3º Os preços obtidos a partir da estimativa de que trata o inciso VI do caput não impedem a contratação pelo Poder Público por valores superiores decorrentes de oscilações ocasionadas pela variação de preços, hipótese em que deverá haver justificativa nos autos.

PREÇO FINAL MAIOR QUE ESTIMADO?

SÓ EM ÚLTIMO CASO, MEDIANTE JUSTIFICATIVA

Lei Federal 13.979/2020 Acórdão TCU 1335/2020 – Plenário

Os processos de contratação relacionados ao enfrentamento da

crise do novo coronavírus (COVID-19) devem ser instruídos com a

devida motivação dos atos, por meio, no mínimo, de

justificativas específicas acerca da necessidade da contratação e

da quantidade dos bens ou serviços a serem contratados, com

as respectivas memórias de cálculos e com a destinação a ser

dada ao objeto contratado (art. 4-E,§ 1° da Lei 13.979/2020)

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Formação de Preços nas Contratações Públicas€¦ · Planilha de custos e formação de preços de serviços com dedicação exclusiva de mão de obra da IN 05/2017. Sigilo