Fundo Nacional de Assistência Social

Fundo Nacional de Fundo Nacional de Assistência SocialAssistência Social

SecretariaSecretaria Nacional de Assistência Social Nacional de Assistência Social

Piracicaba, maio de 2014

Encontro PiracicabaEncontro Piracicaba

ASSISTÊNCIA SOCIAL

A Assistência Social passa por um processo de transformação no Brasil, tanto no aspecto normativo, como conceitual, passando por um intenso processo de remodelagem e expansão da rede dos serviços socioassistenciais, com consequente implantação em todo território nacional de uma rede de proteção social, e de uma expansão significativa do aporte de recursos técnicos e financeiros.

Fundo Nacional de Assistência Social - FNAS

BASE LEGAL Constituição Federal de 1988 (arts. 195 -Seguridade Social, 203 e 204 – Assistência Social e 165 a 169 - Orçamentos)

Lei Orgânica da Assistência Social (LOAS) – Lei nº 8.742/1993;

Lei nº 9.604/1998 - Repasse automático de recursos do FNAS aos FEAS, FMAS e ao Fundo do DF;

Lei nº 9.720/1998 – Estabelece como condição de recebimento de recursos do FNAS a comprovação orçamentária dos recursos próprios destinados à Assistência Social, alocados em seus respectivos Fundos de Assistência Social ;

Lei nº 4.320/1964 - Normas do Direito Financeiro

Lei nº 8.666/1993 - Institui normas para licitações e contratos da Administração Pública;

Lei nº 12.435/2011 – Altera a Lei nº 8.742/93

BASE LEGAL Regulações complementares:

Resolução CNAS nº 145/2004 - Aprova a PNAS;

Portaria MDS nº 440/2005 - Regulamenta os Pisos da Proteção Social Especial;Resolução nº 109/2009 – Aprova a Tipificação Nacional de Serviços Socioassistenciais;Portaria MDS nº 625/2010 - Dispõe sobre a forma de repasse e prestação de contas;

Portaria MDS nº 07/2012 – Dispõe sobre o apoio financeiro à gestão descentralizada dos serviços, programas, projetos e benefícios – IGD/SUAS; eResolução CNAS nº 33/2012 - Aprova a NOB; Portaria MDS nº 116/2013 - Regulamenta o PAIF - Piso Básico Fixo (revoga a Portaria 442/2005);Portaria MDS nº 134/2013 – Dispõe sobre PBV – SCFV.

SISTEMA ÚNICO DA ASSISTÊNCIA SOCIAL - SUAS

Modelo de gestão:

Preconiza o pacto federativo, com definição de competências dos entes das esferas de governo;

Organiza as ações: por Proteção (Básica e Especial), níveis de complexidade, território, considerando regiões e porte de municípios;

Viabiliza o sistema descentralizado e participativo em todo o território nacional; e

Propõe a articulação entre os três eixos balizadores dessa política pública: a gestão, o financiamento e o controle social.


INSTRUMENTOS DE PLANEJAMENTOGestão Pública

Gestão Pública Orçamentária e Financeira

Gestão pública

“Gestão Pública” é um termo recente, que indica utilização de práticas novas na administração do setor público. Relaciona-se às organizações cuja missão seja de interesse público ou afete este. Abrange áreas como Recursos Humanos, Finanças Públicas e Políticas Públicas, entre outras.

Gestão Pública Orçamentária e Financeira O Gestor Público administra diversos tipos de recursos (humanos, materiais, financeiros, orçamentários ) a fim de garantir que a sociedade adquira os bens que lhe são de direito, primando pela eficiência e eficácia no uso dos recursos. Planejar e executar ações governamentais significa identificar os problemas da sociedade e administrar ações visando a melhoria do bem-estar da população. As funções do gestor são em princípio:

fixar as metas a alcançar por meio do planejamento; analisar e conhecer os problemas a enfrentar; organizar recursos financeiros, tecnológicos; ser um comunicador, um líder, ao dirigir e motivar as pessoas,

tomar decisões precisas e avaliar, controlar o conjunto todo. (Evandro Calafange de Andrade)

solucionar os problemas.

Gestão Pública Orçamentária e Financeira

O que é Administrar?

Administrar é dirigir uma organização utilizando técnicas de gestão para que alcance seus objetivos de forma eficiente, eficaz e com responsabilidade social e ambiental. Lacombe (2003, p.4) diz que a essência do trabalho do administrador é obter resultados por meio das pessoas que ele coordena. A partir desse raciocínio de Lacombe, temos o papel do "Gestor Administrativo" que com sua capacidade de gestão com as pessoas, consegue obter os resultados esperados. (Drucker (1998, p. 2) diz que administrar é manter as organizações coesas, fazendo-as funcionar.

Gestão Pública Orçamentária e FinanceiraORÇAMENTO PÚBLICO

“O Orçamento público é o instrumento de gestão de maior relevância e provavelmente o mais antigo da administração pública. É um instrumento que os governos usam para organizar os seus recursos financeiros. Partindo da intenção inicial de controle, o orçamento público tem evoluído e vem incorporando novas instrumentalidades”. “No Brasil, o orçamento reveste-se de formalidades legais. Existe uma lei constitucionalmente prevista que estima a receita e fixa despesa para um exercício. Desta forma, as despesas só poderão ser realizadas se forem previstas ou incorporadas ao orçamento.” Texto extraído do material de apoio do curso Orçamento Público: elaboração e execução. Diretoria de Desenvolvimento Gerencial – ENAP – 2009.

Para se realizar a gestão do orçamento e dos recursos financeiros faz-se necessário observar, dentre outros, os seguintes pontos:

1. Primar pelo Planejamento;

2. Participar dos processos de elaboração dos instrumentos de Planejamento;

3. Organizar a execução orçamentária e financeira;

4. Acompanhar a execução;

5. Monitorar os procedimentos relacionados à execução;

6. Propor alterações visando o aprimoramento da gestão

O Plano Plurianual – PPA → Estabelece os programas e as metas governamentais de longo prazo. Atualmente a sua vigência é de 04 (quatro) anos.

As Diretrizes Orçamentárias – LDO → É um instrumento intermediário entre o PPA e a LOA. Prevê as prioridades de gastos, as normas e os parâmetros que vão orientar a elaboração do Projeto de Lei Orçamentária para o exercício seguinte.

O Orçamento Anual – LOA → É um plano de trabalho, indicando os recursos necessários à sua execução. O orçamento público dos governos das 03 (Três) esferas compreende a previsão de todas as receitas e a fixação de todos os gastos (despesas). A sua elaboração é obrigatória e tem periodicidade anual.

O Plano de Assistência Social → Organiza, regula e norteia a execução da PNAS aprovado pelo respectivo Conselho. A estrutura do plano deve conter, dentre outros elementos: o diagnóstico socioterritorial, os objetivos gerais e específicos; as diretrizes, prioridades, as ações e estratégias as metas estabelecidas; os resultados e impactos esperados; os recursos materiais, humanos e financeiros, fontes de financiamento, a cobertura da rede prestadora de serviços, os indicadores de monitoramento e avaliação e o espaço temporal de execução.

DESTAQUE 1 – Plano Plurianual - PPAO Plano Plurianual – PPA → Estabelece os programas e as metas governamentais de longo prazo. Atualmente a sua vigência é de 04 (quatro) anos.

1. Estrutura do PPA (Federal)

A - Programa: expressa e orienta a ação governamental para a entrega de bens e serviços à sociedade. Vincula os indicadores e o valor global.

Ex: Programa 2037 – Fortalecimento do Sistema único de Assistência Social. (PPA Governo Federal).

B – Objetivos: caracteriza o que se pretende atingir dentro do Programa, indica o órgão executor e a meta global e regionalizada

Ex: Ampliar o acesso das famílias e indivíduos em situação de riscos sociais e violação de direitos aos serviços de acompanhamento e atendimento especializados; assegurar o funcionamento e expandir a rede de proteção social especial; qualificar os serviços ofertados e induzir a estruturação da rede de unidades de serviços de média e alta complexidade, de acordo com padrões estabelecidos nacionalmente.

Órgão responsável: Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à Fome

DESTAQUE 2 - Proposta de Lei Orçamentária – PLOA

Os gestores e os conselheiros da assistência devem ter papel significativo na elaboração da proposta orçamentária, considerando que ao participar ativamente desta fase poderão com maior segurança realizar a execução das receitas e despesas previstas.

Na fase de elaboração da proposta orçamentária elencamos alguns pontos que devem ser observados:

• A compatibilidade com o PPA e o Plano de Assistência Social;• Se todas as receitas estão sendo previstas na sua totalidade, tanto as

que serão originadas das transferências do FNAS, quando as do estado (no caso dos municípios), quanto as do tesouro municipal ou estadual (recursos próprios);

• Se foram previstas todas as despesas relativas aos gastos para manutenção e investimento na rede socioassistencial;

• Se as despesas previstas estão compatíveis com a política nacional de assistência social;

• Se o valor fixado para as despesas são suficientes para que se cumpra as metas estabelecidas no PPA e para que a população tenha assegurada os bens e aquisições a que tem direito;

Modelo de Estrutura de Planilha para inserção de Proposta Orçamentária

Os códigos das ações e as descrições são meramente

ilustrativas

Modelo de Estrutura de Lei Orçamentária – Anexo Órgão: xx000 – Secretaria Municipal de Assistência SocialUnidade: xx901 – Fundo Municipal de Assistência Social

Programática Programa/Ação/Localização Funcional Esf GND RP Mod IU Fonte Valor

2037 2A602037 2A60 0001

Serviços de Proteção Social Básica Serviços de Proteção Social Básica – Produto: famílias e indivíduos atendidos

08 244 SSSS

3-ODC4-INV3-ODC3-ODC

2222

90909090

100100138198

200.000,00

50.000,0030.000,0020.000,00

100.000,00

2037 2A652037 2A65 0001

Serviços de Proteção Social Especial de Média Complexidade Serviços de Proteção Social Especial de Média ComplexidadeProduto: famílias e indivíduos atendidos

08 244 SSSS


2222

90909090

100100138198

200.000,00

50.000,0040.000,0030.000,0080.000,00

2037 2A69 2037 2A69 0001

Serviços de Proteção Social Especial de Alta ComplexidadeServiços de Proteção Social Especial de Alta Complexidade Produto: famílias e indivíduos atendidos

08 244 SSSS


2222

90909090

100100138198

200.000,00

60.000,0045.000,0025.000,0070.000,00

Os dados são meramente ilustrativos

2037 2B302037 2B30 0001

Estruturação da Rede de Serviços de Proteção Social Básica Estruturação da Rede de Serviços de Proteção Social Básica –Produto: Unidade atendida

08 244 SSS

3-ODC4-ODC4-INV

222

909090

100100138

140.000,00 60.000,0030.000,0050.000,00

2037 2B312037 2B31 0001

Estruturação da Rede de Serviços de Proteção Social EspecialEstruturação da Rede de Serviços de Proteção Social Especial Produto: Unidade atendida

08 244 SSS

3-ODC4-ODC4-INV

222

909090

100100138

140.000,00 70.000,0020.000,0050.000,00

2037 8893 2037 8893 0001

Apoio à Organização, à Gestão e à Vigilância Social no Território, no âmbito do Sistema Único de Assistência Social – SUAS – IGD SUASProduto: ENTE APOIADO

08 244

SSS

3-ODC4-INV4-INV

222

909090

100100138

140.000,00 40.000,0050.000,0050.000,00

2037 8846 2037 8846 0001

Apoio à Organização e Gestão do PBF – IGD PBFApoio à Organização e Gestão do PBF – IGD PBFProduto: ENTE APOIADO

08244 SSS

3-ODC4-INV4-INV

222

909090

100100138

140.000,00 20.000,0080.000,0040.000,00

Os dados são meramente ilustrativosContinuação

2037 8847 2037 8847 0001

Fortalecimento do Controle Social – IGD PBFFortalecimento do Controle Social – IGD PBFProduto: Conselho apoiado

08 244 SSS

3-ODC4-INV4-INV

222

909090

100100138

140.000,00 10.000,0070.000,0060.000,00

2037 8899 2037 8899 0001

Fortalecimento do Controle Social – IGD SUASFortalecimento do Controle Social – IGD SUASProduto: Conselho apoiado

08 244 SSS

3-ODC4-INV4-INV

222

909090

100100138

140.000,00 70.000,0030.000,0040.000,00

ContinuaçãoOs dados são meramente ilustrativos

RELAÇÃO ENTRE AS LEIS ORÇAMENTARIAS

Os programas do PPA têm metas e indicadores quantificados

A LDO explicita metas e prioridades para cada ano

A LOA prevê recursos para sua execução

15/abril - encaminhar ao Legislativo Projeto

da Projeto de LDO

31/agosto - Projeto do PPA+

Encaminhar ao Legislativo Projeto da LOA

1º ANO DO MANDATO

15/abril – encaminhar ao Legislativo Projeto da

Projeto de LDO

31/agosto – encaminhar ao Legislativo

Projeto de LOA + Revisão do PPA

2º, 3º e 4º MANDATO

CRONOGRAMA PPA, LDO E LOA

MANDATO DO PREFEITO X VIGÊNCIA DO PPA

MANDATO

DURAÇÃO DO PPA Executa o 4º

Ano do PPA Anterior

1º AnoInicia

execução do PPA do

seu governo

3º Ano2º Ano

CICLO ORÇAMENTÁRIO

O orçamento público percorre diversas etapas, que se iniciam com a apresentação de uma proposta que se transformará em projeto de lei a ser apreciado, emendado, aprovado, sancionado e publicado. Após esta fase Inicia-se a execução, quando se observa a realização da receita e a execução da despesa, dentro do ano civil. A última fase consiste no acompanhamento, no controle e na avaliação da execução caracterizada pelo exercício dos controles interno e externo.

Estruturação dos Fundos de Assistência Estruturação dos Fundos de Assistência SocialSocial

FINANCIAMENTO

Condições necessárias para recebimento de recursos do FNASArt. 30 da LOAS - Cumprimento por parte dos Estados, do Distrito Federal e

dos municípios :

a) a constituição do conselho de assistência social;

b) a elaboração do plano de assistência social;

c) a instituição e funcionamento do fundo, com alocação de recursos próprios do tesouro em seu orçamento;

d) constituir Unidade Orçamentária para cada Fundo de Assistência Social nas respectivas esferas de governo contemplando os recursos destinados às Ações/Serviços de Assistência Social (as parcelas do cofinanciamento federal, estadual e municipal).


FINANCIAMENTO

As transferências ocorrem por meio de repasses na modalidade "fundo a

fundo", realizadas pelo Fundo Nacional de Assistência Social - FNAS aos

fundos estaduais, municipais e do Distrito Federal, ou pelo fundo estadual

de assistência aos fundos municipais, de forma regular e automática,

propiciando que os gestores disponham dos recursos previamente

pactuados nas comissões intergestores (CIB e CIT) e deliberados nos

conselhos de assistência social, para o cumprimento de sua programação

de ações e serviços.


ASPECTOS LEGAIS

INSTITUIÇÃO, ORGANIZAÇÃO E ESTRUTURAÇÃO DOS FAS

Lei de Criação do Fundo; Decreto de Regulamentação do Fundo; Inscrever o FAS no CNPJ (IN/RFB nº 1183, de 19.08.2011 e IN/RFB nº 1143, de 01.04.2011)

Definir o Gestor Ordenador de Despesas e o Gestor Financeiro;Subordinar o Fundo à Secretaria de Assistência Social;Definir equipe do FMAS

ASPECTOS POLÍTICO-ADMINISTRATIVOS

Apesar de não haver estrutura única recomendável, certas funcionalidades são aplicáveis a todos os casos:

Constituir Unidade Orçamentária;Instituir Unidade Gestora;Realizar planejamento orçamentário e financeiro;Realizar programação financeira e fluxo de caixa;Realizar execução orçamentária e financeira e contábilRealizar monitoramento, avaliação e controle;Prestar Contas ao Conselho em relatórios de fácil compreensãoPrestar contas ao MDS por meio do Demonstrativo Sintético Anual de Execução Físico-Financeiro do SUAS

ASPECTOS ORGANIZACIONAIS

Partilha/ Pactuação (critérios pré-estabelecidos)

Planejamento e Preenchimento do Plano de Ação.

Avaliação do Conselho – Plano de Ação

Repasse dos Recursos

Prestação de Contas – Preenchimento das informações do Demonstrativo

Execução dos Serviços, programas e projeto

Parecer do Conselho

ACOM

PANHAM

ENTO

E FISCALIZAÇÃO -

CON

SELHO DE ASSISTÊN

CIA SOCIAL

FLUXO DO FINANCIAMENTO DO SUAS

ANÁLISE DA PRESTAÇÃO DE CONTAS PELO GESTOR FEDERAL

ACOM

PANHAM

ENTO

PELO GESTO

R FEDERAL

Orientações para utilização dos recursosOrientações para utilização dos recursos

PRINCIPAIS OBSERVAÇÕES PARA APLICAÇÃO DOS RECURSOSOs recursos recebidos do Fundo Nacional de Assistência Social devem ser

aplicados, observando:

As normas do Direito Financeiro (Lei nº 4.320/64);

A finalidade estabelecida pela NOB/SUAS (Resolução CNAS nº 33 de 12/12/2012 e Portarias MDS nº 440 e 442);

A Tipificação Nacional de Serviços socioassistenciais (Resolução nº 109 de 11/11/2009);

A relação direta dos serviços adquiridos com a “finalidade” estabelecida pela União e quanto ao cumprimento do “objetivo”;

Os Cadernos de Orientações (CRAS, CREAS, IGDSUAS, etc.); e

As orientações no sítio do MDS.


PRINCIPAIS ITENS DE DESPESAS QUE PODEM SER REALIZADOS PARA A EXECUÇÃO DOS SERVIÇOS

Materiais de consumo: Para ser disponibilizados nos equipamentos públicos que compõe a rede socioassistencial.

Conservação e adaptação de bens imóveis:• Reparos, consertos, revisões, pinturas, reformas e adaptações para

acessibilidade, de bens imóveis sem que ocorra a ampliação do imóvel.(para isto é possível realizar contrato com pessoa física ou jurídica).Contratação • Pessoa Física: Realização de capacitação e outras atividades relacionadas

aos serviços

Locação de materiais permanentes: Desde que comprovada a necessidade e utilização para realização dos serviços de acordo com a sua tipificação;

Aluguel de imóvel para funcionamento de unidade pública: Para oferta exclusiva dos serviços tipificados, sendo vedado o compartilhamento com outras unidades;


PRINCIPAIS ITENS DE DESPESAS QUE PODEM SER REALIZADOS PARA A EXECUÇÃO DOS SERVIÇOS

Aluguel de espaço: Para eventos ou atividades pontuais (palestras e atividades esportivas), desde que tenha pertinência com o serviço e por tempo determinado;

Locação de veículos: Para oferta dos serviços; Deslocamentos:

• Usuários: Para participação nas atividades inerentes aos serviços ofertados;

• Equipe: Para atendimento do público residente em longas distâncias (indígenas, quilombolas, entre outros).


PAGAMENTO DOS PROFISSIONAIS QUE INTEGRAREM AS EQUIPES DE REFERÊNCIA COM OS RECURSOS QUE COMPÕEM A PARCELA DO COFINANCIAMENTO FEDERAL (ART. 6º-E DA LEI Nº 12.435/2011).

A Resolução nº 32/2011 do CNAS dispõe que os Estados, DF e Municípios poderão utilizar até 60% dos recursos oriundos do FNAS, destinado a execução das ações continuadas de Assistência Social, no pagamento dos profissionais que integrarem as equipes de referência do SUAS, exceto os recursos do PROJOVEM (Lei nº 11.692, de 10 de junho de 2008) e do IGDSUAS. Após a instituição do PBV-SCFV, esta exceção deixou de existir.

Equipes de Referência: São aquelas constituídas por servidores efetivos responsáveis pela organização e oferta de serviços, programas, projetos e benefícios de proteção social básica e especial.


Com os 60% dos recursos do Governo Federal pode-se pagar:

• Concursados seja pelo regime estatutário, celetista ou temporário, desde que integrem a equipe de referência, em consonância com a NOB-RH/SUAS/2006 e Resolução CNAS nº 17/2011, independente da sua data de ingresso no quadro de pessoal do ente federado;

• Encargos sociais advindo do vínculo;• Auxílio, gratificações, complementação salarial, vale transporte e vale

refeição, conforme o caso.

OBSERVAÇÕES IMPORTANTES:

• O cálculo dos 60% deverá ser feito de acordo com cada nível de Proteção Social (Básica e Especial);

• As orientações do Art. 6º-E não se aplicam aos recursos do IGDSUAS.

Observações importantes:

Em todos os pagamentos deverão ser observadas as fases da despesa, ou

seja, empenho, liquidação e pagamento propriamente dito. Os processos

deverão ter, na capa, a identificação da origem do recurso utilizado para

pagamento da despesa (se foi utilizado recurso da parcela do

cofinanciamento federal, estadual ou municipal). Deverão ainda, ter todas

as folhas numeradas sequencialmente e anexadas as faturas recibos, notas

fiscais e/ou outros documentos que deram origem ao pagamento. Todos os

empenhos e ordens bancárias deverão ser previamente autorizados e

assinados pelo ordenador de despesas e pelo gestor financeiro.

Ressaltamos a importância da justificativa da despesa, descrevendo os

beneficiários e a relevância de tal pagamento para que ocorra a oferta do

serviço.

Reprogramação de Saldos e Prestação de Reprogramação de Saldos e Prestação de ContasContas

REPROGRAMAÇÃO DE SALDOS

O saldo dos recursos financeiros repassados pelo FNAS aos fundos de

assistência social municipais, estaduais e do Distrito Federal, existente em 31

de dezembro de cada ano, poderá ser reprogramado, dentro de cada nível de

proteção social, para todo o exercício seguinte, desde que o órgão gestor

tenha assegurado à população, durante o exercício em questão, os serviços

socioassistenciais cofinanciados, correspondentes a cada Piso de Proteção.

(Art. 11 da Portaria nº 625 10/08/2010).


REGRAS PARA REPROGRAMAÇÃO DE SALDOS 1 – Prestar os serviços socioassistenciais cofinanciados, correspondente a cada piso de proteção, de forma contínua e sem interrupção;

2 – A proposta de reprogramação de saldo financeiro não executado no exercício anterior deverá ser apresentada para apreciação do Conselho de Assistência Social;

3 – Após parecer favorável do Conselho de Assistência Social, aplicar o saldo reprogramado dentro de cada nível de Proteção em que foi repassado e vincular aos serviços (Observar as Portarias que estabelecem o cofinanciamento dos diversos Pisos e os serviços a eles vinculados); e

4 – Devolver, ao FNAS, o recurso financeiro acumulado em decorrência da não prestação dos serviços, de sua interrupção ou da não aprovação pelo Conselho de Assistência Social, inclusive os saldos provenientes de receitas obtidas com a aplicação financeiras desses recursos.


Apuração do saldo a ser reprogramado

1. Para apuração do valor exato a ser reprogramado deve-se aplicar a seguinte formula:a)Verificar, por meio de extrato bancário, o saldo constante em cada conta recebedora de recursos do FNAS;b)Subtrair os valores inscritos em Restos a Pagar, ou seja, os comprometidos, e ainda os valores em trânsito referente a ordens de pagamento emitidas em 2012 e compensadas somente em 2013;c)O resultado da operação é o valor passível de reprogramação, cumpridas as condições citadas no item 2.

Incorporação ao orçamento Para aplicação dos valores reprogramados será necessário a sua incorporação ao orçamento do Fundo Municipal de Assistência Social a título de crédito adicional com a justificativa de superávit financeiro conforme previsto nos artigos 41 e 43 da Lei nº 4.320/64.

Acompanhamento da execução dos recursos reprogramados

1. Para da execução dos recursos reprogramados:a)Verificar se os mesmos foram incorporados ao orçamentob)Inserir no processo de pagamento da despesa indicativo de que a despesa refere-se a saldos que foram reprogramados;Exemplo: Escrever na capa do processo - “pagamento referente a recurso reprogramado”b)Indicar, ainda, por qual Resolução ou outro documento por meio do qual o CMAS aprovou a reprogramação. c)Caso não se tenha como acompanhar a execução destes saldos reprogramados por meio de sistema informatizado, sugerimos a elaboração de planilhas com os dados do pagamento a fim de que se possa acompanhar a execução da reprogramação aprovada pelo CMAS.

Para execução de recursos reprogramados é necessário seguir o plano aprovado pelo CMAS

PRESTAÇÃO DE CONTAS

O dever de prestar contas é uma obrigação inerente a qualquer administrador público, conforme preconizado no Art. 70, parágrafo único da Constituição Federal.

Art. 70. A fiscalização contábil, financeira, orçamentária, operacional e patrimonial da União e das entidades da administração direta e indireta, quanto à legalidade, legitimidade, economicidade, aplicação das subvenções e renúncia de receitas, será exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema de controle interno de cada Poder.Parágrafo único. Prestará contas qualquer pessoa física ou jurídica, pública ou privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e valores públicos ou pelos quais a União responda, ou que, em nome desta, assuma obrigações de natureza pecuniária.(Redação dada pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998)

http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/Emendas/Emc/emc19.htm

ROTEIRO PARA AVALIAÇÃO DOS CONSELHOS Verificar se os serviços/ações foram executados de acordo com as

normas reguladoras dos Pisos de Proteção específicos, de forma contínua e regular;

Utilização dos recursos na totalidade e finalidade para os quais foram disponibilizados;

Identificar as melhorias na qualidade e na quantidade dos serviços ofertados a população;

Para análise do Conselho, os documentos devem ser instrumentos simplificados, de fácil compreensão e enviados periodicamente.

IMPORTANTE – O Conselho fica impossibilitado de avaliar o proposto se não tiver participado da elaboração, principalmente, da Proposta Orçamentária (apreciando, aprovando e propondo melhorias) e não tiver acompanhado sistematicamente a execução orçamentária e financeira

ANÁLISE DA PRESTAÇÃO DE CONTAS PELO GESTOR FEDERAL

NOTIFICAÇÃO REPROVAÇÃO APROVAÇÃO

TOTAL PARCIAL

TOMADA DE CONTAS ESPECIAL

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃO


PRINCIPAIS CONSTATAÇÕES DOS ÓRGÃOS CONTROLE REFERENTES A EXECUÇÃO DE RECURSOS

Licitação (ausência de formalização de processo licitatório, fracionamento de despesas, utilização equivocada de modalidade, fragilidade na cotação de preços e no dimensionamento de produtos);

Fragilidade na guarda e controle de materiais e documentos;

Ausência de instrumento contratual para o repasse de recursos para entidade executora;

Existência de saldos financeiros em conta corrente sem aplicação financeira e sem utilização no período;

Inexecução dos serviços por um período de tempo;

Falta de reprogramação de recursos não utilizados em exercícios anteriores;

Movimentação de recursos da Assistência Social fora da conta corrente do Fundo Municipal de Assistência Social e

Realização de despesas inelegíveis.

Município: “Aqui se Acha”Recursos: Proteção Social Básica

VALOR REPASSADO SALDOS

2012 2013 SOMA 2012 A 2013

SALDO EM 31/12/2012

SALDO EM 30/09/2013

Percentual de Execução em

relação a soma de 2012

a 2013700.000,00 200.000,00 900.000,00 1.300.000,00 1.530.000,00 -106%

PORTARIA Nº 36, DE 25 DE ABRIL DE 2014Dispõe acerca dos procedimentos a serem adotados no âmbito do Sistema Único da Assistência Social, decorrentes do monitoramento da execução financeira realizada pelo Fundo Nacional de Assistência Social, e dá outras providências.

A MINISTRA DE ESTADO DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL E COMBATE À FOME, no uso das atribuições que lhe confere o art. 87, parágrafo único, da Constituição, tendo em vista o disposto no inciso II do art. 27 da Lei nº 10.683, de 28 de maio de 2003, na Lei nº 8.742, de 7 de dezembro de 1993, na Lei nº 9.604, de 5 de fevereiro de 1998, no Decreto nº 5.085, de 19 de maio de 2004, e no art. 13 do Decreto nº 7.788, de 15 de agosto de 2012, resolve: Art. 1º Dispor acerca dos procedimentos a serem adotados no âmbito do Sistema Único da Assistência Social - SUAS, decorrentes do monitoramento da execução financeira realizada pelo Fundo Nacional de Assistência Social - FNAS, e disciplinar a suspensão temporária do repasse de recursos do cofinanciamento federal transferidos para a execução dos serviços socioassistenciais pelos Estados, Distrito Federal e Municípios.

PORTARIA Nº 36, DE 25 DE ABRIL DE 2014Art. 2º Para efeitos desta Portaria, considera-se:I - saldo: o somatório dos recursos disponíveis na conta corrente e nas contas de aplicação no último dia do mês de referência; II - repasse: os valores efetivamente creditados nas contas específicas dos Estados, Distrito Federal e Municípios; eIII - suspensão temporária de recursos: a interrupção do repasse de recursos, que, a partir da regularização das situações que lhe deram ensejo, impõe ao Fundo Nacional de Assistência Social - FNAS o seu restabelecimento, sem transferência retroativa de recursos. Art. 3º O FNAS, ao monitorar a execução financeira dos recursos federais, deve:I - suspender temporariamente o repasse dos recursos de que trata esta Portaria quando o somatório dos saldos constantes nas contas bancárias vinculadas aos serviços for maior ou igual a doze meses de repasse; eII - restabelecer o repasse de recursos de que trata esta Portaria quando o somatório dos saldos constantes nas contas bancárias vinculadas aos serviços for menor que doze meses de repasse.Parágrafo único. A apuração, suspensão e o restabelecimento serão realizados separadamente nos níveis de Proteção Social Básica e Especial.

PORTARIA Nº 36, DE 25 DE ABRIL DE 2014Art. 4º O FNAS apurará o saldo das contas vinculadas aos serviços socioassistenciais de caráter continuado trimestralmente, nos meses de janeiro, abril, julho e outubro de cada ano.§1º A apuração dos valores de saldo e somatório de repasse ocorrerá com os dados relativos ao mês anterior ao de apuração.§2º A suspensão e o restabelecimento do repasse ocorrerá a partir do mês em que ocorrer a apuração.§3º Os doze meses de repasse serão contados excluindo os valores transferidos no mês de apuração.§4º Para os entes com repasses suspensos, será considerado o valor dos doze meses de repasses apurados no momento da suspensão, até o restabelecimento do repasse.§5º Os recursos de implantação e expansão de cada serviço não serão considerados para efeitos de cálculo no período estabelecido,a contar do repasse.§ 6º Para efeitos de suspensão ou restabelecimento de repasses não serão considerados os meses em que não houver repasse.

PORTARIA Nº 36, DE 25 DE ABRIL DE 2014Art. 5º A primeira análise para suspensão de repasse, excepcionalmente, ocorrerá:

I - no mês de abril de 2015, para os municípios de Pequeno Porte I;

II - no mês de outubro de 2014, para os municípios de Pequeno Porte II que tiverem saldo igual ou superior a 12 meses de repasse em conta e inferior a 24 meses;

III - no mês de julho de 2014, para os entes que tiverem saldo igual ou superior a 12 meses de repasse em conta e inferior a 24 meses, com exceção do disposto no inciso I e II; e

IV - no mês de abril de 2014, para os entes que tiverem saldo igual ou superior a 24 meses de repasse em conta, com exceção do disposto no inciso I.Parágrafo único. Os entes que não tiveram recursos suspensos, em razão do disposto neste artigo, serão notificados a adequar a execução financeira ao limite estabelecido no inciso I do art. 3º.

PORTARIA Nº 36, DE 25 DE ABRIL DE 2014Art. 6º O Fundo Nacional de Assistência Social apoiará os entes com:

I - abertura de canal de comunicação específico com vistas a atender aos entes com dúvidas acerca da execução financeira; eII - assessoria técnica a ser prestada de acordo com cronograma disponibilizado pela Secretaria Nacional de Assistência Social - SNAS. Art. 7º A SNAS poderá expedir atos complementares necessários à execução da matéria disciplinada nesta Portaria. Art. 8º Esta Portaria entra em vigor na data de sua publicação.

Tipificação Nacional de Serviços Socioassistenciais

(Resolução nº 109/2009)

1. MATRIZ PADRONIZADA PARA FICHAS DE SERVIÇOS SOCIOASSISTENCIAIS

NOME DO SERVIÇO: Termos utilizados para denominar o serviço de modo a evidenciar sua principal função e os seus usuários.

DESCRIÇÃO: Conteúdo da oferta substantiva do serviço.

USUÁRIOS: Relação e detalhamento dos destinatários a quem se destinam as atenções. As situações identificadas em cada serviço constam de uma lista de vulnerabilidades e riscos contida nesse documento.

OBJETIVOS: Propósitos do serviço e os resultados que dele se esperam.

PROVISÕES: As ofertas do trabalho institucional, organizadas em quatro dimensões: ambiente físico, recursos materiais, recursos humanos e trabalho social essencial ao serviço. Organizados conforme cada serviço as provisões garantem determinadas aquisições aos cidadãos.


3. SERVIÇOS DA PROTEÇÃO SOCIAL BÁSICA

NOME DO SERVIÇO: SERVIÇO DE PROTEÇÃO E ATENDIMENTO INTEGRAL À FAMÍLIA - PAIF.

DESCRIÇÃO: O Serviço de Proteção e Atendimento Integral à Família - PAIF consiste no trabalho social com famílias, de caráter continuado, com a finalidade de fortalecer a função protetiva das famílias, prevenir a ruptura dos seus vínculos, promover seu acesso e usufruto de direitos e contribuir na melhoria de sua qualidade de vida. Prevê o desenvolvimento de potencialidades e aquisições das famílias e o fortalecimento de vínculos familiares e comunitários, por meio de ações de caráter preventivo, protetivo e proativo. O trabalho social do PAIF deve utilizar-se também de ações nas áreas culturais para o cumprimento de seus objetivos, de modo a ampliar universo informacional e proporcionar novas vivências às famílias usuárias do serviço. As ações do PAIF não devem possuir caráter terapêutico.

É serviço baseado no respeito à heterogeneidade dos arranjos familiares, aos valores, crenças e identidades das famílias. Fundamenta-se no fortalecimento da cultura do diálogo, no combate a todas as formas de violência, de preconceito, de discriminação e de estigmatização nas relações familiares.

Realiza ações com famílias que possuem pessoas que precisam de cuidado, com foco na troca de informações sobre questões relativas à primeira infância, a adolescência, à juventude, o envelhecimento e deficiências a fim de promover espaços para troca de experiências, expressão de dificuldades e reconhecimento de possibilidades. Tem por princípios norteadores a universalidade e gratuidade de atendimento, cabendo exclusivamente à esfera estatal sua implementação. Serviço ofertado necessariamente no Centro de Referência de Assistência Social (CRAS).O atendimento às famílias residentes em territórios de baixa densidade demográfica, com espalhamento ou dispersão populacional (áreas rurais, comunidades indígenas, quilombolas, calhas de rios, assentamentos, dentre outros) pode ser realizado por meio do estabelecimento de equipes volantes ou mediante a implantação de unidades de CRAS itinerantes.Todos os serviços da proteção social básica, desenvolvidos no território de abrangência do CRAS, em especial os Serviços de Convivência e Fortalecimento de Vínculos, bem como o Serviço de Proteção Social Básica no Domicílio para Pessoas com Deficiência e Idosas, devem ser a ele referenciados e manter articulação com o PAIF. É a partir do trabalho com famílias no serviço PAIF que se organizam os serviços referenciados ao CRAS. O referenciamento dos serviços socioassistenciais da proteção social básica ao CRAS possibilita a organização e hierarquização da rede socioassistencial no território, cumprindo a diretriz de descentralização da política de assistência social.A articulação dos serviços socioassistenciais do território com o PAIF garante o desenvolvimento do trabalho social com as famílias dos usuários desses serviços, permitindo identificar suas

necessidades e potencialidades dentro da perspectiva familiar, rompendo com o atendimento segmentado e descontextualizado das situações de vulnerabilidade social vivenciadas.

O trabalho social com famílias, assim, apreende as origens, significados atribuídos e as possibilidades de enfrentamento das situações de vulnerabilidade vivenciadas por toda a família, contribuindo para sua proteção de forma integral, materializando a matricialidade sociofamiliar no âmbito do SUAS.USUÁRIOS:Famílias em situação de vulnerabilidade social decorrente da pobreza, do precário ou nulo acesso aos serviços públicos, da fragilização de vínculos de pertencimento e sociabilidade e/ou qualquer outra situação de vulnerabilidade e risco social residentes nos territórios de abrangência dos CRAS, em especial:- Famílias beneficiárias de programas de transferência de renda e benefícios assistenciais;- Famílias que atendem os critérios de elegibilidade a tais programas ou benefícios, mas que ainda não foram contempladas;- Famílias em situação de vulnerabilidade em decorrência de dificuldades vivenciadas por algumde seus membros;- Pessoas com deficiência e/ou pessoas idosas que vivenciam situações de vulnerabilidade e risco social.OBJETIVOS:- Fortalecer a função protetiva da família, contribuindo na melhoria da sua qualidade de vida;- Prevenir a ruptura dos vínculos familiares e comunitários, possibilitando a superação de situações de fragilidade social vivenciadas;

Promover aquisições sociais e materiais às famílias, potencializando o protagonismo e a autonomia das famílias e comunidades;- Promover acessos a benefícios, programas de transferência de renda e serviços socioassistenciais, contribuindo para a inserção das famílias na rede de proteção social de assistência social;- Promover acesso aos demais serviços setoriais, contribuindo para o usufruto de direitos;- Apoiar famílias que possuem, dentre seus membros, indivíduos que necessitam de cuidados, por meio da promoção de espaços coletivos de escuta e troca de vivências familiares.

PROVISÕES:AMBIENTE FÍSICO: Espaços destinados para recepção, sala(s) de atendimento individualizado, sala(s) de atividades coletivas e comunitárias, sala para atividades administrativas, instalações sanitárias, com adequada iluminação, ventilação, conservação, privacidade, salubridade, limpeza e acessibilidade em todos seus ambientes, de acordo com as normas da ABNT. O ambiente deve possuir outras características de acordo com a regulação específica do serviço e do Centro de Referência de Assistência Social (CRAS).RECURSOS MATERIAIS: Materiais permanentes e materiais de consumo necessários ao desenvolvimento do serviço, tais como: mobiliário, computadores, entre outros.MATERIAIS SOCIOEDUCATIVOS: Artigos pedagógicos, culturais e esportivos; Banco de Dados deusuários de benefícios e serviços socioassistenciais; Banco de Dados dos serviços socioassistenciais; Cadastro Único dos Programas Sociais; Cadastro de Beneficiários do BPC.RECURSOS HUMANOS: De acordo com a NOB-RH/SUAS.

RECURSOS HUMANOS: De acordo com a NOB-RH/SUAS.TRABALHO SOCIAL ESSENCIAL AO SERVIÇO: Acolhida; estudo social; visita domiciliar; orientação e encaminhamentos; grupos de famílias; acompanhamento familiar; atividades comunitárias; campanhas socioeducativas; informação, comunicação e defesa de direitos; promoção ao acesso à documentação pessoal; mobilização e fortalecimento de redes sociais de apoio; desenvolvimento do convívio familiar e comunitário; mobilização para a cidadania; conhecimento do território; cadastramento socioeconômico; elaboração de relatórios e/ou prontuários; notificação da ocorrência de situações de vulnerabilidade e risco social; busca ativa.AQUISIÇÕES DOS USUÁRIOS:SEGURANÇA DE ACOLHIDA:- Ter acolhida suas demandas, interesses, necessidades e possibilidades;- Receber orientações e encaminhamentos, com o objetivo de aumentar o acesso a benefíciossocioassistenciais e programas de transferência de renda, bem como aos demais direitos sociais,civis e políticos;- Ter acesso a ambiência acolhedora;- Ter assegurada sua privacidade.SEGURANÇA DE CONVÍVIO FAMILIAR E COMUNITÁRIO:- Vivenciar experiências que contribuam para o estabelecimento e fortalecimento de vínculos familiares e comunitários;- Vivenciar experiências de ampliação da capacidade protetiva e de superação de fragilidades sociais;- Ter acesso a serviços de qualidade, conforme demandas e necessidades.

SEGURANÇA DE DESENVOLVIMENTO DA AUTONOMIA:- Vivenciar experiências pautadas pelo respeito a si próprio e aos outros, fundamentadas em princípios ético-políticos de defesa da cidadania e justiça social;- Vivenciar experiências potencializadoras da participação cidadã, tais como espaços de livre expressão de opiniões, de reivindicação e avaliação das ações ofertadas, bem como de espaços de estímulo para a participação em fóruns, conselhos, movimentos sociais, organizações comunitárias e outros espaços de organização social;- Vivenciar experiências que contribuam para a construção de projetos individuais e coletivos, desenvolvimento da autoestima, autonomia e sustentabilidade;- Vivenciar experiências que possibilitem o desenvolvimento de potencialidades e ampliação douniverso informacional e cultural;- Ter reduzido o descumprimento de condicionalidades do Programa Bolsa Família (PBF);- Ter acesso a documentação civil;- Ter acesso a experiências de fortalecimento e extensão da cidadania;- Ter acesso a informações e encaminhamentos a políticas de emprego e renda e a programas deassociativismo e cooperativismo.CONDIÇÕES E FORMAS DE ACESSO:CONDIÇÕES: Famílias territorialmente referenciadas aos CRAS, em especial: famílias em processo de reconstrução de autonomia; famílias em processo de reconstrução de vínculos; famílias com crianças, adolescentes, jovens e idosos inseridos em serviços socioassistenciais, territorialmente referenciadas ao CRAS; famílias com beneficiários do Benefício de Prestação Continuada; famílias inseridas em programas de transferência de renda.

FORMAS DE ACESSO:- Por procura espontânea;- Por busca ativa;- Por encaminhamento da rede socioassistencial;-Por encaminhamento das demais políticas públicas.

UNIDADE: Centro de Referência de Assistência Social (CRAS).

PERÍODO DE FUNCIONAMENTO: Período mínimo de 5 dias por semana, 8 horas diárias, sendo que a unidade deverá necessariamente funcionar no período diurno podendo eventualmente executar atividades complementares a noite, com possibilidade de funcionar em feriados e finais de semana.

ABRANGÊNCIA: Municipal; e em metrópoles e municípios de médio e grande porte a abrangência corresponderá ao território de abrangência do CRAS, de acordo com a incidência da demanda.

OBRIGADA!

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