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1 GASTO PÚBLICO Profª. MSc. Angélica Trindade FAVIP/DEVRY FINANÇAS PÚBLICAS

Gasto público

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Classificação das despesas realizadas pelo setor público e sua importância para o país.

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GASTO PÚBLICO

Profª. MSc. Angélica Trindade

FAVIP/DEVRYFINANÇAS PÚBLICAS

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VISÃO DE KEYNES

Na presença de insuficiência de Demanda Agregada o governo deveria assumir um papel ativo de complementar os gastos privados, reduzindo impostos ou realizando investimentos;

Um governo responsável deveria se preocupar com o desemprego, e não com o equilíbrio fiscal considerando que um déficit, desde que resultante de aumento nos gastos públicos seria recomendável para retirar a economia da recessão.

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Padrão Brasil:

Investe pouco em relação ao padrão dos países com nível de renda compatíveis com o seu;

Volume de gasto com educação equivalente ao padrão médio internacional;

Volume de gasto com defesa nacional é inferior ao padrão médio internacional.

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Entre os períodos de 1991/1994 e 1995/1997:

Federal: Redução da participação dos gastos com juros (financeiros) devido à redução da taxa de inflação e um crescimento da parcela referente à amortização da dívida, podendo esta ser atribuída aos ingressos dos recursos das privatizações.

Estadual: destaca-se a grande participação dos gastos com pessoal ativo (média de 30%) e transferências correntes (aos municípios e pagamento de inativo). Menor valor da dívida estadual.

Municipal: entre 95-97, pessoal ativo e compras de bens e serviços (31,2% do orçamento municipal) = maior utilização de mão-de-obra e maior demanda por bens. Maior proporção de seus orçamentos a investimentos: média de 17,3% no período 91-97.

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CONCEITOS DE GASTOS GASTOS GOVERNAMENTAIS: despesas

realizadas pelas administrações direta e indireta (governo + autarquias e fundações);

GASTOS PÚBLICOS: soma dos gastos governamentais mais as despesas com atividades econômicas produtivas, inclusive as estatais.

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Figura : Despesas por Função - Administração, Planejamento e Refinanciamento da Dívida Pública de 1980-2011.

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Anos Brasil Anos Brasil

1990 17,63 2000 21,15

1991 15,48 2001 21,27

1992 14,7 2002 21,82

1993 17,56 2003 22,4

1994 18,76 2004 22,3

1995 20,31 2005 22,51

1996 19,59 2006 23,73

1997 19,29 2007 24,41

1998 21,72 2008 24,83

1999 21,52 2009 27,06

Figura : Gastos Sociais em percentagem do Produto Interno Bruto (PIB) por setor.

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Ano Defesa e

segurança

nacional

Educação e

Cultura

Habitação e

Urbanismo

Saúde e

saneamento

Trabalho Assistência e

Previdência

Social1980

8,94% 8,43% 0,30% 2,42% 0,45% 12,25%

19818,89% 11,76% 0,36% 2,61% 0,42% 15,00%

198210,44% 12,36% 0,30% 2,86% 0,45% 13,21%

19839,98% 10,21% 0,21% 2,39% 0,43% 12,57%

198410,42% 10,30% 0,50% 2,52% 0,41% 12,54%

19859,33% 12,86% 0,32% 3,26% 0,50% 13,07%

19866,51% 10,50% 0,96% 2,87% 0,45% 8,13%

19876,93% 13,14% 1,86% 3,65% 0,66% 8,84%

19887,41% 10,56% 1,68% 2,66% 0,50% 8,78%

19893,57% 4,58% 0,09% 1,67% 0,39% 8,21%

19902,23% 2,35% 0,04% 0,78% 1,57% 11,49%

19914,43% 4,15% 0,20% 6,15% 3,07% 19,45%

19922,73% 2,67% 0,04% 5,30% 2,40% 15,76%

19932,95% 3,43% 0,16% 6,02% 1,94% 18,16%

19943,17% 4,07% 0,03% 5,43% 1,21% 19,02%

1995 3,44% 3,89% 0,05% 6,13% 2,29% 21,79%

Figura : Participação dos gastos sociais em relação a despesa total da União entre 1980-1995 (%).

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Ano Defesa e

segurança

nacional

Educação e

Cultura

Habitação e

Urbanismo

Saúde e

saneamento

Trabalho Assistência e

Previdência

Social

1996

3,11% 3,29% 0,12% 5,11% 2,41% 22,19%

1997

2,52% 2,67% 0,11% 4,61% 1,84% 17,92%

1998

2,04% 2,98% 0,06% 3,32% 1,58% 16,23%

1999

1,79% 2,73% 0,05% 3,25% 1,38% 15,10%

2000

2,08% 1,76% 4,16% 3,31% 1,01% 15,87%

2001

2,40% 1,97% 4,80% 3,96% 1,23% 18,70%

2002

2,20% 1,99% 4,39% 3,78% 1,26% 19,22%

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Ano

Defesa e

segurança

nacional

Educação e

Cultura

Habitação e

Urbanismo

Saúde e

saneamentoTrabalho

Assistência e

Previdência

Social

20031,59% 1,65% 3,19% 3,11% 1,08% 17,56%

20041,80% 1,64% 3,60% 3,64% 1,18% 19,75%

20051,67% 1,51% 3,33% 3,30% 1,15% 18,46%

20061,71% 1,52% 3,42% 3,39% 1,40% 19,92%

20071,83% 1,66% 3,66% 3,39% 1,66% 22,12%

20082,08% 1,88% 4,16% 3,69% 1,83% 23,90%

20092,16% 2,18% 4,31% 3,71% 2,13% 24,17%

20102,47% 2,76% 4,94% 3,88% 2,18% 25,67%

20112,11% 2,79% 4,23% 3,99% 2,27% 25,64%

Page 11: Gasto público

EVOLUÇÃO DA DÍVIDA COMO PERCENTUAL DO PIB

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PAGAMENTO DE JUROS DA DÍVIDA PÚBLICA % DO PIB

Page 13: Gasto público

Algumas considerações

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Quanto maior a parcela das despesas públicas destinada à produção de bens públicos e semipúblicos, maior a participação de despesas com pessoal no total do orçamento.

Uma participação mais elevada dos investimentos fica associada a uma ênfase em programas de melhoria e expansão da infraestrutura econômica.

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Governo deve conservar equilíbrio entre duas forças opostas:

a)tendências e pressões em favor do maior gasto público nos chamados setores sociais;

b) necessidade de manter a inflação baixa, com os requisitos que isso implica em termos de disciplina fiscal.

Levar em consideração os limites que o combate à inflação impõe à política fiscal. Conciliar o atendimento das demandas sociais com um maior rigor orçamentário.

Page 15: Gasto público

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De acordo com o Decreto-lei nº 200, de 25/02/67, as entidades governamentais agrupam-se em dois tipos básicos:

A) Administração Direta, ou Central = serviços integrados na estrutura administrativa da Presidência da República e dos Ministérios; e

B) Administração Indireta, ou Descentralizada = entidades dotadas de personalidade jurídica própria e organizadas sob a forma de autarquias, fundações, empresas públicas e Sociedades de Economia Mista.

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DESPESAS POR CATEGORIAS ECONÔMICAS

Gastos apresentados nos balanços gerais de cada unidade governamental: União, Estados, Distrito Federal e municípios.

Permite: uma análise financeira mais apurada; Avaliar o peso de cada componente na estrutura de

gastos;Apurar a capacidade de poupança do governo;Apurar a capacidade de investimentos do governo.

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Classificação dos Gastos Públicos

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Os gastos públicos podem ser classificados sob três óticas principais:

a) finalidade do gasto;b) da natureza do dispêndio;c) do agente encarregado da execução do gasto.

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Finalidade do Gasto

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Necessária para a técnica do orçamento-programa, o qual objetiva aumentar a eficácia e a eficiência na programação dos dispêndios.

Funcional

• Funções• Subfunções

Programática • Programa• Projeto• Atividade• Operações Especiais

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Função: maior nível de agregação das diversas áreas de despesa que competem ao setor público;

Subfunção:Partição da função, visando agregar determinado subconjunto de despesa do setor público.

Programa: Instrumento de organização da ação governamental que visa à concretização dos objetivos pretendidos, sendo mensurado por indicadores estabelecidos no plano plurianual.

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Portaria MOG 42/99Função

01 – Legislativa 15 - Urbanismo

02 - Judiciária 16 - Habitação

03 – Essencial à Justiça 17 - Saneamento

04 - Administração 18 – Gestão Ambiental

05 – Defesa Nacional 19 – Ciência e Tecnologia

06 – Segurança Pública 20 - Agricultura

07 – Relações Exteriores 21 – Organização Agrária

08 – Assistência Social 22 - Indústria

09 – Previdência Social 23 – Comércio e Serviços

10 - Saúde 24 - Comunicações

11 - Trabalho 25 - Energia

12 - Educação 26 - Transporte

13 - Cultura 27 – Desportos e Lazer

14 – Direitos da Cidadania 28 – Encargos Especiais

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Page 21: Gasto público

Portaria MOG 42/99

10 - Saúde 301 - Atenção Básica

302 - Assistência Hospitalar e Ambulatorial

303 - Suporte Profilático e Terapêutico

304 - Vigilância Sanitária

305 - Vigilância Epidemiológica

306 - Alimentação e Nutrição

11 - Trabalho 331 - Proteção e Benefícios ao Trabalhador

332 - Relações de Trabalho

333 – Empregabilidade

334 - Fomento ao Trabalho

12 - Educação 361 - Ensino Fundamental

362 - Ensino Médio

363 - Ensino Profissional

364 - Ensino Superior

365 - Educação Infantil

366 - Educação de Jovens e Adultos

367 - Educação Especial

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Page 22: Gasto público

Exemplo

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Função 10 - Saúde

Subfunção 303 – Alimentação eNutrição

ProgramaFamília Cidadã

ProjetoVIVALEITE

Page 23: Gasto público

Função2006 2007 2008

Valor % Valor % Valor %

01-Legislativa 4.707.766.082 0,28% 5.306.698.638 0,35% 5.583.455.547 0,41%

02-Judiciária 13.879.244.732 0,84% 16.342.545.806 1,07% 19.669.131.902 1,45%

03-Essencial a Justiça 3.161.614.403 0,19% 3.657.889.460 0,24% 4.319.506.890 0,32%

04-Administração 16.588.132.069 1,00% 14.951.738.825 0,98% 21.536.036.391 1,59%

05-Defesa Nacional 16.021.404.619 0,96% 18.374.232.650 1,20% 21.514.654.440 1,59%

06-Segurança Pública 3.439.681.065 0,21% 4.821.478.321 0,32% 5.541.354.032 0,41%

07-Relações Exteriores 1.455.132.148 0,09% 1.786.580.164 0,12% 1.819.189.176 0,13%

08-Assistência Social 21.282.618.149 1,28% 24.316.846.734 1,59% 28.516.223.623 2,11%

09-Previdência 202.455.072.353 12,19% 233.078.618.114 15,27% 252.193.248.351 18,65%

10-Saúde 40.497.699.395 2,44% 45.665.189.468 2,99% 47.745.760.210 3,53%

11-Trabalho 13.473.273.860 0,81% 17.438.136.428 1,14% 21.711.876.237 1,61%

12-Educação 17.648.843.815 1,06% 22.322.838.500 1,46% 26.964.370.006 1,99%

13-Cultura 641.950.605 0,04% 824.973.400 0,05% 956.425.868 0,07%

14-Direitos da Cidadania 961.983.848 0,06% 989.283.997 0,06% 1.585.074.141 0,12%

15-Urbanismo 2.699.243.972 0,16% 3.238.265.325 0,21% 2.371.982.827 0,18%

16-Habitação 635.155.521 0,04% 946.053.857 0,06% 1.278.694.000 0,09%

17-Saneamento 153.822.898 0,01% 316.141.000 0,02% 1.661.341.962 0,12%

18-Gestão Ambiental 2.248.901.699 0,14% 2.158.289.721 0,14% 3.917.761.837 0,29%

19-Ciências e Tecnologia 3.598.639.573 0,22% 4.315.036.047 0,28% 4.946.837.293 0,37%

20-Agricultura 10.411.277.145 0,63% 14.040.018.090 0,92% 14.955.237.630 1,11%

21-Organização Agrária 4.012.082.643 0,24% 4.234.068.980 0,28% 5.247.671.592 0,39%

22-Indústria 2.300.809.260 0,14% 1.991.939.248 0,13% 2.276.566.564 0,17%

23-Comércio e Serviços 3.411.848.207 0,21% 4.165.251.156 0,27% 2.910.939.873 0,22%

24-Comunicações 621.472.613 0,04% 690.004.408 0,05% 712.196.930 0,05%

25-Energia 730.479.719 0,04% 750.012.943 0,05% 699.817.335 0,05%

26-Transporte 7.638.171.715 0,46% 9.744.546.409 0,64% 12.528.439.802 0,93%

27-Desporto e Lazer 885.977.751 0,05% 923.118.828 0,06% 284.206.178 0,02%

28-Encargos Especiais 1.237.398.463.713 74,51% 1.043.498.503.617 68,37% 816.715.175.252 60,38%

Atípicas     380.000 0,00%   0,00%

99-Reserva de Contingência 27.811.521.604 1,67% 25.254.705.965 1,65% 22.380.433.158 1,65%

Total 1.660.772.285.176 100,00% 1.526.143.386.099 100,00% 1.352.543.609.047 100,00%

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Page 24: Gasto público

Classificação Econômica

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A classificação econômica da despesa dá ênfase nos efeitos dos gastos sobre a economia e responde às seguintes questões:

que recursos se destinam à manutenção?

que recursos se destinam ao pagamento de pessoal?

que recursos são transferidos à outras esferas de governo?

Page 25: Gasto público

Despesas segundo a categoria econômica

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Objetiva dimensionar a participação do dispêndio governamental nos principais agregados da análise macroeconômica.

Costuma-se identificar 4 principais categorias: Custeio; Investimento; Transferências; Inversões Financeiras.

Page 26: Gasto público

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Inversões Financeiras:Dotações destinadas à aquisição de imóveis, ou bens de capital já em utilização; a títulos financeiros e à constituição ou aumento do capital de entidades ou empresas, inclusive às operações bancárias ou de seguros.

Investimentos:Despesas de capital destinadas ao planejamento e à execução de obras públicas, à realização de programas especiais de trabalho e à aquisição de instalações, equipamento e material permanente.

Page 27: Gasto público

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DESPESAS CORRENTES (gastos fixos do governo)Custeio (pagamento de pessoal, consumo e manutenção,

juros e encargos da dívida pública);Transferências a Estados, Municípios e DF.

DESPESAS DE CAPITAL (gastos com investimentos: obras, instalações e integralização de capital de empresas públicas) ==> Quanto maior as DESPESAS CORRENTES, menor a capacidade de poupança e de investimentos.

Investimentos, inversões financeiras, amortizações da dívida, outras.

Page 28: Gasto público

Exemplo Natureza da Despesa

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Page 29: Gasto público

1º DÍGITO Indica a CATEGORIA ECONÔMICA da despesa

Qual o efeito econômico da realização da despesa ?

(Despesa Corrente ou Despesa de Capital)

2º DÍGITO Indica o GRUPO DE DESPESA

(0.X.00.00.00)

Agregador de elementos de despesa com as mesmas características quanto ao objeto de gasto:

1 - Pessoal e Encargos Sociais;

2 - Juros e Encargos da Dívida;

3 - Outras Despesas Correntes;

4 – Investimentos;

5 - Inversões Financeiras;

6- Amortização da Dívida.

3º/4º DÍGITOS Indicam a MODALIDADE DE APLICAÇÃO

(0.0.XX.00.00)

“Como” serão Aplicados os Recursos ?

Tem por finalidade indicar se os recursos são aplicados diretamente por órgão ou entidades no âmbito da mesma esfera de Governo ou por outro ente da Federação e suas respectivas entidades, objetivando a eliminação da dupla contagem dos recursos transferidos ou descentralizados

5º/6º DÍGITOS Indicam o ELEMENTO DE DESPESA

(0.0.00.XX.00

Qual o objeto do gasto ?

O elemento de despesa tem por finalidade identificar os objetos de gasto, tais como vencimentos e vantagens fixas, juros, diárias, material de consumo, serviços de terceiros prestados sob qualquer forma, subvenções sociais, obras e instalações, equipamentos e material permanente, auxílios, amortização e outros de que a administração pública se serve para a consecução de seus fins.

7º/8º DÍGITOS Indicam o ITEM DE DESPESA

(0.0.00.00.XX)

“O Que” será adquirido ?

Indica especificamente “o que” será “adquirido”. Ex - Limpeza; Água e Esgotos; Serviços Gráficos; Veículos; etc...

É o detalhamento do Elemento de Despesa.

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Page 30: Gasto público

Composição dos gastos por nível de governo

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A composição dos gastos diferem de acordo com as esferas de governo.

A partir de 1997 o governo federal assumiu as dívidas estaduais e com isso elevou sua parcela do orçamento com o pagamento de juros.

Os governos estaduais são obrigados a transferir, em média 11% da Receita Corrente Líquida a título de pagamento dos serviços da dívida.

A União assume sua função de estabilização e controle da relação dívida pública/PIB.

Page 31: Gasto público

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MEDIDAS E CRESCIMENTO DOS GASTOS PÚBLICOS

OBJETIVO: Identificar as razões que teriam levado o setor público a se envolver cada vez mais na economia a partir de um aumento crescente dos gastos.

 Mensuração do crescimento dos gastos:

Evolução das despesas públicas em valores reais;Evolução das despesas públicas em valores per

capita;Evolução das despesas públicas como proporção do

PIB.

Page 32: Gasto público

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Padrões Internacionais:

Países com elevado nível de renda: 46% de seu orçamento com consumo; Proporção de gastos em pessoal e compras de bens

e serviços bastante equilibrada; Maiores recursos nas áreas de saúde e educação

em relação aos demais países – aumento do nível de renda = aumento da parcela do PIB destinada a financiar as despesas com os programas incluídos nestes setores;

Elevados gastos com defesa.

Page 33: Gasto público

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Países com baixo nível de renda:

Gastos com salários representam a maior fatia (5,6% do PIB) = pode refletir ineficiência na alocação dos gastos correntes de um excesso de funcionários públicos ocupados em funções administrativas que absorvem recursos muitas vezes necessários para a compra de bens de consumo importantes;

Pode também estar relacionada a motivos técnicos, ligados a qualificação da força de trabalho ou ao baixo nível de mecanização dos serviços ou fatores político-sociais que conduzem a maior papel do Estado.

Page 34: Gasto público

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Países com baixo nível de renda:

À medida que o país se desenvolve, despesas administrativas não necessitam crescer na mesma proporção, pois prevalecem as economias de escala e há maior preocupação com eficiência operacional passa a assumir papel importante;

Investimento proporcionalmente maior;

Baixo dispêndio com a função saúde.