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POLTICASPBLICAS,GNEROEFAMLIACssiaMariaCarloto*
*AssistenteSocial,docentedoCursodeServioSocialdaUELedoutoraemServioSocialpelaPUCSPccarloto369@hotmail.com.
RESUMO
Estetrabalhotemporpropostateceralgumasconsideraessobreoenfoquedadosmulheresnaspolticaspblicasdecombatepobreza.Demaneirageralestesprogramastemcentradosuasaesnafamliaenospapeistradicionaisdasmulheresnaesferadomstica,reforandoosepoucocontribuindoparaasuperaodasdesigualdadesdeclasseegnero.Paratantoapresentaremosasprincipaiscrticasfeitasaestesprogramasapartirdoenfoquedegnero,trazendoalgumasreflexessobreanecessidadedainclusodeumaperspectivadegneronaspolticaspblicasquebusquemaequidadenasrelaesentrehomensemulheres.
Palavraschaves:famlia,programasdecombatepobreza,gneroepolticasfocalizadas.
Umaanalisemaisaprofundadasobreopapeldasmulheresnaspropostasdepolticaspublicasdecombatepobreza,nocontextodoneoliberalismoeopapelassistencialdasmulheresnombitodafamliatantonasabordagensneoliberaiscomonochamadoestadoprovidncia,mostramadimensopolticapresentenarelaopblico/privadoe,comoainclusodegneronestasabordagensnosereduzaumfatocircunstancialeperifrico.
ComonosmostraFariaeNobre(1999)osgovernosneoliberaisnosoneutrosemrelaoaognero.Tmumdiscursovoltadopromoodaequidade,massuaaoapenascontinuaapolticadeatuarsomentenassituaesdeextremapobreza,vinculadosafinanciamentosexternosinteressadosnessapoltica.
Aprincipalestratgiaachamadaprivatizaodafamliaouaprivatizaodasobrevivnciadafamlia,propondoexplicitamenteatransfernciaderesponsabilidadesquedeveriamserassumidaspeloEstadosunidadesfamiliares.
Humavalorizaodafamliacomolcusprivilegiadodesuperaodasseqelasdaquestosocialporumestadoquepoucotempriorizadoosgastoscomosociale,poucotemimplementadoemtermosdepolticasocialeestratgiasdesuperaodasdesigualdadessociais.Humreforoasidiasprpriasdosensocomumnasquaisaculpadasempreafamlia.,portanto,necessrioinvestirnafamlia.Nadamaissimplistaefuncionalista.NadamaisadequadoaumEstado,nocasobrasileiro,queignorandoapropostadeSeguridadeSocialconquistadanaConstituiode1988tempormarcaarefilantropizaodaspolticassociaiseaprivatizaodaassistnciasocial.
Sopolticasdecarterfocalizadoefragmentadascentradasnospapeistradicionaisdamulherdentrodolaredafamlia.Agrandemaioriadaspolticas,programaseprojetosdirigidossmulheresnomundointeiro,enfocamseuspapeisdeesposasemesdentrodadivisosexualdotrabalhoebuscamenfrentarnecessidadesvoltadasesferadomstica,masque,naverdadepoucocontribuiparaaconquistadoempoderamentoeautonomiadasmulheres.
Oenfoqueprioritrioopapeldasmulheresnaesferadomsticarelacionadofundamentalmenteamaternidade.Assimasmulheressotratadascomoreceptoraspassivasmaisqueparticipantesativassendoacriaodosfilhosseupapelmaisefetivo.Atravsdopapeldeme,amulherdebaixarendatemsidoumdosalvosprimordiaisparamelhorarobemestardafamlia,especialmentedascrianas(Moser,1986).
Apremissabsicaquenosasmulheressomaisconfiveiscomomes,comosomaisconfiveisqueoshomensnaaplicaocorretadobeneficioetooumaiscapazesdoqueeles,garantindoassimaeficciadosprogramas.
ParaLavinas(1997:179),atravsdeumatendimentoespecificoasmulherespobres,poderseia,graaspolticadecunhoassistencialistamuitofocalizada,reduzirosefeitosperversosdoajusteaosquais,porassimdizernosepoderiaescapar.Continuaaautoranomesmocomentrio:
Duaslinhasforamprivilegiadas:adeelevaoderendadasmulheres,atravsdeprogramasdegeraoderendacombasenasatividadestradicionalmentedesenvolvida
pormulheres(rendeiras,bordadeiras,doceiras...)eoquefoichamadodebuscadaelevaodaprodutividadeeeficinciadotrabalhofeminino(aplicaramseprincpiosdoajusteprodutividademaisaltaeeficinciaaotrabalhonoremuneradodasmulheres,mobilizandoas,atravsdeumusomaisdirecionadodoseutempodisponvel,paramutirescomunitrioscomfinsdiversos,deformaaquecontribussemdiretamenteparaumaadesomaiordetodos).
ParaLavinas(1997,p.179),ascarnciasconsubstanciaiscondiofeminina,passamainstrumentalizarpolticasque,maisumavez,tmporobjetoasmulheresenoasrelaeshomemmulhereseusantagonismos,polticasessas,almdetudo,absolutamenteineficientesemalsucedidasnoalcancedeseusobjetivos.Julgasequesepodeampliaroespaodacidadaniafemininatosomenteatendendoacarnciasconstrudassexuadamente.
ComomuitobemquestionamNobreeFaria(1999),quecidadaniaessa,emqueparaasmulherespobresservemmigalhas,mesmoassimsemprevinculadasexistnciadosfilhos?Ondeestsuaemancipao,suaautonomiaeoreconhecimentodamaternidadecomofunosocial?
Aprincipalestratgiadaspolticasfocalizadascentradasnasfamliastemsidoaentregadiretadebensouatividadesdecapacitaoquereforamashabilidadesconsideradasadequadasasdonasdecasaemesnotrabalhadoras.Exemplosdeprogramassosodeprovisodiretadealimentos,osprogramasdecombatedesnutrio,osprogramasdeplanejamentofamiliar,osprogramasdeerradicaodotrabalhoinfantil,oprogramabolsaescola,programasqueexigemquesejaamearesponsvelpelorecebimentodobeneficio.
Almdisso,soasmulheres,apartirdopapeldeme,quetemqueestarpresentesemtodasasatividadesprevistasnestesprogramas,comoporexemplo,asdecarterscioeducativos,almdeseremasprincipaisresponsveispelocumprimentodoscritriosdepermanncianoprograma,casodoBolsaescola,noqualascrianasnopodemabandonarosestudosenemseausentardaescola.Nopodemosdeixardelembrarocrescimentodasfamliaschefiadaspormulheresedoaumentodapobrezadestasfamlias,emfunodacondiodasmulheresnomercadodetrabalho,principalmenteaspobres,aumentandoaindamaisacondiodevulnerabilidadeeasobrecargaderesponsabilidadesdestas.
omomentodenosperguntardequefamliaessesprogramasfalam,seraquelafamliadaspropagandasdemargarina,compapai,mame,casaldefilhos,svezesavssimpticos,comasmulheresrepresentandoamequecuida,trazharmoniaeencaracompacinciaesabedoriaosconflitosediferenas,ouamulher,mechefedefamlia,maispobreentreospobres,quesofreviolnciadomstica,encaraajornadaextensaequeocorponolhepertence.Entreessesdoisextremoshoutrasdezenasdecomposiesfamiliaresqueaquipoderamoscitar.
importanteassinalar,comonosmostraZaretsky(1976),que,enquantoafamliafoiumaunidadeprodutivabaseadanapropriedadeprivada,osseusmembrosconsideravamqueasuavidadomsticaeassuasrelaespessoaisestavamenraizadasnotrabalhomtuo.Aproletarizaoseparouamaiorpartedaspessoasoufamliasdapossedapropriedadeprodutiva,fazendoprevaleceridiadefamliacomodomnioseparado.
Argidadivisodepapisetrabalho,opondoaesferaprodutivaesferareprodutiva,colocanosensocomumcomomodelodefamlianormal,oshomenscomoprovedoreseasmulherescomoresponsveispelaesferadomstica,numacomposiofamiliarondemoramnamesmacasa:pai,me,epreferencialmente,nosdiasatuais,doisfilhos.Sabemos,semprecisarrecorreranenhumestudomaisaprofundado,queestemodelonocorresponderealidadetantonoquedizrespeitoaosarranjosfamiliaresquantoaoqueconcernemanutenoeconmica.Nuncademaislembrartambmqueomodeloestereotipadoinvisibilizaassituaesdeconflitosrelacionadasviolnciasexista.
SegundoMoser(1986),estemodeloabstrato,estereotipado,temcomoprincipalproblemaofatodequenoreconhecequeasituaodasdonasdecasanascamadasmaispobresnohomogneaemtermosdeestruturafamiliare,mesmoqueafamlianuclearsejaomodelopredominante,istonoimplicaquenocoexistamoutrostiposdefamlia.Moserchamaaatenoparaasfamliasencabeadaspormulheres.Nelasohomemestausente,sejatemporariamente(migrao),sejadeformapermanente(separao,morte,abandono).Nonvelmundial,estimasequeumterodasfamliastemamulhercomochefedolar.
Mosernosalertaparaofatodequeascondieseconmicasdestasmulheresvariamconsideravelmente,dependendodeumadiversidadedefatorescomoestadocivil,acessoafunesremuneradase,finalmente,acomposiodaunidadedomstica.
Arealidadetemmostradoque,seporumlado,cresceonmerodedomicliosnosquaisamulhertempapelfundamentalnamanutenoeconmica,comousemapresenadomarido/companheiro,poroutrolado,ela
aindanamaioriadascasas,aresponsvelpelaesferadomstica.Estasituaoseagravaentreosmaispobres,pelaabsolutadefaltadeacessoaformasdeapoiocomocreches,escolasemperodointegral,sistemadesadedequalidade,moradiasdignasedemaisfatoresquepoderiamaliviarasobrecargadetrabalhodomstico.Estassimpoderiamserpolticasimportantesdeapoiosfamliasequeteriamumgrandeimpactonavidadasmulheresnumaperspectivadegnero.
Masnecessriodistinguirentreoquesoprogramasquetemporalvopreferencialasmulhereseoquesoprogramascomperspectivadegnero.Noofatodasmulheresseremcentraisnestesprogramas,quefazcomquehajaumaperspectivadegneroouenfoquedegnero.
Antesdecomentarestadistino,ressaltamosqueemboraoconceitodegnerotenhaganhadoforaedestaqueenquantoinstrumentodeanlisedascondiesdasmulhereselenodeveserutilizadocomosinnimodemulher.Oconceitousadotantoparadistinguiredescreverascategoriasmulherehomem,comoparaexaminarasrelaesestabelecidasentreelaseeles.Queremos,noentanto,esclarecerquenossapropostanestetextoenfocarparticularmenteanecessidadedepolticasfavorveissmulheresnosentidotratadoporSilveira(2003).
Aautoraapontaalgunsequvocosoudesviosconstrudosapartirdanoodetransversalidadedegnero.
Aincorporaodatransversalidadedegneroentendidasemumcoraoquepulsa,ouditodemodomaisterico,semosujeitodatransformaodasdesigualdadesdegnerolevaaequvocos,comoaleituradequesegnerodizrespeitoaomasculinoeaofeminino,aspolticasdevemsempreabordaroshomenseasmulheresaomesmotempoeessacompreensodeslegitimariaaespolticasparamulheres,comosefossemresquciosdeumacompreensodeficitriadaquestodasrelaesdegnero(Silveira,2003,p.22).
Silveira(idem)continuaemseuargumentoafirmandoquefunodeumEstadodemocrticoelaborarpolticaspblicasquereconheamadesigualdadedepoderentrehomensemulheres,
Portanto,legitimoatuarpensandoemumalgicadepolticaspblicasquepesamsemprenoimpactodiferenciadoparahomensemulheres,masquetambmreconhealegitimidadenasaesvoltadasparaaofortalecimentodasmulheresque,enquantocoletivosocial,estomecondiessubordinadasnasociedade(ibidem).
Retomandoareflexosobreaperspectivadegnero,afirmamosqueestaimplicaemaesquelevememcontaarealidadedasmulheresesuacondiodedesigualdadequemodifiquemasdesigualdadesdegnero.ImplicatambmcomosugereSoares(2002)integraodosdistintosmbitosdaaomunicipalerequernovasmetodologiasdeinterveno,principalmenteasquefavoreamaparticipao.Implicaemindicadoresquemostrem:houvetransformaesnadivisodotrabalhodomstico,asmeninasnafamliadeixaramdeserresponsveispelotrabalhodomsticoecuidadodosirmosmenoresdiminuiuaviolnciadomsticahouveacapacitaoprofissional,oacessoatrabalhoegeraoderendapossibilitouacomplementaodaescolarizaopossibilitouumcuidadocomasadesexualereprodutivacontribuiuparasuaautonomiacontribuiuparaarecuperaodaautoestimadiminuioestresseeadepresso.importantedestacarqueaquestodosindicadoresoutropontoaseraprofundado,quandotemoscomoobjetivoscentraiscidadaniaeoempoderamentodasmulheres.
Aspolticaspblicasrealmentepreocupadascomacidadaniaeaemancipaodasmulheresenocomainstrumentalizaodeseuspapisnaesferareprodutivadevem,portanto,incluiraperspectivadegnero.ComoapontaFontes(1993),ocotidianomascaraaexistnciadeumadeterminaosocialdadapelognero,ampliadaereformuladapelosistemaderelaespredominantes.Aperspectivadegneropermitetrabalharcomadesagregaodosgrandesdadosdemogrficosecomoreconhecimentodospapisdiferenciados,interessesenecessidadesdehomensemulheresoperandoumatransformaonasduasabordagenstradicionaisdoplanejamento:asetorialeaintegrada.
Fontes(1993),apontadesafiosdeduasordens.Oprimeiro,superaroslimitesdosprogramaseprojetosnosaspectosquereforamospapeistradicionaisdasmulheresenocontribuemparasuaautonomiaeempoderamento.Segundoincluirnosprojetoseprogramas,aesquegeremigualdadededireitosedeoportunidades.
Nobasta,noentanto,reduziressadimensoaaeseducativas.Hquesepriorizarnombitomunicipal:crecheseescolaspblicasemperodointegralprogramasdesadenumavisointegralenomeramentereduzidaesferareprodutiva,restritaaprogramasdeplanejamentofamiliardequalidadeecoberturasquestionveismoradiadignarestaurantespopularesatividadesdelazerecultura,criaoderedesde
economiasolidriaredimensionandoaatuaodasmulheresnoschamadosprogramasdegeraoderenda,entreoutraspropostas.
Finalizandogostariadereforardoisaspectos.Oprimeiroquesemdvida,nasatuaiscondiesdemisria,denocidadania,nosepodeprescindirdeprogramasdecombatefomeeapobrezaprecisotambmreconhecerquemuitodessesprogramastemumimpactopositivonavidadasmulheres,comomostra,porexemplo,aavaliaofeitasobreoprogramamunicipalBolsaescoladoMunicpiodeSantoAndremSoPauloeBrasliaqueapontaramoquantosignificativoasmulheresseremasprincipaisbeneficirias.Humamelhoriadasrelaesconjugaisefamiliares,emparte,peloacessodasmulheresaosrecursosfinanceiros,aoacessopropriedadedacasa,atribuindolhesumanovaqualidadeemsuaposionaconfiguraofamiliarasmulherespassamafreqentarnovosespaos,hofortalecimentodaautoestima.H,portanto,umadimensoaserpotencializada.
Osegundoaspectoqueaesfocalizadasdevemsercombinadascomaeseprojetosdecarterestratgicos.Impactosefetivosssopossveisemprogramasfocalizadoscomperspectivadegnero,articuladosapolticasestruturaiscomo:programasdegeraodeempregoerendareformaagrriapolticasdeapoioagriculturafamiliar,aumentodosalriomnimoeampliaodaprevidnciasocial,entreoutrosdireitos,queseroresponsveispelamelhoriadaqualidadedevidadetodos,homens,mulheres,crianas,idosos,deficientes,negros,ndios,noimportandoacomposiofamiliar.
ABSTRACT
POLITICIZEPUBLIC,GENDERANDFAMILY
Hisworkhasforhavingintendedtoweavesomeconsiderationsonthefocusgiventothewomeninthepublicpoliticsofcombattothepoverty.Inageneralwaytheseprogramshavebeencenteringyouractionsinthefamilyandyoueatustraditionalofthewomeninthedomesticsphere,reinforcingthemandlittlecontributingtothesuperaooftheclassinequalitiesandgender.Forsomuchwewillpresentthedonecriticalprincipalthetheseprogramsstartingfromthegenderfocus,bringingsomereflectionsabouttheneedoftheinclusionofagenderperspectiveinthepublicpoliticsthatlookforthejustnessintherelationshipsbetweenmenandwomen.
Keywords:family,combatprogramsthepoverty,genderandfocalizedpolicies.
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