Gestão da inovação e ampliação da inclusão sociodigital ...· Gestão da inovação e ampliação

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  • RAI Revista de Administrao e Inovao ISSN: 1809-2039 DOI: 10.11606/rai.v12i1.100322 Organizao: Comit Cientfico Interinstitucional Editor Cientfico: Milton de Abreu Campanario Avaliao: Double Blind Review pelo SEER/OJS Reviso: Gramatical, normativa e de Formatao

    GESTO DA INOVAO E AMPLIAO DA INCLUSO SOCIODIGITAL: UMA ANLISE

    DA APLICAO DO BALANCED SCORECARD NO PROGRAMA NAVEGAPAR

    Leila Riodades Daher Santos Mestre em Administrao pela Universidade da Amaznia UNAMA masterborges@bol.com.br (Brasil)

    Fabricio Quadros Borges Doutor em Desenvolvimento Sustentvel do Trpico mido pela Universidade Federal do Par UFPAMembro do Comit para Avaliao Cientfica do Instituto Federal de Educao, Cincia e Tecnologia do Par IFPA doctorborges@bol.com.br (Brasil)

    Jos Otvio Magno Pires Doutor em Planejamento Urbano e Regional pela Cornell University, Estados Unidos Professor da Universidade da Amaznia UNAMA vatraz@yahoo.com.br (Brasil)

    Hlio Raymundo Ferreira Filho Doutor em Cincias de Gesto pelo Universit Pierre-Mends-France - Grenoble II, Frana Professor da Universidade do Estado do Par UFPA svatraz@hotmail.com (Brasil)

    RESUMO

    O estudo possui o objetivo de analisar a aplicao do Balanced Scorecard no Programa de incluso sociodigital Navegapar da empresa de Processamento de Dados do Estado do Par (Prodepa). O programa Navegapar tem sido objeto de aperfeioamentos metodolgicos de operao e esta investigao questiona em que medida o referido programa, atravs da inovao da atual metodologia do BSC, tem conseguido a ampliao da incluso sociodigital no Estado do Par. A metodologia desta investigao possui abordagem qualitativa de carter exploratrio a partir de pesquisa bibliogrfica, documental e de estudo de caso baseado em entrevistas semiestruturadas e questionrios junto aos envolvidos no planejamento estratgico da empresa Prodepa, especificamente no Programa Navegapar. O estudo concluiu que a aplicao do BSC no programa Navegapar contribuiu para a ampliao da incluso sociodigital no Estado do Par, na medida em que orientou e incentivou os profissionais a elaborar o planejamento de suas aes, de forma a atingir a meta estipulada pelo programa, alm de promover o alinhamento de todos os setores da empresa facilitando aes de equipes e de favorecer a reviso do programa, em especial no quesito sustentabilidade.

    Palavras-chave: Programa Navegapar; Incluso digital; Planejamento estratgico; Balanced Scorecard.

    This is an Open Access article under the CC BY license (http://creativecommons.org/licenses/by/4.0).

    http://creativecommons.org/licenses/by/4.0
  • Gesto da inovao e ampliao da incluso sociodigital: Uma anlise da aplicao do Balanced Scorecard no

    programa Navegapar

    Revista de Administrao e Inovao, So Paulo, v.12, n.1, p.201-226, jan./mar. 2015.

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    1. INTRODUO

    A massificao do uso de computadores favoreceu o surgimento de novas demandas e

    perspectivas tanto no mercado de trabalho, como para entretenimento e na vida de forma geral, mas nem

    todos tm condies e oportunidades para se incluir digitalmente, quer por condies financeiras, quer

    por oportunidade e ainda mesmo por vontade, por achar que no necessitam entrar no mundo

    tecnolgico. A excluso digital existente hoje no estado do Par, segundo a pesquisa do Centro de

    Polticas Sociais da Fundao Getlio Vargas (CPS/FGV) e da Fundao Telefnica (2012), retira de

    milhes de pessoas a oportunidade de desenvolvimento e de melhores oportunidades no mercado de

    trabalho. Essa pesquisa apresenta que 20,53% dos domiclios paraenses possuem computador e desses,

    somente 13,75% tem acesso a Internet.

    O tema incluso digital bastante amplo e est sendo foco de investimento no s no Estado do

    Par, mas no Brasil e em todo o mundo. Segundo a ONU, a incluso digital uma forma de impulsionar

    melhor qualidade de vida e liberdade social, alm de fomentar a troca de informaes e produzir

    conhecimento. A organizao classifica a excluso digital como uma das quatro grandes mazelas da

    atualidade, no mesmo nvel da fome, do desemprego e do analfabetismo.

    Essa viso da excluso digital deixa clara a necessidade de investimento do setor pblico e

    privado para reduzir essa problemtica. Nessa perspectiva, o Brasil, em especial o Par, apresenta taxas

    elevadas de pessoas excludas digitalmente, ou seja, pessoas que no sabem utilizar o computador e a

    informtica de forma geral.

    A Empresa de Processamento de Dados do Estado do Par (Prodepa) possui um Programa de

    Incluso Digital do Governo do Estado do Par, chamado Navegapar, iniciado em 2007 como um

    projeto, sendo elevado para a condio de programa em 2011. O programa se apresenta como uma

    poltica pblica que visa incluso digital da populao paraense, com foco em especial na populao

    menos favorecida, conectando os municpios do interior do estado atravs de aes estruturantes e

    propiciando a implantao de centros pblicos, popularmente chamados de infocentros onde so

    disponibilizados servios considerados essenciais na sociedade atual, como acesso gratuito Internet

    para a populao, capacitao bsica em informtica com software livre1, cursos de informtica

    avanada, alm de oficinas de diversos contedos visando a difuso da cultura, comunicao e

    informao. Alm dos infocentros, so conectados tambm os rgos pblicos das esferas municipal,

    1 Software Livre sistemas utilizados em computadores de uso gratuito e livre pelos usurios.

  • Leila Riodades Daher Santos, Fabricio Quadros Borges, Jos Otvio Magno Pires & Hlio Raymundo Ferreira

    Filho

    Revista de Administrao e Inovao, So Paulo, v.12, n.1, p.201-226, jan./mar. 2015.

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    estadual e federal, propiciando servios de governo eletrnico populao. Atravs da incluso digital,

    o Governo do Par pretende atingir a incluso social, produzindo uma sociedade mais justa e com iguais

    oportunidades de desenvolvimento. O programa assume como premissas bsicas: (1) levar

    conectividade ao maior nmero de pessoas no menor espao de tempo possvel; (2) utilizar os recursos

    de forma sustentvel; (3) garantir boa qualidade do sinal; (4) utilizar modelo de gesto eficiente e eficaz;

    (5) captar novos investimentos; (6) retroalimentar os recursos estaduais (Prodepa, 2011).

    A implantao desta poltica pblica importante, uma vez que o analfabetismo digital uma

    grande barreira ao desenvolvimento regional. No Par, a implantao do programa um grande desafio,

    quer seja pelas dimenses continentais do estado e disperso da populao, o que torna mais difcil a

    implantao do programa em virtude das grandes distncias entre os centros urbanos, quer seja pelos

    recursos financeiros limitados quando comparado a outros estados da federao. A gesto estratgica de

    um programa desta magnitude um processo rduo, que exige acompanhamento constante para que

    aes no se percam no processo de execuo e sejam desviadas da meta global. Para governana de

    suas aes, foi introduzida a ferramenta Balanced Scorecard (BSC).

    Neste sentido, o objetivo deste estudo analisar a aplicao do Balanced Scorecard no programa

    de incluso sociodigital Navegapar da Empresa de Processamento de Dados do Estado do Par

    (Prodepa) e sua operacionalizao se deu atravs dos seguintes objetivos especficos: (1) conhecer e

    descrever o programa Navegapar; (2) descrever o processo estratgico institucional (PEI) da Prodepa

    aplicado ao programa Navegapar; (3) verificar a aplicao do BSC no programa. Ainda diante deste

    escopo, que observa e avalia o BSC enquanto ferramenta utilizada no planejamento estratgico da

    Prodepa, esta investigao apresenta o seguinte questionamento: em que medida, o programa

    Navegapar, atravs da inovao da atual metodologia do BSC, tem conseguido a ampliao da incluso

    digital no Estado do Par?

    O estudo se justifica pela possibilidade de contribuir para a ampliao da incluso digital na

    medida em que apura o desempenho do mtodo utilizado e cria condies de aperfeioamento para o

    futuro. Alm desta introduo, este artigo composto de quatro partes. Na primeira desenvolvida o

    referencial terico que embasou a pesquisa, onde se procura mostrar a questo do BSC como importante

    ferramenta de gesto. Na segunda, a pesquisa demonstra os procedimentos metodolgicos utilizados. A

    terceira analisa os resultados do programa em relao s metas e indicadores, apresentando a anlise e

    interpretao dos resultados, assim como sugere melhorias na aplicao da ferramenta. E a quarta parte

    apresenta as consideraes finais.

  • Gesto da inovao e ampliao da incluso sociodigital: Uma anlise da aplicao do Balanced Scorecard no

    programa Navegapar

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    Para um melhor entendimento do problema, necessrio conhecer os conceitos bsicos de

    poltica pblica e de incluso digital, que juntas constituem a base do programa Navegapar, uma

    poltica pblica que visa ampliar a incluso digital no estado do Par.

    Para Rodrigues (2009), poltica como conceito, entendida como forma de atividade ou de

    prxis humana. Na perspectiva clssica, segundo a autora, a palavra poltica (Politiks) tem origem

    clssica na palavra grega plis (cidade) e refere-se a tudo o que diz respeito as coisas da cidade, ou seja,

    o que urbano, pblico, civil e social. Tomando por base Secchi (2010): uma poltica pblica uma

    diretriz elaborada para enfrentar um problema pblico. Ainda sobre a base terica de poltica pblica,

    Secchi (2010) aduz que: O Estado moderno se destaca em relao aos outros atores no estabel