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Gestão de Condicionalidades e Gestão Compartilhada

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Gestão de Condicionalidades e Gestão Compartilhada

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Brasil: regiões geográficas

RegiãoPúblico

Alvo

Centro-Oeste 5,38%

Nordeste 49,53%

Norte 9,76%

Sudeste 26,98%

Sul 8,35%

Distribuição

Page 3: Gestão de Condicionalidades e Gestão Compartilhada

Programa Bolsa Família

Três Dimensões articuladas

• Alívio imediato da pobreza, por meio da transferência de renda diretamente às famílias

• Contribuição para ruptura do ciclo intergeracional da pobreza, por meio das condicionalidades

• Desenvolvimento das potencialidades das famílias, por meio dos Programas Complementares

Page 4: Gestão de Condicionalidades e Gestão Compartilhada

Condicionalidades – Identificação de vulnerabilidades

• As condicionalidades são compromissos do poder público e das famílias

• O acompanhamento das condicionalidades tem como objetivos:

• reforçar o direito de acesso das famílias aos serviços de saúde e de educação e responsabilizar o poder público pelo atendimento

• monitorar o cumprimento de compromissos pelas famílias beneficiárias

• identificar, nos casos de não cumprimento, situações de maior vulnerabilidade, de forma a orientar as ações do poder público para o acompanhamento destas famílias

Page 5: Gestão de Condicionalidades e Gestão Compartilhada

CONDICIONALIDADES DO BOLSA CONDICIONALIDADES DO BOLSA FAMÍLIAFAMÍLIA

ÁREA COMPROMISSO/ CONDICIONALIDADES

PÚBLICO

SAÚDE · acompanhamento do calendário vacinal, do crescimento e dodesenvolvimento das crianças

crianças menores de 7 anos

· pré-natal para gestantes eacompanhamento de nutrizes

gestantes e nutrizes

EDUCAÇÃO matrícula e freqüência escolar mensal mínima de 85%

Matrícula e frequência escolar mensal mínima de 75%

crianças e adolescentesentre 6 e 15 anos

jovens de 16 e 17 anos

ASSISTÊNCIA SOCIAL serviços sócio educativos e de convivência

crianças até 15 anos

Page 6: Gestão de Condicionalidades e Gestão Compartilhada

MARCO LEGALMARCO LEGAL

• Lei nº 10.836, de 09 de janeiro de 2004 (Programa Bolsa Família)

• Decreto nº 5.209, de 17 de setembro de 2004 (Programa Bolsa Família)

• Portaria Interministerial nº 3.789, DOU de 18 novembro de 2004 (Freqüência Escolar)

• Portaria Interministerial nº 2.509, DOU de 22 novembro de 2004 (Ações de Saúde)

• Portaria nº 321, DOU de 29 de setembro de 2008 (Gestão de Condicionalidades)

Page 7: Gestão de Condicionalidades e Gestão Compartilhada

GESTÃO DE CONDICIONALIDADESGESTÃO DE CONDICIONALIDADES

ETAPAS:– Período de Acompanhamento da saúde e da

educação– Período de Registro das informações do

acompanhamento nos sistemas– Repercussão Gradativa com base nos resultados

registrados e consolidados de descumprimento da condicionalidade

– Apresentação de Recursos pelas famílias quanto aos efeitos decorrentes do descumprimento

– Acompanhamento sócio assistencial de famílias em situação de descumprimento de condicionalidade

Page 8: Gestão de Condicionalidades e Gestão Compartilhada

PERÍODO DE ACOMPANHAMENTOPERÍODO DE ACOMPANHAMENTOObjetivo:Objetivo:

• Monitorar o cumprimento dos compromissos pelas famílias beneficiárias, como determina a legislação do PBF.

• Identificar, nos casos de não-cumprimento dos compromissos, as famílias em situação de maior vulnerabilidade e orientar ações do poder público para o acompanhamento dessas famílias.

• Responsabilizar o poder público pela garantia de acesso aos serviços e pela busca ativa das famílias excluídas e vulneráveis.

Page 9: Gestão de Condicionalidades e Gestão Compartilhada

REPERCUSSÃO GRADATIVAREPERCUSSÃO GRADATIVADefinição:Definição:

Repercussão Gradativa: é o efeito no benefício da família em decorrência do descumprimento da condicionalidade. Esse efeito pode ser advertência, o bloqueio, a suspensão ou o cancelamento do benefícioA repercussão no benefício das famílias ocorre nos meses ímpares: JAN, MAR, MAI, JUL, SET, NOV

Situação de Descumprimento: nessa situação estão as famílias que não cumpriram qualquer uma das condicionalidades durante o Período de Acompanhamento.

Page 10: Gestão de Condicionalidades e Gestão Compartilhada

REPERCUSSÃO GRADATIVA (0 a 15 ANOS)REPERCUSSÃO GRADATIVA (0 a 15 ANOS)Descumprimento Efeito Situação do Benefício

1º Registro Advertência Família passa a ser considerada em situação de descumprimento, mas continua recebendo o benefício normalmente.

2º Registro Bloqueio por 30 dias Uma parcela do benefício fica retida por 30 dias. Após 30 dias a família volta a receber o benefício normalmente e a parcela bloqueada pode ser sacada.

3º e 4º Registros Suspensão por 60 dias Duas parcelas do benefício não são pagas à família. Após 60 dias a família volta a receber o benefício normalmente, masas duas parcelas relativas ao período de suspensão não são pagas à família.

5º Registro Cancelamento Parcelas do benefício que ainda não foram sacadas pela família são canceladas;Parcelas do benefício que seriam pagas à família nos meses seguintes são interrompidas e a Família é desligada do PBF

Page 11: Gestão de Condicionalidades e Gestão Compartilhada

REPERCUSSÃO GRADATIVA (16 e 17 anos)REPERCUSSÃO GRADATIVA (16 e 17 anos)

Descumprimento Efeito Situação do benefício

1º Registro Advertência Não há efeito sobre o benefício.

2º Registro Suspensão por 60 dias O benefício é suspenso por 60 dias.Não recebe as parcelas suspensas.

3º Registro Cancelamento O benefício é cancelado.

Page 12: Gestão de Condicionalidades e Gestão Compartilhada

Descumprimento/RepercussõesDescumprimento/Repercussões

Advertência Bloqueio 1ª Suspensão 2ª Suspensão Cancelamento

2006Agosto 157.094 - - - - 157.094 Setembro 15.174 219 - - - 15.393 Dezembro 201.717 56.288 48 - - 258.053

2007Março 216.813 82.016 29.891 25 - 328.745 Maio 149.337 56.466 28.545 11.815 11 246.174 Setembro 166.583 50.016 21.029 10.196 4.076 251.900 Outubro 168.479 82.763 33.516 15.591 10.311 310.660 Dezembro 172.183 102.676 56.145 25.232 19.652 375.888

2008Março 143.759 88.276 57.741 33.238 29.701 352.715 Junho 61.587 21.420 14.986 10.273 9.265 117.531 Setembro 148.338 43.426 24.885 17.873 11.692 246.214 Novembro 147.328 70.851 33.402 21.323 14.502 287.406

2009Janeiro 270.948 116.854 66.867 37.086 23.722 515.477 Março 16.211 2.213 669 322 149 19.564

Total 2.035.551 773.484 367.724 182.974 123.081 3.482.814

TotalAno/Mês da

consolidação/ repercussão

Nº de famílias por tipo de efeito sobre o benefício

Page 13: Gestão de Condicionalidades e Gestão Compartilhada

APRESENTAÇÃO DE RECURSOAPRESENTAÇÃO DE RECURSODefinição:Definição:

Recurso: é a contestação, por parte da família, de um efeito decorrente do descumprimento de condicionalidade. O gestor municipal deve atender à justificativa da família e avaliar o recurso. O gestor municipal poderá deferi-lo (aceitar o recurso) ou indeferi-lo (rejeitar o recurso). Quando deferido, ocorre a limpeza do histórico da família, a fim de evitar a progressão dos efeitos gradativos

Ferramenta para recurso: formulário “Recurso on line” http://aplicacoes2.mds.gov.br/senarc/

Page 14: Gestão de Condicionalidades e Gestão Compartilhada

REGISTRO DE RECURSOREGISTRO DE RECURSOFerramenta:Ferramenta:

Page 15: Gestão de Condicionalidades e Gestão Compartilhada

REGISTRO DE RECURSOREGISTRO DE RECURSOFerramenta:Ferramenta:

Page 16: Gestão de Condicionalidades e Gestão Compartilhada

REGISTRO DE RECURSOREGISTRO DE RECURSOFerramenta:Ferramenta:

Page 17: Gestão de Condicionalidades e Gestão Compartilhada

REGISTRO DE RECURSOREGISTRO DE RECURSOFerramenta:Ferramenta:

Art. 11 , Portaria MDS 321 – Ver IO nº 26 - http://aplicacoes2.mds.gov.br/senarc/

Page 18: Gestão de Condicionalidades e Gestão Compartilhada

REGISTRO DE RECURSOREGISTRO DE RECURSOFerramenta:Ferramenta:

Page 19: Gestão de Condicionalidades e Gestão Compartilhada

ACOMPANHAMENTO SÓCIO ASSISTENCIALACOMPANHAMENTO SÓCIO ASSISTENCIALDefinição:Definição:

• Consiste no acompanhamento sócio assistencial (proteção social básica e proteção social especial) de famílias em situação de descumprimento de condicionalidades pelo Sistema Único de Assistência Social.

• Para o programa Bolsa Família, as famílias que descumprem condicionalidades são consideradas as mais vulneráveis. O acompanhamento familiar tem como objetivo realizar trabalho sócio assistencial com as famílias para promover a redução das vulnerabilidades e o acesso aos serviços de educação e de saúde.

Page 20: Gestão de Condicionalidades e Gestão Compartilhada

FLUXO CONDICIONALIDADE DE SAÚDE

Page 21: Gestão de Condicionalidades e Gestão Compartilhada

ORIENTAÇÕES: AÇÃO INTERSETORIAL ORIENTAÇÕES: AÇÃO INTERSETORIAL NA GESTÃO DE CONDICIONALIDADESNA GESTÃO DE CONDICIONALIDADES

• Reuniões Periódicas entre as áreas de Educação, Saúde e Assistência Social, articuladas pelo gestor do PBF no município – Sugestão: Reuniões Bimestrais

• Planejar as ações de gestão de condicionalidades, com base nas ações das três áreas (educação, saúde e assistência) e direcionar recursos do IGD de acordo com os resultados apurados e as fragilidades identificadas.

Page 22: Gestão de Condicionalidades e Gestão Compartilhada

ORIENTAÇÕES: AÇÃO INTERSETORIAL ORIENTAÇÕES: AÇÃO INTERSETORIAL NA GESTÃO DE CONDICIONALIDADESNA GESTÃO DE CONDICIONALIDADES

• Identificar famílias em situação de maior vulnerabilidade e risco social;

• Identificar as causas do descumprimento da condicionalidade e encaminhar para os serviços específicos;

• Articular os serviços em conjunto com outras políticas públicas e conselhos municipais, conselhos tutelares, sistema de garantia de direitos,

Page 23: Gestão de Condicionalidades e Gestão Compartilhada

AÇÃO INTERSETORIAL na Gestão de Condicionalidades

Page 24: Gestão de Condicionalidades e Gestão Compartilhada

GESTÃO COMPARTILHADA DO PBFGESTÃO COMPARTILHADA DO PBF

OBJETIVO PRINCIPAL

Garantir que o PBF seja implementado da melhor maneira possível, atendendo com qualidade as famílias enquadradas nos critérios do programa.

O sucesso da gestão do PBF depende da atuação coordenada e cooperativa das três esferas de governo (união, estados e municípios).

PRESSUPOSTOMecanismos de cooperação e de coordenação bem implementados e a existência de estruturas operacionais adequadas garantem sucesso de programas descentralizados

Page 25: Gestão de Condicionalidades e Gestão Compartilhada

Gestão CompartilhadaGestão Compartilhada

Pontos Chave:

• Definição clara de responsabilidades.

• Estabelecimento e renovação permanente de compromissos.

• Procedimentos e processos de operação claros e bem definidos.

Page 26: Gestão de Condicionalidades e Gestão Compartilhada

Gestão CompartilhadaGestão CompartilhadaPontos Chave:

• Canais de comunicação e informação eficientes.

• Acompanhamento e monitoramento contínuos.

• Mecanismos de apoio e incentivo adequados.

Page 27: Gestão de Condicionalidades e Gestão Compartilhada

Responsabilidades e Responsabilidades e CompromissosCompromissos

• Termo de Adesão (Portaria 246).• Designação do Gestor.• Designação da Instância de Controle Social

(ICS).• Dados e informações do município

permanentemente atualizados.• Sistema de Gestão de Informações – SGI.

Page 28: Gestão de Condicionalidades e Gestão Compartilhada

Canais de Informação e Canais de Informação e Comunicação EficientesComunicação Eficientes

• Página de Internet do PBF:

–www.mds.gov.br/bolsafamilia• Informe Bolsa Família: Semanal.• Arquivos (listagens) disponibilizados na

Central de Sistemas• Publicações, manuais, guias etc...• Ofício via Correios: lento, sem resolutividade

e ineficiente!

Page 29: Gestão de Condicionalidades e Gestão Compartilhada

IncentivosIncentivos

• IGD e IGDE.• Medir desempenho na gestão local e

estadual.• Apoiar financeiramente a realização de

rotinas administrativas do PBF.• IGD: Cadastro Único e Condicionalidades• Taxas: 0% a 100% ou 0,00 a 1,00• 4 taxas: média = IGD

Page 30: Gestão de Condicionalidades e Gestão Compartilhada

Índice de Gestão Descentralizada – IGD

Portaria GM/MDS nº. 220 de 25 de junho de 2008: altera a Portaria GM/MDS nº 148, de 27 de abril de 2006.Art.3.º ...§ 6.º A partir de agosto de 2008, apenas receberão os recursos financeiros de apoio à gestão local do PBF e do CadÚnico os municípios que satisfizerem as seguintes condições:I - atingirem o valor mínimo de 0,55 no cálculo do IGD; eII - atingirem o valor mínimo de 0,2 em cada uma das quatro taxas que compõem o IGD, na forma do Anexo a esta Portaria." (NR)

Quantidade de municípios com taxa de acompanhamento menor que 0,2 em:

Saúde2.sem/08

EducaçãoOut/ nov /08

Saúde e EducaçãoMunicípios com

IGD abaixo de 0,55FEV/09

344 25

2 148

Page 31: Gestão de Condicionalidades e Gestão Compartilhada

Índice de Gestão Descentralizada – IGD Quantidade de municípios com taxa de acompanhamento menor que 0,2:

UF Saúde EducaçãoSaúde e

Educação

AC 2    

AL 4    

AM 3

AP 8

BA 16 4

CE 4 1

DF

ES

GO 7 1

MA 21

MG 38 3 1

MS 8

MT 13

PA 7 2

UF Saúde EducaçãoSaúde e

Educação

PB 16

PE 16 2 1

PI 15 4

PR 10

RJ 10

RN 4

RO 2

RR 4

RS 19 2

SC 38 4

SE 4

SP 70 1

TO 5 1

Fonte: IGD Janeiro de 2008

Page 32: Gestão de Condicionalidades e Gestão Compartilhada

Índice de Gestão Descentralizada – IGD Os recursos do IGD podem ser utilizados para:

Gestão de Benefícios (aquisição de equipamentos, aprimoramento da estrutura para acesso á internet, treinamento em informática para as equipes que operam os sistemas, realização de oficinas, realização de atividades de mobilização de famílias para entrega de cartões, mapeamento da logística de pagamento e aperfeiçoamento, etc..)

Gestão de Condicionalidades (aquisição de equipamentos e materiais de apoio; realização de campanhas, realização de cursos sobre educação alimentar e nutricional; realização de visitas domiciliares; investimento em infra-estrutura para acompanhamento familiar de famílias em situação de descumprimento de condicionalidades, planejamento e realização de ações para a identificação e localização de famílias com alunos sem informação e não localizados na frequência escolar, elaboração de estudos e pesquisas, etc..)

Cadastramento de novas famílias, atualização e revisão dos dados do Cadastro Único (aquisição de equipamentos, treinamento em informática, capacitação de cadastradores e entrevistadores; organização de ações que viabilizem a emissão coletiva de documentos de registro civil; realização de visitas domiciliares, atualização cadastral, etc)

Page 33: Gestão de Condicionalidades e Gestão Compartilhada

Índice de Gestão Descentralizada – IGD Os recursos do IGD podem ser utilizados para:

Implementação de Programas Complementares ao PBF (alfabetização e aumento da escolaridade de jovens e adultos, qualificação e formação profissional, atividades de geração de trabalho e renda, ações de incentivo ao cooperativismo, etc...)

Estruturação das Instâncias de Controle Social (aquisição de equipamentos e aprimoramento da estrutura (reforma do espaço físico, acesso á internet material de escritório, etc) , capacitações, promoção de atividades de conscientização das famílias sobre o PBF, articulação com outros conselhos municipais, verificação da oferta dos serviços sócio-educativos, de saúde e de educação, etc...)

Fiscalização (realização de campanhas sobre quem pode ser cadastrado e quais os critérios para concessão do benefício, realização de visitas domiciliares para averiguação de denúncias sobre recebimento irregular de benefícios, ou sobre correspondentes bancários e outros canais de pagamento, etc...)

Mais informações: Informe PBF – gestores – n. 117

Page 34: Gestão de Condicionalidades e Gestão Compartilhada

Índice de Gestão Descentralizada – IGD

• Entre novembro e dezembro de 2008, a Senarc realizou uma pesquisa sobre a utilização dos recursos do IGD

• 3198 municípios responderam ao questionário

Page 35: Gestão de Condicionalidades e Gestão Compartilhada

RECURSOS DO IGD RECURSOS DO IGD

Áreas onde são mais aplicados

0 500 1000 1500 2000 2500 3000

Acompanhamento das famílias em situação dedescumprimento de condicionalidades

Acompanhamento de condicionalidades da saúde

Acompanhamento de condicionalidades de educação

Atividades de fiscalização

Atualização cadastral

Gestão de benefícios

Implementação de programas complementares

Outra secretaria ou órgão municipal

Page 36: Gestão de Condicionalidades e Gestão Compartilhada

RECURSOS DO IGD RECURSOS DO IGD

Utilização

0 500 1000 1500 2000 2500 3000

Acesso à internet

Compra de balanças antropométricas

Compra de computadores

Compra de veículos

Contratação temporária de recursos humanos

Material de consumo

Melhoria do espaço físico da sede

Melhoria do espaço físico para atendimento

Móveis

Telefonia

Page 37: Gestão de Condicionalidades e Gestão Compartilhada

RECURSOS DO IGD RECURSOS DO IGD

Favoreceram a interlocução com as áreas de educação e saúde

7%

91%

Não

Sim

Foram utilizados para melhorar a estrutura de gestão do PBF e CadÚnico

96%

Não

Sim

2%

Page 38: Gestão de Condicionalidades e Gestão Compartilhada

RECURSOS DO IGD RECURSOS DO IGD

O município mantém acompanhamento da evolução do IGD?

3% 3%

94%

Não sabe

Não

Sim

O IGD é utilizado como base para tomadas de decisão na gestão do PBF e CadÚnico?

3% 8%

89%

Não sabe

Não

Sim