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Gestão de Condicionalidades e Gestão Compartilhada
Brasil: regiões geográficas
RegiãoPúblico
Alvo
Centro-Oeste 5,38%
Nordeste 49,53%
Norte 9,76%
Sudeste 26,98%
Sul 8,35%
Distribuição
Programa Bolsa Família
Três Dimensões articuladas
• Alívio imediato da pobreza, por meio da transferência de renda diretamente às famílias
• Contribuição para ruptura do ciclo intergeracional da pobreza, por meio das condicionalidades
• Desenvolvimento das potencialidades das famílias, por meio dos Programas Complementares
Condicionalidades – Identificação de vulnerabilidades
• As condicionalidades são compromissos do poder público e das famílias
• O acompanhamento das condicionalidades tem como objetivos:
• reforçar o direito de acesso das famílias aos serviços de saúde e de educação e responsabilizar o poder público pelo atendimento
• monitorar o cumprimento de compromissos pelas famílias beneficiárias
• identificar, nos casos de não cumprimento, situações de maior vulnerabilidade, de forma a orientar as ações do poder público para o acompanhamento destas famílias
CONDICIONALIDADES DO BOLSA CONDICIONALIDADES DO BOLSA FAMÍLIAFAMÍLIA
ÁREA COMPROMISSO/ CONDICIONALIDADES
PÚBLICO
SAÚDE · acompanhamento do calendário vacinal, do crescimento e dodesenvolvimento das crianças
crianças menores de 7 anos
· pré-natal para gestantes eacompanhamento de nutrizes
gestantes e nutrizes
EDUCAÇÃO matrícula e freqüência escolar mensal mínima de 85%
Matrícula e frequência escolar mensal mínima de 75%
crianças e adolescentesentre 6 e 15 anos
jovens de 16 e 17 anos
ASSISTÊNCIA SOCIAL serviços sócio educativos e de convivência
crianças até 15 anos
MARCO LEGALMARCO LEGAL
• Lei nº 10.836, de 09 de janeiro de 2004 (Programa Bolsa Família)
• Decreto nº 5.209, de 17 de setembro de 2004 (Programa Bolsa Família)
• Portaria Interministerial nº 3.789, DOU de 18 novembro de 2004 (Freqüência Escolar)
• Portaria Interministerial nº 2.509, DOU de 22 novembro de 2004 (Ações de Saúde)
• Portaria nº 321, DOU de 29 de setembro de 2008 (Gestão de Condicionalidades)
GESTÃO DE CONDICIONALIDADESGESTÃO DE CONDICIONALIDADES
ETAPAS:– Período de Acompanhamento da saúde e da
educação– Período de Registro das informações do
acompanhamento nos sistemas– Repercussão Gradativa com base nos resultados
registrados e consolidados de descumprimento da condicionalidade
– Apresentação de Recursos pelas famílias quanto aos efeitos decorrentes do descumprimento
– Acompanhamento sócio assistencial de famílias em situação de descumprimento de condicionalidade
PERÍODO DE ACOMPANHAMENTOPERÍODO DE ACOMPANHAMENTOObjetivo:Objetivo:
• Monitorar o cumprimento dos compromissos pelas famílias beneficiárias, como determina a legislação do PBF.
• Identificar, nos casos de não-cumprimento dos compromissos, as famílias em situação de maior vulnerabilidade e orientar ações do poder público para o acompanhamento dessas famílias.
• Responsabilizar o poder público pela garantia de acesso aos serviços e pela busca ativa das famílias excluídas e vulneráveis.
REPERCUSSÃO GRADATIVAREPERCUSSÃO GRADATIVADefinição:Definição:
Repercussão Gradativa: é o efeito no benefício da família em decorrência do descumprimento da condicionalidade. Esse efeito pode ser advertência, o bloqueio, a suspensão ou o cancelamento do benefícioA repercussão no benefício das famílias ocorre nos meses ímpares: JAN, MAR, MAI, JUL, SET, NOV
Situação de Descumprimento: nessa situação estão as famílias que não cumpriram qualquer uma das condicionalidades durante o Período de Acompanhamento.
REPERCUSSÃO GRADATIVA (0 a 15 ANOS)REPERCUSSÃO GRADATIVA (0 a 15 ANOS)Descumprimento Efeito Situação do Benefício
1º Registro Advertência Família passa a ser considerada em situação de descumprimento, mas continua recebendo o benefício normalmente.
2º Registro Bloqueio por 30 dias Uma parcela do benefício fica retida por 30 dias. Após 30 dias a família volta a receber o benefício normalmente e a parcela bloqueada pode ser sacada.
3º e 4º Registros Suspensão por 60 dias Duas parcelas do benefício não são pagas à família. Após 60 dias a família volta a receber o benefício normalmente, masas duas parcelas relativas ao período de suspensão não são pagas à família.
5º Registro Cancelamento Parcelas do benefício que ainda não foram sacadas pela família são canceladas;Parcelas do benefício que seriam pagas à família nos meses seguintes são interrompidas e a Família é desligada do PBF
REPERCUSSÃO GRADATIVA (16 e 17 anos)REPERCUSSÃO GRADATIVA (16 e 17 anos)
Descumprimento Efeito Situação do benefício
1º Registro Advertência Não há efeito sobre o benefício.
2º Registro Suspensão por 60 dias O benefício é suspenso por 60 dias.Não recebe as parcelas suspensas.
3º Registro Cancelamento O benefício é cancelado.
Descumprimento/RepercussõesDescumprimento/Repercussões
Advertência Bloqueio 1ª Suspensão 2ª Suspensão Cancelamento
2006Agosto 157.094 - - - - 157.094 Setembro 15.174 219 - - - 15.393 Dezembro 201.717 56.288 48 - - 258.053
2007Março 216.813 82.016 29.891 25 - 328.745 Maio 149.337 56.466 28.545 11.815 11 246.174 Setembro 166.583 50.016 21.029 10.196 4.076 251.900 Outubro 168.479 82.763 33.516 15.591 10.311 310.660 Dezembro 172.183 102.676 56.145 25.232 19.652 375.888
2008Março 143.759 88.276 57.741 33.238 29.701 352.715 Junho 61.587 21.420 14.986 10.273 9.265 117.531 Setembro 148.338 43.426 24.885 17.873 11.692 246.214 Novembro 147.328 70.851 33.402 21.323 14.502 287.406
2009Janeiro 270.948 116.854 66.867 37.086 23.722 515.477 Março 16.211 2.213 669 322 149 19.564
Total 2.035.551 773.484 367.724 182.974 123.081 3.482.814
TotalAno/Mês da
consolidação/ repercussão
Nº de famílias por tipo de efeito sobre o benefício
APRESENTAÇÃO DE RECURSOAPRESENTAÇÃO DE RECURSODefinição:Definição:
Recurso: é a contestação, por parte da família, de um efeito decorrente do descumprimento de condicionalidade. O gestor municipal deve atender à justificativa da família e avaliar o recurso. O gestor municipal poderá deferi-lo (aceitar o recurso) ou indeferi-lo (rejeitar o recurso). Quando deferido, ocorre a limpeza do histórico da família, a fim de evitar a progressão dos efeitos gradativos
Ferramenta para recurso: formulário “Recurso on line” http://aplicacoes2.mds.gov.br/senarc/
REGISTRO DE RECURSOREGISTRO DE RECURSOFerramenta:Ferramenta:
REGISTRO DE RECURSOREGISTRO DE RECURSOFerramenta:Ferramenta:
REGISTRO DE RECURSOREGISTRO DE RECURSOFerramenta:Ferramenta:
REGISTRO DE RECURSOREGISTRO DE RECURSOFerramenta:Ferramenta:
Art. 11 , Portaria MDS 321 – Ver IO nº 26 - http://aplicacoes2.mds.gov.br/senarc/
REGISTRO DE RECURSOREGISTRO DE RECURSOFerramenta:Ferramenta:
ACOMPANHAMENTO SÓCIO ASSISTENCIALACOMPANHAMENTO SÓCIO ASSISTENCIALDefinição:Definição:
• Consiste no acompanhamento sócio assistencial (proteção social básica e proteção social especial) de famílias em situação de descumprimento de condicionalidades pelo Sistema Único de Assistência Social.
• Para o programa Bolsa Família, as famílias que descumprem condicionalidades são consideradas as mais vulneráveis. O acompanhamento familiar tem como objetivo realizar trabalho sócio assistencial com as famílias para promover a redução das vulnerabilidades e o acesso aos serviços de educação e de saúde.
FLUXO CONDICIONALIDADE DE SAÚDE
ORIENTAÇÕES: AÇÃO INTERSETORIAL ORIENTAÇÕES: AÇÃO INTERSETORIAL NA GESTÃO DE CONDICIONALIDADESNA GESTÃO DE CONDICIONALIDADES
• Reuniões Periódicas entre as áreas de Educação, Saúde e Assistência Social, articuladas pelo gestor do PBF no município – Sugestão: Reuniões Bimestrais
• Planejar as ações de gestão de condicionalidades, com base nas ações das três áreas (educação, saúde e assistência) e direcionar recursos do IGD de acordo com os resultados apurados e as fragilidades identificadas.
ORIENTAÇÕES: AÇÃO INTERSETORIAL ORIENTAÇÕES: AÇÃO INTERSETORIAL NA GESTÃO DE CONDICIONALIDADESNA GESTÃO DE CONDICIONALIDADES
• Identificar famílias em situação de maior vulnerabilidade e risco social;
• Identificar as causas do descumprimento da condicionalidade e encaminhar para os serviços específicos;
• Articular os serviços em conjunto com outras políticas públicas e conselhos municipais, conselhos tutelares, sistema de garantia de direitos,
AÇÃO INTERSETORIAL na Gestão de Condicionalidades
GESTÃO COMPARTILHADA DO PBFGESTÃO COMPARTILHADA DO PBF
OBJETIVO PRINCIPAL
Garantir que o PBF seja implementado da melhor maneira possível, atendendo com qualidade as famílias enquadradas nos critérios do programa.
O sucesso da gestão do PBF depende da atuação coordenada e cooperativa das três esferas de governo (união, estados e municípios).
PRESSUPOSTOMecanismos de cooperação e de coordenação bem implementados e a existência de estruturas operacionais adequadas garantem sucesso de programas descentralizados
Gestão CompartilhadaGestão Compartilhada
Pontos Chave:
• Definição clara de responsabilidades.
• Estabelecimento e renovação permanente de compromissos.
• Procedimentos e processos de operação claros e bem definidos.
Gestão CompartilhadaGestão CompartilhadaPontos Chave:
• Canais de comunicação e informação eficientes.
• Acompanhamento e monitoramento contínuos.
• Mecanismos de apoio e incentivo adequados.
Responsabilidades e Responsabilidades e CompromissosCompromissos
• Termo de Adesão (Portaria 246).• Designação do Gestor.• Designação da Instância de Controle Social
(ICS).• Dados e informações do município
permanentemente atualizados.• Sistema de Gestão de Informações – SGI.
Canais de Informação e Canais de Informação e Comunicação EficientesComunicação Eficientes
• Página de Internet do PBF:
–www.mds.gov.br/bolsafamilia• Informe Bolsa Família: Semanal.• Arquivos (listagens) disponibilizados na
Central de Sistemas• Publicações, manuais, guias etc...• Ofício via Correios: lento, sem resolutividade
e ineficiente!
IncentivosIncentivos
• IGD e IGDE.• Medir desempenho na gestão local e
estadual.• Apoiar financeiramente a realização de
rotinas administrativas do PBF.• IGD: Cadastro Único e Condicionalidades• Taxas: 0% a 100% ou 0,00 a 1,00• 4 taxas: média = IGD
Índice de Gestão Descentralizada – IGD
Portaria GM/MDS nº. 220 de 25 de junho de 2008: altera a Portaria GM/MDS nº 148, de 27 de abril de 2006.Art.3.º ...§ 6.º A partir de agosto de 2008, apenas receberão os recursos financeiros de apoio à gestão local do PBF e do CadÚnico os municípios que satisfizerem as seguintes condições:I - atingirem o valor mínimo de 0,55 no cálculo do IGD; eII - atingirem o valor mínimo de 0,2 em cada uma das quatro taxas que compõem o IGD, na forma do Anexo a esta Portaria." (NR)
Quantidade de municípios com taxa de acompanhamento menor que 0,2 em:
Saúde2.sem/08
EducaçãoOut/ nov /08
Saúde e EducaçãoMunicípios com
IGD abaixo de 0,55FEV/09
344 25
2 148
Índice de Gestão Descentralizada – IGD Quantidade de municípios com taxa de acompanhamento menor que 0,2:
UF Saúde EducaçãoSaúde e
Educação
AC 2
AL 4
AM 3
AP 8
BA 16 4
CE 4 1
DF
ES
GO 7 1
MA 21
MG 38 3 1
MS 8
MT 13
PA 7 2
UF Saúde EducaçãoSaúde e
Educação
PB 16
PE 16 2 1
PI 15 4
PR 10
RJ 10
RN 4
RO 2
RR 4
RS 19 2
SC 38 4
SE 4
SP 70 1
TO 5 1
Fonte: IGD Janeiro de 2008
Índice de Gestão Descentralizada – IGD Os recursos do IGD podem ser utilizados para:
Gestão de Benefícios (aquisição de equipamentos, aprimoramento da estrutura para acesso á internet, treinamento em informática para as equipes que operam os sistemas, realização de oficinas, realização de atividades de mobilização de famílias para entrega de cartões, mapeamento da logística de pagamento e aperfeiçoamento, etc..)
Gestão de Condicionalidades (aquisição de equipamentos e materiais de apoio; realização de campanhas, realização de cursos sobre educação alimentar e nutricional; realização de visitas domiciliares; investimento em infra-estrutura para acompanhamento familiar de famílias em situação de descumprimento de condicionalidades, planejamento e realização de ações para a identificação e localização de famílias com alunos sem informação e não localizados na frequência escolar, elaboração de estudos e pesquisas, etc..)
Cadastramento de novas famílias, atualização e revisão dos dados do Cadastro Único (aquisição de equipamentos, treinamento em informática, capacitação de cadastradores e entrevistadores; organização de ações que viabilizem a emissão coletiva de documentos de registro civil; realização de visitas domiciliares, atualização cadastral, etc)
Índice de Gestão Descentralizada – IGD Os recursos do IGD podem ser utilizados para:
Implementação de Programas Complementares ao PBF (alfabetização e aumento da escolaridade de jovens e adultos, qualificação e formação profissional, atividades de geração de trabalho e renda, ações de incentivo ao cooperativismo, etc...)
Estruturação das Instâncias de Controle Social (aquisição de equipamentos e aprimoramento da estrutura (reforma do espaço físico, acesso á internet material de escritório, etc) , capacitações, promoção de atividades de conscientização das famílias sobre o PBF, articulação com outros conselhos municipais, verificação da oferta dos serviços sócio-educativos, de saúde e de educação, etc...)
Fiscalização (realização de campanhas sobre quem pode ser cadastrado e quais os critérios para concessão do benefício, realização de visitas domiciliares para averiguação de denúncias sobre recebimento irregular de benefícios, ou sobre correspondentes bancários e outros canais de pagamento, etc...)
Mais informações: Informe PBF – gestores – n. 117
Índice de Gestão Descentralizada – IGD
• Entre novembro e dezembro de 2008, a Senarc realizou uma pesquisa sobre a utilização dos recursos do IGD
• 3198 municípios responderam ao questionário
RECURSOS DO IGD RECURSOS DO IGD
Áreas onde são mais aplicados
0 500 1000 1500 2000 2500 3000
Acompanhamento das famílias em situação dedescumprimento de condicionalidades
Acompanhamento de condicionalidades da saúde
Acompanhamento de condicionalidades de educação
Atividades de fiscalização
Atualização cadastral
Gestão de benefícios
Implementação de programas complementares
Outra secretaria ou órgão municipal
RECURSOS DO IGD RECURSOS DO IGD
Utilização
0 500 1000 1500 2000 2500 3000
Acesso à internet
Compra de balanças antropométricas
Compra de computadores
Compra de veículos
Contratação temporária de recursos humanos
Material de consumo
Melhoria do espaço físico da sede
Melhoria do espaço físico para atendimento
Móveis
Telefonia
RECURSOS DO IGD RECURSOS DO IGD
Favoreceram a interlocução com as áreas de educação e saúde
7%
91%
Não
Sim
Foram utilizados para melhorar a estrutura de gestão do PBF e CadÚnico
96%
Não
Sim
2%
RECURSOS DO IGD RECURSOS DO IGD
O município mantém acompanhamento da evolução do IGD?
3% 3%
94%
Não sabe
Não
Sim
O IGD é utilizado como base para tomadas de decisão na gestão do PBF e CadÚnico?
3% 8%
89%
Não sabe
Não
Sim
Tel: 61 3433-1500
0800-707-2003