GESTÃO DO SECTOR PÚBLICO 4º Ano de Gestão de Empresas AULAS TEÓRICAS 2003/2004

GESTÃO DO SECTOR PÚBLICO4º Ano de Gestão de Empresas

AULAS TEÓRICAS 2003/2004

2

GESTÃO DO SECTOR PÚBLICO – Evolução do Papel do Estado

Médio Oriente :– Território Muito Grande– Estado Unitário – Órgãos Centrais junto dos

imperadores– Regime Autoritário– Várias Obras Públicas– Exércitos Enormes

Cobrança de Impostos

3


Grécia – Século VI ao Século III a.c. – Cidades Estado – Polis– Povo – Conjunto dos cidadãos que era o centro da

vida– Democracia – Atenas– Ditadura - Esparta

4


Magistraturas: Com poderes administrativos e judiciais– Arcontes- questões legislativas, judiciais e administrativas– Estrategas – comandam o exército– Exegetas – interpretam o Direito Sacro

5


Estado Romano (Estado Romano (Do Século II a. c. Ao Século IV d.c.)Do Século II a. c. Ao Século IV d.c.)– Novamente grandes territórios– Império – Noção de Poder Político– Florescimento do Direito– Reforço das garantias face ao Estado– Noção de pessoa – dignidade– Igreja - Estado (alguns problemas)– Aparelho de Estado notável

• Mts funcionários• Regras internas de funcionários

• Burocracia ImperialBurocracia Imperial

6


Imperador Primeiro Ministro

Funções da Administração PúblicaFunções da Administração Pública– Defender as fronteiras– Manter a ordem– Manter a tranquilidade pública– Cobrar os impostos– Administrar a justiça– Muitas Obras Públicas

7


Direito Público / Direito Privado– Municipium – “Cidade indígena acolhida na comunidade

romana”• Assembleias Populares – Comícios• Conselho Permanente – Cúria/Senado• Magistrados Executivos - Credilles

Tinham capacidade jurídica, eram entidades distintas do Estado.Sempre que se justificava Roma enviava inspectores a quem chamavam correctores.

8


Estado Medieval ( Séc. V d.c. ao Séc.XV)Estado Medieval ( Séc. V d.c. ao Séc.XV)– Funções do Estado / Administração Pública:

• Construção de estradas e caminhos• Regulamentação de feiras e mercados• Gestão de baldios• Urbanismo e intervenção económica

– O Rei administra e julga, no entanto pode conceder privilégios, direitos especiais, com excepção à justiça

O Rei está acima da lei porque nunca se engana

9


Estado Medieval ( Séc. V d.c. ao Séc.XV)Estado Medieval ( Séc. V d.c. ao Séc.XV)Cúria RégiaAlferes-morMordomo da CorteChanceler

Delegados do Rei em todo o território:TenentesJuizesMordomosAlcaidesCorregedoresJuizes de Fora

10


Estado CorporativoEstado Corporativo

Forma de transição entre o Estado Medieval e o Estado Moderno.

Organização do Elemento Humano do Estado,em ordens (clero, nobreza, povo)

Aparecem as corporações a quem são concedidos privilégios.

11


Estado Moderno (Séc. XVI ao Séc.XX)Estado Moderno (Séc. XVI ao Séc.XX)Aparece o Conceito de Estado

Centralização do poder político

Definição precisa dos limites territoriais do Estado e controle efectivo do Território pelos órgãos do Estado.

12


Estado Moderno (Séc. XVI ao Séc.XX)Estado Moderno (Séc. XVI ao Séc.XX)

Cresce a Burocracia do Estado :Conselho de El – ReiCasa da JustiçaCasa de CeutaCasa da Mina

O direito romano renasce em PortugalNo século XIII

Fortalecimento do poder real

Maior relevo da administração Pública

13


Estado Moderno (Séc. XVI ao Séc.XX)Estado Moderno (Séc. XVI ao Séc.XX)

Cresce a Burocracia do Estado :Conselho de El – ReiCasa da JustiçaCasa de CeutaCasa da Mina

O direito romano renasce em Portugalno século XIII

Fortalecimento do poder real

Maior relevo da administração Pública

14

Gestão do sector Público – Sistemas de Administração Pública

Sistema Tradicional até século XVII e XVIII– Não há separação rigorosa entre os órgãos do

poder executivo e do poder judicial.– A administração pública não era subordinada ao

principio da legalidade, logo não havia garantias dos particulares face à Administração:

1. As regras que existiam eram regras avulsas que não constituíam um sistema

2. Se essas regras não agradassem poderiam ser substituídas3. O rei poderia dispensar quem ele quisesse

Não havia Estado de Direito

15


Sistema Tradicional até século XVII e XVIII

1688 Grande Revolução Inglesa1789 Revolução Francesa

Declaração dos direitos do Homem e do Cidadão

Separação dos poderes do Rei, os quais forma confiados a outros órgãos

16


Administração executiva

Direito Romano- Germânico

Mais prestigio da administração do que da Justiça

Separação de Poderes

Estado Direito

Centralização

As autarquias têm personalidade jurídica mas são instrumentos de actuação do poder central

Sujeição das administração aos tribunais administrativos e ao Direito administrativo

Garantias jurídicas dos administrados

Administração Judicial

Separação dos poderes- o rei não pode dar ordens aos juizes

Estado de Direito

Descentralização – Autonomia local

A administração Pública é sujeita aos tribunais comuns e ao Direito Comum

Execução Judicial das decisões Administrativas

Garantias Jurídicas dos administrados

17


Centralizado

Tribunais administrativos

Direito Administrativo

Execução decisões pela A . P.

As garantias dependem da A . P.

Descentralizado

Tribunais Comuns

Direito Comum

Execução decisões pelos tribunais

As garantias dependem dos tribunais

18

GESTÃO DO SECTOR PÚBLICO

Legislação relativa à defesa dos direitos dos cidadãos

19


Lei da protecção de Dados Pessoais face à Informática

Lei nº10/91 de 29/04

20


Principio Geral :– O uso da informática deve processar-se de forma

transparente e no estrito respeito pela reserva da vida privada e familiar e pelos direitos, liberdades e garantias do cidadão.

21


Definições :– Dados pessoais – quaisquer informações

relativas a pessoas singulares identificada ou identificável, considerando-se identificável a pessoa cuja identificação não envolva custos ou prazos desproporcionados.

22


Definições :– Dados públicos – os dados pessoais constantes

de documento publico oficial, exceptuados os elementos confidenciais, tais como a profissão, morada, etc.

– Sistema informático– Ficheiro automatizado

23


Definições :– Base de dados– Banco de dados– Tratamento automatizado– Responsável pelos suportes informáticos– Fluxos de dados transfronteiras

24


Acesso aos documentos da Administração :

25


Administração Aberta :1. O acesso dos cidadãos aos documentos é

assegurado pela Administração Pública de acordo com os princípios da publicidade, da transparência, da igualdade, da justiça e da imparcialidade.

26


Segredo de Justiça :1. O acesso a documentos referentes a matérias em

segredo de justiça é regulado por legislação própria.Direito de Acesso1. É reservado à pessoa a quem os dados digam

respeito e a terceiros que demonstrem interesse directo e pessoal, em termos concretos.

27


Correcção de Dados:1. O direito de rectificar dados é exercido nos

termos da legislação própria.Direito de Acesso1. É reservado à pessoa a quem os dados

digam respeito e a terceiros que demonstrem interesse directo e pessoal, em termos concretos.

28


Correcção de Dados:Está regulamentada a forma de acesso aos dados e a sua correcção.

29


Lei de 413/93 de 23 de Dezembro

Reforça as garantias de isenção da Administração

30


Tem a ver com a deontologia no serviço públicoNão prestar serviço remunerado ou não em entidades que prestem serviços concorrentesNão participar em actividades previstas no artigo 3º.

31


Direito de Participação Procedimental e Acção Popular

Gestão do Sector Público

Introdução:– Importância da discussão Público / Privado– Definição da importância do sector na Economia

Nacional.– Enquadramento da actividade administrativa, no

Direito .


Administração Pública:– O Conceito

• Organização Administrativa (sentido subjectivo).• Administração pública (sentido material) - funciona para

a satisfação das necessidades colectivas.• Administração pública em sentido formal - da forma como

funciona.


Administração em sentido orgânico – Não só o estado desenvolve actividade

administrativa.– Há entidades que têm personalidade jurídica própria.


Administração pública– Regional– Municipal– Institucional– Outras formas a partir do conceito de

Descentralização


Definição de Administração Pública:– É o sistema de órgãos, serviços e agentes do

Estado, bem como das demais pessoas colectivas públicas, que asseguram em nome da Colectividade a satisfação regular e contínua das necessidades colectivas de segurança, cultura e bem estar.


Administração Pública

– Objecto : Necessidades Colectivas

– Meios : Uso do poder de autoridade

– Fim : Interesse Público

Administração PrivadaObjecto : Necessidades Individuais

Meios : Os contratos Fim : Interesse Privado


Actividades Públicas

Política– Tem como fim definir o

interesse geral da colectividade

– O objecto são as grandes opções que o país enfrenta ao traçar os novos rumos do seu destino colectivo

– É diferente da administração pública porque esta existe para prosseguir o interesse geral definido por aquela.



Legislação - A principal diferença entre a Legislação e a administração tem a ver com o facto da Administração Pública ser totalmente subordinada à Lei



Justiça - A grande diferença que as separa é que uma consiste em julgar e a outra em gerir, no entanto ambas subordinadas à lei.


Administração Pública-– Pessoas Colectivas Públicas (1) Atribuições|

Órgãos Competências Actos


(1) Estado– Regiões Autónomas– Autarquias Locais– Institutos Públicos - Pessoas Colectivas Públicas

Tipo Institucional


Pessoas Colectivas quanto aos fins :– fins múltiplos

• Pessoas Colectivas Fins Múltiplos - Autarquias– fins específicos

• Pessoas Colectivas Fim Específicos - Institutos Públicos


Competências– CPA - Secção III, IV e V da parte II ( artigo 29 a 43)– CRP - 114º e 266 Princípios fundamentais

(legalidade, irrenunciabilidade e da inalienabilidade


Delegação de Poderes:• Consta do artigo 114 nº 2

da CRP e dos artigos 35 a 41 do CPA SECTOR PÚBLICO

Estado - lato sensu(administração)

Empresas Públicas- Sector Empresarial do Estado

CentralSegurança Social RegionalAdministração Local- Freguesias

ConcelhosRegiões Adminitrativas

46

SECTOR PÚBLICO

Estado - lato sensu(administração)

Empresas Públicas- Sector Empresarial do Estado

CentralSegurança Social RegionalAdministração Local- Freguesias

ConcelhosRegiões Adminitrativas

47

Estado (latu Sensu)Central Estado (serviços públicos integrados ou simples)Administração Central Autónoma

48

SubSectores

Produtivo - produz bens, realizando objectivos de bem estar socialAdministrativo - Está ligado também às funções politica, legislativa e judicial.

SubSectores

Produtivo - produz bens, realizando objectivos de bem estar socialAdministrativo - Está ligado também às funções politica, legislativa e judicial.

49

ProcedimentoProcedimento

50

Ordem do diaOrdem do dia

51

Delegação de CompetênciasDelegação de Competências

52

AudiênciaAudiência

53

DecisãoDecisão

54

ExtinçãoExtinção

55

DeferimentoDeferimento

56

EficáciaEficácia

57

ExecuçãoExecução

58

ReclamaçãoReclamação


Centralização - A satisfação das necessidades públicas estão a cargo de uma só pessoa colectiva pública (ESTADO)Descentralização - Para além do ESTADO podem existir outras pessoas Colectivas a quem a lei comete a satisfação de certas necessidades colectivas


Pode haver vários graus de descentralização, bem como várias formas.No entanto a unidade , harmonia e coerência tem de ser mantida daí que se fale em TUTELA.


Concentração - Tem como referência a Competência ou poderes dos órgãos . (Estamos a falar da mesma pessoa colectiva)Desconcentração - Pode haver dois tipos de desconcentração :– originária- lei– derivada - Por delegação de poderes.


Integração de Poderes – Pessoas Colectivas públicas de população e território podem

satisfazer as necessidades colectivas a seu cargo.

Devolução de Poderes– Quando as competências são complexas e atribuídas a

especialistas.


• Princípios Gerais da Administração Pública– Principio da Legalidade– Principio da prossecução do interesse público e da protecção

dos direitos e interesses dos cidadãos– Principio da igualdade e da proporcionalidade– Principio da justiça e da imparcialidade– Principio da Boa fé– Principio da colaboração da Administração com os

particulares


• Princípios Gerais da Administração Pública– Principio da participação– Principio da decisão– Principio da desburocratizarão e eficiência– Principio da gratuitidade– Principio da Acesso à Justiça– Principio da colaboração da Administração com os

particulares


• Definição de acto administrativo– Para efeitos do CPA consideram-se actos

administrativos as decisões dos órgãos da Administração Pública que ao abrigo de normas de direito público visem produzir feitos jurídicos numa situação individual e concreta.


– Eficácia dos ActosO acto produz efeitos desde a data em que for

praticado salvo nos casos em que a própria lei ou o acto lhe atribuam eficácia retroactiva ou diferida.

– Publicidade Obrigatória• Só exigível quando obrigatória por lei.


– Actos NulosOs actos viciados de usurpação de poderOs actos estranhos às atribuições dos ministérios ou das pessoas colectivas

– Actos Anuláveis• São os actos praticados com ofensa de princípios

ou normas jurídicas aplicáveis

GESTÃO DO SECTOR PÚBLICOContabilidade Pública


Contabilidade Financeira – Patrimonial - releva a informação relativa aos bens

da entidade e aos créditos de longo ou curto prazo– Gestão - apresenta o resultado económico obtido no

exercício– Tesouraria - resulta de uma especialização da

Contabilidade Patrimonial, relativamente à situação dos meios líquidos .


Contabilidade Orçamental– Proporciona informação gerada pelas diferentes

fases da execução do Orçamento:• Despesa inclui : Dotações iniciais e seus reforços,

modificações orçamentais, créditos orçamentais,cativos, congelamentos, dotações retidas, reposições abatidas aos pagamentos,cabimentos e compromissos.


Contabilidade Orçamental– Proporciona informação gerada pelas diferentes

fases da execução do Orçamento:• Receita inclui : Previsões iniciais e suas revisões,

reforços,anulações, e previsões corrigidas.


Orçamento da Despesa:– Orçamento Corrente:

• Engloba todas as operações que façam referência ao registo Contabilístico do Orçamento Inicial, das modificações feitas sobre o mesmo, das fases de execução da despesa, assim como do encerramento do orçamento da despesa do exercício.


Orçamento da Despesa:– Orçamento Findos:

• Engloba todas as operações derivadas de anos anteriores devidamente reflectidas.

– Orçamento Futuros:• fazem referência às fases de autorização e compromisso

de despesa, cujos efeitos económicos vão reflectir-se em orçamentos de despesa de exercícios futuros.


Orçamento da Receita:– Orçamento Corrente -

• Contempla as previsões de receitas,as suas modificações, as fases distintas do processo de gestão das receitas, assim como as operações correspondentes à regularização e encerramento das receitas do exercício.

75

Orçamento da Receita– Etapas

• Abertura do orçamento da receita– Começa com o registo da abertura do lançamento das receitas – divulgação das previsões

iniciais

» 1º lançamento031 Receitas – Previsões IniciaisA 01 Orçamento – Exercício Corrente

» 2º Lançamento034 Receitas – Previsões CorrigidasA 31 Receitas – Previsões Iniciais

• Modificações Orçamentais– 032 Revisões de Previsões

» 0321 Reforços» 0322 Anulações

– 033 Reforço – Créditos Especiais

76

Orçamento da Receita– Lançamentos de Revisão de Previsão da Receita

• 0321 Receitas - Revisões de Previsões – ReforçosOu – 033 Reforços – Créditos Especiaisa 01 Orçamento – Exercício Corrente

– Anula parte das previsões da receita• 01 Orçamento – Exercício Corrente• A 0321 Receitas –Revisões de Provisões - Reforços• Execução do Orçamento• Encerramento do Orçamento da Receita


Orçamento da Receita:– Orçamento Findos -

• Operações correspondentes a orçamentos findos em anos anteriores: são as que podem afectar o reconhecimento de receitas que tiveram lugar em exercícios anteriores devidamente reflectidos.


Tratamento Contabilístico da Despesa– Classe 0 - Contas com Carácter Orçamental– Classe 2 - Contas com Carácter Patrimonial

Op. rel. à gestão do Orçamento da despesa – abertura do Orçamento da despesa – modificações orçamentais– Execução do Orçamento– Encerramento do Orçamento da despesa.


Abertura do Orçamento da Despesa– 1º lançamento :– 01 Orçamento - Exercício corrente– a 021 Despesas - Dotações Iniciais – 2 ºlançamento– 021 Despesa - Dotações Iniciais– a 023 Despesas - Dotações Disponíveis


Informação sobre os duodécimos vencidos e os créditos disponíveis– 025 Despesas- Créditos Disponíveis– a 024 Despesas - Duodécimos vencidos.


Modificações da dotação Orçamental (aumento)– 01Orçamento - Exercício Corrente– a 02211 Despesas - Modificações Orçamentais-

transferências - reforços

Transferências das modificações positivas a dotações disponíveis– 02211 Despesas - Modificações Orçamentais-

transferências - reforços– a 023 Despesas - Dotações disponíveis


Modificações da dotação Orçamental (diminuição)– 02211 Despesas - Modificações Orçamentais- transferências -

Anulações

– a 01Orçamento - Exercício Corrente

– Transferências das modificações de crédito negativas

– 023 Despesas - Dotações disponíveis– a 02211 Despesas - Modificações Orçamentais-

transferências - anulações


Movimento Contabilístico relativo aos descativos e descongelamentos– 02231 Despesas - modificações orçamentais - Dotações

Retidas - Descativos ou Descongelamentos– a 023 Despesa - Dotações disponíveis

GESTÃO DO SECTOR PÚBLICOExecução do Orçamento

Fases da execução das dotações contidas no Orçamento :– proposta de aquisição

– cabimento prévio

– Compromisso

– previsão do pagamento

– processar ou liquidar a despesa

GESTÃO DO SECTOR PÚBLICOExecução do Orçamento

Pela cabimentação da despesa :– 023 Despesa - Dotações disponíveis– a 026 Despesa - Cabimentos– Após o que se faz a encomenda ao fornecedor que

corresponde a um verdadeiro compromisso em termos orçamentais

– Pela cabimentação do Compromisso– 026 Despesa - Cabimentos– a 027 Despesa - Compromisso

GESTÃO DO SECTOR PÚBLICOOperações relativas a anos findos

– Pela autorização do pagamento, ou processamento

– 2x Conta de Terceiros– a 2522 Credores pela execução do Orçamento– Pelo pagamento – 2522 Credores pela execução do Orçamento– a 1 x Disponibilidades–

GESTÃO DO SECTOR PÚBLICOOperações relativas a anos futuros

– Pela compromisso e subsequentes reforços

– 04x Orçamentos -Exercícios Futuros– a 05x Compromissos -Exercícios Futuros– Pela anulação do Compromisso – 05x Compromissos -Exercícios Futuros – a 04x Orçamentos -Exercícios Futuros

GESTÃO DO SECTOR PÚBLICOEncerramento das contas

– Anulação das dotações disponíveis – Encerramento das contas da execução

orçamental– Apuramento dos compromissos que não

deram origem ao processamento da despesa.

– -Exercícios Futuros

GESTÃO DO SECTOR PÚBLICOOrçamento das Receitas

– 1º lançamento – 031 Receitas - Previsões iniciais– a 01 Orçamento - Exercício Correntes– 2º lançamento– 034 Receitas - Previsões corrigidas– a 31 Receitas - Previsões Iniciais

90

Orçamento da Receita– Etapas

• Abertura do orçamento da receita– Começa com o registo da abertura do lançamento das receitas – divulgação das

previsões iniciais

» 1º lançamento031 Receitas – Previsões IniciaisA 01 Orçamento – Exercício Corrente

» 2º Lançamento034 Receitas – Previsões CorrigidasA 31 Receitas – Previsões Iniciais

• Modificações Orçamentais– 032 Revisões de Previsões

» 0321 Reforços» 0322 Anulações

– 033 Reforço – Créditos Especiais

91

Orçamento da Receita– Lançamentos de Revisão de Previsão da Receita

• 0321 Receitas - Revisões de Previsões – ReforçosOu – 033 Reforços – Créditos Especiaisa 01 Orçamento – Exercício Corrente

– Anula parte das previsões da receita• 01 Orçamento – Exercício Corrente• A 0321 Receitas –Revisões de Provisões - Reforços

• Execução do Orçamento• Encerramento do Orçamento da Receita

GESTÃO DO SECTOR PÚBLICOREGIME JURIDICO DA REALIZAÇÃO DAS DESPESAS

PÚBLICAS 197/99

– Objecto – Realização das despesas públicas com a

locação e aquisição de bens e serviços.– Contratação Pública relativa à locação e

aquisição de bens móveis e de serviços.


PÚBLICAS 197/99

– Aplicação – Estado– Organismos Públicos– Regiões Autónomas– Autarquias Locais– Associações formadas por autarquias

locais


PÚBLICAS 197/99

– Princípios– Legalidade e Prossecução Interesse Público.– Transparência e Publicidade– Igualdade – Concorrência– Imparcialidade– Proporcionalidade– Boa Fé


PÚBLICAS 197/99

– Princípios (cont.)– Estabilidade– Responsabilidade

– Realização da Despesa– Unidade de despesa - A despesa a considerar é a

do custo total da locação ou da aquisição de bens e serviços.


PÚBLICAS 197/99– Competência para a autorização da Despesa < 20 000 contos

– Directores gerais – Eq. A directores gerais – Órgãos máximos dos serviços com autonomia administrativa


PÚBLICAS 197/99

– Competência para a autorização da Despesa < 40 000 contos

– Órgãos máximos dos serviços com autonomia administrativa e financeira c/ ou s/ personalidade jurídica.

– Competência para a autorização da Despesa < 40 000 contos

– Órgãos máximos dos serviços com autonomia administrativa e financeira c/ ou s/ personalidade jurídica.


PÚBLICAS 197/99

– Competência para a autorização da Despesa < 750 000 contos– Ministros

– Competência para a autorização da Despesa < 1 500 000 contos– 1º Ministro

– Competência para a autorização da Despesa < 750 000 contos– Ministros

– Competência para a autorização da Despesa < 1 500 000 contos– 1º Ministro

GESTÃO DO SECTOR PÚBLICOREGIME JURIDICO DA REALIZAÇÃO DAS DESPESAS PÚBLICAS 197/99

Competência para a autorização da Despesa < 30 000 contos (despesas

que estejam incluídas em plano devidamente aprovado) ou relativas à execução do plano ou programas

plurianuaisDirectores gerais Eq. A directores gerais Órgãos máximos dos serviços com autonomia administrativa


Competência para a autorização da Despesa < 60 000 contos (despesas

que estejam incluídas em plano devidamente aprovado) ou relativas à execução do plano ou programas

plurianuaisÓrgãos máximos dos serviços com autonomia administrativa e financeira com ou sem personalidade jurídica.


Competência para a autorização da Despesa < 30 000 contos no âmbito das autarquias locais

Presidente da CâmaraConselhos administrativos Serviços Municipalizados.

GESTÃO DO SECTOR PÚBLICO REGIME JURIDICO DA REALIZAÇÃO DAS DESPESAS PÚBLICAS 197/99

Competência para a autorização da Despesa

sem limite contos no âmbito das autarquias locais

*Câmara*Juntas de Freguesia*Conselhos administrativos das Associações das Autarquia locais


Competência para a autorização da Despesa em obras de administração directa - autarquias locais*Câmara -------- Obras 30 000 cts*Juntas de Freguesia ----- Reparação 10 000 cts


Contratos de arrendamentotem um regime especial Autorização do ministro respectivo se o valor for de <40 000 - renda anualAutorização do Ministro respectivo e Ministro das Finanças se o valor for de > 40 000 - renda anual


Valor Global de bens Valor Global de bens •a estimativa é feita com base no número de unidades a adquirir.•No caso de contratos de fornecimento contínuo, o valor dos contratos deve calcular-se tendo em conta os seguintes elementos :

•O número de unidades que se prevê venham a ser adquiridas durante o prazo de execução do contrato•O número adquirido no ano anterior.


Valor Global de bens ( casos Valor Global de bens ( casos especiais)especiais)•No caso de contratos de locação, a estimativa do valor global é feita com base na informação disponível sobre o nº de mensalidades. ( artigo 23º)


Valor Global de serviços Valor Global de serviços No caso de contratos de aquisições de serviços, devem incluir : •serviços de seguros•serviços bancários •honorários•Comissões


Delegação de CompetênciasSe não estiver expressamente proibida por lei a competência pode ser delegada


Relativamente às Autarquias Locais •Podem delegar competências nos Conselhos de Administração dos Serviços Municipalizados •Podem delegar competências nos presidentes

•Câmaras Municipais 150 000 cts•Juntas de Freguesia 20 000 cts •Cons. Administração 50 000 cts


Concorrentes Concorrentes É concorrente a entidade que apresenta , nos termos fixados no presente diploma, proposta ou candidatura para locação ou fornecimento de bens ou de serviços.

Agrupamento de ConcorrentesAgrupamento de Concorrentes São permitidos agrupamentos de concorrentes, desde que tenham um representante comum.


Impedimentos :(artigo 33º)

Os concorrentes deverão apresentar declaração em que conste que não estão impedidos, nos termos do art. 33º.

Condições particulares dos concorrentes :Habilitações profissionaisCapacidade financeiraCapacidade Técnica


Caderno de EncargosÉ o documento que contém, ordenado por artigos numerados, as cláusulas jurídicas e técnicas, gerais e especiais, a incluir no contrato a celebrar.

Conteúdo das Propostas e Candidaturas

Nas propostas e candidaturas os concorrentes manifestam a sua vontade de contratar, indicando nas propostas as condições em que se dispõem a fazê-lo.


Fixação do prazo para a entrega de Propostas ou Candidaturas

É fixado de acordo com a natureza dos bens e serviços que vão ser fornecidos.

Entrega de propostas e candidaturaPodem ser entregues directamente ou enviados pelo correio registado


Elementos da Proposta•O preço total e condições de pagamento•O prazo de entrega ou de execução•O programa de trabalhos quando exigidos•Outros elementos exigidos, designadamente nota justificativa do preço.•O Iva deverá ser mencionado á parte mas não incluído no preço.


Documentos que acompanham as Propostas :

Referente aos impedimentosReferente às habilitaçõesReferente à capacidade financeiraReferente à capacidade técnica

Proposta BaseÉ a única apresentada pelo concorrente ou a que ele indica como principal.Pode ou não ter alteração de cláusulas do caderno de encargos.


Proposta Com VariantesÉ aquela que apresenta diferenças em relação à proposta baseAs variantes têm de ser previstas

Prazo de Manutenção de propostasAs propostas têm de ser mantidas obrigatoriamente durante 60 dias.


ADJUDICAÇÃOÉ o acto pelo qual a entidade competente para autorizara a despesa escolhe uma proposta

CRITÉRIOS•O da proposta economicamente mais vantajosa, tendo em conta outros factores tais como : preço,mérito técnico,assistência técnica,prazos de entrega e execução.•O preço mais baixo.


ADJUDICATÁRIO - o que vai fornecer o bem ou serviço.ANULAÇÃO da ADJUDICAÇÃO - quando:• o adjudicatário não entregue a documentação necessária•Não seja prestada a caução•Não compareça à outorga da escritura


CONTRATOSNão é exigido contrato escrito quando se trate de:•A despesa seja de valor igual ou inferior a 10 000 contos•Quando se trate de revisão de preços•A aquisição seja efectuada ao abrigo de contratos públicos de aprovisionamento celebrados pela Direcção Geral do Património, ou pelos sectores específicos.


CLÁUSULAS CONTRATUAIS•Os despachos de adjudicação•Os elementos de identificação do adjudicatário

•O objecto, prazo,garantias•Informação sobre o regime de pagamentos•A identificação da entidade adjudicante•O limite máximo de encargo anual •A classificação Orçamental•As condições de denúncia e rescisão do contrato•As sanções aplicáveis ao não cumprimento


Caução•Pode ser exigida, tendo em vista o cumprimento exacto e pontual das obrigações, caução no valor de 5% do valor total do contrato incluindo IVA.

Formas de cauçãoDepósito em dinheiroDepósito em títulosGarantia bancáriaSeguro- Caução


Tipos de ProcedimentosConcurso PúblicoConcurso limitado por prévia qualificaçãoConcurso limitado sem apresentação de candidaturasPor negociação com ou sem publicação prévia de anúncioCom consulta préviaAjuste directo


CONCURSOS E PROCEDIMENTOS POR NEGOCIAÇÃO•Concurso Público > 25 000 contos•Concurso limitado por prévia qualificação > 25 000 contos em determinadas condições...•Por negociação com publicação prévia de anúncio <25 000 contos •Por negociação sem publicação prévia de anúncio ou concurso limitado sem apresentação de candidaturas <15 000 contos


CONSULTA PRÉVIA Consulta a :•5 fornecedores quando o contrato <10 000 contos•3 fornecedores quando o contrato <5 000 contos•2 fornecedores quando o contrato <2 500 contos

AJUSTE DIRECTOValor de contrato < 1000 contos


CONCURSO PÚBLICO Publicidade III série do D.R. e dois jornais de grande circulaçãoPublicidade no Jornal Oficial das Comunidades Europeias (nalguns casos)Deverão constar programa de concurso e caderno de encargosO programa de concurso deve explicitar alguns aspectos (art.89º)


CONCURSO PÚBLICO Júri - deve ser em número ímpar e ser constituído por pelo menos 3 elementos efectivos. Esclarecimento e definição de Critérios - O júri prestará os esclarecimentos que se considerarem necessários.Critérios - O júri definirá a ponderação a aplicar aos critériosPrazos - Se houver publicidade no Jornal Oficial das Comunidades Europeias deverão ser 52 dias

Outros- prazo não inferior a 15 dias.


CONCURSO PÚBLICO Documentos : Os indicados no artigo 96º e anexos ao dec.-lei 197/99A proposta deve ser enetrgue num envelope eos documentos noutro, ambos fechados e com indicação da variante.Acto Público do Concurso : Data - dia útil a seguir à data limite de apresentação de candidaturasRegras - Podem assistir os concorrentes ou seus representantes, podendo pedir esclarecimentos


CONCURSO PÚBLICO Regras - Podem ser admitidos condicionalmente concorrentes que não tenham entregue todos os documentosPode o acto público de admissão de concorrentes, ter mais do que uma sessão, por forma a obter os elementos necessários às admissões condicionais.Abertura e admissão das propostas - O júri abrirá em acto público as propostas e decidirá quais as admitidas e quais as excluídas.


CONCURSO PÚBLICO Depois :ApreciaçãoElaboração de relatórioAudiência préviaRelatório final e escolha do adjudicatário.


CONCURSO limitado com prévia qualificação

Normal ou UrgenteTêm sempre as seguintes fases :•Entrega, apreciação e selecção das candidaturas•Entrega e apreciação de propostas e escolha do adjudicatárioO programa de concurso é praticamente igual ao do Concurso, embora adaptado.


Concurso limitado com prévia qualificação

Entrega, apreciação e selecção das candidaturas

Esclarecimentos - Existem nas duas fases do processoCritérios - Têm de ser definidos até ao termo do segundo terço do prazo fixado para a entrega de candidaturasCandidaturas - Efectuadas por carta registada ou por outro meio desde que depois confirmadas por carta.


PÚBLICAS 197/99

Concurso limitado com prévia qualificação

Entrega, apreciação e selecção das candidaturas

Prazo - C/ publicação no JOCE 39 dias normal

“ “ 21 dias urgentePrazo - S/ publicação no JOCE 12 dias normal

“ “ 9 dias urgenteAdmissão das candidaturas - sessão privada, no dia a seguir à data limite para entrega das candidaturas


Concurso limitado com prévia qualificação Fase de entrega e apreciação de propostas e

escolha do adjudicatário.Convite deve ser formulado a todos os concorrentes em simultâneodeve conter os elementos constantes do n º3 do artigo 121º.Prazo desde que publicado JOCE 42 dias ou 12 dias

Sem ser publicado no JOCE ,pelo menos 15 dias.


PÚBLICAS 197/99

Concurso limitado sem apresentação de candidatura

Rege-se pelas regras de concurso Público com as devidas adaptaçõesO convite deve ser feito a pelo menos 5 fornecedores diferentesPrazo para entrega de propostas pelo menos 6 dias.Alguns documentos podem ser substituídos por declarações.


Negociação com publicação prévia de anúncio

Têm sempre as seguintes fases :•Entrega, apreciação e selecção das candidaturas•Entrega e apreciação de propostas e escolha do adjudicatárioExiste um programa de procedimentos Há esclarecimentos nas duas fases do processo.A comissão, que conduz todo o procedimento, deve fixar os critérios ao fim do 2º terço do prazo.


PÚBLICAS 197/99

Fase de entrega, apreciação e selecção de candidaturas

Publicado na III série do Diário da RepúblicaSão apresentadas candidaturas conforme o artigo 116ºConcorrentes em nº superior a 3 .Entrega, negociação e apreciação de propostas e escolha do adjudicatário O prazo para entrega de propostas não pode ser inferior a nove dias.


Entrega, negociação e apreciação de propostas e escolha do adjudicatário

Apresentação das propostas - por qualquer meio escritoSessão de negociação - Os concorrentes cujas propostas tenham sido admitidas devem ser notificados, com uma antecedência mínima de 3 dias, da data, da hora e local da sessão de negociação, para uma sessão conjunta.


PÚBLICAS 197/99

Negociação sem prévia publicação:Convite dirigido a três fornecedores.Ao restante do processo aplica-se o anterior.

Documents

GESTÃO DO SECTOR PÚBLICO 4º Ano de Gestão de Empresas AULAS TEÓRICAS 2003/2004