Gestão Pública - Gestão Pública Municipal – Gestão em Saúde

Prof. Carlos Alberto Gomes

Estado, Governo e MercadoA extensão dos poderes do Estado sobre a sociedade é um tema que suscita grandes controvérsias, e em torno das quais não se pode, rigorosamente, falar em consenso ou da existência de uma posição dominante.

Eu quero um Estado

eficiente!

Eu quero um Estado forte!

O correto é um Estado mínimo!

Bobagem! Primeiro deve

haver um Estado total. Depois ele deve ser extinto!

Adam Smith Karl Marx

Estão todos equivocados. O certo é o Estado

interventor, realizando

investimentos e combatendo a crise.

John Maynard Keynes

Tema controverso

Viés ideológico;

Visão de mundo;

Concepções e valores

Estado

Organização que exerce o poder supremo sobre o conjunto de indivíduos que ocupam um determinado território.

Características: LEGITIMIDADE e LEGALIDADE

Os pensadores e suas contribuiçõesMax Weber (1864-1920) – sociólogo alemão.

O que caracteriza o Estado é o monopólio do exercício legítimo da força de uma sociedade.

Norberto Bobbio ( 1909-2004) – filósofo italiano.

Características do poder do Estado:

Universalidade (decisões em nome da coletividade);

Inclusividade (define as áreas em que deve intervir).

Os pensadores e suas contribuiçõesMontesquieu (1689-1755) – filósofo francês.

Teoria da separação funcional dos Poderes.

O Estado possui três funções fundamentais:

Legislativa;

Executiva;

Judiciária

Os pensadores e suas contribuiçõesJean-Jacques Rousseau (1712-1778) – filósofo

suíço.

Impedimento para que o Poder Executivo se torne totalitário.

Legislativo (Poder central)

Judiciário (Poder mediador)

Governo

Por meio de seu aparato coercitivo, garante o cumprimento das decisões dos outros poderes e executa as políticas de Estado.

Formas de governoEm tese, transforma em atos a vontade do Estado.

Presidencialismo;

Parlamentarismo

Governo

A força do Governo depende de sua capacidade de identificar necessidades e anseios sociais e transformá-los em políticas públicas que produzam resultados na sociedade.

Governança

Coordenação das ações e dos agentes não governamentais para atingir resultados de interesse público.

MercadoSistema de trocas do qual participam agentes e instituições interessados em vender ou comprar um bem ou prestar ou receber um serviço.

Estado - MercadoAs relações entre Estado e Mercado,

de fato, estabelecem as relações entre o Estado e a sociedade.

A teoria econômica clássica introduz a expressão “mercado”.

Em defesa do MercadoAdam Smith (1723-1790) – filósofo e economista escocês.

Maximização dos ganhos individuais promovem a concorrência.

A competição resulta no equilíbrio econômico e no bem-estar coletivo.

Liberalismo econômico;

Mercado autorregulável;

Estado mínimo

Pela extinção do MercadoKarl Marx (1818-1883) – filósofo alemão

A garantia da preponderância da classe dominante sobre a classe dominada seria a principal razão do surgimento e manutenção do Estado.

Liberalismo e Marxismo

                     

Estado e Mercado

A dinâmica pendular

Estado e MercadoEstado mínimo ?

Estado máximo ?

Há um ponto de equilíbrio ?

Estado e MercadoO Mercado é um mecanismo bastante eficiente para acumular riquezas, mas requer sempre algum grau de intervenção.

O desafio é estabelecer qual é esse grau de intervenção.

Keynes

Os pensadores e suas contribuiçõesKeynes (1883-1946) – economista inglês.

O Estado deve desempenhar o papel de agente anticíclico (interventor) nos períodos recessivos, induzindo os investimentos privados e aumentando os investimentos públicos em infraestrutura e obras públicas.

Conferência de Bretton Woods – EUA, 1944

LiberalismoInfluenciado pelo Jusnaturalismo , que busca no

indivíduo a origem do Direito e da ordem política legítima (Hobbes, Locke, Montesquieu e Rousseau);

Separação entre Estado e sociedade civil; entre público e privado;

Todos os indivíduos são iguais por natureza e igualmente portadores de direitos naturais, como a liberdade e a propriedade.

LiberalismoPreservação da liberdade e da propriedade:

cláusula pétrea de qualquer contrato social;A ação do Estado que contrariar esse direito será

sempre ilegítima;O poder do Estado deve ser sempre limitado

pelos direitos naturais;Representação popular e democracia nos

Estados liberais (“governo do povo”) – Séculos XIX e XX

Marxismo

A história passa a ser o objeto central de reflexão;

Luta de classes: o motor da história;

Materialismo dialético: o movimento da história se desenvolve por meio de contradições, isto é, dialeticamente.

Modo de ProduçãoCombinação de dois fatores:

1- As forças produtivas, isto é, o trabalho humano, e os meios de produção (terra, máquinas, tecnologia), empregadas na produção; e

2- As relações de produção, que se estabelecem entre as diferentes classes sociais e que envolvem a propriedade sobre os fatores de produção e sobre o produto do trabalho; controle e mando sobre o processo de produção.

Lutas de classesNa teoria marxista, a garantia da preponderância da classe dominante sobre a classe dominada seria a principal razão do surgimento e manutenção do Estado.

Burguesia e ProletariadoA igualdade formal entre burgueses e proletários

perante o Estado e no mercado mascara a dominação e a exploração dos primeiros sobre os segundos;

Na sociedade capitalista, aparentemente livre e igualitária, existe uma ordem burguesa que atende aos interesses econômicos da burguesia, assegurando o seu lugar de classe dominante na sociedade.

A Mais-valia e o fim do capitalismo

Concentração do capital e eliminação de empresas menos produtivas (Oligopólio e monopólio);

Redução do n° de trabalhadores e aumento de desempregados.

Resultado: Fim do capitalismo

Alternativas: Socialismo ou Barbárie

Socialismo - ComunismoSob o capitalismo, a sociedade viveria sob a

ditadura da minoria – a da burguesia -, enquanto que sob o socialismo iria se viver sob a ditadura da maioria – o proletariado.

Socialismo: fase transitória do capitalismo para o comunismo.

No comunismo, com a abolição das classes, o próprio Estado deixaria de existir.

As mudanças na transição do XIX para o XXA Segunda Revolução Industrial;

Democratização das sociedades liberais;

Participação dos trabalhadores em processos eleitorais;

Proliferação das grandes corporações;

A Revolução Russa e a formação do Estado soviético.

Os pensadores e suas contribuiçõesLênin (1870-1924) – teórico e líder político russo.

-Aliança entre operários e camponeses;

-A revolução socialista ocorreria em países capitalistas menos desenvolvidos;

-“Centralismo democrático”.

Gramsci (1891-1937) - teórico socialista e militante político italiano.

- “Hegemonia cultural”;

- O exercício do poder pelo Estado por meio da ideologia.

Os pensadores e suas contribuiçõesTogliatti (1893-1964) – teórico socialista italiano.

-Base teórica e ideológica do Eurocomunismo;

-Fidelidade às instituições democráticas e renúncia à revolução social para se construir o socialismo.

Claus Offe ( 1940- ) – sociólogo marxista alemão.

-O Estado substitui o mercado como mecanismo regulador e reprodutor do sistema capitalista;

-Mercantilização da política e a politização da economia privada.

Os pensadores e suas contribuiçõesAlthusser (1918-1990) – filósofo marxista francês.

- Aparelhos repressivos do Estado na manutenção da ordem capitalista;

-Os aparelhos ideológicos do Estado – escolas, igrejas, família, imprensa, partidos políticos e sindicatos.

Poulantzas (1936-1979) – filósofo e teórico marxista grego.

-Independência relativa do Estado face aos interesses da classe dominante;

-”Comitê executivo da burguesia”.

Os pensadores e suas contribuiçõesSchumpeter (1883-1950) – economista austríaco.

-O capitalismo e a sua “destruição criadora”;

-Teoria Elitista da Democracia: sistema de competição entre elites que disputam o voto popular com o objetivo de exercer o poder.

Dahl (1915- ) – cientista político norte-americano.

-”Poliarquia” – distribuição do poder entre várias pessoas;

-Respeito às regras eleitorais e informações disponíveis para a população.

Os pensadores e suas contribuiçõesFriedman (1912-2006) - economista liberal norte-americano.

Hayek (1899-1992) – economista liberal austríaco.

-Ao Estado basta ter uma política monetária austera para que os mecanismos de mercado façam os ajustes necessários à economia.

Estado, Governo e Mercado no século XXEstado Liberal;

Estado do Bem-Estar Social;

Estado Socialista;

Estado Neoliberal

O intervencionismo estatal brasileiro

Getúlio Vargas - 1930-1945 e 1951-1954

Companhia Siderúrgica Nacional de Volta Redonda

Brasol Indústria de base