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gilson carvalho gilson carvalho 1 LRF: LRF: E O LIMITE DE E O LIMITE DE GASTO COM GASTO COM PESSOAL DA PESSOAL DA SAÚDE SAÚDE

Gilson carvalho 1 LRF: E O LIMITE DE GASTO COM PESSOAL DA SAÚDE

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LRF:LRF: E O LIMITE DE E O LIMITE DE

GASTO COM GASTO COM PESSOAL DA PESSOAL DA

SAÚDESAÚDE

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gilson carvalhogilson carvalho 3

LRF:LRF: DE COMO OS DE COMO OS

ADMINISTRADORES ADMINISTRADORES DEVEM SER DEVEM SER

RESPONSÁVEIS RESPONSÁVEIS PERANTE A PERANTE A

SOCIEDADE QUE SOCIEDADE QUE REPRESENTAMREPRESENTAM

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““LRF é um código de conduta para os LRF é um código de conduta para os administradoresadministradores

públicos que passarão a obedecer as normas e públicos que passarão a obedecer as normas e limites para administrar as finanças, prestando limites para administrar as finanças, prestando

contas sobre quanto e como gastam os contas sobre quanto e como gastam os recursos recursos

da sociedade. da sociedade. Representa um importante Representa um importante instrumento de cidadaniainstrumento de cidadania

para o povo brasileiro, para o povo brasileiro, pois todos os cidadãos terão pois todos os cidadãos terão

acesso às contas públicas, podendo manifestar acesso às contas públicas, podendo manifestar abertamente sua opinião, abertamente sua opinião, com o objetivo de ajudarcom o objetivo de ajudara garantir sua boa gestão.  a garantir sua boa gestão. 

Regula o art. 163 da Constituição.”Regula o art. 163 da Constituição.”MANUAL DO MPO SOBRE LRFMANUAL DO MPO SOBRE LRF

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LRF: INSTRUMENTO DE PROPOSIÇÃO E LRF: INSTRUMENTO DE PROPOSIÇÃO E CONTROLECONTROLE

GASTOS COM PESSOALGASTOS COM PESSOAL: : ATIVOS, INATIVOS (SÓ A ATIVOS, INATIVOS (SÓ A CONTRIBUIÇÃO PATRONAL), PENSIONISTAS, AGENTES CONTRIBUIÇÃO PATRONAL), PENSIONISTAS, AGENTES POLÍTICOS, CARGOS, EMPREGOS, FUNÇÕES, MÃO DE OBRA POLÍTICOS, CARGOS, EMPREGOS, FUNÇÕES, MÃO DE OBRA TERCEIRIZADA (OUTRAS DESPESAS DE PESSOAL ART.72)TERCEIRIZADA (OUTRAS DESPESAS DE PESSOAL ART.72)

LIMITE GERAL:LIMITE GERAL: 60% da RCL (EX:54-LEG.6)60% da RCL (EX:54-LEG.6)

LIMITE ALERTALIMITE ALERTA:: 95% DISTO (51,3/5,7) COM 95% DISTO (51,3/5,7) COM PROIBIÇÕES EXPLÍCITAS QUANDO NO LIMITEPROIBIÇÕES EXPLÍCITAS QUANDO NO LIMITE

DESPESAS:DESPESAS: COM PESSOAL TEVE LIMITES DE COM PESSOAL TEVE LIMITES DE CRESCIMENTO ENTRE 99 E 2003: PRÓPRIO SÓ CRESCIMENTO ENTRE 99 E 2003: PRÓPRIO SÓ PODIA AUMENTAR ATÉ 10% E TERCEIRIZADOS PODIA AUMENTAR ATÉ 10% E TERCEIRIZADOS ZEROZERO

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LRF: DESPESA COM PESSOALLRF: DESPESA COM PESSOAL

1.CONDICIONA AUMENTO PERMANENTE DE GASTO 1.CONDICIONA AUMENTO PERMANENTE DE GASTO COM PESSOAL:COM PESSOAL:

PRÉVIA DOTAÇÃO ORÇAMENTÁRIA;PRÉVIA DOTAÇÃO ORÇAMENTÁRIA; AUTORIZAÇÃO ESPECÍFICA NA LDO;AUTORIZAÇÃO ESPECÍFICA NA LDO; COMPENSAÇÃO DE DESPESA (ART.24)COMPENSAÇÃO DE DESPESA (ART.24)

2. ESTABELECE LIMITES MÁXIMOS E PRUDENCIAIS 2. ESTABELECE LIMITES MÁXIMOS E PRUDENCIAIS DA DESPESA COM PESSOAL, PARA UEM (ART.26) DA DESPESA COM PESSOAL, PARA UEM (ART.26) (SUBSTITUI A LEI CAMATA)(SUBSTITUI A LEI CAMATA)

(A REFERÊNCIA DOS LIMITES FOI ALTERADA DE RECEITA CORRENTE LIQUIDA PARA (A REFERÊNCIA DOS LIMITES FOI ALTERADA DE RECEITA CORRENTE LIQUIDA PARA RECEITA TRIBUTÁRIA DISPONÍVELRECEITA TRIBUTÁRIA DISPONÍVEL; MANTIDA A EQUIVALÊNCIA PERCENTUAL, SENDO ; MANTIDA A EQUIVALÊNCIA PERCENTUAL, SENDO REALIZADOS AJUSTES EM FUNÇÃO DA RECEITA EFETIVA RECENTE; MANTIDO O MESMO REALIZADOS AJUSTES EM FUNÇÃO DA RECEITA EFETIVA RECENTE; MANTIDO O MESMO PERCENTUAL DOS VALORES-LIMITE POR ESFERA DE GOVERNO DA LEI CAMATA II; PERCENTUAL DOS VALORES-LIMITE POR ESFERA DE GOVERNO DA LEI CAMATA II; DESPESA AGREGADA EM TERMOS ANUALIZADOS, NO FINAL DE CADA TRIMESTRE DESPESA AGREGADA EM TERMOS ANUALIZADOS, NO FINAL DE CADA TRIMESTRE CIVIL.)CIVIL.)

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LIMITES DE DESPESA COM PESSOALLIMITES DE DESPESA COM PESSOALDESPESASDESPESAS FEDERALFEDERAL ESTADUALESTADUAL MUNICIPAMUNICIPA

LL

LIMITE LIMITE GLOBALGLOBAL

50% RCL 50% RCL 60% RCL 60% RCL 60% RCL 60% RCL

LEGISLATIVO LEGISLATIVO + TC+ TC

2,5%2,5% 6%6% 6%6%

JUDICIÁRIOJUDICIÁRIO

M.PÚBLICOM.PÚBLICORH-DF-EX TER.RH-DF-EX TER.

RESTO RESTO PESSOALPESSOAL

6%6%

0,6%0,6%

(3%)(3%)

49,949,9

3%3%

2%2%

----

49%49%

----

----

----

54%54%RCL = RECEITA CORRENTE LÍQUIDA

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LRF: DESPESA DE CUSTEIO DO REGIME PRÓPRIO LRF: DESPESA DE CUSTEIO DO REGIME PRÓPRIO DE PREVIDÊNCIAS DOS SERVIDORES PÚBLICOSDE PREVIDÊNCIAS DOS SERVIDORES PÚBLICOS

REGIME CONTRIBUTIVO COM PRESERVAÇÃO DO REGIME CONTRIBUTIVO COM PRESERVAÇÃO DO EQUILÍBRIO FINANCEIRO E ATUARIAL (ART.25)EQUILÍBRIO FINANCEIRO E ATUARIAL (ART.25) É FACULTADO DIMINUIR DAS DESPESAS COM É FACULTADO DIMINUIR DAS DESPESAS COM INATIVOS: A CONTRIBUIÇÃO DOS SEGURADOS, A INATIVOS: A CONTRIBUIÇÃO DOS SEGURADOS, A COMPENSAÇÃO ENTRE REGIMES E AS RECEITAS COMPENSAÇÃO ENTRE REGIMES E AS RECEITAS PRÓPRIAS DOS FUNDOS PREVIDENCIÁRIOS, PRÓPRIAS DOS FUNDOS PREVIDENCIÁRIOS, DESDE QUE ATENDIDAS NORMAS DOS REGIMES DESDE QUE ATENDIDAS NORMAS DOS REGIMES PRÓPRIOS (ART.27)PRÓPRIOS (ART.27) CONTAS DESSE REGIME COM CONTABILIDADE E CONTAS DESSE REGIME COM CONTABILIDADE E COM CAIXA SEPARADAS DOS RESPECTIVOS COM CAIXA SEPARADAS DOS RESPECTIVOS TESOUROS (ART. 29 § 2º)TESOUROS (ART. 29 § 2º)

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EMPREGOS SAÚDE-BRASIL - 1992-2005

EMPREGOS 1992 2005 CRESC.%

PUBLICO 735.820 1.448.749 96,89

FEDERAL 113.987 105.686 -7,28

ESTADUAL 315.328 345.926 9,7

MUNICIPAL 306.505 997.137

225,32%

PRIVADOS 702.888 1.117.945 59,05

TOTAL 2.438.708 2.566.694 78,40%FONTE: AMS-1992-2005

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EMPREGOS POR CATEGORIA - SAÚDE - BRASIL: 1992-2005PROFISSÕES 1992 2005 CRESC.%

Médicos 307.952 527.625 71,33

Enfermeiros 41.501 116.126 179,81

Odontólogos 41.509 71.386 71,98

Farmacêuticos & Bioquímicos 6.908 33.165 380,1

Fisioterapeutas & T.Ocupacionais 9.256 32.266 248,6

Nutricionistas 4.921 12.266 149,26

Assistentes Sociais 10.277 15.337 49,24

Psicólogos 8.290 20.091 142,35

Fonoaudiólogos 2.721 10.112 271,63

Bioquímicos & Biomédicos 17.770 33.165 86,63

Técnico & Auxiliar de Enfermagem 267.848 563.089 110,23

Atendentes 142.356 45.587 -67,98

Agente comunitário de saúde 191.990

Categorias administrativas 404.340 650.052 60,77

Outras categorias 173.059 244.437 41,24

Total 1.438.708 2.566.694 78,4

FONTE-IBGE-AMS-92-2005

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PROJETOS DE AUMENTO DO

LIMITE DE GASTO COM PESSOAL DA

SAÚDE

 

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PROJETOS DE AUMENTO DO LIMITE DE GASTO C/PESSOAL DA SAÚDEPLP 251/2005-Roberto Gouveia – Deputado PT/SPDespesa total com pessoal (União/Estados/Municípios),

exclusivamente da área da saúde, poderá ser de até no máximo, 75% do total de recursos destinados à saúde.

PLP 264/2005 - Jandira Feghali – Deputada PCdoB/RJ Dispõe sobre despesas pessoal Estados e Municípios

vinculados a ações e serviços públicos de saúde. Exclui do cálculo da LRF as despesas com pessoal da saúde que são custeadas por transferências do SUS.

PLP 268/2005 - Marco Maia – Deputado PT/RS O limite da despesa total com pessoal da área da saúde será

regulamentado anualmente pelo gestor municipal, com prévia construção e deliberação do Conselho Municipal de Saúde, podendo chegar ao teto máximo de 80% dos recursos globais da área da saúde.

PLP - N.º 328, DE 2006 - Adelor Vieira Altera a LC101/2000, para definir limite despesas pessoal

saúde diferenciado no limite de até 75% do total de recursos da saúde.

 

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PROJETOS DE AUMENTO DO LIMITE DE GASTO C/PESSOAL DA SAÚDE

PLP - N.º 331/2006 - Paulo BauerAltera a Lei Complementar nº 101, de 04 de maio de 2000, para

definir um limite de despesas de pessoal diferenciado para a área de saúde, de até 75% das receitas correntes municipais.

PLP N.º 382/2006- Érico RibeiroAcrescenta inciso VII ao parágrafo 1º do art. 19, da Lei

Complementar nº 101, de 4 de maio de 2000 - Lei de Responsabilidade Fiscal, para excluir despesas com o PSF do limite das despesas de pessoal dos Municípios.

PLP - N.º 36/2007 - Alice Portugal – Deputada PCdB/BA

Dispõe sobre as despesas de pessoal de servidores de estados e municípios vinculados a ações e serviços públicos de saúde. Exclui do limite de gasto com pessoal até o limite do valor de recursos recebidos por transferências.

PLP- N.º 515/2009 - Mário Negromonte – Deputado PP/BA

Altera o § 1º do art. 19 da Lei Complementar nº 101, de 4 de maio de 2000, e dá outras providências. Exclui pessoal da educação e saúde do limite da LRF.

 

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PROJETOS DE AUMENTO DO LIMITE DE GASTO C/PESSOAL DA SAÚDE

PLP N.º 548/2009 - Ivan Valente – Deputado PSOL/SP

Altera a Lei Complementar nº 101, de 04 de maio de 2000, para incluir o § 3º no art. 18 e o inciso VII no § 1º do art. 19.. exclui despesas com educação e saúde do limite de pessoal.

 

PLP - Nº 35, de 2011- WASHINGTON REIS – PMDB/RJAltera a Lei de Responsabilidade Fiscal, para excluir do limite de

despesas de pessoal os recursos destinados ao Programa Saúde da Família.

PLP- N.º 25, DE 2011- Amauri Teixeira – PT/BAAltera a Lei de Responsabilidade Fiscal, para excluir do limite de

despesas de pessoal os recursos destinados a ações e serviços públicos de saúde.

PLP - N.º 13, DE 2011 - Onofre Santo Agostini – DEM/SC

Acrescenta dispositivos à Lei Complementar nº 101, de 4 de maio de 2000, que estabelece normas de finanças públicas voltadas para a responsabilidade na gestão fiscal e dá outras providências.

 

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EXISTEM TRÊS PROPOSTAS PRESENTES NO CONGRESSO E QUE VISAM

SOLUCIONAR O PROBLEMA

1)AUMENTO DO LIMITE PERCENTUAL DE GASTO COM SAÚDE;

2)RETIRADA DO CÔMPUTO AS TRANSFERÊNCIAS FEDERAIS;

3)RETIRADA DO CÔMPUTO DAS DESPESAS DA TOTALIDADE DOS GASTOS COM SAÚDE

– SENDO ESTA A MAIS PRÓDIGA DE TODAS.

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PROJETOS DE AUMENTO DO LIMITE DE GASTO C/PESSOAL DA SAÚDE

PLP- N.º 25, DE 2011- Amauri Teixeira – PT/BA

Altera a LRF para excluir do limite de despesas de pessoal os recursos destinados a ações e serviços públicos de saúde.

Art. 1º O art. 19, § 1º, da Lei Complementar Nº 101/2000 passa a vigorar acrescido do inciso VII: VII – relativas a ações e serviços públicos de saúde, nos termos CF 198,2º”

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GILSON CARVALHOGILSON CARVALHO 1818

PROJETOS DE AUMENTO DO LIMITE DE GASTO C/PESSOAL DA SAÚDEPLP- N.º 25, DE 2011- Amauri Teixeira – PT/BAM- FICARÁ ASSIM:

Art. 19. § 1o Na verificação do atendimento dos limites definidos neste artigo, não serão computadas as despesas:

I – indenização demissão servidores/empregados;II - incentivos à demissão voluntária;III – derivadas aplicação do inciso II do § 6o do art. 57 da CF;IV – decorrentes decisão judicial e da competência de período anterior ao da

apuração a que se refere o § 2o do art. 18;V – pessoal DF,Amapá e Roraima, custeadas c/recursos transferidos pela

União (incisos XIII e XIV da CF,21 e 31 da EC 19;VI - inativos, ainda que por intermédio de fundo específico...

VII – relativas a ações e serviços públicos de saúde, nos termos CF 198,2º § 2º.

(CF 198,2,2:UEM APLICARÃO, ANUALMENTE EM ASPS, MÍNIMOS DERIVADOS DA APLICAÇÃO DE PERCENTUAIS CALCULADOS SOBRE...

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SAÚDE TEM PROBLEMAS DE SUPERAÇÃO DO LIMITE PARA VENCER BARREIRAS:• SAÚDE: TRABALHO ARTESANAL DE PESSOAS

INDIVIDUALIZADO UM A UM;

• NECESSIDADE CRESCENTE DE CONTRATAÇÃO DE PESSOAS

• TRABALHO COM MÉDICOS: PROFISSIONAL EM FALTA E COM ENORME COMPETIÇÃO DE MERCADO;

• IMPOSSIBILIDADE DE CONTRATAÇÃO TERCEIRIZADA DE MÃO DE OBRA PARA ATIVIDADE FIM;

• PELA EC-51: NECESSIDADE DE CONTRATAÇÃO DIRETA DOS ACS;

• ESFERA MUNICIPAL É A QUE ENFRENTA MAIOR PROBLEMA POIS É A MAIOR EXECUTORA DAS AÇÕES E

SERVIÇOS DE SAÚDE SEGUNDO A CF

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SAÍDAS EM VIGOR E INSUFICIENTES OU IMPOSSÍVEIS NA ÁREA DE SAÚDE: REDUÇÃO DESPESA COM PESSOAL:

Evitar a criação de cargo, emprego ou função;

Não alterar PCCS que resulte aumento despesa;

Evitar contratações exceto por aposentadoria e falecimento RH educação, saúde e segurança;

Diminuir temporários;Reduzir horas extras;

Diminuir 20% com cargos em comissão;Exoneração de servidores não estáveis.

Se não suficientes: exonerar servidores estáveis

(CF 169 §4) seguir ritos da Lei 9801/99.

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SAÍDAS PARA A CONTRATAÇÃO DE PESSOAL DA SAÚDE EM RELAÇÃO À LRF

1) CONTABILIZAR O LIMITE COM TODA A ADMINISTRAÇÃO E NÃO APENAS SAÚDE;

2) TERCEIRIZAR LEGITIMAMENTE PESSOAL DE ATIVIDADES MEIOS DIMINUINDO CARGOS E FAZENDO READEQUAÇÕES FUNCIONAIS DOS REMANESCENTES;

3) TERCEIRIZAR ATIVIDADES POSSÍVEIS PARA PESSOAS JURÍDICAS COMO OBRAS E DETERMINADOS SERVIÇOS MEIO ETC.

4) PROJETOS DE AUMENTO DO LIMITE DE CONTRATAÇÃO DE PESSOAL DA SAÚDE OU DE RETIRADA DA SAÚDE DA BASE

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gilson carvalhogilson carvalho 2222

POSIÇÃO DO CONASEMS:

OS MUNICÍPIOS VIVEM UM “ESTADO LEGAL” DE

INCONSTITUCIONALIDADE/ILEGALIDADE:

1)OU DESCUMPREM LIMITES DA LRF FAZENDO APENAS CONTRATAÇÕES

DIRETAS SEGUINDO A CF (INCLUSIVE “REPATRIAMENTO” PARA

ADM.DIRETA DOS ACS2)OU CUMPRE LIMITES DA LRF E

DESCUMPRE A CF TERCEIRIZANDO RH

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POSIÇÃO DO CONASEMS:

EXISTE UM PROBLEMA REAL NA CONTRATAÇÃO DE TRABALHADORES DA

SAÚDE PRINCIPALMENTE NA ESFERA MUNICIPAL

EXISTEM RECEIO E PERPLEXIDADE DE PREFEITOS E SECRETÁRIOS DE SAÚDE E

SEM CERTEZA DA BOA SAÍDAAINDA QUE SAIBAM QUE PRECISA SER

BUSCADA UMA SAÍDA BOA

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gilson carvalhogilson carvalho 2424

NÃO EXISTE SAÍDA ÚNICANÃO SERÁ O SIMPLES AUMENTO DO LIMITE DE

GASTO COM PESSOAL;NÃO SERÁ APENAS REPATRIANDO MAIS

RECURSOS PARA A SAÚDE DE ESTADOS E DA UNIÃO

NÃO SERÁ....NÃO SERÁ...

A SOLUÇÃO É COMPLEXA E PRECISA DE UMA RESPOSTA HOJE PARA QUE OS

MUNICÍPIOS POSSAM DAR CONTA DE ATENDER A POPULAÇÃO – O TUDO PARA

TODO CONSTITUCIONAL (UNIVERSALIDADE E INTEGRALIDADE) NO LIMITE DOS RECURSOS CONSTITUCIONAIS

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