GP Proc Europeu Ações Pequeno Montante

Justia

Processo Europeu para Aes de Pequeno MontanteGuia Prtico para a Aplicao do

nos termos do Regulamento (CE) n. 861/2007 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 11 de Julho de 2007, que estabelece um processo europeu para aes de pequeno montante

Guia Prtico para a Aplicao do Processo Europeu para Aes de Pequeno Montante2

ndice1. Introduo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .6

1.1. Objetivo do processo europeu para aes de pequeno montante (PEAPM) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71.2. Contexto geral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71.3. Contexto histrico e poltico da proposta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9

1.3.1. A Conferncia de Down Hall () . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91.3.2. Contexto poltico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10

1.4. Desenvolvimento da poltica relativa ao PEAPM . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .101.4.1. Primeiros passos no sentido da proposta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101.4.2. As negociaes e os seis princpios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111.4.3. A evoluo do processo civil da UE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12

2. Regulamento - mbito de aplicao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14

2.1. mbito do regulamento - mbito material . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .152.1.1. Limite financeiro de uma ao europeia de pequeno montante . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 152.1.2. Objeto pecunirio e no pecunirio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 152.1.3. Objeto matrias excludas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 162.1.4. Objeto matrias includas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 172.1.5. Matrias civis e comerciais interpretao do TJUE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18

2.2. mbito do regulamento mbito geogrfico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .222.2.1. mbito geogrfico geral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 222.2.2. Casos transfronteirios generalidades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22

2.3. Data de aplicao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .232.4. Relao com outros instrumentos da UE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .23

2.4.1. O Regulamento Bruxelas I () . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 232.4.2. Os Regulamentos Citao e Notificao e Prova () . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 242.4.3. Os Regulamentos TEE e IPE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 242.4.4. Outros instrumentos da UE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26

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2.5. Relao com o direito nacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .262.5.1. Direito processual nacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 262.5.2. Direito substantivo nacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27

3. Incio do processo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28

3.1. rgos jurisdicionais competentes para conhecer da ao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .293.1.1. Obrigao de declarao dos fundamentos relativos competncia no formulrio de requerimento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 293.1.2. Normas da UE em matria de competncia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 293.1.3. Normas de competncia locais ou "nacionais" . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32

3.2. Uso do formulrio de requerimento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .323.2.1. Apreciao do requerimento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 333.2.2. Tratamento dos juros . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33

3.3. Custo da propositura da ao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .343.4. Anexos do formulrio de requerimento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .343.5. Envio do requerimento ao rgo jurisdicional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .343.6. Lngua . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .35

4. Tramitao do processo aps a receo do pedido pelo rgo jurisdicional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36

4.1. Preenchimento ou retificao do formulrio de requerimento pelo requerente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .374.1.1. Verificao do formulrio de requerimento pelo rgo jurisdicional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 374.1.2. Informao do requerente, pelo rgo jurisdicional, de que o pedido est fora do mbito do PEAPM . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 374.1.3. O requerente pode pedir assistncia para o preenchimento do formulrio de requerimento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 374.1.4. Pedido de preenchimento ou retificao do formulrio de requerimento pelo requerente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38

4.2. Envio do formulrio de requerimento ao requerido . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .384.2.1. Envio, pelo rgo jurisdicional, de cpias dos formulrios A e C . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 384.2.2. Prazo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 384.2.3. Mtodos de notificao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39

4.3. O que o requerido pode fazer aps a receo do formulrio de requerimento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .414.4. O pedido ou o pedido reconvencional excede o limite . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .424.5. Pedido reconvencional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .424.6. Prazos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .434.7. Lngua . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .43


5. Determinao dos factos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44

5.1. Dever do rgo jurisdicional relativamente s questes controvertidas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .455.1.1. O rgo jurisdicional toma a iniciativa na determinao dos factos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 455.1.2. O rgo jurisdicional indica os meios de produo de prova e a natureza desta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45

5.2. Informaes suplementares do requerente e do requerido . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .455.3. O rgo jurisdicional decide realizar uma audincia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .46

5.3.1. O rgo jurisdicional realiza uma audincia apenas se necessrio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 465.3.2. O rgo jurisdicional pode indeferir um pedido de audincia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46

5.4. Questes probatrias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .465.5. Uso de TIC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .475.6. A funo do rgo jurisdicional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .48

5.6.1. O rgo jurisdicional determina a tramitao do processo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 485.6.2. O rgo jurisdicional informa as partes sobre as questes processuais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48

5.7. Prazos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .49

6. A deciso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50

6.1. Pronncia da deciso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .516.1.1. Deciso revelia generalidades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 516.1.2. Deciso revelia pedido reconvencional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51

6.2. Deciso aps receo de todas as informaes, inclusivamente depois de produzidas as provas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .516.2.1. Caso em que se no realiza audincia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 516.2.2. Aps uma audincia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51

6.3. Forma, contedo e notificao da deciso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .526.3.1. Necessidade de deciso proferida por escrito, para notificao s partes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 526.3.2. Lngua da deciso para efeitos de notificao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 526.3.3. Notificao da deciso s partes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52

6.4. Despesas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .53

7. Reviso e recurso. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54

7.1. Reviso no mbito do processo europeu para aes de pequeno montante . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .557.1.1. Fundamentos para reviso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 557.1.2. Resultado da reviso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55

5

7.2. Recurso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .557.3. Representao legal na reviso e no recurso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .56

8. Reconhecimento e execuo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58

8.1. Reconhecimento e execuo princpios gerais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .598.1.1. Abolio do exequatur . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 598.1.2. Trmites de execuo direito aplicvel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59

8.2. Requisitos do PEAPM trmites de execuo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .598.3. Uso da certido relativa a uma deciso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .60

8.3.1. Formulrio D . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 608.3.2. Lngua da certido . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60

8.4. Recusa e limitao da execuo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .618.4.1. Recusa da execuo em circunstncias excecionais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 618.4.2. Processo de impugnao de deciso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 618.4.3. Suspenso ou limitao da execuo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61

8.5. Processo de execuo da deciso em PEAPM . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .628.5.1. Fases da execuo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 628.5.2. Autoridades e agentes de execuo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 628.5.3. Questes lingusticas aspetos prticos da execuo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63

9. Questes finais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64

9.1. Advogados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .659.1.1. Facultatividade da constituio de um advogado em PEAPM . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 659.1.2. Implicaes em termos de despesas da constituio de um advogado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65

9.2. Informao e assistncia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .669.2.1. Informaes Generalidades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 669.2.2. Informao e assistncia s partes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66

9.3. Reviso do PEAPM, incluindo o limite financeiro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .679.3.1. Reviso Generalidades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 679.3.2. Reviso Valor da Ao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67

Material de referncia e apontadores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68

1CAPTULO UMIntroduo

7I. Introduo

1.1. Objetivo do processo europeu para aes de pequeno montante (PEAPM)

No contexto dos objetivos que consistem em assegurar o acesso justia e na criao do espao de liberdade, de segurana e de justia na UE, o processo europeu para aes de pequeno montante visa simplificar e acelerar a resoluo de aes cujo objeto so litgios transfronteirios dentro da UE de pequeno valor, reduzindo, assim, os custos desses litgios (cf. artigo 1., considerandos 1, 7, 8 e 36).

Para atingir este objetivo, o processo d nfase necessidade de uma relativa simplicidade do procedimento; nomeadamente, o processo dever ser, em grande parte, escrito. Alm disso, substancialmente reforada a interveno do rgo jurisdicional na gesto da evoluo do processo e na determinao das questes que dividem as partes quanto ao pedido e possibilidade de recorrerem a este procedimento sem necessidade de aconselhamento jurdico e sem as correspondentes despesas.

Podem recorrer ao processo no s indivduos ou grupos de consumidores, para quem pode ser particularmente apropriado, mas tambm pequenas empresas confrontadas com litgios transfronteirios no mbito das suas atividades. O objetivo de agilizar o processo deve ser alcanado atravs do cumprimento dos prazos fixados para as suas diversas fases. A restrio das despesas constitui igualmente um objetivo importante, cabendo ao rgo jurisdicional

assegurar que as despesas fixadas no so desproporcionadas em relao ao valor do pedido.

1.2. Contexto geral

Uma das principais preocupaes expressas continuamente sobre o funcionamento de sistemas de justia civil, nomeadamente quanto possibilidade de o cidado comum aceder aos tribunais e obter satisfao do pedido, rapidamente e sem ter de gastar montantes avultados em aconselhamento jurdico, tem sido na rea das aes de pequeno montante, especialmente as intentadas por indivduos contra empresas ou outros indivduos, em que o tempo, o esforo e os custos inerentes podem, muitas vezes, ser manifestamente desproporcionados em relao ao valor do pedido.

Para obviar a este problema, muitos sistemas jurdicos de Estados-Membros da UE conceberam processos especiais, que se caracterizam pelos esforos no sentido de simplificar, reduzir despesas e acelerar a resoluo de tais aes intentadas por particulares ou pequenas empresas (1). Encontram-se em muitos desses processos vrias caractersticas comuns, como a restrio das custas fixadas, a ausncia de advogados, a simplificao das regras probatrias e, em geral, a

(1) Para uma descrio de algumas das caractersticas tpicas dos processos nacionais para as aes de pequeno montante, remete-se para o Livro Verde COM(2002) 746 final; cf. infra, ponto 1.4.1 e nota de p-de-pgina 8.

CAPTULO UM


atribuio aos rgos jurisdicionais de maior responsabilidade na gesto dos processos e na celeridade da resoluo, por deciso judicial ou acordo entre as partes.

As preocupaes na origem dessas iniciativas nas ordens jurdicas nacionais esto ainda mais presentes quando as aes de pequeno montante se processam num contexto transnacional, ou seja, entre Estados-Membros da UE, dados os problemas que acrescem em tais situaes, de no-familiarizao com as leis aplicadas e os processos seguidos pelos tribunais estrangeiros, assim como a obrigao de trabalhar em lnguas diferentes.

9I. Introduo

1.3.1. A Conferncia de Down Hall (2)

Atenta a problemtica referida no ponto anterior, era bastante lgico que se tomasse uma primeira iniciativa para explorar a possibilidade de se estabelecer um processo especial ao nvel europeu destinado a dirimir pedidos propostos pelos consumidores e aes de pequeno montante. Assim, numa conferncia realizada em Inglaterra durante a Presidncia britnica do primeiro semestre de 1998, debateu-se a possibilidade de criao de um processo europeu para a resoluo de aes instauradas pelos consumidores e outras aes de pequeno valor.

(2) A conferncia realizou-se em Down Hall, Hatfield Heath, Hertfordshire, em 22 e 23 de junho na 1998. Cf. referncias conferncia e ao relatrio sobre a mesma in Livro Verde, pp. 59 e 60 e nota de p-de-pgina 185.

Esta conferncia contou com a participao de um nmero significativo de peritos de vrios Estados-Membros da UE, assim como de representantes das Instituies Europeias, tendo-se feito apresentaes sobre diferentes tipos de procedimentos, tanto na Europa como no resto do mundo (3). Da conferncia emergiu um consenso global sobre a importncia da instituio de um processo europeu especfico para os pedidos dos consumidores e outras aes de pequeno montante na resoluo de litgios no interior da UE, tendo em conta, especialmente, a mobilidade cada vez maior das pessoas e dos negcios entre Estados e as manifestas dificuldades que se colocam aos indivduos e s pequenas empresas quando tentam obter a satisfao desses pedidos.

(3) Os delegados interessaram-se, por exemplo, pelos processos para as aes de pequeno montante aplicados em Singapura, cuja tramitao decorre em linha, e em Lisboa, para resolver as aes de pequeno valor propostas por consumidores. Os referidos processos tambm permitem dirimir alguns litgios transnacionais entre Portugal e Espanha.

1.3. Contexto histrico e poltico da proposta


1.3.2. Contexto poltico

Imediatamente aps a entrada em vigor do Tratado de Amesterdo, foram efetuadas algumas declaraes polticas, das quais a mais significativa consta das Concluses da Cimeira de Tampere, que constituiu a primeira ocasio para os Chefes de Estado e de Governo se reunirem e discutirem questes atinentes justia (4). Subsequentemente, foi estabelecido o programa de medidas destinadas a pr em prtica as Concluses de Tampere (5), reiteradas no Programa da Haia (6).

(4) O considerando 4 e os pontos 30 e 34 das Concluses, in http://www.europarl.europa.eu/summits/tam_pt.htm, referem-se s aes de pequeno montante nos seguintes termos: Ponto 30 O Conselho Europeu convida o Conselho a estabelecer, com base em propostas da Comisso, normas mnimas que assegurem () regras processuais comuns especficas para processos judiciais transfronteiras simplificados e acelerados respeitantes a pequenas aes do foro comercial e de consumidores (); ponto 34 Em matria civil, o Conselho Europeu exorta a Comisso a apresentar uma proposta tendo em vista uma maior reduo dos trmites intermedirios que ainda so necessrios para o reconhecimento e execuo de uma deciso ou sentena no Estado requerido. Como primeiro passo, estes procedimentos intermdios devero ser abolidos no caso das pequenas aes do foro comercial ou de consumidores ()

(5) Cf. seco 1.B.4 do programa, publicado no Jornal Oficial em 15 de janeiro de 2001, C 12, p. 4; cf. tambm considerando 5.

(6) Cf. ponto 3.4.2 do programa, publicado no Jornal Oficial em 3 de maro de 2005, C 53, pp. 114.

1.4. Desenvolvimento da poltica relativa ao PEAPM

1.4.1. Primeiros passos no sentido da proposta

Em 2000, a Comisso Europeia tomou a iniciativa de emitir um questionrio para determinar a disponibilidade de processos para aes de pequeno montante nos Estados-Membros da Unio (7). Seguiu-se um livro verde, elaborado luz das alteraes ao Tratado CE resultantes do Tratado de Amesterdo e das Concluses de Tampere, que continha vrias sugestes de medidas para cumprir os compromissos polticos j assumidos, nomeadamente quanto a um processo simplificado para crditos de valor reduzido, de modo a facilitar o acesso justia para os que pretendam prosseguir tais aes. O Livro Verde contempla igualmente questes relacionadas com uma possvel iniciativa em prol de um procedimento europeu de injuno de pagamento (8). Pediu-se que as respostas fossem enviadas at 31 de maio de 2003 e, com base no material reunido, a Comisso apresentou uma proposta de regulamento

(7) Cf. relatrio de Evelyne Serverin com o ttulo Des Procedures de traitement judiciaires des demandes de faible importance ou non contestes dans les droits des Etats-Membres de lUnion Europenne, Cachan 2001, p. 30, indicado no Livro Verde, p. 8, nota de p-de-pgina 2.

(8) Livro Verde COM(2002) 746 final, publicado em 20 de dezembro de 2002; referncia ao Livro Verde no considerando 6.

http://www.europarl.europa.eu/summits/tam_pt.htm

11I. Introduo

em maro de 2005 (9), tendo anteriormente apresentado a proposta relativa ao procedimento europeu de injuno de pagamento (10).

1.4.2. As negociaes e os seis princpios

Uma vez que existia acordo poltico geral quanto pertinncia da criao de um processo europeu para as aes de pequeno montante a aplicar em casos transfronteirios, como alternativa aos processos nacionais, as negociaes puderam concentrar-se na substncia do processo. Um dos pontos de difcil superao foi o relativo ao valor do limite financeiro, ou seja, a resposta pergunta o que uma ao de pequeno montante?. Alguns Estados-Membros pretendiam um limite relativamente baixo, outros um limite que permitisse a resoluo da maior parte das aes propostas por consumidores. Nos debates no Parlamento Europeu e no Conselho foi finalmente alcanado um compromisso nesta matria.

Um momento crucial do debate no Conselho foi o da adoo pelos ministros da Justia de uma srie de princpios em que deveriam assentar as negociaes e o prprio processo. Esses princpios

(9) COM(2005) 87 final, publicada em 15 de maro de 2005.

(10) COM(2004) 173 final, publicada em 25 de maro de 2005.

constam de um documento da Presidncia apresentado aos ministros em Novembro de 2005 (11) e so os seguintes:

O processo europeu para aes de pequeno montante deve ser principalmente um processo escrito cf. artigo 5., n. 1, e considerando 14;

Deve ser realizada uma audincia se o rgo jurisdicional o entender necessrio;

Para assegurar que o processo seja clere e eficiente, devem ser fixados prazos para determinadas fases;

Deve ser incentivada a utilizao das novas tecnologias da comunicao, para facilitar a realizao das audincias e a produo de prova cf. artigos 8. e 9.;

A representao legal no deve ser obrigatria cf. artigo 10.; O rgo jurisdicional deve assegurar que quaisquer despesas

reembolsveis da parte vencida so proporcionadas tendo em conta o valor do pedido cf. artigo 16.

Como se pode verificar pelo teor do regulamento, os princpios referidos no ponto anterior foram efetivamente adotados e constituem uma base importante do processo.

(11) Nota da Presidncia ao Conselho n. 15054/05, 29 de novembro de 2005; JUSTCIV 221/CODEC 1107.


1.4.3. A evoluo do processo civil da UE

1.4.3.1. A abolio do exequatur (12)

Foi aceite, desde o incio das negociaes, um outro princpio sobre o Regulamento Aes de Pequeno Montante, nomeadamente o de que se no devem aplicar os trmites intermdios para o reconhecimento e a execuo de uma deciso proferida num Estado-Membro ao abrigo do processo sempre que a execuo deva ocorrer noutro Estado-Membro, assegurando-se, deste modo, a realizao do objetivo de permitir a cobrana de qualquer crdito sem necessidade de trmites judiciais intercalares. Este passo representa uma evoluo substancial na evoluo dos processos civis da UE no domnio da justia civil. O assunto abordado adiante, nos pontos 2.4.1.2. e 8.1.1, de forma mais completa.

(12) Cf. artigo 20., n. 1, e considerando 30.

1.4.3.2. As aes de pequeno montante, o TEE e a IPE (13)

O Regulamento Aes de Pequeno Montante foi adotado na sequncia de dois outros em que foram abolidos os trmites intermdios, a saber, o regulamento que criou o primeiro processo civil genuinamente europeu o procedimento europeu de injuno de pagamento (IPE) (14) que, por sua vez, fora precedido do regulamento relativo ao ttulo executivo europeu (TEE) (15). No caso da IPE e do TEE, a abolio do exequatur foi sujeita observncia de determinadas garantias relativas tramitao dos processos no rgo jurisdicional que profere a deciso nos termos destes instrumentos. Estes tm de ser confirmados por uma autoridade competente numa determinada certido.

(13) Cf. tambm o considerando 3 e o ponto 2.4.3 do presente guia.

(14) Regulamento (CE) n. 1896/2006.

(15) Regulamento (CE) n. 805/2004.

13I. Introduo

1.4.3.3. O princpio do reconhecimento mtuo

Os trs regulamentos, cada um com o seu mbito de aplicao, representam, em conjunto, um desenvolvimento prtico significativo do princpio do reconhecimento mtuo das decises judiciais em matria civil, cujo principal objetivo consiste em simplificar e em acelerar o reconhecimento e execuo transnacionais dos direitos dos credores em toda a Unio Europeia. Neste sentido, contribuem para a construo de um espao genuno de justia na Unio Europeia, para a circulao das decises judiciais na UE e, consequentemente, para a concretizao do mercado nico.

2CAPTULO DOISRegulamento - mbito de aplicao

15II. Regulamento - mbito de aplicao

2.1. mbito do regulamento - mbito material

O regulamento estabelece os dois elementos do mbito material do PEAPM, a saber, o limite financeiro dos pedidos que podem ser feitos segundo este processo e o objeto dos prprios pedidos. Em geral, os pedidos cujo objeto se subsuma qualificao geral de matria civil e comercial caem no mbito do regulamento, mas tal est sujeito a algumas restries e excluses. A prpria expresso civil e comercial tem sido interpretada extensivamente pelo Tribunal de Justia da Unio Europeia (TJUE).

2.1.1. Limite financeiro de uma ao europeia de pequeno montante

2.1.1.1. Limite superior

Contrariamente ao que acontece com a IPE e o TEE, existe um limite mximo de valor para uma ao no mbito do PEAPM, que atualmente est fixado em 2 000 EUR, pelo que os pedidos de valor superior a este montante esto excludos do mbito de aplicao do processo. A existncia de um limite superior no invulgar em tais processos, como se pode verificar em muitos Estados-Membros, mas a gama de valores dos limites varia muito de pas para pas e at, como no Reino Unido, internamente.

2.1.1.2. A base do valor

Uma questo importante a base para a fixao do valor do crdito para efeitos do regulamento e essa est definida no artigo 2., n. 1. Em primeiro lugar, o valor tido em conta o verificado na data de receo do pedido pelo rgo jurisdicional competente para conhecer do pedido. Em segundo lugar, o valor calculado excluindo todos os juros reclamados sobre o capital, assim como quaisquer custos e outras despesas que possam acrescer ao pedido. Esta excluso no se aplica, no entanto, a um crdito respeitante apenas a pagamentos de juros sobre uma dvida que tenha j sido paga (16).

2.1.2. Objeto pecunirio e no pecunirio

Contrariamente IPE, que se limita aos pedidos pecunirios, os pedidos no pecunirios podem ser objeto de ao no mbito do PEAPM. O formulrio de requerimento consta da parte 7; sobre o seu preenchimento, cf., infra, ponto 3.2. Num pedido no pecunirio, o requerente pode, por exemplo, pedir uma providncia cautelar para impedir, por exemplo, a entrada no autorizada ou danos na propriedade, ou para assegurar o cumprimento de uma obrigao, como a entrega de mercadorias ou outra prestao estipulada por contrato. Se o pedido no for pecunirio ter de lhe ser atribudo um valor compatvel com o limite financeiro do PEAPM.

(16) Cf. infra, ponto 4.5, sobre a relevncia do valor do pedido reconvencional para determinar se um pedido cai ou no no mbito de aplicao.


2.1.3. Objeto matrias excludas

2.1.3.1. Excluses gerais

O regulamento exclui especificamente do mbito material do PEAPM determinadas matrias, que, de outro modo, se poderiam considerar civis e comerciais. Essas matrias so matrias fiscais, aduaneiras e administrativas, assim como a responsabilidade do Estado por atos ou omisses no exerccio do poder pblico, tambm conhecido como acta iure imperii. Se um pedido incidir em matrias excludas, em princpio, o rgo jurisdicional que o receber rejeit-lo- por sua prpria iniciativa, por no cair no mbito do PEAPM.

2.1.3.2. Matrias excludas expressamente pelo artigo 2., n. 2

Alm disso, o regulamento precisa que se no aplica a outras matrias especficas que se poderiam considerar includas no conceito de matrias civis e comerciais. Estas excluses, mais extensivas e no totalmente semelhantes s estabelecidas pelos Regulamentos IPE e TEE, so referidas em pormenor no artigo 2., n. 2, na caixa anexa.

a) Questes relacionadas com o estado ou a capacidade das pessoas singulares;

b) Direitos patrimoniais decorrentes de regimes matrimoniais, de obrigaes de alimentos, de testamentos e de sucesses;

c) Falncias e concordatas em matria de falncia de sociedades ou outras pessoas coletivas, acordos de credores ou outros procedimentos anlogos;

d) Segurana social;

e) Arbitragem;

f) Direito do trabalho;

g) Arrendamento de imveis, exceto em aes pecunirias; ou

h) Violaes da vida privada e dos direitos da personalidade, incluindo a difamao.


2.1.4. Objeto matrias includas

2.1.4.1. Civis e comerciais generalidades

O objeto abrangido pelo mbito de aplicao material do PEAPM relaciona-se principalmente com matrias consideradas civis e comerciais. Conforme indicado no artigo 2., n. 1, para efeitos do regulamento, o significado desta expresso no depende da natureza do rgo jurisdicional que aprecia o pedido nem da legislao nacional de qualquer Estado-Membro. A expresso deve, alm disso, ser entendida em consonncia com a interpretao autnoma dos termos usados em outros instrumentos da UE, incluindo os Regulamentos Bruxelas I, IPE e TEE.

2.1.4.2. Aceo de matrias civis e comerciais

Esta expresso no est definida no regulamento, mas entende-se, geralmente, que existe uma distino entre matrias civis, por um lado, e matrias pblicas, por outro, tendo o TJUE proferido vrios acrdos em que determina o alcance e os efeitos desta distino no contexto dos diversos instrumentos. Apesar da distino, o TJUE sustenta a existncia de determinadas matrias pblicas que se considerariam abrangidas pelo conceito de matrias civis e comerciais. Tal depende, em certa medida, das decises tomadas pelo TJUE na interpretao de outros instrumentos, designadamente, o Regulamento Bruxelas I e o seu antecessor, a Conveno de Bruxelas. Para uma abordagem pormenorizada destas decises, cf. infra, ponto 2.1.5.


2.1.5. Matrias civis e comerciais interpretao do TJUE

2.1.5.1. Um conceito autnomo

Em vrios casos, o TJUE sustentou que, a fim de garantir que os direitos e obrigaes decorrentes dos instrumentos pertinentes so aplicadas de forma equitativa e uniforme, a expresso matrias civis e comerciais no pode ser interpretada tomando por referncia um nico sistema jurdico, antes deve revestir uma aceo autnoma, que h de buscar-se nos objetivos e no regime da legislao da UE em causa, assim como nos princpios gerais que decorrem do corpus dos sistemas jurdicos nacionais como um todo. O TJUE tem entendido existirem dois elementos pertinentes para decidir da natureza civil e comercial de um litgio:

o objeto do litgio, logo, a base e a natureza da ao; as partes envolvidas e a natureza da sua relao.

Para uma exposio do entendimento do TJUE nesta questo, consulte-se o acrdo do TJUE no processo Apostolides contra Orams (17), em que o tribunal resumiu a sua posio nos seguintes termos:

... A este respeito, importa recordar que, para garantir, na medida do possvel, a igualdade e a uniformidade dos direitos e obrigaes que decorrem [do Regulamento (CE) n. 44/2001] para os Estados[Membros] e as pessoas interessadas, no se deve interpretar os termos [matrias civis e comerciais] como um simples reenvio para o direito interno de um ou outro dos Estados em questo. [Esse] conceito [] deve ser considerado um conceito autnomo que preciso interpretar por referncia, por um lado, aos objetivos e ao sistema [do regulamento] e, por outro, aos princpios gerais resultantes do conjunto dos sistemas jurdicos nacionais []. [A] interpretao [autnoma desse conceito] leva a excluir determinadas aes ou decises judiciais do mbito de aplicao [do Regulamento (CE) n. 44/2001], devido aos elementos que caracterizam a natureza das relaes jurdicas entre as partes no litgio ou o objeto deste [].

(17) Processo C420/07[2009] Col. I3571), em particular n.s 41 e 42, em que se faz referncia, nomeadamente, aos processos LTU Lufttransportunternehmen GmbH & Co KG c . Eurocontrol, (C29/76 [1976] Col. 1541) e ao mais recente Lechoritou c . Dimisiotis Omospondikis Dimokatias tis Germanias, (C292/05 [2007] Col. I1519).


2.1.5.3. Processos do TJUE ilustrativos da distino

Na prtica, a distino entre os casos que se no enquadram no conceito de civil e comercial e os que se enquadram nem sempre fcil. O TJUE debruou-se sobre a questo em vrios casos concretos, de que se apresentam exemplos na caixa na pgina seguinte.

2.1.5.2. Aes em que parte uma autoridade pblica

No que diz respeito a aes que envolvam uma autoridade pblica, o Tribunal de Justia precisou que uma matria no ser civil nem comercial se as partes no litgio forem uma autoridade pblica e uma entidade privada e a primeira atuar no exerccio do poder pblico. Por conseguinte, o TJUE elaborou uma distino entre os atos denominados, em latim, acta iure imperii , que nunca so abrangidos pelo conceito de matrias civis ou comerciais para efeitos do PEAPM, e os atos, geralmente de natureza comercial denominados, em latim, acta iure gestionis , praticados por um Estado, que so abrangidos por esse conceito. O TJUE pronunciou-se igualmente a este propsito no processo Apostolides (18) nos seguintes termos:

... O Tribunal de Justia considerou, assim, que, embora determinados litgios que opem uma entidade pblica a uma entidade privada se possam enquadrar no referido conceito, o mesmo j no acontece se essa entidade pblica atuar no exerccio da sua autoridade pblica [] Com efeito, a manifestao de prerrogativas de autoridade pblica por uma das partes no litgio, pelo facto de essa parte exercer poderes que exorbitam das regras aplicveis nas relaes entre particulares, exclui esse litgio da matria civil e comercial []

(18) Cf. supra, nota de p-de-pgina 17.


Alguns processos do TJUE ilustrativos da distino

Aes que o TJUE decidiu serem civis e comerciais:

No processo Sonntag c. Waidmann (C172/91, Col. 1993, p. I-1963), uma ao para reparao de danos causados a uma pessoa na sequncia de uma infrao penal de natureza cvel. Contudo, essa ao no cair no mbito do conceito matrias civis ou comerciais se o responsvel pelos danos houver de ser considerado uma autoridade pblica que agiu no exerccio do poder pblico (no caso vertente, a vigilncia dos alunos por um docente no foi considerada exerccio de um poder pblico).

No processo Verein fr Konsumenteninformation contra Karl Heinz Henkel (C167/00, Col. 2002, p. I8111), um pedido intentado como ao preventiva por uma organizao de defesa do consumidor, a fim de impedir um operador comercial de utilizar clusulas abusivas em contratos com particulares.

No processo Gemeente Steenbergen c. Baten (C-271/00, Col. 2002, I10489), uma coletividade local, de direito pblico, intenta uma ao de regresso contra uma pessoa de direito privado que tem por objeto um pedido de recuperao dos montantes pagos pela referida coletividade, a ttulo de assistncia social, mulher divorciada e ao filho de Baten, contanto que o fundamento e as normas de execuo

relativas propositura dessa ao se regessem por normas de direito comum em matria de obrigao de alimentos. Porm, quando a ao de regresso se baseia em disposies pelas quais o legislador conferiu ao organismo pblico uma prerrogativa prpria, a referida ao no pode ser considerada matria civil.

No processo Prservatrice foncire TIARD SA c. Staat der Nederlanden (C266/01, Col. 2003, p. I4867), uma ao intentada por um Estado, que visava fazer valer contra uma pessoa de direito privado um contrato de fiana de direito privado celebrado para satisfazer uma condio imposta a um terceiro contraente de prestar uma garantia exigida e definida por este Estado, desde que a relao jurdica entre o credor e o fiador, tal como a configura o contrato de fiana, no corresponda ao exerccio pelo Estado de poderes que excedam os conferidos pelas normas aplicveis s relaes entre particulares.

No processo Frahuil SA c. Assitalia SpA (C265/02, Col. 2004, I-1543), uma ao intentada por fora de uma sub-rogao legal contra um importador, devedor de direitos aduaneiros, pelo fiador que pagou estes direitos s autoridades aduaneiras em cumprimento de um contrato de fiana pelo qual se obrigava para com aquelas autoridades a garantir o pagamento dos direitos em questo pelo transitrio, o qual tinha sido originariamente incumbido pelo devedor principal de pagar a dvida, deve ser considerada abrangida pelo conceito de matria civil e comercial.


No processo Apostolides (cf. supra), um pedido de reconhecimento e execuo de uma sentena de pagamento de indemnizao pela posse ilegal de um imvel, os pedidos de entrega do mesmo e de reposio do seu estado original, assim como a cessao de toda e qualquer atuao ilegal, em que, no processo principal, a ao intentada no dirigida contra atuaes ou procedimentos que impliquem o exerccio de prerrogativas de autoridade pblica por uma das partes no litgio, mas contra atos praticados por particulares.

No processo Realchemie Nederland BV c. Bayer CropScience AG (C406/09 [2011] xxxx), um pedido de reconhecimento e execuo de uma deciso de condenao no pagamento de uma multa, para fazer cumprir uma deciso judicial em matria civil e comercial, nomeadamente o respeito de um direito de propriedade intelectual detido como direito privado por uma sociedade de responsabilidade limitada.

Aes que o TJUE decidiu no serem civis e comerciais:

No processo LTU Lufttransportunternehmen GmbH & Co KG c. Eurocontrol, cf. supra, um pedido dirigido ao Tribunal por uma autoridade pblica, criada por um tratado internacional, para a cobrana a uma entidade privada de taxas pela utilizao das suas instalaes e servios, sendo que essa utilizao era obrigatria e as taxas foram fixadas unilateralmente.

No processo Estado neerlands c. Rffer (C-814/79, Col. 1980, p. 3807), pedido dirigido ao Tribunal por uma autoridade pblica responsvel pelo policiamento, no exerccio dos seus poderes pblicos, das vias navegveis pblicas contra um armador para a cobrana de despesas em que incorrera para a remoo dos destroos de um navio dessas vias.

No processo Lechoritou c. Dimosio tis Omospondiakis Dimokratias tis Germanias, cf. supra (19), um pedido dirigido ao tribunal por representantes das vtimas e dos sobreviventes de um massacre em tempo de guerra por foras militares para tentar obter uma indemnizao da parte do Estado em causa.

(19) Citado supra, na nota de p-de-pgina 17.


2.2.2.1. Requerentes de fora da UE

Atenta a definio de transfronteirio e tendo em conta o efeito das disposies do Regulamento Bruxelas I em matria de competncia, um requerente domiciliado ou residente habitualmente num Estado no-membro da UE poder, em determinadas circunstncias, utilizar o PEAPM contra um requerido com domiclio ou residncia habitual no territrio da UE. Ser o caso se o requerido tiver domiclio ou residncia habitual num Estado-Membro que no seja o do rgo jurisdicional competente, desde que essa parte se no encontre no mesmo Estado que o rgo jurisdicional, estando, assim, satisfeitas as condies do artigo 3., n. 1.

2.2.2.2. Requeridos de fora da UE

De igual modo, um requerente domiciliado ou residente habitualmente num Estado-Membro da UE diferente do rgo jurisdicional competente pode propor uma ao segundo o PEAPM contra um requerido domiciliado residente habitual fora da UE. O fundamento com o qual um rgo jurisdicional sedeado na UE poder declarar-se competente para este efeito o indicado no pertinente instrumento da UE, por exemplo o Regulamento Bruxelas I.

2.2. mbito do regulamento mbito geogrfico

2.2.1. mbito geogrfico geral

O Regulamento PEAPM aplicvel em todos os Estados-Membros da UE, exceto na Dinamarca.

2.2.2. Casos transfronteirios generalidades

O PEAPM aplica-se apenas aos casos definidos como transfronteirios, ou seja, aqueles em que uma das partes, pelo menos, tenha domiclio ou residncia habitual num Estado-Membro que no seja o Estado-Membro do rgo jurisdicional a que o caso submetido (cf. artigo 3., n. 1). O artigo 3., n. 3, estabelece que o momento relevante para determinar o carter transfronteirio de um caso a data em que o formulrio de requerimento recebido no rgo jurisdicional competente. Convm ter presente que a base factual desta condio deve ser indicada no requerimento, no ponto 5 do formulrio A.


mais desenvolvidamente explicado, infra, nomeadamente quanto ao funcionamento do PEAPM, no ponto 3.1.1, seco relativa ao incio do processo.

2.4.1.2. Reconhecimento e execuo de decises

Uma das caractersticas fundamentais do PEAPM a abolio do exequatur (21), o que significa que uma deciso proferida no mbito deste processo reconhecida e pode ser executada noutro Estado-Membro sem necessidade para o titular de uma deciso de obter uma declarao de executoriedade, conforme dispem as normas do Regulamento Bruxelas I sobre o reconhecimento e a execuo. O regulamento prev um processo separado para a execuo, a que o presente guia se refere mais adiante, no ponto 8.2, captulo pertinente. Refira-se que ainda possvel recorrer s disposies do Regulamento Bruxelas I em matria de reconhecimento e de execuo para executar uma deciso proferida no mbito do PEAPM, cabendo a escolha do processo a utilizar parte vencedora.

(21) Para este efeito, a expresso abolio do exequatur designa a no aplicao das medidas intermdias especificadas no Regulamento Bruxelas I, nomeadamente a necessidade de um pedido de declarao de executoriedade. Na sequncia da adoo do Regulamento (UE) n. 1215/2012 (novo Regulamento Bruxelas I), o processo de exequatur ser abolido, com efeitos a partir de 10 de Janeiro de 2015, para as decises que caiam no mbito desse regulamento.

2.3. Data de aplicao

O Regulamento PEAPM tem sido aplicado em todos os Estados-Membros da UE, com exceo da Dinamarca, desde 1 de janeiro de 2009. Contudo, pode ser intentada uma ao segundo este processo mesmo que seja anterior a esta data, desde que, nos termos do direito aplicvel, a obrigao que serve de fundamento ao pedido no tenha prescrito e que nenhum prazo de prescrio aplicvel ao pedido tenha transcorrido.

2.4. Relao com outros instrumentos da UE

2.4.1. O Regulamento Bruxelas I (20)

2.4.1.1. Regras em matria de competncia

O Regulamento PEAPM no contm normas em matria de competncia, pelo que, para determinar a competncia dos rgos jurisdicionais, tanto no que diz respeito aos diversos Estados-Membros da UE como no que diz respeito aos Estados no-membros da UE, impe-se a aplicao das normas do Regulamento Bruxelas I. Este aspeto

(20) Cf. Regulamento (CE) n. 44/2001 do Conselho, de 22 de dezembro de 2000, relativo competncia judiciria, ao reconhecimento e execuo de decises em matria civil e comercial (Bruxelas I), JO L 12, 16.1.2001, p. 1. Este regulamento est sujeito a reviso com base numa proposta da Comisso Europeia, mas a proposta tem ainda de ser aprovada pelo Conselho e pelo Parlamento Europeu. [Esta nota de p-de-pgina ter de ser revista em devido tempo consoante o resultado das negociaes sobre a reformulao de Bruxelas I].


decises proferidas, assim como das certides emitidas segundo os procedimentos respetivos, sempre que estejam cumpridas determinadas normas mnimas. Para o efeito, excetuadas as questes de notificao referidas no pargrafo anterior, o Regulamento PEAPM retoma determinadas normas do Regulamento TEE em matria de reviso de decises, que so aplicadas ao prprio PEAPM.

Outra caracterstica comum a estes trs regulamentos o facto de porem em prtica o princpio do reconhecimento mtuo das decises em matrias civis. O seu principal objetivo consiste em simplificar e acelerar o reconhecimento e a execuo transfronteirios dos direitos dos credores na Unio Europeia. Nesta perspetiva, contribuem tanto para a construo de um espao genuno de justia na Unio Europeia como para a concretizao do mercado nico. Estes regulamentos tm mbitos de aplicao diferentes, nem todos podendo ser utilizados em todos os processos cveis transfronteirios.

Alm disso, embora existam semelhanas entre os trs regulamentos, existe tambm uma diferena muito importante. O PEAPM, ao contrrio da IPE e TEE, aplica-se tanto aos processos contestados como aos no contestados. Por conseguinte, necessrio que o potencial requerente tome desde logo uma deciso quanto ao processo mais aconselhvel, muito dependendo essa deciso das circunstncias concretas de cada caso, em particular da probabilidade de a ao ser contestada, assim como, naturalmente, do valor do pedido em causa.

2.4.2. Os Regulamentos Citao e Notificao e Prova (22)

Tanto um como outro destes regulamentos so aplicveis ao PEAPM, dado que so geralmente aplicveis a aes cveis, em que tm de ser transmitidos documentos de um Estado-Membro da Unio Europeia para outro e produzidas provas de um Estado-Membro para outro. Contudo, o regulamento contm determinadas disposies sobre notificao de documentos e produo de prova que prevalecem sobre as disposies gerais de outros instrumentos. Contm ainda disposies sobre notificao de documentos que provm do Regulamento que cria o TEE, que tambm prevalecem sobre as normas do Regulamento Notificao, na medida em que destas difiram.

2.4.3. Os Regulamentos TEE e IPE

2.4.3.1. Semelhanas e diferenas relativamente ao PEAPM

Em certa medida, estes dois regulamentos podem ser associados ao PEAPM, uma vez que partilham certas caractersticas essenciais, como normas simplificadas de reconhecimento e de execuo, atravs da abolio do exequatur e da disposio de reviso das

(22) Regulamento do Conselho (CE) n. 1393/2007, relativo citao e notificao dos atos judiciais e extrajudiciais em matria civil ou comercial (JO L 324 de 10.12.2007, p. 79) e Regulamento (CE) n. 1206/2001, relativo obteno de provas em matria civil ou comercial (JO L 174 de 27.6.2001, p. 1).


Embora os mbitos de aplicao do TEE e da IPE sejam semelhantes, diferem na medida em que o TEE reconhece o resultado de um processo nacional como adequado para efeitos de execuo noutro Estado-Membro, enquanto a IPE um processo autnomo da UE, seguido em grande parte da mesma forma em todos os Estados-Membros. O credor tem de decidir-se sobre o processo a utilizar para intentar uma ao no contestada ou que, provavelmente o no ser. A IPE especialmente til para um credor que pretenda propor aes em vrios Estados-Membros, porque tem de conhecer apenas um processo e no os diferentes processos dos sistemas nacionais desses Estados-Membros.

PEAPM distingue-se dos outros dois processos por poder ser utilizado tanto para aes contestadas como no contestadas cujo valor do pedido no exceda 2 000 EUR; pode, portanto, ser utilizado para aes transfronteirias contestadas. Se o requerente considerar que no existe contestao, pode ser prefervel a IPE, o nico processo autnomo especfico da UE disponvel para pedidos transfronteirios de valor superior a 2 000 EUR.

2.4.3.2. Uso comparado do TEE, da IPE e do PEAPM

TEE este processo s adequado quando h necessidade de executar uma deciso numa ao no contestada, resultante de uma transao judicial ou quando a obrigao conste de um instrumento autntico, executrio no Estado-Membro de origem. Para este efeito, a definio de ao no contestada a estabelecida pelo Regulamento TEE. Em princpio, uma ao no mbito da qual nenhuma contestao foi oferecida, tendo a deciso sido proferida revelia, ou uma ao contestada inicialmente mas cuja contestao foi retirada ulteriormente.

IPE este processo particularmente adequado para um requerente apresentar um pedido nos casos em que a ao no contestada. O pedido apresentado pelo requerente ao rgo jurisdicional que, caso aceite o pedido, emite uma injuno e notifica-a ao requerido. Este pode, ento, deduzir oposio, a cessando este processo segundo a IPE, porquanto, se o requerido deduzir oposio injuno emitida, o processo passa a tramitar nos termos das normas comuns do processo civil; caso o requerido no deduza oposio injuno quando notificada, o requerente pode recorrer s medidas de execuo necessrias para garantir o pagamento. particularmente adequado para autores de pedidos mltiplos, como o caso do fornecimento de energia e atividades semelhantes que instauram aes contra os clientes que no pagam.


2.4.4. Outros instrumentos da UE

Importa ter presente que existem vrios instrumentos da UE aplicveis a aes do PEAPM nos seus prprios termos, devido ao mbito de aplicao material do regulamento. Dois exemplos so os Regulamentos Roma I e Roma II, relativos lei aplicvel s obrigaes contratuais e extracontratuais, respetivamente. As normas definidas num destes regulamentos determinaro a lei a aplicar numa ao em PEAPM, do mesmo modo que numa ao em qualquer outro processo.

Tratando-se de aes em PEAPM, importa ter igualmente presente que, consoante o objeto concreto do pedido, pode haver outros instrumentos da UE aplicveis nessa matria. Por exemplo, um pedido pode cair no mbito dos instrumentos de defesa do consumidor da UE e, nesse caso, as disposies destes instrumentos podem ter incidncia nos direitos e obrigaes das partes na ao, se o pedido for controvertido.

2.5. Relao com o direito nacional

2.5.1. Direito processual nacional

O direito nacional desempenha uma funo no PEAPM de duas formas. Em primeiro lugar, no que diz respeito ao prprio processo, o regulamento torna claro que, salvo disposio sua em contrrio, o PEAPM se rege pelo direito processual do Estado-Membro de tramitao do processo. Em segundo lugar, o regulamento dispe expressamente que, em determinadas fases do processo, se aplica o direito nacional. Citem-se, a ttulo de exemplo, o facto de haver ou no recurso de uma deciso no mbito de um PEAPM e a situao em que um pedido reconvencional excede o limite financeiro para uma ao europeia de pequeno montante (23). Por outro lado, o direito processual nacional ter de ser aplicado tendo presentes os objetivos do processo, enunciados no considerando 7 do regulamento. Deve ter-se em conta no s que o direito processual nacional no deve ser aplicado em contradio com o PEAPM como tambm que deve ser aplicado de modo a promover a concretizao dos objetivos do prprio PEAPM.

(23) Cf. infra, ponto 9.2, no que diz respeito informao a prestar, para efeitos do PEAPM, sobre o direito processual nacional.


2.5.2. Direito substantivo nacional

Alm desta situao processual geral, o direito substantivo nacional ter de ser aplicado, muito provavelmente, ao objeto de qualquer pedido. No entanto, o direito aplicvel pode no ser o do Estado-Membro do rgo jurisdicional em que a ao proposta, dependendo antes da lei a aplicar, nos termos das normas pertinentes estabelecidas pelos diplomas legais aplicveis.

3Incio do processoCAPTULO TRS

29III. Incio do processo

s partes ajuda no preenchimento do formulrio de requerimento, entre outros.

3.1.2. Normas da UE em matria de competncia

As normas aplicveis so as do Regulamento Bruxelas I. Isto significa que, para se determinar o rgo jurisdicional no qual deve ser proposto um pedido, importa ter em conta as normas de competncia aplicveis ao litgio em que a ao se baseia. As normas a aplicar dependero dos factos concretos de cada situao. Um dos elementos bsicos saber se o pedido decorre de uma obrigao contratual ou extracontratual, como uma obrigao decorrente de culpa ou negligncia do requerido, que tenha causado perdas, danos ou prejuzos ao requerente.

A fim de se poder determinar com preciso os rgos jurisdicionais competentes para conhecer do caso em PEAPM, necessrio que o potencial requerente possa aceder informao sobre as normas de competncia dos Estados-Membros. Muitos Estados-Membros dispem de stios WEB onde essas informaes se encontram disponveis. Ainda por fora do regulamento, os Estados-Membros esto obrigados a prestar Comisso Europeia informaes sobre os rgos jurisdicionais competentes para apreciar um caso em PEAPM, devendo a Comisso, por sua vez, colocar essas informaes disposio do grande pblico.

Assim, essas informaes encontram-se disponveis no portal europeu e-Justice, que permite o acesso ao stio WEB do Atlas Judicirio

3.1. rgos jurisdicionais competentes para conhecer da ao

Dado que por fora do artigo 11. do regulamento, os Estados-Membros tm o dever de garantir a prestao de assistncia prtica s partes no preenchimento dos formulrios, essa assistncia deve estar disponvel em todos os Estados-Membros no que se refere ao preenchimento do formulrio de requerimento, assim como de todos os outros formulrios.

3.1.1. Obrigao de declarao dos fundamentos relativos competncia no formulrio de requerimento

As normas que determinam o rgo jurisdicional ao qual uma ao deve ser proposta em PEAPM so europeias e nacionais. As normas da UE em matria de competncia atribuem esta aos rgos jurisdicionais dos Estados-Membros e, dentro de cada Estado-Membro, as normas nacionais locais determinam os rgos jurisdicionais aos quais deve ser proposta uma ao europeia de pequeno montante. Trata-se de uma questo importante para os requerentes, porquanto, nos termos do artigo 4., n. 1, do regulamento, o formulrio de requerimento deve ser enviado para o rgo jurisdicional competente para conhecer do pedido. Assim, o requerente tem de preencher a parte 4 do formulrio de requerimento, para indicar o fundamento para competncia escolhido. Deve disponibilizar-se assistncia prtica para o preenchimento dos formulrios, conforme dispe o artigo 11., de modo a assegurar


3.1.2.2. Normas de competncia de Bruxelas I aplicveis s aes que envolvem consumidores

Os artigos 15. a 17. do Regulamento Bruxelas I estabelecem regras especiais de competncia em matria de contratos celebrados por consumidores. Essas regras no substituem outras regras do regulamento, mas do aos consumidores uma alternativa suplementar quanto ao lugar para propor uma ao.

Se se tratar de um contrato

de compra e venda de bens a prestaes, de emprstimo ou outro crdito reembolsveis a prestaes

ou celebrado pelo consumidor com uma empresa que

desenvolve atividades comerciais, ou as dirige por qualquer meio, como a publicidade, no Estado-Membro de domiclio do consumidor,

o consumidor pode propor uma ao com base no contrato, em alternativa,

nos rgos jurisdicionais do Estado-Membro em que a empresa tem domiclio,

Europeu, que contm informaes sobre o direito interno dos Estados-Membros (24).

3.1.2.1. Competncia nas aes que envolvem consumidores

Aos casos que envolvam consumidores aplicam-se regras especiais do Regulamento Bruxelas I em matria de competncia. Um consumidor uma pessoa que no age para fins comerciais. Na determinao da competncia jurisdicional para conhecer de uma ao intentada por um consumidor contra uma empresa, por exemplo, reveste-se de particular importncia a questo de saber quais as regras aplicveis nos termos de Bruxelas I. Em determinadas circunstncias, o consumidor pode ter o direito de intentar uma ao num rgo jurisdicional do Estado-Membro onde tem domiclio ou residncia habitual e que competente para conhecer de uma ao de pequeno montante ao abrigo das normas nacionais aplicveis. Em muitos casos, tratar-se- de um tribunal da sua localidade. Este aspeto igualmente importante para outros tipos de casos que envolvam consumidores, incluindo aes intentadas por uma empresa contra um consumidor, por um consumidor contra outro consumidor e entre empresas.

(24) Os apontadores para o portal eJustice e o stio WEB do Atlas encontram-se no fim do presente guia.


nos rgos jurisdicionais do lugar em que ele (consumidor) tem domiclio,

e as empresas podem intentar uma ao com base no contrato contra o consumidor apenas nos rgos jurisdicionais do lugar em que o consumidor tem domiclio. Em ambos os casos, uma eventual ao reconvencional pode ser intentada no rgo jurisdicional em que a ao principal corra os seus trmites.

No possvel alterar este regime de competncia por acordo entre o consumidor e a empresa, salvo se o acordo, em alternativa:

tiver sido concludo aps o incio do litgio objeto da ao, permitir que o consumidor possa intentar uma ao noutros

rgos jurisdicionais que no os indicados pelas regras, for concludo entre um consumidor e uma empresa domiciliados

ambos no mesmo Estado-Membro e conferir competncia aos rgos jurisdicionais desse Estado-Membro e no for contrrio s leis desse Estado.

Notas:1. Se o contrato de que resulta o pedido tiver sido celebrado

entre um consumidor e uma empresa que, embora no domiciliada no mesmo Estado-Membro que o consumidor, tenha uma sucursal, uma agncia ou um estabelecimento num dos Estados-Membros e o litgio decorra das atividades da sucursal, da agncia ou do estabelecimento, considera-se que a atividade se encontra domiciliada no Estado-Membro em que reside o consumidor.

2. As regras especiais de competncia em matria de contratos celebrados por consumidores no se aplicam, geralmente, aos contratos de transporte; no entanto, aplicar-se-o se o contrato tiver por objeto a prestao combinada de viagem e alojamento por um preo global.


A Comisso f-lo com recurso ao portal europeu eJustice, que permite o acesso a essas informaes atravs do stio WEB do Atlas Judicirio Europeu, que contm informaes atualizadas sobre o direito interno dos Estados-Membros (25).

3.2. Uso do formulrio de requerimento

Conforme j referido no presente guia, suposto que o PEAPM seja, essencialmente, um processo escrito. O processo deve, portanto, ser iniciado utilizando o formulrio de requerimento prescrito pelo regulamento (formulrio A), constante do seu anexo I. Cabe aos Estados-Membros, por fora do disposto no artigo 4., n. 5, assegurar que existam exemplares do formulrio de requerimento em todos os rgos jurisdicionais em que o PEAPM possa ser iniciado. Alm disso, nos termos do artigo 11., os Estados-Membros devem garantir a prestao de assistncia s partes no preenchimento dos formulrios. No final do presente guia encontra-se um apontador para as verses eletrnicas do formulrio de requerimento em todas as lnguas oficiais da UE. [DN considerar o que deve ser dito acerca da disponibilidade em linha do formulrio de requerimento para preenchimento e transmisso eletrnicos sempre que tal seja vivel e aceitvel] Ao longo do prprio formulrio de requerimento, encontram-se instrues sobre o que o requerente deve inserir, devendo estas orientaes ser seguidas escrupulosamente. Dois aspetos especficos, no entanto,

(25) Os apontadores para o portal eJustice e o stio WEB do Atlas encontram-se no fim do presente guia.

3.1.3. Normas de competncia locais ou "nacionais"

Uma vez decidido quanto s normas de Bruxelas I a aplicar e, por conseguinte, quanto aos Estados-Membros cujos rgos jurisdicionais so competentes, para decidir do tribunal para o qual o pedido deve ser enviado, o requerente ter de consultar tambm as normas do Estado-Membro, cujos rgos jurisdicionais so competentes, nos termos das normas da UE, para identificar os rgos jurisdicionais competentes, nos termos da lei nacional aplicvel, para apreciar uma ao europeia de pequeno montante. A posio varia de Estado-Membro para Estado-Membro, uma vez que esta questo se no encontra regulada a nvel da UE.

Nos Estados-Membros em que existe um processo nacional para aes de pequeno montante, os mesmos rgos jurisdicionais que so competentes para conhecer de aes no processo nacional so, frequentemente, competentes para conhecerem de uma ao europeia de pequeno montante. Noutros Estados-Membros existem regras especiais para determinar o rgo jurisdicional para o qual deve ser enviado um pedido europeu de pequeno montante e, noutros Estados-Membros ainda, as opes so vrias, consoante o objeto do pedido.

Tudo isto requer a consulta de fontes de informao sobre as regras internas dos Estados-Membros. Muitos Estados-Membros colocam estas informaes em stios WEB; alm disso, o regulamento impe aos Estados-Membros a obrigao de prestarem essas informaes Comisso Europeia, que, por sua vez, as disponibiliza ao pblico.


3.2.1.2. Valor da ao

No que se refere ao valor do pedido, deve ter-se em mente que o limite financeiro se aplica com excluso de todas as despesas, de pagamentos e de juros que acrescem ao pedido principal. Se forem vrios os elementos do pedido principal, devem os mesmos ser indicados separadamente, mas se o valor de todos esses elementos, globalmente considerados, exceder o limite financeiro, o pedido no ser abrangido pelo mbito do PEAPM (26).

3.2.2. Tratamento dos juros

Embora o pedido seja apreciado sem que os juros requeridos sejam tidos em conta, devem ser indicados o seu valor, ou a taxa, e a base na qual os juros acresceram ou so acrescidos ao pedido principal, devendo tal ser feito na casa 7, ponto 7.4. No entanto, se o pedido principal tiver por base um pedido de pagamento de juros, deve tal ser indicado no ponto 7.1 e o valor do pedido ser apreciado em funo disso enquanto pedido principal, embora se refira a juros. Tal situao poder verificar-se se o pedido principal tiver por objeto juros sobre um emprstimo cujo capital tenha sido reembolsado pelo requerido.

(26) Deve ter-se presente que o limite financeiro ser revisto e no se manter em 2 000 EUR.

merecem especial destaque, nomeadamente a apreciao do prprio requerimento e a questo de saber como tratar os juros para efeitos da ao.

3.2.1. Apreciao do requerimento

3.2.1.1. Dados da ao

necessrio determinar o fundamento e o montante do pedido para o preenchimento da parte 8 do formulrio A Dados do pedido, onde indicado o pedido , assim como decidir se se situa, efetivamente, dentro dos limites financeiros do PEAPM. No que se refere primeira questo, muito importante que cada elemento do pedido e o respetivo fundamento sejam apresentados to claramente quanto possvel, tendo em conta que o requerido pode tentar refutar o pedido. A base factual do pedido, a indicar na casa 8 do formulrio de requerimento, deve ser corroborada por tanto material escrito quanto necessrio para permitir que o rgo jurisdicional que recebe o pedido determine o valor deste, o seu fundamento e as provas que o corroboram. Caso contrrio, existe o risco de o rgo jurisdicional indeferir o pedido por infundado ou, pelo menos, pedir informaes complementares ao requerente, o que implica perda de tempo e retarda o processo.


se a ao for contestada, devendo ter-se presente que o PEAPM se aplica tanto a aes contestadas como a aes no contestadas. Estes requisitos encontram-se estabelecidos no artigo 4., n. 1, do regulamento e na parte 8 do formulrio de requerimento. Embora o rgo jurisdicional possa pedir informaes complementares ao requerente cf. infra, ponto 5.2 , se as informaes recebidas com o formulrio de requerimento, consideradas com as prestadas no formulrio de requerimento propriamente dito, forem insuficientes para fundamentar o pedido, este pode ser rejeitado, pelo que prefervel enviar todas as informaes pertinentes no momento de apresentao do formulrio de requerimento, tendo em conta que pode ser necessria uma traduo, com os custos que tal implica.

3.5. Envio do requerimento ao rgo jurisdicional

No seu artigo 4., n. 1, o regulamento dispe que o requerimento pode ser enviado quer pelo correio quer por qualquer outro meio de comunicao, designadamente fax ou correio eletrnico, aceite pelo Estado-Membro em que tenha incio o processo. , pois, necessrio que o requerente conhea os meios de comunicao aceites pelo rgo jurisdicional para o qual o formulrio de requerimento tem de ser enviado para dar incio ao processo. Trata-se de matria regulada pelas normas processuais dos Estados-Membros, devendo as informaes conexas estar disponveis nas mesmas condies que as outras informaes sobre essas normas.

3.3. Custo da propositura da ao

Na maioria dos Estados-Membros, os rgos jurisdicionais cobram uma taxa pela aceitao de uma ao em PEAPM, no dando seguimento ao enquanto a taxa no for paga. Tal significa que, primeiramente, necessrio determinar se o rgo jurisdicional ao qual deve ser enviado o pedido, ou seja o rgo jurisdicional competente nos termos das normas da UE e nacionais, exige o pagamento de uma taxa pela apresentao do pedido. Em caso afirmativo, o prximo passo consiste em determinar o valor da taxa e o modo de pagamento. Esta informao deve, igualmente, estar acessvel atravs de stios locais da Internet e do stio da Rede Judiciria Europeia/Atlas cf. ponto 3.1.2. [DN Tambm esta referncia para o portal eJustice/RJE/Atlas ter de ser clarificada tendo em conta os termos da parte 6 do formulrio de requerimento] De qualquer modo, o modo de pagamento de qualquer taxa tem de ser indicado na casa 6 do formulrio de requerimento, que apresenta vrias opes.

3.4. Anexos do formulrio de requerimento

Dado que o PEAPM deve ser, essencialmente, um processo escrito, necessrio enviar com o formulrio de requerimento todos os documentos comprovativos necessrios, sob a forma de prova documental. Este material necessrio para comprovar o valor e o fundamento do pedido, e constitui prova que deve ser invocvel


adequada. Alguns Estados-Membros esto preparados para aceitar requerimentos numa lngua diferente das suas lnguas oficiais (28). Deve ter-se ainda presente que pode assistir ao requerido o direito de recusar a citao ou notificao do formulrio de requerimento e dos documentos caso no sejam cumpridos os requisitos aplicveis lngua de citao/notificao. Cf. infra, ponto 4.2 e nota de p-de-pgina 32, para explicaes deste aspeto. Importa referir que, caso seja necessria uma traduo, para efeitos do disposto no artigo 6., n. 3, dever a mesma ser apresentada e os respetivos custos assumidos pela parte qual o rgo jurisdicional a pediu. O mesmo se aplica situao em que uma parte recuse a notificao de um documento por este se no encontrar redigido na lngua devida, nos termos da mesma disposio.

(28) Encontram-se disponveis nos stios Internet nacionais ou no stio do Atlas da Rede Judiciria Europeia informaes sobre as lnguas obrigatrias ou permitidas.

Os requerentes devem informar-se bem sobre o material probatrio, e respetiva forma, aceite pelo rgo jurisdicional, especialmente documentos e outro material que possa ser utilizado como prova. Nem todos os rgos jurisdicionais aceitam cpias, quer digitalizadas quer sob outra forma, de material documental, podendo alguns exigir originais, nos termos das normas probatrias nacionais. Por conseguinte, consoante a sua posio exata nesta matria, e ainda que aceite o pedido em formato eletrnico, o rgo jurisdicional poder no aceitar o envio do material comprovativo por via eletrnica, pelo que poder justificar-se o envio do formulrio de requerimento, juntamente com o material documental, por outro meio aceitvel por aquela entidade (27).

3.6. Lngua

Nos termos do artigo 6., n. 1, o formulrio de requerimento deve ser apresentado numa das lnguas de processo do rgo jurisdicional, o mesmo se aplicando descrio das provas na parte 8.2 do formulrio de requerimento. Cf. igualmente infra, ponto 4.7, relativamente aos outros formulrios e documentos. Tratando-se de Estados-Membros com vrias lnguas oficiais, importa selecionar judiciosamente a lngua

(27) Embora alguns rgos jurisdicionais estejam dispostos a aceitar o formulrio de requerimento em formato eletrnico, e outros podero seguir-se, duvidoso que esses rgos possam aceitar os documentos comprovativos em formato eletrnico. Nada no regulamento impede que os rgos jurisdicionais aceitem todos os documentos por via eletrnica e espera-se que, a prazo, esta posio prevalea, uma vez que tal contribuiria para o objetivo global de tornar o PEAPM simples, clere e relativamente pouco dispendioso para os utilizadores.

4Tramitao do processo aps a receo do pedido pelo rgo jurisdicional

CAPTULO QUATRO

37IV. Tramitao do processo aps a receo do pedido pelo rgo jurisdicional

dispe o artigo 4., n. 3, do regulamento (29). O requerente pode, ento, decidir retirar o pedido ou, se o no fizer, o rgo jurisdicional deve proceder respetiva apreciao segundo o direito processual nacional, nos termos da disposio anteriormente citada.

4.1.3. O requerente pode pedir assistncia para o preenchimento do formulrio de requerimento

Uma vez que o processo de retificao requer tempo suplementar, sempre do interesse do requerente procurar assegurar-se de que o formulrio corretamente preenchido e enviado ao rgo jurisdicional com todos os documentos comprovativos necessrios quando apresentado pela primeira vez. Para o efeito, o requerente deve poder recorrer a ajuda para preencher o formulrio, que, por fora do artigo 11., deve ser assegurada pelos Estados-Membros. Em muitos Estados-Membros, esta assistncia prestada pelo pessoal dos rgos jurisdicionais, mas as disposies variam.

(29) Se o rgo jurisdicional decidir aceitar o pedido, mas proceder respetiva apreciao nos termos do direito processual nacional, deve igualmente informar o requerente dessa deciso, tendo alguns Estados-Membros estabelecido um formulrio para este efeito. De um modo mais geral, alguns Estados-Membros estabeleceram formulrios, alm dos previstos no regulamento, a utilizar no mbito do PEAPM.

4.1. Preenchimento ou retificao do formulrio de requerimento pelo requerente

4.1.1. Verificao do formulrio de requerimento pelo rgo jurisdicional

A primeira coisa que o rgo jurisdicional tem de fazer quando recebe o formulrio de requerimento e o material probatrio e antes de notificar os documentos ao requerido, verificar se o formulrio foi preenchido corretamente, em conformidade com o disposto no regulamento. Se no, e a menos que considere desde logo que o pedido infundado ou completamente inaceitvel, caso em que poder rejeitar o pedido, o rgo jurisdicional pode pedir ao requerente que complete ou retifique o formulrio de requerimento ou que apresente informaes ou documentos suplementares, conforme dispe o artigo 4., n. 4.

4.1.2. Informao do requerente, pelo rgo jurisdicional, de que o pedido est fora do mbito do PEAPM

Se o rgo jurisdicional entender que o pedido, apesar de devidamente formulado e bem justificado, est fora do mbito de aplicao do regulamento, porque, por exemplo, o seu objeto no pode constituir fundamento para um pedido em PEAPM ou o seu valor excede o limite financeiro do PEAPM, deve notificar o requerente desse facto, conforme


pelo requerente ou aps retificao do formulrio de requerimento ou apresentao de informaes ou documentos suplementares pelo requerente, o rgo jurisdicional envia ao requerido uma cpia do formulrio de requerimento e dos documentos comprovativos, juntamente com o formulrio de resposta C, cuja primeira parte deve ser completada pelo rgo jurisdicional (30).

4.2.2. Prazo

O rgo jurisdicional est obrigado a enviar essas cpias ao requerido no prazo de 14 dias a contar da receo do formulrio de requerimento corretamente preenchido para efeitos do PEAPM. O prazo comea a correr quer a contar da data de receo inicial do formulrio de requerimento, se no tiver sido necessrio pedir qualquer retificao ou informaes complementares, quer de uma data posterior, se adequado, tendo em conta o prazo fixado para o pedido de retificao ou preenchimento do formulrio ao requerente ou de prestao de informaes suplementares.

(30) Deve prestar-se ateno lngua dos formulrios cf. ponto 4.2.3 quanto aos requisitos de citao ou notificao; alguns rgos jurisdicionais enviam formulrios na sua lngua e na lngua do destinatrio.

4.1.4. Pedido de preenchimento ou retificao do formulrio de requerimento pelo requerente

Este pedido deve ser formalizado atravs do formulrio B, estabelecido pelo regulamento. Este formulrio pode tambm ser utilizado, caso o formulrio de requerimento no tenha sido apresentado na lngua do rgo jurisdicional, para pedir ao requerente que apresente um formulrio nessa lngua. No formulrio, o rgo jurisdicional estabelece a data-limite para que o requerente preste as informaes pedidas ou devolva o formulrio retificado. O artigo 14., n. 2, do regulamento prev a possibilidade de prorrogao deste prazo, em circunstncias excecionais, pelo rgo jurisdicional. Se o requerente o no o fizer no prazo fixado, ou se o formulrio no tiver ainda sido completado corretamente ou na lngua adequada, o pedido pode ser rejeitado. A rejeio com este fundamento no tem por efeito uma deciso sobre a substncia do pedido, que poder ser apresentado novamente, como ao de pequeno montante ou nos termos do processo nacional adequado.

4.2. Envio do formulrio de requerimento ao requerido

4.2.1. Envio, pelo rgo jurisdicional, de cpias dos formulrios A e C

Uma vez que tenha decidido que o pedido pode prosseguir como ao de pequeno montante, quer na sua forma original, como apresentado

39IV. Tramitao do processo aps a receo do pedido pelo rgo jurisdicional

Regras de citao ou notificao de documentos, de aplicao subsidiria por fora dos artigos 13. e 14. do Regulamento TEE

4.2.3.2.1. Citao ou notificao com prova de receo pelo

destinatrio ou por um representante seu

Em suma, os mtodos de citao ou notificao com prova de receo especificados no artigo 13. do Regulamento TEE permitem:

a citao ou notificao pessoal comprovada por aviso de receo assinado pelo destinatrio;

a declarao pela pessoa competente que efetuou a citao ou notificao de que o destinatrio recebeu o documento ou se recusou a receb-lo sem qualquer justificao legal (32);

(32) A este respeito, necessrio ter em conta, em particular, o direito de recusa da notificao ao abrigo do artigo 8. do Regulamento Notificao [Regulamento (CE) n. 1393/2007] quando os documentos no estejam redigidos ou traduzidos numa lngua que o destinatrio compreenda ou numa das lnguas oficiais do lugar em que a notificao efetuada. Cf. igualmente considerando 12 do regulamento. Isto no significa, contudo, que o requerido tenha o dir

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