História da Administração Pública

Luis XIV:

"L'État c'est moi“

(o Estado sou eu)

Características do PatrimonialismoPatrimonialismo:

Sentido weberiano:

modo

de dominação onde o

governante é proprietário

dos “meios de

dominação”.

Sentido moderno:

governante ou

funcionário

que utiliza o seu cargo

público para fins

Características do Patrimonialismo

• O governante é proprietário privado dos “meios de governo”.

• Servidores pessoais do governante.

• O recrutamento e a promoção dos funcionários são decididos arbitrariamente pelo governante.

• Permissão para usar o Estado para enriquecimento próprio.

Surgimento do Estado modernoIluminismo:

Surgimento do Estado modernoRevoluções Burguesas

Surgimento do Estado modernoRevolução Industrial

Surgimento do Estado modernoLiberalismo

Surgimento do Estado moderno• Separação entre

o Público e o

Privado

• Separação entre

o Estado e

Governo

•Princípio da

legalidade

•Princípio da

impessoalidade

Surgimento do Estado modernoBurocracia

Surgimento do Estado modernoCaracterísticas da Burocracia:

• Os funcionários não são proprietários dos “meios de governo”.

• Os funcionários são selecionados por concursos de mérito.

• As regras de promoção e carreira do funcionário são decididas por critérios impessoais.

Surgimento do Estado modernoCaracterísticas da Burocracia:

• A remuneração é feita por salários fixos ou por produtividade.

• Existe um rígido controle para impedir o uso do cargo para favorecimento pessoal ou para perseguição alheia.

• Rígida hierarquia piramidal

Surgimento do Estado modernoCaracterísticas da Burocracia:

• Construção de protocolos e procedimentos racionais (criados a partir de estudos de técnicos qualificados).

• Registro e arquivamento sistemático das ordens, ações e procedimentos.

Surgimento do Estado modernoA burocracia levou a uma grande melhoria da qualidade da gestão pública e privada

• Confiabilidade e Regularidade

• Honestidade

Problemas da Burocracia

Problemas da Burocracia• Excesso de regulamentação

• Lentidão dos processos

• Rigidez administrativa

• Excesso de níveis hierárquicos

• Desresponsabilização

• Os burocratas se tornam corporativos

• Os órgãos se tornam avessos a mudanças.

Problemas da Burocracia

Crise do Estado LiberalCrise de 29

Crise do Estado Liberal“A Primeira Grande Guerra Mundial e a GrandeDepressão foram o marco da crise do mercado e doEstado Liberal. Surge em seu lugar um novo formato deEstado, que assume um papel decisivo na promoção dodesenvolvimento econômico e social. A partir dessemomento, o Estado passa a desempenhar um papelestratégico na coordenação da economia capitalista,promovendo poupança forçada, alavancando odesenvolvimento econômico, corrigindo as distorçõesdo mercado e garantindo uma distribuição de rendamais igualitária.”

(Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado – MARE)

Crise do Estado LiberalKeynesianismo

Crise do Estado LiberalPlanejamento social e Comunismo

Crise do Estado LiberalPlanejamento social e Comunismo

Crise do Estado LiberalSociedade Complexa:

• Infraestrutura

• Educação

• Ciência e Tecnologia

• Regulação e estabili-

zação econômica

Crise do Estado LiberalNovas Demandas Democráticas

Crise do Estado LiberalSubstituição das Importações no 3⁰ mundo

Crise do Estado LiberalEra de ouro do Capitalismo (1945-1973)

Crise do Estado Social“Não obstante, nos últimos 20 anos esse modelomostrou-se superado, vítima de distorçõesdecorrentes da tendência observada em grupos deempresários e de funcionários, que buscamutilizar o Estado em seu próprio benefício, e vítimatambém da aceleração do desenvolvimentotecnológico e da globalização da economiamundial, que tornaram a competição entre asnações muito mais aguda..”

(Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado –MARE)

Crise do Estado Social“A crise do Estado define-se então (1) como uma crisefiscal, caracterizada pela crescente perda do crédito porparte do Estado e pela poupança pública que se tornanegativa; (2) o esgotamento da estratégia estatizantede intervenção do Estado, a qual se reveste de váriasformas: o Estado do bem-estar social nos paísesdesenvolvidos, a estratégia de substituição deimportações no terceiro mundo, e o estatismo nospaíses comunistas; e (3) a superação da forma deadministrar o Estado, isto é, a superação daadministração pública burocrática.”

(Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado – MARE)

Crise do Estado SocialIndústrias acomodadas por causa do protecionismo

Crise do Estado SocialCrítica às falhas de governo (rent-seeking)

Crise do Estado SocialCrise Fiscal

Crise do Estado SocialFim do Comunismo no Leste Europeu

Crise do Estado Social“A reação imediata à crise - ainda nos anos 80, logoapós a transição democrática - foi ignorá-la. Umasegunda resposta igualmente inadequada foi aneoliberal, caracterizada pela ideologia do Estadomínimo. Ambas revelaram-se irrealistas: a primeira,porque subestimou tal desequilíbrio; a segunda,porque utópica. Só em meados dos anos 90 surge umaresposta consistente com o desafio de superação dacrise: a idéia da reforma ou reconstrução do Estado, deforma a resgatar sua autonomia financeira e suacapacidade de implementar políticas públicas.”

(Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado – MARE)

Crise do Estado Social“Neste sentido, são inadiáveis: (1) o ajustamento fiscalduradouro; (2) reformas econômicas orientadas para omercado, que, acompanhadas de uma políticaindustrial e tecnológica, garantam a concorrênciainterna e criem as condições para o enfrentamento dacompetição internacional; (3) a reforma da previdênciasocial; (4) a inovação dos instrumentos de políticasocial, proporcionando maior abrangência epromovendo melhor qualidade para os serviços sociais;e (5) a reforma do aparelho do Estado, com vistas aaumentar sua “governança”, ou seja, sua capacidade deimplementar de forma eficiente políticas públicas.”

(Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado – MARE)

Crise da BurocraciaModelo ultrapassado de gerenciamento no setor

privado:

• Taylorismo

• Fayol

• Relações Humanas

• Toyotismo» Estruturas grandes são

ineficientes

• Sistemas horizontais e

flexíveis.

Reformas do Estado do BrasilCriação do Dasp (1936)

Reformas do Estado do BrasilDecreto-Lei 200/67 (1967)

Reformas do Estado do BrasilPlano Nacional de Desburocratização (1979-1981)

Doing bussiness

(1916-1997)

Ministro Helio Beltrão

Reformas do Estado do BrasilConstituição de 1988

• Fortalecimento do

Sistema burocrático.

• Nivelamento “por

cima” dos direitos

Dos servidores

Reformas do Estado do BrasilReforma Bresser

• Privatização (iniciado com o Collor)

• Redução da Estabilidade

• Critérios de Eficiência

• Participação dos Usuários

nos Serviços Públicos

• Contratos de Gestão

• Delegação para OS e

OSCIPs

Reformas do Estado do Brasil“A reforma do Estado envolve múltiplos aspectos. O ajuste fiscaldevolve ao Estado a capacidade de definir e implementarpolíticas públicas. Através da liberalização comercial, o Estadoabandona a estratégia protecionista da substituição deimportações. O programa de privatizações reflete aconscientização da gravidade da crise fiscal e da correlatalimitação da capacidade do Estado de promover poupançaforçada através das empresas estatais. Através desse programatransfere-se para o setor privado a tarefa da produção que, emprincípio, este realiza de forma mais eficiente. Finalmente,através de um programa de publicização, transfere-se para osetor público não-estatal a produção dos serviços competitivosou não-exclusivos de Estado, estabelecendo-se um sistema deparceria entre Estado e sociedade para seu financiamento econtrole.”

(Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado – MARE)

Reformas do Estado do Brasil“No plano administrativo, a administração públicaburocrática surgiu no século passado conjuntamentecom o Estado liberal, exatamente como uma forma dedefender a coisa pública contra o patrimonialismo. Namedida porém, que o Estado assumia aresponsabilidade pela defesa dos direitos sociais ecrescia em dimensão, foi-se percebendo que os custosdessa defesa podiam ser mais altos que os benefíciosdo controle. Por isso, neste século as práticasburocráticas vêm sendo substituídas por um novo tipode administração: a administração gerencial.”

(Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado – MARE)

Reformas do Estado do Brasil“No plano administrativo, a administração públicaburocrática surgiu no século passado conjuntamentecom o Estado liberal, exatamente como uma forma dedefender a coisa pública contra o patrimonialismo. Namedida porém, que o Estado assumia aresponsabilidade pela defesa dos direitos sociais ecrescia em dimensão, foi-se percebendo que os custosdessa defesa podiam ser mais altos que os benefíciosdo controle. Por isso, neste século as práticasburocráticas vêm sendo substituídas por um novo tipode administração: a administração gerencial.”

(Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado – MARE)

Reformas do Estado do Brasil“Por outro lado, o controle - a garantia do poder do Estado -transforma-se na própria razão de ser do funcionário. Emconseqüência, o Estado volta-se para si mesmo, perdendo anoção de sua missão básica, que é servir à sociedade. Aqualidade fundamental da administração pública burocráticaé a efetividade no controle dos abusos; seu defeito, aineficiência, a auto-referência, a incapacidade de voltar-separa o serviço aos cidadãos vistos como clientes. Este defeito,entretanto, não se revelou determinante na época dosurgimento da administração pública burocrática porque osserviços do Estado eram muito reduzidos. O Estado limitava-sea manter a ordem e administrar a justiça, a garantir oscontratos e a propriedade.”

(Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado – MARE)

Reformas do Estado do Brasil“A administração pública gerencial constitui um avanço e atéum certo ponto um rompimento com a administração públicaburocrática. Isto não significa, entretanto, que negue todos osseus princípios. Pelo contrário, a administração públicagerencial está apoiada na anterior, da qual conserva, emboraflexibilizando, alguns dos seus princípios fundamentais, comoa admissão segundo rígidos critérios de mérito, a existência deum sistema estruturado e universal de remuneração, ascarreiras, a avaliação constante de desempenho, otreinamento sistemático. A diferença fundamental está naforma de controle, que deixa de basear-se nos processos paraconcentrar-se nos resultados, e não na rigorosaprofissionalização da administração pública, que continua umprincípio fundamental.”

(Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado – MARE)

Reformas do Estado do Brasil“Na administração pública gerencial a estratégia volta-se (1) paraa definição precisa dos objetivos que o administrador públicodeverá atingir em sua unidade, (2) para a garantia de autonomiado administrador na gestão dos recursos humanos, materiais efinanceiros que lhe forem colocados à disposição para que possaatingir os objetivos contratados, e (3) para o controle oucobrança a posteriori dos resultados. Adicionalmente, pratica-sea competição administrada no interior do próprio Estado,quando há a possibilidade de estabelecer concorrência entreunidades internas. No plano da estrutura organizacional, adescentralização e a redução dos níveis hierárquicos tornam-seessenciais. Em suma, afirma se que a administração pública deveser permeável à maior participação dos agentes privados e/oudas organizações da sociedade civil e deslocar a ênfase dosprocedimentos (meios) para os resultados (fins).”

(Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado – MARE)

Reformas do Estado do Brasil“Na administração pública gerencial a estratégia volta-se (1) paraa definição precisa dos objetivos que o administrador públicodeverá atingir em sua unidade, (2) para a garantia de autonomiado administrador na gestão dos recursos humanos, materiais efinanceiros que lhe forem colocados à disposição para que possaatingir os objetivos contratados, e (3) para o controle oucobrança a posteriori dos resultados. Adicionalmente, pratica-sea competição administrada no interior do próprio Estado,quando há a possibilidade de estabelecer concorrência entreunidades internas. No plano da estrutura organizacional, adescentralização e a redução dos níveis hierárquicos tornam-seessenciais. Em suma, afirma se que a administração pública deveser permeável à maior participação dos agentes privados e/oudas organizações da sociedade civil e deslocar a ênfase dosprocedimentos (meios) para os resultados (fins).”

(Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado – MARE)

Reformas do Estado do Brasil“Neste último ponto, como em muitos outros(profissionalismo, impessoalidade, etc.), aadministração pública gerencial não se diferencia daadministração pública burocrática. Na burocraciapública clássica existe uma noção muito clara e fortedo interesse público. A diferença, porém, está noentendimento do significado do interesse público,que não pode ser confundido com o interesse dopróprio Estado. Para a administração públicaburocrática, o interesse público é freqüentementeidentificado com a afirmação do poder do Estado”

(Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado – MARE)

Reformas do Estado do Brasil“Ao atuarem sob este princípio, os administradorespúblicos terminam por direcionar uma partesubstancial das atividades e dos recursos do Estadopara o atendimento das necessidades da própriaburocracia, identificada com o poder do Estado. Oconteúdo das políticas públicas é relegado a umsegundo plano. A administração pública gerencialnega essa visão do interesse público, relacionando-ocom o interesse da coletividade e não com o doaparato do Estado.”

(Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado – MARE)

Reformas do Estado do Brasil“A administração pública gerencial vê o cidadão comocontribuinte de impostos e como cliente dos seusserviços. Os resultados da ação do Estado sãoconsiderados bons não porque os processosadministrativos estão sob controle e são seguros, comoquer a administração pública burocrática, mas porqueas necessidades do cidadão cliente estão sendoatendidas. O paradigma gerencial contemporâneo,fundamentado nos princípios da confiança e dadescentralização da decisão, exige formas flexíveis degestão, horizontalização de estruturas, descentralizaçãode funções, incentivos à criatividade.”

(Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado – MARE)

Reformas do Estado do Brasil“Contrapõe-se à ideologia do formalismo e dorigor técnico da burocracia tradicional. Àavaliação sistemática, à recompensa pelodesempenho, e à capacitação permanente,que já eram características da boaadministração burocrática, acrescentam-se osprincípios da orientação para o cidadão-cliente, do controle por resultados, e dacompetição administrada.”

(Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado – MARE)