PARTE TRS _ Insurgncias

6. Legalizando o ilegal

A lei costuma produzir complexidades processuais e substantivas insolveis; essa irresoluo

jurdico-burocrtica sempre d incio a solues extrajudiciais; e essas imposies polticas

inevitavelmente legalizam usurpaes de um tipo ou de outro. Dessa forma, a legislao

fundiria promove conflitos, no resolues, porque estabelece os termos pelos quais as

transgresses sero seguramente legalizadas. Por isso um instrumento de desordem

calculada por meio da qual prticas ilegais produzem as leis e solues extralegais so

introduzidas clandestinamente no processo judicial. Nessa situao paradoxal, a prpria lei

uma forma de manipulao, complicao, artifcios e violncia pela qual todas as partes

pblicas e privadas, dominantes e dominadas buscam seus interesses. Das muitas

consequncias desse mau governo da lei, existe uma que representa mais que uma perverso

oportunista: para o subalterno nas periferias, legalizar o ilegal a forma pela qual eles se

tornam cidados urbanos por meio da apropriao do solo mesmo da cidade. P.266

Por um lado, embora a lei cotidiana permanea uma carga a ser enfrentada, os pobres

urbanos aprenderam, sobretudo atravs de lutas pela propriedade de suas casas, como usar

suas complicaes para obter vantagens legais e extralegais. Nesse sentido, eles perpetuam o

mau governo da lei, mas em benefcio prprio. [...] Por outro lado, essas mobilizaes polticas

e legais ajudaram a gerar uma nova Constituio e medidas relacionadas que se aplicam

diretamente s suas experincias residenciais nas periferias. Essas inovaes geram novas

oportunidades para distribuir recursos de forma mais igualitria e fomentar o exerccio da

cidadania democrtica. P.267

As periferias urbanas de So Paulo e de outras cidades brasileiras normalmente se

desenvolvem por meio de dois processos no que se refere lei: um de ocupao ilegal, que as

abre aos assentamentos, e outro, concomitante, de legalizao do ilegal. [...] essa relao

instvel, porm produtiva entre o ilegal e o legal se cristalizou primeiro no comeo da

colonizao como uma estratgia das elites agricultoras, que aperfeioaram como forma de

surrupiar patrimnio real e que resultou em grandes ganhos. Mas depois de quatro sculos de

uso, e em especial nas dcadas recentes, essa estratgia se tornou onipresente. Assim, tanto

nas famlias brasileiras mais ricas quanto nas mais pobres, encontramos posses legais de terras

que so na origem usurpaes legalizadas. P.270

Novas legislaes criam novas camadas de ilegalidade. Todas elas exigem favores executivos

(isto , polticos), para criar excees, tratamento especial e anistias. P.272

o estudo da histria tem mostrado que a usurpao um dos principais impulsos da

ocupao territorial brasileira e que a prpria legislao fundiria se desenvolveu em grande

medida da estratgia de legalizar usurpaes por meio de manobras extrajudiciais. P.296

a ocupao ilegal se tornou uma forma bsica de aquisio, e a ilegalidade, uma condio

comum de organizao social em todos os nveis da sociedade brasileira. A partir disso, a

necessidade universal de transformar posses ilegais e usufruturias em propriedades

imobilirias desenvolveu a grande arte da complicao legal.

Durante sculos, portanto, as irresolues orquestradas pela prpria lei incentivaram as

posses, j que tambm criaram a confiana em sua legalizao. Nesse processo sacramentado

pelo tempo, prticas ilegais produzem leis, solues extralegais so incorporadas ao processo

judicial e a lei confirmada como canal estratgico de desordem. P.297

A propriedade residencial disciplinou as classes trabalhadoras, como supunham os idelogos

da industrializao, mas, em vez de produzir os trabalhadores dceis e higinicos que

imaginaram, a propriedade residencial os politizou: as mesmas condies precrias, legais e

materiais, que tornaram possveis as periferias autoconstrudas, estimularam seus

construtores a organizar associaes de bairro como forma de superar essas desvantagens p.

298-299

nos ltimos 30 anos, essas lutas produziram um grande aumento, entre os pobres urbanos,

da expectativa de que, como cidados, eles no s tm direitos legais como seus problemas

podem ser equacionados em termos dos direitos e da dignidade da cidadania democrtica

mais que por outros meios, como o patronato, o favor ou a revoluo. P.299

7. Cidados Urbanos

Suas lutas para legitimar suas residncias prprias, seus lares construdos e seus bairros, para

refutar acusaes de invaso e para validar sua posio de construtores da cidade produziram

um envolvimento sem precedentes com a lei que tornou seus lderes confiantes o suficiente

para enfrentar oficiais de justia com argumentos legais. Essa experincia tambm geou uma

nova cidadania urbana entre os moradores, baseada em trs processos centrais. O primeiro

criou uma nova esfera pblica alternativa de participao, atravs da qual eles exigiram suas

necessidades em termos de direitos direitos de cidados que contemplavam suas prticas

urbanas e constituam uma agenda de cidadania; o segundo forneceu uma nova compreenso

da fundamentao desses direitos e de sua dignidade como portadores de direitos; e o

terceiro transformou a relao entre o Estado e o cidado, gerando novos arcabouos legais,

instituies participativas e prticas de tomada de deciso. P.304

[como se deu o surgimento de uma forma de cidadania insurgente]

O efeito da represso do Estado nos aspectos poltico, civil e social da cidadania era assim o

de drenar o interesse popular da esfera pblica militarizada, fraturar organizaes civis,

obstruir a centralizao de conflitos e mobilizaes e contaminar as relaes pblicas com o

medo e a desconfiana. Como consequncia, tendia a isolar as pessoas em suas casas, famlias

e bairros, confinando-as aos vnculos locais. A eviscerao dos domnios pblicos estabelecidos

de cidadania criou, contudo, uma possibilidade paradoxal, a do desenvolvimento de uma

esfera de independncia exatamente nesses espaos interiores e, do ponto de vista da

autoridade central, remotos. De fato, a nica instituio interessada nessa possibilidade era a

Igrja Catlica, que renovou sua misso evanglica dirigindo-se ao pblico desses espaos. Foi,

portanto, em contraste com a alienao da urna de votao, da SAB clientelista, das sedes dos

sindicatos e das fbricas que a vida domstica nos bairros que brotavam nas periferias

distantes se tornou o foco do compromisso da classe trabalhadora. Foi l, organizados ao redor

da vida social da casa, para alm do Estado imediato, dos partidos e das sanes de

empregadores, que surgiram os novos espaos de participao cvica e avaliao coletiva.

P.308

Os argumentos envolvendo o direito cidade dos movimentos sociais urbanos

corportificaram as lutas dos moradores por esse reconhecimento de serem cidados

portadores do direito a direitos. Essa mudana na subjetividade do cidado no foi nem linear

nem isenta de contradies. Continua emaranhada com as justificativas de necessidade, das

relaes clientelistas e da racionalidade do tratamento especial. Mas as mobilizaes das

periferias articularam, em vrias modalidades, uma cidadania participativa fundamentada no

direito a direitos. P.312

[Reiventando a esfera pblica]

Essa esfera pblica de participao nova e insurgente por diversas razes. Desenvolveu-e

em grande medida fora dos domnios estabelecidos da cidadania disponveis s classes

trabalhadoras, em contraste com o universo restrito da cidadania social getulista e com a

repressiva esfera pblica da ditadura militar. Com efeito, as prprias condies urbanas de

segregao e desigualdade nas periferias tornaram possvel esse processo: a localizao

remota permitiu certa liberdade, que ficava fora do ambiente de trabalho e fora das vistas,

para inventar novos modos de associao, ao mesmo tempo que a ilegalidade motivou os

moradores a exigir incluso com base na propriedade, na infraestrutura e nos servios da

cidade legal. [...] as classes trabalhadoras das periferias investiram em formas novas e

reinventadas de organizao [...] nas quais o critrio de incorporao a residncia, e a

agenda essencial a articulao de reinvindicaes por recursos. P.320

Na formulao insurgente, os moradores das periferias imaginam que seus interesses

derivam de sua prpria experincia, no dos planos do Estado, que so bem informados e

competentes para tomar decises a respeito desses interesses e que suas prprias

organizaes podem articul-las. Consideram essa experincia organizada a base de um

exerccio de cidadania por meio do qual podem participar e ser responsveis por instituies

da sociedade, do governo e da lei que produzem as condies da vida urbana. P.322

Tal demanda por direitos iguais no apenas embasa reivindicaes especficas de acesso a

recursos e instituies em favor dos seus membros, mas tambm tem como objetivo a

produo de acesso, igualdade e dignidade universais. Dessa forma, a esfera pblica da

cidadania insurgente implica um projeto particular de justia social e fomenta uma imaginao

democrtica especfica, centrada na equiparao, e no na diferenciao. Ressalto que essa

nova cidadania participativa no substitui a antiga formulao, em que a cidadania um meio

para distribuir desigualdades e diferenas. Ao contrrio, as duas coexistem e se enfrentam no

mesmo espao social da cidade.

Finalmente, alm de desbravar novas relaes verticais entre o Estado e o cidado, as

associaes de bairro criaram novos tipos de confederaes horizontais de cidados por toda a

cidade e mais alm. Essas organizaes translocais fortaleceram de maneira considervel o

desenvolvimento de uma esfera cvica autnoma de cidadania. P.322

[Direitos como privilgio direitos de contribuidor direitos por escrito]

O conceito de direitos das partes interessadas ou de contribuidor propaga de forma ambgua

os dois sistemas de cidadania, porque, embora abrangente, exclui alguns moradores. Mas,

como enfatiza a autodeterminao e as realizaes dos cidados-contribuidores, tanto

individual como coletivamente, tende a promover uma cidadania de autoconstruo

universal, e portanto, tem um tipo de agncia igualitria ausente do paradigma diferenciado.

Nas periferias contemporneas, essas trs conceituaes de direitos permanecem vitais e

misturadas no desenvolvimento da cidadania.

[Direitos como privilgio]

Na teoria, os direitos legais podem estar disponveis a todos os trabalhadores (como props o

populismo de Vargas), mas s podem ser adquiridos e realizados pelos que os merecem em

termos de atributos pessoais especficos (ou seja, se tiverem sido alfabetizados ou registrados

numa profisso). Para a maioria da classe trabalhadora, portanto, as excluses de cidadania

diferenciada em geral parecem resultar menos de causas polticas e jurdicas que de fracassos

pessoais. Essa despolitizao perpetua a legitimidade de direitos de cidadania excludentes ao

culpar o excludo por no t-los. P.331

A personalizao dos direitos significa que seu exerccio depende do arbtrio, no do dever,

de algum em posio de poder para reconhecer o mrito pessoal do requerente e garantir

seu acesso ao direito. Esse poder de arbitragem converte direitos em privilgios, no sentido de

que se torna um privilgio obter o que por lei um direito. [...] Dessa forma, uma cidadania de

tratamento especial cria relaes de imunidade e vulnerabilidade que envolvem privilgios e

falta de poder na mediao dos direitos. P.333

Esses pioneiros de uma cidadania urbana insurgente e participativa continuam assim a

perpetuar elementos-chave do regime de cidadania diferenciada que os discrimina e ao qual

se opem de vrias formas. Em geral eles aceitam o princpio de que as desigualdades sociais

existentes justificam mais tratamento desigual como forma de compensao. Ao fazer isso,

tambm legitimam a reproduo de mais desigualdades e privilgios por todo o sistema

social. P.336

[Direitos de contribuidor]

Eu os chamo de direitos de contirbuidor porque os moradores os apresentam como

reivindicaes legtimas com base em suas contribuies prpria cidade sua construo

atravs das casas e dos bairros que ergueram, administrao da cidade via pagamento de

impostos e economia da cidade atravs do consumo. So direitos de partes interessadas

porque os moradores fundamentam sua legitimidade na apropriao da cidade atravs desses

meios. P.336

A agncia da cidadania urbana autoconstruda. Essa autoconstruo da moradia, de si

mesmo e do cidado nas periferias ao mesmo tempo individual e coletiva. Sua agncia

individual porque se refere a realizaes individuais. Mas estas ltimas se tornam inteligveis e

poderosas em seus significado sobretudo como expresses da grande narrativa social dos

assentamentos nas periferias, cada um reiterando uma parcela de um drama coletivo se

segregao e insurgncia. P.340

[Direitos por escrito]

O desenvolvimento da cidadania nas periferias permanece contraditrio: os moradores

apoiam a igualdade annima dos cidados, mas ao mesmo tempo defendem que vrios tipos

de desigualdade social justificam a legalizao de tratamentos desiguais. Ainda assim,

combinados nova participao cvica, esses novos entendimentos dos direitos sustentam o

crescimento de medidas significativas de cidadania igualitria. A igualdade da incluso que

esse crescimento exige insurgente, mesmo que tenha de abrir a cotoveladas o seu caminho

no sistema inexistente. insurgente porque a reivindicao ao direito aos direitos de cidado

no pequena; ela j pressupe a totalidade dos direitos possveis. Da o reconhecimento

desses cidados como partcipe dos direitos aos direitos criar uma oportunidade radical para

refazer a cidadania brasileira na direo de uma sociedade democrtica. P.345