I Semin ário Paulista sobre Pagamento por Servi ços ...€¦ · cuenca y la sostenibilidad de la provisión del recurso. PN Cayambe Coca. Usuarios del agua para riego de los cantones

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São Paulo 3 e 4 de novembro de 2009

““ Experiencias de PSA enExperiencias de PSA enÁÁreas Protegidasreas Protegidas

de Amde Améérica Latinarica Latina ””

Sao Paulo 3 de noviembre, 2009

Profesor, Departamento de EconomíaDirector, Centro de Economía de los RR. NN. y el Medio Ambiente (CENRE)

Director General Programa Domeyko en Biodiversidad (PDBD)UNIVERSIDAD DE CHILE

Eugenio Figueroa B.

“Experiencias de PSA-AP en América Latina”

• Desde 1997, Costa Rica posee un sistema de PSA formal a escala nacional, con lo que se constituyó en el primer país de la región en institucionalizar un esquema de PSA.

El PSA en América Latina

• Con diferentes rezagos, diversos otros países de la región comenzaron a desarrollar programas similares.

• Actualmente, se encuentran en ejecución más de 65 programas en la región además de una importante suma de proyectos en estudio que pretenden proteger los servicios ambientales a través del pago, en especies o en dinero, a los propietarios o administradores de los ecosistemas que los proveen.



• En América Latina y el Caribe existe un número importante de áreas protegidas; sin embargo, se han implementado pocos mecanismos de PSA en ellas.

PSA en Áreas Protegidas de América Latina

• Los países que desarrollan proyectos de PSA en APs, a través de 15 proyectos, son:

� Bolivia

� Ecuador

� Colombia

� Costa Rica

� El Salvador

� México

� Nicaragua

• En 11 de estos 15 esquemas se cobra por el servicio ambiental de protección de cuencas, en 2 por el servicio de secuestro y fijación de carbono y 2 por recreación y belleza escénica.









Los países de la región han sido agrupados en 4 grupos, de acuerdo al estado de avance en que se encuentran en materia de implementación de PSA en AP:

Revisión de experiencias de PSA en AP en América La tina

�� PaPaííses mses máás avanzadoss avanzadoscon experiencias de PSA realizadas o por comenzar

�� PaPaííses con desarrollo intermedioses con desarrollo intermedio, con alguna política o normativa y alguna experiencia o intento de implementación

�� PaPaííses con menor desarrolloses con menor desarrollo, que sólo cuentan con alguna política o normativa

�� PaPaííses sin desarrolloses sin desarrollode PSA


Países mmáás avanzadoss avanzadoscon experiencias de PSA

en AP realizadas o por comenzar

Costa Rica, Colombia, Ecuador, Bolivia y México.

Estos países, con excepción de Ecuador y Bolivia, tienen una política explícitadefinida que consulta la implementación de PSA y que se ha traducido en legislación, normativa o al menos estrategias públicas ya explicitadas y que han dado origen o están por darlo a implementaciones efectivas de PSA.


� México cuenta desde el año 2005 con el Reglamento de la Ley de Desarrollo Forestal Sustentable, que constituye el marco legal para el PSA, que hasta ahora ha funcionado con recursos fiscales y que en 45% han sido destinados a pagos a comunidades ubicadas dentro de áreas protegidas.

s/is/iProtección de cuencas

Reserva de la Biosfera de Sian

Ka‘an

s/is/iProtección de cuencas

Parque Nacional Cumbres de Monterrey

Apoyar a los propietarios de los terrenos y habitantes del territorio donde se genera el SA para financiar prácticas

sustentables en el territorio.

Cobro de una cuota obligatoria a los usuarios del

sistema de agua potable

Protección de cuencas

Cerro Grande en la Reserva de la Biosfera de Manantlán

Destino de lo recaudadoCompradorServicio

AmbientalÁrea Protegida

Países más avanzados con experiencias de PSA realizadas o por comenzar

� En el caso del programa de PSA Cerro Grande en la Reserva de la Biosfera de Manantlán, existe una tarifa mensual diferenciada por el pago del servicio ambiental, los hogares pagan de acuerdo a su condición socioeconómica, $1 sector bajo, $2 sector medio y $5 el sector alto y el sector comercial e industrial paga $10 y $20 mensuales, respectivamente.


� Costa Ricaes el país que se encuentra más avanzado, ya que cuenta con la LeyForestal 7575y su Reglamento desde el año 1997, cuando se inician formalmente los PSA.


PSA a través de FONAFIFO: es un instrumento diseñado para realizar pagos a propietarios privados, de modo que la mayoría de los beneficiarios se encuentran ubicados en las afueras de las Áreas Protegidas. Sin embargo, algunas de las tierras localizadasdentro de estas áreas no han sido expropiadas o compradas por el Estado y los propietarios tienen derecho a aplicar y recibir un pago por los servicios ambientales que sus bosques prestan.

Pago privados a AP: el único ejemplo de éste se realiza en la Reserva Ecológica privada Bosque Eterno de los Niños.



- Financiar proyectos y acciones destinadas a la conservación restauración, protección y uso sostenible de los recursos hídricos en las

cuencas hidrográficas, parques nacionales y reservas biológicas.- Operación y mantenimiento de las Áreas Silvestres Protegidas, en

razón del servicio ambiental protección del recurso hídrico.- Pago de tierras privadas en áreas silvestres protegidas estatales, como

los Parques Nacionales y Reservas Biológicas.- Financiamiento del FONAFIFO para financiar el programa de PSA en

terrenos privados que generen el servicio ambiental hídrico.

Indeterminado, usuarios de agua

para consumo humano, industrial,

comercial, turístico, acuícola, fuerza hidráulica,

etc.


PSA en áreas protegidas públicas y privadas por concepto

de canon de agua

Conservación y protección de los bosques, administración del bosque y sus guardaparques.

Empresa hidroeléctrica Inversiones La

Manguera


Bosque Eterno de los Niños




AP y Canon de Agua:el canon por concepto de aprovechamiento de agua es un instrumento económico para la regulación del aprovechamiento y administración del agua, que permite la disponibilidad hídrica para el abastecimiento confiable en el consumo humano y el desarrollo socio económico del país, y además la generación de recursos económicos para financiar a largo plazo una gestión sostenible del recurso hídrico en Costa Rica. Todos los ciudadanos de la República, personas naturales o jurídicas, públicas y privadas, incluyendo a las instituciones de gobierno que aprovechan el agua bajo la figura legal de una concesión administrativa o autorización, cualquiera que sea el título en que amparen sus derechos, para el aprovechamiento de aguas en cualquiera de sus modalidades de uso, deberán cancelar los respectivos montos por concepto de canon.


� Colombia cuenta con una estrategia nacional para PSA sólo desde julio de 2008; sin embargo, desde el año 1993, la Ley 99 estableció una tasa tasa por uso de agua (TUA)por uso de agua (TUA) que deben pagar los usuarios por el uso de agua a la autoridad ambiental competente, para la conservación y manejo de la cuenca ubicada en el Parque Nacional Natural Chingaza y que provee el recurso al 70% de los habitantes de Bogotá. Sin embargo, existe consenso en que debido a razones políticas, la tasa cobrada no refleja en realidad el valor del servicio ambiental.

Aumentar la oferta de servicios ambientales, específicamente de servicios de provisión hídrica.

s/iSecuestro de carbono

La EAAB invierte aproximadamente COP$400 millones al año, fortaleciendo principalmente el

programa de monitoreo del Parque.EAAB

Protección de cuencasParque

Nacional Chingaza




PN Chingaza


� EcuadorEcuador, pese a no contar con una normativa de PSA nacional, cuenta con normativa de carácter municipal que le ha permitido a los municipios de Quito, Cuenca y Pimampiro, implementar mecanismos de PSA para el recurso agua. De estas experiencias, la más conocida es la de la Empresa Metropolitana de Alcantarillado y Agua Potable (EMAAP) de Quito, que a través del Fondo para la Protección del Agua (FONAG), paga a las comunidades ubicadas principalmente en la cuenca alta del río Guayllabamba por la conservación de la cuenca y la sostenibilidad de la provisión del recurso.

PN Cayambe Coca.

Usuarios del agua para riego de los cantones Loja y Zamora


Parque Nacional El Ángel

Usuarios del agua para consumo

humano de los cantones Mira,

Espejo y Bolívar


Parque Nacional Podocarpus

Turistas que visitan el parque

Belleza escénica

Demandantes del agua: Hogares y

empresas de Cuenca


Parque Nacional Cajas

Demandantes del agua:Hogares y

empresas de Quito


Reserva Ecológica Cayambe Coca

Reserva Ecológica Antisana

Parque Nacional Cotopaxi

CompradorServicio




� La experiencia de Bolivia se centra en el mercado de bonos de carbono.

Las asignaciones de los créditos de carbono son distribuidas entre: Inversionistas, el PNNKM, el

SNAP y el Gobierno.

Chicago climateExchange y Empresas de

EE.UU.

Secuestro de carbono

Parque Nacional Noel Kempff

Mercado (PNNKM)



PNNKM.


� Además, cuenta con ocho proyectos más en vías de ejecución.


Países que cuentan con alguna reglamentación o estrategia nacional establecidas con el propósito de implantar PSA, y que han implementado algún mecanismo de PSA o se encuentran realizando estudios o experiencias pilotos para su posterior implementación.

Países con desarrollo intermediodesarrollo intermedio, con alguna

política o normativa y alguna experiencia o

intento de implementación

Brasil, Chile, El Salvador y Perú


� Chile se encuentra desarrollando un estudio de PSA para el recurso agua en la ciudad de Ancud, mientras que Perú está ejecutando experiencias piloto en servicios ambientales de agua y belleza escénica.

� Brasil ha desarrollado en Paraná y otros Estados un sistema de asignación a los municipios de los recursos recaudados por el Impuesto sobre Circulación de Mercancías y Servicios de Transporte (ICMS), en que se considera tanto la superficie con áreas protegidas de los municipios como su aporte a las fuentes agua. Sin embargo, sólo el mecanismo de asignación de estos recursos, pero no su uso definitivo, está ligado a estos criterios, por lo que este mecanismo puede no considerarse un PSA.

Ancud

Paraná

Países con desarrollo intermedio, con alguna política o normativa y alguna experiencia o intento de implementación



Gastos de administración, operación, mantención del sistema. Pago de salarios a dos guardaparques.

Usuarios del agua para consumo

humano de los cantones del municipio de San Francisco

Menéndez

Protección de cuencasBelleza escénica

Parque Nacional El Imposible

El Salvador


AmbientalÁrea ProtegidaPaís

� En el Salvador existe el caso del Parque Nacional El Imposible, en donde las familias de los cantones del municipio de San Francisco Menéndez pagan mensualmente US$ 6,2 por familia.

PN El Imposible

� Otro de los servicios ambientales del parque es la belleza panorámica, que también es retribuido mediante la figura de una donación mínima de US$2,9, la cual es cancelada por los visitantes nacionales y extranjeros que disfrutan la belleza del área.



� En el PerPerúú, los esquemas de PSA en AP aún son iniciales y no representan una fuente de ingresos para el sistema de áreas naturales protegidas directamente.

PN Yanachaga - Chemillén

� Se ha documentado la realización de 3 estudios de casos aplicados dentro de APs:

• Valoración de pago por el servicio ambiental hídrico proveniente del Parque Nacional Yanachaga - Chemillén.

• Valoración del servicio ambiental de provisión de Agua con base en la Reserva Nacional Salinas y Aguada Blanca – Cuenca del Río Chili.

� Sin embargo, existe un conjunto de mecanismos implementados que generan recursos para el sistema nacional de áreas naturales protegidas, y que constituyen el conjunto de recursos directamente recaudados del SINANPE.

• Proyecto PSA en las micro-cuencas Rumiyacu-Mishquiyacu, Almendra y las sub-cuencas Avisado y Yuracyacu” (municipalidad provincial de Moyobamba, proyecto regional de cuencas andinas, GTZ-PDRS, empresa prestadora de servicios Moyabamba, proyecto especial Alto Mayo y Universidad Nacional de San Martín).


Países con menor desarrollomenor desarrolloen AP que sólo

cuentan con alguna política o normativa

Panamá, Paraguay y República Dominicana


� ParaguayParaguay posee la Ley de Valoración de Servicios Ambiéntales 3001/06 y su Reglamento del año 2007, la cual faculta a la Secretaría del Ambiente para implementar PSA en el futuro.

Designación de guardaparques y construcción de caseta para el control y vigilancia.

Usuarios del agua para consumo del Instituto

Nacional de Agua Potable y Alcantarillado (INAPA)


Reserva Científica Loma Quita

Espuela

República Dominicana


AmbientalÁrea ProtegidaPaís

� PanamPanamáá cuenta con la Ley General del Ambiente (Autoridad Nacional Ambiental-ANAM ).

� En RepRepúública Dominicanablica Dominicana, el INAPA paga a la Reserva Científica Loma Quita Espuela alrededor de US$ 3.529 mensuales por instalar y extraer el agua desde la reserva. Asimismo, la reserva privada Bosque Eterno de los Niños, en Costa Rica, recibe c$10/ha/año como pago por proveer de agua a una empresa generadora de energía eléctrica.


Países que cuentan con un estado muy incipiente de desarrollo de la normativa referida a PSA.

Países sin desarrollosin desarrollode PSA en APs

Argentina, Honduras, Uruguay y Venezuela



““ Experiencias de PSA en APExperiencias de PSA en APen Amen Améérica Latinarica Latina ””

São Paulo 3 e 4 de novembro de 2009

Profesor, Departamento de EconomíaDirector, Centro de Economía de los RR. NN. y el Medio Ambiente (CENRE)

Director General Programa Domeyko en Biodiversidad (PDBD)UNIVERSIDAD DE CHILE

Eugenio Figueroa B.

Governo do Estado de São Paulo. Secretaria do Meio Ambiente

Organização das Nações Unidas para Agricultura e Alimentação – FAO/ONU

Programa Mata Ciliar

Centre for International Forestry Research

Centro Agronómico Tropical de Investigación y Enseñanza – CATIE

Agência Nacional de Águas – ANA









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I Semin ário Paulista sobre Pagamento por Servi ços ...€¦ · cuenca y la sostenibilidad de la provisión del recurso. PN Cayambe Coca. Usuarios del agua para riego de los cantones