IBGE investiga o meio ambiente de 5.560 municípios brasileiros

Comunicação Social13 de maio de 2005

Perfil dos Municípios Brasileiros - Meio Ambiente 2002

IBGE investiga o meio ambiente de 5.560 municípiosbrasileiros

Queimadas e desmatamento estão ocorrendo em todas regiões do Brasil, e não apenas nasfronteiras agrícolas. Esta é uma das muitas informações ambientais coletadas peloSuplemento de Meio Ambiente da mais recente Pesquisa de Informações BásicasMunicipais – MUNIC, realizada em parceria com o Ministério do Meio Ambiente e que foia campo em 2002. Trata-se do primeiro levantamento ambiental, em nível de municípios,realizado pelo IBGE.

Através dos questionários respondidos pelas prefeituras dos 5.560 municípios existentesnaquele ano, o IBGE descobriu que podem estar surgindo duas novas áreas dedesmatamento da Floresta Amazônica – no norte do Pará – e do Cerrado – no oeste daBahia – ainda não detectadas pelos satélites. As queimadas, aliás, são a principal causa dapoluição atmosférica nas cidades brasileiras, segundo suas prefeituras, mas é o esgoto acéu aberto – diretamente ligado à mortalidade infantil – o problema ambiental que maisafeta às condições de vida dos cidadãos.

A poluição dos rios e enseadas já é detectada em 38% das cidades brasileiras e em 77%das do Rio de Janeiro, o estado mais atingido.

A contaminação dos solos afeta 33% dos municípios, e em quatro das cinco GrandesRegiões e em 13 das 22 cidades brasileiras com mais de 500 mil habitantes os resíduos dasatividades de Saúde já afetam um número maior de municípios que os industriais como seuprincipal agente.

Em 2002, enquanto 600 prefeituras tinham local específico para receber embalagens deagrotóxicos, 978 descartavam tais recipientes em vazadouros a céu aberto.

Inundações, deslizamentos de encostas, secas e erosão são os desastres ambientais maiscomuns no Brasil: 41% das cidades do País foram atingidas por pelo menos um deles, e47% sofreram prejuízos na agricultura, pecuária ou pesca, devidos a problemasambientais.

A MUNIC 2002 realizou, ainda, o primeiro levantamento nacional das Unidades Municipaisde Conservação Ambiental: eram 689, espalhadas por 10,5 milhões de hectares em 436cidades. Cerca de um terço dos municípios brasileiros possuía Conselhos de MeioAmbiente e 30% havia iniciado a implantação local da Agenda 21, mas 68% deles tinhamórgão ambiental específico. Em 2002, 1.121 municípios brasileiros sofreram degradaçãoem áreas legalmente protegidas. Também foram destacados os problemas ambientais deduas regiões específicas: a Bacia Hidrográfica do Rio São Francisco e a área de influênciada rodovia Cuiabá – Santarém (BR 163). A seguir, as principais informações da pesquisa.

Prefeituras apontam desmatamentos e queimadas por todo o País

Em todas regiões do País – e não apenas nas fronteiras agrícolas e o chamado Arco do

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Desmatamento – sofre os efeitos das queimadas e desmatamentos. Esta é uma dasprincipais conclusões da MUNIC Meio Ambiente. Respondendo aos questionários destapesquisa do IBGE, prefeituras de todas unidades da federação informaram a ocorrênciasde queimadas e desmatamentos dentro dos municípios por elas administrados. Assim,embora sejam mais freqüentes no Norte, Nordeste e Centro-Oeste, as queimadas edesmatamentos são um problema generalizado. Apenas na Amazônia Ocidental (parte doAmazonas, sul de Roraima e parte do Acre) houve municípios contíguos – abrangendograndes extensões de terra – que não informaram queimadas ou desmatamentos.

Amazônia e Bahia podem ter duas novas áreas de desmatamento detectadas pelaMUNIC

Prefeituras do Amapá e do norte do Pará apontaram a ocorrência de queimadas edesmatamentos afetando as condições de vida das populações locais. Com o auxílio desatélites, o Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais – INPE e o Instituto Brasileiro deMeio Ambiente e Recursos Naturais Renováveis – IBAMA monitoram fontes de calor nosolo e fotografam periodicamente a Floresta Amazônica, mas ainda não haviam detectadoesses fenômenos nas regiões mencionadas, o que pode indicar o surgimento de uma novafrente de desmatamentos e queimadas na Amazônia, cuja magnitude ainda não sejaperceptível para os sensores dos satélites.

Outro bioma sob ameaça é o Cerrado do oeste da Bahia, onde muitos gestores municipaisindicaram queimadas e desmatamento alterando a qualidade de vida e a paisagem. Podeestar se repetindo aí a expansão agropecuária que já substituiu por enormes plantaçõesde soja grande parte dos cerrados outrora existentes no Brasil Central.

A detecção de novas frentes de destruição do Cerrado baiano e da Floresta Amazônicapode ajudar a impedir que esses importantes biomas sofram nova degradação,contribuindo para sua preservação e para que neles se desenvolvam atividadeseconômicas sustentáveis.

Satélites detectam queimadas não informadas por prefeituras ao longo da BR 163

A comparação entre as informações coletadas pela MUNIC, junto às prefeituras, com oslevantamentos do INPE e do IBAMA também revela que os gestores municipais deixaramde informar a ocorrência de queimadas e desmatamentos em regiões aonde, sabidamente,elas vêm ocorrendo de forma generalizada: ao longo da BR 163 (Cuiabá – Santarém), aonorte do Mato Grosso e a oeste do Tocantins, inclusive em áreas do chamado Arco doDesmatamento (ver mapas 21 e 22 na publicação da MUNIC).

É possível que alguns gestores municipais associem queimadas e desmatamento aodesenvolvimento econômico, e não indiquem suas ocorrências temendo atrasar ou impediro asfaltamento da BR 163, o que prejudicaria empreendimentos madeireiros,agropecuários e de mineração na região.

Queimadas e desmatamento estão interligados

Entre os 1009 municípios que apontaram desmatamentos alterando as condições de vidada população, 684 (ou 68%) apontaram também a ocorrência de queimadas. A abordageminversa produz conclusão semelhante: 72% dos 948 municípios que apontaram aocorrência de queimadas afetando as condições de vida locais, indicaram, também, aocorrência de desmatamentos com os mesmos efeitos.

Um terço dos municípios que relataram a ocorrência de desmatamentos e queimadasrealizaram ações efetivas para combatê-los. Isso, mesmo que apenas 10% deles tenhamrecebido, oficialmente, dos governos estaduais, a gestão dos recursos florestais.


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Indicadores de interesse semelhantes foram encontrados em relação ao uso do solo. Onúmero de municípios que, na prática, administram seus recursos florestais e o soloultrapassa o dos que receberam, oficialmente, dos Estados, tal incumbência.

Um dado importante é que 81% dos municípios que relataram a ocorrência de queimadas edesmatamento possuem órgão ambiental específico. Assim, o incentivo aocompartilhamento de responsabilidades entre União, Estados e Municípios, bem como acapacitação destes últimos para fiscalização e controle pode ser bastante eficaz, pois osgestores municipais estão mais próximos da degradação ambiental e de suasconseqüências.

Esgoto a céu aberto é a alteração ambiental que mais afeta à população

O Suplemento de Meio Ambiente identificou 1.159 municípios com taxas de mortalidadeinfantil acima de 40 óbitos por mil nascidos vivos (dados do Censo 2000). Neste conjuntode municípios, 584 apontaram ter havido alterações ambientais com conseqüências sobreas condições de vida. A alteração mais freqüente foi a presença de esgoto a céu aberto(327), seguida por ocorrência de doença endêmica (cólera, dengue, febre amarela emalária) ou epidemia (304) e presença de vetor de doença (266).

Dos 1. 159 municípios com altas taxas de mortalidade infantil, 1.086 estão no Nordeste, 48estão na região Norte e 25 no Sudeste – todos estes em Minas Gerais. A causa maisapontada por 53% dos gestores dos 5.560 municípios do País como a que mais afetava omeio ambiente municipal foi o assoreamento de corpos d’água. A pesquisa revelou,também, que ainda é pequeno o número de gestores municipais que relacionam problemasambientais às condições de vida. Esta associação é mais freqüente nos municípios comaltas taxas de mortalidade infantil.

Ausência de saneamento está ligada à alta mortalidade de crianças de até cincoanos

Ao relacionar a ausência de saneamento adequado com a mortalidade infantil, ressalta-sea importância da instalação de redes de água e esgoto nos domicílios brasileiros. Dos 10,4milhões de domicílios brasileiros, segundo o Censo 2000, que ainda não dispunham deesgotamento sanitário adequado, quase quatro milhões estavam na região Nordeste.

Enquanto a taxa de mortalidade de crianças menores de cinco anos residindo emdomicílios adequados (aqueles com água e esgoto) era 26,1 por mil, para as que residiamem domicílios inadequados, a taxa chegava a 44,8 por mil, atingindo até 66,8 por mil noNordeste.

Segundo a Pesquisa Nacional de Saneamento Básico, embora apenas 116 dos municípiosbrasileiros não tivessem rede de água em 2000, pouco mais da metade deles (52,2%,)tinha rede de esgotos.

Em 2000, dos 56,7 mil óbitos de menores de cinco anos registrados no Nordeste, 6,2 milforam por causas infecciosas ou parasitárias, o que representa 56% do total de óbitos porestas causas no País.

Queimadas são a principal causa de poluição do ar nos municípios

A poluição do ar não é um problema restrito aos grandes centros urbanos brasileiros e asua causa mais freqüente não são as indústrias ou os veículos automotores, mas, sim, asqueimadas e as ruas e estradas sem pavimentação. Esse é o diagnóstico do Suplemento deMeio Ambiente da MUNIC 2002.


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Os resultados do estudo mostram que 1.224 municípios (22% do total), incluindo o DistritoFederal, informaram a ocorrência de poluição do ar freqüente. Nos municípios querelataram o problema residia quase metade da população brasileira (85 milhões) e 54%deles estavam no Sudeste.

Entre os municípios que informaram a ocorrência de poluição do ar, as causas maisapontadas foram: queimadas (64%), vias não-pavimentadas (41%), atividade industrial(38%), atividade agropecuária – poeira, pulverização de agrotóxicos etc. – (31%) eveículos (26%).

A poluição do ar tem múltiplas origens: 70% dos municípios que acusaram o problemaapontaram duas ou mais causas para a sua ocorrência, sendo que a média ficou em torno

de 2,5 razões. Apenas uma cidade (Ipojuca - PE) verificou todas a nove1 causas de poluiçãoatmosférica.

As queimadas são a causa de poluição do ar mais apontada em quase todas as regiões. Aexceção é o Sul, onde o topo do ranking é ocupado pela agropecuária (53% dos municípios)e onde as queimadas ficam em segundo lugar, empatadas com as vias não-pavimentadas(43%), que também aparecem como a segunda causa no Norte, Nordeste e Centro-Oestedo País. No Sudeste, essa posição é ocupada pela atividade industrial (45%).

A ocorrência de queimadas é a causa mais significativa tanto nas cidades com menorurbanização (taxa de população urbana de até 30%) quanto naquelas com alta urbanização(taxa de população urbana igual ou superior a 70%). As vias não-pavimentadas aparecemcomo a segunda causa mais freqüente entre as cidades pouco urbanizadas e como terceiracausa entre aquelas muito urbanizadas.

Queimadas poluem mais nos municípios menores

As queimadas predominam como causa da poluição atmosférica entre as cidades menores.Elas foram citadas por 61% dos municípios com até 20 mil moradores que relataramenfrentar degradação da qualidade do ar e por 69% das cidades que tinham entre 20 mil e100 mil habitantes. Na primeira faixa populacional, o segundo lugar é ocupado pelas viasnão-pavimentadas (42%); na segunda, a posição fica com a atividade industrial (46%).

Entre os municípios com mais de 100 mil habitantes, as queimadas ficam em terceiro lugarno ranking de causas (foram apontadas por 62% dos gestores municipais), atrás daatividade industrial e dos veículos automotores, praticamente empatados, com 66% e 65%respectivamente.

Das vias não-pavimentadas emana poeira, um poluente que também carrega outrassubstâncias nocivas. Segundo o Anuário Estatístico dos Transportes 2001, a malharodoviária brasileira tinha mais de 1,7 milhão de Km, dos quais menos de 10% estavampavimentados.

Nordeste e Sudeste têm mais cidades com ar poluído

A poluição atmosférica é problema presente em todo o país, com diferenças regionais. Asregiões Centro-Oeste e Norte registram as maiores incidências de poluição do ar -respectivamente, 30% (138 cidades) e 28% (127). Mas ambas as regiões têm menornúmero de cidades que as demais.

Por isso não se deve ignorar que, em números absolutos, a poluição do ar afetou 369municípios (21%) do Nordeste e 324 (19%) do Sudeste. Ainda mais porque, juntos, essesmunicípios representam mais da metade daqueles que, no país, relataram ocorrência de


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poluição do ar.

Entre as cidades com até 5 mil habitantes, 11% relatam enfrentar o problema; na faixaque vai de 5.001 a 20 mil habitantes, o percentual fica em 20%. O percentual sobe para33% entre as cidades que têm entre 20 mil e 100 mil habitantes; para 45% na faixa entre100 mil e 500 mil habitantes; e salta para 75% entre os 33 municípios que têm mais de 500mil moradores.

Nesse grupo, as prefeituras de oito cidades – Manaus (AM), Belém (PA), Teresina (PI),Natal (RN), Recife (PE), Maceió (AL), Curitiba (PR) e Porto Alegre (RS) – informaram nãoter poluição atmosférica significativa, embora pelo menos três delas (Recife, Curitiba ePorto Alegre) sejam conhecidas como municípios que enfrentam problema de qualidade doar.

Legislação específica é medida mais usada contra poluição do ar

Entre os 1.224 municípios que relataram problemas com a poluição atmosférica, 57%informaram ter legislação ambiental específica sobre qualidade do ar; 16% disseram fazero licenciamento ambiental de atividades potencialmente poluidoras e 14% afirmaram játer cassado a licença de funcionamento de atividades poluidoras – mesmo percentual queinformou ter ordenado a suspensão temporária das atividades poluidoras.

O destaque no combate à poluição do ar foi o estado do Rio, onde mais da metade dosmunicípios com o problema (18 ou 55%) disse ter suspendido temporariamente ofuncionamento de atividades poluidoras. Já o Nordeste tinha as menores proporções.

Poluição de água afeta 77% dos municípios do Rio de Janeiro

A poluição da água atinge 38% dos municípios brasileiros, principalmente os maispopulosos. Entre junho de 2001 a junho de 2003, esses 2.121 municípios registraramocorrência de poluição freqüente nas águas dos rios, lagos, enseadas, represas, açudes,baías, nascentes, águas subterrâneas etc.

A proporção de municípios afetados por poluição das águas é maior no Sul (45%) eSudeste (43%). Os estados que mais registraram essa ocorrência foram: Rio de Janeiro(77%), Amapá (69%), Espírito Santo (60%), Pernambuco (56%) e Santa Catarina (55%). Nooutro extremo, Piauí (7%), Tocantins (12%), Acre (18%), Amazonas (19%) e Mato Grosso(25%) apresentaram as menores proporções.

O despejo de resíduos industriais, óleos ou graxas (inclusive derramamento de petróleo)foi apontado por 521 municípios como uma das principais causas de poluição da água. NoSudeste (31%) foi verificada a maior proporção desses municípios, seguida de perto peloNorte (28%). Rondônia (45%), Espírito Santo (43%), Rio de Janeiro (41%) e Sergipe (39%)apresentaram as maiores proporções.

Os elevados percentuais encontrados no Espírito Santo e Rio de Janeiro se devem, emgrande parte, à exploração de petróleo. Por outro lado, o Piauí não registrou nenhumaocorrência desse tipo e Paraíba (8%), Alagoas (9%) e Bahia (12%) registraram os maisbaixos percentuais.

Resíduos industriais e de serviços de saúde contaminam o solo

A contaminação de solo também é uma dor de cabeça para 33% dos municípios brasileiros,e as maiores proporções de ocorrências foram no Sul e Sudeste: 50% e 34%,respectivamente. As principais causas da contaminação de solo foram: uso de fertilizantese agrotóxicos (63%) e a destinação inadequada do esgoto doméstico (60%).


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A contaminação do solo por esses últimos atinge maior proporção de municípios em todasas regiões, com exceção do Sul: no Norte, atingiu 32% (contra 10% dos resíduosindustriais); no Nordeste, 21% (contra 8%); Sudeste, 19% a 12%; Centro-Oeste, 21% a 14%e no Sul ,7% a 10%. Dos 22 municípios com mais de 500 mil habitantes, 13 registraram,principalmente, esse tipo de contaminação do solo.

1.682 municípios produzem resíduos tóxicos e não têm aterro industrial

Cerca de 97% (5.398) dos municípios brasileiros não possuem aterro industrial dentro deseus limites territoriais. Uma parte importante (69%) deles declarou não produzirresíduos tóxicos em quantidade significativa, mas 30% (1.682 municípios) asseguraramque geram resíduos em quantidade significativa e não possuem aterro industrial.

Verificou-se descaso com resíduos tóxicos, principalmente, nos municípios mais populosos(com mais de 100 mil habitantes): dos 1.682 que não possuem aterro industrial e produzemresíduos perigosos em quantidade significativa, mais de 80% (1.406) estão no Nordeste,Sudeste e Sul. Quanto ao destino deste lixo, 162 (10%) municípios declararam enviar omaterial tóxico para aterro em outra cidade, e dos 1.520 restantes, 37% depositamdetritos tóxicos em vazadouro a céu aberto no próprio território.

Entre os municípios médios, de 20 mil a 100 mil habitantes, 73% (um total de 324municípios) destinam resíduos tóxicos a lixões dentro de seus limites.

Enquanto o vazadouro a céu aberto (ou lixão) no próprio município é a destinação maisfreqüente de resíduos tóxicos entre os municípios do Norte (68%), Nordeste (57%) eCentro-Oeste (44%), o destino não especificado é mais comum nos municípios do Sul (45%)e Sudeste (33%). É possível que esta elevada proporção de municípios que nãoespecificam os destinos dos resíduos tóxicos deva-se à desinformação ou à falta de umplano de gestão de resíduos, uma vez que a destinação de resíduos é responsabilidade dogerador, conforme a Lei 6438/81.

978 municípios jogam embalagens de agrotóxicos em vazadouros a céu aberto

A MUNIC 2002 abordou, também, o uso de agrotóxico, o destino de suas embalagens, apoluição da água e do solo por agroquímicos e a agricultura orgânica. A pesquisa nãoavaliou a quantidade utilizada de agrotóxico, mas apenas se o município era usuário.

Um resultado observado na pesquisa foi a maior concentração de uso de agrotóxico nasáreas onde o modelo agrícola baseado em monocultura é predominante.

Embora seja determinado por lei (decreto no 4.074, de 4/1/2002), o descarte seguro dasembalagens vazias de agrotóxicos não é observado em todo o País: 996 municípiosdestinam as embalagens para posto de coleta em outro município e 978 descartavamrecipientes em vazadouro a céu aberto. No entanto, observa-se uma concentração depostos de recebimento de embalagens vazias nas principais áreas agrícolas do País,apontando uma certa adequação à legislação vigente.

Em todo o País, 600 municípios informaram possuir posto ou central de recebimento deembalagens de agrotóxicos. O destaque foi Santa Catarina, com a maior proporção depostos de recebimento.

A poluição de água provocada por agrotóxico ou fertilizante é um problema para 16,2%(901) dos municípios brasileiros. Na Bacia Costeira do Sul, 31% dos municípiosregistraram poluição da água por agrotóxicos, e nas bacias do Rio da Prata e Costeira doSudeste, a proporção foi de 19%.


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Já a contaminação no solo por uso de agrotóxicos e fertilizantes afeta 20,7% (1.152)municípios. Entre os estados, a maior proporção de municípios com contaminação foiverificada em Santa Catarina (56%), no outro extremo, Amapá e o Piauí registraram asmenores proporções do país, ambos com 2%.

Agricultura orgânica é incentivo nos municípios que controlam o uso deagrotóxico

Dos 5.281 municípios com atividade agrícola, 35,8% incentivaram a promoção e prática daagricultura orgânica. Os municípios com contaminação do solo por uso de agrotóxicos efertilizantes tem chance 2,8 maior de incentivar a agricultura orgânica. Os municípios comatividade agrícola prejudicada por pragas têm 60% a mais de chance de incentivar aagricultura orgânica em relação àqueles onde o problema não existiu.

Do total dos municípios onde há fiscalização e/ou controle do uso de agrotóxicos efertilizantes, 61,5% incentivaram a prática de agricultura orgânica. Esse percentual para ogrupo de municípios que não fiscaliza o uso de agrotóxico é de apenas 28,6%.

Falta de saneamento afeta a maioria dos municípios brasileiros

Dentre os problemas de degradação ambiental, a falta de saneamento básico é o que afetaa qualidade de vida das pessoas na maior parte dos municípios brasileiros. De acordo coma MUNIC, a presença de esgoto a céu aberto prejudica comunidades em 1.031 municípios(46%), seguido pelo desmatamento, em 1.009 municípios (45%), as queimadas, em 948municípios (42%), e presença de vetor de doença, em 896 municípios (40%). Informarampelo menos um problema ambiental com impacto negativo sobre a vida das pessoas, 41%dos municípios.

Para a maioria dos municípios do Norte (68%) e Centro-Oeste (57%) o desmatamento eraa principal causa de impacto na qualidade de vida da população. Já no Nordeste, para 55%dos municípios, eram as doenças endêmicas ou epidêmicas. No Sudeste, para 46% dosmunicípios, o principal problema eram as queimadas, enquanto no Sul, para 46% dosmunicípios, era o esgoto a céu aberto.

No Nordeste, o estado com mais municípios com pelo menos um impacto ambientalrelevante foi Pernambuco, onde 82% deles têm esgoto a céu aberto. No Norte,destacou-se o Amapá, onde 81% dos municípios tinham doença endêmica ou epidemia. NoCentro-Oeste, 68% dos municípios do Mato Grosso do Sul tinham "lixões" próximos aocupações humanas. No Sudeste, 66% dos municípios do Rio de Janeiro relataramcontaminação de rios e baías; enquanto no Sul, 41% dos municípios de Santa Catarinatinham esgoto a céu aberto.

Entre os municípios com até 100 mil habitantes, esgoto a céu aberto (44%) edesmatamento (44%) empataram como alterações ambientais que interferem na qualidadede vida. Já entre os municípios com mais de 100 mil habitantes, a ocupação desordenada(47%) e esgotos a céu aberto (42%) foram mais apontados. Nove dos 33 municípios commais de 500 mil habitantes relataram não ter alterações ambientais afetando a população:Belém, Campo Grande, Cuiabá, Curitiba, Guarulhos, Porto Alegre, São Gonçalo, Sorocabae Uberlândia.

Inundações, deslizamentos, secas e erosão são os desastres mais freqüentes

No Brasil, os desastres mais comuns são inundação, deslizamentos de encostas, secas eerosão. Entre 2000 e 2002, 2.263 municípios brasileiros (41% do total) declararam tersofrido algum tipo de alteração ambiental que afetou as condições de vida da população:


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16% tiveram deslizamento de encosta e 19% sofreram inundações. Dos 1.954 municípios(35%) que informaram alteração da paisagem, 676 (35%) disseram que a causa foi aerosão do solo (voçorocas, ravinas, deslizamentos).

Dos municípios que sofreram alteração ambiental por deslizamento da encosta, quase ametade (49%) fica no Sudeste, com Nordeste (23%), Sul (13%), Norte (9%) e Centro-Oeste(6%) a seguir. Quando a causa é a inundação, predomina, novamente, o Sudeste (48%),seguido pelo Sul (23%), Nordeste (16%), Norte (8%) e Centro-Oeste (5%). No caso dealteração por erosão, a distribuição foi: 38% dos casos aconteceram no Sudeste; 25% noNordeste; 20% no Sul; 9% no Centro-Oeste e 7% no Norte.

Em 2002, 1.121 municípios brasileiros sofreram degradação em áreas legalmenteprotegidas

Outro tema investigado pela MUNIC foi a degradação nas áreas legalmente protegidas,previstas no artigo 225 da Constituição Federal. Dentre os 1.121 municípios queinformaram essa degradação, 769 (69%) deram o desmatamento como a principal causa.As maiores proporções concentram-se no Nordeste e Sudeste (ambas com 31%), seguidaspor Sul (19%), Centro-Oeste (10%) e Norte (9%).

A ocupação irregular de áreas frágeis foi indicada por 525 municípios (47% dos queinformaram degradação). Ocupações em encostas, florestas, mangues, margem de rios eenseadas são mais comuns no Sudeste (35%) e Nordeste (25%) e, ainda, 23% no Sul, 9%no Norte e 8% no Centro-Oeste.

Dos 366 municípios que informaram alteração ambiental por deslizamento de terra, 92(25%) também declararam ter como causa da degradação de áreas protegidas a ocupaçãoirregular de áreas frágeis e 126 (cerca de 34,5%), o desmatamento. Já entre os 431municípios com problema de inundação, 107 (24,8%) associaram tal ocorrência à ocupaçãode áreas frágeis e 128 (29,6%) ao desmatamento.

Poucos municípios têm ações voltadas ao combate e prevenção a desastres

Dos 366 municípios que declararam ter sofrido alteração ambiental devido aodeslizamento de encostas, só 30% (ou 110) praticaram alguma ação voltada à contençãode encostas. Entre os 431 municípios que sofreram inundações, 40% (169) tomarammedidas de recomposição da vegetação nativa, e dos 673 que sofreram erosão, 51% (344)implementaram combate a esse problema.

Em relação à ocupação irregular de áreas frágeis, dos 525 municípios que informaram tero problema, 205 (cerca de 39%) declararam ter ações de controle do uso e limites àocupação do solo e 275 (cerca de 52%) declararam ter ações de controle, monitoramentoou licenciamento da ocupação urbana.

Em 47% dos municípios, houve atividades econômicas prejudicadas por problemasambientais

Em cerca de 47% dos municípios os gestores municipais também relataram prejuízos em

atividades econômicas primárias - pesca2, agricultura e pecuária - por alteraçõesambientais.

A pesca, por exemplo, é considerada importante por mais da metade (53,2%) dosmunicípios, e 34,7% das prefeituras (ou 1.026) do País informaram diminuição do pescadopor problemas ambientais. Atividade importante no Norte (72,6%), Centro-Oeste (59,8%)e Nordeste (57,6%), a pesca foi afetada por problemas ambientais em, respectivamente,44,0%; 37,9% e 41,2% dos municípios.


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Pesca predatória afeta 772 municípios

O principal problema ambiental afetando a pesca, segundo 75,2% das prefeituras, foi apesca predatória, que atinge 772 municípios. Outros problemas muito citados foram:degradação da mata ciliar e manguezais (45,5% ou 467 municípios) e assoreamento dosrios (43,4% ou 445 municípios).

No Ceará, em cinco municípios com criação de camarões bastante difundida - Amontada;Aquiraz; Icapui; Limoeiro do Norte e Paracuru – houve prejuízos à pesca extrativa,causados pela degradação de manguezais e pelo assoreamento. A aqüicultura tornou-sealternativa econômica no Nordeste, mas sua expansão descontrolada prejudicaecossistemas locais e a pesca extrativa.

Agricultura é afetada por problemas ambientais em 1.919 municípios

Em 95,0% dos municípios brasileiros, a agricultura foi considerada uma atividadeimportante, mas em 36,3% deles (1.919) houve prejuízos na atividade, por problemasambientais. Pernambuco (73,5%) e Espírito Santo (69,7%) apresentaram os maiorespercentuais de municípios prejudicados.

Entre os problemas ambientais que prejudicaram a atividade agrícola, o mais citado foi aescassez de água (55,8% ou 1.070 municípios). No Nordeste, 71,7% dos municípiosapontaram a falta de água comprometendo a agricultura. A pesquisa cobriu os 24 mesesanteriores a 2002, incluindo o segundo semestre de 2001 quando, segundo o InstitutoNacional de Pesquisas Espaciais (INPE), registrou-se índices pluviométricos abaixo dasmédias históricas do período em todo o Nordeste e Sudeste do País.

A erosão do solo – segundo problema ambiental mais mencionado – causou prejuízo àagricultura em 43,1% dos municípios, com maior freqüência em regiões onde predominamtecnologias modernas: Sudeste (58,0%), Sul (58,8%) e Centro-Oeste (60,6%). Já 49,2% dosmunicípios apontaram o esgotamento do solo acompanhado da contaminação do solo poruso de fertilizantes e agrotóxicos como causas que comprometeram o desempenho daatividade agrícola.

Pecuária é afetada por problemas ambientais em 1315 municípios

A pecuária é importante para 94,2% dos municípios, e 25,1% (ou 1315) deles tiveramalgum prejuízo com problemas ambientais. O Nordeste (32,5%) lidera, com os maiorespercentuais dentre os que relataram prejuízo na pecuária, com destaque paraPernambuco (55,9%), Bahia (43,9%) e Paraíba (42,5%). No Sudeste (25,6%), EspíritoSanto (47,2%) e Rio de Janeiro (45,2%) se destacaram. No Sul, o destaque foi SantaCatarina (34,0%) e no Centro-Oeste, Mato Grosso do Sul (30,3%).

A maior restrição ambiental à pecuária foi a falta de água (72,2% ou 949 municípios),seguida do esgotamento ou compactação do solo (42,1%). O gado também sofre com acontaminação de águas que, no Brasil, quintuplicou nos últimos 10 anos, segundo orelatório O Estado Real das Águas no Brasil (2003-2004).

Nos municípios pequenos, atividades primárias são bastante afetadas porproblemas ambientais

Nos municípios com menos de 20 mil habitantes, onde as atividades primárias são muitoimportantes para a economia local, a pesca (60,1%), a agricultura (69,3%) e a pecuária(69,4%) foram bastante prejudicadas. Por outro lado, nove municípios com mais de 500 milhabitantes (Manaus, São Luís, Fortaleza, Natal, Recife, Maceió, Belo Horizonte, Porto


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Alegre e Cuiabá) consideravam a pesca importante e indicaram prejuízos nessa atividade.

Assoreamento é o principal problema ambiental do Rio São Francisco

Ao longo dos 505 municípios que integram a Bacia Hidrográfica do São Francisco, oproblema ambiental mais destacado foi assoreamento em corpos d’água, apontado por 286(57%) municípios. Em Minas Gerais, este problema foi assinalado por 70% dos municípios

da bacia, sendo detectado em todos os municípios da calha3, do Rio São Francisco e emmuitos dos que margeiam seus afluentes. As causas mais assinaladas para isso foram:desmatamento (79%), degradação de mata ciliar (72%), erosão e/ou deslizamento deencostas (61%) e expansão da agricultura ou pecuária (48%).

Pesca foi prejudicada em 25% dos municípios da bacia do São Francisco

Segundo a MUNIC, 127 municípios da bacia declararam redução da quantidade ou dadiversidade do pescado. Causas mais apontadas: pesca predatória (72%), assoreamento(59%), degradação da mata ciliar e/ou de manguezais (55%) e alteração do regimehidrológico dos rios (41%).

A Bacia do Rio São Francisco está entre as doze regiões hidrográficas instituídas pelaresolução nº 32, de 15/10/2003, do Conselho Nacional de Recursos Hídricos. Com umapopulação de 13.297.955 habitantes (Censo 2000), ou pouco mais de 8% da populaçãobrasileira, ela abrange 505 municípios, ou 9% do total. Sua área de drenagem (639 219km²) corresponde a 8% do País e espalha-se por Minas Gerais, Bahia, Pernambuco,Alagoas, Sergipe, Goiás e Distrito Federal.

Em 2002, 341 municípios (68% do total da bacia) possuíam órgão ambiental, 274municípios (54%) tinham algum tipo de legislação ambiental e 226 municípios (45%),Conselho de Meio Ambiente.

Poluição das águas é problema para 38% dos municípios da Bacia do SãoFrancisco

Segundo o Suplemento de Meio Ambiente, 191 municípios da Bacia do Rio São Francisco(38% do total) registraram poluição da água: 116 em Minas Gerais, 24 em Pernambuco e31 na Bahia.

As causas mais assinaladas pelos gestores ambientais da bacia para a poluição hídricaforam: esgoto doméstico (76%), disposição inadequada de resíduos sólidos (36%) eagrotóxico ou fertilizante (34%). Em nível nacional, as causas mais apontadas entre osmunicípios com poluição da água foram as mesmas, com percentuais de 75%, 39% e 42%,respectivamente.

Outra causa apontada com grande freqüência para a poluição das águas foi o uso deagrotóxico ou fertilizante, principalmente no oeste da Bahia, no Pólo Agroindustrial deBarreiras, englobando os municípios de Jaborandi até Barreiras, e no norte, na região deSento Sé, Itaguaçú, Juazeiro e Curaçá, pertencentes ao Pólo Agroindustrial dePetrolina/Juazeiro.

Somente 7% dos municípios da Bacia do São Francisco têm áreas protegidas

Somente 38 municípios (7% do total da bacia) têm alguma Unidade de ConservaçãoMunicipal pelo critério do Sistema Nacional de Unidades de Conservação - SNUC. Algunspossuem mais de uma Unidade de Conservação: Caetés, Datas e Florestal – em MinasGerais – e o Distrito Federal, com nove. Somente os municípios de Minas, Bahia e DistritoFederal possuem Unidades de Conservação.


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MUNIC estuda municípios na área de influência da BR 163

Uma das portas de entrada para a Floresta Amazônica, onde os satélites do INPEdetectaram queimadas e desmatamentos não assinalados pelos gestores municipais, a

área de influência da BR 163 tem 67 municípios4 , que foram estudados em separado pelaMUNIC.

Os municípios da BR 163 ainda estão se desenvolvendo e mal dispõem de arrecadaçãoprópria: apenas doze têm recursos específicos para a área ambiental (provenientes,principalmente, de multas) e nenhum possui Fundo Municipal de Meio Ambiente. Apenasum deles (Novo Mundo – MT) recebeu recursos do ICMS ecológico.

Enquanto 43% dos municípios brasileiros possuíam legislação ambiental própria, na áreade influência da BR 163 este percentual era de 25%. Quanto à existência do ConselhoMunicipal de Meio Ambiente, 25 dos municípios da área de influência da BR 163 opossuíam, dos quais 23 haviam realizado reuniões em 2002.

Assoreamento e poluição do ar foram os problemas assinalados pelo maior número demunicípios da área de influência da BR 163 (35 e 30, respectivamente), e as principaiscausas apontadas foram: desmatamento, queimadas e degradação da mata ciliar.

Apenas 6% das cidades têm órgão específico para cuidar do meio ambiente

O quadro institucional para cuidar do meio ambiente na grande maioria das cidades éfrágil, com escassos órgãos exclusivamente dedicados à área, raras leis específicas sobreo tema, um pequeno e pouco qualificado conjunto de servidores para tratar do assunto eparcos recursos destinados a atacar problemas sérios como a contaminação da água, apoluição do ar e o assoreamento dos rios.

Em 2002, apenas cerca de 6% dos municípios possuíam secretarias encarregadasexclusivamente do meio ambiente. Em 26% das cidades a questão ambiental era tratadaem secretarias conjuntas com outras áreas e em 36%, por organizações preexistentes,como um departamento.

Na divisão por regiões, o Sul era a que possuía o maior percentual de municípios comalgum Órgão Municipal de Meio Ambiente (OMMA), fosse na forma de secretaria,departamento ou similar (82% das cidades), seguido pelo Centro-Oeste (79%), Norte(76%), Sudeste (63%) e Nordeste (60%).

Todas as cidades com mais de 500 mil habitantes possuíam algum OMMA, e 45% delastinham secretarias exclusivas para a causa ambiental - proporção mais de seis vezessuperior à média. Já entre os municípios com até 5 mil moradores, apenas 2% (1/3 damédia nacional) tinham secretaria exclusiva para meio ambiente, e 49% não tinhamnenhuma estrutura institucional ambiental.

Os servidores municipais para o meio ambiente representam 1,1% de todos osfuncionários públicos. Cerca de 68% das cidades (3.759) disseram ter funcionáriosespecíficos para o meio ambiente, apenas 8,3 servidores em média, dos quais 6,2 (75%)eram estatutários ou celetistas. Além do quadro fixo, 13% do total de municípioscontratavam terceirizados na área ambiental, com destaque para o Sul (22% das cidades)e Sudeste (15%).

Somente 18% das cidades receberam recursos específicos para meio ambiente

Em 2001, apenas 18% (987) dos municípios disseram ter recebido verba destinada


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exclusivamente às questões ambientais. As regiões Sudeste (com 28% dos municípios) eSul (com 24%) tinham os maiores percentuais de cidades com acesso a esses recursos e oNordeste, o menor (6%).

Novamente o Rio de Janeiro lidera: 50% dos municípios fluminenses (46) disseram terobtido verba ambiental específica. Em seguida vêm Paraná, 47% (188) e Amapá, 44% (7).Quanto ao tamanho dos municípios, 79% dos que têm mais de 500 mil habitantesinformaram ter recebido recursos, enquanto na faixa de até 5 mil habitantes a proporçãoera de apenas 11%.

A estrutura institucional é crucial na hora de receber recursos ambientais. O cálculo da

razão de chance5 mostra que há uma forte relação entre o fato de o município terrecebido verba ambiental em 2001 e outros três fatores: ter implementado convênio,cooperação técnica ou parceria ambiental; manter acordo administrativo com órgãoambiental estadual; e possuir legislação ambiental específica.

O ICMS Ecológico é a principal fonte de recursos ambientais: é recebido por 389municípios (cerca de 40% dos que disseram ter recebido verba para meio ambiente). Emseguida vêm repasses federais ou estaduais, 251 (25%); convênio ou parcerias, 234 (24%)e multa ambiental, 214 (22%).

25% das cidades têm CMMA ativo e 47% pertencem a um Comitê de BaciaHidrográfica

Em 2002, os Conselhos Municipais de Meio Ambiente (CMMAs) ainda engatinhavam noBrasil, mas os Comitês de Bacia Hidrográfica estavam num estágio mais avançado. Em2002, 1.895 (34%) dos municípios tinham CMMA e, desses, 1.451 (só 26% do total) tinhamconselho ativo.

A proporção de conselhos ativos entre os municípios com até 5 mil habitantes foi menorque a média (16%), enquanto entre os com mais de 500 mil moradores, foi de 73%. RioGrande do Sul, Minas Gerais e Goiás destacaram-se: cerca de 40% de seus municípiospossuíam CMMA ativo.

A participação das cidades em Comitês de Bacia Hidrográfica, por sua vez, mobilizava 47%ou 2.604 delas, especialmente no Sudeste (82%) e Sul (50%).

Estados são os principais parceiros em convênios ambientais

Quanto à articulação institucional para ações ambientais, 45% (cerca de 2.500) das cidadeshaviam firmado convênio, cooperação técnica ou alguma parceria com outras entidadespúblicas e privadas. Destacaram-se Amapá (81%), Rio de Janeiro (73%), Espírito Santo(67%), Paraná, Goiás e Santa Catarina (60%). Os municípios do Norte e Nordeste foramos que menos realizaram parcerias (38% e 27%, respectivamente), abaixo da médianacional.

Brasil tinha 689 Unidades de Conservação Ambiental municipais

Existem no País 689 Unidades de Conservação Ambiental Municipais, que totalizam10.543.778 hectares e estão localizadas em 436 municípios brasileiros. Este levantamento,inédito no Brasil, foi realizado pela Pesquisa de Informações Básicas Municipais - MUNIC,da qual participaram 5.560 municípios. As 314 Unidades de Conservação de ProteçãoIntegral estão localizadas em 171 municípios e respondem por uma área de 3.311.116hectares. Já as 375 Áreas de Conservação de Uso Sustentado localizam-se em 265municípios e correspondem a uma área de 7.232.662 hectares.


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Mas as áreas de proteção ambiental nem sempre estão adequadas ao Sistema Nacional deUnidades de Conservação - SNUC, instituído pela Lei nº 9.985, de 18/07/2000. Os gestoresambientais informaram existir 1.498 áreas de proteção quando, na realidade, apenas 734delas enquadram-se no SNUC.

O Sudeste possui a maior concentração de UCs Municipais (42% das UCs adeqüadas aoSNUC). O menor número de UCs foi registrado na região Norte (4,5% das UCs adeqüadasao SNUC). Na análise da distribuição das UCs municipais por Unidade da Federação, 66%da UCs estão concentradas nos estados de Minas Gerais, Paraná, São Paulo e Rio deJaneiro.

Municípios nordestinos com Agenda 21 superam a média do País

A Pesquisa Municipal de Meio Ambiente constatou que 53,1% dos municípios brasileiros,onde vivam quase 80% (78,5%) da população brasileira, tinham Conselho de MeioAmbiente ou Agenda 21 Local.

Considerando-se apenas a Agenda 216, 1.652 municípios (30% do total) declararam contarcom esse instrumento, embora a pesquisa tenha considerado a existência sempre que oprocesso tenha se iniciado, ainda que sem nenhuma formalização legal.

No Nordeste, a Agenda 21 está presente em 63,8% dos municípios, muito acima dasdemais regiões (Sudeste 15,8% e Sul 10,7%). Entre os estados que têm taxa deimplantação da Agenda 21 acima da média brasileira, apenas um, o Rio de Janeiro, nãoestá no Nordeste. Por outro lado, entre os três estados com menor presença relativa deagenda 21 estão São Paulo e Rio Grande do Sul. O resultado de São Paulo chama mais aatenção por estar bem abaixo dos demais estados da região Sudeste.

A grande presença da Agenda 21 no Nordeste está, possivelmente, associada à ação doBanco do Nordeste (BNB) que, em 1999, lançou o Programa Farol do Desenvolvimento.

Apenas metade dos municípios com Agenda 21 instalaram o Fórum

Cerca de 47,3% dos municípios com Agenda 21 tinham o Fórum da Agenda instalado, sendoque a proporção mais elevada é no Nordeste (54,9%) e a mais baixa, no Centro-Oeste(24,5%). A ausência do Fórum nos municípios com Agenda 21 revela a falta derepresentação da comunidade, pois a principal missão dos fóruns é ser porta-voz dapopulação durante o processo de formulação de políticas e de elaboração do Plano Localde Desenvolvimento Sustentável.

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1 Agropecuária, industrias, queima de lixo, mineração, odores de lixo, queimadas,termelétrica, veículos automotores, vias não-pavimentadas.

2 A atividade pesqueira diz respeito à pesca extrativa. Não se considera a aqüicultura(criação de peixes, crustáceos, mariscos e outros).

3 Dos 505 municípios que compõem a Bacia do Rio São Francisco, 101 situam-se na calhado rio, isto é, fazem limite com o seu leito principal.

4 A área de influência da BR 163 se estende por 974 mil km2, com 34 no Mato Grosso, 28no Pará, e cinco no Amazonas.

5 A razão de chance é a relação estabelecida entre o risco de o município ter recebidorecursos financeiros para o meio ambiente, dada a presença de uma ou mais


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características, e o risco de ter tido os referidos recursos dada a ausência dessascaracterísticas. O indicador é obtido dividindo-se os percentuais encontrados nadistribuição dos municípios que informaram o recebimento da verba ambiental peladistribuição relativa dos municípios que informaram a existência de cada uma dascaracterísticas selecionadas para o estudo.

6 A Agenda 21 resultou da ECO 92 - Conferência das Nações Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, realizadano Rio de Janeiro em 1992, que reuniu chefes de estado e representantes de 179 países. A Agenda 21 foi elaborada deforma a se desdobrada nos níveis global, nacional e local. A Agenda 21 local é um processo participativo, multisetorial de

construção de um programa de ação visando o desenvolvimento sustentável local.


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IBGE investiga o meio ambiente de 5.560 municípios brasileiros