Universidade do Estado do Rio de Janeiro

Instituto de Estudos Sociais e Polticos

Clayton Mendona Cunha Filho

A construo do horizonte plurinacional: liberalismo, indianismo e nacional-

popular na formao do Estado boliviano

Rio de Janeiro

2015

Clayton Mendona Cunha Filho

A construo do horizonte plurinacional: liberalismo, indianismo e nacional-popular na

formao do Estado boliviano

Tese apresentada como requisito parcial para

obteno do ttulo de Doutor, ao programa de

Ps-Graduao em Cincia Poltica do

Instituto de Estudos Sociais e Polticos da

Universidade do Estado do Rio de Janeiro.

Orientador: Prof. Dr. Cesar Coelho Guimares

Rio de Janeiro

2015

Clayton Mendona Cunha Filho

A construo do horizonte plurinacional: liberalismo, indianismo e nacional-popular na

formao do Estado boliviano

Tese apresentada como requisito parcial para

obteno do ttulo de Doutor, ao programa de

Ps-Graduao em Cincia Poltica do

Instituto de Estudos Sociais e Polticos da

Universidade do Estado do Rio de Janeiro.

Aprovada em 06 de maro de 2015.

Banca Examinadora:

Prof. Dr. Cesar Coelho Guimares (Orientador)

Instituto de Estudos Sociais e Polticos - UERJ

Profa. Dra. Maria Regina Soares de Lima

Instituto de Estudos Sociais e Polticos - UERJ

Prof. Dr. Breno Bringel

Instituto de Estudos Sociais e Polticos - UERJ

Profa. Dra. Ingrid Sarti

Universidade Federal do Rio de Janeiro

Prof. Dr. Salvador Schavelzon

Universidade Federal de So Paulo

AGRADECIMENTOS

A tentativa de elencar a todos que de alguma maneira contriburam para o sucesso de

qualquer empreendimento carrega sempre consigo o risco de ver-se trado pela memria e

acabar cometendo a injustia de esquecer-se de mencionar a algum que merecia ter sido

mencionado. Ciente de tais riscos, peo desde j desculpas queles a quem deveria agradecer

e porventura venha a olvidar.

Agradeo primeiramente a Cesar Guimares, meu orientador, pela confiana e

incentivo sempre presentes e a Ximena Soruco, coorientadora durante meu estgio de

doutorado-sanduche na Universidad Mayor de San Andrs (UMSA) em La Paz. Agradeo

tambm ao Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq) pela

bolsa que me permitiu dedicao plena ao doutorado, Fundao de Amparo Pesquisa do

Estado do Rio de Janeiro (FAPERJ) pela bolsa que me permitiu a realizao do mencionado

estgio de doutorado-sanduche entre maro e agosto de 2013 e ao Conselho Latino-

Americano de Cincias Sociais (CLACSO) pela bolsa-prmio concedida em 2010 nos marcos

Estado y formas de participacin y

representacin en Amrica Latina y el Caribe contemporneos

fui selecionado em 2009 quando ainda conclua o mestrado e que me facilitou sobremaneira

consolidar os achados da dissertao de mestrado e avanar nas hipteses de pesquisa iniciais

da tese de doutorado.

Agradeo tambm a toda minha famlia, em especial a meus pais, Clayton e Sulamita,

e meus irmos, Marlos e Thiago, por todo o apoio e carinho sem os quais todo esse esforo

teria sido impossvel. Agradeo em especial tambm a meu primo de sangue e irmo de

corao, Leonel Gois, com quem tive o prazer de dividir um apartamento durante parte

significativa de minha estadia no Rio de Janeiro para o doutorado.

professora Maria Regina Soares de Lima e todos os colegas e ex-colegas do

Observatrio Poltico Sul-Americano (OPSA) por esses vrios anos de convivncia,

aprendizagem e colaborao acadmica, cabendo meno especial aos meus grandes amigos

Fidel Prez Flores e Andr Luiz Coelho, com quem tenho e tive o prazer de compartilhar

interesses acadmicos comuns e a coautoria de diversos trabalhos que espero continuaro

ocorrendo; Josu Medeiros, que gentilmente se ofereceu para ler e comentar os captulos desta

tese em um momento crucial; e Guilherme Simes Reis e Flvio Pinheiro, que alm de

grandes amigos e companheiros de aulas e bares gentilmente me hospedaram quando preciso

foi no Rio e em So Paulo respectivamente.

A Cesar Zucco e Daniela Campello, pelo grande exemplo acadmico e humano que

representaram na minha trajetria desde o mestrado at esse final de doutorado e pela

importante inspirao que aportaram no brilhante curso de poltica latino-americana

ministrado em 2009.1 ainda durante o mestrado. A todos os demais professores do IESP-

UERJ com quem tive o prazer e a honra de cursar disciplinas durante esse perodo, Fabiano

Santos, Joo Feres Jr., Thamy Pogrebinshi, Breno Bringel, Renato Boschi e Marcus

Figueiredo (in memoriam).

Ao meu orientador de graduao na UFC, Jawdat Abu-El-Haj, pela confiana em mim

sempre depositada e aos professores Bernadete Beserra (UFC), minha tutora de bolsa de

iniciao cientfica, Lucio Oliver (UNAM) e Mnica Martins (UECE), cujo papel em

consolidar em mim o interesse acadmico pela poltica latino-americana foi tambm bastante

importante em meus primeiros passos de vida universitria. A Gabriel Vitullo (UFRN),

Aragon Dasso Jr (UFRGS) e Gonzalo Rojas (UFCG), pela parceria intelectual e produtiva

colaborao acadmica passada, presente e vindoura no GT de Democracia na Amrica Latina

do CiSO e outros foros.

Aos meus amigos David Rgo, Flvio Carvalhaes, Ismael Pimentel, Alexis Corts,

Victor Mouro, Marcelo Martins, Daniela Vairo, Florencia Anta, Lorena Granja, Pedro Jr.,

Tiago Moreno, Rogrio Raposo, Guilherme Montenegro, Hector Ferreira, Manoel Neto,

os, Helena Martins e Tiago Rgis, a quem

sempre serei grato pelos diversos momentos de conversas, apoio, cervejas e cachaas

compartilhadas em diversos momentos desta trajetria e sem as quais esse trabalho tampouco

teria sido possvel. E a Dbora Thom, pelos mesmos motivos acima citados e ainda a crucial

ajuda logstica para a impresso e distribuio desta tese banca em face de minha ausncia

no Rio de Janeiro. Agradecimentos que estendo a toda a famlia Thom, que por muito tempo

foi e de certa forma sempre ser tambm a minha.

Aos meus amigos bolivianos Gilber Mamani, Bayardo Martnez Villarroel, Andrea

China Terceros, Tania Paz, Carlos, Ariel de la Rocha, e Angela Guerra e toda sua

famlia.

Ao professor da Universidad Mayor de San Simn (UMSS), Fernando Mayorga, por

toda a disposio em ajudar-me com contatos e ideias durante minha estadia boliviana apesar

de sua agenda bastante concorrida. Ao ento coordenador do departamento de Sociologia da

UMSA, Eduardo Paz Rada, pela acolhida durante o estgio de doutorado-sanduche. E aos

professores Farit Rojas Tudela, da Universidad Catlica Boliviana (UCB), Fernando Garcs

(UMSS) e Fernando Garca Yapur (PNUD-Bolvia) por me concederem parte de seus

concorridos tempos para a realizao de conversas cujos insights e informaes aportadas

foram tambm cruciais para esta tese, alm de Xavier Alb, a quem por minha culpa no fui

capaz de buscar para uma conversa durante minha estadia em La Paz, mas que muito

gentilmente respondeu com extrema celeridade a consultas e questionamentos por correio

eletrnico quando j havia regressado ao Brasil e percebido meu imperdovel erro. Agradeo

ainda a Andrey Schelchkov, Pablo Stefanoni e Marta Irurozqui alguns de cujos trabalhos

inspiraram e iluminaram ideias desta tese e que muito gentilmente tambm me responderam a

questionamentos por correio eletrnico sobre fontes bibliogrficas, inclusive facilitando-me o

acesso a verses digitais de alguns textos importantssimos aqui utilizados.

Agradeo ainda a meus colegas bolivianistas Sue Iamamoto, Ana Carolina Delgado,

Renata Albuquerque de Moraes, Rodrigo Santaella Gonalves, Aiko Ikemura e Danilla

Aguiar por todas as conversas e trocas de ideias, aqui e alhures, sobre essa paixo acadmica

compartilhada pela Bolvia.

Ao Nelson Syozy, por sua inestimvel ajuda tcnica na edio de algumas das imagens

e figuras aqui reproduzidas.

E a todos aqueles outros que por inmeras razes diretas ou indiretas contriburam

para o xito desta tese, mas cujos nomes no foram citados, meus agradecimentos e sinceras

desculpas pela impossibilidade de lembrar de todos.

In thinking about the state, we should not set aside the features of the society it addresses and

is constituted by, but consider the ways in which societal features influence political

institutions and mores

Ton Salman

El componente de la memoria colectiva en el registro ideolgico es sin duda ms grande de lo

que por lo comn se supone

Ren Zavaleta

As historians recognize, nation-building projects are not plucked from the heavens of pure

ideas or political imaginaries but are rooted in the earth of social history.

Brooke Larson

Se sostiene hoy una presuncin no solo injusta sino falsificadora del pasado, al suponer que la

Constitucin de 2009 es una construccin ideolgica nacida exclusivamente de la insurgencia

de los movimientos populares del perodo 2000-2005. En realidad fue un doble camino de

toma de conciencia; el que sigui el Estado a partir de la Revolucin [del 52] y la

comprensin de la complejidad cultural en 1994 y la insurgencia de sectores intelectuales del

mundo andino y de los llanos que entendieron que no se poda continuar con poderes

subrogados y delegados

Carlos Mesa

RESUMO

CUNHA FILHO, Clayton M. A construo do horizonte plurinacional: liberalismo,

indianismo e nacional-popular na formao do Estado boliviano. 2014. 316f. Tese

(Doutorado em Cincia Poltica) Institudo de Estudos Sociais e Polticos, Universidade do

Estado do Rio de Janeiro, Rio de Janeiro, 2015.

A presente tese busca compreender e explicar a formao do Estado Plurinacional da

Bolvia a partir do legado de smbolos, procedimentos e modelos de aquisio de legitimidade

deixados ao longo de sua histria e que podem ser agrupados em trs grandes matrizes

polticas: o liberalismo-constitucional, o indianismo-comunitrio e o nacional-popular. Assim,

o objetivo analisar como o legado destas trs matrizes polticas, atravs principalmente da

evoluo histrica de seus horizontes polticos e da memria de suas agendas e promessas

inconclusas acerca do Estado e da nao na Bolvia, influenciam o atual experimento

inaugurado em 2009 com a promulgao de sua atual Constituio Poltica do Estado (CPE).

A hiptese subjacente a de que o experimento plurinacional, em sua tentativa de resolver a

forte crise de legitimidade estatal trazida pela conjuntura crtica dos anos 2000-2005, se nutre

fortemente das agendas destas trs matrizes seja intencional e deliberadamente como no

caso do Indianismo e do Nacional-popular ou de maneira reticente como no caso do

Liberalismo - de forma a tentar reconciliar o Estado com sua altamente heterognea formao

social. A fim de verific-la, foi realizado um estudo de natureza eminentemente bibliogrfica

complementado por pesquisa de campo de seis meses a fim de traar a evoluo poltica das

trs matrizes em seus momentos constitutivos, horizontes e agendas e contrast-las com as

caractersticas institucionais assumidas pelo novo Estado Plurinacional, bem como a prtica

poltica dos principais atores bolivianos contemporneos. Dessa maneira, foi possvel

perceber o quanto de fato persistem no experimento refundacionista atual e na prtica poltica

corrente do pas uma mescla heterognea e com distintas nfases das agendas e prticas das

trs matrizes, representadas sobretudo no apego democracia como valor e procedimento; no

reconhecimento tnico-cultural trazido ao interior do Estado com a incorporao potencial

pelo mesmo de formatos institucionais comunitrios e a preservao de espaos autnomos de

deliberao; e na busca por participao poltica mais direta por parte do povo e na nfase

relativa soberania popular sobre os recursos naturais do pas e um maior intervencionismo

estatal na economia.

Palavras-chave: Estado Plurinacional. Matrizes polticas. Horizontes Polticos. Memria.

Liberalismo. Indianismo. Nacional-popular.

RESUMEN

La presente tesis busca comprender y explicar la formacin del Estado Plurinacional

de Bolivia a partir del legado de smbolos, procedimientos y modelos de adquisicin de

legitimidad dejados a lo largo de su historia y que pueden ser agrupados en tres grandes

matrices polticas: el liberalismo-constitucional, el indianismo-comunitario y lo nacional-

popular. As, el objetivo es analizar cmo el legado de estas tres matrices, a travs

principalmente de la evolucin histrica de sus horizontes polticos y de la memoria de sus

agendas y promesas inconclusas acerca del Estado y de la nacin boliviana influencian al

presente experimento inaugurado en 2009 con la promulgacin de su actual Constitucin

Poltica del Estado (CPE). La hiptesis subyacente es la de que el experimento plurinacional,

en su tentativa de solucionar la fuerte crisis de legitimidad estatal desatada por por la

coyuntura crtica de los aos 2000-2005, se alimenta fuertemente de las agendas de estas tres

matrices - ya sea intencional y deliberadamente como en el caso del indianismo y del

nacional-popular o de manera vacilante como en el del liberalismo - de manera a intentar

conciliar al Estado con su abigarrada formacin social. A fin de verificarlo, fue realizado un

estudio de naturaleza eminentemente bibliogrfica complementado por investigacin de

campo de seis meses con el objetivo de trazar la evolucin poltica de las tres matrices en sus

momentos constitutivos, horizontes y agendas y contrastarlas con las caractersticas

institucionales asumidas por el nuevo Estado Plurinacional, bien como la prctica poltica de

los principales actores bolivianos contemporneos. De esa manera, fue posible observar

la persistencia en el experimento refundacional actual bien como en la prctica poltica

corriente del pas una mezcla heterognea y con distintos nfasis de las agendas y prcticas de

las tres tradiciones, representadas sobre todo en el apego a la democracia como valor y

procedimiento; en el reconocimiento tnico-cultural trado al interior del Estado

con la incorporacin potencial por el mismo de formatos institucionales comunitarios y la

preservacin de espacios autnomos de deliberacin; y en la bsqueda por participacin

poltica ms directa por parte del pueblo y en el nfasis sobre la soberana popular sobre los

recursos naturales del pas y una incrementada intervencin estatal en la economa.

Palabras-clave: Estado Plurinacional. Matrices polticas. Horizontes polticos. Memoria.

Liberalismo. Indianismo. Nacional-popular.

ABSTRACT

The present thesis seeks to understand and explain the formation of the Plurinational

State of Bolivia from the legacy of symbols, procedures and models of legitimacy left

throughout its history and that can be grouped in three great political matrices: Constitutional-

Liberalism, Communitarian-Indianism and National-popular. Thus, the aim is to analyze how

the legacy of these three matrices influence - mainly through the historical evolution of their

political horizons and the memory of the uncompleted agendas and promises towards the

State and the nation in Bolivia - the current experiment inaugurated in 2009 with the

enactment of the current Constitution. The underlying hypothesis is that the plurinational

experiment, in its attempt to solve the strong State legitimacy crisis brought about by the

critical juncture of the years 2000-2005, feeds itself from these matrices' agendas - be it

intentionally and deliberately as in the case of Indianism and National-popular or reluctantly

as in the case of Liberalism - in order to reconcile the State with its motley social formation.

In order to assess it, a bibliographical study was conducted and complemented with a six-

months fieldwork in Bolivia in order to trace the political evolution of the three traditions in

their constitutive moments, agendas and horizons and contrast them with the institutional

characteristics assumed by the new Plurinational State and the political practice of

contemporary Bolivian actors. Thus, it was possible to notice indeed how persistent they are

in the country's ongoing re-foundational experiment and current political practice through an

heterogeneous and with different intensities mix of the agendas and practices of the three

matrices, represented especially through the attachment to democracy both as a value and a

procedure; an ethno-cultural recognition brought inside the State itself with the potential

incorporation of communitarian institutional forms and the preservation of autonomous

deliberative spaces; and the search for a more direct political participation by the people and

the emphasis on popular sovereignty over the country's natural resources and an increased

economic intervention by the State.

Keywords: Plurinational State. Political Matrices. Political Horizons. Memory. Liberalism.

Indianism. National-popular

LISTA DE ILUSTRAES

Figura 1: Bolvia em 1825 ........................................................................................................ 27

Figura 2: Ocorrncia de Insurreies Polticas, 1825-1909 ..................................................... 51

Figura 3: Primeiras Maiorias por Departamento, 1980 e 2005 .............................................. 228

Figura 4: Vias de Acesso s AIOC ......................................................................................... 263

Quadro 1: Desafios Ps-Liberais Democracia Liberal ........................................................ 276

Figura 5: Situao das Cartas Orgnicas Municipais, junho de 2013 .................................... 278

Quadro 2: Situao dos Estatutos Autonmicos de Municpios em Converso AIOC,

Junho/2013 ............................................................................................................................. 280

Figura 6: Municpios onde mais de 75% da populao com mais de 15 anos se autoidentifica

com algum povo IOC ............................................................................................................. 281

LISTA DE TABELAS

Tabela 1: Autoidentificao com povos indgenas Censo 2001 .......................................... 104

Tabela 2: Resultados Eleitorais Ps-redemocratizao, Repblica da Bolvia ...................... 227

Tabela 3: Comparativo das Eleies 1980 / 2005, agregado nacional e por departamento ... 227

Tabela 4: Plebiscito para Converso em Municpio AIOC, 2009 .......................................... 261

Tabela 5: Composio e Formas de Eleio das ALD, 2010 ................................................. 271

Tabela 6: Autoidentificao com Naes ou Povos Indgena Originrio Camponeses, Censo

2012 ........................................................................................................................................ 285

Tabela 7: Resultados Eleitorais, Estado Plurinacional da Bolvia.......................................... 291

LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS

AC - Assembleia Constituinte

ADN - Ao Democrtica Nacionalista

AFP - Administradora de Fundos de Penso

AIOC - Autonomia Indgena Originria Camponesa

ALD - Assembleia Legislativa Departamental

ALP - Assembleia Legislativa Plurinacional

ANMM - Associao Nacional da Minerao Mdia

AP - Assembleia Popular

APG - Assembleia do Povo Guarani

BIC - Bloco Independente Campons

BID - Banco Interamericano de Desenvolvimento

CEPB - Confederao dos Empresrios Privados da Bolvia

CIDOB - Confederao de Povos Indgenas da Bolvia

CNTCB - Confederao Nacional de Trabalhadores Camponeses da Bolvia

COB - Central Operria Boliviana

COR - Central Operria Regional

CONAMAQ - Conselho Nacional de Markas e Ayllus do Qollasuyu

Conisur - Conselho Indgena do Sul

CONDEPA - Conscincia da Ptria

Comibol - Corporao Mineira da Bolvia

CPE - Constituio Poltica do Estado

CPESC - Coordenadora de Povos tnicos de Santa Cruz

CPEMB - Confederao de Povos tnicos Moxeos do Beni

CPN - Comit Poltico Nacional do MNR

CSCB - Confederao Sindical de Colonizadores da Bolvia

CSCIOB - Confederao Sindical de Comunidades Interculturais Indgena Originrias da

Bolvia

CSTB - Confederao Sindical de Trabalhadores da Bolvia

CSUTCB - Confederao Sindical nica de Trabalhadores Camponeses da Bolvia

CUD - Concertao de Unidade Democrtica

DS - Decreto Supremo

EGTK - Exrcito Guerrilheiro Tupaj Katari

FDC-SC - Federao Departamental de Colonizadores de Santa Cruz

FDMC-BS - Federao Departamental de Mulheres Camponesas Bartolina Sisa

FEJUVE - Federao de Juntas Vicinais

FIB - Frente de Esquerda Boliviana

FNMCB-BS -

FOL - Federao Operria Local

FOT - Federao Operria do Trabalho

FSB - Falange Socialista Boliviana

FSTMB - Federao Sindical de Trabalhadores Mineiros da Bolvia

FSUTC-SC - Federao Sindical nica de Trabalhadores Camponeses de Santa Cruz

Apiahuaiki Tumpa

FUB - Federao Universitria Boliviana

INRA - Instituto Nacional de Reforma Agrria

IOC - Indgena Originrio Campons

LAPOP - Latin American Public Opinion Project

LDJ - Lei de Delimitao Jurisdicional

LEC - Legio de Ex-Combatentes

LMAD - Lei Marco de Autonomias e Descentralizao "Andrs Ibez"

LPP - Lei de Participao Popular

MACOJMA - Marka de Ayllus e Comunidades Originrias de Jesus de Machaca

MAS - Movimento Ao Socialismo

MDS - Movimento Democrtico Social

MIP - Movimento Indgena Pachakutik

MIR - Movimento da Esquerda Revolucionria

MITKA - Movimento ndio Tupaj Katari

MNR - Movimento Nacionalista Revolucionrio

MNRI - Movimento Nacionalista Revolucionrio de Esquerda

MRTK - Movimento Revolucionrio Tupaj Katari

MRTKL - Movimento Revolucionrio Tupaj Katari de Liberao

MST - Movimento Sem Terra

MTD - Marcha por Territrio e Dignidade

NFR - Nova Fora Republicana

NPE - Nova Poltica Econmica

NPIOC - Naes e Povos Indgena Originrio Camponeses

OEP - rgo Eleitoral Plurinacional

ONG - Organizao No Governamental

OIT - Organizao Internacional do Trabalho

OTB - Organizao Territorial de Base

PCB - Partido Comunista Boliviano

PDC - Partido Democrata Cristo

PIR - Partido da Esquerda Revolucionria

PMC - Pacto Militar-Campons

Podemos - Poder Democrtico Social

POR - Partido Operrio Revolucionrio

PRA - Partido Revolucionrio Autntico

PRG - Partido Republicano Genuno

PRIN - Partido Revolucionrio da Esquerda Nacional

PRS - Partido Republicano Socialista

PSE - Partido Socialista do Estado

PSOB - Partido Socialista Operrio Boliviano

RADEPA - Razo da Ptria

TCO - Terras Comunitrias de Origem

TCP - Tribunal Constitucional Plurinacional

THOA - Taller de Historia Oral Andina

TIOC - Territrio Indgena Originrio Campons

TIPNIS - Territrio Indgena e Parque Nacional Isiboro-Scure

UCS - Unio Cvica Solidariedade

UDP - Unio Democrtica e Popular

UN - Unidade Nacional

YPFB - Jazidas Petrolferas Fiscais Bolivianas

SUMRIO

INTRODUO ...................................................................................................................... 16

1. A MATRIZ POLTICA DO LIBERALISMO -CONSTITUCIONAL .......................... 29

1.1 Das reformas bolivarianas consolidao da Repblica Oligrquica ................. 33

1.2 Do auge ao colapso da Repblica Oligrquica: conflitos intraelite e acelerao

das contradies no sistema ............................................................................................... 52

1.3 Ocaso e restaurao oligrquica: interldio militar e democracia pactuada ...... 70

1.4 Auge e queda do novo modelo: consolidao gonista, crise e colapso .................. 84

1.5 Horizontes do liberalismo-constitucional boliviano ............................................... 92

2. A MATRIZ POLTICA DO IN DIANISMO -COMUNITRIO .................................... 95

2.1 Indigenismo, Indianismo e horizontes polticos indgenas na Bolvia

contempornea .................................................................................................................... 96

2.2 Da Colnia Repblica: estruturao e persistncia do regime de convivncia.....

...................................................................................................................... 112

2.3 Tentativas de extino e resistncia comunitria: da grande ofensiva republicana

crise do sistema oligrquico .......................................................................................... 123

2.4

subordinada reemergncia tnica autnoma .............................................................. 137

2.5 Horizontes da matriz indianista-comunitria ....................................................... 151

3. A MATRIZ POLTICA DO NACIONAL -POPULAR ................................................. 156

3.1 Origens da matriz Nacional-Popular na Bolvia ................................................... 159

3.2 Da consolidao da repblica oligrquica crise do Chaco ................................ 170

3.3 Do Socialismo Militar Revoluo: ascenso do nacional-popular boliviano .. 177

3.4 A Revoluo de 1952: auge e queda do nacional-popular ................................... 189

3.5

nacional-popular boliviano .............................................................................................. 203

3.6 O quinqunio 2000-2005 e o renascimento do nacional-popular boliviano ....... 218

3.7 Horizontes da matriz nacional-popular ................................................................. 228

4. A CONSTRUO DO HORIZONTE PLURINACIONAL ........................................ 232

4.1 Do colapso do Estado refundao constitucional: a constituinte como

entroncamento institucional das trs matrizes .............................................................. 238

4.2 A construo do horizonte plurinacional como redefinio

.......................................................................................................................... 249

4.3 - Construo estatal abigarrada e novas instituies assimtricas: as autonomias

como chave e a constituio como cadeado .................................................................... 255

CONCLUSO: UTOPIAS, REALPOLITIK PLURINACIONAL E TENSES

REMANESCENTES ............................................................................................................ 272

REFERNCIAS ................................................................................................................... 294

16

Introduo

-se que, durante uma visita Frana nos anos 1970, o lder comunista chins Zhou

Enlai foi perguntado sobre sua opinio acerca da importncia histrica da Revoluo

(CUNHA FILHO,

2009, p. 18).

Com essas mesmas palavras, iniciei a escritura de minha dissertao de mestrado em

Cincia Poltica defendida em 2009 no ento Iuperj e com elas decido iniciar a introduo

desta tese de doutorado no atual IESP-UERJ porque a inteno com que tinham sido

utilizadas naquele contexto mantm-se praticamente inalterada neste de agora: enfatizar as

dificuldades inerentes anlise e estudo de temas extremamente recentes e de resultados

ainda inacabados e em andamento. Se naquela dissertao de mestrado busquei estudar os

elementos de legitimidade com os quais o governo de Evo Morales (ento ainda em seu

primeiro mandato) procurava construir seu bloco histrico em busca de transformaes na

excludente sociedade boliviana a partir da memria dos legados das matrizes polticas

indianista e nacional-popular, nesta tese procuro compreender e explicar a formao do

Estado Plurinacional da Bolvia inaugurado com a Constituio de 2009.

Em grande medida um desdobramento daquela dissertao e dos trabalhos levados a

cabo no interior do Observatrio Poltico Sul-Americano (OPSA/IESP-UERJ) ao qual ainda

me encontro vinculado na condio de pesquisador responsvel pela Bolvia, esta tese busca

aprofundar a compreenso do legado e das agendas histricas obtidas ou inconclusas das duas

matrizes polticas ali estudadas, e agregar uma terceira a do liberalismo para compreender

os contornos poltico-institucionais assumidos pelo novo Estado Plurinacional.

A incluso da matriz liberal como objeto de investigao desta tese no , contudo, um

desdobramento bvio e natural na medida em que o novo Estado Plurinacional foi construdo

aps um conturbado processo de lutas sociais que para muitos representou uma verdadeira

revoluo (por exemplo, ALMEYRA, 2011; DUNKERLEY, 2007b; GUTIRREZ

AGUILAR, 2008; HYLTON; THOMSON, 2007; STEFANONI; DO ALTO, 2006) tendo

precisamente o (neo)liberalismo como representao daquilo que se buscava transformar e

superar. Mas ainda que os atores que refundaram o Estado tenham buscado faz-lo

reivindicando de maneira mais ou menos explcita a memria, os projetos e legados das

matrizes indianista e nacional-popular e negando o liberalismo, a posio central ocupada por

este ao longo de quase toda a histria poltica boliviana (ver GOODALE, 2008) fez com que,

apesar de todo o peso oligrquico a ele associado, ele tenha deixado um conjunto de smbolos,

17

procedimentos e modelos de aquisio de legitimidade poltica dos quais a refundao

plurinacional dificilmente poderia escapar. Tal como descrito por Marx (1997, p. 21)

Assim, a presente tese buscar compreender o novo Estado Plurinacional da Bolvia a

partir no apenas das duas grandes matrizes polticas insurgentes (HYLTON; THOMSON,

2007) o nacional-popular e o indianismo-comunitrio que em suas histrias de contestao

ao excludente Estado liberal-oligrquico deixaram uma memria cujo resgate permitira a

construo dos fundamentos de legitimidade do bloco histrico liderado por Evo Morales e

seu partido Movimento Ao Socialismo (MAS) (ver CUNHA FILHO, 2009, 2011), mas

tambm a partir da incluso na anlise da prpria matriz liberal-constitucional. O objetivo

ser mostrar como as trs grandes matrizes polticas da histria boliviana deixaram legados,

agendas e marcos de legitimidade que se fizeram presentes na construo do novo artefato

institucional inaugurado em 2009.

matrizes

como trs grandes projetos de construo do Estado e da Nao no territrio do pas que aps

a independncia passaria a ser conhecido como Bolvia se deve a dois fatores principais. O

planejada de construo do Estado boliviano, que se bem como se ver nos captulos

seguintes de fato existiu em alguns momentos constitutivos chave da histria do pas, no foi

a regra e mesmo quando nessas excees, jamais pode ser levado a cabo tal como planejado

devido s vicissitudes da vida e luta poltica no pas. Como aponta Joachim Hirsch (2010, p.

36 7, itlicos no original),

o Estado [...] no nem o instrumento criado conscientemente pela classe dominante, nem a

corporificao de uma "vontade popular" democrtica, tampouco um sujeito ativo

autnomo. Ele bem mais uma relao social entre indivduos, grupos e classes, a

"condensao material de uma relao social de fora" [nas palavras de Poulantzas] (ver

tambm .

Assim, mesmo a matriz liberal cujos principais atores de fato tinham um projeto

consciente de reformulao radical das relaes sociais vigentes herdadas do perodo colonial

e que foram aqueles que por mais tempo detiveram o controle poltico do Estado, viram-se

constrangidos em seus objetivos por uma mirade de fatores (dentre os quais, como se ver, as

lutas e agendas das outras duas matrizes) que lhes impeliram a abortar ou modificar os planos

iniciais e assim foram gestando um Estado em muitas maneiras e graus diferente dos objetivos

iniciais. Apesar de tentarem vrias vezes redefinir a sua maneira as relaes sociais herdadas

18

uma e outra vez eles tinham que admitir publicamente que no podiam

1 (GOTKOWITZ, 2007, p. 19. Traduo nossa).

E nessas tentativas (parcialmente) frustradas de redefinio social e construo estatal,

desenvolveu-se o que Brooke Larson (2004, p. 40. Traduo nossa)

confli2, padres discursivo-legais de interao entre o Estado e sujeitos polticos reativos a

tais planos de redefinio social atravs dos quais este Estado era frequentemente forado a

renegociar suas bases de legitimidade perante tais sujeitos. O que nos traz segunda razo da

matrizes

da nao bolivianos: mutatis mutandis, o processo se assemelha bastante ao descrito pelo

historiador E. P. Thompson (1979)

motins de subsistncia relacionados ao preo do trigo na Inglaterra do sculo XVIII. Na

transio economia industrial moderna de livre mercado, os setores populares ingleses

sentiam-

tradio instituda de paternalismo e proteo social em torno do trigo cuja violao punha,

perante seus olhos, em questo a prpria legitimidade do Estado. Assim, seguindo a

denominao proposta por Thompson pela sua similitude com o caso boliviano3, opto por

cham- matrizes

busco reconstruir nos captulos 1, 2 e 3 geraram foram, alm de demandas e agendas muitas

vezes (parcialmente) inconclusas, padres e fontes de legitimao do Estado boliviano os

quais, como buscarei demonstrar no captulo 4, influenciaram e condicionaram os contornos

possveis da refundao estatal empreendida pela Assembleia Constituinte (AC) que faria

nascer o atual Estado Plurinacional da Bolvia.

Antes de passar reconstruo das trs matrizes propriamente ditas, entretanto,

necessrio antecipar algumas consideraes sobre a prpria formao social e estatal

bolivianas durante a colnia e em seu convulsivo processo de independncia. Aps a

conquista do Imprio Inca, do qual grande parte da atual Bolvia fazia parte, a Coroa

espanhola estabeleceu um sistema indireto de governo atravs das chamadas encomiendas.

Grandes extenses territoriais eram concedidas a encomendeiros, juntamente com toda a

populao indgena nela contida, que eram ento oficialmente responsveis por catequizar os

ndios e tinham o direito de explorar sua mo de obra mediante o pagamento de impostos e o

fornecimento de mo de obra e auxlio militar Coroa. Os caciques indgenas, entretanto,

1 O texto em

2

3 Algo j reconhecido em grande medida pela bibliografia boliviana e bolivianista desde pelo menos o seminal

trabalho de Tristn Platt (1982).

19

tiveram sua nobreza reconhecida e atuavam como intermedirios entre os encomendeiros (e

por extenso a Coroa) e o resto da populao aborgene, sendo responsveis pelo

recolhimento de tributos e reunio de mo de obra para a mita4.

No entanto, o sistema no era totalmente confivel para a Espanha na medida em que

muitos encomendeiros se tornavam demasiadamente poderosos e lutavam entre si por maiores

poderes e autoridade. Especialmente aps a descoberta das imensas jazidas de prata de Potos

nos anos 1540, tornou-se imperativo a montagem de um sistema mais eficiente e confivel

para a explorao das imensas riquezas que se anunciavam. A fundao em 1561 da Real

Audincia de Charcas, rgo jurdico-administrativo responsvel pela maior parte do territrio

correspondente Bolvia (ento chamada de Alto Peru), dependente do Vice-Reino do Peru,

mas com certo grau oficial de autonomia e cujas funes de governo frequentemente se

superpunham s daquele, foi uma primeira tentativa de racionalizao do sistema

administrativo colonial. Mas foi o vice-rei Francisco de Toledo quem desenharia o novo

sistema colonial entre 1574-77 a partir de reformas que buscaram, ao mesmo tempo,

sistema administrativo de padres ibricos e integrar as comunidades indgenas ao mercado

colonial (KLEIN, 1992, 2003; MESA; GISBERT; MESA GISBERT, 2008; SAIGNES, 1999;

THORNTON, 2011).

Toledo buscou concentrar as comunidades indgenas que viviam espalhadas por

grandes territrios em redues de geografia semelhante ao urbanismo castelhano de ento.

Como forma de diminuir algo do poder dos caciques, criou uma srie de postos civis anlogos

aos existentes na Espanha, como prefeitos e corregedores, cujas autoridades se sobrepunham

ao poder soberano dos caciques sobre as comunidades. Mas para garantir o controle sobre

essas mesmas comunidades e sua aquiescncia extrao de tributos e trabalho necessrios

para a colnia, o vice-rei manteve em grande medida o papel dos caciques como

intermedirios entre os dois mundos e com a manuteno de altos graus de autonomia interna

s comunidades conquanto seguissem cumprindo com suas obrigaes coloniais tributrias e

de fornecimento de mo de obra s minas. Como ser visto nos captulos 1 e 2, esse sistema

de soberania territorial indireta e pacto colonial de reciprocidade seriam mantidos ainda

durante muito tempo na Repblica independente por razes de necessidade fiscal e

4 Trabalhos forados prestados pelos indgenas Coroa, em geral nas minas. A mita fora uma incorporao pelo

sistema colonial do sistema pr-existente de trabalhos coletivos rotativos obrigatrios que as comunidades

deviam prestar ao Imprio Inca.

20

dissoluo formal e jurdica das comunidades indgenas, essa autonomia de facto seria

mantida em muitos lugares do extenso territrio boliviano que, por um motivo ou outro em

geral, ausncia de recursos econmicos de interesse estratgico imediato , no eram objeto

de ateno do poder pblico e suas instituies. Mesmo j avanado o sculo XX, s vsperas

da Revoluo de 1952 e em muitos casos tambm ainda alm dela (como ser visto no

5 (IRUROZQUI, 2000a)

6 (MALLOY, 1970) para

diferenciar entre aqueles atores e grupos sociais e polticos plenamente integrados ao que se

poderia qualificar como sistema poltico nacional, propriamente boliviano, e no meramente

local e com pouca vinculao com as disputas nacionais, correspondendo estes ltimos

durante a maior parte de sua histria maior parte do territrio e da populao bolivianos.

Foi a persistncia to profunda dessa situao de desconexo ftica entre o Estado e

seu territrio e a maioria de seus cidados7 que levou o socilogo Ren Zavaleta a cunhar o j

clebre conceito de formao social abigarrada8: a sociedade boliviana seria composta, na

verdade, por muitas sociedades e civilizaes justapostas, com tempos socioeconmicos

distintos e na qual nenhuma delas capaz de impor sua hegemonia completamente sobre as

outras (ver SANTAELLA GONALVES, 2012; TAPIA, 2002; ZAVALETA MERCADO,

2009b). Ao mesmo tempo em que possua setores capitalistas modernos e conectados

economia mundial, como os enclaves mineiros, a Bolvia ostentava inmeras comunidades

isoladas e com economias de subsistncia no capitalista ou pouqussimo integradas ao

mercado nacional9. O encadeamento entre essas vrias sociedades e economias seria mnimo,

muitas vezes meramente formal e era nessa caracterstica peculiar, cujas origens remontam

em grande medida ao legado colonial espanhol (preservado durante a maior parte do perodo

republicano), que Zavaleta identificava a origens das frequentes crises de hegemonia pelas

quais passava o pas.

Embora o conceito tenha em alguma medida se tornado um chavo reificado, que de

to repetido s vezes se presta a confuses e exageros, como quando Luis Tapia (2011b, p.

5

6

7

somente se torna uma realidade aps a Revoluo de 1952. At ento, a cidadania boliviana muito mais do que

um direito era um privilgio de poucos

passava a servir como uma distino quase de casta, separando aqueles que a detinham do restante das massas

brbaras e ignaras (ver IRUROZQUI, 1996, 2000a, 2004). 8 Abigarrado, em espanhol, seria traduzido ao portugus como variegado, feito de retalhos justapostos. Como a

traduo parece perder um pouco do sentido original, opto por manter o termo no original. 9 O qual, num sentido pleno do termo, era virtualmente inexistente durante a maior parte da histria boliviana,

salvo para alguns produtos especficos como a coca, utilizada como estimulante pelos trabalhadores mineiros.

21

48) afirma que a Bolvia seria apenas o nome formal de um pas referido apenas a sua

sociedade dominante e sem maiores vinculaes com suas multi-sociedades subalternas10

,

com as devidas matizaes a noo de que a Bolvia uma sociedade abigarrada continua

sendo um conceito chave para a compreenso das dinmicas polticas do pas e de sua

tentativa de refundao institucional enquanto Estado Plurinacional, como ser visto no

captulo 4. Se na alvorada do sculo XXI a formao social boliviana talvez j no seja to

abigarrada quanto o fora em pocas pretritas em termos de uma desconexo to profunda

entre seus elementos constituintes, havendo j fortes indcios de que se possa falar em um

Estado e uma sociedade efetivamente nacionais (ainda que esta permanea profundamente

plural e heterognea), algo que se conecta fortemente com a discusso do abigarrado em

termos poltico-instuticionais o fenmeno que George Gray Molina (2008, p. 110.Traduo

nossa) 11

.

[S]em dvidas um dos mais persistentes legados do domnio colonial espanhol na

12 (GRAY MOLINA, 2008, p. 112), o Estado boliviano

teve que ir se construindo no como costuma acontecer, fruto de um processo linear de

expanso territorial da soberania de um ncleo pr-existente, mas sim em um lento processo

de negociao de limites e fronteiras da legitimidade da ao estatal frente a soberanias locais

protoestatais constitudas. Comunidades indgenas autnomas de jure ou de facto, caudilhos e

elites regionais locais frequentemente em disputa entre si e mais contemporaneamente

sindicatos mineiros e camponeses frequentemente detinham na prtica a soberania territorial

em suas regies, bem como a legitimidade local frente ao seu exerccio de funes e aes

tidas como tipicamente estatais. Isto no quer dizer que o Estado boliviano tenha abdicado de

10

O que, como se ver no captulo 4, inexato e contradito pelos nmeros das pesquisas de opinio pblica.

Mesmo em um ano altamente conflitivo e que para muitos se inseria em uma conjuntura plenamente

revolucionria como foi 2004, 85% da populao afirmara sentir

(VERDESOTO; ZUAZO, 2006, p. 33), dado estatstico que no mostrava variaes significativas mesmo

diante da autoidentificao positiva dos respondentes com identidades tnicas. Pelo contrrio, em alguns casos

como na autoidentificao enquanto quchua, embora pequena a tendncia era inclusive de reforo ao

sentimento de pertencimento comunidade nacional boliviana (VERDESOTO; ZUAZO, 2006, p. 37). Mas

mesmo em perodos bastante anteriores (ver ALB; BARRIOS SUVELZA, 2007, p. 36), como durante a

presidncia de Manuel Isidoro Belzu (1848-1855), o presidente que consolidou os smbolos nacionais

bolivianos (bandeira, braso e hino nacional), h registros historiogrficos de busca pelo presidente do reforo

de sua legitimidade poltica atravs da adoo de atos simblicos embebidos nas tradies indgenas e, o que

pelas massas indgenas do pas (ver THIESSEN-REILY, 2008). Eram sem dvidas elementos bastante

massificar somente aps a Revoluo de 1952 (ALB;

BARRIOS SUVELZA, 2007, p. 169), mas que so importantes de reconhecer e considerar a fim de no cair

em simplificaes excessivas ou exageros demasiados sobre a ideia de ausncia de uma bolivianidade capaz de

- 11

O texto em lngua estrangeira : 12

-standing legacies from Spanish

colonial rule in present-

22

frequentemente adotava uma espcie de mando indireto atravs de proxies que ocupavam um

legitimidade precisavam ser frequentemente renegociadas (GRAY MOLINA, 2008, p. 112).

Ainda segundo Gray Molina (2008, p. 120. Traduo nossa), contemporaneamente o

devido incapacidade de alcanar a populao, mas

devido falha em adquirir uma legitimidade vinculante quando o faz13

. Segundo ele, teria se

desenvolvido no pas um modus vivendi entre Estado e sociedade fortemente marcado por

legitimidades conflitantes que, atravs dessa perene renegociao bilateral da legitimidade,

teria conseguido evitar no pas graus elevados de violncia poltica, guerras civis prolongadas

ou conflitos tnicos exacerbados apesar dos notrios ndices de pobreza extrema,

desigualdades sociais, fragmentao tnica e desequilbrios econmicos regionais. Mas por

outro lado, tambm teria sido incapaz de gerar um ncleo comum de legitimidade, fazendo

com que conflitos que envolvam mais do que um ncleo territorial de proto-soberania (e,

portanto, de legitimao) inevitavelmente derivem em demonstraes de fora e aes de

protesto poltico direto, pois a soluo passaria inevitavelmente por uma poltica crua de

demonstrao e exerccios de fora, ainda que a mesma viesse posteriormente a ser

r de reformas e aes legislativas.

ltimo pas sul-americano a consolidar sua independncia em 1825, o territrio da

atual Bolvia fora, no entanto, pioneiro nas lutas independentistas. J no perodo 1780-1 partes

do atual territrio boliviano (entre outros, Chayanta, Oruro, Tupiza e La Paz) foram

importantes epicentros da grande sublevao anticolonial pan-andina liderada em diferentes

fases por heris indgenas como Jos Gabriel Condorcanqui (Tupac Amaru II), Toms Katari,

Julin Apaza (Tupaj Katari) e Bartolina Sisa (HYLTON; THOMSON, 2007; KLEIN, 1992,

2003; MESA; GISBERT; MESA GISBERT, 2008; THOMSON, 2002). Embora a

historiografia oficial tenha por muito tempo negado o carter precursor de tais revoltas no

processo independentista (THOMSON, 2002, 2003), como ser visto no captulo 2 as

sublevaes do final do sculo XVIII foram importantes momentos constitutivos que

delinearam importantes partes do horizonte poltico indianista contemporneo e cuja memria

seria devidamente resgatada e ativamente mobilizada por intelectuais e lderes polticos

indgenas da Bolvia ps-52. Mas mesmo desconsiderando o papel precursor de tais

sublevaes, ainda a partir da historiografia oficial o pas continua pioneiro no incio do

13

ach the population

23

processo independentista tendo sido o primeiro a emitir no uma, mas duas proclamas

independentistas em 1809: a de 25 de maio na atual cidade de Sucre, sede da Real Audincia

de Charcas e proclamada pelos prprios ouvidores da Audincia; e a de 16 de julho na cidade

de La Paz14

, liderada entre outros pelo mestio Pedro Domingo Murillo.

Dentro do contexto da ocupao napolenica da Pennsula Ibrica na Europa, que

resultou no aprisionamento do monarca espanhol Fernando VII e na fuga da famlia real

da

Audincia proclamaram seu desconhecimento da autoridade do vice-rei Liniers e a

constituio de um governo independente em Charcas. O argumento utilizado era a doutrina

Francisco Xavier, localizada na mesma cidade da Audincia, e que se baseando nas doutrinas

de So Toms de Aquino proclamava que a autoridade governamental provinha do povo e que

o rei governava em seu nome; desaparecendo o rei, a soberania voltava ao povo e somente

este poderia tomar determinaes. Assim, com o pretexto da priso de Fernando VII, os

ouvidores da Audincia de Charcas proclamaram a independncia da mesma e enviaram

emissrios a outras cidades sob sua jurisdio para informar dos sucessos ali ocorridos. Foi,

entretanto, um acontecimento quase completamente restrito prpria burocracia da audincia

e sem maiores consequncias ou aes populares (KLEIN, 2003, p. 912; MESA; GISBERT;

MESA GISBERT, 2008, p. 24850).

J a proclama emancipatria pacenha, por sua vez, embora tenha se valido do mesmo

silogismo alto peruano como pretexto para proclamar a independncia, foi um evento mais

radical e de maior participao popular. Aproveitando-se da procisso religiosa da Virgem de

Carmem, os revolucionrios de La Paz detiveram ao intendente Tadeo Dvila e convocaram a

uma assembleia pblica (cabildo) que declarou a conformao de uma Junta Tuitiva

independente sob a presidncia de Domingo Murillo e que contou, inclusive, com a

participao de trs representantes indgenas em nome das provncias de Yungas, Omasuyos e

Sorata. A Junta foi, entretanto, brutalmente esmagada por tropas realistas enviadas desde

Cusco e maioria de seus lderes, incluindo Domingo Murillo, foram executados, esquartejados

e seus restos exibidos em locais pblicos de diversas localidades (KLEIN, 2003, p. 923;

MESA; GISBERT; MESA GISBERT, 2008, p. 2512; WHITEHEAD, 2001, p. 24).

14

Quito, no atual Equador, tambm se rebelaria em 1809, mas apenas em dezembro e Buenos Aires iniciaria seu

processo independentista apenas no ano seguinte, em maio de 1810 (MESA; GISBERT; MESA GISBERT,

2008, p. 248).

24

Entretanto, a luta independentista prosseguiu no pas atravs de guerrilhas rurais

algumas das quais conseguiram, por algum momento, deter o poder e controle territorial

conformando-se em proto-estados conhecidos na histria boliviana como as republiquetas.

Todas elas, com exceo da republiqueta de Ayopaya15

, entretanto, foram suprimidas pelas

tropas realistas ao longo das lutas de independncia que passaram ento a ser travadas sob

comando principal de foras estrangeiras que j haviam conseguido consolidar sua

emancipao do domnio colonial espanhol, primeiro os Exrcitos Auxiliares de Buenos Aires

e logo as tropas colombianas de Bolvar e Sucre. A relao entre as republiquetas e as tropas

estrangeiras ao longo do processo, sobretudo as argentinas, no esteve livre de tenses, j que

se bem as mesmas procuraram se auxiliar mutuamente, por vezes havia desconfianas entre

suas lideranas e a percepo (no sem fundamentos) de que as tropas auxiliares perseguiam

objetivos prprios e no necessariamente congruentes com o desejo local por autonomia e

emancipao. A lgica inescapvel da guerra de independncia ditava s tropas

independentistas estrangeiras a necessidade de buscar recursos de onde pudessem ser

extrados, como a Casa da Moeda de Potos, e a empreender aes de terra arrasada quando

necessitavam bater em retirada frente s ofensivas realistas que geravam forte rechao das

populaes locais que arcavam com o pior da devastao de uma guerra longa e arrastada e

percebiam tais aes, muitas vezes, como mera pilhagem e conquista. Alm disso, lderes das

republiquetas como Miguel Lanza de Ayopaya ou Manuel Ascencio Padilla em La Laguna16

que durante muito tempo representaram a nica resistncia local ao poder espanhol eram por

vezes tratados como meros subordinados apesar do valor e lealdade demonstrados nos campos

de combate, at serem abandonados prpria sorte quando os interesses portenhos j no

rioridade. Tais contradies, no entanto,

ajudaram a consolidar uma espcie de sentimento protonacional em Charcas que, em ltima

instncia, acabou determinando a formao em seu territrio de uma repblica independente

em 1825 (ver Figura 1) apesar dos desejos de anexao do mesmo por Buenos Aires ou dos

projetos de Simn Bolvar de uni-la ao Peru (ver ROCA, 2011).

Essa narrativa resumida de parte do processo independentista boliviano importante

por algumas razes. A primeira, porque a experincia das republiquetas, de ampla

15

Liderada por Miguel Lanza, a Republiqueta de Ayopaya chegou a controlar uma rea de aproximadamente

1400km2 e conseguiu perdurar por todo o longo perodo de lutas independentistas e chegou mesmo a

conquistar e ocupar La Paz pouco antes da chegada das tropas lideradas pelo Marechal Antonio Jos de Sucre. 16

A Republiqueta de La Laguna foi liderada por Manuel Ascencio Padilla e sua esposa Juana Azurduy de

Padilla e contou com ampla participao popular, incluindo indgenas, na regio norte de Chuquisaca. A

republiqueta foi derrotada na chamada Batalha de La Laguna em 13 de setembro de 1816 com a morte de

Manuel Ascencio Padilla. Sua esposa, entretanto, conseguiu escapar e continuou realizando importantes aes

de guerrilha em cooperao com outras republiquetas ainda em resistncia.

25

participao popular e quase todas (sobretudo a de La Laguna) com grande participao

indgena serve para mostrar que os caminhos que o pas independente tomaria de excluso

sistemtica de sua populao aborgene de sua vida poltica nacional no era uma necessidade

histrica inexorvel e talvez por isso mesmo a historiografia oficial boliviana, uma vez

perodo mesmo omitido o registro dessa participao indgena na luta pela independncia. Em

segundo lugar, porque tambm alude aos primrdios da formao dos horizontes de

camaradagem horizontal e destino compartilhado apontados por Benedict Anderson (2006)

oligrquica posterior independncia tenha limitado a amplitude de incluso nessa

comunidade imaginada a uma parcela nfima da populao, de modo a permitir que se falasse

17 (DEMELAS, 1980. Traduo nossa), como se ver no captulo 1 ela deixou

mesmo assim um legado de smbolos, rituais e procedimentos de legitimidade que

contriburam para a percepo de existncia de um pas e sem os quais talvez de fato a Bolvia

fosse mesmo hoje apenas um nome formal referente apenas a sua sociedade dominante como

exagera Tapia (2011b, p. 48). E por ltimo, porque a memria de alguns de seus

acontecimentos, desta vez j no como mero peso das geraes mortas como descrito por

Marx (1997, p. 21), mas como recuperao e mobilizao consciente e necessria para a luta

emancipatria como a define Walter Benjamin em suas teses Sobre o Conceito de Histria

(apud. LWY, 2005) ser fundamental para os atores das matrizes insurgentes indianista e

nacional-popular. Para Benjamin, que concebia a histria como um anjo com as costas

voltadas para o futuro e constantemente soprado adiante pelos ventos do passado, a luta

transformadora alimenta- vizados, e no do ideal dos

(apud. LWY, 2005, p. 108). A histria, para ele, seria como uma

foram vencidos ou esquecidos [...], por no terem podido se realizar continuam latentes e

18 (TAPIA, 2002, p. 32) por essa fasca.

em grande medida por aceitar como vlido o paradigma benjaminiano sobre o

carter da histria e sua influncia nas lutas polticas presentes que esta tese se estrutura a

partir da busca em suas trs grandes matrizes polticas das razes e horizontes de que se nutre

17

18

lvidados

26

o atual experimento institucional do Estado Plurinacional inaugurado em 2009. A noo de

que h de fato na histria poltica boliviana tradies to arraigadas ao ponto de poderem ser

-19

(WHITEHEAD, 2001, p. 35.

Traduo nossa) no indita. Por exemplo, o citado Laurence Whitehead (2001) aponta para

a prpria constituio da Audincia de Charcas e a proclamao independentista dos

matriz liberal-constitucionalista no pas

matriz de

participao popular e atuao poltica direta, muitas vezes ultrapassando os canais

institucionais excludentes e que culminaria na Revoluo de 1952, matriz esta que ser aqui

tratada no captulo 3 sob o nome de nacional-popular. Forrest Hylton e Sinclair Thomson

(2007), por sua vez, j trataram dos impactos das memrias das lutas nacional-popular e

indgena sobre a conjuntura crtica do quinqunio 2000-2005, enquanto Silvia Rivera (1987)

j abordara os impactos do que ela chama de memria longa (referente ao passado colonial) e

curta (referente reforma agrria conduzida aps a Revoluo de 1952) sobre os horizontes

de luta indgena-camponesa da Bolvia contempornea. Maristella Svampa (2007), por sua

vez, j especulara se o mencionado quinqunio e sua confluncia de indianismo e nacional-

popular no teria sido j um momento constitutivo suficientemente potente para converter a

curta a influenciar os horizontes polticos do pas.

ir

aos projetos e agendas inconclusas das trs matrizes e seus legados enquanto fontes possveis

semntica que se adequa perfeitamente ao sentido aqui buscado: como notam Hylton e

Thomson (2007, p. 31), horizonte no apenas uma projeo futura de expectativas e

possibilidades, mas em arqueologia significa tambm as diversas camadas sobrepostas de

terra e vestgios humanos cuja escavao o ofcio dessa cincia. Esse duplo sentido, ao

mesmo tempo uma projeo futura e uma acumulao de camadas do passado, torna a palavra

horizonte perfeita para expressar essa noo dos legados das trs matrizes polticas bolivianas

na conformao do atual Estado Plurinacional na medida em que este obviamente um

projeto institucional com aspiraes de futuro, mas tambm e este o argumento desta tese

uma espcie de entroncamento dos legados deixados pelas matrizes pretritas, tanto como

19

-

27

peso opressor inescapvel das geraes passadas (MARX, 1997, p. 21) quanto como busca

consciente e recuperao ativa de agendas inconclusas (BENJAMIN apud. LWY, 2005).

Certamente o maior pensador boliviano do sculo XX, Ren Zavaleta Mercado

considerava que o presente poltico podia ser muito melhor explicado atravs da inquisio de

sua gnese histrica que pela descrio de suas instituies e atores sociais contemporneos.

Zavaleta desenvolveu assim a noo de momento constitutivo, processos e conjunturas

normalmente marcados por algum tipo de crise intensa (guerra, mortalidade, depresso

econmica aguda) nos quais se produzem os marcos dentro dos quais se enquadrar a luta

poltica e as estruturas sociais de determinada polis pelos seguintes anos (ver TAPIA, 2002, p.

293 304). Assim, seguindo o mtodo zavaletiano, o que se buscar nos captulos 1, 2 e 3,

respectivamente, ser perscrutar a histria poltica das trs matrizes polticas aqui

denominadas de liberalismo-constitucional, indianismo-comunitrio e nacional-popular em

busca de seus momentos constitutivos e o legado por elas deixados em termos de projetos e

agendas de construo do Estado boliviano para, no captulo 4, tentar mostrar como a sntese

das mesmas influenciou os contornos institucionais concretos do Estado Plurinacional

inaugurado em 2009. Por fim, na concluso busco analisar at que ponto este novo Estado

poder ser bem-sucedido em alcanar aquilo que, como aponta Gray Molina (2008), mais

falta fez a seus antecessores: a constituio de um ncleo comum de legitimidade

institucional.

Figura 1: Bolvia em 1825

28

Fonte: Reproduzido de Hylton e Thomson (2007, p. vii).

29

1. A matriz poltica do liberalismo-constitucional

Embora seja possvel argumentar que em certo sentido, no apego a um governo

constitucional regido por leis, antecedentes importantes datem da prpria colnia e da

instituio da Audincia de Charcas como rgo governante do territrio hoje correspondente

ao pas (WHITEHEAD, 2001, p. 223), com a fundao da independente Repblica Bolvar

em 1825, posteriormente renomeada para Repblica da Bolvia, que se consolida o

nascimento da matriz poltica liberal boliviana. O prprio processo de independncia no pas,

assim como o dos demais pases da Amrica Hispnica, est marcado em suas origens pelas

controvrsias derivadas da ocupao da Espanha pelas tropas napolenicas, com a priso do

monarca Fernando VII e a revoluo liberal das Cortes de Cdiz na primeira dcada do sculo

XIX. Ainda que em geral os processos independentistas tenham sido deflagrados justamente

pela recusa formal da aceitao do constitucionalismo liberal proposto em Cdiz e as

proclamas de lealdade ao monarca absoluto capturado (ROCA, 2011), o processo das lutas

independentistas tomaria uma dinmica prpria atravs da qual por volta de sua concluso

todos os novos Estados fundados estavam fortemente influenciados - ao menos em um nvel

formal e retrico - pelos ideais associados ao liberalismo europeu e defendidos pelos

principais prceres do Exrcito Libertador de Simn Bolvar.

No caso da Bolvia, que inclusive adotou tal nome em homenagem ao Libertador e

como forma de facilitar a obteno de seu beneplcito consolidao da proclamao de uma

repblica independente no territrio da antiga Audincia de Charcas20

, essa influncia bvia

desde sua primeira constituio, outorgada pelo prprio Bolvar com a inteno declarada de

ser a constituio mais liberal j tida por um pas (ver KOHL, BENJAMIN H.; FARTHING,

2006, p. 41; URIOSTE NARDIN, 2009, p. 71). As reformas propostas por Bolvar eram

extremamente ambiciosas e buscavam liquidar com as estruturas coloniais herdadas, como os

privilgios da Igreja ou as estruturas de posse comunal de terras indgenas e os impostos

20

Em suas ideias de unio continental, Bolvar favorecia pessoalmente a constituio de um nico Estado

independente nos territrios que hoje formam Peru e Bolvia. Entretanto, as experincias de autogoverno

propiciadas pela longa existncia da Audincia de Charcas (fundada em 1561) com atribuies que muitas

vezes se sobrepunham s do Vice-Reino do Peru (e nos ltimos anos da colnia ao de Buenos Aires), alm de

vicissitudes prprias da dinmica mesma da longa e arrastada guerra de independncia no solo boliviano

ocasionaram o surgimento de um embrio de sentimento nacional percebido pelo Marechal Sucre e que o levou

a acatar o desejo local de constituio de um Estado independente apesar das resistncias de Bolvar. A escolha

do nome teria sido uma forma de tentar atrair suas simpatias ao projeto a partir da homenagem (ROCA, 2011).

30

corporativos por eles pagos, sem no entanto preocupar-se com entender como funcionavam

realmente na prtica as estruturas sociais, polticas e econmicas no novo pas.

Como logo constataria o Marechal Antnio Jos de Sucre, brao direito de Bolvar e

primeiro presidente a exercer de fato a presidncia boliviana (1825-28)21

, a realidade concreta

do novo pas logo imporia claros limites e resistncias ao ambicioso projeto de reformas

liberais, mesmo entre grupos pensados como beneficirios diretos das mesmas. Por exemplo,

os decretos de Bolvar de 1824 e 1825 estabeleciam que os indgenas seriam os proprietrios

individuais das terras que ocupavam e aboliam o status corporativo das comunidades

indgenas e o tributo indgena, com a inteno de assim eliminar o que ele via como um

oneroso e discriminador resqucio colonial e integrar os indgenas como cidados plenos da

nova repblica. Entretanto, as reformas foram resistidas pelos prprios indgenas tanto pela

inadequao da quantidade de terras individuais a ser recebidas aos padres andinos de

agricultura vigentes, quanto pelo temor a um novo status individual desconhecido e sem as

protees corporativas comunitrias de que gozavam. De qualquer forma, a prpria situao

econmica desastrosa do novo pas se encarregaria de sepultar os projetos de reforma: com a

economia em runas pela longa guerra de independncia, com as minas abandonadas e sem

capital suficiente para sua recuperao, o Estado boliviano tinha no tributo indgena a nica

fonte de ingressos com que podia contar com segurana naquele momento, de modo que

Sucre abortou a ambiciosa reforma agrria bolivariana pelo pragmtico motivo da

dependncia fiscal (ver KLEIN, 1993, 2003; LANGER, 1988; LANGER; JACKSON, 1997;

MESA; GISBERT; MESA GISBERT, 2008).

Aps sua renncia presidncia em 1828 provocada em grande medida, entre outros

motivos, pela forte resistncia das elites locais a tentativas de reformas que ameaavam

alguns de seus privilgios o pas ingressaria em um perodo relativamente longo no qual o

liberalismo boliviano entraria numa espcie de refluxo ideolgico, sendo deixados de lado

projetos mais ambiciosos de reforma com intenes plenamente programticas de liquidar

com os legados no-liberais herdados da colnia pela nova repblica. Com a presidncia do

Marechal Andrs de Santa Cruz (1829- entre os ideais

universais de modernidade proclamados pela repblica e heranas coloniais como as

comunidades indgenas de facto autnomas seria inclusive formalizado em 1831, com lei

aprovada que declarava os indgenas proprietrios de todas as terras que houvessem ocupado

por um prazo mnimo de dez anos, mantendo a cobrana do imposto indgena colonial e que

21

Bolvar foi declarado seu primeiro presidente, mas no chegou a exercer na prtica o cargo que lhe fora

designado, abdicando em favor de Sucre (ver MESA GISBERT, 2006).

31

-se na negao dos decretos promulgados entre 1824 e 1825 pelo

22 (LANGER, 1988, p. 62. Traduo nossa). A partir da, com algumas pequenas

alteraes como os decretos de Jos Ballivin (1841-47) em 1842 que estabeleceram que a

propriedade das terras comunais pertencia ao Estado, embora sua posse aos indgenas

estivesse assegurada em

nacional sairia do primeiro plano da agenda poltica at pelo menos a dcada de 1860 quando

retornaria com fora total. Durante o perodo, o grande alvo da matriz liberal boliviana se

concentraria principalmente em temas econmicos, com a pugna pela implementao de um

regime econmico livre-cambista em oposio a preocupaes mercantilistas de consolidao

de um mercado nacional defendidas por nomes como o prprio Santa Cruz e Manuel Isidoro

Belzu (1848-55) depois dele (ver LANGER, 1988; SCHELCHKOV, 2007; ZAVALETA

MERCADO, 2008). Mas cada vez mais essas ideias iriam perdendo a batalha ideolgica com

o livre-cambismo que se consolidaria como o modelo econmico do pas e a espinha dorsal da

matriz liberal boliviana at o retorno das preocupaes com a modernizao de suas estruturas

sociais mais profundas que, como veremos, no voltaria apenas por preocupaes

programticas ou compromissos plenamente ideolgicos.

Mas j durante esse perodo, no entanto, alm das discusses econmicas a matriz

liberal local tambm foi se assentando mesmo atravs dos defensores de polticas

econmicas protecionistas que, como ser visto no captulo 3, dariam incio ao embrio da

matriz nacional-popular boliviana por meio da consolidao dos elementos simblicos de

deteno legtima do poder estatal prprios do iderio liberal como a realizao de eleies, a

proclamao de constituies, a existncia de parlamentos e a separao de poderes. Ainda

que at a consolidao do primeiro sistema de partidos do pas a partir de 1880 o golpe de

Estado tenha sido a forma por excelncia de acesso ao poder e mesmo a partir da as fraudes

eleitorais tambm tenham sido regra e o prprio golpe como possibilidade de tomada do

poder nunca tenha sido totalmente descartada como atestariam seu retorno em 1899 e 1920

o fato que mesmo o mais autoritrio dos caudilhos militares nunca abdicou de recorrer

promulgao de uma nova constituio e convocao do parlamento como forma de

legitimar ex post sua deteno do poder poltico nacional, razo pela qual opto por chamar

aqui tal matriz de liberal-constitucional. E como nas disputas intraelite pelo poder as faces

perdedoras sempre denunciavam os abusos, atropelos e descumprimentos das regras

22

O texto em lngua

32

discursos acusatrios em torno do que deveriam realmente ser e como deveriam realmente ser

operados foram contribuindo para sedimentar uma imagem do que deveriam ser a repblica e

a democracia legtimas. O que, por vias tortas, acabaria sendo o maior e mais duradouro

legado da matriz liberal-constitucional boliviana ao pas (ver IRUROZQUI, 2000a, 2004,

2011; PERALTA RUIZ; IRUROZQUI, 2000).

Ao longo desse perodo de expanso das polticas econmicas de livre-mercado que

coincide com a lenta, mas firme recuperao da atividade mineira associada a capitais

internacionais e com ela o aumento da influncia poltica dos grandes magnatas mineiros

o pas foi consolidando suas instituies em um formato republicano-oligrquico, com

eleies censitrias e critrios excludentes de cidadania poltica que deixavam oficialmente de

fora maior parte de sua populao e que com alteraes persistiria at o sculo XX, sendo

totalmente superado apenas com a Revoluo de 1952. Obviamente que essa profunda

oligarquizao da Repblica da Bolvia contradizia os ideais de igualdade e liberdade

universais celebrados nos discursos e objetivos oficiais da mesma. Mas ainda que no seja o

foco de interesse principal deste captulo discutir o quanto desses contornos concretos se

devem ou no a faltas de compromisso verdadeiros com os preceitos programticos dessa

ideologia ou a sua apropriao meramente retrica e com fins interesseiros por parte da elite

nacional, creio caber aqui uma pequena digresso terica sobre c

de determinados segmentos populacionais ao mesmo tempo em que proclama ideais

universais de incluso. Como explica o filsofo poltico Uday Mehta (1997), a universalidade

do liberalismo se baseia em uma espcie de antropologia filosfica que reputa ao homem

certas capacidades inatas:

as proclamas universais [do liberalismo] podem ser feitas porque derivam de certas

caractersticas comuns a todos os seres humanos. Centrais dentre essas caractersticas

antropolgicas ou fundantes para a teoria liberal so as alegaes de que todos so

naturalmente livres, que so iguais nos aspectos morais relevantes, e finalmente que so

racionais. Pode-se assim dizer que o ponto de partida para as prescries polticas e

institucionais da teoria liberal um mnimo antropolgico ou denominador antropolgico

comum23 (MEHTA, 1997, p. 63. Traduo nossa).

O problema que permite a excluso sistemtica de segmentos sociais determinados ao

mesmo tempo em que se proclamam ideais universais de igualdade que esse denominador

antropolgico comum depende de qualificativos para a definio de quem os cumpre que

23

characteristics that are common to all human beings. Central among these anthropological characteristics or

foundations for liberal theory are the claims that everyone is naturally free, that they are in the relevant moral

respects equal, and finally that they are rational. One might therefore say that the starting point for the political

and institutional prescriptions of liberal theory is an anthropological minimum or an anthropological common

33

esto firmemente enraizados em definies culturais especficas. Assim que essa

racionalidade exigida para a participao como igual nos critrios de cidadania poltica

invariavelmente esteve associada a uma definio ligada aos ideais eurocntricos de

civilizao que negavam de partida qualquer possibilidade de racionalidade a coletivos como

escravos, populaes aborgenes, mulheres, menores de idade ou demais segmentos

subalternos aos quais sempre era possvel reputar por irracionais e, portanto, excludos da

comunidade poltica cidad plena (ver tambm POSTERO, 2007). Seria essa caracterstica,

que Mehta identifica como inerente s premissas tericas do liberalismo desde John Locke e

passando pelos demais prceres dessa corrente intelectual como James e John Stuart Mill, a

que teria permitido a essa corrente intelectual submeter pases inteiros ao jugo colonial sem

contradizer formalmente seus ideais polticos e excluir durante muito tempo imensos

segmentos populacionais da vida poltica nacional.

No caso boliviano, ela serviria para justificar a posio poltica subalterna no apenas

da maioria indgena

civilizatria, sempre podia ser tida por incapaz de exercer racionalmente seus direitos

polticos por supostamente estar submetida vontade dos caciques comunitrios ou dos

patres nas haciendas , mas tambm dos artesos supostamente submetidos ao arbtrio dos

mestres das oficinas s quais se vinculavam, das mulheres submetidas ao arbtrio de seus

maridos etc., embora como ser visto adiante essa excluso poltica nunca tenha sido

completa e em suas contradies tenha favorecido as condies para a implementao do

ideal democrtico no pas e para o nascimento e consolidao da matriz nacional-popular.

1.1 Das reformas bolivarianas consolidao da Repblica Oligrquica

Quando Antnio Jos de Sucre, o Marechal de Ayacucho, assumiu a presidncia da

Bolvia em 1826, o brao direito do Libertador Simn Bolvar estava comprometido a levar

adiante as reformas sociais e polticas iniciadas por seu mentor e amigo visando liquidar

plenamente com o passado colonial e moderniz-lo a partir de ideais liberais e republicanos.

Entretanto, a magnitude do alcance das reformas almejadas somada fragilidade das

capacidades institucionais do novo Estado independente, a resistncia de interesses

estabelecidos e o ainda indefinido balano geopoltico entre os novos pases com fronteiras

34

em disputa conspiraram para o fracasso da mais profunda tentativa de romper com o passado

colonial em nome de ideais e princpios liberais.

Como j mencionado, o prprio Bolvar decretara em 1824 e 1825 uma reforma

agrria que pretendia transformar os indgenas em proprietrios individuais de suas terras e

abolia suas obrigaes coloniais como o trabalho forado (mita) e o tributo indgena, mas que

ao mesmo tempo acabava com suas distines corporativas como a existncia legal das

comunidades. Isto acabou gerando resistncias s mudanas por parte dos prprios indgenas,

sobre quem as obrigaes coloniais eram certamente uma carga onerosa, mas que temiam as

incertezas da mudana de status e seu nivelamento jurdico com a sociedade crioula que lhes

oprimia. A reviso da histria boliviana, especialmente a partir do surgimento de importantes

intelectuais indgenas e do fortalecimento da matriz indianista no pas sobretudo a partir do

Katarismo (ver captulo 2), tem criticado severamente os decretos bolivarianos por tentar

impor valores e estruturas fundirias de matriz eurocntricos sobre a organizao tradicional

agrcola andina, mas se verdade que uma razo fundamental do fracasso destas reformas foi

o seu grande desconhecimento da realidade concreta realmente existente, preciso reconhecer

que sua inspirao era claramente progressista. Os objetivos ltimos dos decretos de Bolvar

eram possibilitar a incorporao de sua grande massa indgena como cidados plenos da nova

repblica, embora a forma escolhida tenha realmente pecado por um idealismo talvez

excessivo que o fez tentar implementar uma reforma baseada em princpios ideolgicos

De qualquer maneira, Sucre partiu dos decretos bolivarianos e dos efeitos de renncia

fiscal neles contidos para desenhar seu primeiro grande projeto, a reforma do sistema

tributrio nacional. Alm do tributo indgena que representava cerca de 60% da arrecadao

(KLEIN, 2003, p. 1045) , o sistema tributrio colonial inclua uma srie de impostos e taxas

de carter regressivo, que incidiam desproporcionalmente sobre os setores da populao e

desincentivavam o comrcio e a produo ao estabelecer monoplios e taxar o consumo.

Aps 1825, a reforma tributria se tornou necessria por duas razes. Era imperativo

simplificar e modernizar a complicada, desigual e ineficiente estrutura tributria colonial para

torn-la compatvel com os princpios republicanos. Com a mesma importncia, a reforma

tributria era tambm necessria para suprir os crescentes custos do governo independente, de

modo que as novas instituies polticas pudessem sobreviver o primeiro e crtico ano24

(LOFSTROM, 1970, p. 281. Traduo nossa).

24

It was imperative

to simplify and modernize the complicated, inequitable, and inefficient colonial tax structure, to make it

conform with republican principles. Equally important, tax reform was needed to provide for the growing costs

of independent government,

35

O tributo indgena j havia sido abolido pelo decreto de Bolvar de 1825, que ademais

imposto direto e universal consistindo de um

imposto pessoal, um imposto sobre a propriedade e um imposto de renda para os indivduos

25 (LOFSTROM, 1970, p. 282. Traduo nossa)

que seria implementada em carter experimental por um ano, prazo aps o qual o parlamento

do novo pas deveria decidir. Em janeiro de 1826, o presidente Sucre emitiu uma resoluo

reforma revolucionria e prometia modernizar a estrutura tributria do Estado ao estabelecer a

26 (KLEIN, 2003, p. 107. Traduo nossa).

De acordo com a resoluo presidencial, deveria ser elaborada uma listagem geral de todos os

habitantes do pas por canto e provncia de modo a servir de base ao imposto pessoal e uma

comisso especial seria criada para realizar a avaliao de todas as propriedades rurais e

urbanas sobre as quais incidiria o imposto de propriedade. Em fevereiro do mesmo ano, o

presidente Sucre ainda aboliu ou reduziu significativamente os impostos incidindo sobre os

produtos alimentcios e em agosto foram abolidos impostos sobre o comrcio conhecidos

como alcabalas e reduzidas as taxas sobre o comrcio de coca, ndigo e manufaturados com a

inteno de estimular a produo. Com o mesmo objetivo, j havia sido abolido o monoplio

estatal sobre o tabaco.

Entretanto, as resistncias ao novo cdigo tributrio no se fizeram esperar. O

principal foco de crticas era a abolio do tributo indgena e sua substituio por uma taxao

universal que incidiria sobre um grande universo de pessoas que jamais havia pagado

Abusos

cometidos pelas autoridades locais encarregadas da avaliao das propriedades tambm

contriburam para aumentar as resistncias, de modo que o governo chegou a crer que poderia

revert-las atravs de um maior controle sobre esses funcionrios, o que foi tentado com lei de

julho de 1826. Mas a persistncia dessa oposio social crescente que impediu a

concretizao do cadastro fiscal necessrio para o novo modelo somada forte queda na

arrecadao levaria o governo a iniciar uma volta atrs j em agosto, quando o Congresso

aprovou uma lei reinstalando temporariamente o tributo indgena e prorrogando em seis

meses a vigncia de alguns tributos indiretos. Mas mesmo isso foi insuficiente para calar as

crticas e em dezembro a reforma foi praticamente revertida ao status quo ante, com a

25

and an income tax for individuals engaged in 'the sciences, ar 26

36

abolio da contribuio pessoal, o reestabelecimento pleno do tributo indgena e a converso

do imposto sobre propriedades em uma taxa cobrada a partir dos valores informados

voluntariamente pelos prprios proprietrios (ver KLEIN, 2003, p. 107; LOFSTROM, 1970,

p. 285 6).

Alm das dificuldades provocadas pela resistncia social reforma, foi decisiva para

seu aborto a severa situao fiscal do novo Estado, com uma economia estagnada e incapaz de

gerar os recursos necessrios para sua sustentao. Sucre estava ciente do caos econmico e

vinha tentando reviver a indstria mineira boliviana atravs de incentivos ao investimento de

capitais estrangeiros e da reestruturao da Casa da Moeda e do Banco Real de San Carlos,

entidade estatal responsvel pela compra e revenda de ouro e prata. Mas se a reestruturao

desses dois organismos estatais de interveno no setor mineiro conseguiu ser bem sucedida,

as medidas de incentivo atrao de capitais estrangeiros mostraram-se insuficientes diante

da magnitude dos custos envolvidos em reativar as minas abandonadas e inundadas num

contexto em que a mo de obra barata indgena tradicionalmente utilizada no pas se

encontrava indisponvel pela abolio da mita. Mas foram tambm em parte esses fracassos e

a consequente necessidade urgente de encontrar recursos que levaram Sucre a sua reforma de

mais profundo e duradouro sucesso: o ataque Igreja.

Embora a constituio bolivariana tenha mantido o catolicismo como culto oficial,

tanto Sucre como Bolvar eram, em coerncia com o liberalismo por ambos professados,

anticlericais e na busca por encontrar recursos com os quais sustentar o novo Estado o

Marechal de Ayacucho buscou destruir de vez o poder poltico da Igreja no pas atravs da

confiscao dos dzimos arrecadados e das terras da Igreja. Sucre ordenou ainda o fechamento

da maioria dos monastrios e conventos e na prtica converteu ao clero que permaneceu em

funcionrios pblicos do Estado. Embora em termos fiscais o ataque Igreja no tenha sido

suficiente para as necessidades do Estado, tanto pela grande magnitude destas quanto pela

estagnao econmica que impediu maiores arrecadaes com o leilo das terras confiscadas,

em termos polticos, as reformas eclesisticas de Sucre foram um sucesso absoluto. [...] Como

resultado, a Igreja se tornou um ator dependente e passivo pelo resto do sculo. Alm disso, a

Bolvia foi poupada dos horrores dos conflitos religiosos experimentados por muitas das

repblicas da Amrica e mostrou uma tolerncia religiosa incomum para os padres latino-

americanos27 (KLEIN, 2003, p. 109. Traduo nossa; ver tambm LANGER; JACKSON,

1997; LOFSTROM, 1970).

27

ms, the Sucre church reforms were a total success. [...] As a

result, the church became a dependent and passive actor in the affairs of the state for the rest of the century.

Furthermore, Bolivia was spared the horrors of the religious conflicts that were experienced by many of the

37

Em agosto de 1828, no entanto, Sucre seria ferido na tentativa de conter um motim

militar (era a terceira sublevao de tropas enfrentada pelo marechal) e, desiludido,

renunciaria presidncia desenhada por Bolvar para ser ocupada de forma vitalcia e deixaria

o pas em um exlio voluntrio. A queda de Sucre, que sempre teve uma presidncia

politicamente instvel ao longo de seus cerca de trs anos como mandatrio, certamente foi

muito influenciada pelo descontentamento gerado por sua ampla agenda de reformas, mas

outros fatores tambm tiveram importncia.

Em primeiro lugar, disputas pelo prprio poder em si e pelo controle de cargos

estratgicos tidos como recompensa legtima esperada por membros da elite com participao

importante no processo anterior de independncia. No processo que Lofstrom (1973) chama

buscava substituir a todos os espanhis por patriotas indicados por comits locais, mas o mau

desempenho de muitos dos novos funcionrios incluindo notveis prceres locais da

independncia como o ex-guerrilheiro da republiqueta de Ayopaya, Jos Miguel Lanza, ou

Casimiro Olaeta nos cargos para os quais haviam sido designados deixara Sucre

desapontado com a capacidade administrativa local. Assim, a poltica fora revertida em prol

de uma maior centralizao das nomeaes nas mos de Sucre, as quais passaram a ser feitas

em favor cada vez maior de oficiais do Exrcito Libertador, veteranos companheiros de armas

do marechal.

As reformas econmicas e sociais empreendidas por Sucre foram inspiradas no pensamento

liberal e tinham como objetivo ltimo a destruio dos vestgios do Estado patrimonial

espanhol. Mas para poder ter a mais remota chance de sucesso, esse programa de reformas de

inspirao democrtica teve que ser imposto sociedade Alto Peruana da maneira mais

antidemocrtica possvel, virtualmente eliminando a participao dos Alto Peruanos28

(LOFSTROM, 1973, p. 197. Traduo nossa; ver tambm PERALTA RUIZ; IRUROZQUI,

2000, p. 38).

Alm da oposio prpria natureza das reformas, o ressentimento por seu alijamento

dos altos cargos administrativos e o fato de que elas eram implementadas por mos

estrangeiras includas as do prprio Sucre logo se tornariam um pretexto imperdvel de

converter a oposio a elas em uma questo nacional, na oposio ao controle do novo pas

por filhos de outras ptrias. E uma terceira razo importante, mas tambm relacionada a essa

questo nacional tem a ver com o equilbrio geopoltico do continente. A presena do brao

direito de Simn Bolvar na presidncia de um pas cuja independncia fora aceita a

28

liberal thought and had as their ultimate goal the destruction of the vestiges of the Spanish patrimonial state. In

order to have a remote chance of success, however, this democratically inspired reform program had to be

imposed on Upper Peruvian society in a most undemocratic fashion, virtually eliminating the participation of

38

contragosto tanto pelo Peru quanto pela Argentina era uma fonte constante de tenso na

poltica dos vizinhos, ainda mais quando cerca de 8000 soldados do Exrcito Libertador

permaneciam aquartelados no territrio da Bolvia. Assim, o pas se viu imerso nas disputas

geopolticas que tomavam conta de um continente de fronteiras ainda incertas, disputas essas

que incidiam nas conspiraes internas e que contriburam para a queda de Sucre e a expu