Iluminação Pública.

Novo desafio de gestão

Objetivo

Balizar as prefeituras, nas questões de segurança, qualidade austeridade e economia.

Aplicação Cumprindo integralmente as leis. propondo mudanças nas resoluções aplicáveis com a

coerência da conduta legal e ética frente ao novo desafio na gestão da iluminação pública.

Considerações Nestes tempos em que as pessoas estão mais céticas do

que nunca em relação ao rumo dos bens e serviços públicos.

Porém nada disso terá importância se cada um de nós deixar de tomar as decisões e as atitudes certas.

Fatos

No Artigo. 30 da constituição federal de 1988 esta implícito que a municipalidade deve prestar os serviços referentes a iluminação pública.

Não esta intuída a necessidade da transferência dos ativos para o município.

Constituição federal de 05 de outubro de 1988

“Art. 30. Compete aos Municípios:I - legislar sobre assuntos de interesse local;III -instituir e arrecadar os tributos de sua competência,

bem como aplicar suas rendas, sem prejuízo da obrigatoriedade de prestar contas e publicar balancetes nos prazos fixados em lei;

V - organizar e prestar, diretamente ou sob regime de concessão ou permissão, os serviços públicos de interesse local, incluído o de transporte coletivo, que tem caráter essencial;

VIII -promover, no que couber, adequado ordenamentoterritorial, mediante planejamento e controle do

uso, do parcelamento e da ocupação do solo urbano;”

Resolução normativa 414 da ANEEL, de 9 de setembro de 2010

“Art. 218. A distribuidora deve transferir o sistema de iluminação pública registrado como Ativo Imobilizado em Serviço – AIS à pessoa jurídica de direito público competente.”

A transferência parcial(braço, luminária reator e rele) do ativo é questionável, pois os mesmos fazem parte integrante da rede, assim como os postes, transformadores, chaves, cabos, e que foram doados pelos consumidores a concessão e não as concessionárias.

Portanto pertencem a União e não as concessionárias os quais terão que devolvê-los assim que cessar a concessão.

Dicas.

1. Solicitar empenho aos seus parlamentares representativos e a outros prefeitos, para a ANEEL fazer revisão na resolução 414.

De “Art. 218. A distribuidora deve transferir o sistema de iluminação pública registrado como Ativo Imobilizado em Serviço – AIS à pessoa jurídica de direito público competente.”

Para Art. 218. A distribuidora deve transferir os serviços de manutenção de iluminação pública à pessoa jurídica de direito público competente.

Assim como a prefeitura é responsável pelo transporte coletivo urbano e não é proprietária dos ônibus.

2. Não aceitar nem como forma de doação esses ativos.

Atenção Atenção caso ocorra a transferência de parte dos ativos (braço

de iluminação , reator, lâmpada, rele), como está proposto na resolução 414, as concessionárias pleitearão cobrança de ocupação do poste, assim como já fazem cobrando das empresas de telecomunicação, TV e dados, cobrando aluguel dos poste por usarem os mesmos, inclusive estão discutindo aumentos.

Assim, a transferência parcial de ativos das concessões de distribuição de energia elétrica para os municípios se mostra desvirtuada, pois as concessionárias usufruíram todo esse tempo e agora que está depreciado querem devolver.

Matéria Jornal da EnergiaSão Paulo, 12 de Setembro de 2013 - 10:00Alto preço do aluguel de postes seria barreira para operadorasAudiência discute compartilhamento de postes entre distribuidoras de energia e empresas de telecomunicaçõesPor Adriana Maciel, de Brasília

A maior discussão no compartilhamento de postes entre os agentes do setor elétrico e o de telecomunicação, segundo Carlos Alberto Mattar, superintendente de regulação da distribuição da Agencia Nacional de Energia Elétrica (Aneel), é a questão do preço. A proposta inicial da Aneel e da Agência Nacional de Telecomunicações (Anatel) para os cálculos dos preços de referência foi definida em R$ 2,44 ao mês. “Para as pequenas empresas que pagam muito, vai diminuir. Já para as grandes que pagam menos, vai aumentar. Como esses preços são negociados livremente, o valor varia de R$0,30 a R$10”, explicou.

Do ponto de vista dos prestadores de serviço de telecomunicação pagar o aluguel de um poste a um valor muito alto é uma barreira comercial, de acordo com Mattar. Algumas distribuidoras colocam o preço que desejarem o que, segundo os representantes das empresas de telecomunicação, é um problema que deve ser regulamentado pela resolução conjunta das agências reguladoras. A proposta da Aneel e Anatel é definir um preço médio e caso haja discordância entre as empresas, as agências terão como patamar o valor definido pelas agências.

Outro ponto muito discutido é a superlotação de cabos, que além de trazer riscos para a população, causa danos às estruturas dospostes e deixa uma poluição visual. Para acabar com esse problema, a Aneel e Anatel sugeriram que cada operadora tenha direito apenas há um ponto em cada poste. “A faixa que você pode usar para compartilhamento de infraestrutura ou outras coisas que não são de energia elétrica tem um limite, definido por norma da ABNT. O que nós estamos regulamentando é como usar esse espaço e qual o preço para resolução de conflitos quanto ao uso desse espaço”, destacou Mattar.

Para o diretor da Associação Brasileira de Distribuidoras de Energia Elétrica (Abradee), Marco Delgado, o problema é conjuntural e não apenas estrutural. Segundo o diretor, a segurança é o principal assunto que as distribuidoras estão preocupadas, pois elas atuam dentro dos limites de suas responsabilidades. Mas também há assuntos como acesso à infraestrutura - por conta de preço ou falta de espaço -, e a precificação em ambiente competitivo. “A solução estrutural deveria observar a segurança da sociedade, a expansão do mercado de serviço de telecomunicação e também o avanço tecnológico, que já permite o uso múltiplo do ponto, preservando a qualidade do serviço transmitido”, explicou Delgado.

Em entrevista na última terça-feira (10), o presidente da Abradee, Nelson Leite, afirmou que para as distribuidoras resolverem oproblema de excesso de cabos em determinadas regiões, seria necessário trocar os postes por modelos maiores, mas os custos para as concessionárias de energia seria alto. Como apenas 10% do valor do aluguel pago pelas operadoras de telefonia vão para as distribuidoras, elas ficariam no prejuízo. Essa porcentagem, aliás, está previsto pela Aneel entrar em discussão no quarto ciclo tarifário, segundo afirmou o superintendente da agência reguladora.

Essa foi a segunda sessão presencial realizada para discutir o compartilhamento de postes. A primeira foi realizada em São Paulona última semana (5/9). Os interessados ainda podem enviar contribuições, até o dia 19 de setembro, para o e-mail: ap007_2007conjunta@aneel.gov.br, pelo fax (61) 2192-8839 ou para o endereço da Agência (SGAN, Quadra 603, Módulo I, Térreo, Protocolo Geral, CEP: 70830-100), em Brasília-DF.

Comentários:O Jornal da Energia não se responsabiliza pelas opiniões abaixo expressadas por seus leitores.

Caso a municipalidade seja coagida a aceitar essas resoluções sem ter suas sugestões acatadas.

Atentar ao gerir patrimônio da união, aceitando não receber ativos depreciados, fora de padrão, quebrados e sujos.

Quando a concessionária recebeu a incumbência de gerir os ativos, os recebeu em perfeitas condições. E até hoje só recebe obras como doação se estiverem dentro dos padrões vigentes, novos e de boa qualidade. A prefeitura deve emanar da mesma forma.

Obs. Não é justo as concessionárias receberem parte das tarifas como manutenção (+/- 9%) ao mês, todo esse tempo e agora devolver em condições precárias, com borrachas de vedações ressecadas, vidros quebrados, etc...

Receber os ativos somente dentro do padrão vigente GED manual 3446.

Notas Para se ter uma idéia, hoje nenhuma luminária (desse ativo

em questão) na cidade de Amparo esta conforme o padrão atual GED manual 3446. (devem ser trocadas por luminárias integradas).

Uma grande quantidade esta deteriorada e depreciada, (devem ser trocadas por luminárias integradas).

Fazer inventários e inspeções, para se ter uma ideia hoje existe muitas luminárias com difusor quebrado, este componente evita que a luz seja enviada diretamente da lâmpada para os objetos ou pessoas. Assim, o seu propósito é diminuir a luminância das lâmpadas, no sentido de proporcionar um melhor conforto visual, evitam que entre água, insetos e poeira no refletor e são normalmente construídos em vidro ou policarbonato. (devem ser trocadas por luminárias integradas).

Muitas luminárias com refletor amassados e sujos diminuindo a capacidade da lâmpada. (devem ser trocadas por luminárias integradas).

RESOLUÇÃO NORMATIVA Nº 479, DE 3 DE ABRIL DE 2012.

“§ 1º A transferência à pessoa jurídica de direito público competente deve ser realizada sem ônus, observados os procedimentos técnicos e contábeis para a transferência estabelecidos em resolução específica.”

“§ 3º A distribuidora deve atender às solicitações da pessoa jurídica de direito público competentequanto ao estabelecimento de cronograma para transferência dos ativos, desde que observado o prazo limite de 31 de janeiro de 2014. (Redação dada pela REN ANEEL 479, de 03.04.2012)”

Luminária

Também solicitar empenho aos seus parlamentares representativos e a

outros prefeitos, para a ANEEL fazer revisão no Art.14

DE De IX – tratar-se de ativos de iluminação pública, pertencentes ao Poder

Público Municipal, caso em que o ponto de entrega se situará na conexão da rede elétrica da distribuidora com as instalações elétricas de iluminação pública.

Para

Motivos Maior segurança dos profissionais das prefeituras e ou contratados

que irão executar a manutenção dos pontos de iluminação. Evitando chegar próximo a rede.

Evitar quebrar ou desconectar ramais de serviços, que por muitas vezes estão congestionadas nos postes.

Evitar conflitos entre concessionária e empreiteiras. Maior segurança dos transeuntes. Diminuição do número de peças de conexões (obrigação

concessionária) devido as constantes mudanças de padrões de rede e bitolas de cabos.

Diminuição do número de ferramentas para manutenção. Diminuição nos custos de manutenção.

ITEM 1 Cobranças abusivasCobrança de horas em excesso.

Item 1. Princípio fundamental da física Energia elétrica (E) é igual a potência (W) vezes o tempo (h).

Normalmente essa energia é medida com medidor de energia elétrica, mas no caso da iluminação publica não é medida e sim estimada.

Por determinação da ANEEL (resolução 414) art. 24 o tempo a ser calculado é de onze horas e 52 minutos.= 11,86 (minutos em centésimos)

E= kW (Potência) X 11,86 E= W (potência ativa) X 11,86 = Wh K = 1000 KW = W/1000 E= (W/1000) x horas = kWh

A CPFL sempre faturou equivocadamente E= V.A (potência aparente) X 12h (consumo diário) 4,17% a mais indevido.

Ocorre que a maioria das concessionárias, inclusive, a CPFL em (08/09/2004 )implantou a instalação de reles foto eletrônicos (GED 3037) ao invés dos Fotoelétricos (eletro mecânico), reduzindo com isso o tempo de horas acionados ligados para 11,30 horas por dia (média anual)

Isso pode ser comprovado nos 2 equinócios que ocorrem em 21 Março e 22 de setembro, dias em que teoricamente o foto período dia e a noite tem 12 horas.

Devendo, portanto proceder à revisão da estimativa e ser alterada conforme o § 1º do Art. 24 resolução 414 da ANEEL para E= kW x 11,5

E também a distribuidora deve providenciar a devolução das quantias recebidas indevidamente acrescidas de atualização monetária com base na variação do IGP-M e juros de mora de 1% (um por cento) ao mês calculados pro rata die, em valor igual ao dobro do que foi pago em excesso valores faturados a mais no período, observado prazo 36 meses, conforme artigos 113 e 114 da resolução 414 e resolução 479 da ANEEL.

Item 2. Cobrança de perdas abusivas

Caso houvesse medidor de energia elétrica, ele iria medir (E= kW x h)

Energia elétrica (E) é igual a potência ativa (kW) vezes o tempo (h) =kWh

Por facilidades técnicas, economia, custos com medidores, pela resolução da ANEEL a energia referente ao consumo da IP e faturado por estimativa.

E consta na resolução da ANEEL 414 o Artigo 25 “Art. 25. Para fins de faturamento, a energia elétrica consumida

pelos equipamentos auxiliares de iluminação pública deve ser calculada com base nas normas específicas da Associação Brasileira de Normas Técnicas – ABNT, em dados do fabricante dos equipamentos ou em ensaios realizados em laboratórios credenciados por órgão oficial, devendo as condições pactuadas constarem do contrato.”

Faturando equivocado E = potência aparente (V.A) x tempo (h)

Reator 100 W + 17 (V.A) perdas = 117 (V.A) = 17% a mais

Reator 150 W + 22 (V.A) perdas = 172 (V.A) = 14,7% a mais

Reator 250 W+ 30 (V.A) perdas = 280 (V.A) = 12% a mais

E = 117 (V.A) X 12h = 21,17% a mais E = 172 (V.A) X 12h = 18,87% a maisE = 280 (V.A) X 12h= 16,17% a mais

Faturamento errado

Faturamento Correto Tarifa Monômia

“Art. 25. Para fins de faturamento, a energia elétrica consumida pelos equipamentos auxiliares de iluminação pública deve ser calculada com base nas normas específicas da Associação Brasileira de Normas Técnicas – ABNT, em dados do fabricante dos equipamentos ou em ensaios realizados em laboratórios credenciados por órgão oficial, devendo as condições pactuadas constarem do contrato.”

TARIFA MONÔMIA = tarifa de energia constituída por preços aplicáveis unicamente ao consumo de energia elétrica ativa (kW)

Conforme Art. 25 pegar dados (potência ativa) da placa do reator e multiplicar tempo ( 11,5 horas consumo diário ou 345 horas ) consumo mensal)

Reator 100 W x 11,5h = 1150W = 1,150 kW = consumo diário Reator 150 W x 11,5h = 1725W = 1,725 kW = consumo diário Reator 250 W x 11,5h = 2875 W = 2,875 kW = consumo diário

Atentar que conforme diversas resoluções da ANEEL, inclusive a “114” para carga com fator de potência igual ou superior a 92% são isentas de taxas de perdas. E os reatores em questão o fator são > 92%.

Calculo das perdas nos reatores

As concessionárias deveriam se ater em usar as perdas dos reatores em cálculos para dimensionamentos das redes de energia elétrica, tais como subestação ,disjuntor, alimentador, chaves, transformador rede primária e secundária, jamais no faturamento.

Sendo que já é cobrado no TUSD e TE da tarifa, perdas técnicas e não técnicas.

Notas

Os reatores tem fator de potência maior ou igual 0,92 = 92%, fator esse maior que em muitos países do mundo .

Caso fossem efetuada as medições do consumo de energia, o medidor de kWh, do grupo B, o qual é enquadrada a IP( tarifa monômia) , medir-se-ia apenas a energia ativa (kWh) e não como estão faturando errado, a energia aparente (kVA)

Na maioria dos países a energia consumida referente a iluminação pública é medidas, tem cabo controle na secundária e medidores de kWh.

Inclusive na Espanha com esse fator de potência que temos aqui, ter-se-ia um desconto de 4% na fatura de energia;

TRECHO DE CONTRATO CPFL / PREFEITURA CIDADE X

DISPONÍVEL NA INTERNET

Conflitos na resolução que devem ser revistos

VII – condições de faturamento das perdas referidas no art. 94

Já são percebidas na tarifa (TUSD e TE)A Tarifa de Uso do Sistema de Distribuição

(TUSD) remunera todas as instalações, equipamentos e componentes da rede de distribuição utilizados para levar a energia com qualidade e continuidade até a carga.

Já a Tarifa de Energia (TE) refere-se ao valor da energia consumida pela lâmpada no último mês.

Sugestão aos vereadores

Criar lei compensação de ocupação do espaço público (solo e aéreo), e ou acrescentar no plano diretor do município, como desconto na tarifa de energia e telefonia.

(Nota em São Paulo tem lei Nº 14.054 de 20 de Setembro de 2005.(Diário Oficial do Município de 21 de Setembro de 2005)

(Nota 2 em São Luís MA tem projeto lei 227/2010 aprovado )(nota 3 Teve caso Ji-Paraná RO, de repercussão nacional em que o supremo declarou inconstitucional)

Mas os municípios ainda podem ter uma chance de cobrar de concessionárias de energia, telefonia ou TV a cabo pelo uso do solo e espaço aéreo. No julgamento, o ministro Ricardo Lewandowski deixou claro que, se o município instituir taxa com base em uma lei específica e, efetivamente, prestar contrapartida com a fiscalização do espaço público, essa norma pode ser considerada constitucional.

Nota A energia é considerada mercadoria, pois tem ICMS , e a concessionária de energia aluga espaço no poste para outros ocupantes.

Consideração Não é justo todos os outros comerciantes e prestadores de serviço pagarem pela ocupação e a concessionária que faturam milhões na cidade e ainda por cima tem seus ativos iluminados, ou seja é o grande beneficiado e não contribui com nada.

Área pública é um bem público afetado e inalienável, cabendo, no caso, ao Município administrá-la. Sendo área pública, qualquer pessoa, física ou jurídica, que a utilize em proveito próprio, está tendo uma vantagem em relação ao resto da população. Seria, assim, perfeitamente pertinente o Município cobrar preço público em razão do seu proveito particular. Em minha opinião, não seria taxa (tributo), mas preço público. O STJ não aceita a cobrança de taxa ou de preço público quando a utilização da área pública for para serviços essenciais, como é o caso da distribuição de energia elétrica. Mas não seria o caso de TV a cabo, telefonia ou aparelhos de Internet.

As concessionárias lucram com a atividade de distribuição de energia elétrica e também obtém lucros com o “aluguel” dos postes, enquanto que imóveis residenciais, comerciais e industriais, por exemplo, pagam IPTU (Imposto Predial Territorial Urbano), bem como outras tantas atividades.

E apesar da concessão dos serviços públicos ser de atribuição federal, caso se trate de serviço concedido pelos Estados ou pela União, nos termos do que dispõe o Art. 21, incisos XI e XII da Constituição Federal.

No caso da utilização de bens públicos, cabe aos municípios, nos termos do que dispõe os Art. 30 e 182 da Constituição Federal, dispor sobre cumprimento de regras municipais a serem observadas pelas empresas concessionárias

Trecho do livro “Walden”

I went to the woods because I wanted to live deliberately. I wanted to live deep and suck out all the marrow of life. To put to rout all that was notlife. And not, when I had come to die, discover that I had not lived.

Henry David Thoreau

@reprodução autorizada pelo autordesde que seja mencionada a fonte

Eduardo Luglio CREA 0645226636

Natural e morador de Amparo SP ,Técnico em Mecânica, Técnico em Eletrotécnica, Graduação em Ciências, Habilitação em matemática, Especialista em Rede de Distribuição , Especialista em iluminação pública e Especialista em medição de energia elétrica