IMPACTOS CAUSADOS PELAS POLÍTICAS PÚBLICAS - … · marcelo eduardo braz loureiro mariana paes martelo impactos causados pelas polÍticas pÚblicas - programa de aquisiÇÃo de

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UniSALESIANO

Centro Universitário Católico Salesiano Auxilium

Curso de Engenharia Agrônomica

Caroline Cristine Rodrigues do Nascimento

Eduardo Rodrigues dos Santos

Marcelo Eduardo Braz Loureiro

Mariana Paes Martelo

IMPACTOS CAUSADOS PELAS POLÍTICAS

PÚBLICAS - PROGRAMA DE AQUISIÇÃO DE

ALIMENTOS E PROGRAMA NACIONAL DE

ALIMENTAÇÃO ESCOLAR NA AGRICULTURA

FAMILIAR DO MUNICÍPIO DE LINS - SP

LINS – SP

2017

2

CAROLINE CRISTINE RODRIGUES DO NASCIMENTO

EDUARDO RODRIGUES DOS SANTOS

MARCELO EDUARDO BRAZ LOUREIRO

MARIANA PAES MARTELO

IMPACTOS CAUSADOS PELAS POLÍTICAS PÚBLICAS - PROGRAMA DE

AQUISIÇÃO DE ALIMENTOS E PROGRAMA NACIONAL DE ALIMENTAÇÃO

ESCOLAR NA AGRICULTURA FAMILIAR DO MUNICÍPIO DE LINS - SP

Trabalho de Conclusão de Curso de

apresentado à Banca Examinadora do Centro

Universitário Católico Salesiano Auxilium, sob

a orientação do Eng. Agr. Harumi Hamamura

e sob a orientação técnica da Profa. Dra.

Clélia Mardegan.

LINS – SP

2017

3

CAROLINE RODRIGUES DO NASCIMENTO

EDUARDO RODRIGUES DOS SANTOS

MARCELO BRÁS LOUREIRO

MARIANA PAES MARTELO

IMPACTOS CAUSADOS PELAS POLÍTICAS PÚBLICAS - PROGRAMA DE

AQUISIÇÃO DE ALIMENTOS E PROGRAMA NACIONAL DE ALIMENTAÇÃO

ESCOLAR NA AGRICULTURA FAMILIAR DO MUNICÍPIO DE LINS - SP

Monografia apresentada ao Centro Universitário Católico Auxilium, para obtenção

do título de Bacharel em Engenharia Agronômica

Aprovado em: ____/____/____

Banca Examinadora:

Prof. Orientador: Harumi Hamamura

Titulação: Engenheiro Agrônomo pela Universidade Federal do Paraná – UFPR e

Especialista em Metodologia de Ensino para o Ensino Superior – UNINTER - PR

Assinatura: _______________________________________

1º. Prof.: Carlos Suguitani

Titulação: Doutor em Fitotecnia pela Universidade de São Paulo (ESALQ/USP)

Assinatura: ________________________________________

2º. Prof.: Jovira Maria Sarraceni

Titulação: Mestre em Administração pela Universidade Metodista de Piracicaba -

UNIMEP

Assinatura: ________________________________________

4

Nascimento, Caroline Cristine Rodrigues; Santos, Eduardo Rodrigues;

Loureiro, Marcelo Eduardo Braz; Martelo, Mariana Paes

Impactos causados pelas Políticas Públicas: Programa de Aquisição de

Alimentos e Programa Nacional de Alimentação Escolar na Agricultura

Familiar do Município de Lins – SP. / Caroline Cristine Rodrigues do

Nascimento; Eduardo Rodrigues dos Santos; Marcelo Eduardo Braz

Loureiro; Mariana Paes Martelo - - Lins, 2017.

55p. il. 31cm.

Monografia apresentada ao Centro Universitário Católico Salesiano

Auxilium - UNISALESIANO, Lins-SP, para graduação em Engenharia

Agronômica, 2017.

Orientadores: Harumi Hamamura; Clélia Maria Mardegan.

1. Políticas Públicas. 2. Agricultura Familiar. 3. Associação de Produtores e

Olericultores de Lins. I Título.

CDU 631

N194i

5

AGRADECIMENTOS

Dedico o presente trabalho primeiramente а Deus por ser essencial em

minha vida e ter me dado forças para ter chego até aqui. Aos meus pais Marco e

Rosa; aos meus irmãos Gabriel e Monique, que sempre torceram e acreditaram em

mim. Agradeço também aos meus amigos de TCC (Eduardo; Mariana e Marcelo),

que mesmo com as dificuldades me deram total apoio e me fizeram não perder a

cabeça e ao Juvanildo por todo apoio dado a nós. Ao meu querido vô “Rubão”, que

mesmo com a distância torceu, acreditou e se orgulhou por eu ter concluído essa

etapa.

Dedico há um grande amigo que pude fazer durante o curso, que mesmo não

estando mais entre a gente, me faz sorrir ao lembrar daquele sorriso grandioso que

tinha, esse aqui vai pra você Rodrigo ( in memoriam).

E principalmente a Professora Jovira que com toda a sua paciência e sua

boa vontade nos ajudou com a finalização do nosso trabalho.

Caroline Rodrigues

6

Agradeço as pessoas que considero mais importantes em minha vida, minha

mãe, meu pai, meu irmão e minha namorada. Pessoas estas que me auxiliaram e

guiaram durante minha jornada acadêmica, sempre me animando quando algo ruim

acontecia e dando forças positivas em todos os momentos.

Também agradeço aos colegas de grupo, Caroline, Marcelo e Mariana que

mesmo com os intemperes que passamos nos mantivemos firmes e fortes durante

todo o período acadêmico.

Agradeço o auxílio do Juvanildo da Associação dos Produtores e

Oleiricultores de Lins pela prestatividade e auxilio em todos aspectos que fora

preciso e também a todos agricultores que cederam um tempo de suas vidas para

auxiliar no presente trabalho e principalmente o auxílio da professora Jovira, que

guiou e ajudou no momento mais crucial de nossa jornada.

“In carnage, I bloom, like a flower in the dawn.” – Deadeye, Jhin.

Eduardo Rodrigues

7

Venho agradecer primeiramente a Deus por permitir que este sonho se

realizasse em minha vida, pois sem ele nada seria possível.

A minha família que esteve do meu lado em todos os momentos. Em especial

a minha esposa Tânia e minha mãe Angela que me deram todo apoio e sempre

estiveram ao meu lado nos momentos mais difíceis.

A gradeço também ao Engenheiro Agrônomo Salvador Rossatto por ter dado

a oportunidade de estagiar e fazer parte da família Agrotécnica, onde pude adquirir

conhecimento na área que pretendo atuar.

Agradeço ao grupo de TCC ao qual fiz parte Caroline Rodrigues, Eduardo

Rodrigues e Mariana Martelo pelo companheirismo, comprometimento, dedicação

e amizade em todos os momentos da graduação, onde ajudamos uns aos outros a

vencer mais uma etapa em nossas vidas. Muito obrigado a todos.

Marcelo Loureiro

8

Nenhuma batalha é vencida sozinha. No decorrer dessa luta algumas

pessoas estiveram ao meu lado e percorreram este caminho como verdadeiros

soldados. Estimulando que eu buscasse a minha vitória e buscasse o meu sonho.

Agradeço em primeiro lugar a Deus que me ouviu nos momentos difíceis me

confortou e me deu força quando mais precisei, Que me guiou e iluminou o meu

caminho durante a caminhada, e por ter me dado saúde e para superar as

dificuldades.

Agradeço os meus pais Adilson Donizete Martelo e Regina Paes Martelo que

não só neste momento, mas em toda a minha vida estiveram comigo, ao meu lado,

fornecendo apoio, compreensão e estimulo em todos os momentos.

Mae, pai que me ensinou os maiores valores, que me incentivou a estudar,

buscar meus objetivos, mesmo tendo algumas dificuldades. Obrigada pelos

ensinamentos por me ensinar ser uma mulher forte, um ser humano integro, de

caráter, e dignidade para enfrentar a vida. Se eu pudesse voltar à vida em outro

momento e tivesse a oportunidade de escolher meus pais, seriam vocês os

escolhidos, pois tenho a certeza de que são os melhores pais do mundo. Tenho

muito orgulho em ter vocês como meus pais.

As minhas irmãs Aline e Natalia, as melhores irmãs do mundo, melhores

companheiras que a vida poderia ter me dado.

Em especial a Aline e o Vanderlei meu engenheiro preferido que eu tanto

admiro por sua força, garra, inteligência, honestidade. Vocês são pessoas que eu

tenho o maior orgulho em tê-las do meu lado, que me acolheu por tanto tempo com

muito amor e carinho em seu lar, me dando força e apoio todos os dias. E que não

poderia ter me dado presente melhor na vida, o meu grande amor Manuela.

Aos meus avós que me deram todos os mimos e amor que puderam. A minha

estrelinha “vó Inês” que está lá no céu ao lado de Deus me protegendo aqui na terra.

9

Agradeço ao meu namorado Diego, que esteve presente nesse momento,

aguentando as minhas crises de estresse e por sempre me apoiar nas horas difíceis.

Aos melhores companheiros de sala e do TCC, Caroline Rodrigues, Eduardo

Rodrigues e Marcelo Loureiro, que estiveram juntos de mim em todos os momentos

difíceis dessa etapa.

A todos os professores que ajudaram direta e indiretamente a minha

formação, me dando a oportunidade de fazer com que meu sonho seja realizado.

Em especial ao professor Harumi Hamamura nosso orientador e a professora Clélia

Mardegan que foram incansáveis na arte de ensinar, muito obrigada.

Mariana Paes Martelo

10

RESUMO O presente estudo tem como objetivo levantar os principais impactos que o

Programa Nacional de Alimentação Escolar e o Programa Nacional de Aquisição de alimentos que influenciaram os produtores associados à APOL. A metodologia utilizada no presente estudo foi uma pesquisa de campo utilizando uma abordagem quantitativa e qualitativa com intuito de obter informações sobre os impactos que os programas tiveram nas vidas dos produtores rurais associados. Os questionários semiestruturados foram aplicados à 30 dos produtores rurais associados. Eles relataram suas experiências, opiniões e melhorias que ocorreram após a implantação dos programas. Os resultados deste estudo revelam uma satisfação pela parte dos associados e um aumento considerável em quesitos de melhoria ambiental, financeiro e na qualidade de vida dos produtores.

Palavras-chave: Agricultura familiar. Programa Nacional de Alimentação Escolar – PNAE. Programa de Aquisição de Alimentos – PAA. Associação de Produtores e Olericultores de Lins – APOL

11

ABSTRACT

The present study aims to raise the main impacts of the National School Feeding Program by distributing quality products to schools and day care centers and the National Food Acquisition Program that influenced the Association of Producers of Vegetables from Lins. A methodology used in the present study was a field research, a quantitative and qualitative approach with the purpose of information about the impacts that the programs have on the lives of the associated farmers. The semi-structured questionnaires with suppliers to 30 of the associated rural producers. They reported their experiences, opinions, and improvements that occur after a program deployment. The results of this study reveal a satisfaction on the part of the associates and a considerable increase in environmental, financial improvement and quality of life of the producers. Keywords: Family agriculture. National School Feeding Program - PNAE. Food Acquisition Program – PAA. Association of Producers of Vegetables from Lins – APOL

12

LISTA DE FIGURAS

Figura 1: Classificação dos Estabelecimentos ....................................................... 18

Figura 2: Classificação da Área Ocupada por Agricultores. ..................................... 5

Figura 3: Destino da verba do PNAE. .................................................................... 24

Figura 4: Evolução da Execução Financeira do Programa .................................... 27

Figura 5: Nível de satisfação dos produtores em relação à educação. .................. 39

Figura 6: Nível de satisfação dos produtores em relação à moradia. .................... 40

Figura 7: Nível de satisfação dos produtores em relação ao tempo de lazer. ....... 40

Figura 8: Quantidade de produtores com acesso à internet. ................................. 41

Figura 9: Produtores que adquiriram bens com as políticas públicas. ................... 42

LISTA DE TABELAS

Tabela 1 – Valores arrecadados pela APOL – LINS via PNAE desde sua

Fundação.............................................................................................23

Tabela 2 – Valores arrecadados via PAA – APOL.................................................24

LISTA DE ABREVIATURAS

APOL Associação de Produtores e Olericultores de Lins

CATI Coordenadoria de Assistência Técnica Integral

CME Campanha de Merenda Escolar

DAP Declaração de Aptidão ao PRONAF

FNDE Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educação

GPAA Grupo Gestor do PAA

MAPA Ministério da Agricultura e Pecuária e Abastecimento

MDA Ministério do Desenvolvimento Agrário

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MDS Ministério do Desenvolvimento Social

OCS Cadastramento de Organizações de Controle Social

PAA Programa de Aquisição De Alimentos

PNAE Programa Nacional de Alimentação Escolar

PPAIS Programa Paulista da Agricultura de Interesse Social

PRONAF Programa de Fortalecimento da Agricultura Familiar

14

SUMÁRIO

INTRODUÇÃO ................................................................................................................. 15

CAPÍTULO I AGRICULTURA FAMILIAR......................................................................... 17

1.1 Agricultura Familiar no Brasil .................................................................................................. 17

1.2 A Importância da agricultura familiar ..................................................................................... 17

1.3 Agricultura Familiar no Estado de São Paulo ....................................................................... 19

1.4 Agricultura familiar em Lins ..................................................................................................... 20

CAPÍTULO II PROGRAMA NACIONAL DE ALIMENTAÇÃO ESCOLAR ........................ 22

2.1 Introdução .................................................................................................................................. 22

2.2 Contexto Histórico .................................................................................................................... 22

2.3 O Agricultor Familiar e o PNAE .............................................................................................. 24

CAPÍTLO III PROGRAMA DE AQUISIÇÃO DE ALIMENTOS ......................................... 26

3.1 Introdução e Contexto Histórico ............................................................................................. 26

3.2 Agricultor Familiar e o Programa de Aquisição de Alimentos ............................................ 27

3.2.1 Introdução ............................................................................................................................... 27

3.2.2 Modalidades do PAA ............................................................................................................ 28

CAPÍTLO IV PROGRAMA DE AQUISIÇÃO DE ALIMENTOS E PROGRAMA

NACIONAL DE ALIMENTAÇÃO ESCOLAR - ESTUDO DE CASO – LINS/SP ............... 32

4.1 Introdução .................................................................................................................................. 32

4.2 Relato Histórico da APOL e de seus Associados. .............................................................. 32

4.3 APOL e o Programa Nacional de Alimentação Escolar. .................................................... 35

4.4 APOL e o Programa Nacional de Aquisição de Alimentos. ............................................... 37

4.5 Aplicação dos questionários e discussão ............................................................................. 38

4.6 Discussão e Resultados .......................................................................................................... 39

REFERÊNCIAS ............................................................................................................................... 47

15

INTRODUÇÃO

A agricultura familiar é considerada de fundamental importância para o

processo de desenvolvimento econômico e social, pois, desempenha o papel de

alavancar vários outros segmentos de produção de alimento e qualidade de vida.

(ESTADO DE SÃO PAULO, 2004)

Foram criadas as políticas públicas, que são conjuntos de programas, ações e atividades desenvolvidas pelo Estado assegurando direito de cidadania, de forma difusa ou para determinado seguimento social, cultural, étnico ou econômico. As políticas públicas correspondem a direitos assegurados constitucionalmente ou que se afirmam graças ao reconhecimento por parte da sociedade e/ou pelos poderes públicos enquanto novos direitos das pessoas, comunidades, coisas ou outros bens materiais ou imateriais. (SECRETARIA DO MEIO AMBIENTE E RECURSOS HÍDRICOS DO PARANA, 2016).

Dentre as políticas públicas se encontra o Programa Nacional de

Alimentação Escolar – PNAE que tem como objetivo garantir a segurança alimentar

e nutricional de alunos e ao mesmo tempo contribui para fomentar a agricultura

familiar. E também o Programa de Aquisição de Alimentos – PAA que é um

programa do Governo Federal que colabora com a questão da fome e da pobreza

no Brasil ao mesmo tempo fortalecendo a Agricultura Familiar.

Tendo tais informações como premissa é perceptível a importância das

políticas públicas na sociedade. O presente trabalho tem como objetivo analisar os

impactos que os programas supracitados tiveram nas vidas de agricultores

familiares associados à Associação de Produtores e Olericultores de Lins afim de

determinar se houveram impactos positivos, negativos ou se não houveram

impactos. Tais impactos foram levantados por uma série de entrevistas realizadas

com os agricultores familiares associados à APOL.

Diante do exposto, levantou a seguinte pergunta problema que norteou este

16

trabalho: O Programa Nacional de Alimentação Escolar e o Programa de Aquisição

de Alimentos tem realmente impactado positivamente os agricultores familiares?

A priori surgiu a hipótese de que sim, os programas têm impactado na vida

dos produtores de maneira positiva, melhorando a qualidade de vida e auxiliando

no dia-a-dia dos produtores.

O trabalho foi dividido em quatro capítulo.

O primeiro capítulo, aborda a evolução histórica da agricultura familiar em

cada esfera: Nacional, estadual e municipal.

O segundo capítulo, discorre sobre o Programa Nacional de Alimentação

Escolar, seu contexto histórico e sua ligação com agricultor familiar.

O terceiro capítulo apresenta o Programa de Aquisição de Alimentos, seu

contexto histórico, suas propriedades e a interação com o agricultor familiar.

O quarto capítulo apresenta a pesquisa realizada, seus resultados e

conclusão.

Por fim, vem a Proposta de Intervenção e a Conclusão.

17

CAPÍTULO I

AGRICULTURA FAMILIAR

1.1 Agricultura Familiar no Brasil

A agricultura familiar está materializada na Constituição Brasileira na Lei nº

11.326 de julho de 2006, e define como agricultor familiar todo aquele que

desenvolve atividades econômicas no meio rural e que atende alguns requisitos

básicos, tais como:

a) não possuir propriedade rural maior que 4 módulos fiscais (sendo

equivalente à 55.703,9 ha no município de Lins);

b) utilizar predominantemente mão de obra da própria família nas atividades

econômicas da propriedade;

c) possuir a maior parte da renda familiar proveniente das atividades

agropecuárias desenvolvidas no estabelecimento rural.

Aproximadamente 84,4% dos estabelecimentos agropecuários do país são

de agricultura familiar, em termos absolutos, são 4,36 milhões de estabelecimentos

agropecuários. Porém ao analisar a área ocupada pela agricultura familiar, temos

uma incoerência visto que apenas 80,25 milhões de hectares, o que corresponde a

24,3% da área total ocupada por estabelecimentos rurais são utilizados na

agricultura familiar. (IBGE, 2006)

1.2 A Importância da agricultura familiar

A agricultura familiar tem papel fundamental no abastecimento alimentar

brasileiro gerando emprego e melhorando as atividades do pequeno agricultor.

São pequenas propriedades beneficiadas com ótimos resultados financeiros

e independente da proximidade à grandes centros industrializados continua se

18

mantendo firme no mercado, evitando assim o êxodo rural.

A agricultura familiar é baseada na produção de produtos variados, sendo

assim, os produtores estão menos susceptíveis a influências externas como inflação

e formação dos preços.

Um grande destaque que se amplia cada vez mais na agricultura familiar é a

questão ambiental, pois os produtores familiares estão cada vez mais adotando

práticas ambientalmente sustentáveis e também estão produzindo alimentos

orgânicos ou agroecológicos, mantendo assim um diferencial competitivo na busca

de qualidade e responsabilidade socioambiental.

A agricultura familiar tem participação de grande importância nas produções

Brasileiras sendo essencial nas produções de mandioca, feijão, carne suína, carne

de aves e milho superando 50% de sua produção total. (IBGE 2006)

Os dados da Figura 1 apontam a quantidade de estabelecimentos rurais

divididos em agricultores familiares e não familiares, onde 16% do total dos

estabelecimentos não familiares ocupam e 84% são ocupados por agricultores

familiares do total das terras, porém em questões de distribuição de terra o contrário

ocorre, sendo que os grandes produtores tem posse de 76% das terras e os

agricultores familiares apenas 24% conforme a Figura 2. (IBGE 2006)

Figura 1: Classificação dos Estabelecimentos

Fonte: IBGE, 2006

Figura 2: Distribuição de terras no Brasil

84%

16%

Agricultores Familiares Outros Produtores

19

Fonte: IBGE, 2006

Assim, destaca-se ainda mais a posição de relevância que possui a

Agricultura Familiar, mesmo não tendo a visibilidade que a produção baseada em

modelos de grande escala tem, principalmente aquelas direcionadas à exportação.

O trabalho exercido dentro dos empreendimentos familiares é a garantia de um

abastecimento interno alinhado às demandas alimentares da população, criando um

ambiente propício para a redução da fome e do desenvolvimento e bem-estar no

campo.

1.3 Agricultura Familiar no Estado de São Paulo

A agricultura familiar é um termo relativamente novo no estado de São Paulo, de uma agricultura familiar como um novo personagem, diferente do agricultor tradicional, que teria assumido sua condição de produtor moderno; propõem-se políticas para estimula-los, fundadas em modelos que se baseiam em sua viabilidade econômica e social diferenciada. (WANDERLEY, 1996, p. 1).

Durante muito tempo a agricultura familiar foi pouco visada pelo Governo do

Estado de São Paulo, porém com o tempo os produtores familiares conseguiram

diversos programas de auxílio. O principal programa de auxílio ao produtor familiar,

o Programa Paulista da Agricultura de Interesse Social (PPAIS) teve início no ano

76%

24%

Agricultores Familiares Outros Produtores

20

de 2012 e neste trabalho será abordado o Programa de Aquisição de Alimentos

(PAA).

1.4 Agricultura familiar em Lins

A agricultura familiar vem crescendo em Lins e região, por esse motivo os

produtores que haviam deixado o campo para tentar a vida na cidade, hoje com os

programas e iniciativas que auxiliam o pequeno produtor. Muitos produtores estão

bem otimistas e muitos estão regressando à suas origens, deixando a cidade e

voltando ao campo. Muitos desses produtores acabam gerando empregos diretos e

indiretos.

A Prefeitura Municipal criou e adaptou várias políticas públicas para o

município, afim de auxiliar o pequeno produtor e melhorar a qualidade de vida dos

mesmos, como: Secretaria de Agropecuária, Meio Ambiente e Sustentabilidade -

SAMAS; Projeto Patrulha Agrícola; Programa de Melhoramento Genético do Gado

Leiteiro e Feira Semanal da Agricultura Familiar.

1.4.1 SAMAS

A Secretaria de Agropecuária, Meio Ambiente e Sustentabilidade - SAMAS,

foi criada a partir da Lei Complementar n° 1.324 de 28 de dezembro de 2012. Tem

órgãos competentes por agendar e executar projetos diretos ao setor agrícola e

ambiental, com a ideia de prestar alguns serviços de motomecanização e com

custos mais acessíveis ao produtor rural, promover e preservação de matas ciliares

e mananciais por intermédio de reflorestamento e projetos que complementam a

reciclagem e educação ambiental. (SAMAS 2012)

1.4.2 Projeto Patrulha Agrícola

Auxilia os pequenos agricultores como forma de ampliar e fortalecer a

21

capacidade produtiva dos mesmos, de suas atividades agropecuárias por

intermédio de serviços mecanizados quanto ao preparo do solo.

1.4.3 Programa de melhoramento genético do gado leiteiro

De modo a impulsionar a qualidade do rebanho leiteiro da região e

empenhado em resgatar a vocação de Lins e região como grande produtora de leite,

oferece aos pequenos e médios produtores da região, um protocolo completo de

Inseminação Artificial (IA). A técnica tem assistência de Médicos Veterinários e

Engenheiros Agrônomos da Secretaria de Agropecuária, Meio Ambiente e

Sustentabilidade de Lins (SAMAS), além de vários benefícios como melhoramento

genético do rebanho, elimina despesas de manutenção de touros, o material

genético pode ser conservado por anos, e o mais significativo, aumento da

produtividade leiteira.

1.4.4 Feira Semanal da Agricultura Familiar

Mais um espaço de negócio ao pequeno agricultor, aproximando-o do

comprador final, afim de proporcionar aos munícipes opções diversas de produtos

e uma praça de alimentação variada e saborosa. Parte dos agricultores da feira

estão certificados como Produtores Orgânicos pelo Ministério da Agricultura,

Pecuária e Abastecimento – MAPA.

22

CAPÍTULO II

PROGRAMA NACIONAL DE ALIMENTAÇÃO ESCOLAR

2.1 Introdução

Muito se tem dito e escrito, neste país, sobre a desnutrição em crianças e

seus efeitos sobre a aprendizagem, imputando-lhe, de forma subliminar, ou mesmo

direta, a responsabilidade pelos altos índices de fracasso escolar em nossas

escolas. (ESTADO DE SÃO PAULO, 2015)

Segundo Collares (1982 apud ESTADO DE SÃO PAULO, 2015, p. 4) “...a

fome, e não a desnutrição, tenha tido influência sobre o aproveitamento escolar.

Resolvida a sensação de fome, cessam seus efeitos de interferência na

disponibilidade neuropsicológica para a aprendizagem. ”

Visto isso, o Programa Nacional de Alimentação Escolar – PNAE passou a

desenvolver participação importante perante à temática visando entregar uma

alimentação saudável e que supre as condições nutricionais das crianças.

2.2 Contexto Histórico

Por volta de 1930 e 1940 foram criadas as caixas escolares, que as escolas

organizavam afim de arrecadar dinheiro para fornecer alimento para os estudantes

durante o período das aulas, o governo não tinha participação nessas ações. Foi na

posse de Juscelino Kubitcheck de Oliveira que foi assinado o decreto nº 37.106, que

definia a Campanha da Merenda Escolar (CME) em 31 de março de 1955.

Desde a década de 1950, as crianças começaram a receber alimentação no

período em que estavam estudando, claro que nem todas as crianças, pois o

governo não estava organizado para alimentar todos os estudantes do Brasil devido

ao fato de que, no início do programa, os alimentos eram oferecidos por

23

organizações internacionais, sendo assim, o Governo Federal não comprava

alimentos e, sim, recebia doações. (MINISTÉRIO DA EDUCAÇÃO E

DESENVOLVIMENTO, 2006).

Uma das doações ocorreu devido à uma grande produção de alimentos nos

Estados Unidos, que então decidiu doar esses alimentos para alguns países, entre

eles o Brasil. Essa doação foi destinada para ações do Governo Federal, como a

alimentação escolar. Mas os alimentos não eram suficientes para todos, então o

Governo optou em começar pelo Nordeste, onde grande parte dos estudantes eram

desnutridos.

Esta grande produção norte americana foi uma consequência da Segunda

Guerra Mundial e parte do Plano Marshall, afim de reestruturar os países aliados na

grande guerra. (MINISTÉRIO DA EDUCAÇÃO E DESENVOLVIMENTO, 2006).

As doações em gêneros alimentícios eram basicamente compostas de

alimentos industrializados como: leite em pó desnatado, farinha de trigo e soja.

Porém ao longo dos anos as doações diminuíram e o governo Brasileiro percebeu

a necessidade de ampliar a Campanha de Merenda Escolar.

E em 1979 no governo de João Batista Figueiredo, foi alterado o nome da

campanha para Programa Nacional de Alimentação Escolar. E em 1988 a

Constituição Federal consolidou de forma legal a responsabilidade pela alimentação

escolar no Artigo 208, inciso VII.

“VII - atendimento ao educando, no ensino fundamental, através de

programas suplementares de material didático-escolar, transporte, alimentação e

assistência à saúde. ” (BRASIL, Constituição, 1988)

Em 2001 foi criada a medida provisória 2.178-36 que garantia o repasse de

parcelas aos municípios para a aquisição de alimentos para merenda escolar de

agricultores familiares. Em 2006 com a Resolução FNDE/CD n. 32/2006 e 33/2006

firmou-se em definitivo o Programa Nacional de Alimentação Escolar como se

conhece hoje. O órgão responsável pela transferência dos recursos do Governo

Federal é o Fundo Nacional de Desenvolvimento à Educação (FNDE). A verba

passa do Fundo Nacional de Desenvolvimento à Educação para o Governo

24

Estadual, que repassa para as Prefeituras, elas repassam a verba para os

agricultores que participam do PNAE e eles repassam alimentos de qualidade para

as escolas para assim ser elaborada a merenda escolar.

Figura 3: Destino da verba do PNAE

Fonte: elaborado pelos autores, 2017.

2.3 O Agricultor Familiar e o PNAE

Em 2009 foi instituída uma lei que determinou que no mínimo 30% do valor

repassado aos estados e municípios pelo FNDE para o PNAE devem ser utilizados

na compra de alimentos provenientes da agricultura familiar.

Lei 11.947, de 16 de junho de 2009: Art. 14. Do total dos recursos financeiros repassados pelo FNDE, no âmbito do PNAE, no mínimo 30% (trinta por cento) deverão ser utilizados na aquisição de gêneros alimentícios diretamente da agricultura familiar e do empreendedor familiar rural ou de suas organizações, priorizando-se os assentamentos da reforma agrária, as comunidades tradicionais indígenas e comunidades quilombolas. § 1º A aquisição de que trata este artigo poderá ser realizada dispensando-se o procedimento licitatório, desde que os preços sejam compatíveis com os vigentes no mercado local, observando-se os princípios inscritos no art. 37 da Constituição Federal, e os alimentos atendam às exigências do controle de qualidade estabelecidas pelas normas que regulamentam a matéria. ” (BRASIL. Lei 11.947 de 20 de dezembro de 2009)

Sendo assim os produtores rurais que são reconhecidos como agricultores

familiares via Declaração de Aptidão ao PRONAF (DAP) estão aptos a vender a sua

produção para o Governo.

FNDE Prefeituras Escolas

25

Todos produtos adquiridos pelo Programa Nacional de Alimentação Escolar

são de um cardápio realizado por um nutricionista que determina os produtos e a

quantia a ser adquirida.

Os valores monetários dos produtores necessários são definidos e

instaurados na Chamada Pública pela entidade Executora. Lembrando que na

composição dos preços é considerado todos insumos necessários, como despesa

com frete, embalagens, encargos e outros necessários para o fornecimento do

produto.

26

CAPÍTLO III

PROGRAMA DE AQUISIÇÃO DE ALIMENTOS

3.1 Introdução e Contexto Histórico

O Programa de Aquisição de Alimentos (PAA) foi instituído pelo Art. 19 da

Lei nº 10.696, de 02 de julho de 2003 e houve uma mudança da desta Lei pela Lei

nº 12.512, de 14 de outubro de 2011.

O PAA foi ainda regulamentado por diversos decretos, o que está em

vigência é o Decreto nº 7.775, de 4 de julho de 2012.

O PAA tem como objetivos primários:

a) promover acesso a alimentação, e.

b) incentivar a agricultura familiar.

Para alcançar tais objetivos o programa adquire alimentos produzidos pelo

produtor familiar, dispensando licitação e os destina para pessoas carentes, que

necessitam de alimentos de qualidade.

O PAA também auxilia na formação de estoques públicos de alimentos

produzidos pelos agricultores familiares.

Sendo assim ocorre uma valorização da agricultura familiar e produção

orgânica e fortalece os agricultores e os incentiva a continuar a produção. Também

influencia em hábitos alimentares saudáveis e estimula o associativismo.

Todo orçamento do PAA é composto por recursos do Ministério do

Desenvolvimento Social e Combate à Fome (MDS) e Ministério do Desenvolvimento

Agrário (MDA).

Desde sua instauração tem sido investido um montante cada vez maior

tornando possível o programa alcançar um número maior de famílias e evoluir cada

vez mais, conforme a Figura 4 demonstra.

27

Figura 4: Evolução da Execução Financeira do Programa, no período 2003 -2012

Fonte: Conab, 2016.

3.2 Agricultor Familiar e o Programa de Aquisição de Alimentos

3.2.1 Introdução

O Programa de Aquisição de Alimentos foi instituído para auxiliar os

pequenos produtores e promover o acesso à alimentação saudável aos carentes.

Para se tornar um beneficiário fornecedor é necessário ser agricultor familiar,

assentado da reforma agrária, silvicultor, aquicultor, extrativista, pescador artesanal,

indígena, integrantes de comunidades remanescentes de quilombos rurais e demais

povos e comunidades tradicionais, que atendam aos requisitos previstos no art. 3º

da Lei nº 11.326, de 24 de julho de 2006.

Para participar do Programa individualmente, os beneficiários fornecedores

devem possuir a Declaração de Aptidão ao PRONAF (DAP), instrumento que

145.014,75181.074,21

295.582,05

497.833,62465.105,40

512.036,87

591.244,76

675.133,14

778.863,88

970.814,08

0.00

200,000.00

400,000.00

600,000.00

800,000.00

1,000,000.00

1,200,000.00

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

EM M

ILH

ÕES

DE

REA

IS

28

qualifica a família como da agricultura familiar. Já as organizações de agricultores,

para participarem do PAA, devem deter a Declaração de Aptidão ao PRONAF (DAP)

Especial Pessoa Jurídica ou outros documentos definidos pelo Grupo Gestor do

PAA (GPAA). (SECRETARIA ESPECIAL DE AGRICULTURA FAMILIAR E DO

DESENVOLVIMENTO AGRÁRIO, 2012)

O PAA é operacionalizado por estados, Distrito Federal e municípios e, ainda,

pela Companhia Nacional de Abastecimento (Conab), empresa pública, vinculada

ao Ministério da Agricultura, Pecuária e Abastecimento (MAPA) , responsável por

gerir as políticas agrícolas e de abastecimento. Para execução do Programa, a

Conab firma Termo de Cooperação com o MDS e com o MDA. (SECRETARIA

ESPECIAL DE AGRICULTURA FAMILIAR E DO DESENVOLVIMENTO AGRÁRIO,

2012)

3.2.2 Modalidades do PAA

3.2.2.1 Compra com doação simultânea

Modalidade executada apenas com recursos do Ministério do

Desenvolvimento Social (MDS) que utiliza de dois tipos de instrumentos para

implantação:

a) Parcerias estabelecidas por meio do Termo de Adesão, com estados,

Distrito Federal, municípios ou consórcios públicos de municípios, e

b) Formalização de Termo de Cooperação com a Conab

Quando a modalidade é executada por estados, e consórcios os agricultores

podem vender, individualmente, até R$ 4.500,00 (quatro mil e quinhentos reais) por

unidade familiar/ano. Se fornecerem por meio de organizações, o limite passa a ser

de até R$4.800,00 (quatro mil e oitocentos reais) por unidade familiar/ano. Os

agricultores entregam os alimentos em uma Central de Distribuição, onde são

pesados e separados para serem doados. (SECRETARIA ESPECIAL DE

AGRICULTURA FAMILIAR E DO DESENVOLVIMENTO AGRÁRIO, 2012)

29

3.2.2.2 Compra direta

A Compra Direta tem como finalidade a sustentação de preços de uma pauta

específica de produtos definida pelo Grupo Gestor do PAA, a constituição de

estoques públicos desses produtos e o atendimento de demandas de programas de

acesso à alimentação. (SECRETARIA ESPECIAL DE AGRICULTURA FAMILIAR E

DO DESENVOLVIMENTO AGRÁRIO, 2012)

Para execução dessa modalidade, os Ministérios do Desenvolvimento Social

e Combate à Fome (MDS) e do Desenvolvimento Agrário (SECRETARIA

ESPECIAL DE AGRICULTURA FAMILIAR E DO DESENVOLVIMENTO AGRÁRIO)

repassam, por meio de Termos de Cooperação, recursos financeiros para a

Companhia Nacional de Abastecimento (Conab), responsável pela

operacionalização. (SECRETARIA ESPECIAL DE AGRICULTURA FAMILIAR E DO


A Compra Direta permite a aquisição de produtos até o limite anual de R$

8.000,00 (oito mil reais) por unidade familiar, e é acessada individualmente.

Quando o preço de mercado de algum dos produtos amparados pela

modalidade está abaixo do seu preço de referência, a Conab divulga amplamente

na região afetada que instalará um Polo de Compra (Unidade Armazenadora própria

ou credenciada, depósito ou outro local indicado pela Conab), para onde os

agricultores familiares interessados se deslocam de posse de seus produtos bem

como da documentação exigida. (SECRETARIA ESPECIAL DE AGRICULTURA

FAMILIAR E DO DESENVOLVIMENTO AGRÁRIO, 2012)

3.2.2.3 Apoio à formação de estoques

Para execução dessa modalidade, os Ministérios do Desenvolvimento Social

e Combate à Fome (MDS) e do Desenvolvimento Agrário (SECRETARIA

ESPECIAL DE AGRICULTURA FAMILIAR E DO DESENVOLVIMENTO AGRÁRIO)

30

repassam, por meio de Termos de Cooperação, recursos financeiros para a

Companhia Nacional de Abastecimento - Conab, responsável pela

operacionalização. (SECRETARIA ESPECIAL DE AGRICULTURA FAMILIAR E DO


Ao identificar a possibilidade de formação de estoque de determinado

produto, a organização de agricultores envia uma Proposta de Participação à

Conab. A Proposta deve conter a especificação do produto, sua quantidade, o preço

proposto, o prazo necessário para a formação do estoque e os agricultores a serem

beneficiados. (SECRETARIA ESPECIAL DE AGRICULTURA FAMILIAR E DO


Com a aprovação da Proposta, a organização emite a Cédula de Produto

Rural (CPR-Estoque) e a Conab disponibiliza o recurso para que a organização

compre a produção dos seus agricultores familiares, beneficie os alimentos e os

mantenha em estoque próprio. (SECRETARIA ESPECIAL DE AGRICULTURA

FAMILIAR E DO DESENVOLVIMENTO AGRÁRIO, 2012)

A CPR-Estoque tem prazo de vencimento de 12 meses, devendo ser quitada

pela organização ao final desse prazo. Quando a operação é feita com recursos do

MDS, o pagamento deve ser feito em produtos, ou seja, a organização deve

entregar para os estoques púbicos parte dos alimentos beneficiados. Quando a

operação é feita com recursos do MDA, o pagamento da CPR é feito

financeiramente, ou seja, a organização deve vender o alimento beneficiado no

mercado convencional e devolver à União o recurso que lhe foi repassado pela

Conab, acrescido de encargos de 3% (três por cento) ao ano. (SECRETARIA


2012)

O limite financeiro de participação é de R$ 8.000,00 (oito mil reais) por

unidade familiar/ano. O valor total não pode ultrapassar R$ 1,5 milhão por cada

organização/ano. (SECRETARIA ESPECIAL DE AGRICULTURA FAMILIAR E DO


31

3.2.2.4 Compra institucional

Após a definição da demanda, o órgão comprador elabora Edital de

Chamada Pública, que deve ser divulgado em locais de fácil acesso a organizações

da agricultura familiar. As organizações da agricultura familiar elaboram suas

propostas de venda de acordo com os critérios da Chamada Pública.

(SECRETARIA ESPECIAL DE AGRICULTURA FAMILIAR E DO


O órgão comprador habilita as propostas que contenham todos os

documentos exigidos no edital e preços de venda dos produtos compatíveis com o

mercado. (SECRETARIA ESPECIAL DE AGRICULTURA FAMILIAR E DO


O órgão responsável pela compra realiza, no mínimo, três pesquisas no

mercado local ou regional. Para produtos orgânicos ou agroecológicos, caso não

tenha como fazer pesquisa de preço, é possível o acréscimo em até 30% do valor

do produto em relação ao preço dos produtos convencionais. (SECRETARIA


2012)

O comprador e o fornecedor assinam o contrato que estabelece o

cronograma de entrega dos produtos, a data de pagamento aos agricultores

familiares e todas as demais cláusulas de compra e venda. (SECRETARIA


2012)

O início da entrega dos produtos deve atender ao cronograma previsto e os

pagamentos são realizados diretamente aos agricultores ou suas organizações.

Seu limite financeiro por unidade familiar/ano é R$ 8.000,00 (oito mil reais),

independente dos fornecedores participarem de outras modalidades do PAA e do

Programa Nacional de Alimentação Escolar (PNAE). (SECRETARIA ESPECIAL DE

AGRICULTURA FAMILIAR E DO DESENVOLVIMENTO AGRÁRIO, 2012)

32

CAPÍTLO IV

PROGRAMA DE AQUISIÇÃO DE ALIMENTOS E PROGRAMA NACIONAL DE

ALIMENTAÇÃO ESCOLAR - ESTUDO DE CASO – LINS/SP

4.1 Introdução

Visto a importância dos programas e políticas públicas que auxiliam os

produtores familiares, visou-se neste trabalho demonstrar o impacto do Programa

de Aquisição de Alimentos (PAA) e do Programa Nacional de Alimentação Escolar

(PNAE) aos agricultores familiares do município de Lins associados à APOL.

Foi realizado uma pesquisa de campo descritiva com abordagem qualitativa

e quantitativa período de abril à maio de 2017.

Para a realização da pesquisa utilizou-se dos seguintes métodos e técnicas:

a) Pesquisa de campo: foi realizada uma pesquisa com 30 agricultores

familiares associados à APOL analisando os impactos que os programas

causaram na economia, qualidade de vida e no meio ambiente.

b) Método Histórico: foi observada a evolução histórica das Políticas

Públicas abordadas em relação ao período que as mesmas não existiam

com dados fornecidos pela APOL.

Para o levantamento dos dados foi aplicado um Questionário (APÊNDICE A)

para os agricultores de Lins, disponibilizados pela Prefeitura Municipal e escolhidos

de forma aleatória, além de dados disponibilizados pelo Governo Federal e APOL.

4.2 Relato Histórico da APOL e de seus Associados

Em 6 de março de 2008, com a participação de oito produtores de oleícolas

e frutas, surgiu em Lins, a Associação dos Produtores e Olericultores da Marechal

Rondon de Lins. Sediados, inicialmente, em espaços cedidos pela Prefeitura

33

Municipal de Lins e pelo Sindicato dos Trabalhadores Rurais, os objetivos sempre

foram definidos: vender a produção, resgatar a dignidade do homem do campo e

melhorar sua qualidade de vida.

Com a dedicação de cada associado e o apoio do governo do estado de São

Paulo, por meio da CATI e do Projeto de Desenvolvimento Rural Sustentável –

Microbacias II – Acesso ao Mercado, a APOL foi além: transformou produtores em

empresários rurais. Hoje, com novo nome - Associação de Produtores e

Olericultores de Lins e Região - a APOL funciona em sede própria, conta com 156

associados, dois funcionários registrado, sete diaristas, além de uma assessoria

contábil, administrativa e técnica permanente.

Para que esses resultados positivos fossem possíveis, a APOL participou

de três Chamadas Públicas do Projeto. Na primeira Chamada, em 2011, a Proposta

no valor total de R$ 42.808,50 contemplou a contratação de um consultor e a

aquisição de um veículo utilitário. Com o grande empenho e força de vontade cada

vez mais presentes nas ações dos associados, a APOL conseguiu adquirir um

veículo por um valor R$ 7 mil menores do que o orçado na Proposta de Negócio e

utilizou este saldo em uma Proposta Complementar para aquisição de

equipamentos para a câmara refrigerada contemplada no projeto apresentado na

terceira Chamada, realizada em 2013. Com valor total de R$ 137.100,00, além de

pagar o consultor, foi possível adquirir câmaras refrigeradas (tipo container), outro

veículo utilitário (furgão) e 200 caixas plásticas.

Com todas essas conquistas, o acesso ao mercado foi ampliado: antes, com

entrega garantida apenas ao Programa Nacional de Alimentação Escolar (PNAE),

hoje os produtores se organizam diariamente para comercializar também suas

frutas, legumes e verduras junto ao Programa de Aquisição de Alimento (PAA), ao

Programa Paulista da Agricultura de Interesse Social (PPAIS) e também em lojas

e mercados de seis municípios da região (Lins, Sabino, Cafelândia, Álvaro de

Carvalho, Guaiçara e Júlio Mesquita). Os associados possuem, também, o selo da

Agricultura Familiar do Ministério do Desenvolvimento Agrário (MDA) e parte desses

produtores participaram de um processo de certificação orgânica pelo Ministério da

34

Agricultura para formação de uma Organização de Controle Social em parceria uma

(OCS), que, entre outras vantagens, permite a comercialização dos produtos

diretamente ao consumidor.

Solange Nobre Pinheiro, presidente da APOL avalia que:

“A vida dos associados da APOL mudou radicalmente. Antes,

não tínhamos nada. Muitos faziam suas entregas a cavalo e

hoje transportam sua produção em seus veículos, possuem

convênio médico, uma boa casa para morar e muito mais

qualidade de vida. Antigamente, o produtor rural era

considerado um boia fria, ‘um pé rachado’, como é conhecido

popularmente e hoje temos orgulho de dizer que somos

empresários rurais.”

A presidente da APOL, informa ainda que se não fosse com o apoio do

Microbacias II – Acesso ao Mercado, os associados não teriam condições de

adquirir tantos equipamentos.

De acordo com Emília Nakashima, produtora associada, o Projeto

Microbacias, que foi instaurado pelo governo afim de ampliar o acesso do pequeno

produtor ao mercado fortalecendo as organizações de produtores rurais, as políticas

públicas e investindo nas iniciativas do pequeno produtor, foi fundamental para,

além de promover o aumento da renda, fixar as famílias dos agricultores no campo.

“Percebemos que muitos estão saindo das cidades e retornando à área rural.

Há tempos não tínhamos perspectivas e o governo nos incentivou para

continuarmos plantando com dignidade”, orgulha-se Emília, e seu marido Pedro

Tsunoda, também produtor, complementa; “Trabalhamos com carinho pelo melhor

produto para o comércio e para o consumidor. Sozinhos não fazemos nada e por

isso essa é uma parceria que gera resultados: o governo ajuda os produtores e os

produtores ajudam o governo”, avalia Edson Nakasima. E a qualidade dos produtos

35

entregues é atestada por Greice Keli Bastista, nutricionista da merenda escolar de

Lins.

No entanto, a aquisição da câmara fria pela APOL junto ao Microbacias II

proporcionou a manutenção de qualidade dos produtos. Além disso, o novo veículo

comprado com apoio do Projeto possibilitou maior agilidade para a entrega dos

alimentos da merenda”, avalia Edson Nakashima.

Edson Pavanelli, outro associado da APOL, também se sente estimulado

com a organização e segurança possibilitadas pelo Microbacias. “Estar associado

e trabalhar em grupo me permite a garantia da comercialização. Sei que vou vender

e receber pela minha produção”. É consenso entre os integrantes do grupo, que a

participação em associações e cooperativas é mais eficaz na geração de renda e

na colocação do produto no mercado.

4.3 APOL e o Programa Nacional de Alimentação Escolar

A APOL celebrou em 2011 seu primeiro convênio para distribuição de

alimentos para merenda escolar (PNAE) no município de Lins sendo que o

município de Lins possui alunato de 4277 com base no Censo Escolar de 2013

distribuídos em 26 instituições de ensino (incluindo creches, pré-escola, ensino

fundamental e médio e ensino para jovens e adultos). As instituições beneficiadas

pelo programa são:

Lins (Creches e Escolas Municipais – Merenda Escolar):

a) Creche Menino Jesus

b) Creche Perazza

c) Creche Maria Ap. Elias

d) Creche Nossa Senhora de Fátima

e) Creche Maria Aparecida Zani Bertin (antiga creche “caçulinha”)

f) EMEI – Creche Prof. Kitisi Iamauti

g) Creche Maria de Lourdes Alencar Silva (Profª Lurdinha)

h) EMEI Gilga Junqueira Vilela

36

Lins (Entidades Filantrópicas – Merenda Escolar): a distância média entre

os pontos de entrega é de 1,2 km

a) São Francisco. Av. Tiradentes, 2100 – Centro

b) Aparecida. R. Alípio Carlos de Carvalho, 65 – Pazetto

c) Isabel. R. Kioshi Tokumoto, 620, Bairo Cinquentenário

d) São Benedito. R. São Benedito, 435 – Bairro São Benedito

e) Crebim. Av. Nilo Noronha, 656 – Bairro Ribeiro

f) Casa da Criança. R. General Tibúrcio, 51 – Bairro Ribeiro

g) CEMIC. R. Major Matos Guedes, 145 – Bairro Ribeiro

h) São José. R. Gonçalves Dias, 275 – Bairro Popular

i) Dom Bosco. R. Diabase, 630 – Bairro Rebouças

j) Projeto Vida. Av. Washington Luis, 357 – Bairro do Labate

k) Izaurinha. R. Benedito Ferraz de Arruda, 510 – Jd. Bandeirantes

l) APAE. R. João Moreira da Silva, 845 – Bairro Rebouças

m) Comunidade do Trabalho. R. Voluntário João Batista de Arruda s/n –

Bairro Junqueira

n) Postinho. R. Maria Bueno Brandão, 443 – Bairro São João

o) Lar Gil Pimentel. R. Gil Pimentel Moura, 208 – Jd. Americano

p) Guapiranga – Distrito de Lins. Entrega na Cozinha Piloto

4.3.1 Valores comercializados via PNAE (2016)

Em seu primeiro ano (2011) o convênio da associação com o PNAE gerou

um valor de R$ 257.598,65 sendo que a associação possuía 18 membros e uma

gama de produtos menores. E em 2012 o número de associados aumentou para 86

juntamente com o montante, que foi de R$684.890,00 (APOL-LINS)

Segundo Edital publicado pela Prefeitura Municipal de Lins o valor adquirido

via PNAE no ano de 2016 é de R$ 1.467.119 (Tabela 1), sendo um aumento

considerável da data de implantação. O Tabela 1 apresenta todos valores

arrecadados via PNAE desde o ano de 2011 e seus respectivos detalhes.

37

Sendo assim é possível verificar um crescente na produção familiar que tem

sido adquirida pelo Programa Nacional de Alimentação Escolar na região conforme

a Tabela 1 demonstra.

Tabela 1: Valores adquiridos pela associação em 2011,2012 e 2013.

ANO VALORES NÚMERO DE ASSOCIADOS

2011 257.598,65 18 2012 684.890,00 86 2013 1.467.119,00 156

Fonte: APOL, 2017

A APOL disponibilizou um relato histórico condizente ao seu faturamento

anual desde o ano de 2011 até o primeiro semestre de 2016, a Tabela 2 nos traz

estes dados mostrando um faturamento crescente no município de Lins, o que

significa o aumento no número de associados e consequentemente de agricultores

familiares inclusos nesta modalidade de política pública.

Tabela 2: Histórico de Faturamento da APOL (LINS) via PNAE.

PNAE 2011 2012 2013 2014 2015

2016 -

1°

Sem TOTAL

Lins

21.455,5

0

350.09

4,25

671.99

2,08

932.61

1,74

1.535.

687,30

1.466.

996,58

4.978.8

37,45

Fonte: APOL- LINS, 2017

4.4 APOL e o Programa Nacional de Aquisição de Alimentos

38

No início de 2010 a APOL iniciou sua participação no Programa Nacional de

Aquisição de Alimentos, com poucos participantes, que com o passar do tempo foi

se ampliando alcançando atualmente mais de 100 produtores associados. A Tabela

3 demonstra os valores arrecadados via PAA (em reais) nos respectivos anos.

Atualmente a renda obtida pela comercialização dos produtos pelo PAA tornou-se

renda complementar aos produtores.

Tabela 3 – Valores arrecadados via PAA - APOL

PAA 2012 2013 2014 2015 2016

R$ 169.200,00

527.000,00

864.000,00

928.000,00

800.000,00

Fonte: APOL – LINS

4.5 Aplicação dos questionários e discussão

Afim de adquirir informações dos agricultores associados residentes no

município de Lins da Associação sobre os programas e políticas de auxílio ao

pequeno produtor rural, aplicou-se um Questionário para os produtores de Lins

associados à APOL, visando entender suas dificuldades e sugestões de melhoria e

também como os programas influenciaram a vida de tais.

E baseado nesta relação, foram entrevistados todos produtores que

concordaram com as entrevistas e que foram encontrados pessoalmente, via

telefone e e-mail conforme o modelo localizado no “Apêndice A”. Dos cinquenta e

cinco associados da APOL- LINS, foi realizada a pesquisa de campo e trinta

associados foram entrevistados aleatoriamente e os dados obtidos permitiram as

conclusões propostas nesta pesquisa. As questões foram focadas em entender os

impactos que os programas causaram na vida de cada uma das famílias

entrevistadas.

39

4.6 Discussão e Resultados

Os dados obtidos nos questionários foram organizados e separados por cada

aspecto avaliado.

A maioria dos produtores (80%) entrevistados tem uma média de 25%

produção destinada ao PNAE e o PAA, sendo uma renda complementar ao

produtor.

Segundo Batista (2014, p.1) "...para se ter uma educação de qualidade,

devemos ter políticas intersetoriais: de saúde, saneamento, habitação etc., já que as

políticas educacionais não são eficazes sozinhas. São necessárias políticas de diferentes

áreas sociais.”. E conforme a Figura 5 (Tabela 1- APÊNDICE “B”) os 77% dos

entrevistados alegaram que após sua inclusão com as políticas públicas eles

puderam melhorar o nível de educação ou seja, os familiares estudam atualmente

em boas instituições, utilizando de transporte adequado e de qualidade e 13%

classificam que o nível de educação se tornou ótima. 10% classificam o nível de

educação como regular.

Figura 5: Nível de satisfação dos produtores em relação à educação.

Fonte: Elaborado pelos autores, 2017

Já na questão de melhorias nas residências dos entrevistados, 60% dos

entrevistados possuem residências boas e obtiveram melhorias após a entrada nas

10%

77%

13%Regular

Bom

Ótimo

40

políticas públicas e que atendem a necessidade dos mesmos, 27% qualificaram

como ótima a questão da moradia e 13% classificaram como regular, conforme

consta no Figura 6(Tabela 2- APÊNDICE “B”).

Figura 6: Nível de satisfação dos produtores em relação à moradia.


“O lazer é muito importante e está diretamente ligado à saúde, a educação e

a qualidade de vida. ” (MELO, 2003, p. 17). Em questão de tempo de lazer, 52%

classificou o período de lazer como regular, sendo que os mesmos declaram não

ter muito tempo para lazer, 45% classificou como um período de lazer bom e 3%

como ótimo, conforme a Figura 7(Tabela 3- APÊNDICE “B”).

Figura 7: Nível de satisfação dos produtores em relação ao tempo de lazer.

13%

60%

27% Regular

Bom

Ótimo

41


A Internet é uma ferramenta indispensável na busca da informação destinada

à pesquisa seja está para fins acadêmicos, científicos, práticos, individuais,

comerciais, políticos ou outros, sendo de grande importância para o melhor

conhecimento do usuário (BAPTISTA, 2007). De todos entrevistados 53% possuem

acesso à internet e 47% não possuem acesso à internet. (Figura 8 - Tabela 4-

APÊNDICE “B”)

Figura 8: Quantidade de produtores com acesso à internet.


52%45%

3%

Regular

Bom

Ótimo

47%53%

Sim

Não

42

Quanto a aquisição de bens duráveis que auxiliam a melhorar a produção é

visível que houve uma melhoria da maioria dos entrevistados, eles implantaram

sistemas de irrigação e também adquiriram novas maquinas/implementos agrícolas,

porém uma pequena quantia de produtores não conseguiu aquisição de tais bens

após a inserção dos projetos. E a aquisição de veículos ficou dividida praticamente

ao meio, visto que aproximadamente 55% adquiriram novos automóveis e 45% não.

E a questão de novos eletrodomésticos também foi bem similar, sendo uma maioria

que conseguiu melhorar os equipamentos de casa após os programas. Conforme o

Figura 9 (Tabela 5- APÊNDICE “B”) demonstra.

Figura 9: Produtores que adquiriram bens com as políticas públicas.


Já os fatores Ambientais e Agronômicos (Tabela 6- APÊNDICE “B”) foram

analisados 6 aspectos de relevância, sendo eles:

a) Adubação Orgânica

0

5

10

15

20

25

Eletrodomesticos Veículo para a distribuiçãodos produtos

Sistema de irrigação Maquinas ou implementosagrícolas

SIM NÃO

43

A adubação orgânica tem diversas vantagens e benefícios como; redução

do processo erosivo, maior disponibilidade de nutriente para as plantas,

menor retenção de água, estimulação da atividade biológica, aumento na

taxa de infiltração e maior agregação de partículas do solo (SANTIAGO;

ROSSETO, 2015). Dos 30 agricultores entrevistados, foi notado um

aumento de 30% na utilização de adubação orgânica após a inserção do

agricultor nas políticas públicas estudadas

b) Adubação Química & Uso de Agrotóxicos

A utilização de insumos químicos e agrotóxicos não só é responsável pela

contaminação ambiental, mas também é a causa de muitos problemas de

saúde pública, pois quando aplicados inadequadamente prejudicam o

meio ambiente e a saúde dos trabalhadores rurais e dos consumidores

(BOHNER; ARAÚJO, NISHIJIMA, 2013). Dos 30 agricultores

entrevistados, foi notado uma queda de 53% na utilização de adubação

química após a inserção do agricultor nas políticas públicas estudadas.

Já a utilização de agrotóxicos houve uma queda de 17%.

c) Manejo do Solo

No manejo de solo, não houve alterações nos resultados.

d) Manejo Integrado de Pragas e Doenças (MIP)

O Manejo Integrado de Pragas (MIP) constitui um plano de medidas

voltadas para diminuir o uso de agrotóxicos na produção convencional,

buscando promover o equilíbrio nas plantas e monitorar as pragas

evitando, ao máximo, o uso desses produtos no sistema. (EMBRAPA,

2014). Dos 30 agricultores entrevistados, foi notado um aumento de 23 %

no Manejo Integrado de Pragas e Doenças após a inserção do agricultor

nas políticas públicas estudadas.

e) Reutilização de Água

A reutilização de água tem grande vantagem na preservação da

água potável, sendo esta utilizada apenas para atender as

necessidades de consumo que exigem potabilidade, como para

44

consumo humano (WERNECK FILHO, 2014). Dos 30 agricultores

entrevistados, foi notado um aumento de 40% na reutilização de água

após a inserção do agricultor nas políticas públicas estudadas.

Nas entrevistas é possível analisar que a maioria dos produtores não tem

como fonte primária de renda os programas citados, os programas são uma fonte

de renda extra que auxilia os produtores a escoarem o produtor e obterem uma

renda melhor. E também 63% dos agricultores entrevistados alegam não participar

das reuniões nas reuniões semanais da associação. Os produtores também citaram

algumas reclamações, sendo as principais:

a) aumento de cotas dos programas.

b) dificuldade com a logística dos produtos.

c) inconstância dos pedidos do PNAE.

45

PROPOSTA DE INTERVENÇÃO

Conforme relatado na pesquisa de campo realizada, diversos produtores não

participam das reuniões semanais que a associação realiza e as reuniões tem uma

grande importância para evitar dúvidas e poder realizar o completo aproveitamento

das políticas públicas, para Hardingham (2000, p. 10) "os requisitos, benefícios e

riscos especiais de equipes são acionados assim que, pelo menos, um objetivo

comum exija a reunião de esforços. Isso porque o objetivo ou objetivos precisam

ser, igualmente, compreendidos por todos os membros da equipe e os esforços, em

conjunto, precisam ser coordenados". Sendo assim propõe-se uma maior

frequência dos agricultores participantes nas reuniões semanais.

Também foi relatado problemas quanto a logística da entrega dos produtos

à associação, para tal problema poderia ser efetuado a compra de um veículo

próprio da associação para realizar a coleta nas propriedades dos agricultores

familiares com uma logística que garanta a viabilidade de tal operação.

Em relação ao aumento de cotas e inconstância dos pedidos, que foram

reclamações que os agricultores citaram, não é possível ter uma ação sobre isso,

pois são normas das políticas públicas citadas.

46

CONCLUSÃO

Este trabalho buscou levantar os principais impactos que o Programa

Nacional de Alimentação Escolar (PNAE) e o Programa Nacional de Aquisição de

Alimentos (PAA) influenciou na vida dos produtores associados à APOL e foi

possível concluir a hipótese levantada. Foi possível perceber através das

entrevistas uma grande satisfação dos produtores com as políticas públicas que

eles participam e que as mesmas auxiliam os produtores com uma renda

complementar, renda esta que é revertida em equipamentos para melhor produção,

bens para a família do produtor, educação e moradia. Os produtores têm ampliado

a utilização de adubação orgânica e reduzido o uso de agrotóxicos o que é de

extrema importância ambiental e também melhora a qualidade dos alimentos.

Para futuros trabalhos, seria de grande interesse um estudo de outras

políticas públicas que os agricultores familiares podem estar ingressando, podendo

assim auxiliar os produtores rurais com este conhecimento.

47

REFERÊNCIAS

ABRAMOVAY, R. Agricultura familiar e uso do solo. São Paulo em Perspectiva. Abr/Jun, vol.l 11 ed. São Paulo: Fundação Seade, 1997. 73-78 p.

BAPTISTA, D. A utilização da internet como ramenta indispensável na busca contemporânea de informação: alguns aspectos relevantes. UEL, [S.L], v. 1, n. 1, jan. 2012. Disponível em: <http://www.uel.br/revistas/uel/index.php/ informacao/article/download/1754/1501>. Acesso em: 19 abr. 2017.

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50

APENDICES

51

APÊNDICE A – Questionário aplicado ao produtor

Questionário Aplicado ao Produtor:

Participa de um dos

programas?

SIM NÃO

PAA

PNAE

OUTROS(Qual?)

Qual a % da sua produção é

destinada ao PAA/PNAE ?.

Você participa das reuniões

dos programas? SEMPRE

AS VEZES

NUNCA

O que você acha destes

programas: Bom

Regular

Ruim

Quais as dificuldades e benefícios dos programas?

O que você acha que poderia melhorar.

A questão econômica da família melhorou

SIM

NÃO

Relacione aqui algumas aquisições feitas por conta dessa melhoria.

SIM NÃO

52

Maquinas ou implementos

agrícolas

Veículo para a distribuição dos

produtos

Eletrodomésticos

Sistema de irrigação

A questão econômica da família melhorou:

SIM NÃO

Aponte aqui algumas delas:

SIM NÃO

Acesso a internet

Convênio médico

RUIM REGULAR BOM ÓTIMO

Tempo de Lazer

Educação

Moradia

Na questão ambiental houve mudanças?

Antes Depois

Uso de Agrotoxico

Reutilização de Água

Adubação Organica

Adubação Quimica

Manejo do Solo

Manejo Integrado de Pragas e

Doenças

Fonte: elaborado pelos autores, 2017

53

APENDICE “B” – TABELAS REFERENTES ÀS FIGURAS

Tabela 1- Nível de satisfação dos produtores em relação à educação.

Regular 3

Bom 23

Ótimo 4


Tabela 2 - Nível de satisfação dos produtores em relação à moradia.

Regular 4

Bom 18

Ótimo 8


Tabela 3 -Nível de satisfação dos produtores em relação ao tempo de lazer.

Regular 15

Bom 13

Ótimo 1


Tabela 4 -Quantidade de produtores com acesso à internet.

Sim 14

Não 16


54

Tabela 5 -Produtores que adquiriram bens com as políticas públicas.

SIM NÃO

Eletrodomesticos 14 16

Veículo para a distribuição dos produtos

14 16

Sistema de irrigação 21 9

Maquinas ou implementos agrícolas 22 8


Tabela 6- Resultado do Questionário Agronômico e Ambiental

55

Utiliza Pouco (Antes)

Utiliza Muito (Antes)

Utiliza Pouco (Depois)

Utiliza Muito (Depois)

Adubação Organica 17 13 8 22

Adubação Quimica 22 8 24 6

Manejo do Solo 23 7 7 23

Manejo Integrado de Pragas e Doenças 25 5 18 12

Reutilização de Água 24 6 18 12

Uso de Agrotóxic

o 23 7 28 2


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