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1 EXCELENTÍSSIMO SENHOR MINISTRO PRESIDENTE DO EXCELSO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL, CONFEDERAÇÃO BRASILEIRA DE TRABALHADORES POLICIAIS CIVIS – COBRAPOL, com personalidade e forma confederativa, inscrita no CNPJ sob o nº 37.050.804/0001-05, Registro Sindical Processo n o 24000.005699/91-37, com sede no endereço SCS, Quadra 01, Bloco G, Ed. Baracat, n o 30, Salas 703/706, Brasília, Distrito Federal, por seus advogados in fine signatários, vem, ante a honrosa presença de Vossa Excelência, com fundamento no artigo 102, I, "a" e "p", c/c art. 103, IX, da Carta Magna de 1988, e regulada nos artigos 1 o a 12, da Lei 9.868/99, propor AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE COM PEDIDO DE LIMINAR, em face da as Leis Complementares Estaduais n os 094 de 22 de fevereiro de 2006 e 131 de 08 de abril de 2008, aprovadas pela ASSEMBLÉIA LEGISLATIVA DO ESTADO DE RORAIMA e sancionadas pelo Excelentíssimo Senhor GOVERNADOR DO ESTADO DE RORAIMA, e do Decreto n o 14.529-E/2012, também editado pelo Governador, o que faz mediante os substratos fáticos e jurídicos a seguir aduzidos.

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EXCELENTÍSSIMO SENHOR MINISTRO PRESIDENTE DO EXCELSO

SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL,

CONFEDERAÇÃO BRASILEIRA DE TRABALHADORES

POLICIAIS CIVIS – COBRAPOL, com personalidade e forma

confederativa, inscrita no CNPJ sob o nº 37.050.804/0001-05, Registro

Sindical Processo no 24000.005699/91-37, com sede no endereço SCS,

Quadra 01, Bloco G, Ed. Baracat, no 30, Salas 703/706, Brasília, Distrito

Federal, por seus advogados in fine signatários, vem, ante a honrosa

presença de Vossa Excelência, com fundamento no artigo 102, I, "a" e

"p", c/c art. 103, IX, da Carta Magna de 1988, e regulada nos artigos 1o

a 12, da Lei 9.868/99, propor

AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE COM PEDIDO DE LIMINAR,

em face da as Leis Complementares Estaduais nos 094 de 22

de fevereiro de 2006 e 131 de 08 de abril de 2008, aprovadas pela

ASSEMBLÉIA LEGISLATIVA DO ESTADO DE RORAIMA e

sancionadas pelo Excelentíssimo Senhor GOVERNADOR DO ESTADO

DE RORAIMA, e do Decreto no 14.529-E/2012, também editado pelo

Governador, o que faz mediante os substratos fáticos e jurídicos a

seguir aduzidos.

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Do Foro competente

O art. 102, inciso l, alínea "a" da Constituição Federal de

1988 estabelece que:

“Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da Constituição, cabendo-lhe: I - processar e julgar, originariamente: a) a ação direta de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo federal ou estadual e a ação declaratória de constitucionalidade de lei ou ato normativo federal;”

Desse modo, verifica-se que a competência para

processamento e julgamento da presente ação direta de

inconstitucionalidade é originária do Supremo Tribunal Federal.

Da Legitimidade ativa e pertinência temática

A CONFEDERAÇÃO BRASILEIRA DE TRABALHADORES

POLICIAIS CIVIS - COBRAPOL, entidade de grau superior que visa à

proteção dos policiais civis em âmbito nacional, tem legitimidade para

ajuizar Ação Direta de Inconstitucionalidade, com fundamento no art.

103, inciso IX, da Carta Magna de 1988:

“Art. 103. Podem propor a ação direta de inconstitucionalidade e a ação declaratória de constitucionalidade: IX - confederação sindical ou entidade de classe no âmbito nacional.”

In caso, o conjunto de normas impugnadas conflita com os

interesses dos Policiais Civis do Estado de Roraima, logo, cabe a

entidade que os representa em âmbito nacional e que possui

legitimidade para deflagrar o processo de controle concentrado de

constitucionalidade, promover a presente actio.

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Das Normas impugnadas

“LEI COMPLEMENTAR Nº 094, DE 22 DE FEVEREIRO DE 2006. Altera os Anexos II, III, IV e V da Lei Complementar 055, de 31 de dezembro de 2001, que dispõe sobre a Lei Orgânica da Polícia Civil do Estado de Roraima. O GOVERNADOR DO ESTADO DE RORAIMA, no uso de suas atribuições legais, faz saber que a Assembléia Legislativa aprovou e ele sanciona a seguinte Lei Complementar: Art. 1º Ficam alterados os anexos II, III, IV e V da Lei Complementar nº 055, de 31 de dezembro de 2001, que dispõe sobre a Lei Orgânica da Polícia Civil do Estado de Roraima, acrescendo o percentual de 7% (sete por cento) para todos as categorias constantes nas tabelas de salários. Art. 2º. Os vencimentos básicos correspondentes aos níveis dos cargos integrantes das carreiras policiais previstos no art. 75 da Lei Complementar nº 055 de 31 de dezembro de 2001, expressos em classes e níveis, passarão a ser o constante no Anexo Único desta Lei Complementar, que substitui, para todos os fins e efeitos, os Anexos II, III, IV e V anteriormente existentes. Art. 3º. Os efeitos financeiros desta Lei Complementar retroagirão a 1º de janeiro de 2006. Art. 4º. As despesas decorrentes da aplicação desta Lei Complementar correrão à conta de dotação orçamentária do Poder Executivo. Art. 5º. Esta Lei Complementar entra em vigor na data de sua publicação. Art. 6º Revogam-se todas as disposições em contrário.” “LEI COMPLEMENTAR N° 131/08. Dispõe sobre o regime de subsídio dos Delegados de Polícia e dá outras providências. O GOVERNADOR DO ESTADO DE RORAIMA: Faz saber que a Assembléia Legislativa aprovou e ele sanciona a seguinte Lei Complementar: Art. 1º O subsídio dos Delegados de Polícia Civil do Estado de Roraima é fixado em parcela única correspondente às classes constantes do Anexo I desta Lei Complementar, observado o limite constitucional. § 1º O montante do subsídio de que trata o caput deste artigo inclui e absorve, além do vencimento básico constante do Anexo II da Lei Complementar nº 55, de 31 de dezembro de 2001, alterado pela Lei Complementar nº 98, de 2006 as Gratificações de Exercício Policial (GEP) e Gratificação de Risco de Vida (GRV), regulamentadas pela Lei Complementar nº 98, de 2006.

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§ 2º A percepção do subsídio não exclui o pagamento, na forma da lei, das seguintes verbas: I - Décimo terceiro salário; II - Adicional de férias; III - Adicional noturno; IV - Indenização de interiorização; e V - Função gratificada de que trata o art. 2º desta Lei. Art. 2º Os ocupantes das funções de Delegado Titular, Diretor de Departamento de Polícia Civil, Corregedor-Geral de Polícia Civil, Delegado-Geral Adjunto e Delegado-Geral de Polícia Civil receberão um adicional fixado em 10% (dez por cento) para os Delegados Titulares; 20% (vinte por cento) para o Delegado Corregedor-Geral e Delegados Diretores de Departamentos de Polícia Civil; 25% (vinte cinco por cento) para Delegado-Geral Adjunto; e 30% (trinta por cento) para o Delegado-Geral de Polícia Civil, incidente sobre o subsídio da carreira de Delegado de Polícia Civil, Classe A, constante no Anexo I desta Lei. Art. 3º O Delegado de Polícia Civil do Estado de Roraima que exerça suas funções em Município do Interior do Estado de Roraima fará jus a uma verba indenizatória de interiorização mensal, calculada sobre o subsídio da carreira de Delegado de Polícia, Classe A, na proporção seguinte: I - 7% (sete por cento) para os Delegados de Polícia que exerça suas funções em Unidades Policiais localizadas nos municípios distantes até 100 km do município de Boa Vista; II - 10% (dez por cento) para os Delegados de Polícia que exerçam suas funções em Unidades Policiais localizadas nos municípios compreendidos entre 101 km e 200 km do município de Boa Vista; e III - 13% (treze por cento) para os Delegados de Polícia que exerçam suas funções em Unidades Policiais localizadas nos municípios que se encontrem a mais de 200 km do município de Boa Vista. Art. 4º Fica extinto o anexo II da Lei Complementar nº 055, de 31 de dezembro de 2001. Art. 5° Ficam extintos 4 (quatro) cargos comissionados de Diretor de Departamento (CNES-II); Corregedor de Polícia Civil (CNES-III); 23 (vinte três) cargos de Delegado Titular de Delegacia (CNES-IV); 12 (doze) cargos de Delegado Titular de Plantão Central (CNES-IV); 15 (quinze) cargos Delegado Regional; e 7 (sete) cargos de Delegado Chefe (CNES-IV), criados pela Lei nº 068, de 18 de abril de 1994, constantes do anexo III desta Lei, a partir de 1º de abril de 2008. Art. 6° Ficam criadas as funções de Delegado Titular, Diretor de Departamento de Polícia, Corregedor-Geral de Polícia, Delegado-Geral Adjunto e Delegado-Geral de Polícia Civil, constantes do anexo II desta Lei Complementar. Art. 7° Os Delegados de Polícia Civil ocupantes do cargo de Delegado de Polícia Civil, Classe A, constantes do anexo II da Lei Complementar nº 055, de 2001, passam a ocupar o cargo de Delegado de Polícia, Classe A, nos termos do Anexo I desta Lei Complementar, até que ocorram as promoções, nos termos da Lei. Art. 8º As despesas decorrentes da aplicação desta Lei Complementar correrão à conta das dotações orçamentárias próprias do Poder Executivo.

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Art. 9º Esta Lei Complementar entra em vigor na data de sua publicação, retroagindo seus efeitos para o dia 1° de abril de 2008.”

As normas que se pretende impugnar são os anexos II e III

da Lei Complementar Estadual n° 094/2006, que criam percentuais de

reajustes diferenciados para integrantes das categorias que formam a

Polícia Civil do Estado de Roraima, apesar do art. 1o da referida norma

estabelecer um mesmo percentual para todos os cargos, bem como a

Lei Complementar Estadual no 131/2008, que além de ratificar o

reajuste diferenciado estabelecido pela LCE 094/2006, também

estabelece regime de subsídio apenas para a carreira de Delegado de

Polícia, se omitindo com relação às 09 (nove) outras categorias da

Polícia Civil.

Os dispositivos impugnados ofendem a Constituição Federal

nos seus artigos 1o, Parágrafo único, 2o, 5o, caput, 37, X, 39, § 4o e

144, § 9o, pois houve evidente desrespeito ao principio da isonomia,

concessão de reajuste (revisão anual) com índices distintos, além de

conversão de remuneração para forma de subsídio para tão somente

uma das nove categorias da Polícia Civil do Estado de Roraima.

Ademais, a Lei Complementar no 131, de 08 de abril de

2008, foi alterada unilateralmente pelo Executivo Estadual, sem o

devido processo legislativo, sendo REPUBLICADA no dia 15 de abril do

mesmo ano, ferindo de morte o princípio da separação dos poderes.

Do Fatos

No dia 22/02/2006, foi publicada no Diário Oficial do Estado

de Roraima a Lei Complementar Estadual nº 094/06 (doc. anexo),

concedendo um reajuste linear de 7% (sete por cento) aos servidores

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integrantes da carreira Policial Civil, referente a revisão geral anual, cf.

previsão constante do art. 37, X, da Constituição Federal.

Nesta mesma data, o Executivo Estadual também publicou,

de acordo com cada categoria, outras legislações, concedendo o mesmo

percentual de 7% (sete por cento), de maneira a contemplar todos os

servidores estaduais, civis e militares.

Todavia, no que tange ao percentual concedido aos

servidores integrantes da Polícia Civil de Roraima, em contrariedade

com o texto constitucional referenciado, o Governo do Estado fez

distinção de percentuais, concedendo índices diferenciados de revisão

aos servidores de nível superior (NSPC 500), com relação aos

integrantes dos níveis intermediário (NIPC 510) e serviços gerais (SGPC

530).

Em simples análise ao art. 1o da LCE nº 094/2006, resta

claro que a referida norma previu expressamente o percentual único de

7% (sete por cento) PARA TODAS AS CATEGORIAS, verbis:

“Art. 1º Ficam alterados os anexos II, III, IV e V da Lei Complementar nº 055, de 31 de dezembro de 2001, que dispõe sobre a Lei Orgânica da Polícia Civil do Estado de Roraima, acrescendo o percentual de 7% (sete por cento) para todos as categorias constantes nas tabelas de salários.”

Ao se verificar os valores constantes nos anexos II

(Delegados de Polícia Civil) e III (Médico Legista de Polícia Civil;

Perito Criminal de Polícia Civil; Odonto Legista de Polícia Civil),

verifica-se, notadamente, que estas categorias foram contempladas

com percentuais bem acima daquele autorizado pela norma legal.

Com efeito, aludidas categorias foram beneficiados com os

percentuais de 49,93% e 34,27%, respectivamente.

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Para se chegar a esta conclusão, basta um simples cálculo

aritmético, buscando a diferença entre os valores originários (antes da

revisão) constantes nos anexos II e III da LCE nº 055/20011 e com

relação à revisão remuneratória trazida pela LCE no 094/06.

Para melhor compreensão do acima exposto, de grande

valia os quadros a seguir:

Classe

Nível

Vencimento da LCE 055/01

(R$)

Vencimento da LEC 094/06 (R$)

Percentual Acrescido (%)

A

I 1.380,00 2.068,97 49,93%

II 1449,00 2.172,42 49,93%

III 1.521,45 2.281,04 49,93%

IV 1.597,52 2.395,09 49,93%

V 1.677,40 2.514,85 49,93%

Delegados de Polícia Civil – NSPC-500

Classe

Nível

Vencimento da LCE 055/01

(R$)

Vencimento da LEC 094/06 (R$)

Percentual Acrescido (%)

A

I 1.380,00 1.852,91 34,27%

II 1449,00 1945,84 34,27%

III 1.521,45 2.042,84 34,27%

IV 1.597,52 2.144,98 34,27%

V 1.677,40 2.252,23 34,27%

Médico Legista de Polícia Civil – NSPC - 500 Odonto Legista de Polícia Civil – NSPC - 500 Perito Criminal de Polícia Civil – NSPC – 500

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Classe

Nível

Vencimento da LCE 055/01

(R$)

Vencimento da LEC 094/06 (R$)

Percentual Acrescido (%)

A

I 600,00 642,00 7%

II 630,00 674,10 7%

III 661,50 707,81 7%

IV 694,58 743,20 7%

V 729,31 780,36 7%

Agente de Polícia Civil – NIPC - 510 Escrivão de Polícia Civil – NIPC - 510 Agente Carcerário de Polícia Civil – NIPC – 510 Perito Papiloscopista de Polícia Civil – NIPC – 510

Classe

Nível

Vencimento da LCE 055/01

(R$)

Vencimento da LEC 094/06 (R$)

Percentual Acrescido (%)

A

I 400,00 428,00 7%

II 420,00 449,40 7%

III 441,00 471,87 7%

IV 463,05 495,46 7%

V 486,20 520,23 7%

Auxiliar de Necrópscia – SGPC – 530 Auxiliar de Perito – SGPC – 530

Com relação à LCE n˚ 131/08, notadamente seu art.

1˚ e § 1˚, insta esclarecer que a citada norma transformou a

remuneração dos Delegados de Polícia Civil em subsídio, criou o

quadro de vagas para promoções, bem como incluiu e absorveu

os níveis do vencimento básico constante do Anexo II da Lei

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Complementar nº 55/01, restando somente as classes A, B, C e

D, sem os demais níveis.

Com efeito, o quadro sinóptico colacionado abaixo

demonstra bem os fatos ora relatados.

ANEXO II – LC055/01 (ANTES DO SUBSÍDIO – DEPOIS DO SUBSÍDIO) LC 131/08 CARREIRA DE DELEGADOS DA POLÍCIA CIVIL ANEXO I

Classe Nível Vencimento Básico R$

SUBSÍDIO DOS

DELEGADOS

A

I 2.068,97 COM ADVENTO

II 2.172,42 DO SUBSÍDIO III 2.281,04 ACRESCENTOU IV 2.395,09 NO NÍVEL V V 2.514,85 (190% GRV e

GEP) 8.500,00

B

I 2.640,99 II 2.772,62 III 2.911,25 ACRESCENTOU IV 3.056,81 NO NÍVEL V V 3.209,65 (190% GRV e

GEP) 10.625,00

C

I 3.370,13 II 3.538,64 III 3.715,57 ACRESCENTOU IV 3.901,35 NO NÍVEL V V 4.096,42 (190% GRV e

GEP) 13.281,25

D

I 4.301,24 II 4.516,30 III 4.742,12 ACRESCENTOU IV 4.979,22 NO NÍVEL V V 5.228,18 (190% GRV e

GEP) 16.601,56

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Em exame ao quadro colacionado acima, resta claro que as

gratificações GRV e GEP (Gratificação de Risco de Vida e Gratificação

de Exercício Policial) representam um acréscimo de 190% (cento e

noventa por cento) sobre o vencimento básico dos Delegados. E o

subsídio acabou por absorver os 05 (cinco) níveis de cada classe,

passando a existir as classes A, B, C e D, com os respectivos valores

remuneratórios descritos acima.

De outro lado, com relação aos integrantes dos outros 09

(nove) cargos da carreira da Polícia Civil, pode-se afirmar com

segurança que não houve o mesmo tratamento, o que se constata em

singela análise à Lei Complementar Estadual n˚ 132/08, que dispõe

sobre a remuneração dos cargos de nível intermediário e serviços gerais

da Polícia Civil do Estado de Roraima. (doc. em anexo)

Convém destacar que a LCE n˚ 132/08, referente

apenas aos cargos de nível intermediário e serviços gerais da

Polícia Civil, não garantiu a criação do regime de subsídios, não

previu a criação do quadro de vagas para promoções, muito

menos absorveu os 05 (cinco) níveis de cada classe existentes.

Apenas a título de exemplo acerca do desequilíbrio ora

reclamado, frise-se que, cf. a Lei Complementar n˚ 131/08, os

Delegados em até 08 (oito) anos poderão alcançar a última classe da

carreira, enquanto que as demais categorias terão que trabalhar, pelo

menos, 40 (quarenta) anos para alcançar o último nível. Isso,

indubitavelmente, revela uma verdadeira afronta ao princípio da

isonomia, estabelecido em nosso ordenamento jurídico pela Carta

Política de 1988.

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O quadro abaixo ilustra bem o relatado acima:

Interstício da LC131/08 Interstício da LC 132/08

Classes

Tempo/promoção

Distinção criada pela LC

n˚ 131/08

equivalente a 32 anos.

Classes

Níveis

Tempo/promoção

A 2 anos A I 2 anos B 2 anos A II 2 anos C 2 anos A III 2 anos D 2 anos A IV 2 anos

Total 8 anos A V 2 anos B I 2 anos

B II 2 anos B III 2 anos B IV 2 anos B V 2 anos C I 2 anos C II 2 anos C III 2 anos C IV 2 anos C V 2 anos

D I 2 anos D II 2 anos D III 2 anos D IV 2 anos D V 2 anos

Total 40 anos

Do Direito

O instituto da revisão geral anual dos subsídios e

remunerações dos servidores públicos foi introduzido no ordenamento

jurídico brasileiro com a promulgação da Emenda Constitucional nº 19,

de 04 de junho de 1999, que acresceu o inciso X ao artigo 37 da Lei

Maior, nos seguintes termos:

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“X - a remuneração dos servidores públicos e o subsídio de que trata o § 4º do art. 39 somente poderão ser fixados ou alterados por lei específica, observada a iniciativa privativa em cada caso, assegurada revisão geral anual, sempre na mesma data e sem distinção de índices.” (g.n.)

A inovação legislativa implementada pelo poder constituinte

derivado reformador buscou assegurar, minimamente, aos servidores

públicos a manutenção do poder aquisitivo, tendo em vista os índices

inflacionários suportados pela sociedade.

Todavia, o Estado de Roraima, em contrariedade com a

ordem jurídica vigente, fez distinção de percentuais entre as

Autoridades Policiais, Médicos, Peritos e Odontos da Polícia Civil,

em relação aos demais integrantes da referida instituição, ferindo

flagrantemente o texto constitucional.

Outrossim, verifica-se que a ilegalidade apontada foi

orquestrada nos anexos dos referidos diplomas legais, vez que o

percentual aplicado aos cargos de nível superior da Polícia Civil é bem

superior ao previsto no artigo 1o da LCE 094/06, que é de apenas 7%

(sete pontos percentuais):

“Art. 1.º Ficam alterados os anexos II, III, IV e V da Lei Complementar n.º 055, de 31 de dezembro de 2001, que dispõe sobre a Lei Orgânica da Polícia Civil do Estado de Roraima, acrescendo o percentual de 7% (sete por cento) para todos as categorias constantes nas tabelas de salários. “

Destarte, apesar do texto do art. 1o da LCE no 094/2006

prever o percentual de 7% (sete por cento), os anexos II e III da

referida norma aplicam percentuais muito superiores, chegando a

49,93% para os Delegados de Polícia e 34,27% para os demais cargos

de nível superior.

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De outra banda, em pesquisa realizada no endereço

eletrônico da imprensa oficial do Estado de Roraima (Diário Oficial do

Estado – DOE), verifica-se que todos os servidores públicos estaduais

vinculados ao Executivo Estadual foram contemplados com o percentual

de 7% (sete por cento).

A título de exemplo, citamos as Leis Complementares

Estaduais nos 095/2006 e 096/2006, da Procuradoria Geral do Estado e

Polícia Militar do Estado de Roraima, respectivamente; A Lei nº

524/2006, do fisco estadual; Lei nº 529/2006, do Magistério Público do

Estado, todas publicadas no Diário Oficial do Estado na edição nº 281,

de 22 de Fevereiro de 2006.

A ilegalidade apontada foi comunicada formalmente ao

Excelentíssimo Senhor Procurador Geral de Justiça do Estado de

Roraima, que determinou a instauração do Processo Administrativo nº

094/07 – PGJ (cópia anexa), que foi arquivado em 23 de abril de 2008.

Inicialmente, como cediço, o Ministério Público Estadual

visualizou o vício de inconstitucionalidade contido na LCE no 094/06, cf.

o disposto no despacho de fl. 64, nos autos do processo nº 094/07 –

PGJ.

Todavia, na parte final do referido despacho, o Exmo.

Procurador Geral de Justiça ordenou o encaminhamento de

expediente à Procuradoria Geral do Estado de Roraima, solicitando

informações acerca das eventuais medidas adotadas para solucionar a

questão, nos termos a seguir:

“Tal situação enseja a propositura de ADIN junto ao Supremo Tribunal Federal, a cargo do Procurador Geral da República, a fim de que seja declarada a inconstitucionalidade da LC 094/06.

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Antes, porém, de encaminhar os autos ao Chefe do Ministério Público da União, determino seja oficiado à Procuradoria Geral do Estado, solicitando informações acerca das eventuais medidas adotadas para solucionar essa questão.” (Processo 094/06 – PGJ, fls. 64)

Com a devida vênia, o vício de inconstitucionalidade é

insanável, inexistindo medida que possa convalidar uma norma

incompatível com a Constituição.

Sobre o tema de grande valia o que preleciona Pedro LENZA

(2011, p. 220):

“Pode-se afirmar que a maioria da doutrina brasileira acatou, inclusive por influência do direito norte-americano, a caracterização da teoria da nulidade ao se declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo (afetando o plano de validade). Trata-se, nesse sentido, de ato declaratório que reconhece uma situação pretérita, qual seja, o “vício congênito”, de “nascimento” do ato normativo. A ideia de a lei ter “nascido morta” (natimorta), já que existente enquanto ao estatual mas em desconformidade (seja em razão de vício formal ou material) em relação à noção de “bloco de constitucionalidade” (ou paradigma de controle), consagra a teoria da nulidade, afastando a teoria da anulabilidade. Assim, o ato legislativo, por regra, uma vez declarado inconstitucional, deve ser considerado, nos termos da doutrina brasileira majoritária, “...nulo, írrito, e, portanto, desprovido de força vinculativa”. A doutrina tradicional já se manifestava nessa linha, destacando-se os ensinamentos de Rui Barbosa, Alfredo Buzaid, Castro Nunes e Francisco Campos.”

No entanto, no despacho acostado às fls. 69 e 70 do

referido procedimento, o Excelentíssimo Senhor Procurador Geral de

Justiça entendeu que houve a perda do objeto da representação, após a

aprovação das Leis Complementares Estaduais nos 131 e 132, de 08 de

abril de 2008, as quais teriam revogado a Lei Complementar Estadual

nº 094/06.

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Ocorre que a lei de revisão geral anual nº 094 de 22 de

fevereiro de 2006, jamais foi revogada, expressa ou tacitamente, pois

os valores nela estabelecidos, para todos os cargos (nível fundamental,

médio e superior), foram mantidos, mesmo com o advento das novas

legislações, cf. se demonstrará.

O § 1º, do art. 1º da LCE nº 131, de 08 de abril de 2008,

que trata exclusivamente dos subsídios do cargo de Delegado de Polícia

Civil, incluem e absorvem, expressamente, os valores estabelecidos

pela LCE nº 094/2006, o que indica claramente a não revogação da

referida norma, verbis:

“§ 1º O montante do subsídio de que trata o caput deste artigo inclui e absorve, além do vencimento básico constante do Anexo II da Lei Complementar nº 55, de 31 de dezembro de 2001, alterado pela Lei Complementar nº 94, de 2006 as Gratificações de Exercício Policial (GEP) e Gratificação de Risco de Vida (GRV), regulamentadas pela Lei Complementar nº 98, de 2006.” (texto da republicação realizada em 15/04/08) (g.n.)

Com efeito, foram acrescidos novos percentuais sobre os

valores constantes na LCE no 094/06, sem que tenha ocorrido a

revogação do ato legislativo estatal, persistindo o vício de

inconstitucionalidade.

De outro flanco, não resta dúvida que a LCE no 131/08

também se encontra eivada de inconstitucionalidade derivada, tendo

em vista a relação de instrumentalidade que entre elas existe.

Da Inconstitucionalidade da Lei Complementar nº 131/2008

Referido ato legislativo, tem sua origem na Mensagem

Governamental nº 025, de 08 de abril de 2008, encaminhada nesta

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mesma data à Assembleia Legislativa Estadual, cf. Diário Oficial do

Estado, páginas 08 e 09.

Registre-se também, que neste mesmo Diário Oficial,

na página 15, o Excelentíssimo Senhor Governador do Estado

publicou a LCE nº 131, de 08 de abril de 2008. É como se o

Executivo, o Legislativo e a Imprensa Oficial do Estado,

funcionassem em uma mesma sala.

Este processo legislativo, demasiadamente abreviado, quiçá

inexistente, afronta flagrantemente o devido processo legislativo

constitucional, pois não seguiu o conjunto de etapas ou fases, previstas

na Constituição Federal, de reprodução obrigatória nos Estados,

Municípios e Distrito Federal, além dos princípios da legalidade e

independência dos poderes.

Ressalte-se que a referida norma não foi debatida e

discutida, nem mesmo tramitou pelas comissões obrigatórias da

Assembleia Legislativa do Estado de Roraima, antes de ser aprovada

por aquela Casa legislativa.

Pelo exposto, conclui-se que a tramitação da Mensagem

Governamental nº 025, de 08 de abril de 2008, do Governo do Estado

de Roraima, na Assembleia Legislativa foi apenas para fazer constar,

pois não se tem dúvida que tudo não passou de um faz de

contas.

É importante frisar que o art. 55, § 1o, da Constituição

Federal, classifica esse comportamento de parlamentares como

incompatíveis com o decoro parlamentar, pois despreza o próprio

Estado Democrático de Direito, onde as ações do legislativo (inovação

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na ordem jurídica) devem estar pautadas nos limites da legalidade,

justiça e igualdade, correspondendo a confiança que o povo delegou aos

seus representantes, cf. preceitua o art. 1o, Parágrafo único, da

Constituição Federal.

Desta forma, a atitude indecorosa dos parlamentares

roraimenses atentou flagrantemente contra a soberania popular, pois

houve apenas uma SIMULAÇÃO do processo legislativo, o que configura

inconstitucionalidade por vício de decoro parlamentar, hipótese

levantada na ADI 4889, de relatoria da eminente Ministra Carmem

Lúcia.

A rapidez no tramite da Mensagem Governamental n.º

25/08, dentre outras, leva a crer que um poderoso esquema de compra

de votos dentro da Assembleia Legislativa de Roraima, pagos com

benefícios escusos concedidos pelo Executivo Estadual aos Deputados, o

que configura desvio de finalidade na atividade legislativa.

Acrescente-se ainda que, em diligência no sítio eletrônico da

Imprensa Oficial do Estado, constata-se que a Lei Complementar nº

131, “estranhamente”, foi REPUBLICADA no dia 15 de abril do mesmo

ano, com alteração no texto do § 1º, do artigo 1º. (doc. anexo)

Conforme cópias dos Diários Oficiais em anexo, resta

clarividente que o Executivo Estadual alterou por conta própria a

referida norma na parte “alterado pela Lei Complementar no 98, de 2006” (texto

da primeira publicação, 08/04/2008), fazendo constar “alterado pela Lei

Complementar no 94, de 2006” (g.n.) (texto da segunda publicação,

15/04/2008).

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Todavia, jamais o Executivo poderia alterar o texto de

um projeto que já “tramitou” pelo parlamento, afrontando o

princípio da separação dos poderes, atuando como o próprio

legislador. Ora, caberia ao Executivo, tão somente, sancionar e

publicar o texto aprovado na Assembleia ou vetá-lo, procedendo

também à sua publicação, mas nunca alterá-lo.

Ainda que superado o vício de inconstitucionalidade

formal da LCE no 131/08, de 08 de abril de 2008, do Estado de

Roraima, por afronta ao processo legislativo ou por derivação, o

que não é crível, porém se admite por amor ao debate, urge

acrescentar que o referido diploma legal também possui vício de

inconstitucionalidade material.

Em relação ao vício material de inconstitucionalidade da LCE

no 131/08, o Sindicato dos Policiais Civis do Estado de Roraima –

SINDPOL/RR já comunicou e pediu providências ao Ministério Público

Estadual, ao Tribunal de Contas do Estado – TCERR, ao Ministério

Público de Contas, à Controladoria Geral do Estado, à Secretaria de

Estado da Gestão Estratégica e Administração e à Assembleia

Legislativa do Estado de Roraima, sendo que, até a presente data,

obteve resposta somente do Ministério Público e da Secretaria de

Estado da Gestão Estratégica e Administração que concluíram pela

inexistência de qualquer ilegalidade. (docs. em anexo)

Como dito anteriormente, a LCE nº 131/08 tem sua origem

na Mensagem Governamental nº 25, de 08/04/2008. No texto enviado

pelo Governo do Estado à Assembleia Legislativa, o Excelentíssimo

Senhor Governador asseverou que, em cumprimento ao que determina

a Constituição Federal, notadamente o seu artigo 144, § 9o, c/c artigo

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39, § 4o, por meio da referida norma pretendeu estabelecer o regime

de subsídio da carreira de Delegados da Polícia Civil.

No entanto, a Constituição Federal, em nenhuma hipótese,

reserva somente aos Delegados de Polícia a remuneração em forma de

subsídio. Ao contrário, determina que todos os integrantes das polícias

serão remunerados na forma de subsídio, nos termos a seguir:

“Art. 39. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios instituirão, no âmbito de sua competência, regime jurídico único e planos de carreira para os servidores da administração pública direta, das autarquias e das fundações públicas. (...) § 4º O membro de Poder, o detentor de mandato eletivo, os Ministros de Estado e os Secretários Estaduais e Municipais serão remunerados exclusivamente por subsídio fixado em parcela única, vedado o acréscimo de qualquer gratificação, adicional, abono, prêmio, verba de representação ou outra espécie remuneratória, obedecido, em qualquer caso, o disposto no art. 37, X e XI.” “Art. 144. A segurança pública, dever do Estado, direito e responsabilidade de todos, é exercida para a preservação da ordem pública e da incolumidade das pessoas e do patrimônio, através dos seguintes órgãos: I - polícia federal; II - polícia rodoviária federal; III - polícia ferroviária federal; IV - polícias civis; V - polícias militares e corpos de bombeiros militares. (...) § 9º A remuneração dos servidores policiais integrantes dos órgãos relacionados neste artigo será fixada na forma do § 4º do art. 39.”

No Estado de Roraima, diferente, v.g, do Distrito Federal,

não há carreira de Delegado de Polícia Civil, e sim carreira de

POLICIAL CIVIL, criada e mantida pela Lei Complementar

Estadual nº 055, de 31 de dezembro de 2001 (Lei Orgânica da

Polícia Civil de Roraima), cf. previsto em seus artigos 30 e 31:

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“Art. 30. A Carreira Policial Civil é o escalonamento de cargos de provimentos efetivos e exercício privativo de seus titulares, constituído de série de classes, na forma da lei.

Art. 31. Integra o quadro da Polícia Civil, como essencial para o seu funcionamento, as seguintes carreiras: I – Delegado de Polícia Civil; II – Médico-Legista; III – Odonto-Legista; IV – Perito Criminal; V – Escrivão de Polícia Civil; VI – Agente de Polícia Civil; VII – Perito papiloscopista; VIII – Agente Carcerário; IX – Auxiliar de Necropsia; e X – Auxiliar de Perito Criminal.”

Portanto, todos os integrantes da Polícia Civil do Estado de

Roraima estão na mesma situação jurídica, devendo receber tratamento

isonômico (tratar os iguais na medida de suas igualdades). Todavia, o

Estado de Roraima descumpre, flagrantemente, a ordem jurídica

vigente, dando tratamento “diferenciado” aos Delegados de Polícia Civil,

em detrimento de outros nove cargos que compõem a Polícia Judiciária

Estadual, ferindo de morte, o consagrado PRINCÍPIO DA ISONOMIA.

Não bastasse a diferenciação de tratamento já revelada em

linhas pretéritas – revisão remuneratória e aplicação de subsídio –,

necessário registrar ainda que a LCE no 131/08 também impõe

tratamento diferenciado entre os cargos da Polícia Civil do Estado de

Roraima quanto às regras de progressão funcional, cf. ilustrado na

tabela 06 acima colacionada.

Com efeito, a referida norma, em seu art. 1o, estabelece

que os Delegados de Polícia não necessitarão transpassar qualquer nível

de progressão, senão 04 (quatro) classes, podendo em até 08 anos

chegar à última classe da carreira, enquanto que os servidores dos

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demais cargos da Polícia Civil levarão até 40 anos de efetivo exercício

para galgar o último nível de sua progressão funcional.

Com relação à discussão em destaque esclarecedora a

ementa abaixo transcrita:

“PROGRESSÃO FUNCIONAL - DIREITO ADQUIRIDO. Prevendo a norma de regência o direito à progressão funcional pelo fato de integrar o prestador dos serviços o quadro efetivo de pessoal, não se há de estabelecer distinção.” (RE 191268 Relator(a): Min. MARCO AURÉLIO 16/12/1997)

Data maxima venia, fatos desta natureza evidenciam

o quanto as instituições democráticas vem sendo severamente

desrespeitadas pelo Poder Executivo de Roraima.

Ao que tudo indica, o jovem Estado de Roraima está

acometido por uma moléstia grave que se espalha rapidamente pelos

seus diversos órgãos com o decurso do tempo sem encontrar nenhum

obstáculo e que se fortalece com a “surpreendente harmonia” entre os

poderes, de saltar aos olhos.

A sociedade brasileira tem acompanhado, detida e

orgulhosamente, o esforço imensurável desta augusta Corte Suprema

para fazer valer o Estado Democrático de Direito (o Estado cumprindo

suas próprias leis), erguendo-se contra “verdadeiras organizações

criminosas”, com abrangência, por vezes desconhecidas.

O Estado de Roraima necessita ser urgentemente socorrido,

antes que tenha sua “vida” ceifada, diga-se de passagem,

precocemente, por aqueles que deveriam defendê-lo, pois os fatos

noticiados por meio da presente actio constituem apenas uma pequena

parcela das inúmeras ilegalidades praticadas pelos gestores políticos.

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Da Medida cautelar

De acordo com o art. 102, inciso I, alínea “p” da CF e o art.

10 da Lei 9.868/99, este Pretório Excelso poderá conceder medida

cautelar que assegure, temporariamente, tal força e eficácia à futura

decisão de mérito.

Há plausibilidade jurídica na arguição de

inconstitucionalidade constante da inicial em verificada patente

contrariedade a Constituição Federal nos seus artigos, 1o, Parágrafo

único, 2o, 5o, caput e 37, X, 39, § 4o e 144, § 9o (fumus bom juris).

Está igualmente atendido o requisito do periculum in mora, em face do

dano irreparável ocasionado aos servidores públicos integrantes de 09

(nove) dos 10 (dez) cargos da classe dos Policiais Civis, seja por conta

da concessão de revisão remuneratória diferenciada, pela não aplicação

de subsídio à toda categoria, bem como pela diferenciação das regras

de progressão na carreira.

Ademais, o Exmo. Governador do Estado de Roraima

subscreveu o Decreto no 14.529-E no DOERR nº 1.868, com data de

05/09/2012, publicado no dia 06/09/2012. Tal Decreto regulamenta os

critérios de merecimento e antiguidade para a promoção da Carreira de

Delegados de Polícia do Estado de Roraima, dá início ao processo de

promoções, autorizando a publicação de Edital de promoção:

“DECRETO Nº 14.529-E DE 5 DE SETEMBRO DE 2012. ‘Regulamenta os critérios de merecimento e antiguidade para Promoção da Carreira de Delegados da Polícia Civil do Estado de Roraima e da outras providências.’ O GOVERNADOR DO ESTADO DE RORAIMA, no uso das atribuições que lhe confere o art. 62, inciso III, da Constituição Estadual,

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CONSIDERANDO a necessidade de iniciar os processos de promoção dos Delegados de Polícia Civil do Estado de Roraima e fixar critérios objetivos para a promoção; CONSIDERANDO a necessidade de regulamentar os critérios de merecimento e antiguidade previstos nas Leis Complementares nº 055, de 2001 e nº 131, de 2008; e CONSIDERANDO, por fim, a necessidade de hierarquizar a Polícia Civil do Estado de Roraima, dentro dos princípios norteadores da hierarquia e disciplina; R E S O L V E: Art. 1º Regulamentar os critérios de merecimento e antiguidade da Promoção dos Delegados da Polícia Civil previstos no artigo 63 e seus parágrafos, da Lei Complementar nº 055, de 31 de dezembro de 2001.”

No entanto, convém asseverar que o decreto acima em

destaque, em seus considerandos, deixa claro que tal normativa visa

regulamentar os critérios de merecimento e antiguidade previstos nas

LCE nos 055/2001 e 131/2008.

Destarte não resta dúvida que o Decreto no 14.529-E/2012

foi editado para regulamentar Lei Complementar eivada por

inconstitucionalidade formal e material cf. demonstrado ao longo da

presente exordial.

Por ultimo, importante anotar que o decreto em

relevo vem produzindo efeitos financeiros de considerável

relevância, gerando prejuízos de grande monta ao erário do

Estado de Roraima, o que acaba por transferir malefícios para a

própria sociedade, o que também deverá ser considerado

quando da análise do pleito de urgência ora articulado.

Assim, concessa venia, alternativa não resta senão conceder

a liminar em tela para suspender a eficácia do Decreto n˚ 14.529/2012,

a fim de impedir que produza efeitos de ordem legal e financeira até

que se decida sobre as inconstitucionalidades ora suscitadas.

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Dos Pedidos

Ante ao exposto, requer a esta Suprema Corte Federal, as

seguintes providências:

a) A intimação do Excelentíssimo Governador do Estado de

Roraima e do Presidente da Assembleia Legislativa do Estado Roraima

para que, como autoridades responsáveis pelos atos normativos

questionados, manifestem-se, querendo, no prazo de 5 (cinco) dias,

sobre o pedido de cautelar, com fundamento no art. 10 da Lei n°

9.868/99;

b) a concessão da medida cautelar com base no art. 10 da

Lei 9.868/99, para suspender a eficácia do Decreto n˚ 14.529/2012, a

fim de impedir que produza efeitos de ordem legal e financeira até que

se decida sobre as inconstitucionalidades ora suscitadas;

c) a intimação do Excelentíssimo Governador do Estado de

Roraima e do Excelentíssimo Presidente da Assembleia Legislativa do

Estado Roraima, responsáveis pelos atos normativos questionados, para

que se manifestem, querendo, sobre o mérito da presente ação, no

prazo de 30 (trinta) dias, nos termos do art. 6o, parágrafo único, da Lei

no 9.868/99;

d) a intimação do Senhor Advogado-Geral da União, para se

manifestar sobre o mérito da presente ação, no prazo de 15 (quinze)

dias, nos termos do art. 8o da Lei n° 9.868/99 e da exigência

constitucional do art. 103, § 3o, da CF;

e) a intimação do Senhor Procurador-Geral da República,

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para emitir seu parecer, no prazo de 15 (quinze), nos termos do art. 8o

da Lei 9.868/99 e da exigência constitucional do art. 103, § 1o, da CF;

f) a procedência do pedido de mérito, para que seja

declarada a inconstitucionalidade dos anexos II e III da Lei

Complementar Estadual n° 094/2006 e da Lei Complementar Estadual

no 131/2008 (total), ou pelo menos de seu art. 1o, § 1o (parcial), bem

como do Decreto 14.529-E/2012, por representarem medidas da mais

lídima JUSTIÇA!

Atribui-se à causa o valor de R$ 1.000,00 (mil reais).

Termos em que, aguarda deferimento.

Boa Vista, 11 de março de 2013.

FREDERICO LEITE

Advogado OAB/RR 514