Indicadores Ambientales y Modelos Internacionales Para Toma de Decisiones

Gestin y AmbienteISSN: [email protected] Nacional de ColombiaColombia

Polanco, CamiloIndicadores ambientales y modelos internacionales para toma de decisiones

Gestin y Ambiente, vol. 9, nm. 2, agosto, 2006, pp. 27-41Universidad Nacional de Colombia

Medelln, Colombia

Disponible en: http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=169420986007

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Ensayo

Volumen9No.2Agostode2006 Gestin y Ambiente 27

Recibidoparaevaluacin:09deMayode2005Aceptacin:22deMayode2006Recibidoversinfinal:28deJuliode2006

Indicadores ambientales y modelos internacionales para toma de decisiones

CamiloPolanco1

RESUMEN

Se analizan los ltimos lineamientos internacionales propuestospor laOrganizacindeCooperacin deDesarrolloEconmico (OCDE) y lasNacionesUnidas (UN), en el uso de losindicadoresambientales,tantoensutipologa,maneradeseleccinymodelosparaestructurarlainformacin,paralagestin,eldesempeoambientalylatomadedecisionesdelasorganizacionesyentidadesresponsablesenlatemtica.Seanalizanlasventajasydesventajasdecadamodelo,ascomo lascaractersticasdecadaunodesus indicadores.LosmodelosqueaquseanalizansonPresinEstadoRespuesta(PER)ysusdesarrollosconceptualescomosonFuerzaMotrizEstadoRespuesta (FER) FuerzaMotrizPresinEstadoImpactoRespuesta (DPSIR)ModeloFlujoCalidad (MFC) PresinEstadoImpacto/EfectoRespuesta (PEI/ER) y finalmente PresinEstadoImpacto/EfectoRespuestaGestin(PEI/ERG).Elusodeunouotromodelodependerdelacalidaddelainformacinquesetengayde losobjetivosquesepersigan.

PALABRASCLAVE: IndicadoresAmbientales,GestinAmbiental,Modelos, OCDE,UN, ApoyoalaTomadeDecisiones.

ABSTRACT

The last international features proposed by theOrganization forEconomic CooperationDevelopment (OECD) andUnitedNations (UN)are analyzed in theuse of the environmentalindicators,intypology,selectioncriteria,andmodels,fororganizingtheinformationformanagement,environmental performance, and decisionmaking.The advantages and disadvantages of eachmodelareanalyzed,aswellastheirenvironmentalindexcharacteristics.TheanalyzedmodelsarePressureState Response (PSR) and its conceptual developments: Driving ForceStateResponse(DSR),DrivingForcePressureStateImpactResponse(DPSIR),ModelFlowQuality (MFQ),Pressure State ImpactEffect Response (PSIER), and, finally,PressureStateImpactEffectResponseManagement (PSIERM).Theuseofoneor anothermodelwilldependon thequalityof theavailable information,aswellason theproposedobjectives.

KEYWORDS: EnvironmentalIndicators,EnvironmentalManagement,Models,OECD,UN,DecisionMakingSupport.

1.GelogoUniversidadEAFIT.CandidatoaMScMedioAmbienteyDesarrollo,[email protected]

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1.INTRODUCCIN

Enlosltimos30aoslaOrganizacindeCooperacindeDesarrolloEconmico1 (OECD)consedeenParshavenidotrabajandoenpolticasambientalesyenactividadesadoptadasporlos pasesmiembros, en la elaboracin y utilizacin de la informacin ambiental reunida enindicadoresambientales y articulada aaspectoseconmicosy sociales.

Durante varios aos las polticas de lospasesmiembros de laOECD priorizaron susaccionesenobtener una informacinconfiable, armonizaday fcilmente comprensible, tantoporlasautoridadesambientales,como porotrasentidadespblicas,empresas,ONGs ypblicoengeneral.Almismo tiempo, actividades internacionales y de cooperacin sobre el ambientecontinuaron su crecimiento (OECD,2003).

Unodeloserroresmscomunesenel tratamientode la informacinambientalhaestadorelacionado con la confusin entre sus sistemas y su soporte. En este sentidoes importantesubrayarquehansidomayoreslosdesarrollosconceptualesylasejecucionesalrededordediseos,arquitecturasdemodelosorientadosdeacuerdo con la teora bsicade sistemas, queadefinirlgicamente, organizar sus componentes, articular los diferentes subsistemas, interconectarlos ydesarrollarformatosyestructurasdesalidasentendiblesymanejablessobrediversasfuentesdeinformacin.

Losobjetivos de poltica sirvenpara precisar cada unode loselementos del sistema deindicadores. Por lo tanto esprecisoestablecer el mbitoaque hace referencia la sostenibilidaddeldesarrollo.Posteriormente,sedebenorganizarenunmarcolgicoqueayudeasufcilaccesoe interaccinenesquemasdeorganizacinanaltica, sin olvidarsuconceptualizacin,comosemuestra a continuacin:

Temtico: organiza la informacin segnproblemasambientalesespecficos identificadosy analizados.

Porrecursosomedio:cubreseparadamenteaire,agua,sueloyrecursosbiticos.

Sectorial: los recursossonconsideradoscomo factoresdeproduccinparaeltratamientode temticas tales comoagricultura,silvicultura, pesca,mineray energa.

Espacial: los problemas ambientales se clasifican segnuna escala, la cual puede serlocal, regional, nacional o global.

Ecosistmico: se organiza la informacin de acuerdo con unidades territoriales concaractersticas ecolgicasdistintivas e interrelacionadas.

Causal:suponequelasactividadeshumanasejercenunapresinenelmedio,queregistracambios.Porlotanto,sedebemantenerelequilibrioecolgico.Enestemarcosedesarrollanindicadoresbajoelmodelo de PresinEstadoRespuesta (PER), el cual serabordadoms adelante. junto con otrosmodelos tan importantes como Fuerza MotrizEstadoRespuesta(FER)FuerzaMotrizPresinEstadoImpactoRespuesta(DPSIR)ModeloFlujoCalidad (MFC) PresinEstadoImpacto/EfectoRespuesta (PEI/ER) y PresinEstadoImpacto/EfectoRespuestaGestin (PEI/ERG).

Los indicadoresambientalesysus sistemasseconvierteneninstrumentos fundamentalesy alternativas tecnolgicas para operar la generacin, almacenamiento, anlisis y flujo de lainformacin, una vezacordada su relevancia, pertinencia y sntesis.

ElpresentetrabajodesarrollaensuprimerapartelospropsitosyalcancesdelainformacinypolticaambientaldelaOrganizacinparalaCooperacinyelDesarrolloEconmico,susfuncionesy definiciones de indicadores ambientales, su interrelacin y los criteriospara su seleccin.Enunasegundaparteseexplicanalgunosdelosmodelosmsusadospordiferentesorganismosenelmundo,consusventajas,desventajas ycaractersticasdesus indicadores.

1.SEcitaeningls(OECD)oenespaol(OCDE),segnelidiomade la publicacin consultada ycitada.

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2. PROPSITOSYALCANCESDELA INFORMACINY POLTICAAMBIENTALDELAOCDE

El entendimiento, generacin,manejo y administracin de la informacinambiental y susdesarrollos instrumentales, como retos planteados recientemente alrededor de las polticasambientales, permiten responder adosgrandesnecesidades,sutilmentegeneralizadas,en todala literatura temtica y que recogen, adems, la problemtica nacional y local de los pasesmiembrosdelaOCDE:

a. Lanecesidadde contar con informacinadecuada para tomardecisiones referentesa laproteccin ymejora del ambiente y para su seguimiento en trminos de un desarrollosostenible (OCDE,1994), as como para satisfacer la demanda de informacinpblicasobre problemas ambientales relevantes.

b. La necesidaddedisminuir la gran cantidadde informacin cientfica del ambiente aunnmeromanejabledeparmetros,apropiadoparaesosprocesosdetomadedecisionesyde informacinpblica (Environmental Canad, 1996).

Losindicadorespuedenser usadosenescalasinternacionales,nacionalesy locales,paraconocerelestadoambiental,medidasdeldesempeoyreportesdelprogresodeaccioneshaciaundesarrollosostenible.Adems,puedenserutilizadosanivelesnacionalespara laplanificacindepolticasambientalesy aclararsusprioridades.Elobjetivodel trabajode laOECD (2003) enestecampoestdireccionadopara:

a. Armonizar iniciativas individuales de lospasesmiembros sobre indicadoresambientales,paradesarrollarunamismaestructuraconceptualyaproximacin,paraayudaraun futurodesarrolloysuusoy,porltimo,parapromoverelintercambiodeexperienciassignificativasconpasesnomiembros.

b. Soportar el anlisis y evaluacin de las polticasde lospasesmiembros, trabajar paradesarrollar un conjunto base de indicadores ambientales fiables,mensurables y conrelevanciapoltica,verificarelprogresoydesempeoambientalmonitorear la integracinpoltica y permitir comparaciones internacionalesefectivas.

2.1EnfoqueyresultadosdelainformacinambientaldelaOCDE

Los resultados son el trabajo entre los pasesmiembros, empleando unaaproximacinpragmtica,reconociendoquenoexisteunnicoconjuntouniversaldeindicadoresbase,aunqueexistanconjuntosdeutilidadparadiferentesaudienciasypropsitos.ParalaOCDElosresultadosson:

Acordarunaestructuraconceptualcomn,basadasobreunmutuoacuerdodeconceptosydefinicionesysobreelmodeloPresinEstadoRespuesta(PER)identificarcriteriosqueayudenaseleccionarindicadoresyvalidarsuseleccin.Todoslosindicadoressonevaluadosacordea su relevanciapoltica, solidezanaltica ymensurabilidad.

Identificar y definir indicadores proveer una gua para su uso en articulacin con laevaluacindel desempeoambiental, enfatizando que son solouna herramienta y tienenqueser interpretadosencontextosparaqueadquieransumejorsignificado.

AcordarelusodelapropuestadelaOCDEanivelnacional,adaptndolasacircunstanciasnacionalesdelospasesmiembros.

2.2Funcionesydefinicionesde indicadoresambientalesde laOCDELasfuncionesquelaOCDEhaformuladoparalosindicadoresambientalessepuntualizan

en las siguientes:

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Reducenlacantidaddemedidasyparmetrosrequeridosparadarunapresentacinexactadeunasituacindada.Comoconsecuencia,el tamaodeunindicadordadoysuniveldedetallenecesitanserlimitados.Unconjuntoconunamplionmerodeindicadorestendera tenerunavisinms completadeunasituacindada.

Simplifican los procesos de comunicacin de resultados a usuarios. Debido a estasimplificacin y adaptacindenecesidades de losusuarios, los indicadoresno siemprepuedenreunirlasdemandasdeloscientficosparademostrarlascausasdesusproblemas.Losindicadoresdeberan,porlotanto,serconsideradosexpresindelmejorconocimientodisponible(OECD,2003a).

Porotro lado,elusodeindicadoresambientalesparaelestudiodeldesempeoambientalimplicajuntarlosconlamediday anlisisde logros,tambin con fuerzasmotricessubyacentesyconcondicionesespecificasdelpas.LaOECD(2003b) distingue tresampliascategoras:

a. Indicadores de desempeo ligadosaobjetivos cuantitativos (objetivos y compromisos):Ejemplodeellos son tendencias de emisionesatmosfricas relacionadas con objetivosnacionalesointernacionalescalidaddelaireurbanorelacionadoaconestndaresnacionales.

b. Indicadores de desempeo ligados a objetivos cualitativos (propsitos,metas). Estosgeneralmentedirigenel conceptodedesempeo en dos vas: a) con respectoa la ecoeficienciadelasactividadeshumanas,ligadaalasnocionesdesacoplamientoyelasticidad(i.e. emisiones por unidad del PIB, tendencias relativas de generacin de residuos ycrecimientodePIB)b)conrespectoalasostenibilidadenelusodelosrecursosnaturales(i.e. intensidadenelusode recursosforestaleso recursoshdricos).

c. Indicadoresdescriptivos: quenoestn ligadosaobjetivosnacionalesexplcitosmsbiendescribentendenciasycondicionesmayores,queexplicanelestadodelambientecomo,porejemplo,poblacinrelacionadaconplantasdetratamientodeaguasresiduales,calidadderosyespeciesamenazadas.

El trminodesacoplamientoo decouplingse refierea romper la relacinentreaspectoseconmicosmalosybuenos.Esdecir,lastasasdecrecimientorelativasdeunapresindirectaenel ambiente y de una variable econmicamente pertinente a que se liga causalmente. Eldesacoplamientoocurre cuando la primera esmenor que su fuerzamotriz econmica sobre unperiododado.Eldesacoplamientoabsolutoescuandolavariableambientaldecreceopermaneceestablemientrasquelaeconmicacreceyesrelativocuandolaambientalcrece,peroaunatasamenor que la econmica.

2.3Criteriospara laseleccindeindicadoresambientales

Debidoaquelosindicadorespuedenserutilizadosparadiferentesobjetivos,esnecesariodescribir los trescriteriosdeseleccin fundamentalesparavalidar suseleccin (OECD,2003a):

a. Pertinenciapolticayutilidadparalosusuarios:

Proveer una imagen representativa de las condiciones ambientales, de suspresiones orespuestasdelasociedad.

Sersimple, fcildeinterpretar ypermitirmostrar lastendenciaseneltiempo.

Sersensible acambiosenelambiente relacionadosconactividadeshumanas.

Servir como referencia para comparaciones internacionales.

Serdealcancenacionaloaplicablehaciaaspectosambientales regionalesde inters.

Tenerunumbralovalordereferenciacontraelcualpuedesercomparado.

b. Solidezanaltica:

Estar bien fundamentado,desdeelpuntodevistatcnico ycientfico.

Estar basado sobreestndares internacionalesy porconsensos internacionales.

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Ser verstil y poderseasociar conmodeloseconmicos o sistemasde informacin y deprediccin.

c. Mensurable:Losdatosrequeridosquesoportanelindicadordeberan:

Estar disponibles en la actualidad o poderse obtener con una relacin costo/beneficiorazonable.

Estar acompaados de documentacin adecuada e informar sobre su validez orepresentatividad.

Ser actualizadosen intervalos regulares conformeaprocedimientos conocidos.

Loscriteriosparalaseleccindelosindicadoresvarandeacuerdocon lainstitucin,pasypropsitoperotodossebasanenelmarcolgicodelproyectoalquesirven,laconfiabilidaddelosdatos, larelacinconlosproblemasopertinenciay lautilidadparaelusuario(Garca,2005).

Esnecesariosaberclaramente qumediry paraqu, locualestsujetoaunapreviapuestaen comn de lospropsitos, las variables, los problemas que sedesean analizar y losindicadoresambientalespertinentesparaestos.Ademssedebetenerclaridadsobrelospropsitosdeunplan,programayproyectoadesarrollar,paradefinirvariablesysusindicadoresrespectivos,quepermitanluegolamedicindeloscambiosdestas,segnlosobjetivosymediosdisponibles.

Criterios, como la calidad de los datos, son fundamentales en el uso de indicadoresambientales, ydebenser tenidosencuentaparaevitar sumala interpretacin.Mensurabilidad ycalidadde losdatos varanmucho entre indicadores individuales.Algunos pueden sermedidosinmediatamente, otrosnecesitan esfuerzos adicionales antes de ser publicados y usados. Porejemplo,muchos indicadoresde respuestas sociales tienen una corta historia comparados conlosdepresionesambientalesy variosde condicionesambientales.

2.4Tipodeindicadoresqueutiliza laOCDE

LaOCDEha definido varios tipos de indicadores cada uno de ellos corresponde aunobjetivoyestructuraespecficaperointerrelacionados.TodoelgrupodeindicadoresdelaOCDEestestrechamente relacionadoentre s (Figura1) el grupo central, denominado indicadoresbase,proveelainformacinparaelconjuntodeindicadoresclavesquesonusadosparapropsitosdecomunicacin pblica.Lospasesmiembrosde laOECDestnadaptandoestos indicadorespara convenienciade sus circunstanciasnacionales (OECD,2003a).

ElcentrodeltrabajodelaOECDpartedelosindicadoresbaseincluidosenelgruponcleodelaOECD,cuyoobjetivoesmedirelprogresoambiental,complementadoconvariosgruposdeindicadoresambientales sectoriales, que ayudana integrar laspreocupaciones ambientales enpolticassectoriales.Estosindicadoressonderivadosdeinformesambientalesytrabajoshechosconbaseenvariablesparamedireldesacoplamientodepresionesenelambiente,derivadasdelcrecimientoeconmico (OECD,2004).

Han sido ampliamenteusadospreferiblementepara registrar, planear, aclarar objetivos yprioridadespolticas, presupuestos y evaluacindel desempeo.A su vez, creceel intersporusarestenmeroreducidodeindicadoresparainformaralasociedadcivilymantenerunaampliacomunicacin con ella. LaOECD, paraapoyar estas iniciativas, identificen el 2001una cortalistadeindicadoresambientalesclaves,construidosapartirdetrabajospreviosydelaexperienciaganadausandostosensuspolticas.Tuvieronencuentaparasuseleccinsurelevanciapolticacon respecto a losmayores cambiosde la primera dcada del siglo XXI, incluyendoaspectosrelacionados con lacontaminacinatmosfricay losrecursosnaturales,susolidezanalticay sumensurabilidad, todosellos indispensablespara la seleccinde cualquier tipo de indicadores.Acontinuacin (Tabla 1), semuestran las relaciones entre los diferentes tipos de indicadoresambientalesylospropsitosdecadaunodeellos (OECD,2004).

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Figura1.Interrelacionesdelosdiferentestiposdeindicadorespropuestos

porlaOECD(tomadodeOECD,2004).

LospasesmiembrosdelaOCDE,reunidosperidicamente,enbuscadeanalizaryvalidarel tipode indicadores ambientalesmspertinentes asu realidadambiental y a susobjetivosdepoltica,hanpropuestoungrupodeellosutilizadosenlamayoradelospasesmiembrosyotrosquerequierendesarrollos futuros,dentrode loscualessedestacan lossiguientes:

Cambio climtico: Intensidad de emisiones deCO2, ndice de emisiones de gases de efectoinvernadero

Capadeozono: ndicedeconsumoaparentedesustanciasquedisminuyen lacapadeozono

Calidaddelaire:IntensidadesdeemisionesdeSOxyNOxGeneracinde residuos: Intensidadesdegeneracinde residuosmunicipales

Calidaddeagua:Tasas relacionadascontratamientosdeaguasresiduales

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Tabla1.Indicadores ambientales de laOECD,propsitosyusos(tomadodeOECD,2004).

Claves Debase Sectoriales Derivadosdecontab ilidadambiental

Desacoplados

Propsito Da una visingeneral deaspectosambientalesclaves ytendenciasrelacionadasen los pasesdelaOECD.

Mantenerrastreos deprogresosambientales yfactoresinvolucradosen ellos ymonitoreo depolticasambientales

Promover y monitorear lo concerniente aformulacin e implementacin de polticaambiental

Medida dedesarticulacinde presionesambientaldesdecrecimientoeconmico

Herramientaparacomunicacinpublica

Herramientapara revisardesempeoambiental

HerramientapararevisareldesempeoambientalHerramientasparamonitorearelprogresohaciaundesarrollo

sostenible

Audiencia PublicoTomadoresde decisionesde alto nivel(ambientalesyotros)

GobiernosnacionalesTomadoresde decisionesambientalesPublicoComunidadinternacional

GobiernosnacionalesTomadoresdedecisionessectorialesambientales

Caractersticasycoberturas

Nmeroreducido deindicadoresseleccionadosdesde los debase (entre10y15)Comn a lospases de laOECD

Nmerolimitado deindicadoresde base (50aprox.)Comn apasesOECDComn adiferentesusuarios yconjunto deindicadoresPara seradoptadosporpases parafavorecer suscircunstanciasnacionales

Amplio numero deindicadoresUn conjunto deindicadoresporsectorComplemento a losindicadoresdebaseSectores cubiertos:transporte, energa,forestal, agricultura,consumo domestico,turismo.

Indicadoresseleccionadosderivados desde:Cuantificacin deRecursosNaturales(Forestales yhdricos)Cantidad de FlujodematerialIncluidos enOECD conjuntodebase

Indicadoresderivadosdesde otrosgrupos ydesdecuantificacinambiental.AlejaranormalidadesPara serusados enconjunto conotrosindicadores

Alcance Indicadoresde nivelnacional parauso entrabajosinternacionales

Indicadoresdenivelnacionalparausoentrabajosinternacionales

Promovercrisissectorialesy/osub.nacionalesposiblesyrecomendadas

Nivelnacionalysectorialespecifico parausoen trabajosinternacionales

Estructura Modelo PER(centrado enpresiones ycondicionesambientales)Aspectosclaves enpases OECDacerca depolucin,recursosnaturales yvaloracin

Modelo PER(presiones ycondicionesambientales,respuestasocial)Aspectos debasereflejadosen:Ambientalesen pasesOECDSectoriales ysocioeconmicosseleccionados

Anlisis de polticas:ajustado al modeloPER (tendenciasambientales deimportanciainteraccin con elambiente, aspectoseconomaypoltica)

Contabilidad deestructuras

PER(focalizadosobrepresiones)

Grandespubl icaciones

Indicadoresambientalesclaves(2001)

Conjunto debase (1994,1998,2001)Reportesntesis(1993)Conjuntopreliminar(1991)

Transporte, Energa(desde1993)Agricultura (desde1997)Consumo domestico(1999)

Flujo de materia(2003)Contabilidadambiental(1995)Cuantificacin deRecursosNaturales(1993)

Indicadoresdesarticulados(2002)

Anlisisdeldesempeoambiental,cuatroacincopasesexaminanpublicacionescadaaodesde

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2.5Modelosde indicadoresambientalesexistentes

Unmodeloesunaabstraccindelarealidadyporellosuformulacindebetenerclaridadde propsitos u objetivos, funcionalidad, informacin requerida y seleccin de variablesmsrepresentativas o relevantesenaquella situacin y escalaparticular amodelar. Los resultados yconclusionesalasquesellegandependendelusodeunouotromodeloy,enmuchasocasiones,difierenparcialo totalmenteel unodelotro.

La seleccin y elaboracin de la informacin contenida en datos requierenmodelarfenmenosporconocerysimplificarelproblemaquesepretendeidentificaratravsdeunnmerolimitado de variablesposiblesamedir e interrelacionar. La seleccin de indicadores clavesparaestablecerlasrelacionesfuncionalesentrelasvariablesurbanasyambientalesescomplejoycongrandesnivelesde incertidumbre, peroes fundamental cuandosebusca lasostenibilidad.

Elresultadodelosverdaderosndicesdependedeloasertivodelmodelomatemticoquelosrige,especficamentedelsentidodelosparmetrosquelointegran.Porotrolado,losindicadoresambientales reconocidos son sectoriales y responden linealmentea las variacionespositivas onegativas de lo quemiden (Folch, 1999). Por ltimo, enfatiza que unade lasdificultadesmssignificativasalmomento de formular indicadores, ndices, basados en algnmodelo para lasostenibilidad, es la diferenciaentre la objetividad relativa y la subjetividad coherente.Ambassituaciones expresan umbrales definidos y definibles para abordar situaciones complejas entrminos de fenmenos discretos. Esta condicingenera la necesidad de formular indicadoressocioambientales y ecopaisajsticos que establezcan los umbralesmximos ymnimos quepermitan precisar la evolucindel desarrollo sostenible.

En los90s surgen los primeros indicadoresambientalesque respondena una lgica derazonamientoen suprocesodegeneracin,seajustanaunmodelodepensamientosecuencial,lineal, que usa informacin de tipo vectorial, esto es, origendireccindestino, y que intentaestablecer una secuencia coherenteentreel diagnsticodeuna situacin sectorial y lamaneracomosteesenfrentado(larespuesta).EsteeselmodeloPresinEstadoRespuesta(PER),queseexplicaa continuacin.

2.5.1ModeloPresinEstadoRespuesta (PER)Desarrollado por primera vezporFriend yRapport (Pino, 2001) a finalesde los80s, y

adoptado y difundido por laOECD, elmodelo PER se basa en que las actividadeshumanasejercendeunamaneradirectae indirecta(presiones) sobreelambiente,afectandosu calidadycantidadderecursosnaturales(estado).Lasociedadrespondeaestaspresionesadoptandopolticasambientales, econmicas y sectoriales, tomando conciencia de las acciones llevadasa cabo(respuesta).Estemodelorepresentaunaventajaparaevidenciarlaspresiones,estadosyrespuestas,queayudarna los tomadoresde decisionesoal pblicoengeneral a pensar que existe unainterdependenciaentre lasaccionesambientalesquese tomenysusimpactos,ademsdeotrascomolasrelacionesunpocomscomplejasenlosecosistemasyentreelambienteeconomaoambientesociedad (OECD,2002).

Estemodelotuvovarioscambiosdurantelaltimadcada,debidoalaslimitantesquesedetectaronensu lgicade razonamiento,que correspondedemaneraefectivaalascondicionesde incertidumbre, funcionamiento sistemtico, perspectivaholstica, ecosistmica, propia deunmodelamientoambiental,enelquecoexistenlastresdimensionesconsideradasparaeldesarrollosostenible (econmica, social y ambiental). Desde una perspectiva sistmica, la complejidadimplcitaenelfuncionamientojerrquicodebereconocernoslolasvariablesquehacenpartedecadanivel jerrquicosino tambin,lasinterrelacionesqueseoriginandesufuncionalidad(Figura2). Solo as se puede reducir el nivel de incertidumbre propio del sistema ambiental, social yeconmico,ensu conjunto (Pino, 2001).

Dependiendodelobjetivoparael cualelmodeloPEResutilizado,puedeserajustadodeacuerdoconlasnecesidadesdeunamayorprecisinoconcaractersticasparticulares.Entrelosejemplos,estelmodelofuerzamotrizestadorespuesta,utilizadoporlaCDDdeNacionesUnidas(UN,2001),cuyostrabajossebasanprincipalmenteenindicadoresdedesarrollosostenibleypor

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el otro lado, estelmodelo fuerzasmotricespresinestadoimpactorespuesta utilizadopor laAgenciaEuropeaparaelAmbiente(OECD,2002),quesernexplicadosmsadelante.

Figura2.Estructura del modelo PER,propuestoporlaOECD(2002).

Algunasde lascaractersticasde los indicadoresqueutilizanenelmodeloPERson::

a. Indicadoresdepresin:

Seentiendecomopresinaquellaspresionessubyacentesoindirectas(oseaunaactividadpropiamente dichao las tendencias importantes desdeunpunto de vista ambiental), ascomo laspresiones inmediatas odirectas (i.e utilizacin de recursos y emanacionesdepolucin y residuos).

Estn estrechamente asociados amtodos de produccin y de consumo reflejanfrecuentemente intensidades de emisin o deutilizacinde recursos y sus tendencias yevoluciones, dentrode undeterminadoperodo.

Pueden tambin servir para evidenciar los progresos realizados intentandodisociar lasactividades econmicas de laspresiones ambientales correspondientes.

Puedenigualmenteserutilizadosparaevaluarelgradodeejecucindeobjetivosnacionalesy de lineamientos internacionales (i.eobjetivosde reduccindeemisiones).

b. IndicadoresdeEstado:

Hacen referencia a los indicadores de calidad y cantidad de recursos naturales y delambiente.

Reflejanlosobjetivosfinalesdeunapolticaambientalytratandemostrarenformageneralelestadodelambienteysuevolucineneltiempo.

Enesta categora entran las concentraciones de contaminacionesde diferentesmedios,excesodecargas crticas, exposicinde la poblacina ciertosnivelesde contaminacin,estadodelafaunayfloraydelasreservasderecursosnaturales,entreotros.

En la prctica, lasmedicionesde lascondicionesambientalespueden tornarsedifciles oinnecesarias,poreso,lapresionessobreelambientesonfrecuentementeempleadascomosubstituto.

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c. Indicadoresde respuesta:

Muestranelgradoderespuestadelasociedadacuestionesambientales.Estascomprometenaccionesyreaccionesindividualesycolectivaspara:1)atenuaroevitarlosefectosnegativosdeactividadeshumanassobreelmedioambiente2)imponerunlmitedelasdegradacionesyainflingidasalambienteyremediarlasy3)conservaryprotegerlosrecursosnaturalesyelmedioambiente.

Dentrode esta categora entran los recursos econmicosgastadosen la proteccindelambiente los impuestos y subvenciones relacionados conl los sectores demercadorepresentativosdebienesyserviciosdelambientelastasasdereduccindepolucionesyreciclajede residuos.Todosellos informan repuestas socialespara identificarcondicionesambientales (OECD,2003b)

Lomsfrecuenteesencontrarunconjuntodeindicadoresdepresin,unsegundogrupodeindicadoresdeestadoyunltimoytercergrupoderespuesta,todosellospropuestosdemaneraindependiente,sinrelacincausaefectodirecta,sinomsbienindirecta.Todosserelacionanconeltemaquelosmotivaperonoentres.

Suprincipal ventajaalmomentodeaplicarloes suprocedencia, yaqueal ser propuestopor un organismo internacional de gran cobertura y reconocimiento, la informacin generadamediantelaaplicacindeestemodeloesfcilmentecomparable,accesibleycomunicable.Puedeser aplicado global o sectorialmente para una variable o un conjuntode ellas, a escala local,regional ointernacional, enunmomentodadooenunperodopredeterminado.

Partede los indicadoresdepresin,yancuandooriginalmentenoestndiseadosparatal efecto,establecen una priorizacinde losproblemasenun lugar especfico, dadoque sernusualmenteaquellosmsevidenteslosquepresentanunamayorpresinyqueasuvezjustificarnestablecerlosderespuesta.

CadaapartadodelafrmulagenricaPERpuedeserampliadoensucontenido,aadindolemayorespecificidadaltema.Ejemplodeellosonlosmodelosquesedescribenmsadelante.

Comodesventajassepuededecirque,debidoasulgicacausalylineal(vectorial),noesposibleestablecerrelacionesentredistintosindicadorescadaunoesvlidoporsisloycomotaldebeserabordado.

Derivadode su lgica, la informacinobtenida slopermitirestablecerel diagnsticodelasituacinperonopuedeserempleadaenprogramasopolticasdondeseapliqueelprincipiodeprevencin.Noesunmodelopreventivo.

Apesardesusdesventajas,estemodelohasidoeldemayorusoenorganismos,institucionesyasociacioneseuropeasde renombre(Tabla2).

2.5.2Modelo Fuerzamotr iz Estado Respuesta (FER) o DrivingForce StateResponse(DFSR)EsteesunmodelopropuestoporelDepartamentodeCoordinacindePolticasyDesarrollo

Sustentablede lasNacionesUnidas (UN,2001),el cual utilizaelmodeloPERcomobase,perocon una diferenciabienmarcada y esque se extiendehacia lasdimensiones consideradas noambientalesderivadasdelasactividadesantrpicas.Especficamentemidelasinteraccionesentrelasactividadeshumanas ylasdelambiente.Adems,organizaypresentadatosprovenientesdedistintasreasosectoresy recursos.

Siguiendo con la evolucinde losmodelos,FER incorporaun elementoms a la lgicaoriginal:interpretaelimpulsooriginalcomolafuerzamotrizquedebeserprecisadapormediodeunindicadoradhoc,elcual intentamedirdimensionesconsideradasnoambientalesluegosurgeunainterpretacinanalticaterica,enlaquese intentaestablecerlasrelacionesentreelsistemaysuentorno (Rueda,1999).

AdiferenciadelmodeloPER,stereemplazaelconceptodepresinporeldefuerzamotriz,debidoaqueelprimeroseasociaconunaspectonegativo,mientrasqueelsegundotransmitela

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Tabla2.Programas de indicadoresambientales de organismos,instituciones y asociaciones queutilizanelmodeloPER(tomadodeMINMA,2000).

Organismos,InstitucinoAsociacin

Programa Estructura

OECD Towards SustainableDevelopment, EnvironmentalIndicators,1998

Quince reas temticas divididas en dosgrandes grupos: ambientales ysocioeconmicos.

EUROSTAT Indicators for SustainableDevelopment

Cuatro grupos enmarcados en loscaptulos de la Agenda 21: econmico,social,ambientaleinstitucional.

EUROSTAT/TAU (Consultoraambiental, Madrid , Espaa) yEMAIL (Environmentalmanagement and informationliaison,LeidenHolanda)

Environmental Management andInformation (quince paises de laUninEuropea)

Diez reas temticas que forman unconjuntototalde 60indicadores

IUCN (Unin Internacional para laConservacin de la Naturaleza ylosRecursosNaturales)

ASustainableWorld:DefiningandMeasuring SustainableDevelopment. 1995.

Diezreastemticasqueincluyedesdelaeconoma, poltica, cultura, sociedad,ambienteyrecursosnaturales.

UNCSD(ComisindelasNacionesUnidas para el DesarrolloSostenible). BancoMundial.

Indicators of SustainableDevelopment. 1995.

Tres grandes grupos: ambiental, social yeconmico.Incorpora los apartados de: recursos,lugar de destino, soporte vital e impactosobrelasalud.

Pases Nrdicos (Dinamarca,Noruega, Suecia, Islandia yFinlandia)

Indicators of the State of theEnvironment in the NordicCountries.1997.

Se trabaja en base a indicadoresambientalesestructuradosentrecereasambientales.

Repblicas Blticas (Estonia,LetoniayLituana)

Conferencias19961997 Cinco reas temticas paras seraplicadas en el diseo de indicadoresambientalesencomn.

Indicadores Ambientales. UnapropuestaparaEspaa.1996.

Cuatro reas temticas principales:Atmsfera, Residuos, Medio Urbano yRecursosNaturales.

Espaa (Ministerio de MedioAmbiente, direccin general deCalidadyEvaluacinAmbiental)

Sistema espaol de indicadoresambientales: rea de mediourbano.2000.

reaurbana:12atributos,3deEstado,3dePresiny6deRespuesta

idea de cambios positivos o negativos, pero que tambin se agrega a la secuencia lgica elimpacto, evaluado cualitativao cuantitativamente, antesde la formulacinde las respuestas.

Hayque tenerencuentaque la fuerzamotriz debeser especificadaconprecisinensusdiferentes aplicacioneso interpretaciones, debidoaque unamisma variable que se considerecomofuerzamotrizpuedetenerunimpactoeconmicosocialpositivo,perounonegativoen ladimensinambiental.

Acontinuacinsedescribenlascaractersticasdelosindicadoresyalgunosejemplos(Tabla3)quehacenpartedelastrescategorasdeestemodelo.

Lascaractersticasde los indicadoresambientalesen las trescategorasdelmodeloFERson(Pino, 2001):

IndicadoresdeFuerzamotriz: Aquellosrepresentativosdelasactividadeshumanas,procesosdeconsumooproduccin,que impactan losobjetivosdedesarrollosostenible.

IndicadoresdeEstado:Aquellosquepermitenevaluar lasituacinenunmomentodadoyenun lugar predeterminado, demanera cualitativao cuantitativa.

IndicadoresdeRespuesta: Indican alternativaspolticas y otras respuestas socialesquedan cuenta de la disposicin y efectividadde los actores involucrados y las respuestasformuladas en la concrecin de la sostenibilidad. Incluyen legislacin, regulacin,instrumentoseconmicos, programas dedivulgacin y otrosmecanismos.

Ensayo


Tabla4.Ejemplosdeindicadores

ambientalesutilizadosenelmodeloFER(Pino,2001).

Variable IndicadoresdeFuerzamotriz IndicadoresdeEstado IndicadoresdeRespuestaTurismoSostenible

Incremento de la actividadturstica en lugardeterminado.

Impacto positivo sobre latasadeempleoylaactividadcomercial.

Cantidad de turistas portemporada.

Impacto negativo sobrelos ecosistemasexpuestos:superacindeumbrales de uso,generacin de residuos,problemas con elabastecimiento de agua,entreotros.

Programa UNESCO,Biophere Hotels,adaptacin norma ISO14001 a la actividadturstica, aplicacin dereglamento comunitario(ecogestin yecoauditorias).

CambioClimtico

Aumento de las emisionesde CO2 producido porcentralestrmicas.

Impacto positivo sobre ladisponibilidad de energticay las actividades asociadasasudemanda.

Niveles de emisin deCO2alao.

Impacto negativo porgeneracin de gases deefectoinvernadero.

Planes energticosautonmicosalternativos.

Campaas de gruposecologistas.

Desarrollosostenible

El crecimiento y presinsostenida de la demandaporbienes y servicios por partedelapoblacin.

Diagnstico deinsostenibilidad delmodelo de desarrolloeconmicovigente.

Agenda21 (cumbreRiodeJaneiro,1992).

V yVI Programa de MedioAmbiente

EstemodelopresentalasmismasventajasydesventajasqueelmodeloPER.Sinembargo,sumadoa las limitaciones propiasdelmodeloPER,eneste casoalmodeloFER, se le agregacomodesventaja la dificultad de incorporar lasdimensiones social,econmica e institucional deldesarrollo sostenible (UN, 2001).Dificultaden lamedidaqueaborda unenfoque causal y linealpara variablesodimensionesde la actividaddel serhumano, que seencuentranen la prctica,fuertementeinfluenciadasdemodoque,altrabajarlasseparadamente,esfcil incurrirenerroresde interpretacino demanipulacinde informacin.

2.5.3ModeloFuerzamotrizPresinEstadoImpactoRespuesta(DrivingForcePresinStateImpactResponseDPSIR)Afinalesdelosaos90,laAgenciaEuropeadeMedioAmbiente(AEMA,1998)adopteste

modelo, consideradouna ampliacin de losmodelos PER yFER, noobstante, incorporaen lasecuencialinealdepensamientolgicoeltemadel impacto asociadoalestadoenelqueseencuentralavariablequeestsiendosometidaaevaluacin.Esdecir,elimpactoeselintentodeevaluacincuantitativa o cualitativa, de los cambios de estado detectados en las tendencias sectorialesambientalmente relevantes (fuerzamotriz.).

En teora, stodeberacontribuir enelestablecimiento de las prioridadescon las que seabordarnlasrespuestasadoptadasporlosactoresinvolucradosenesteprocesodeformulacinde indicadores.

Setratadeunmodelosencillodeexplicacindelasrelacionesentreelhombreysuentorno.Estemodelo,conocidocomoDPSIReinspiradoenelmodeloPERdelaOCDE(1994),consideraquedeterminadastendenciassectoriales(fuerzasmotricesodrivingforces)sonresponsablesdelaspresionesque, asuvez,alteranel estadodelambiente. Lasociedad intervienepara intentarrevertir el estado derivadodel efectode estas presiones adoptandomedidas (respuestas) quepueden actuar sobre cualquiera de los tresmbitosanteriores: sobre los problemas (estado) osobre sus causasdirectas (presiones) o indirectas (tendencias sectoriales o fuerzasmotrices).Estasmedidas pueden ser, en cualquiera de estos mbitos, de tipo corrector,mitigador ocompensatorio.

Larelacinentrefuerzamotrizeconmicaypresionesambientalesesamenudocompleja,yaquemuchasdelasprimeras tienenmltiplesefectosenelambienteyvariasdelassegundassonproductodelasprimerasyqueenltimas,stassonafectadasporrespuestassocialestalescomocambiosen losparmetrosdeconsumoyen laestructuraeconmicadeunasociedad.

AunqueinicialmenteelmodeloDPSIRhasidoproducidoporundebateentre cientficosyexpertosenindicadoresconelobjetodeservirdemarcoparalapresentacindeunainformacin

Ensayo


ambiental sinttica, stedebe ser entendido comode conocimiento que describe el problemapropio de la poltica ambiental: las relaciones entre sociedad y ambiente. Incluso en trminosformales se consideraque describeuna cadena causal, que podra adjetivarse como de lapolticaambiental.

2.5.4ModeloAEMA:ModeloFlujoCalidad(MFC)Estemodelodemayorcomplejidad intentaincorporarelenfoqueecosistmicoa la lgica

de formulacin de indicadores de sostenibilidad:ModeloFlujoCalidad (MFC). Elmodelo hacereferencia a dos extremos de ciudad, compactao difusa el flujo, son aquellas variablesqueimplican unmovimiento,undesplazamientodesdeunorigenaundestino y, finalmente, calidad,comomododedimensionarelestadoyevolucindelambiente.

Estemodelo reconoce losmunicipios como sistemas ecolgicos complejos, que no seencuentranenequilibrio y que, para supermanencia, requieren constantesaportesdeenerga,materia e informacin, quemetabolizan y transforman procesos desde los cuales se producendesechos,entendiendoquecadamodelomunicipal producedistintosbienes yservicios.

Las caractersticasde los indicadores delmodeloMFC (Diputaci de Barcelona, 2000)son:

Demodelo:Sonaquellosquedescribenprocesosofenmenosdeincidenciamultifactorialy estn relacionadosdirectamente conelmodelobsicomunicipal (i.eEstructuraurbana,enestecaso,ocupacinurbanadelsuelo).

De flujo: Son losquedesdeunamiradamunicipal, tratan los ciclosdemateria y energadesde el punto de vista de su produccin, distribucin, tratamiento y reutilizacin (i.eProduccin local deenergas renovables).

De calidad: Son aquellosque se refieren a las condiciones finalesdemediomunicipal.Informan sobreelestadodelmedioy suevolucinespaciotemporal (i.eEstadoecolgicode los ros).

2.5.5Modelo PresinEstadoImpacto/EfectoRespuestaEstemodelo, utilizado principalmente por laAgencia Europea delMedioAmbiente y la

AgenciadeProteccinAmbientaldeEstadosUnidos,amplaacincolascategorasdeinformacin,tratandodehacermsexhaustivoelestudiodelarelacinsociedadambiente.Deestamanerasevuelvems complejo, debido aque demandams parmetrospara lamedicin (enel corto,medianoy largoplazo) de los impactosy efectosocasionadosa las funcionesecolgicas, a losecosistemasyrecursosnaturalescomoalapoblacin.Porello,elempleodeestasdoscategoras(impactosyefectos)sehaceconbaseenmodelosqueproveenevidenciasy/otendenciasplausiblessobrelasrelacionesentreproblemas,causasysoluciones,locual,entodocaso,dependerdelainformacin disponible (INEGI, 2000).

2.5.6ModeloPresinEstadoImpacto/EfectoRespuestaGestin (PEIERG)Estemodelo fue elaborado por elCentro Internacional deAgriculturaTropical CIAT, a

partirdemodificacionesdelmodeloPER,paraanalizarelimpactoyefectodelasaccionestomadasylasrespuestasygestinquerealizalapoblacinfrentealaspresionesalascualesessometidoelambiente(CIAT,1996).Dichomodeloconstadecincogruposde indicadores.

Presin: observa las causas de los problemasambientales como presiones directas eindirectassobreel ambiente.

Estado:serelacionaconlacalidaddelambienteylosrecursosnaturales, resultadodelasaccionesantrpicas.

Impacto/Efecto:observaelimpactoyefectodelasactividadesantrpicassobreelambiente.Impactos y efectos que surgen a partir de las interrelaciones entre los humamos y lanaturaleza y que generalmente son definidos a partir demodelos y/o anlisis quedan

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como resultado evidencias plausibles sobre las relaciones entre problemas, causas ysoluciones.

Respuesta:lasmedidasyrespuestasquetomalapoblacinsobreelambiente(i.epolticas,instrumentalesy/oparticipativasquetomalapoblacinparadarrespuestaalaspresiones,estado,impactosyefectossobreelambiente).

Gestin:serelacionaconelmanejode losinstrumentos legalesyeconmicosgeneradosporlapoblacin.Estospermitenobservareluso,aplicacinymanejode losinstrumentosymecanismos de gestin, la capacidad institucional, la ejecucin de normas, planes,programas, proyectosy aplicacindeobjetivos ambientales.

3.CONCLUSIONESYRECOMENDACIONES

Es importante tener en cuenta al seleccionar indicadoresambientales y elmodeloparaestructurarla informacin,losobjetivosespecficospropuestospor lasentidadesy/oelproyecto.

Lapertinenciadelosindicadoresambientalessebasaenlarelacindirectaentrelavariable,el indicador y elproblema ambiental a resolver.Undesconocimiento deesta relacinconllevaaunapocapertinenciaenelusodelosmismos.

A pesar de existirmuchosmodelos paraestructurar la informacin ambiental, elmodeloPresinEstadoRespuesta(PER)eselmsusadoaniveleuropeoyelmenoscomplejodeutilizar,debidoaquenorequieredemasiadostiposdeindicadores,conloqueselogravisualizarmejorlarelacincausaefectoentrelaspresionessobreelambiente,elestadocomoresultadodestasy las respuestasde la sociedad frenteaellasparaque finalmente, los tomadoresdedecisionescuentenconunabuenaherramientapara la gestinambiental.

Los indicadores no estn diseados para proveer un amplio panorama de aspectosambientales,sinoparaayudararevelartendenciasyllamarlaatencinsobrefenmenosocambiosen las variables que requieren futuro anlisis y posibles acciones. Los indicadores son unaherramientaparaevaluacinyparainterpretacionescientficasydepolticasorientadas.Adems,necesitan ser complementadospor otra informacin cientfica y cualitativa, particularmente paraexplicar fuerzasmotricesdetrsde cambiosde valoresde indicadores, aspecto clave paraunavaloracin.Noobstante,algunostemasnoseprestanensmismosparaevaluacinpormedidascuantitativaso indicadores.

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Indicadores Ambientales y Modelos Internacionales Para Toma de Decisiones