Comissão da Amazônia, Integração Nacional e de Desenvolvimento Regional

Audiência Pública Novos Indicadores Econômicos e de Sustentabilidade Ambiental para a Amazônia

INDICADORES DE POBREZA

Ana Elizabeth N. Reymão - economista

Universidade de Brasília - UnB

INDICADORES

• A informação é um elemento decisivo para a tomada de decisão, seja na esfera pública ou privada

• Transformar essa informação em algo de natureza operacional requer:

– confiabilidade das fontes– acompanhamento aperfeiçoamento e melhora da qualidade da informação

INDICADORES

• Paulo Januzzi, em “Indicadores Sociais no Brasil”:

“Um indicador social é uma medida em geral quantitativa dotada de significado social substantivo, usado para substituir, quantificar ou operacionalizar um conceito social abstrato, de interesse teórico (para pesquisa acadêmica) ou pragmático (para a formulação de políticas)”.

• Auxiliam a compreensão de um processo ou transformação social, por isso é necessário ter clareza sobre o fato, fenômeno ou processo sobre o qual se quer conhecer ou intervir.

POBREZA

• Tema multidisciplinar:

– Conceito que envolve elementos de natureza cultural, histórica, social, filosófica e mesmo religiosa.

• Ser pobre está ligado a aspectos absolutos e relativos, tais como:

– não ter renda para comprar o que se deseja, – ter fome, – estar saudável, – condições de moradia, – vulnerabilidade econômica, – sentir-se isolado, socialmente excluído,– ou, entre tantas outras privações, não saber ler

Pobreza – Aspectos Teóricos

• O debate conceitual e o Enfoque das Capacitações, de Amartya Sen (2000):

– Pobreza como falta de capacidades básicas, capacidade de auto-alavancagem, capacidade de alcançar níveis minimamente aceitáveis de qualidade de vida.

– Valoriza-se o conjunto de funcionamentos (recursos) e capacitações (liberdades) ao alcance de cada indivíduo, conjunto esse que lhe permite escolher livremente o modo de vida de sua preferência.

• Deepa Narayan (2000) e as Avaliações Participativas sobre a Pobreza (APP’s):

– Opiniões acerca do que é ser pobre, levantando a percepção da pobreza sob o ponto de vista dos próprios pobres, falando sobre sua situação.

POBREZA: A OPERACIONALIZAÇÃO DO CONCEITO

•Ênfase na dimensão renda

• Vínculo entre pobreza como inadequação de capacidades e pobreza como baixo nível de renda:

– A renda é um meio fundamental para obter capacidades e, ampliando suas capacidades, as pessoas tenderiam a ser mais produtivas e obter rendas mais elevadas.

• Pobreza absoluta e pobreza relativa

• Linhas de pobreza nacionais e internacionais

ÍNDICE MULTIDIMENSIONAL DE POBREZA, COM BASE NOS ODM

• Busca de uma medida-síntese que possa expressá-la a partir de aspectos que devem ser priorizados quanto ao nível de bem-estar dos indivíduos.

• Marcelo Diniz (UFPA, 2008): Propõe a criação de um indicador-síntese de pobreza multidimensional a partir dos ODM (Objetivos de Desenvolvimento do Milênio), diminuindo o grau de arbitrariedade na escolha das dimensões da pobreza a serem consideradas na construção de indicadores.

Objetivos de Desenvolvimento do Milênio (ODM)

1- Erradicar a extrema pobreza e a fome; 2- Atingir o ensino básico universal; 3- Promover a igualdade entre os sexos e a

autonomia das mulheres; 4- Reduzir a mortalidade infantil; 5- Melhorar a saúde materna; 6- Combater o HIV/AIDS, a malária e outras doenças; 7- Garantir a sustentabilidade ambiental; 8- Estabelecer uma parceria mundial para o

desenvolvimento.

Quais as dimensões relevantes a serem consideradas para dar conta do desenvolvimento humano?

• A opção pelos ODM e seu vínculo direto (RDH, 2003) com:

– as capacidades fundamentais que promovem o desenvolvimento humano: • (i) viver uma vida longa e saudável; • (ii) ser instruído; • (iii) ter um nível de vida digno

– e com os funcionamentos (as condições para tal): • (i) sustentabilidade ambiental; • (ii) eqüidade (de gênero); • (iii) facilitar o ambiente econômico mundial.

ODM 1- Erradicar a extrema pobreza e a fome

ODM 2- Atingir o ensino básico universal

Indicadores Meta 1:a- Proporção de indigentesb- Índice de hiato de indigênciaIndicadores Meta 2:a- Prevalência de crianças (com menos de 5 anos) abaixo do pesob- Proporção da população que não atinge o nível mínimo de crescimento dietético de

calorias

Indicadores Meta 3:a- Déficit na taxa líquida de matrícula no ensino fundamentalb- Proporção de analfabetos de 15 a 24 anos

ODM 3- Promover a igualdade entre os sexos e a autonomia das mulheresIndicadores Meta 4:

a- Déficit no número de anos de estudos de negros e brancosb- Déficit na igualdade de candidatos eleitos dos gêneros masculino e feminino

ODM 4- Reduzir a mortalidade infantil

ODM 5- Melhorar a saúde materna

Indicadores Meta 5:a- Taxa de mortalidade de crianças menores de 5 anosb- Taxa de mortalidade infantil

Indicadores Meta 6:a- Taxa de mortalidade materna

ODM 6- Combater o HIV/AIDS, a malária e outras doenças

Indicadores Meta 7:a- Taxa de incidência de HIV/AIDSIndicadores Meta 8:a- Taxa de incidência de Tuberculose

ODM 7- Garantir a sustentabilidade ambiental

ODM 8- Estabelecer uma parceria mundial para o desenvolvimento*

Meta 9: Integrar os princípios do desenvolvimento sustentável nas políticas e programas públicos e

reverter a perda de recursos ambientais.Meta 10: Reduzir, até 2015, à metade a proporção de pessoas sem acesso a água

potável.Meta 11: Até 2020, atingir uma significativa melhora na qualidade de vida de 100 milhões

de habitantes de moradias inadequadas.Indicadores Meta 10:

a- Déficit de população com acesso à água potávelb- Déficit de população com acesso ao esgotamento sanitário

Meta 16: Em Em cooperação com países em desenvolvimento, implementar estratégias e políticas para a geração de trabalho produtivo e decente para os jovens.

Meta 18: Em cooperação com o setor privado, tornar disponíveis os benefícios de novas tecnologias, especialmente as de informação e comunicação.

Indicador Meta 16:a- Taxa de desemprego na faixa etária entre 15 e 24 anos

Indicadores Meta 18:a- Déficit dos domicílios que possuem telefone celularb- Déficit dos domicílios que possuem telefone fixoc- Déficit dos domicílios que possuem microcomputador

(*) Redução das disparidades regionais

METODOLOGIA

• Teoria do Conjunto Fuzzy (Lotfi A. Zadeh, 1995),

estimando o grau de pobreza agregado nos estados

brasileiros em cada dimensão.

• O índice médio da sociedade, ou seja, a média do

indicador de cada dimensão foi tomada como referência

social para os indivíduos em cada estado.

•Os valores mínimos considerados foram as metas.

MATRIZES DE PERTINÊNCIA

Índices cuja meta implica na redução à metade dos valores observados de 1992 a 2015:

Proporção de Indigentes Hiato de indigência Déficit domiciliar no abastecimento de água potável Déficit domiciliar quanto ao esgotamento sanitário

O indicador de pobreza varia entre 0 e 1, onde: 0 representa que o estado alcançará o ODM 1 representa que o estado não alcançará o ODM

RESULTADOS EMPÍRICOS

•Abaixo de 0,1 (melhor perfil): SC, MT, SP,

GO, PR, DF, ES e MG

(melhores chances de alcançar os ODM)

• Clara fragilidade para os estados mais

pobres, situados nas Regiões Norte e

Nordeste

• O objetivo do cálculo do índice é

estabelecer comparações

• Note que o relevante é a posição da UF

no ranking, e não o valor do índice em si

Índice de pobreza multidimensional agregado, com base nos ODMUF IPobz ODM

1 MG 0,0442 ES 0,0523 DF 0,0574 PR 0,0645 GO 0,0666 SP 0,0847 MT 0,0868 SC 0,0899 RO 0,107

10 MS 0,11011 RS 0,11812 RJ 0,18713 PA 0,19314 RN 0,20015 SE 0,21716 AP 0,22317 AM 0,22818 AC 0,23119 PE 0,25720 RR 0,25821 CE 0,28422 BA 0,29523 PB 0,30824 TO 0,33725 MA 0,52526 PI 0,54127 AL 0,565 •Acima de 0,5 (mais pobres): AL, PI e MA

Comissão da Amazônia, Integração Nacional e de Desenvolvimento Regional

Audiência Pública Novos Indicadores Econômicos e de Sustentabilidade Ambiental para a Amazônia

Ana Elizabeth N. Reymão

bethrey@ufpa.br

Universidade de Brasília - UnB

Centro de Pesquisa e Pós-Graduação sobre as Américas