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Indicadores de desempenho ambiental no setor puacuteblico umaanaacutelise nos gastos ambientais e no desempenho verde demuniciacutepios
JANAINA FERREIRA MARQUES DE MELOUniversidade Federal de Campina Grandejanainafmmelogmailcom ALECVAN DE FRANCcedilA SOUSAUNIVERSIDADE FEDERAL DE CAMPINA GRANDEalecvanfrancagmailcom
1
Indicadores de desempenho ambiental no setor puacuteblico uma anaacutelise nos gastos ambientais
e no desempenho verde de municiacutepios
Resumo
As empresas do setor privado vecircm mostrando nos uacuteltimos anos uma maior divulgaccedilatildeo das
informaccedilotildees ambientais em virtude das mudanccedilas de posicionamento de seus stakeholders
Contudo no setor puacuteblico para uma gestatildeo ambiental mais abrangente deve-se visar agrave
diminuiccedilatildeo dos prejuiacutezos causados agrave natureza atraveacutes de investimentos financeiros em aacutereas
que representam potencial negativo para o meio ambiente O presente estudo objetivou
analisar o comportamento dos investimentos ambientais por meio de indicadores de
desempenho ambiental na Gestatildeo Municipal Neste estudo escolheram-se os municiacutepios de
Patos e Pombal do estado da Paraiacuteba durante o periacuteodo de 2009 a 2012 para esta anaacutelise
comparativa Utilizaram-se como variaacuteveis de investigaccedilatildeo os indicadores propostos por
Almeida (2010) no que concerne o desempenho ambiental para o setor puacuteblico envolvendo
as variaacuteveis financeiras preconizadas no orccedilamento puacuteblico relacionando-as com o produto
interno bruto- PIB e com os investimentos ambientais meacutedios por aacuterea (kmsup2) e por habitante
Os resultados demonstraram que o municiacutepio Pombal apresentaram iacutendices de desempenho
verdes e volume de gastos em gestatildeo ambiental superiores aos alcanccedilados pelo Municiacutepio de
Patos mesmo apresentando o PIB e a densidade demograacutefica inferiores se comparados ao
municiacutepio de Patos
Palavras-chaves Gestatildeo Ambiental Contabilidade Ambiental Indicadores de Desempenho
Verde Municipais
Abstract
The private sector companies have shown in recent years a greater dissemination of
environmental information due to the change of position of its stakeholders However the
public sector for a more comprehensive environmental management should aim to decrease
the damage caused to nature through investments in areas that represent negative potential to
the environment The present study aimed to analyze the behavior of environmental
investments through environmental performance indicators in Municipal Management In this
study we chose Patos and Pombal which are municipalities of the state of Paraiba during the
period 2009-2012 for this comparative analysis Were used as research variables the
indicators proposed by Almeida (2010) regarding the environmental performance to the
public sector involving the proposed financial variables in the public budget relating them to
the gross national product-GNP and the average per area (km sup2) per capita and environmental
investments The results showed that Pombal performance indices greens and volume of
spending on environmental management most superior to Patos even with GNP and a lower
population density compared to the city of Patos
Keywords Environmental Management Environmental Accounting Green Municipal
Performance Indicators
1 Introduccedilatildeo
Diversos segmentos da sociedade estatildeo discutindo agrave conscientizaccedilatildeo e agrave interaccedilatildeo
entre o meio ambiente natural e o homem O fenocircmeno da globalizaccedilatildeo pode ter influenciado
a abertura dessa transformaccedilatildeo e preocupaccedilatildeo Embora a sociedade tenha se tornado
2
ecologicamente mais consciente a degradaccedilatildeo ambiental vem aumentando
significativamente
Para Carvalho (2007 p 42) ldquoo comportamento da sociedade e a forma das entidades
lidarem com a natureza tecircm sofrido alteraccedilotildees ao longo das uacuteltimas deacutecadas principalmente
em decorrecircncia da mudanccedila de valores de conhecimentos e crenccedilas sobre o assuntordquo No
entendimento de Tinoco e Kramer (2008 p 45) ldquoA degradaccedilatildeo excessiva do meio ambiente
e a deploraccedilatildeo exagerada de recursos naturais tecircm chamado a atenccedilatildeo em todo o mundo e
com isso o meio ambiente vem atraindo cada vez mais atenccedilatildeo e interesserdquo
A humanidade deve reconhecer que agredir o meio ambiente potildee em perigo a
sobrevivecircncia de sua proacutepria espeacutecie e pensar que o que estaacute em jogo natildeo eacute uma causa
nacional ou regional mas a existecircncia de toda humanidade Eacute a vida que estaacute em jogo Pode-
se conceber um ecossistema sem o homem natildeo se pode encontrar o homem sem algum
ecossistema (TINOCO e KRAEMER 2008)
O Setor Puacuteblico natildeo vem apresentando estudos voltados a Gestatildeo Ambiental Diante
desta nova vertente a gestatildeo puacuteblica necessita adotar uma maior abordagem de suas poliacuteticas
realizando investimentos que atendam o desenvolvimento de forma sustentaacutevel
Diante dos fatos mencionados cabe ao Poder Puacuteblico regulamentar o uso e consumo
dos recursos naturais utilizados na produccedilatildeo aleacutem de realizar gastos com Gestatildeo Ambiental
no sentido de restaurar e conservar a natureza proporcionando um meio ambiente
equilibrado essencial ao bem-estar da comunidade (ALMEIDA 2010)
A grande cobranccedila da sociedade em relaccedilatildeo agraves questotildees ambientais alcanccedila tambeacutem a
esfera puacuteblica que por sua vez conforme a legislaccedilatildeo tem um papel a ser desempenhado no
processo de preservaccedilatildeo e reposiccedilatildeo dos recursos naturais Conforme Kohama (2012) cabem
agraves entidades puacuteblicas proporcionar o bem-estar agrave comunidade fornecendo bens e serviccedilos agrave
coletividade obrigando assim o Poder Puacuteblico a promover melhorias do meio ambiente e
controle dos recursos naturais Os valores despendidos na gestatildeo puacuteblica devem ser
divulgados para toda a sociedade cumprindo dois princiacutepios da Administraccedilatildeo Puacuteblica
publicidade e transparecircncia aleacutem das atribuiccedilotildees pertinentes ao estado eacute dever dos cidadatildeos
fiscalizar os gastos diante das informaccedilotildees publicadas
Neste sentido a contabilidade ambiental torna-se uma ferramenta gerencial relevante e
imprescindiacutevel para a mensuraccedilatildeo dos ocircnus decorrentes de impactos no meio ambiente gerado
pelas atividades econocircmicas como preconiza Carvalho (2007) Paiva (2009) acrescenta que
pelo fato da questatildeo ambiental tratar de assuntos de interesse da sociedade no que tange agrave
preservaccedilatildeo da natureza quanto aos investimentos obrigaccedilotildees e gastos ambientais a
Contabilidade Ambiental cabe o entendimento processamento e geraccedilatildeo de informaccedilotildees que
subsidiem a identificaccedilatildeo de dados e registro de eventos ambientais
No semiaacuterido brasileiro se concentram as regiotildees mais castigadas com problemas
naturais de seca escassez de aacutegua e alteraccedilotildees na temperatura e clima A luta do homem por
justiccedila social torna-se fator primordial nos segmentos sociais mostrando-se cada vez mais
forte a discussatildeo e a busca por maiores investimentos do poder puacuteblico no processo natural de
manutenccedilatildeo da vida e desenvolvimento econocircmico Desta forma a sociedade pressiona o
governo e as empresas no sentido de garantir a recuperaccedilatildeo e preservaccedilatildeo do meio ambiente
exigindo um maior comprometimento com o uso dos recursos naturais de modo a mitigar os
impactos causados atraveacutes de suas atividades produtivas possibilitando assim o atendimento
agraves necessidades das proacuteximas geraccedilotildees
Como fundamento justificativo para a realizaccedilatildeo da presente pesquisa estabeleceu-se
os municiacutepios paraibanos de Patos e Pombal por representarem relevacircncias geograficamente
estrateacutegica econocircmicas e administrativas que respaldam este estudo ao alcanccedilarem um
resultado condizente com a realidade dos municiacutepios localizados nesta regiatildeo
3
O municiacutepio paraibano de Patos estaacute localizado na mesorregiatildeo do sertatildeo paraibano
Distante 307 km da capital paraibana Joatildeo Pessoa localiza-se no centro do estado e eacute sede da
6ordf Regiatildeo Geo administrativa do Estado da Paraiacuteba De acordo com o censo realizado pelo
IBGE (2012) conta com uma populaccedilatildeo de 100674 e com uma aacuterea de 473056 kmsup2
Jaacute o municiacutepio paraibano de Pombal situa-se na regiatildeo oeste do Estado da Paraiacuteba na
mesorregiatildeo do sertatildeo paraibano e microrregiatildeo de Sousa Possui uma aacuterea de 88882 kmsup2 De
acordo com o IBGE (2012) sua populaccedilatildeo total eacute de 32654 habitantes dos quais
aproximadamente 23837 (73) satildeo da zona urbana e 8816 da zona rural A densidade
demograacutefica eacute de 3613 habkmsup2 Pombal sedia a 13ordf Regiatildeo Geo administrativa Estadual que
representa 08 municiacutepios
Justifica-se esta pesquisa nos municiacutepios de Patos e Pombal por se tratar de
municiacutepios geograficamente bem localizados apresentando faacutecil acesso aos estados
importantes da Regiatildeo Nordeste ndash Rio Grande do Norte Pernambuco e Cearaacute por representar
um excelente polo na produccedilatildeo e geraccedilatildeo de riquezas - PIB e ainda ser banhada por rios que
satildeo responsaacuteveis pelo abastecimento de aacutegua das cidades irrigaccedilatildeo da agricultura e fonte de
vida para a populaccedilatildeo da regiatildeo impactando diretamente no meio ambiente
Diante de todo o exposto torna-se relevante investigar os municiacutepios que se destacam
com gastos em Gestatildeo Ambiental realizados verificando o grau de eficiecircncia e eficaacutecia dos
valores gastos em relaccedilatildeo a outros indicadores de desempenho financeiro e natildeo financeiro
Versa-se sobre a problemaacutetica da presente pesquisa a necessidade em evidenciar e
comparar os gastos em gestatildeo ambiental identificados a partir de indicadores de desempenho
ambiental nos municiacutepios analisados Considerando os fatores abordados com destaque para
a importacircncia da preservaccedilatildeo ambiental para garantia de um meio ambiente equilibrado o
presente estudo tem como propositura investigar e comparar o comportamento dos
indicadores de desempenho ambiental propostos por Almeida (2010)
2 Revisatildeo Bibliograacutefica
21 Contabilidade Ambiental
A preocupaccedilatildeo ambiental ganhou maior repercussatildeo a partir dos anos 70 com a
Primeira Conferecircncia Mundial sobre o Meio Ambiente das Naccedilotildees Unidas (CNUMAD)
realizada em Estocolmo na Sueacutecia onde foram tratadas as questotildees ecoloacutegicas e os impactos
ambientais causados pelas induacutestrias (SOUSA 2011) Por sua vez a proteccedilatildeo ao meio
ambiente vem se tornando uma preocupaccedilatildeo constante de muitas empresas de formadores de
opiniatildeo e de parcela significativa da populaccedilatildeo principalmente do governo e da sociedade
conforme Tinoco e Kraemer (2008) isso dado em decorrecircncia do gradual aumento de
extraccedilatildeo de recursos ambientais levando as organizaccedilotildees a se adaptarem para que haja uma
relaccedilatildeo harmocircnica do homem com a natureza
Diante da afirmaccedilatildeo infere-se que trata-se da mesma contabilidade utilizada para
facilitar as decisotildees dos usuaacuterios da informaccedilatildeo contaacutebil poreacutem vista de uma vertente
diferente no acircmbito ambiental direcionando os movimentos agraves contas de ativo passivo
receita despesas custos e patrimocircnio todos de natureza ambiental Surgida conforme
Ferreira (2008) pela mudanccedila nas necessidades de informaccedilatildeo relevantes agrave adequaccedilatildeo das
empresas ao contexto atual traccedilado pela sociedade que exige um meio ambiente equilibrado
De acordo com Tinoco e Kraemer (2008) apesar de jaacute existir um reconhecimento das
questotildees ambientais e sociais nos debates eacute preciso fazer mais pois a contabilidade ambiental
ainda eacute pouco abordada no acircmbito mundial muito embora jaacute seja reconhecida por parte de
alguns contadores e gestores
4
22 Indicadores de Desempenho Ambientais
A adoccedilatildeo de Indicadores de Desempenho Ambientais tem sido uma praacutetica cada vez
mais forte entre as induacutestrias de paiacuteses como Alemanha Estados Unidos Canadaacute Nova
Zelacircndia Beacutelgica Suiacuteccedila Austraacutelia e Inglaterra dentre outros Fato este observado por
Queiroga (2013) que destaca ainda o uso dos Environmental Performance Indicators - EPI
(Indicadores de Desempenho Ambientais) para controle e divulgaccedilatildeo de medidas de emissatildeo
de resiacuteduos na natureza advindos de seus processos produtivos
Paiva (2003) apresenta uma seacuterie de indicadores verdes elaborados a partir da
combinaccedilatildeo dos dados extraiacutedos das demonstraccedilotildees contaacutebeis quais sejam
Investimentos ambientais gerais indica a proporccedilatildeo entre ativos ambientais
(investimentos em prevenccedilatildeo) adquiridos no periacuteodo e os ativos totais da
empresa Reflete o posicionamento da empresa frente agrave questatildeo ambiental de
forma ampla
Investimentos ambientais operacionais revela a evoluccedilatildeo dos investimentos
em prevenccedilatildeo em relaccedilatildeo a seu parque fabril ou seja a relaccedilatildeo entre os
investimentos de prevenccedilatildeo e o ativo imobilizado
Diminuiccedilatildeo do patrimocircnio dos acionistas em decorrecircncia de fatores
ambientais mostra o percentual de seu patrimocircnio que estaacute sendo diminuiacutedo
em funccedilatildeo de perdas ambientais Rateando as perdas ambientais com o
patrimocircnio liacutequido reflete o grau de cuidado com as operaccedilotildees assim como o
reflexo direto na alteraccedilatildeo do patrimocircnio
Perdas ambientais da empresa relaciona o quanto em termos percentuais as
perdas significaram sobre os bens e os direitos (ativo total) que a empresa
dispunha no periacuteodo refletindo o grau de conscientizaccedilatildeo mediante desastre
ambiental
Custos ambientais operacionais Indica o quanto os custos ambientais
apropriados no periacuteodo representam as receitas operacionais Demonstra
investimento da empresa na qualidade ambiental de seus produtos e como a
referida relaccedilatildeo pode afetar seu resultado
Despesas ambientais e as operaccedilotildees demonstra o quanto foi consumido de
despesas favorecendo o meio ambiente na geraccedilatildeo de receitas operacionais
revelando a relaccedilatildeo entre a conscientizaccedilatildeo ambiental da empresa e suas
atividades de comercializaccedilatildeo
Prevenccedilatildeo e valor adicionado gerado Relaciona os gastos em prevenccedilatildeo com o
valor adicionado total Demonstra como a empresa que estaacute administrando seus
gastos na prevenccedilatildeo de problemas ambientais face ao valor adicionado por
suas operaccedilotildees
Remediaccedilatildeo e prevenccedilatildeo Indica a relaccedilatildeo entre os gastos de remediaccedilatildeo e os
gastos de prevenccedilatildeo mostrando a postura da empresa em sua relaccedilatildeo com
meio ambiente
Callado e Callado (2009) apud Albuquerque (2009) trazem mais indicadores
relacionados com o meio ambiente eminentemente mais operacional em detrimento ao
patrimonial que podem complementar a anaacutelise de desempenho ambiental da maioria das
organizaccedilotildees
5
Qualidade ambiental dos gastos relaciona a participaccedilatildeo dos gastos ambientais
sobre os gastos totais identificando o quanto a empresa gasta com meio
ambiente
Motivaccedilatildeo dos gastos ambientais compara os gastos ambientais realizados de
forma voluntaacuteria com os involuntaacuterios
Natureza dos gastos ambientais verifica a relaccedilatildeo entre os gastos operacionais
referentes ao meio ambiente e os natildeo operacionais
Intenccedilatildeo dos gastos ambientais correlaciona os gastos com preservaccedilatildeo
ambiental preventivos com os de recuperaccedilatildeo de aacutereas devastadas
demonstrando se a organizaccedilatildeo realiza mais gastos preventivos ou de
recuperaccedilatildeo de aacuterea degradadas
Escopo dos gastos ambientais compara os gastos ambientais dentro da
empresa e fora da empresa (gastos ambientais externos)
Comprometimento ambiental das receitas demonstra o quanto da receita foi
gasto com meio ambiente rateando os gastos ambientais totais com as receitas
ambientais
Qualidade ambiental dos insumos e mateacuterias-primas verifica o quanto dos
insumos consumidos geradores de resiacuteduos em relaccedilatildeo ao total dos insumos ou
seja apresenta o grau de consciecircncia ambiental relativo ao uso de materiais que
natildeo poluem
Eficiecircncia ambiental operacional revela o grau de geraccedilatildeo de resiacuteduo na
produccedilatildeo por meio da relaccedilatildeo entre volume dos resiacuteduos com o de produccedilatildeo
Eficiecircncia energeacutetica operacional mede o niacutevel de eco eficiecircncia do consumo
de energia comparando o volume de energia consumido com a quantidade de
produtos fabricados
Qualidade ambiental do faturamento reflete o niacutevel de eficiecircncia verde no
faturamento total da organizaccedilatildeo baseando-se na participaccedilatildeo dos produtos
que natildeo degradam o meio ambiente em relaccedilatildeo ao faturamento total
Coeficiente de P amp D ambiental relaciona os gastos com pesquisa e
desenvolvimento direcionados a questatildeo ambiental com o gasto total em P amp
D representando a preocupaccedilatildeo da empresa em desenvolver processo e
produtos que natildeo agridam o meio ambiente
Coeficiente de investimentos ambientais gerais apresenta o niacutevel de
preocupaccedilatildeo da empresa com SGA relacionando gastos em Sistema de Gestatildeo
Ambiental com os investimentos totais
Por meio dos indicadores criados por Paiva (2003) e Albuquerque (2009) revelam a
importacircncia em evidenciar a Gestatildeo Ambiental principalmente os investimentos e gastos
ambientais com os componentes do Patrimocircnio Liacutequido representados pelas origens e
aplicaccedilotildees de recursos Os itens ambientais como os custos receitas ativos e passivos
tambeacutem se correlacionam bem como com a atividade operacional das empresas e seus
desempenhos financeiros econocircmicos e ambientais
Estes indicadores podem ser utilizados para todas as entidades todavia dependendo
do setor haacute situaccedilotildees especiacuteficas como no setor puacuteblico
6
25 Indicadores de Desempenho no Setor Puacuteblico
A combinaccedilatildeo dos gastos com meio ambiente realizados pelas entidades de caraacuteter
puacuteblico com outras variaacuteveis financeiras e natildeo financeiras datildeo origem a indicadores de
desempenho que podem ser utilizados para mensurar o desempenho ambiental relativa A
partir dos resultados dos iacutendices de desempenho ambiental eacute possiacutevel comparar o desempenho
relativo das poliacuteticas puacuteblicas voltadas agrave aacuterea ambiental entre as entidades puacuteblicas
A partir dos relatoacuterios financeiros produzidos pela Contabilidade Puacuteblica podem-se
construir os indicadores de desempenho para verificar o niacutevel de eficiecircncia do gestor Neste
sentido Almeida (2010) criou indicadores que representarem as variaacuteveis constantes no
orccedilamento financeiro dos municiacutepios conforme orienta o quadro 1 a seguir
IacuteNDICES
FORMULACcedilAtildeO
Desempenho verde das Receitas Totais
Gastos com Gestatildeo Ambiental
Receita Total
Desempenho verde das Despesas Totais
Gastos com Gestatildeo Ambiental
Despesa Total
Desempenho verde das Receitas Correntes
Gastos com Gestatildeo Ambiental
Receita Corrente
Desempenho verde das Receitas Tributaacuteria
Gastos com Gestatildeo Ambiental
Receita Tributaacuteria
Desempenho ambiental do PIB
Gastos com Gestatildeo Ambiental
PIB
Gastos ambientais meacutedios por aacuterea (kmsup2)
Gastos com Gestatildeo Ambiental
Aacuterea total
Gastos ambientais meacutedios por habitante
Gastos com Gestatildeo Ambiental
Nuacutemero de habitantes
Quadro 1 - Indicadores de desempenho ambiental para o setor puacuteblico
Fonte Adaptado de Almeida 2010
Os indicadores de desempenho ambiental para o setor puacuteblico criados por Almeida
(2010) relacionam os gastos ambientais fixados decorrentes do orccedilamento com os
componentes da receita e despesa orccedilamentaacuteria total buscando analisar o quanto eacute investido e
gasto na gestatildeo ambiental em decorrecircncia das despesas fixadas e as receitas previstas Outros
componentes utilizados para a correlaccedilatildeo com os gastos ambientais foram a aacuterea total do
municiacutepio o PIB e o nuacutemero de habitantes Deste modo os indicadores identificam o
desempenho verde de cada entidade de natureza puacuteblica
3 Metodologia
Para a realizaccedilatildeo deste estudo foi realizada uma pesquisa documental nos
demonstrativos eletrocircnicos obtidos no siacutetio da Secretaria do Tesouro Nacional (STN) bem
como informaccedilotildees sobre receitas e despesas puacuteblicas no periacuteodo de 2009 a 2012 dos
municiacutepios analisados usando o site do Sistema de Acompanhamento da Gestatildeo dos
Recursos da Sociedade (SAGRES) Foi realizada consulta no sitio do Instituto Brasileiro de
7
Geografia e Estatiacutestica ndash IBGE (2012) na coleta de informaccedilotildees referentes agrave extensatildeo
territorial quantidade de habitantes urbano e rural densidade demograacutefica e o PIB ndash Produto
Interno Bruto produzido pelos municiacutepios
A fase da pesquisa documental foi desenvolvida a partir da verificaccedilatildeo dos relatoacuterios
contaacutebeis publicados pelas Prefeituras Municipais de Patos e Pombal onde constam entre
outras informaccedilotildees as receitas e despesas de acordo com a natureza e suas funccedilotildees e sub
funccedilotildees aleacutem dos repasses recebidos e os gastos realizados em Gestatildeo Ambiental
Na presente pesquisa foram trabalhados a partir das definiccedilotildees dos Indicadores
Ambientais para o Setor Puacuteblico propostos por Almeida (2010) e os resultados foram
ilustrados atraveacutes de tabelas e graacuteficos configurando uma utilizaccedilatildeo praacutetica na obtenccedilatildeo do
proposto como finalidade da pesquisa no periacuteodo de 2009 a 2012 Natildeo possiacutevel a anaacutelise dos
resultados do ano de 2013 pelo fato de natildeo estarem disponiacuteveis ateacute o teacutermino desta pesquisa
4 Apresentaccedilatildeo e anaacutelise de resultados
A seguir foram evidenciados os resultados encontrados no estudo sobre o desempenho
verde (ambiental) preconizados pelos indicadores de desempenho ambiental propostos por
Almeida (2010) nas Prefeituras Municipais de Patos e Pombal entre os anos de 2009 a 2012
Nos municiacutepios alvo da pesquisa os gastos puacuteblicos com Gestatildeo Ambiental de acordo
com os Demonstrativos Contaacutebeis analisados abrangem seis subfunccedilotildees Preservaccedilatildeo e
Conservaccedilatildeo Ambiental Controle Ambiental Recuperaccedilatildeo de Aacutereas Degradadas Recursos
Hiacutedricos Meteorologia e demais subfunccedilotildees de Gestatildeo Ambiental A tabela a seguir ilustra os
gastos investidos em Gestatildeo Ambiental no periacuteodo analisado pelas prefeituras
Tabela 1 - Investimentos em Gestatildeo Ambiental nos Municiacutepios Paraibanos de Patos e Pombal durante
o periacuteodo de 2009-2012 (R$)
GESTAtildeO
AMBIENTAL
2009 2010 2011 2012
Pombal Patos Pombal Patos Pombal Patos Pombal Patos
Preservaccedilatildeo e
Conservaccedilatildeo
Ambiental
12989478 1885000 13000 210248 --- 749395 --- 867188
Recursos
Hiacutedricos --- --- --- --- --- --- 2100000 ---
Meteorologia --- --- --- --- --- --- --- ---
Demais
Subfunccedilotildees da
Gestatildeo
Ambiental
--- 18881822 4490410 --- 6669556 --- 6802199 ---
TOTAL 12989478 20766822 4503410 210248 6669556 749395 8902199 867188
Fonte Adaptado de Sousa e Leite (2013)
De acordo com a tabela 1 apresentada no ano de 2009 apresentou o maior valor de
investimento em gestatildeo ambiental em ambas as prefeituras No que tange ao municiacutepio de
Pombal o volume de recursos destinados no periacuteodo destinou-se a subfunccedilatildeo de Preservaccedilatildeo
e Conservaccedilatildeo Ambiental Enquanto que no municiacutepio de Patos o montante de recursos foi
direcionado agraves ldquodemais Subfunccedilotildees da Gestatildeo Ambientalrdquo Ainda neste contexto o municiacutepio
de Patos se destacou com maior volume de investimentos correspondendo a 63 a mais de
investimento em Gestatildeo Ambiental no periacuteodo em relaccedilatildeo ao municiacutepio de Pombal
8
A maioria dos investimentos em gestatildeo ambiental no municiacutepio de Pombal estaacute
alocada em ldquodemais subfunccedilotildees de Gestatildeo Ambientalrdquo com exceccedilatildeo apenas dos anos de 2009
e 2012 que investiram em ldquoPreservaccedilatildeo e Conservaccedilatildeo Ambiental e Recursos Hiacutedricosrdquo
respectivamente
No entanto a partir do ano de 2010 houve uma queda no volume de investimentos em
gestatildeo ambiental nos dois municiacutepios pesquisados No municiacutepio de Pombal correspondente
aos resultados encontrados em 2011 e 2012 apresentou um aumento progressivo em torno de
48 e 34 respectivamente no total de investimentos Jaacute o municiacutepio de Patos em 2010
apresentou uma queda de mais de 99 do volume de investimento apresentando um aumento
nos anos seguintes (2011 e 2012) todavia natildeo conseguiu superar nem equiparar o montante
investido em 2009
No ano de 2009 o municiacutepio de Pombal investiu cerca de R$ 12989478 em
ldquoPreservaccedilatildeo e Conservaccedilatildeo Ambientalrdquo o que de certa forma chama atenccedilatildeo para um
dispecircndio de recursos tatildeo volumoso em apenas uma subfunccedilatildeo do Quadro Demonstrativo de
Despesa na Funccedilatildeo Gestatildeo Ambiental Neste iacutenterim tambeacutem no municiacutepio de Patos estes
valores tambeacutem satildeo expressivos em 2009 apresentando o maior volume de investimento
(cerca de R$ 18881822) destinado para a subfunccedilatildeo ldquodemais subfunccedilotildees de Gestatildeo
Ambientalrdquo Com base nos fatos em anaacutelise buscou-se uma investigaccedilatildeo mais minuciosa
Para dirimir duacutevidas sobre a anaacutelise procurou-se informar com a contabilidade dos
dois municiacutepios que atualmente (periacuteodo desta pesquisa) satildeo de um mesmo escritoacuterio de
contabilidade facilitando o acesso
Na verdade o que ocorreu no municiacutepio de Pombal foi um erro da Contabilidade no
momento da elaboraccedilatildeo do Orccedilamento do municiacutepio no ano de 2008 onde alocou a ldquoAccedilatildeo de
Manutenccedilatildeo de Atividades da Secretaria de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentaacutevelrdquo
atrelada a Subfunccedilatildeo ldquoPreservaccedilatildeo e Conservaccedilatildeo Ambientalrdquo Configurando portanto um
erro consideraacutevel no direcionamento real dos recursos gastos em Gestatildeo Ambiental Pode-se
observar que nos anos seguintes a maior parte dos gastos em gestatildeo ambiental apresentam-se
na categoria ldquoDemais Subfunccedilotildees da Gestatildeo Ambientalrdquo
Jaacute no municiacutepio de Patos em 2009 ocorreu um equiacutevoco na classificaccedilatildeo contaacutebil na
funccedilatildeo ldquogestatildeo ambientalrdquo pois deveria ter sido alocado agrave funccedilatildeo ldquoagriculturardquo sendo
contabilizado erroneamente
Como o profissional contaacutebil a exemplo de Pombal comeccedilou a realizar os serviccedilos
contaacutebeis a partir de 2009 os equiacutevocos foram corrigidos e nos anos seguintes natildeo houve
problema em alocar os recursos de acordo com as funccedilotildees e subfunccedilotildees estabelecidas no
orccedilamento financeiro dos municiacutepios
Em referecircncia ainda ao municiacutepio de Pombal eacute importante acrescentar que o
municiacutepio encontra-se na III Fase de execuccedilatildeo de uma Obra de Esgotamento Sanitaacuterio no
valor inicial de R$ 1800000000 (dezoito milhotildees de reais) e que essa despesa encontra-se
ilustrada nos quadros orccedilamentaacuterios como despesa na Funccedilatildeo ldquoSaneamentordquo Estes recursos
foram captados atraveacutes do Governo Federal pelo Programa de Aceleraccedilatildeo do Crescimento ndash
PAC2
Seguem os resultados referentes aos indicadores ambientais estudados
41 Indicadores de Desempenho Ambiental no Setor Puacuteblico
No atendimento ao sugerido na pesquisa foram apresentados indicadores de
desempenho ambientais a partir da relaccedilatildeo dos gastos com meio ambiente realizados pelas
prefeituras de Patos e Pombal com outras variaacuteveis financeiras e natildeo financeiras para analisar
de forma mais ampla e profunda o desempenho verde da entidade puacuteblica Para o alcance dos
objetivos desta pesquisa utilizaram-se dos indicadores propostos por Almeida (2010) Para a
9
anaacutelise do desempenho Ambiental do Municiacutepio de Patos e Pombal foram coletados dados
referentes agrave Receita Total Despesa Total Receita Corrente e Receita Tributaacuteria bem como
informaccedilotildees natildeo financeiras o PIB a aacuterea total ocupada pelo municiacutepio e a populaccedilatildeo
Na anaacutelise do Desempenho Verde da Receita Total o indicador se propotildee a verificar o
quanto da Receita Total das Prefeituras vem sendo aplicado em meio ambiente Portanto eacute
uma variaacutevel extremamente relevante pois faz relaccedilatildeo dos recursos que entraram nos cofres
do municiacutepio quanto foram efetivamente gastos com Meio Ambiente em valores relativos
Segue adiante o graacutefico 01 com os resultados encontrados
Graacutefico 01 ndash Desempenho dos Gastos Ambientais em Relaccedilatildeo ao Total da Receita
Fonte Adaptado de Sousa e Leite (2013)
Conforme observado no graacutefico 01 o periacuteodo que apresentou maior iacutendice de gastos
com Gestatildeo ambiental em relaccedilatildeo agraves receitas totais para ambas as prefeituras foi o ano de
2009 que conforme anaacutelise anterior foi decorrente de equiacutevocos da contabilidade Nos anos
de 2010 a 2012 a Prefeitura de Pombal supera em cem vezes mais o volume de investimentos
em gestatildeo ambiental mesmo a Prefeitura de Patos apresentando potencial financeiro maior
A seguir apresenta-se o graacutefico 02 que avalia o Desempenho Verde das Despesas
Totais sintetizando os resultados obtidos a partir da relaccedilatildeo quociente dos valores referentes
agraves despesas totais e os gastos em Gestatildeo Ambiental nas prefeituras pesquisadas
Graacutefico 02 ndash Desempenho dos Gastos Ambientais em relaccedilatildeo ao Total da Despesa
Fonte Adaptado de Sousa e Leite (2013)
02305
00020
00061
00058
07224
02230
02522
03103
0 01 02 03 04 05 06 07 08
2009
2010
2011
2012
Desempenho Verde das Despesas Totais
Pombal Patos
02383
00022
00066
00058
05603
01680
02017
02386
0 01 02 03 04 05 06
2009
2010
2011
2012
Desempenho Verde das Receitas Totais
Pombal Patos
10
Partindo da anaacutelise do graacutefico 02 constata-se que do total das Despesas Totais
realizadas pelos municiacutepios a Cidade de Pombal destinou cerca de 072 para a Gestatildeo
Ambiental enquanto a cidade de Patos direcionou apenas 023 Nos anos seguintes a partir
de 2010 observa-se uma reduccedilatildeo significativa nos valores gastos em gestatildeo ambiental o que
remete a uma preocupaccedilatildeo pois demonstra que os gestores natildeo estatildeo adotando uma poliacutetica
de governo priorizando accedilotildees voltadas ao meio ambiente Mais uma vez o municiacutepio de
Pombal destaca-se em relaccedilatildeo a Patos quanto aos investimentos de projetos e accedilotildees de
preservaccedilatildeo ambiental
Quanto agrave relaccedilatildeo dos gastos Ambientais e o volume de Receita Corrente auferida pelos
municiacutepios o graacutefico 03 ilustra o quanto desta categoria de receita foi investido em meio
ambiente em cada municiacutepio ou seja o Desempenho Verde das Receitas Correntes
Graacutefico 03 ndash Desempenho dos Gastos Ambientais em relaccedilatildeo agraves Receitas Correntes
Fonte Adaptado de Sousa e Leite (2013)
Os resultados expostos no graacutefico 03 apresentam que no ano de 2009 o municiacutepio de
Pombal mais que dobrou o iacutendice de investimentos em Gestatildeo Ambiental em relaccedilatildeo ao
municiacutepio de Patos aproximadamente 059 e 026 respectivamente Conforme observado
no quadro de resumo de receitas dos municiacutepios nos anos seguintes 2010 a 2012 houve
queda acentuada dos valores destinados aos gastos de natureza ambiental Mesmo nestas
condiccedilotildees o municiacutepio de Pombal se destaca em relaccedilatildeo ao de Patos no que tange ao
montante de recursos direcionados ao meio ambiente Mesmo apresentando crescimento
progressivo a partir de 2010 natildeo refletiu impacto que viesse a superar os investimentos em
relaccedilatildeo ao primeiro ano analisado
Em relaccedilatildeo ao indicador que representa os valores gastos com o meio ambiente em
relaccedilatildeo agrave receita tributaacuteria arrecadada o graacutefico 04 a seguir ilustra os resultados obtidos em
cada municiacutepio alvo da pesquisa
02551
00022
00065
00070
05850
01787
02262
02662
0 01 02 03 04 05 06 07
2009
2010
2011
2012
Desempenho Verde das Receitas Correntes
Pombal Patos
11
Graacutefico 04 ndash Desempenho dos Gastos Ambientais em Relaccedilatildeo agraves Receitas Tributaacuterias
Fonte Adaptado de Sousa e Leite (2013)
O graacutefico 04 traduz os resultados observados no quadro de resumo dos investimentos
em Gestatildeo Ambiental pelos municiacutepios onde o ano de 2009 representa o maior periacuteodo de
investimento nessa accedilatildeo o que reflete diretamente nos iacutendices estudados Sendo que em
2009 o municiacutepio de Pombal em relaccedilatildeo ao municiacutepio de Patos apresenta um iacutendice de
desempenho quase quatro (04) vezes maior
E em relaccedilatildeo aos dois uacuteltimos anos 2011 e 2012 o municiacutepio de Pombal apresenta
um iacutendice 50 vezes superior ao outro municiacutepio pesquisado Ao analisarmos os resultado
encontrados a partir do comparativo dos gastos com o meio ambiente em ambas prefeituras
nota-se que ainda natildeo haacute uma a prioridade de accedilotildees voltadas ao desenvolvimento de poliacuteticas
puacuteblicas direcionadas a preservaccedilatildeo e conservaccedilatildeo do ecossistema regional tendo em vista
que em relaccedilatildeo a receita tributaacuteria natildeo possui qualquer vinculaccedilatildeo simplificando o processo
de reverter para o municiacutepio em anaacutelise essa obtenccedilatildeo de receitas em melhorias para a cidade
no caso pensando-se no futuro em gestatildeo ambiental
Vale salientar que a receita tributaacuteria eacute proveniente da arrecadaccedilatildeo tributaacuteria do
municiacutepio e satildeo obtidos por meio da arrecadaccedilatildeo junto aos contribuintes pela competecircncia
tributaacuteria especiacutefica portanto devem ser investidos no proacuteprio municiacutepio
A relaccedilatildeo do PIB dos municiacutepios pesquisados com os seus gastos realizados em
Gestatildeo Ambiental representa um indicador de desempenho ecoloacutegico relevante pois se
espera que a maior parte da riqueza produzida haja investimentos maiores na conservaccedilatildeo e
restauraccedilatildeo do meio ambiente Os resultados foram apresentados no graacutefico 05
34749
00327
00967
00900
126324
32239
46425
49889
0 2 4 6 8 10 12 14
2009
2010
2011
2012
Desempenho Verde das Receitas Tributaacuterias
Pombal Patos
12
Graacutefico 05 ndash Desempenho dos Gastos Ambientais em Relaccedilatildeo agraves Receitas Tributaacuterias
Fonte Adaptado de Sousa e Leite (2013)
De acordo com o graacutefico 05 o ano de 2009 representa o periacuteodo de maior
investimento em gestatildeo ambiental pelos municiacutepios no entanto sabe-se da limitaccedilatildeo deste
indicador em virtude do equiacutevoco na contabilidade nos dois municiacutepios
Nos dois uacuteltimos anos pesquisados (2011 e 2012) observa-se a superioridade de
investimentos em Gestatildeo ambiental de Pombal em relaccedilatildeo a Patos (superior a 3000 do
iacutendice de Desempenho Ambiental do PIB municipal) A relaccedilatildeo de causa e efeito do indicador
apresentado consiste em medir a representatividade em percentual dos gastos com a funccedilatildeo
Gestatildeo Ambiental no municiacutepio em relaccedilatildeo agraves riquezas que ele produz
Quanto aos gastos ambientais por aacuterea territorial esses dados satildeo considerados como
natildeo financeiros no entanto soacute tem valor quando combinados com outras variaacuteveis
econocircmicas sendo um indicador relevante assim como os demais analisados no qual leva em
consideraccedilatildeo o total gasto com gestatildeo ambiental em relaccedilatildeo agrave extensatildeo dos municiacutepios
Segundo informaccedilotildees do IBGE (2012) a aacuterea total dos municiacutepios de Patos e Pombal satildeo
473056 e 88881 kmsup2 respectivamente Seguem os gastos ambientais por aacuterea conforme
graacutefico 06
Graacutefico 06 ndash Desempenho dos Gastos Ambientais em sobre a Aacuterea Total dos Municiacutepios
Fonte Adaptado de Sousa e Leite (2013)
00337
00002
00010
00010
00819
00245
00315
00363
0 001 002 003 004 005 006 007 008 009
2009
2010
2011
2012
Desempenho Ambiental do PIB
Pombal Patos
R$ 4390
R$ 044
R$ 158
R$ 183
R$ 14615
R$ 5067
R$ 7504
R$ 10016
R$ - R$ 2000 R$ 4000 R$ 6000 R$ 8000 R$ 10000 R$ 12000 R$ 14000 R$ 16000
2009
2010
2011
2012
Gastos Ambientais Meacutedios por Aacuterea (Kmsup2)
Pombal Patos
13
Observando o graacutefico 06 no municiacutepio de Pombal nos anos de 2009 e 2012
apresentaram melhor iacutendice de investimento em gestatildeo ambiental com cerca de R$ 14615 e
R$ 10016 respectivamente em meacutedia para cada quilometro quadrado do municiacutepio de
PombalPB Jaacute no municiacutepio de Patos apenas no ano de 2009 apresentou investimento
relevante aproximadamente R$ 4390 Kmsup2
Mesmo Pombal apresentando uma extensatildeo territorial 47 maior que a do municiacutepio
de Patos os resultados apresentaram bem superiores Observando a anaacutelise em tela o uacuteltimo
ano da pesquisa Pombal destinou cerca de R$ 10016 em investimento por cada quilometro
jaacute Patos investiu apenas R$ 183 por unidade territorial (Kmsup2)
Outro paracircmetro relacionado aos Gastos Ambientais eacute o nuacutemero de habitantes que
representa o quanto tem sido investido em meio ambiente por cada morador da cidade Sendo
assim o indicador de desempenho apresentado no graacutefico 07 propotildee a gerar dados que
represente os investimentos ambientais de forma proporcional considerando o nuacutemero de
habitantes do municiacutepio A populaccedilatildeo total dos municiacutepios de Patos e Pombal de acordo com
dados do uacuteltimo censo do IBGE (2012) satildeo 100674 e 32110 habitantes respectivamente
Graacutefico 07 ndash Desempenho dos Gastos Ambientais em sobre a Populaccedilatildeo Total dos Municiacutepios
Fonte Adaptado de Sousa e Leite (2013)
Ao analisarmos o graacutefico 07 observa-se em 2009 o municiacutepio de Pombal destinou
quase o dobro de investimento por habitante em gestatildeo ambiental A superioridade em relaccedilatildeo
ao destino de recursos financeiros em Gestatildeo Ambiental se concretiza nos anos seguintes
todavia essa variaacutevel pode natildeo sugerir paracircmetros relevantes uma vez que o municiacutepio de
Patos tem uma populaccedilatildeo bem superior ao municiacutepio de Pombal com aproximadamente 70
O que se observa em todos os indicadores estudados eacute que os municiacutepios ainda natildeo
demonstram um planejamento de accedilotildees e programas voltados ao meio ambiente regional
Portanto os gastos puacuteblicos nos municiacutepios analisados representam valores relativamente
baixos se comparadas ao nuacutemero de habitantes Por outro lado o estudo natildeo se propocircs a criar
paracircmetros dos dados obtidos pelo indicador de desempenho verde pois natildeo existem ainda
resultados que se diga o miacutenimo ideal
5 Consideraccedilotildees finais
Os municiacutepios pesquisados natildeo demonstraram valores expressivos em seus
indicadores de desempenho verde e de investimentos em Gestatildeo Ambiental apesar de ainda
natildeo existir um paracircmetro definido Os recursos naturais satildeo utilizados pelo homem para a
R$ 206
R$ 002
R$ 007
R$ 009
R$ 405
R$ 140
R$ 208
R$ 277
R$ - R$ 050 R$ 100 R$ 150 R$ 200 R$ 250 R$ 300 R$ 350 R$ 400 R$ 450
2009
2010
2011
2012
Gastos Ambientais Meacutedios por Habitante
Pombal Patos
14
produccedilatildeo e geraccedilatildeo de riquezas e consequentemente fomento das suas necessidades E eacute a
sociedade a responsaacutevel pelos principais impactos negativos causados ao planeta em contra
partida deveria existir a aplicabilidade da consciecircncia humana nas questotildees de conservaccedilatildeo e
preservaccedilatildeo ambiental
No entanto em termos comparativos as relaccedilotildees do percentual de gastos realizados
com Gestatildeo Ambiental disponiacuteveis pelos municiacutepios de Pombal e Patos mostraram-se a
longe da expectativa gerada com os destinos esperados pelas receitas
Eacute notoacuterio que o municiacutepio de Pombal apresentou iacutendices de desempenho verdes
superiores ao serem comparados com o municiacutepio de Patos mesmo Pombal apresentando
receitas inferiores uma menor populaccedilatildeo e um PIB bem menos expressivo Quanto ao
municiacutepio de Patos eacute necessaacuteria uma maior orientaccedilatildeo quanto agrave necessidade de se investir em
meio ambiente como forma e possibilitar o retorno satisfatoacuterio dos valores auferidos dos
contribuintes e condiccedilotildees de vida favoraacutevel a populaccedilatildeo
Espera-se que haja priorizaccedilatildeo dos investimentos em aacutereas que possibilitem uma
melhoria nas condiccedilotildees de vida da sociedade e dos proacuteprios contribuintes Mormente o que se
consta nos demonstrativos contaacutebeis das entidades puacuteblicas satildeo despesas relacionadas apenas
agrave parte operacional e funcional das secretarias do meio ambiente sem destaque para nenhum
projeto ou programa de desenvolvimento sustentaacutevel para a comunidade
Espera-se que a pressatildeo da sociedade e a aplicaccedilatildeo de uma legislaccedilatildeo mais riacutegida e
eficaz possam reverter esse quadro de diagnoacutestico encontrado nos municiacutepios em relaccedilatildeo agraves
despesas puacuteblicas com a preservaccedilatildeo do meio ambiente Para trabalhos futuros sugere-se um
mapeamento entre os municiacutepios da mesma regiatildeo para traccedilar um perfil especiacutefico a ser
comparado com as demais regiotildees do paiacutes
Referecircncias
ALBUQUERQUE Joseacute de Lima (Org) et al Gestatildeo ambiental e responsabilidade social
conceitos ferramentas e aplicaccedilotildees Satildeo Paulo Atlas 2009
ALMEIDA Thiago Alexandre das Neves Evidenciaccedilatildeo dos Gastos com Gestatildeo Ambiental
em Municiacutepios Nordestinos no Periacuteodo de 2005 agrave 2008 2010 125 f Dissertaccedilatildeo (Mestrado
em Ciecircncias Contaacutebeis) Poacutes-Graduaccedilatildeo Multiinstitucional em Ciecircncias Contaacutebeis da
Universidade de Brasiacutelia Universidade Federal da Paraiacuteba e Universidade Federal do Rio
Grande do Norte Joatildeo Pessoa 2010
CARVALHO Gardecircnia Maria Braga de Contabilidade Ambiental teoria e praacutetica Curitiba
Juruaacute 2007
FERREIRA Araceacuteli C de Sousa et al (Organizadores) Contabilidade ambiental e
relatoacuterios sociais Satildeo Paulo Atlas 2008
IBGE Banco nacional de dados sobre as cidades 2012 Disponiacutevel em lt
httpcidadesibgegovbrxtrasperfilphplang=ampcodmun=251210ampsearch=paraiba|pombal
Acesso em 29 de maio de 2014
KOHAMA Heacutelio Contabilidade Puacuteblica Teoria e praacutetica 12 ed Satildeo Paulo Atlas 2012
LEITE Adriano Menino Evidenciaccedilatildeo dos indicadores de desempenho ambiental para o
15
Setor puacuteblico um estudo de caso no municiacutepio de Patos-PB no periacuteodo de 2009 a 2012
Monografia apresentada ao Curso de Poacutes- Graduaccedilatildeo Lato Sensu denominado
Financcedilas com ecircnfase em Controladoria Unidade Acadecircmica de Ciecircncias Contaacutebeis do
Centro de Ciecircncias Juriacutedicas e Sociais da Universidade Federal de Campina Grande ndash UFCG
Sousa 2013
PAIVA Paulo Roberto de Contabilidade ambiental evidenciaccedilatildeo dos gastos ambientais
com transparecircncia focada na prevenccedilatildeo 1 ed ndash 3ordf Reimp ndash Satildeo Paulo Atlas 2009
PAIVA Paulo Roberto Contabilidade ambiental evidenciaccedilatildeo dos gastos ambientais com
transparecircncia e focada na preservaccedilatildeo Satildeo Paulo Atlas 2003
SOUSA Alecvan de Franccedila Anaacutelise dos indicadores de desempenho ambiental para o setor
puacuteblico um estudo de caso no municiacutepio de Pombal-PB Monografia apresentada ao Curso
de Poacutes- Graduaccedilatildeo Lato Sensu denominado Financcedilas com ecircnfase em Controladoria Unidade Acadecircmica de Ciecircncias Contaacutebeis do Centro de Ciecircncias Juriacutedicas e Sociais da
Universidade Federal de Campina Grande ndash UFCG Sousa 2013
STN SISTEMA DO TESOURO NACIONAL (2012) Disponiacutevel em
httpswwwtesourofazendagovbr Acesso em 30 set 2013
TINOCO Joatildeo Eduardo Prudencio KRAEMER Maria Elizabeth Contabilidade e gestatildeo
ambiental 2 ed Satildeo Paulo Atlas 2008
1
Indicadores de desempenho ambiental no setor puacuteblico uma anaacutelise nos gastos ambientais
e no desempenho verde de municiacutepios
Resumo
As empresas do setor privado vecircm mostrando nos uacuteltimos anos uma maior divulgaccedilatildeo das
informaccedilotildees ambientais em virtude das mudanccedilas de posicionamento de seus stakeholders
Contudo no setor puacuteblico para uma gestatildeo ambiental mais abrangente deve-se visar agrave
diminuiccedilatildeo dos prejuiacutezos causados agrave natureza atraveacutes de investimentos financeiros em aacutereas
que representam potencial negativo para o meio ambiente O presente estudo objetivou
analisar o comportamento dos investimentos ambientais por meio de indicadores de
desempenho ambiental na Gestatildeo Municipal Neste estudo escolheram-se os municiacutepios de
Patos e Pombal do estado da Paraiacuteba durante o periacuteodo de 2009 a 2012 para esta anaacutelise
comparativa Utilizaram-se como variaacuteveis de investigaccedilatildeo os indicadores propostos por
Almeida (2010) no que concerne o desempenho ambiental para o setor puacuteblico envolvendo
as variaacuteveis financeiras preconizadas no orccedilamento puacuteblico relacionando-as com o produto
interno bruto- PIB e com os investimentos ambientais meacutedios por aacuterea (kmsup2) e por habitante
Os resultados demonstraram que o municiacutepio Pombal apresentaram iacutendices de desempenho
verdes e volume de gastos em gestatildeo ambiental superiores aos alcanccedilados pelo Municiacutepio de
Patos mesmo apresentando o PIB e a densidade demograacutefica inferiores se comparados ao
municiacutepio de Patos
Palavras-chaves Gestatildeo Ambiental Contabilidade Ambiental Indicadores de Desempenho
Verde Municipais
Abstract
The private sector companies have shown in recent years a greater dissemination of
environmental information due to the change of position of its stakeholders However the
public sector for a more comprehensive environmental management should aim to decrease
the damage caused to nature through investments in areas that represent negative potential to
the environment The present study aimed to analyze the behavior of environmental
investments through environmental performance indicators in Municipal Management In this
study we chose Patos and Pombal which are municipalities of the state of Paraiba during the
period 2009-2012 for this comparative analysis Were used as research variables the
indicators proposed by Almeida (2010) regarding the environmental performance to the
public sector involving the proposed financial variables in the public budget relating them to
the gross national product-GNP and the average per area (km sup2) per capita and environmental
investments The results showed that Pombal performance indices greens and volume of
spending on environmental management most superior to Patos even with GNP and a lower
population density compared to the city of Patos
Keywords Environmental Management Environmental Accounting Green Municipal
Performance Indicators
1 Introduccedilatildeo
Diversos segmentos da sociedade estatildeo discutindo agrave conscientizaccedilatildeo e agrave interaccedilatildeo
entre o meio ambiente natural e o homem O fenocircmeno da globalizaccedilatildeo pode ter influenciado
a abertura dessa transformaccedilatildeo e preocupaccedilatildeo Embora a sociedade tenha se tornado
2
ecologicamente mais consciente a degradaccedilatildeo ambiental vem aumentando
significativamente
Para Carvalho (2007 p 42) ldquoo comportamento da sociedade e a forma das entidades
lidarem com a natureza tecircm sofrido alteraccedilotildees ao longo das uacuteltimas deacutecadas principalmente
em decorrecircncia da mudanccedila de valores de conhecimentos e crenccedilas sobre o assuntordquo No
entendimento de Tinoco e Kramer (2008 p 45) ldquoA degradaccedilatildeo excessiva do meio ambiente
e a deploraccedilatildeo exagerada de recursos naturais tecircm chamado a atenccedilatildeo em todo o mundo e
com isso o meio ambiente vem atraindo cada vez mais atenccedilatildeo e interesserdquo
A humanidade deve reconhecer que agredir o meio ambiente potildee em perigo a
sobrevivecircncia de sua proacutepria espeacutecie e pensar que o que estaacute em jogo natildeo eacute uma causa
nacional ou regional mas a existecircncia de toda humanidade Eacute a vida que estaacute em jogo Pode-
se conceber um ecossistema sem o homem natildeo se pode encontrar o homem sem algum
ecossistema (TINOCO e KRAEMER 2008)
O Setor Puacuteblico natildeo vem apresentando estudos voltados a Gestatildeo Ambiental Diante
desta nova vertente a gestatildeo puacuteblica necessita adotar uma maior abordagem de suas poliacuteticas
realizando investimentos que atendam o desenvolvimento de forma sustentaacutevel
Diante dos fatos mencionados cabe ao Poder Puacuteblico regulamentar o uso e consumo
dos recursos naturais utilizados na produccedilatildeo aleacutem de realizar gastos com Gestatildeo Ambiental
no sentido de restaurar e conservar a natureza proporcionando um meio ambiente
equilibrado essencial ao bem-estar da comunidade (ALMEIDA 2010)
A grande cobranccedila da sociedade em relaccedilatildeo agraves questotildees ambientais alcanccedila tambeacutem a
esfera puacuteblica que por sua vez conforme a legislaccedilatildeo tem um papel a ser desempenhado no
processo de preservaccedilatildeo e reposiccedilatildeo dos recursos naturais Conforme Kohama (2012) cabem
agraves entidades puacuteblicas proporcionar o bem-estar agrave comunidade fornecendo bens e serviccedilos agrave
coletividade obrigando assim o Poder Puacuteblico a promover melhorias do meio ambiente e
controle dos recursos naturais Os valores despendidos na gestatildeo puacuteblica devem ser
divulgados para toda a sociedade cumprindo dois princiacutepios da Administraccedilatildeo Puacuteblica
publicidade e transparecircncia aleacutem das atribuiccedilotildees pertinentes ao estado eacute dever dos cidadatildeos
fiscalizar os gastos diante das informaccedilotildees publicadas
Neste sentido a contabilidade ambiental torna-se uma ferramenta gerencial relevante e
imprescindiacutevel para a mensuraccedilatildeo dos ocircnus decorrentes de impactos no meio ambiente gerado
pelas atividades econocircmicas como preconiza Carvalho (2007) Paiva (2009) acrescenta que
pelo fato da questatildeo ambiental tratar de assuntos de interesse da sociedade no que tange agrave
preservaccedilatildeo da natureza quanto aos investimentos obrigaccedilotildees e gastos ambientais a
Contabilidade Ambiental cabe o entendimento processamento e geraccedilatildeo de informaccedilotildees que
subsidiem a identificaccedilatildeo de dados e registro de eventos ambientais
No semiaacuterido brasileiro se concentram as regiotildees mais castigadas com problemas
naturais de seca escassez de aacutegua e alteraccedilotildees na temperatura e clima A luta do homem por
justiccedila social torna-se fator primordial nos segmentos sociais mostrando-se cada vez mais
forte a discussatildeo e a busca por maiores investimentos do poder puacuteblico no processo natural de
manutenccedilatildeo da vida e desenvolvimento econocircmico Desta forma a sociedade pressiona o
governo e as empresas no sentido de garantir a recuperaccedilatildeo e preservaccedilatildeo do meio ambiente
exigindo um maior comprometimento com o uso dos recursos naturais de modo a mitigar os
impactos causados atraveacutes de suas atividades produtivas possibilitando assim o atendimento
agraves necessidades das proacuteximas geraccedilotildees
Como fundamento justificativo para a realizaccedilatildeo da presente pesquisa estabeleceu-se
os municiacutepios paraibanos de Patos e Pombal por representarem relevacircncias geograficamente
estrateacutegica econocircmicas e administrativas que respaldam este estudo ao alcanccedilarem um
resultado condizente com a realidade dos municiacutepios localizados nesta regiatildeo
3
O municiacutepio paraibano de Patos estaacute localizado na mesorregiatildeo do sertatildeo paraibano
Distante 307 km da capital paraibana Joatildeo Pessoa localiza-se no centro do estado e eacute sede da
6ordf Regiatildeo Geo administrativa do Estado da Paraiacuteba De acordo com o censo realizado pelo
IBGE (2012) conta com uma populaccedilatildeo de 100674 e com uma aacuterea de 473056 kmsup2
Jaacute o municiacutepio paraibano de Pombal situa-se na regiatildeo oeste do Estado da Paraiacuteba na
mesorregiatildeo do sertatildeo paraibano e microrregiatildeo de Sousa Possui uma aacuterea de 88882 kmsup2 De
acordo com o IBGE (2012) sua populaccedilatildeo total eacute de 32654 habitantes dos quais
aproximadamente 23837 (73) satildeo da zona urbana e 8816 da zona rural A densidade
demograacutefica eacute de 3613 habkmsup2 Pombal sedia a 13ordf Regiatildeo Geo administrativa Estadual que
representa 08 municiacutepios
Justifica-se esta pesquisa nos municiacutepios de Patos e Pombal por se tratar de
municiacutepios geograficamente bem localizados apresentando faacutecil acesso aos estados
importantes da Regiatildeo Nordeste ndash Rio Grande do Norte Pernambuco e Cearaacute por representar
um excelente polo na produccedilatildeo e geraccedilatildeo de riquezas - PIB e ainda ser banhada por rios que
satildeo responsaacuteveis pelo abastecimento de aacutegua das cidades irrigaccedilatildeo da agricultura e fonte de
vida para a populaccedilatildeo da regiatildeo impactando diretamente no meio ambiente
Diante de todo o exposto torna-se relevante investigar os municiacutepios que se destacam
com gastos em Gestatildeo Ambiental realizados verificando o grau de eficiecircncia e eficaacutecia dos
valores gastos em relaccedilatildeo a outros indicadores de desempenho financeiro e natildeo financeiro
Versa-se sobre a problemaacutetica da presente pesquisa a necessidade em evidenciar e
comparar os gastos em gestatildeo ambiental identificados a partir de indicadores de desempenho
ambiental nos municiacutepios analisados Considerando os fatores abordados com destaque para
a importacircncia da preservaccedilatildeo ambiental para garantia de um meio ambiente equilibrado o
presente estudo tem como propositura investigar e comparar o comportamento dos
indicadores de desempenho ambiental propostos por Almeida (2010)
2 Revisatildeo Bibliograacutefica
21 Contabilidade Ambiental
A preocupaccedilatildeo ambiental ganhou maior repercussatildeo a partir dos anos 70 com a
Primeira Conferecircncia Mundial sobre o Meio Ambiente das Naccedilotildees Unidas (CNUMAD)
realizada em Estocolmo na Sueacutecia onde foram tratadas as questotildees ecoloacutegicas e os impactos
ambientais causados pelas induacutestrias (SOUSA 2011) Por sua vez a proteccedilatildeo ao meio
ambiente vem se tornando uma preocupaccedilatildeo constante de muitas empresas de formadores de
opiniatildeo e de parcela significativa da populaccedilatildeo principalmente do governo e da sociedade
conforme Tinoco e Kraemer (2008) isso dado em decorrecircncia do gradual aumento de
extraccedilatildeo de recursos ambientais levando as organizaccedilotildees a se adaptarem para que haja uma
relaccedilatildeo harmocircnica do homem com a natureza
Diante da afirmaccedilatildeo infere-se que trata-se da mesma contabilidade utilizada para
facilitar as decisotildees dos usuaacuterios da informaccedilatildeo contaacutebil poreacutem vista de uma vertente
diferente no acircmbito ambiental direcionando os movimentos agraves contas de ativo passivo
receita despesas custos e patrimocircnio todos de natureza ambiental Surgida conforme
Ferreira (2008) pela mudanccedila nas necessidades de informaccedilatildeo relevantes agrave adequaccedilatildeo das
empresas ao contexto atual traccedilado pela sociedade que exige um meio ambiente equilibrado
De acordo com Tinoco e Kraemer (2008) apesar de jaacute existir um reconhecimento das
questotildees ambientais e sociais nos debates eacute preciso fazer mais pois a contabilidade ambiental
ainda eacute pouco abordada no acircmbito mundial muito embora jaacute seja reconhecida por parte de
alguns contadores e gestores
4
22 Indicadores de Desempenho Ambientais
A adoccedilatildeo de Indicadores de Desempenho Ambientais tem sido uma praacutetica cada vez
mais forte entre as induacutestrias de paiacuteses como Alemanha Estados Unidos Canadaacute Nova
Zelacircndia Beacutelgica Suiacuteccedila Austraacutelia e Inglaterra dentre outros Fato este observado por
Queiroga (2013) que destaca ainda o uso dos Environmental Performance Indicators - EPI
(Indicadores de Desempenho Ambientais) para controle e divulgaccedilatildeo de medidas de emissatildeo
de resiacuteduos na natureza advindos de seus processos produtivos
Paiva (2003) apresenta uma seacuterie de indicadores verdes elaborados a partir da
combinaccedilatildeo dos dados extraiacutedos das demonstraccedilotildees contaacutebeis quais sejam
Investimentos ambientais gerais indica a proporccedilatildeo entre ativos ambientais
(investimentos em prevenccedilatildeo) adquiridos no periacuteodo e os ativos totais da
empresa Reflete o posicionamento da empresa frente agrave questatildeo ambiental de
forma ampla
Investimentos ambientais operacionais revela a evoluccedilatildeo dos investimentos
em prevenccedilatildeo em relaccedilatildeo a seu parque fabril ou seja a relaccedilatildeo entre os
investimentos de prevenccedilatildeo e o ativo imobilizado
Diminuiccedilatildeo do patrimocircnio dos acionistas em decorrecircncia de fatores
ambientais mostra o percentual de seu patrimocircnio que estaacute sendo diminuiacutedo
em funccedilatildeo de perdas ambientais Rateando as perdas ambientais com o
patrimocircnio liacutequido reflete o grau de cuidado com as operaccedilotildees assim como o
reflexo direto na alteraccedilatildeo do patrimocircnio
Perdas ambientais da empresa relaciona o quanto em termos percentuais as
perdas significaram sobre os bens e os direitos (ativo total) que a empresa
dispunha no periacuteodo refletindo o grau de conscientizaccedilatildeo mediante desastre
ambiental
Custos ambientais operacionais Indica o quanto os custos ambientais
apropriados no periacuteodo representam as receitas operacionais Demonstra
investimento da empresa na qualidade ambiental de seus produtos e como a
referida relaccedilatildeo pode afetar seu resultado
Despesas ambientais e as operaccedilotildees demonstra o quanto foi consumido de
despesas favorecendo o meio ambiente na geraccedilatildeo de receitas operacionais
revelando a relaccedilatildeo entre a conscientizaccedilatildeo ambiental da empresa e suas
atividades de comercializaccedilatildeo
Prevenccedilatildeo e valor adicionado gerado Relaciona os gastos em prevenccedilatildeo com o
valor adicionado total Demonstra como a empresa que estaacute administrando seus
gastos na prevenccedilatildeo de problemas ambientais face ao valor adicionado por
suas operaccedilotildees
Remediaccedilatildeo e prevenccedilatildeo Indica a relaccedilatildeo entre os gastos de remediaccedilatildeo e os
gastos de prevenccedilatildeo mostrando a postura da empresa em sua relaccedilatildeo com
meio ambiente
Callado e Callado (2009) apud Albuquerque (2009) trazem mais indicadores
relacionados com o meio ambiente eminentemente mais operacional em detrimento ao
patrimonial que podem complementar a anaacutelise de desempenho ambiental da maioria das
organizaccedilotildees
5
Qualidade ambiental dos gastos relaciona a participaccedilatildeo dos gastos ambientais
sobre os gastos totais identificando o quanto a empresa gasta com meio
ambiente
Motivaccedilatildeo dos gastos ambientais compara os gastos ambientais realizados de
forma voluntaacuteria com os involuntaacuterios
Natureza dos gastos ambientais verifica a relaccedilatildeo entre os gastos operacionais
referentes ao meio ambiente e os natildeo operacionais
Intenccedilatildeo dos gastos ambientais correlaciona os gastos com preservaccedilatildeo
ambiental preventivos com os de recuperaccedilatildeo de aacutereas devastadas
demonstrando se a organizaccedilatildeo realiza mais gastos preventivos ou de
recuperaccedilatildeo de aacuterea degradadas
Escopo dos gastos ambientais compara os gastos ambientais dentro da
empresa e fora da empresa (gastos ambientais externos)
Comprometimento ambiental das receitas demonstra o quanto da receita foi
gasto com meio ambiente rateando os gastos ambientais totais com as receitas
ambientais
Qualidade ambiental dos insumos e mateacuterias-primas verifica o quanto dos
insumos consumidos geradores de resiacuteduos em relaccedilatildeo ao total dos insumos ou
seja apresenta o grau de consciecircncia ambiental relativo ao uso de materiais que
natildeo poluem
Eficiecircncia ambiental operacional revela o grau de geraccedilatildeo de resiacuteduo na
produccedilatildeo por meio da relaccedilatildeo entre volume dos resiacuteduos com o de produccedilatildeo
Eficiecircncia energeacutetica operacional mede o niacutevel de eco eficiecircncia do consumo
de energia comparando o volume de energia consumido com a quantidade de
produtos fabricados
Qualidade ambiental do faturamento reflete o niacutevel de eficiecircncia verde no
faturamento total da organizaccedilatildeo baseando-se na participaccedilatildeo dos produtos
que natildeo degradam o meio ambiente em relaccedilatildeo ao faturamento total
Coeficiente de P amp D ambiental relaciona os gastos com pesquisa e
desenvolvimento direcionados a questatildeo ambiental com o gasto total em P amp
D representando a preocupaccedilatildeo da empresa em desenvolver processo e
produtos que natildeo agridam o meio ambiente
Coeficiente de investimentos ambientais gerais apresenta o niacutevel de
preocupaccedilatildeo da empresa com SGA relacionando gastos em Sistema de Gestatildeo
Ambiental com os investimentos totais
Por meio dos indicadores criados por Paiva (2003) e Albuquerque (2009) revelam a
importacircncia em evidenciar a Gestatildeo Ambiental principalmente os investimentos e gastos
ambientais com os componentes do Patrimocircnio Liacutequido representados pelas origens e
aplicaccedilotildees de recursos Os itens ambientais como os custos receitas ativos e passivos
tambeacutem se correlacionam bem como com a atividade operacional das empresas e seus
desempenhos financeiros econocircmicos e ambientais
Estes indicadores podem ser utilizados para todas as entidades todavia dependendo
do setor haacute situaccedilotildees especiacuteficas como no setor puacuteblico
6
25 Indicadores de Desempenho no Setor Puacuteblico
A combinaccedilatildeo dos gastos com meio ambiente realizados pelas entidades de caraacuteter
puacuteblico com outras variaacuteveis financeiras e natildeo financeiras datildeo origem a indicadores de
desempenho que podem ser utilizados para mensurar o desempenho ambiental relativa A
partir dos resultados dos iacutendices de desempenho ambiental eacute possiacutevel comparar o desempenho
relativo das poliacuteticas puacuteblicas voltadas agrave aacuterea ambiental entre as entidades puacuteblicas
A partir dos relatoacuterios financeiros produzidos pela Contabilidade Puacuteblica podem-se
construir os indicadores de desempenho para verificar o niacutevel de eficiecircncia do gestor Neste
sentido Almeida (2010) criou indicadores que representarem as variaacuteveis constantes no
orccedilamento financeiro dos municiacutepios conforme orienta o quadro 1 a seguir
IacuteNDICES
FORMULACcedilAtildeO
Desempenho verde das Receitas Totais
Gastos com Gestatildeo Ambiental
Receita Total
Desempenho verde das Despesas Totais
Gastos com Gestatildeo Ambiental
Despesa Total
Desempenho verde das Receitas Correntes
Gastos com Gestatildeo Ambiental
Receita Corrente
Desempenho verde das Receitas Tributaacuteria
Gastos com Gestatildeo Ambiental
Receita Tributaacuteria
Desempenho ambiental do PIB
Gastos com Gestatildeo Ambiental
PIB
Gastos ambientais meacutedios por aacuterea (kmsup2)
Gastos com Gestatildeo Ambiental
Aacuterea total
Gastos ambientais meacutedios por habitante
Gastos com Gestatildeo Ambiental
Nuacutemero de habitantes
Quadro 1 - Indicadores de desempenho ambiental para o setor puacuteblico
Fonte Adaptado de Almeida 2010
Os indicadores de desempenho ambiental para o setor puacuteblico criados por Almeida
(2010) relacionam os gastos ambientais fixados decorrentes do orccedilamento com os
componentes da receita e despesa orccedilamentaacuteria total buscando analisar o quanto eacute investido e
gasto na gestatildeo ambiental em decorrecircncia das despesas fixadas e as receitas previstas Outros
componentes utilizados para a correlaccedilatildeo com os gastos ambientais foram a aacuterea total do
municiacutepio o PIB e o nuacutemero de habitantes Deste modo os indicadores identificam o
desempenho verde de cada entidade de natureza puacuteblica
3 Metodologia
Para a realizaccedilatildeo deste estudo foi realizada uma pesquisa documental nos
demonstrativos eletrocircnicos obtidos no siacutetio da Secretaria do Tesouro Nacional (STN) bem
como informaccedilotildees sobre receitas e despesas puacuteblicas no periacuteodo de 2009 a 2012 dos
municiacutepios analisados usando o site do Sistema de Acompanhamento da Gestatildeo dos
Recursos da Sociedade (SAGRES) Foi realizada consulta no sitio do Instituto Brasileiro de
7
Geografia e Estatiacutestica ndash IBGE (2012) na coleta de informaccedilotildees referentes agrave extensatildeo
territorial quantidade de habitantes urbano e rural densidade demograacutefica e o PIB ndash Produto
Interno Bruto produzido pelos municiacutepios
A fase da pesquisa documental foi desenvolvida a partir da verificaccedilatildeo dos relatoacuterios
contaacutebeis publicados pelas Prefeituras Municipais de Patos e Pombal onde constam entre
outras informaccedilotildees as receitas e despesas de acordo com a natureza e suas funccedilotildees e sub
funccedilotildees aleacutem dos repasses recebidos e os gastos realizados em Gestatildeo Ambiental
Na presente pesquisa foram trabalhados a partir das definiccedilotildees dos Indicadores
Ambientais para o Setor Puacuteblico propostos por Almeida (2010) e os resultados foram
ilustrados atraveacutes de tabelas e graacuteficos configurando uma utilizaccedilatildeo praacutetica na obtenccedilatildeo do
proposto como finalidade da pesquisa no periacuteodo de 2009 a 2012 Natildeo possiacutevel a anaacutelise dos
resultados do ano de 2013 pelo fato de natildeo estarem disponiacuteveis ateacute o teacutermino desta pesquisa
4 Apresentaccedilatildeo e anaacutelise de resultados
A seguir foram evidenciados os resultados encontrados no estudo sobre o desempenho
verde (ambiental) preconizados pelos indicadores de desempenho ambiental propostos por
Almeida (2010) nas Prefeituras Municipais de Patos e Pombal entre os anos de 2009 a 2012
Nos municiacutepios alvo da pesquisa os gastos puacuteblicos com Gestatildeo Ambiental de acordo
com os Demonstrativos Contaacutebeis analisados abrangem seis subfunccedilotildees Preservaccedilatildeo e
Conservaccedilatildeo Ambiental Controle Ambiental Recuperaccedilatildeo de Aacutereas Degradadas Recursos
Hiacutedricos Meteorologia e demais subfunccedilotildees de Gestatildeo Ambiental A tabela a seguir ilustra os
gastos investidos em Gestatildeo Ambiental no periacuteodo analisado pelas prefeituras
Tabela 1 - Investimentos em Gestatildeo Ambiental nos Municiacutepios Paraibanos de Patos e Pombal durante
o periacuteodo de 2009-2012 (R$)
GESTAtildeO
AMBIENTAL
2009 2010 2011 2012
Pombal Patos Pombal Patos Pombal Patos Pombal Patos
Preservaccedilatildeo e
Conservaccedilatildeo
Ambiental
12989478 1885000 13000 210248 --- 749395 --- 867188
Recursos
Hiacutedricos --- --- --- --- --- --- 2100000 ---
Meteorologia --- --- --- --- --- --- --- ---
Demais
Subfunccedilotildees da
Gestatildeo
Ambiental
--- 18881822 4490410 --- 6669556 --- 6802199 ---
TOTAL 12989478 20766822 4503410 210248 6669556 749395 8902199 867188
Fonte Adaptado de Sousa e Leite (2013)
De acordo com a tabela 1 apresentada no ano de 2009 apresentou o maior valor de
investimento em gestatildeo ambiental em ambas as prefeituras No que tange ao municiacutepio de
Pombal o volume de recursos destinados no periacuteodo destinou-se a subfunccedilatildeo de Preservaccedilatildeo
e Conservaccedilatildeo Ambiental Enquanto que no municiacutepio de Patos o montante de recursos foi
direcionado agraves ldquodemais Subfunccedilotildees da Gestatildeo Ambientalrdquo Ainda neste contexto o municiacutepio
de Patos se destacou com maior volume de investimentos correspondendo a 63 a mais de
investimento em Gestatildeo Ambiental no periacuteodo em relaccedilatildeo ao municiacutepio de Pombal
8
A maioria dos investimentos em gestatildeo ambiental no municiacutepio de Pombal estaacute
alocada em ldquodemais subfunccedilotildees de Gestatildeo Ambientalrdquo com exceccedilatildeo apenas dos anos de 2009
e 2012 que investiram em ldquoPreservaccedilatildeo e Conservaccedilatildeo Ambiental e Recursos Hiacutedricosrdquo
respectivamente
No entanto a partir do ano de 2010 houve uma queda no volume de investimentos em
gestatildeo ambiental nos dois municiacutepios pesquisados No municiacutepio de Pombal correspondente
aos resultados encontrados em 2011 e 2012 apresentou um aumento progressivo em torno de
48 e 34 respectivamente no total de investimentos Jaacute o municiacutepio de Patos em 2010
apresentou uma queda de mais de 99 do volume de investimento apresentando um aumento
nos anos seguintes (2011 e 2012) todavia natildeo conseguiu superar nem equiparar o montante
investido em 2009
No ano de 2009 o municiacutepio de Pombal investiu cerca de R$ 12989478 em
ldquoPreservaccedilatildeo e Conservaccedilatildeo Ambientalrdquo o que de certa forma chama atenccedilatildeo para um
dispecircndio de recursos tatildeo volumoso em apenas uma subfunccedilatildeo do Quadro Demonstrativo de
Despesa na Funccedilatildeo Gestatildeo Ambiental Neste iacutenterim tambeacutem no municiacutepio de Patos estes
valores tambeacutem satildeo expressivos em 2009 apresentando o maior volume de investimento
(cerca de R$ 18881822) destinado para a subfunccedilatildeo ldquodemais subfunccedilotildees de Gestatildeo
Ambientalrdquo Com base nos fatos em anaacutelise buscou-se uma investigaccedilatildeo mais minuciosa
Para dirimir duacutevidas sobre a anaacutelise procurou-se informar com a contabilidade dos
dois municiacutepios que atualmente (periacuteodo desta pesquisa) satildeo de um mesmo escritoacuterio de
contabilidade facilitando o acesso
Na verdade o que ocorreu no municiacutepio de Pombal foi um erro da Contabilidade no
momento da elaboraccedilatildeo do Orccedilamento do municiacutepio no ano de 2008 onde alocou a ldquoAccedilatildeo de
Manutenccedilatildeo de Atividades da Secretaria de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentaacutevelrdquo
atrelada a Subfunccedilatildeo ldquoPreservaccedilatildeo e Conservaccedilatildeo Ambientalrdquo Configurando portanto um
erro consideraacutevel no direcionamento real dos recursos gastos em Gestatildeo Ambiental Pode-se
observar que nos anos seguintes a maior parte dos gastos em gestatildeo ambiental apresentam-se
na categoria ldquoDemais Subfunccedilotildees da Gestatildeo Ambientalrdquo
Jaacute no municiacutepio de Patos em 2009 ocorreu um equiacutevoco na classificaccedilatildeo contaacutebil na
funccedilatildeo ldquogestatildeo ambientalrdquo pois deveria ter sido alocado agrave funccedilatildeo ldquoagriculturardquo sendo
contabilizado erroneamente
Como o profissional contaacutebil a exemplo de Pombal comeccedilou a realizar os serviccedilos
contaacutebeis a partir de 2009 os equiacutevocos foram corrigidos e nos anos seguintes natildeo houve
problema em alocar os recursos de acordo com as funccedilotildees e subfunccedilotildees estabelecidas no
orccedilamento financeiro dos municiacutepios
Em referecircncia ainda ao municiacutepio de Pombal eacute importante acrescentar que o
municiacutepio encontra-se na III Fase de execuccedilatildeo de uma Obra de Esgotamento Sanitaacuterio no
valor inicial de R$ 1800000000 (dezoito milhotildees de reais) e que essa despesa encontra-se
ilustrada nos quadros orccedilamentaacuterios como despesa na Funccedilatildeo ldquoSaneamentordquo Estes recursos
foram captados atraveacutes do Governo Federal pelo Programa de Aceleraccedilatildeo do Crescimento ndash
PAC2
Seguem os resultados referentes aos indicadores ambientais estudados
41 Indicadores de Desempenho Ambiental no Setor Puacuteblico
No atendimento ao sugerido na pesquisa foram apresentados indicadores de
desempenho ambientais a partir da relaccedilatildeo dos gastos com meio ambiente realizados pelas
prefeituras de Patos e Pombal com outras variaacuteveis financeiras e natildeo financeiras para analisar
de forma mais ampla e profunda o desempenho verde da entidade puacuteblica Para o alcance dos
objetivos desta pesquisa utilizaram-se dos indicadores propostos por Almeida (2010) Para a
9
anaacutelise do desempenho Ambiental do Municiacutepio de Patos e Pombal foram coletados dados
referentes agrave Receita Total Despesa Total Receita Corrente e Receita Tributaacuteria bem como
informaccedilotildees natildeo financeiras o PIB a aacuterea total ocupada pelo municiacutepio e a populaccedilatildeo
Na anaacutelise do Desempenho Verde da Receita Total o indicador se propotildee a verificar o
quanto da Receita Total das Prefeituras vem sendo aplicado em meio ambiente Portanto eacute
uma variaacutevel extremamente relevante pois faz relaccedilatildeo dos recursos que entraram nos cofres
do municiacutepio quanto foram efetivamente gastos com Meio Ambiente em valores relativos
Segue adiante o graacutefico 01 com os resultados encontrados
Graacutefico 01 ndash Desempenho dos Gastos Ambientais em Relaccedilatildeo ao Total da Receita
Fonte Adaptado de Sousa e Leite (2013)
Conforme observado no graacutefico 01 o periacuteodo que apresentou maior iacutendice de gastos
com Gestatildeo ambiental em relaccedilatildeo agraves receitas totais para ambas as prefeituras foi o ano de
2009 que conforme anaacutelise anterior foi decorrente de equiacutevocos da contabilidade Nos anos
de 2010 a 2012 a Prefeitura de Pombal supera em cem vezes mais o volume de investimentos
em gestatildeo ambiental mesmo a Prefeitura de Patos apresentando potencial financeiro maior
A seguir apresenta-se o graacutefico 02 que avalia o Desempenho Verde das Despesas
Totais sintetizando os resultados obtidos a partir da relaccedilatildeo quociente dos valores referentes
agraves despesas totais e os gastos em Gestatildeo Ambiental nas prefeituras pesquisadas
Graacutefico 02 ndash Desempenho dos Gastos Ambientais em relaccedilatildeo ao Total da Despesa
Fonte Adaptado de Sousa e Leite (2013)
02305
00020
00061
00058
07224
02230
02522
03103
0 01 02 03 04 05 06 07 08
2009
2010
2011
2012
Desempenho Verde das Despesas Totais
Pombal Patos
02383
00022
00066
00058
05603
01680
02017
02386
0 01 02 03 04 05 06
2009
2010
2011
2012
Desempenho Verde das Receitas Totais
Pombal Patos
10
Partindo da anaacutelise do graacutefico 02 constata-se que do total das Despesas Totais
realizadas pelos municiacutepios a Cidade de Pombal destinou cerca de 072 para a Gestatildeo
Ambiental enquanto a cidade de Patos direcionou apenas 023 Nos anos seguintes a partir
de 2010 observa-se uma reduccedilatildeo significativa nos valores gastos em gestatildeo ambiental o que
remete a uma preocupaccedilatildeo pois demonstra que os gestores natildeo estatildeo adotando uma poliacutetica
de governo priorizando accedilotildees voltadas ao meio ambiente Mais uma vez o municiacutepio de
Pombal destaca-se em relaccedilatildeo a Patos quanto aos investimentos de projetos e accedilotildees de
preservaccedilatildeo ambiental
Quanto agrave relaccedilatildeo dos gastos Ambientais e o volume de Receita Corrente auferida pelos
municiacutepios o graacutefico 03 ilustra o quanto desta categoria de receita foi investido em meio
ambiente em cada municiacutepio ou seja o Desempenho Verde das Receitas Correntes
Graacutefico 03 ndash Desempenho dos Gastos Ambientais em relaccedilatildeo agraves Receitas Correntes
Fonte Adaptado de Sousa e Leite (2013)
Os resultados expostos no graacutefico 03 apresentam que no ano de 2009 o municiacutepio de
Pombal mais que dobrou o iacutendice de investimentos em Gestatildeo Ambiental em relaccedilatildeo ao
municiacutepio de Patos aproximadamente 059 e 026 respectivamente Conforme observado
no quadro de resumo de receitas dos municiacutepios nos anos seguintes 2010 a 2012 houve
queda acentuada dos valores destinados aos gastos de natureza ambiental Mesmo nestas
condiccedilotildees o municiacutepio de Pombal se destaca em relaccedilatildeo ao de Patos no que tange ao
montante de recursos direcionados ao meio ambiente Mesmo apresentando crescimento
progressivo a partir de 2010 natildeo refletiu impacto que viesse a superar os investimentos em
relaccedilatildeo ao primeiro ano analisado
Em relaccedilatildeo ao indicador que representa os valores gastos com o meio ambiente em
relaccedilatildeo agrave receita tributaacuteria arrecadada o graacutefico 04 a seguir ilustra os resultados obtidos em
cada municiacutepio alvo da pesquisa
02551
00022
00065
00070
05850
01787
02262
02662
0 01 02 03 04 05 06 07
2009
2010
2011
2012
Desempenho Verde das Receitas Correntes
Pombal Patos
11
Graacutefico 04 ndash Desempenho dos Gastos Ambientais em Relaccedilatildeo agraves Receitas Tributaacuterias
Fonte Adaptado de Sousa e Leite (2013)
O graacutefico 04 traduz os resultados observados no quadro de resumo dos investimentos
em Gestatildeo Ambiental pelos municiacutepios onde o ano de 2009 representa o maior periacuteodo de
investimento nessa accedilatildeo o que reflete diretamente nos iacutendices estudados Sendo que em
2009 o municiacutepio de Pombal em relaccedilatildeo ao municiacutepio de Patos apresenta um iacutendice de
desempenho quase quatro (04) vezes maior
E em relaccedilatildeo aos dois uacuteltimos anos 2011 e 2012 o municiacutepio de Pombal apresenta
um iacutendice 50 vezes superior ao outro municiacutepio pesquisado Ao analisarmos os resultado
encontrados a partir do comparativo dos gastos com o meio ambiente em ambas prefeituras
nota-se que ainda natildeo haacute uma a prioridade de accedilotildees voltadas ao desenvolvimento de poliacuteticas
puacuteblicas direcionadas a preservaccedilatildeo e conservaccedilatildeo do ecossistema regional tendo em vista
que em relaccedilatildeo a receita tributaacuteria natildeo possui qualquer vinculaccedilatildeo simplificando o processo
de reverter para o municiacutepio em anaacutelise essa obtenccedilatildeo de receitas em melhorias para a cidade
no caso pensando-se no futuro em gestatildeo ambiental
Vale salientar que a receita tributaacuteria eacute proveniente da arrecadaccedilatildeo tributaacuteria do
municiacutepio e satildeo obtidos por meio da arrecadaccedilatildeo junto aos contribuintes pela competecircncia
tributaacuteria especiacutefica portanto devem ser investidos no proacuteprio municiacutepio
A relaccedilatildeo do PIB dos municiacutepios pesquisados com os seus gastos realizados em
Gestatildeo Ambiental representa um indicador de desempenho ecoloacutegico relevante pois se
espera que a maior parte da riqueza produzida haja investimentos maiores na conservaccedilatildeo e
restauraccedilatildeo do meio ambiente Os resultados foram apresentados no graacutefico 05
34749
00327
00967
00900
126324
32239
46425
49889
0 2 4 6 8 10 12 14
2009
2010
2011
2012
Desempenho Verde das Receitas Tributaacuterias
Pombal Patos
12
Graacutefico 05 ndash Desempenho dos Gastos Ambientais em Relaccedilatildeo agraves Receitas Tributaacuterias
Fonte Adaptado de Sousa e Leite (2013)
De acordo com o graacutefico 05 o ano de 2009 representa o periacuteodo de maior
investimento em gestatildeo ambiental pelos municiacutepios no entanto sabe-se da limitaccedilatildeo deste
indicador em virtude do equiacutevoco na contabilidade nos dois municiacutepios
Nos dois uacuteltimos anos pesquisados (2011 e 2012) observa-se a superioridade de
investimentos em Gestatildeo ambiental de Pombal em relaccedilatildeo a Patos (superior a 3000 do
iacutendice de Desempenho Ambiental do PIB municipal) A relaccedilatildeo de causa e efeito do indicador
apresentado consiste em medir a representatividade em percentual dos gastos com a funccedilatildeo
Gestatildeo Ambiental no municiacutepio em relaccedilatildeo agraves riquezas que ele produz
Quanto aos gastos ambientais por aacuterea territorial esses dados satildeo considerados como
natildeo financeiros no entanto soacute tem valor quando combinados com outras variaacuteveis
econocircmicas sendo um indicador relevante assim como os demais analisados no qual leva em
consideraccedilatildeo o total gasto com gestatildeo ambiental em relaccedilatildeo agrave extensatildeo dos municiacutepios
Segundo informaccedilotildees do IBGE (2012) a aacuterea total dos municiacutepios de Patos e Pombal satildeo
473056 e 88881 kmsup2 respectivamente Seguem os gastos ambientais por aacuterea conforme
graacutefico 06
Graacutefico 06 ndash Desempenho dos Gastos Ambientais em sobre a Aacuterea Total dos Municiacutepios
Fonte Adaptado de Sousa e Leite (2013)
00337
00002
00010
00010
00819
00245
00315
00363
0 001 002 003 004 005 006 007 008 009
2009
2010
2011
2012
Desempenho Ambiental do PIB
Pombal Patos
R$ 4390
R$ 044
R$ 158
R$ 183
R$ 14615
R$ 5067
R$ 7504
R$ 10016
R$ - R$ 2000 R$ 4000 R$ 6000 R$ 8000 R$ 10000 R$ 12000 R$ 14000 R$ 16000
2009
2010
2011
2012
Gastos Ambientais Meacutedios por Aacuterea (Kmsup2)
Pombal Patos
13
Observando o graacutefico 06 no municiacutepio de Pombal nos anos de 2009 e 2012
apresentaram melhor iacutendice de investimento em gestatildeo ambiental com cerca de R$ 14615 e
R$ 10016 respectivamente em meacutedia para cada quilometro quadrado do municiacutepio de
PombalPB Jaacute no municiacutepio de Patos apenas no ano de 2009 apresentou investimento
relevante aproximadamente R$ 4390 Kmsup2
Mesmo Pombal apresentando uma extensatildeo territorial 47 maior que a do municiacutepio
de Patos os resultados apresentaram bem superiores Observando a anaacutelise em tela o uacuteltimo
ano da pesquisa Pombal destinou cerca de R$ 10016 em investimento por cada quilometro
jaacute Patos investiu apenas R$ 183 por unidade territorial (Kmsup2)
Outro paracircmetro relacionado aos Gastos Ambientais eacute o nuacutemero de habitantes que
representa o quanto tem sido investido em meio ambiente por cada morador da cidade Sendo
assim o indicador de desempenho apresentado no graacutefico 07 propotildee a gerar dados que
represente os investimentos ambientais de forma proporcional considerando o nuacutemero de
habitantes do municiacutepio A populaccedilatildeo total dos municiacutepios de Patos e Pombal de acordo com
dados do uacuteltimo censo do IBGE (2012) satildeo 100674 e 32110 habitantes respectivamente
Graacutefico 07 ndash Desempenho dos Gastos Ambientais em sobre a Populaccedilatildeo Total dos Municiacutepios
Fonte Adaptado de Sousa e Leite (2013)
Ao analisarmos o graacutefico 07 observa-se em 2009 o municiacutepio de Pombal destinou
quase o dobro de investimento por habitante em gestatildeo ambiental A superioridade em relaccedilatildeo
ao destino de recursos financeiros em Gestatildeo Ambiental se concretiza nos anos seguintes
todavia essa variaacutevel pode natildeo sugerir paracircmetros relevantes uma vez que o municiacutepio de
Patos tem uma populaccedilatildeo bem superior ao municiacutepio de Pombal com aproximadamente 70
O que se observa em todos os indicadores estudados eacute que os municiacutepios ainda natildeo
demonstram um planejamento de accedilotildees e programas voltados ao meio ambiente regional
Portanto os gastos puacuteblicos nos municiacutepios analisados representam valores relativamente
baixos se comparadas ao nuacutemero de habitantes Por outro lado o estudo natildeo se propocircs a criar
paracircmetros dos dados obtidos pelo indicador de desempenho verde pois natildeo existem ainda
resultados que se diga o miacutenimo ideal
5 Consideraccedilotildees finais
Os municiacutepios pesquisados natildeo demonstraram valores expressivos em seus
indicadores de desempenho verde e de investimentos em Gestatildeo Ambiental apesar de ainda
natildeo existir um paracircmetro definido Os recursos naturais satildeo utilizados pelo homem para a
R$ 206
R$ 002
R$ 007
R$ 009
R$ 405
R$ 140
R$ 208
R$ 277
R$ - R$ 050 R$ 100 R$ 150 R$ 200 R$ 250 R$ 300 R$ 350 R$ 400 R$ 450
2009
2010
2011
2012
Gastos Ambientais Meacutedios por Habitante
Pombal Patos
14
produccedilatildeo e geraccedilatildeo de riquezas e consequentemente fomento das suas necessidades E eacute a
sociedade a responsaacutevel pelos principais impactos negativos causados ao planeta em contra
partida deveria existir a aplicabilidade da consciecircncia humana nas questotildees de conservaccedilatildeo e
preservaccedilatildeo ambiental
No entanto em termos comparativos as relaccedilotildees do percentual de gastos realizados
com Gestatildeo Ambiental disponiacuteveis pelos municiacutepios de Pombal e Patos mostraram-se a
longe da expectativa gerada com os destinos esperados pelas receitas
Eacute notoacuterio que o municiacutepio de Pombal apresentou iacutendices de desempenho verdes
superiores ao serem comparados com o municiacutepio de Patos mesmo Pombal apresentando
receitas inferiores uma menor populaccedilatildeo e um PIB bem menos expressivo Quanto ao
municiacutepio de Patos eacute necessaacuteria uma maior orientaccedilatildeo quanto agrave necessidade de se investir em
meio ambiente como forma e possibilitar o retorno satisfatoacuterio dos valores auferidos dos
contribuintes e condiccedilotildees de vida favoraacutevel a populaccedilatildeo
Espera-se que haja priorizaccedilatildeo dos investimentos em aacutereas que possibilitem uma
melhoria nas condiccedilotildees de vida da sociedade e dos proacuteprios contribuintes Mormente o que se
consta nos demonstrativos contaacutebeis das entidades puacuteblicas satildeo despesas relacionadas apenas
agrave parte operacional e funcional das secretarias do meio ambiente sem destaque para nenhum
projeto ou programa de desenvolvimento sustentaacutevel para a comunidade
Espera-se que a pressatildeo da sociedade e a aplicaccedilatildeo de uma legislaccedilatildeo mais riacutegida e
eficaz possam reverter esse quadro de diagnoacutestico encontrado nos municiacutepios em relaccedilatildeo agraves
despesas puacuteblicas com a preservaccedilatildeo do meio ambiente Para trabalhos futuros sugere-se um
mapeamento entre os municiacutepios da mesma regiatildeo para traccedilar um perfil especiacutefico a ser
comparado com as demais regiotildees do paiacutes
Referecircncias
ALBUQUERQUE Joseacute de Lima (Org) et al Gestatildeo ambiental e responsabilidade social
conceitos ferramentas e aplicaccedilotildees Satildeo Paulo Atlas 2009
ALMEIDA Thiago Alexandre das Neves Evidenciaccedilatildeo dos Gastos com Gestatildeo Ambiental
em Municiacutepios Nordestinos no Periacuteodo de 2005 agrave 2008 2010 125 f Dissertaccedilatildeo (Mestrado
em Ciecircncias Contaacutebeis) Poacutes-Graduaccedilatildeo Multiinstitucional em Ciecircncias Contaacutebeis da
Universidade de Brasiacutelia Universidade Federal da Paraiacuteba e Universidade Federal do Rio
Grande do Norte Joatildeo Pessoa 2010
CARVALHO Gardecircnia Maria Braga de Contabilidade Ambiental teoria e praacutetica Curitiba
Juruaacute 2007
FERREIRA Araceacuteli C de Sousa et al (Organizadores) Contabilidade ambiental e
relatoacuterios sociais Satildeo Paulo Atlas 2008
IBGE Banco nacional de dados sobre as cidades 2012 Disponiacutevel em lt
httpcidadesibgegovbrxtrasperfilphplang=ampcodmun=251210ampsearch=paraiba|pombal
Acesso em 29 de maio de 2014
KOHAMA Heacutelio Contabilidade Puacuteblica Teoria e praacutetica 12 ed Satildeo Paulo Atlas 2012
LEITE Adriano Menino Evidenciaccedilatildeo dos indicadores de desempenho ambiental para o
15
Setor puacuteblico um estudo de caso no municiacutepio de Patos-PB no periacuteodo de 2009 a 2012
Monografia apresentada ao Curso de Poacutes- Graduaccedilatildeo Lato Sensu denominado
Financcedilas com ecircnfase em Controladoria Unidade Acadecircmica de Ciecircncias Contaacutebeis do
Centro de Ciecircncias Juriacutedicas e Sociais da Universidade Federal de Campina Grande ndash UFCG
Sousa 2013
PAIVA Paulo Roberto de Contabilidade ambiental evidenciaccedilatildeo dos gastos ambientais
com transparecircncia focada na prevenccedilatildeo 1 ed ndash 3ordf Reimp ndash Satildeo Paulo Atlas 2009
PAIVA Paulo Roberto Contabilidade ambiental evidenciaccedilatildeo dos gastos ambientais com
transparecircncia e focada na preservaccedilatildeo Satildeo Paulo Atlas 2003
SOUSA Alecvan de Franccedila Anaacutelise dos indicadores de desempenho ambiental para o setor
puacuteblico um estudo de caso no municiacutepio de Pombal-PB Monografia apresentada ao Curso
de Poacutes- Graduaccedilatildeo Lato Sensu denominado Financcedilas com ecircnfase em Controladoria Unidade Acadecircmica de Ciecircncias Contaacutebeis do Centro de Ciecircncias Juriacutedicas e Sociais da
Universidade Federal de Campina Grande ndash UFCG Sousa 2013
STN SISTEMA DO TESOURO NACIONAL (2012) Disponiacutevel em
httpswwwtesourofazendagovbr Acesso em 30 set 2013
TINOCO Joatildeo Eduardo Prudencio KRAEMER Maria Elizabeth Contabilidade e gestatildeo
ambiental 2 ed Satildeo Paulo Atlas 2008
2
ecologicamente mais consciente a degradaccedilatildeo ambiental vem aumentando
significativamente
Para Carvalho (2007 p 42) ldquoo comportamento da sociedade e a forma das entidades
lidarem com a natureza tecircm sofrido alteraccedilotildees ao longo das uacuteltimas deacutecadas principalmente
em decorrecircncia da mudanccedila de valores de conhecimentos e crenccedilas sobre o assuntordquo No
entendimento de Tinoco e Kramer (2008 p 45) ldquoA degradaccedilatildeo excessiva do meio ambiente
e a deploraccedilatildeo exagerada de recursos naturais tecircm chamado a atenccedilatildeo em todo o mundo e
com isso o meio ambiente vem atraindo cada vez mais atenccedilatildeo e interesserdquo
A humanidade deve reconhecer que agredir o meio ambiente potildee em perigo a
sobrevivecircncia de sua proacutepria espeacutecie e pensar que o que estaacute em jogo natildeo eacute uma causa
nacional ou regional mas a existecircncia de toda humanidade Eacute a vida que estaacute em jogo Pode-
se conceber um ecossistema sem o homem natildeo se pode encontrar o homem sem algum
ecossistema (TINOCO e KRAEMER 2008)
O Setor Puacuteblico natildeo vem apresentando estudos voltados a Gestatildeo Ambiental Diante
desta nova vertente a gestatildeo puacuteblica necessita adotar uma maior abordagem de suas poliacuteticas
realizando investimentos que atendam o desenvolvimento de forma sustentaacutevel
Diante dos fatos mencionados cabe ao Poder Puacuteblico regulamentar o uso e consumo
dos recursos naturais utilizados na produccedilatildeo aleacutem de realizar gastos com Gestatildeo Ambiental
no sentido de restaurar e conservar a natureza proporcionando um meio ambiente
equilibrado essencial ao bem-estar da comunidade (ALMEIDA 2010)
A grande cobranccedila da sociedade em relaccedilatildeo agraves questotildees ambientais alcanccedila tambeacutem a
esfera puacuteblica que por sua vez conforme a legislaccedilatildeo tem um papel a ser desempenhado no
processo de preservaccedilatildeo e reposiccedilatildeo dos recursos naturais Conforme Kohama (2012) cabem
agraves entidades puacuteblicas proporcionar o bem-estar agrave comunidade fornecendo bens e serviccedilos agrave
coletividade obrigando assim o Poder Puacuteblico a promover melhorias do meio ambiente e
controle dos recursos naturais Os valores despendidos na gestatildeo puacuteblica devem ser
divulgados para toda a sociedade cumprindo dois princiacutepios da Administraccedilatildeo Puacuteblica
publicidade e transparecircncia aleacutem das atribuiccedilotildees pertinentes ao estado eacute dever dos cidadatildeos
fiscalizar os gastos diante das informaccedilotildees publicadas
Neste sentido a contabilidade ambiental torna-se uma ferramenta gerencial relevante e
imprescindiacutevel para a mensuraccedilatildeo dos ocircnus decorrentes de impactos no meio ambiente gerado
pelas atividades econocircmicas como preconiza Carvalho (2007) Paiva (2009) acrescenta que
pelo fato da questatildeo ambiental tratar de assuntos de interesse da sociedade no que tange agrave
preservaccedilatildeo da natureza quanto aos investimentos obrigaccedilotildees e gastos ambientais a
Contabilidade Ambiental cabe o entendimento processamento e geraccedilatildeo de informaccedilotildees que
subsidiem a identificaccedilatildeo de dados e registro de eventos ambientais
No semiaacuterido brasileiro se concentram as regiotildees mais castigadas com problemas
naturais de seca escassez de aacutegua e alteraccedilotildees na temperatura e clima A luta do homem por
justiccedila social torna-se fator primordial nos segmentos sociais mostrando-se cada vez mais
forte a discussatildeo e a busca por maiores investimentos do poder puacuteblico no processo natural de
manutenccedilatildeo da vida e desenvolvimento econocircmico Desta forma a sociedade pressiona o
governo e as empresas no sentido de garantir a recuperaccedilatildeo e preservaccedilatildeo do meio ambiente
exigindo um maior comprometimento com o uso dos recursos naturais de modo a mitigar os
impactos causados atraveacutes de suas atividades produtivas possibilitando assim o atendimento
agraves necessidades das proacuteximas geraccedilotildees
Como fundamento justificativo para a realizaccedilatildeo da presente pesquisa estabeleceu-se
os municiacutepios paraibanos de Patos e Pombal por representarem relevacircncias geograficamente
estrateacutegica econocircmicas e administrativas que respaldam este estudo ao alcanccedilarem um
resultado condizente com a realidade dos municiacutepios localizados nesta regiatildeo
3
O municiacutepio paraibano de Patos estaacute localizado na mesorregiatildeo do sertatildeo paraibano
Distante 307 km da capital paraibana Joatildeo Pessoa localiza-se no centro do estado e eacute sede da
6ordf Regiatildeo Geo administrativa do Estado da Paraiacuteba De acordo com o censo realizado pelo
IBGE (2012) conta com uma populaccedilatildeo de 100674 e com uma aacuterea de 473056 kmsup2
Jaacute o municiacutepio paraibano de Pombal situa-se na regiatildeo oeste do Estado da Paraiacuteba na
mesorregiatildeo do sertatildeo paraibano e microrregiatildeo de Sousa Possui uma aacuterea de 88882 kmsup2 De
acordo com o IBGE (2012) sua populaccedilatildeo total eacute de 32654 habitantes dos quais
aproximadamente 23837 (73) satildeo da zona urbana e 8816 da zona rural A densidade
demograacutefica eacute de 3613 habkmsup2 Pombal sedia a 13ordf Regiatildeo Geo administrativa Estadual que
representa 08 municiacutepios
Justifica-se esta pesquisa nos municiacutepios de Patos e Pombal por se tratar de
municiacutepios geograficamente bem localizados apresentando faacutecil acesso aos estados
importantes da Regiatildeo Nordeste ndash Rio Grande do Norte Pernambuco e Cearaacute por representar
um excelente polo na produccedilatildeo e geraccedilatildeo de riquezas - PIB e ainda ser banhada por rios que
satildeo responsaacuteveis pelo abastecimento de aacutegua das cidades irrigaccedilatildeo da agricultura e fonte de
vida para a populaccedilatildeo da regiatildeo impactando diretamente no meio ambiente
Diante de todo o exposto torna-se relevante investigar os municiacutepios que se destacam
com gastos em Gestatildeo Ambiental realizados verificando o grau de eficiecircncia e eficaacutecia dos
valores gastos em relaccedilatildeo a outros indicadores de desempenho financeiro e natildeo financeiro
Versa-se sobre a problemaacutetica da presente pesquisa a necessidade em evidenciar e
comparar os gastos em gestatildeo ambiental identificados a partir de indicadores de desempenho
ambiental nos municiacutepios analisados Considerando os fatores abordados com destaque para
a importacircncia da preservaccedilatildeo ambiental para garantia de um meio ambiente equilibrado o
presente estudo tem como propositura investigar e comparar o comportamento dos
indicadores de desempenho ambiental propostos por Almeida (2010)
2 Revisatildeo Bibliograacutefica
21 Contabilidade Ambiental
A preocupaccedilatildeo ambiental ganhou maior repercussatildeo a partir dos anos 70 com a
Primeira Conferecircncia Mundial sobre o Meio Ambiente das Naccedilotildees Unidas (CNUMAD)
realizada em Estocolmo na Sueacutecia onde foram tratadas as questotildees ecoloacutegicas e os impactos
ambientais causados pelas induacutestrias (SOUSA 2011) Por sua vez a proteccedilatildeo ao meio
ambiente vem se tornando uma preocupaccedilatildeo constante de muitas empresas de formadores de
opiniatildeo e de parcela significativa da populaccedilatildeo principalmente do governo e da sociedade
conforme Tinoco e Kraemer (2008) isso dado em decorrecircncia do gradual aumento de
extraccedilatildeo de recursos ambientais levando as organizaccedilotildees a se adaptarem para que haja uma
relaccedilatildeo harmocircnica do homem com a natureza
Diante da afirmaccedilatildeo infere-se que trata-se da mesma contabilidade utilizada para
facilitar as decisotildees dos usuaacuterios da informaccedilatildeo contaacutebil poreacutem vista de uma vertente
diferente no acircmbito ambiental direcionando os movimentos agraves contas de ativo passivo
receita despesas custos e patrimocircnio todos de natureza ambiental Surgida conforme
Ferreira (2008) pela mudanccedila nas necessidades de informaccedilatildeo relevantes agrave adequaccedilatildeo das
empresas ao contexto atual traccedilado pela sociedade que exige um meio ambiente equilibrado
De acordo com Tinoco e Kraemer (2008) apesar de jaacute existir um reconhecimento das
questotildees ambientais e sociais nos debates eacute preciso fazer mais pois a contabilidade ambiental
ainda eacute pouco abordada no acircmbito mundial muito embora jaacute seja reconhecida por parte de
alguns contadores e gestores
4
22 Indicadores de Desempenho Ambientais
A adoccedilatildeo de Indicadores de Desempenho Ambientais tem sido uma praacutetica cada vez
mais forte entre as induacutestrias de paiacuteses como Alemanha Estados Unidos Canadaacute Nova
Zelacircndia Beacutelgica Suiacuteccedila Austraacutelia e Inglaterra dentre outros Fato este observado por
Queiroga (2013) que destaca ainda o uso dos Environmental Performance Indicators - EPI
(Indicadores de Desempenho Ambientais) para controle e divulgaccedilatildeo de medidas de emissatildeo
de resiacuteduos na natureza advindos de seus processos produtivos
Paiva (2003) apresenta uma seacuterie de indicadores verdes elaborados a partir da
combinaccedilatildeo dos dados extraiacutedos das demonstraccedilotildees contaacutebeis quais sejam
Investimentos ambientais gerais indica a proporccedilatildeo entre ativos ambientais
(investimentos em prevenccedilatildeo) adquiridos no periacuteodo e os ativos totais da
empresa Reflete o posicionamento da empresa frente agrave questatildeo ambiental de
forma ampla
Investimentos ambientais operacionais revela a evoluccedilatildeo dos investimentos
em prevenccedilatildeo em relaccedilatildeo a seu parque fabril ou seja a relaccedilatildeo entre os
investimentos de prevenccedilatildeo e o ativo imobilizado
Diminuiccedilatildeo do patrimocircnio dos acionistas em decorrecircncia de fatores
ambientais mostra o percentual de seu patrimocircnio que estaacute sendo diminuiacutedo
em funccedilatildeo de perdas ambientais Rateando as perdas ambientais com o
patrimocircnio liacutequido reflete o grau de cuidado com as operaccedilotildees assim como o
reflexo direto na alteraccedilatildeo do patrimocircnio
Perdas ambientais da empresa relaciona o quanto em termos percentuais as
perdas significaram sobre os bens e os direitos (ativo total) que a empresa
dispunha no periacuteodo refletindo o grau de conscientizaccedilatildeo mediante desastre
ambiental
Custos ambientais operacionais Indica o quanto os custos ambientais
apropriados no periacuteodo representam as receitas operacionais Demonstra
investimento da empresa na qualidade ambiental de seus produtos e como a
referida relaccedilatildeo pode afetar seu resultado
Despesas ambientais e as operaccedilotildees demonstra o quanto foi consumido de
despesas favorecendo o meio ambiente na geraccedilatildeo de receitas operacionais
revelando a relaccedilatildeo entre a conscientizaccedilatildeo ambiental da empresa e suas
atividades de comercializaccedilatildeo
Prevenccedilatildeo e valor adicionado gerado Relaciona os gastos em prevenccedilatildeo com o
valor adicionado total Demonstra como a empresa que estaacute administrando seus
gastos na prevenccedilatildeo de problemas ambientais face ao valor adicionado por
suas operaccedilotildees
Remediaccedilatildeo e prevenccedilatildeo Indica a relaccedilatildeo entre os gastos de remediaccedilatildeo e os
gastos de prevenccedilatildeo mostrando a postura da empresa em sua relaccedilatildeo com
meio ambiente
Callado e Callado (2009) apud Albuquerque (2009) trazem mais indicadores
relacionados com o meio ambiente eminentemente mais operacional em detrimento ao
patrimonial que podem complementar a anaacutelise de desempenho ambiental da maioria das
organizaccedilotildees
5
Qualidade ambiental dos gastos relaciona a participaccedilatildeo dos gastos ambientais
sobre os gastos totais identificando o quanto a empresa gasta com meio
ambiente
Motivaccedilatildeo dos gastos ambientais compara os gastos ambientais realizados de
forma voluntaacuteria com os involuntaacuterios
Natureza dos gastos ambientais verifica a relaccedilatildeo entre os gastos operacionais
referentes ao meio ambiente e os natildeo operacionais
Intenccedilatildeo dos gastos ambientais correlaciona os gastos com preservaccedilatildeo
ambiental preventivos com os de recuperaccedilatildeo de aacutereas devastadas
demonstrando se a organizaccedilatildeo realiza mais gastos preventivos ou de
recuperaccedilatildeo de aacuterea degradadas
Escopo dos gastos ambientais compara os gastos ambientais dentro da
empresa e fora da empresa (gastos ambientais externos)
Comprometimento ambiental das receitas demonstra o quanto da receita foi
gasto com meio ambiente rateando os gastos ambientais totais com as receitas
ambientais
Qualidade ambiental dos insumos e mateacuterias-primas verifica o quanto dos
insumos consumidos geradores de resiacuteduos em relaccedilatildeo ao total dos insumos ou
seja apresenta o grau de consciecircncia ambiental relativo ao uso de materiais que
natildeo poluem
Eficiecircncia ambiental operacional revela o grau de geraccedilatildeo de resiacuteduo na
produccedilatildeo por meio da relaccedilatildeo entre volume dos resiacuteduos com o de produccedilatildeo
Eficiecircncia energeacutetica operacional mede o niacutevel de eco eficiecircncia do consumo
de energia comparando o volume de energia consumido com a quantidade de
produtos fabricados
Qualidade ambiental do faturamento reflete o niacutevel de eficiecircncia verde no
faturamento total da organizaccedilatildeo baseando-se na participaccedilatildeo dos produtos
que natildeo degradam o meio ambiente em relaccedilatildeo ao faturamento total
Coeficiente de P amp D ambiental relaciona os gastos com pesquisa e
desenvolvimento direcionados a questatildeo ambiental com o gasto total em P amp
D representando a preocupaccedilatildeo da empresa em desenvolver processo e
produtos que natildeo agridam o meio ambiente
Coeficiente de investimentos ambientais gerais apresenta o niacutevel de
preocupaccedilatildeo da empresa com SGA relacionando gastos em Sistema de Gestatildeo
Ambiental com os investimentos totais
Por meio dos indicadores criados por Paiva (2003) e Albuquerque (2009) revelam a
importacircncia em evidenciar a Gestatildeo Ambiental principalmente os investimentos e gastos
ambientais com os componentes do Patrimocircnio Liacutequido representados pelas origens e
aplicaccedilotildees de recursos Os itens ambientais como os custos receitas ativos e passivos
tambeacutem se correlacionam bem como com a atividade operacional das empresas e seus
desempenhos financeiros econocircmicos e ambientais
Estes indicadores podem ser utilizados para todas as entidades todavia dependendo
do setor haacute situaccedilotildees especiacuteficas como no setor puacuteblico
6
25 Indicadores de Desempenho no Setor Puacuteblico
A combinaccedilatildeo dos gastos com meio ambiente realizados pelas entidades de caraacuteter
puacuteblico com outras variaacuteveis financeiras e natildeo financeiras datildeo origem a indicadores de
desempenho que podem ser utilizados para mensurar o desempenho ambiental relativa A
partir dos resultados dos iacutendices de desempenho ambiental eacute possiacutevel comparar o desempenho
relativo das poliacuteticas puacuteblicas voltadas agrave aacuterea ambiental entre as entidades puacuteblicas
A partir dos relatoacuterios financeiros produzidos pela Contabilidade Puacuteblica podem-se
construir os indicadores de desempenho para verificar o niacutevel de eficiecircncia do gestor Neste
sentido Almeida (2010) criou indicadores que representarem as variaacuteveis constantes no
orccedilamento financeiro dos municiacutepios conforme orienta o quadro 1 a seguir
IacuteNDICES
FORMULACcedilAtildeO
Desempenho verde das Receitas Totais
Gastos com Gestatildeo Ambiental
Receita Total
Desempenho verde das Despesas Totais
Gastos com Gestatildeo Ambiental
Despesa Total
Desempenho verde das Receitas Correntes
Gastos com Gestatildeo Ambiental
Receita Corrente
Desempenho verde das Receitas Tributaacuteria
Gastos com Gestatildeo Ambiental
Receita Tributaacuteria
Desempenho ambiental do PIB
Gastos com Gestatildeo Ambiental
PIB
Gastos ambientais meacutedios por aacuterea (kmsup2)
Gastos com Gestatildeo Ambiental
Aacuterea total
Gastos ambientais meacutedios por habitante
Gastos com Gestatildeo Ambiental
Nuacutemero de habitantes
Quadro 1 - Indicadores de desempenho ambiental para o setor puacuteblico
Fonte Adaptado de Almeida 2010
Os indicadores de desempenho ambiental para o setor puacuteblico criados por Almeida
(2010) relacionam os gastos ambientais fixados decorrentes do orccedilamento com os
componentes da receita e despesa orccedilamentaacuteria total buscando analisar o quanto eacute investido e
gasto na gestatildeo ambiental em decorrecircncia das despesas fixadas e as receitas previstas Outros
componentes utilizados para a correlaccedilatildeo com os gastos ambientais foram a aacuterea total do
municiacutepio o PIB e o nuacutemero de habitantes Deste modo os indicadores identificam o
desempenho verde de cada entidade de natureza puacuteblica
3 Metodologia
Para a realizaccedilatildeo deste estudo foi realizada uma pesquisa documental nos
demonstrativos eletrocircnicos obtidos no siacutetio da Secretaria do Tesouro Nacional (STN) bem
como informaccedilotildees sobre receitas e despesas puacuteblicas no periacuteodo de 2009 a 2012 dos
municiacutepios analisados usando o site do Sistema de Acompanhamento da Gestatildeo dos
Recursos da Sociedade (SAGRES) Foi realizada consulta no sitio do Instituto Brasileiro de
7
Geografia e Estatiacutestica ndash IBGE (2012) na coleta de informaccedilotildees referentes agrave extensatildeo
territorial quantidade de habitantes urbano e rural densidade demograacutefica e o PIB ndash Produto
Interno Bruto produzido pelos municiacutepios
A fase da pesquisa documental foi desenvolvida a partir da verificaccedilatildeo dos relatoacuterios
contaacutebeis publicados pelas Prefeituras Municipais de Patos e Pombal onde constam entre
outras informaccedilotildees as receitas e despesas de acordo com a natureza e suas funccedilotildees e sub
funccedilotildees aleacutem dos repasses recebidos e os gastos realizados em Gestatildeo Ambiental
Na presente pesquisa foram trabalhados a partir das definiccedilotildees dos Indicadores
Ambientais para o Setor Puacuteblico propostos por Almeida (2010) e os resultados foram
ilustrados atraveacutes de tabelas e graacuteficos configurando uma utilizaccedilatildeo praacutetica na obtenccedilatildeo do
proposto como finalidade da pesquisa no periacuteodo de 2009 a 2012 Natildeo possiacutevel a anaacutelise dos
resultados do ano de 2013 pelo fato de natildeo estarem disponiacuteveis ateacute o teacutermino desta pesquisa
4 Apresentaccedilatildeo e anaacutelise de resultados
A seguir foram evidenciados os resultados encontrados no estudo sobre o desempenho
verde (ambiental) preconizados pelos indicadores de desempenho ambiental propostos por
Almeida (2010) nas Prefeituras Municipais de Patos e Pombal entre os anos de 2009 a 2012
Nos municiacutepios alvo da pesquisa os gastos puacuteblicos com Gestatildeo Ambiental de acordo
com os Demonstrativos Contaacutebeis analisados abrangem seis subfunccedilotildees Preservaccedilatildeo e
Conservaccedilatildeo Ambiental Controle Ambiental Recuperaccedilatildeo de Aacutereas Degradadas Recursos
Hiacutedricos Meteorologia e demais subfunccedilotildees de Gestatildeo Ambiental A tabela a seguir ilustra os
gastos investidos em Gestatildeo Ambiental no periacuteodo analisado pelas prefeituras
Tabela 1 - Investimentos em Gestatildeo Ambiental nos Municiacutepios Paraibanos de Patos e Pombal durante
o periacuteodo de 2009-2012 (R$)
GESTAtildeO
AMBIENTAL
2009 2010 2011 2012
Pombal Patos Pombal Patos Pombal Patos Pombal Patos
Preservaccedilatildeo e
Conservaccedilatildeo
Ambiental
12989478 1885000 13000 210248 --- 749395 --- 867188
Recursos
Hiacutedricos --- --- --- --- --- --- 2100000 ---
Meteorologia --- --- --- --- --- --- --- ---
Demais
Subfunccedilotildees da
Gestatildeo
Ambiental
--- 18881822 4490410 --- 6669556 --- 6802199 ---
TOTAL 12989478 20766822 4503410 210248 6669556 749395 8902199 867188
Fonte Adaptado de Sousa e Leite (2013)
De acordo com a tabela 1 apresentada no ano de 2009 apresentou o maior valor de
investimento em gestatildeo ambiental em ambas as prefeituras No que tange ao municiacutepio de
Pombal o volume de recursos destinados no periacuteodo destinou-se a subfunccedilatildeo de Preservaccedilatildeo
e Conservaccedilatildeo Ambiental Enquanto que no municiacutepio de Patos o montante de recursos foi
direcionado agraves ldquodemais Subfunccedilotildees da Gestatildeo Ambientalrdquo Ainda neste contexto o municiacutepio
de Patos se destacou com maior volume de investimentos correspondendo a 63 a mais de
investimento em Gestatildeo Ambiental no periacuteodo em relaccedilatildeo ao municiacutepio de Pombal
8
A maioria dos investimentos em gestatildeo ambiental no municiacutepio de Pombal estaacute
alocada em ldquodemais subfunccedilotildees de Gestatildeo Ambientalrdquo com exceccedilatildeo apenas dos anos de 2009
e 2012 que investiram em ldquoPreservaccedilatildeo e Conservaccedilatildeo Ambiental e Recursos Hiacutedricosrdquo
respectivamente
No entanto a partir do ano de 2010 houve uma queda no volume de investimentos em
gestatildeo ambiental nos dois municiacutepios pesquisados No municiacutepio de Pombal correspondente
aos resultados encontrados em 2011 e 2012 apresentou um aumento progressivo em torno de
48 e 34 respectivamente no total de investimentos Jaacute o municiacutepio de Patos em 2010
apresentou uma queda de mais de 99 do volume de investimento apresentando um aumento
nos anos seguintes (2011 e 2012) todavia natildeo conseguiu superar nem equiparar o montante
investido em 2009
No ano de 2009 o municiacutepio de Pombal investiu cerca de R$ 12989478 em
ldquoPreservaccedilatildeo e Conservaccedilatildeo Ambientalrdquo o que de certa forma chama atenccedilatildeo para um
dispecircndio de recursos tatildeo volumoso em apenas uma subfunccedilatildeo do Quadro Demonstrativo de
Despesa na Funccedilatildeo Gestatildeo Ambiental Neste iacutenterim tambeacutem no municiacutepio de Patos estes
valores tambeacutem satildeo expressivos em 2009 apresentando o maior volume de investimento
(cerca de R$ 18881822) destinado para a subfunccedilatildeo ldquodemais subfunccedilotildees de Gestatildeo
Ambientalrdquo Com base nos fatos em anaacutelise buscou-se uma investigaccedilatildeo mais minuciosa
Para dirimir duacutevidas sobre a anaacutelise procurou-se informar com a contabilidade dos
dois municiacutepios que atualmente (periacuteodo desta pesquisa) satildeo de um mesmo escritoacuterio de
contabilidade facilitando o acesso
Na verdade o que ocorreu no municiacutepio de Pombal foi um erro da Contabilidade no
momento da elaboraccedilatildeo do Orccedilamento do municiacutepio no ano de 2008 onde alocou a ldquoAccedilatildeo de
Manutenccedilatildeo de Atividades da Secretaria de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentaacutevelrdquo
atrelada a Subfunccedilatildeo ldquoPreservaccedilatildeo e Conservaccedilatildeo Ambientalrdquo Configurando portanto um
erro consideraacutevel no direcionamento real dos recursos gastos em Gestatildeo Ambiental Pode-se
observar que nos anos seguintes a maior parte dos gastos em gestatildeo ambiental apresentam-se
na categoria ldquoDemais Subfunccedilotildees da Gestatildeo Ambientalrdquo
Jaacute no municiacutepio de Patos em 2009 ocorreu um equiacutevoco na classificaccedilatildeo contaacutebil na
funccedilatildeo ldquogestatildeo ambientalrdquo pois deveria ter sido alocado agrave funccedilatildeo ldquoagriculturardquo sendo
contabilizado erroneamente
Como o profissional contaacutebil a exemplo de Pombal comeccedilou a realizar os serviccedilos
contaacutebeis a partir de 2009 os equiacutevocos foram corrigidos e nos anos seguintes natildeo houve
problema em alocar os recursos de acordo com as funccedilotildees e subfunccedilotildees estabelecidas no
orccedilamento financeiro dos municiacutepios
Em referecircncia ainda ao municiacutepio de Pombal eacute importante acrescentar que o
municiacutepio encontra-se na III Fase de execuccedilatildeo de uma Obra de Esgotamento Sanitaacuterio no
valor inicial de R$ 1800000000 (dezoito milhotildees de reais) e que essa despesa encontra-se
ilustrada nos quadros orccedilamentaacuterios como despesa na Funccedilatildeo ldquoSaneamentordquo Estes recursos
foram captados atraveacutes do Governo Federal pelo Programa de Aceleraccedilatildeo do Crescimento ndash
PAC2
Seguem os resultados referentes aos indicadores ambientais estudados
41 Indicadores de Desempenho Ambiental no Setor Puacuteblico
No atendimento ao sugerido na pesquisa foram apresentados indicadores de
desempenho ambientais a partir da relaccedilatildeo dos gastos com meio ambiente realizados pelas
prefeituras de Patos e Pombal com outras variaacuteveis financeiras e natildeo financeiras para analisar
de forma mais ampla e profunda o desempenho verde da entidade puacuteblica Para o alcance dos
objetivos desta pesquisa utilizaram-se dos indicadores propostos por Almeida (2010) Para a
9
anaacutelise do desempenho Ambiental do Municiacutepio de Patos e Pombal foram coletados dados
referentes agrave Receita Total Despesa Total Receita Corrente e Receita Tributaacuteria bem como
informaccedilotildees natildeo financeiras o PIB a aacuterea total ocupada pelo municiacutepio e a populaccedilatildeo
Na anaacutelise do Desempenho Verde da Receita Total o indicador se propotildee a verificar o
quanto da Receita Total das Prefeituras vem sendo aplicado em meio ambiente Portanto eacute
uma variaacutevel extremamente relevante pois faz relaccedilatildeo dos recursos que entraram nos cofres
do municiacutepio quanto foram efetivamente gastos com Meio Ambiente em valores relativos
Segue adiante o graacutefico 01 com os resultados encontrados
Graacutefico 01 ndash Desempenho dos Gastos Ambientais em Relaccedilatildeo ao Total da Receita
Fonte Adaptado de Sousa e Leite (2013)
Conforme observado no graacutefico 01 o periacuteodo que apresentou maior iacutendice de gastos
com Gestatildeo ambiental em relaccedilatildeo agraves receitas totais para ambas as prefeituras foi o ano de
2009 que conforme anaacutelise anterior foi decorrente de equiacutevocos da contabilidade Nos anos
de 2010 a 2012 a Prefeitura de Pombal supera em cem vezes mais o volume de investimentos
em gestatildeo ambiental mesmo a Prefeitura de Patos apresentando potencial financeiro maior
A seguir apresenta-se o graacutefico 02 que avalia o Desempenho Verde das Despesas
Totais sintetizando os resultados obtidos a partir da relaccedilatildeo quociente dos valores referentes
agraves despesas totais e os gastos em Gestatildeo Ambiental nas prefeituras pesquisadas
Graacutefico 02 ndash Desempenho dos Gastos Ambientais em relaccedilatildeo ao Total da Despesa
Fonte Adaptado de Sousa e Leite (2013)
02305
00020
00061
00058
07224
02230
02522
03103
0 01 02 03 04 05 06 07 08
2009
2010
2011
2012
Desempenho Verde das Despesas Totais
Pombal Patos
02383
00022
00066
00058
05603
01680
02017
02386
0 01 02 03 04 05 06
2009
2010
2011
2012
Desempenho Verde das Receitas Totais
Pombal Patos
10
Partindo da anaacutelise do graacutefico 02 constata-se que do total das Despesas Totais
realizadas pelos municiacutepios a Cidade de Pombal destinou cerca de 072 para a Gestatildeo
Ambiental enquanto a cidade de Patos direcionou apenas 023 Nos anos seguintes a partir
de 2010 observa-se uma reduccedilatildeo significativa nos valores gastos em gestatildeo ambiental o que
remete a uma preocupaccedilatildeo pois demonstra que os gestores natildeo estatildeo adotando uma poliacutetica
de governo priorizando accedilotildees voltadas ao meio ambiente Mais uma vez o municiacutepio de
Pombal destaca-se em relaccedilatildeo a Patos quanto aos investimentos de projetos e accedilotildees de
preservaccedilatildeo ambiental
Quanto agrave relaccedilatildeo dos gastos Ambientais e o volume de Receita Corrente auferida pelos
municiacutepios o graacutefico 03 ilustra o quanto desta categoria de receita foi investido em meio
ambiente em cada municiacutepio ou seja o Desempenho Verde das Receitas Correntes
Graacutefico 03 ndash Desempenho dos Gastos Ambientais em relaccedilatildeo agraves Receitas Correntes
Fonte Adaptado de Sousa e Leite (2013)
Os resultados expostos no graacutefico 03 apresentam que no ano de 2009 o municiacutepio de
Pombal mais que dobrou o iacutendice de investimentos em Gestatildeo Ambiental em relaccedilatildeo ao
municiacutepio de Patos aproximadamente 059 e 026 respectivamente Conforme observado
no quadro de resumo de receitas dos municiacutepios nos anos seguintes 2010 a 2012 houve
queda acentuada dos valores destinados aos gastos de natureza ambiental Mesmo nestas
condiccedilotildees o municiacutepio de Pombal se destaca em relaccedilatildeo ao de Patos no que tange ao
montante de recursos direcionados ao meio ambiente Mesmo apresentando crescimento
progressivo a partir de 2010 natildeo refletiu impacto que viesse a superar os investimentos em
relaccedilatildeo ao primeiro ano analisado
Em relaccedilatildeo ao indicador que representa os valores gastos com o meio ambiente em
relaccedilatildeo agrave receita tributaacuteria arrecadada o graacutefico 04 a seguir ilustra os resultados obtidos em
cada municiacutepio alvo da pesquisa
02551
00022
00065
00070
05850
01787
02262
02662
0 01 02 03 04 05 06 07
2009
2010
2011
2012
Desempenho Verde das Receitas Correntes
Pombal Patos
11
Graacutefico 04 ndash Desempenho dos Gastos Ambientais em Relaccedilatildeo agraves Receitas Tributaacuterias
Fonte Adaptado de Sousa e Leite (2013)
O graacutefico 04 traduz os resultados observados no quadro de resumo dos investimentos
em Gestatildeo Ambiental pelos municiacutepios onde o ano de 2009 representa o maior periacuteodo de
investimento nessa accedilatildeo o que reflete diretamente nos iacutendices estudados Sendo que em
2009 o municiacutepio de Pombal em relaccedilatildeo ao municiacutepio de Patos apresenta um iacutendice de
desempenho quase quatro (04) vezes maior
E em relaccedilatildeo aos dois uacuteltimos anos 2011 e 2012 o municiacutepio de Pombal apresenta
um iacutendice 50 vezes superior ao outro municiacutepio pesquisado Ao analisarmos os resultado
encontrados a partir do comparativo dos gastos com o meio ambiente em ambas prefeituras
nota-se que ainda natildeo haacute uma a prioridade de accedilotildees voltadas ao desenvolvimento de poliacuteticas
puacuteblicas direcionadas a preservaccedilatildeo e conservaccedilatildeo do ecossistema regional tendo em vista
que em relaccedilatildeo a receita tributaacuteria natildeo possui qualquer vinculaccedilatildeo simplificando o processo
de reverter para o municiacutepio em anaacutelise essa obtenccedilatildeo de receitas em melhorias para a cidade
no caso pensando-se no futuro em gestatildeo ambiental
Vale salientar que a receita tributaacuteria eacute proveniente da arrecadaccedilatildeo tributaacuteria do
municiacutepio e satildeo obtidos por meio da arrecadaccedilatildeo junto aos contribuintes pela competecircncia
tributaacuteria especiacutefica portanto devem ser investidos no proacuteprio municiacutepio
A relaccedilatildeo do PIB dos municiacutepios pesquisados com os seus gastos realizados em
Gestatildeo Ambiental representa um indicador de desempenho ecoloacutegico relevante pois se
espera que a maior parte da riqueza produzida haja investimentos maiores na conservaccedilatildeo e
restauraccedilatildeo do meio ambiente Os resultados foram apresentados no graacutefico 05
34749
00327
00967
00900
126324
32239
46425
49889
0 2 4 6 8 10 12 14
2009
2010
2011
2012
Desempenho Verde das Receitas Tributaacuterias
Pombal Patos
12
Graacutefico 05 ndash Desempenho dos Gastos Ambientais em Relaccedilatildeo agraves Receitas Tributaacuterias
Fonte Adaptado de Sousa e Leite (2013)
De acordo com o graacutefico 05 o ano de 2009 representa o periacuteodo de maior
investimento em gestatildeo ambiental pelos municiacutepios no entanto sabe-se da limitaccedilatildeo deste
indicador em virtude do equiacutevoco na contabilidade nos dois municiacutepios
Nos dois uacuteltimos anos pesquisados (2011 e 2012) observa-se a superioridade de
investimentos em Gestatildeo ambiental de Pombal em relaccedilatildeo a Patos (superior a 3000 do
iacutendice de Desempenho Ambiental do PIB municipal) A relaccedilatildeo de causa e efeito do indicador
apresentado consiste em medir a representatividade em percentual dos gastos com a funccedilatildeo
Gestatildeo Ambiental no municiacutepio em relaccedilatildeo agraves riquezas que ele produz
Quanto aos gastos ambientais por aacuterea territorial esses dados satildeo considerados como
natildeo financeiros no entanto soacute tem valor quando combinados com outras variaacuteveis
econocircmicas sendo um indicador relevante assim como os demais analisados no qual leva em
consideraccedilatildeo o total gasto com gestatildeo ambiental em relaccedilatildeo agrave extensatildeo dos municiacutepios
Segundo informaccedilotildees do IBGE (2012) a aacuterea total dos municiacutepios de Patos e Pombal satildeo
473056 e 88881 kmsup2 respectivamente Seguem os gastos ambientais por aacuterea conforme
graacutefico 06
Graacutefico 06 ndash Desempenho dos Gastos Ambientais em sobre a Aacuterea Total dos Municiacutepios
Fonte Adaptado de Sousa e Leite (2013)
00337
00002
00010
00010
00819
00245
00315
00363
0 001 002 003 004 005 006 007 008 009
2009
2010
2011
2012
Desempenho Ambiental do PIB
Pombal Patos
R$ 4390
R$ 044
R$ 158
R$ 183
R$ 14615
R$ 5067
R$ 7504
R$ 10016
R$ - R$ 2000 R$ 4000 R$ 6000 R$ 8000 R$ 10000 R$ 12000 R$ 14000 R$ 16000
2009
2010
2011
2012
Gastos Ambientais Meacutedios por Aacuterea (Kmsup2)
Pombal Patos
13
Observando o graacutefico 06 no municiacutepio de Pombal nos anos de 2009 e 2012
apresentaram melhor iacutendice de investimento em gestatildeo ambiental com cerca de R$ 14615 e
R$ 10016 respectivamente em meacutedia para cada quilometro quadrado do municiacutepio de
PombalPB Jaacute no municiacutepio de Patos apenas no ano de 2009 apresentou investimento
relevante aproximadamente R$ 4390 Kmsup2
Mesmo Pombal apresentando uma extensatildeo territorial 47 maior que a do municiacutepio
de Patos os resultados apresentaram bem superiores Observando a anaacutelise em tela o uacuteltimo
ano da pesquisa Pombal destinou cerca de R$ 10016 em investimento por cada quilometro
jaacute Patos investiu apenas R$ 183 por unidade territorial (Kmsup2)
Outro paracircmetro relacionado aos Gastos Ambientais eacute o nuacutemero de habitantes que
representa o quanto tem sido investido em meio ambiente por cada morador da cidade Sendo
assim o indicador de desempenho apresentado no graacutefico 07 propotildee a gerar dados que
represente os investimentos ambientais de forma proporcional considerando o nuacutemero de
habitantes do municiacutepio A populaccedilatildeo total dos municiacutepios de Patos e Pombal de acordo com
dados do uacuteltimo censo do IBGE (2012) satildeo 100674 e 32110 habitantes respectivamente
Graacutefico 07 ndash Desempenho dos Gastos Ambientais em sobre a Populaccedilatildeo Total dos Municiacutepios
Fonte Adaptado de Sousa e Leite (2013)
Ao analisarmos o graacutefico 07 observa-se em 2009 o municiacutepio de Pombal destinou
quase o dobro de investimento por habitante em gestatildeo ambiental A superioridade em relaccedilatildeo
ao destino de recursos financeiros em Gestatildeo Ambiental se concretiza nos anos seguintes
todavia essa variaacutevel pode natildeo sugerir paracircmetros relevantes uma vez que o municiacutepio de
Patos tem uma populaccedilatildeo bem superior ao municiacutepio de Pombal com aproximadamente 70
O que se observa em todos os indicadores estudados eacute que os municiacutepios ainda natildeo
demonstram um planejamento de accedilotildees e programas voltados ao meio ambiente regional
Portanto os gastos puacuteblicos nos municiacutepios analisados representam valores relativamente
baixos se comparadas ao nuacutemero de habitantes Por outro lado o estudo natildeo se propocircs a criar
paracircmetros dos dados obtidos pelo indicador de desempenho verde pois natildeo existem ainda
resultados que se diga o miacutenimo ideal
5 Consideraccedilotildees finais
Os municiacutepios pesquisados natildeo demonstraram valores expressivos em seus
indicadores de desempenho verde e de investimentos em Gestatildeo Ambiental apesar de ainda
natildeo existir um paracircmetro definido Os recursos naturais satildeo utilizados pelo homem para a
R$ 206
R$ 002
R$ 007
R$ 009
R$ 405
R$ 140
R$ 208
R$ 277
R$ - R$ 050 R$ 100 R$ 150 R$ 200 R$ 250 R$ 300 R$ 350 R$ 400 R$ 450
2009
2010
2011
2012
Gastos Ambientais Meacutedios por Habitante
Pombal Patos
14
produccedilatildeo e geraccedilatildeo de riquezas e consequentemente fomento das suas necessidades E eacute a
sociedade a responsaacutevel pelos principais impactos negativos causados ao planeta em contra
partida deveria existir a aplicabilidade da consciecircncia humana nas questotildees de conservaccedilatildeo e
preservaccedilatildeo ambiental
No entanto em termos comparativos as relaccedilotildees do percentual de gastos realizados
com Gestatildeo Ambiental disponiacuteveis pelos municiacutepios de Pombal e Patos mostraram-se a
longe da expectativa gerada com os destinos esperados pelas receitas
Eacute notoacuterio que o municiacutepio de Pombal apresentou iacutendices de desempenho verdes
superiores ao serem comparados com o municiacutepio de Patos mesmo Pombal apresentando
receitas inferiores uma menor populaccedilatildeo e um PIB bem menos expressivo Quanto ao
municiacutepio de Patos eacute necessaacuteria uma maior orientaccedilatildeo quanto agrave necessidade de se investir em
meio ambiente como forma e possibilitar o retorno satisfatoacuterio dos valores auferidos dos
contribuintes e condiccedilotildees de vida favoraacutevel a populaccedilatildeo
Espera-se que haja priorizaccedilatildeo dos investimentos em aacutereas que possibilitem uma
melhoria nas condiccedilotildees de vida da sociedade e dos proacuteprios contribuintes Mormente o que se
consta nos demonstrativos contaacutebeis das entidades puacuteblicas satildeo despesas relacionadas apenas
agrave parte operacional e funcional das secretarias do meio ambiente sem destaque para nenhum
projeto ou programa de desenvolvimento sustentaacutevel para a comunidade
Espera-se que a pressatildeo da sociedade e a aplicaccedilatildeo de uma legislaccedilatildeo mais riacutegida e
eficaz possam reverter esse quadro de diagnoacutestico encontrado nos municiacutepios em relaccedilatildeo agraves
despesas puacuteblicas com a preservaccedilatildeo do meio ambiente Para trabalhos futuros sugere-se um
mapeamento entre os municiacutepios da mesma regiatildeo para traccedilar um perfil especiacutefico a ser
comparado com as demais regiotildees do paiacutes
Referecircncias
ALBUQUERQUE Joseacute de Lima (Org) et al Gestatildeo ambiental e responsabilidade social
conceitos ferramentas e aplicaccedilotildees Satildeo Paulo Atlas 2009
ALMEIDA Thiago Alexandre das Neves Evidenciaccedilatildeo dos Gastos com Gestatildeo Ambiental
em Municiacutepios Nordestinos no Periacuteodo de 2005 agrave 2008 2010 125 f Dissertaccedilatildeo (Mestrado
em Ciecircncias Contaacutebeis) Poacutes-Graduaccedilatildeo Multiinstitucional em Ciecircncias Contaacutebeis da
Universidade de Brasiacutelia Universidade Federal da Paraiacuteba e Universidade Federal do Rio
Grande do Norte Joatildeo Pessoa 2010
CARVALHO Gardecircnia Maria Braga de Contabilidade Ambiental teoria e praacutetica Curitiba
Juruaacute 2007
FERREIRA Araceacuteli C de Sousa et al (Organizadores) Contabilidade ambiental e
relatoacuterios sociais Satildeo Paulo Atlas 2008
IBGE Banco nacional de dados sobre as cidades 2012 Disponiacutevel em lt
httpcidadesibgegovbrxtrasperfilphplang=ampcodmun=251210ampsearch=paraiba|pombal
Acesso em 29 de maio de 2014
KOHAMA Heacutelio Contabilidade Puacuteblica Teoria e praacutetica 12 ed Satildeo Paulo Atlas 2012
LEITE Adriano Menino Evidenciaccedilatildeo dos indicadores de desempenho ambiental para o
15
Setor puacuteblico um estudo de caso no municiacutepio de Patos-PB no periacuteodo de 2009 a 2012
Monografia apresentada ao Curso de Poacutes- Graduaccedilatildeo Lato Sensu denominado
Financcedilas com ecircnfase em Controladoria Unidade Acadecircmica de Ciecircncias Contaacutebeis do
Centro de Ciecircncias Juriacutedicas e Sociais da Universidade Federal de Campina Grande ndash UFCG
Sousa 2013
PAIVA Paulo Roberto de Contabilidade ambiental evidenciaccedilatildeo dos gastos ambientais
com transparecircncia focada na prevenccedilatildeo 1 ed ndash 3ordf Reimp ndash Satildeo Paulo Atlas 2009
PAIVA Paulo Roberto Contabilidade ambiental evidenciaccedilatildeo dos gastos ambientais com
transparecircncia e focada na preservaccedilatildeo Satildeo Paulo Atlas 2003
SOUSA Alecvan de Franccedila Anaacutelise dos indicadores de desempenho ambiental para o setor
puacuteblico um estudo de caso no municiacutepio de Pombal-PB Monografia apresentada ao Curso
de Poacutes- Graduaccedilatildeo Lato Sensu denominado Financcedilas com ecircnfase em Controladoria Unidade Acadecircmica de Ciecircncias Contaacutebeis do Centro de Ciecircncias Juriacutedicas e Sociais da
Universidade Federal de Campina Grande ndash UFCG Sousa 2013
STN SISTEMA DO TESOURO NACIONAL (2012) Disponiacutevel em
httpswwwtesourofazendagovbr Acesso em 30 set 2013
TINOCO Joatildeo Eduardo Prudencio KRAEMER Maria Elizabeth Contabilidade e gestatildeo
ambiental 2 ed Satildeo Paulo Atlas 2008
3
O municiacutepio paraibano de Patos estaacute localizado na mesorregiatildeo do sertatildeo paraibano
Distante 307 km da capital paraibana Joatildeo Pessoa localiza-se no centro do estado e eacute sede da
6ordf Regiatildeo Geo administrativa do Estado da Paraiacuteba De acordo com o censo realizado pelo
IBGE (2012) conta com uma populaccedilatildeo de 100674 e com uma aacuterea de 473056 kmsup2
Jaacute o municiacutepio paraibano de Pombal situa-se na regiatildeo oeste do Estado da Paraiacuteba na
mesorregiatildeo do sertatildeo paraibano e microrregiatildeo de Sousa Possui uma aacuterea de 88882 kmsup2 De
acordo com o IBGE (2012) sua populaccedilatildeo total eacute de 32654 habitantes dos quais
aproximadamente 23837 (73) satildeo da zona urbana e 8816 da zona rural A densidade
demograacutefica eacute de 3613 habkmsup2 Pombal sedia a 13ordf Regiatildeo Geo administrativa Estadual que
representa 08 municiacutepios
Justifica-se esta pesquisa nos municiacutepios de Patos e Pombal por se tratar de
municiacutepios geograficamente bem localizados apresentando faacutecil acesso aos estados
importantes da Regiatildeo Nordeste ndash Rio Grande do Norte Pernambuco e Cearaacute por representar
um excelente polo na produccedilatildeo e geraccedilatildeo de riquezas - PIB e ainda ser banhada por rios que
satildeo responsaacuteveis pelo abastecimento de aacutegua das cidades irrigaccedilatildeo da agricultura e fonte de
vida para a populaccedilatildeo da regiatildeo impactando diretamente no meio ambiente
Diante de todo o exposto torna-se relevante investigar os municiacutepios que se destacam
com gastos em Gestatildeo Ambiental realizados verificando o grau de eficiecircncia e eficaacutecia dos
valores gastos em relaccedilatildeo a outros indicadores de desempenho financeiro e natildeo financeiro
Versa-se sobre a problemaacutetica da presente pesquisa a necessidade em evidenciar e
comparar os gastos em gestatildeo ambiental identificados a partir de indicadores de desempenho
ambiental nos municiacutepios analisados Considerando os fatores abordados com destaque para
a importacircncia da preservaccedilatildeo ambiental para garantia de um meio ambiente equilibrado o
presente estudo tem como propositura investigar e comparar o comportamento dos
indicadores de desempenho ambiental propostos por Almeida (2010)
2 Revisatildeo Bibliograacutefica
21 Contabilidade Ambiental
A preocupaccedilatildeo ambiental ganhou maior repercussatildeo a partir dos anos 70 com a
Primeira Conferecircncia Mundial sobre o Meio Ambiente das Naccedilotildees Unidas (CNUMAD)
realizada em Estocolmo na Sueacutecia onde foram tratadas as questotildees ecoloacutegicas e os impactos
ambientais causados pelas induacutestrias (SOUSA 2011) Por sua vez a proteccedilatildeo ao meio
ambiente vem se tornando uma preocupaccedilatildeo constante de muitas empresas de formadores de
opiniatildeo e de parcela significativa da populaccedilatildeo principalmente do governo e da sociedade
conforme Tinoco e Kraemer (2008) isso dado em decorrecircncia do gradual aumento de
extraccedilatildeo de recursos ambientais levando as organizaccedilotildees a se adaptarem para que haja uma
relaccedilatildeo harmocircnica do homem com a natureza
Diante da afirmaccedilatildeo infere-se que trata-se da mesma contabilidade utilizada para
facilitar as decisotildees dos usuaacuterios da informaccedilatildeo contaacutebil poreacutem vista de uma vertente
diferente no acircmbito ambiental direcionando os movimentos agraves contas de ativo passivo
receita despesas custos e patrimocircnio todos de natureza ambiental Surgida conforme
Ferreira (2008) pela mudanccedila nas necessidades de informaccedilatildeo relevantes agrave adequaccedilatildeo das
empresas ao contexto atual traccedilado pela sociedade que exige um meio ambiente equilibrado
De acordo com Tinoco e Kraemer (2008) apesar de jaacute existir um reconhecimento das
questotildees ambientais e sociais nos debates eacute preciso fazer mais pois a contabilidade ambiental
ainda eacute pouco abordada no acircmbito mundial muito embora jaacute seja reconhecida por parte de
alguns contadores e gestores
4
22 Indicadores de Desempenho Ambientais
A adoccedilatildeo de Indicadores de Desempenho Ambientais tem sido uma praacutetica cada vez
mais forte entre as induacutestrias de paiacuteses como Alemanha Estados Unidos Canadaacute Nova
Zelacircndia Beacutelgica Suiacuteccedila Austraacutelia e Inglaterra dentre outros Fato este observado por
Queiroga (2013) que destaca ainda o uso dos Environmental Performance Indicators - EPI
(Indicadores de Desempenho Ambientais) para controle e divulgaccedilatildeo de medidas de emissatildeo
de resiacuteduos na natureza advindos de seus processos produtivos
Paiva (2003) apresenta uma seacuterie de indicadores verdes elaborados a partir da
combinaccedilatildeo dos dados extraiacutedos das demonstraccedilotildees contaacutebeis quais sejam
Investimentos ambientais gerais indica a proporccedilatildeo entre ativos ambientais
(investimentos em prevenccedilatildeo) adquiridos no periacuteodo e os ativos totais da
empresa Reflete o posicionamento da empresa frente agrave questatildeo ambiental de
forma ampla
Investimentos ambientais operacionais revela a evoluccedilatildeo dos investimentos
em prevenccedilatildeo em relaccedilatildeo a seu parque fabril ou seja a relaccedilatildeo entre os
investimentos de prevenccedilatildeo e o ativo imobilizado
Diminuiccedilatildeo do patrimocircnio dos acionistas em decorrecircncia de fatores
ambientais mostra o percentual de seu patrimocircnio que estaacute sendo diminuiacutedo
em funccedilatildeo de perdas ambientais Rateando as perdas ambientais com o
patrimocircnio liacutequido reflete o grau de cuidado com as operaccedilotildees assim como o
reflexo direto na alteraccedilatildeo do patrimocircnio
Perdas ambientais da empresa relaciona o quanto em termos percentuais as
perdas significaram sobre os bens e os direitos (ativo total) que a empresa
dispunha no periacuteodo refletindo o grau de conscientizaccedilatildeo mediante desastre
ambiental
Custos ambientais operacionais Indica o quanto os custos ambientais
apropriados no periacuteodo representam as receitas operacionais Demonstra
investimento da empresa na qualidade ambiental de seus produtos e como a
referida relaccedilatildeo pode afetar seu resultado
Despesas ambientais e as operaccedilotildees demonstra o quanto foi consumido de
despesas favorecendo o meio ambiente na geraccedilatildeo de receitas operacionais
revelando a relaccedilatildeo entre a conscientizaccedilatildeo ambiental da empresa e suas
atividades de comercializaccedilatildeo
Prevenccedilatildeo e valor adicionado gerado Relaciona os gastos em prevenccedilatildeo com o
valor adicionado total Demonstra como a empresa que estaacute administrando seus
gastos na prevenccedilatildeo de problemas ambientais face ao valor adicionado por
suas operaccedilotildees
Remediaccedilatildeo e prevenccedilatildeo Indica a relaccedilatildeo entre os gastos de remediaccedilatildeo e os
gastos de prevenccedilatildeo mostrando a postura da empresa em sua relaccedilatildeo com
meio ambiente
Callado e Callado (2009) apud Albuquerque (2009) trazem mais indicadores
relacionados com o meio ambiente eminentemente mais operacional em detrimento ao
patrimonial que podem complementar a anaacutelise de desempenho ambiental da maioria das
organizaccedilotildees
5
Qualidade ambiental dos gastos relaciona a participaccedilatildeo dos gastos ambientais
sobre os gastos totais identificando o quanto a empresa gasta com meio
ambiente
Motivaccedilatildeo dos gastos ambientais compara os gastos ambientais realizados de
forma voluntaacuteria com os involuntaacuterios
Natureza dos gastos ambientais verifica a relaccedilatildeo entre os gastos operacionais
referentes ao meio ambiente e os natildeo operacionais
Intenccedilatildeo dos gastos ambientais correlaciona os gastos com preservaccedilatildeo
ambiental preventivos com os de recuperaccedilatildeo de aacutereas devastadas
demonstrando se a organizaccedilatildeo realiza mais gastos preventivos ou de
recuperaccedilatildeo de aacuterea degradadas
Escopo dos gastos ambientais compara os gastos ambientais dentro da
empresa e fora da empresa (gastos ambientais externos)
Comprometimento ambiental das receitas demonstra o quanto da receita foi
gasto com meio ambiente rateando os gastos ambientais totais com as receitas
ambientais
Qualidade ambiental dos insumos e mateacuterias-primas verifica o quanto dos
insumos consumidos geradores de resiacuteduos em relaccedilatildeo ao total dos insumos ou
seja apresenta o grau de consciecircncia ambiental relativo ao uso de materiais que
natildeo poluem
Eficiecircncia ambiental operacional revela o grau de geraccedilatildeo de resiacuteduo na
produccedilatildeo por meio da relaccedilatildeo entre volume dos resiacuteduos com o de produccedilatildeo
Eficiecircncia energeacutetica operacional mede o niacutevel de eco eficiecircncia do consumo
de energia comparando o volume de energia consumido com a quantidade de
produtos fabricados
Qualidade ambiental do faturamento reflete o niacutevel de eficiecircncia verde no
faturamento total da organizaccedilatildeo baseando-se na participaccedilatildeo dos produtos
que natildeo degradam o meio ambiente em relaccedilatildeo ao faturamento total
Coeficiente de P amp D ambiental relaciona os gastos com pesquisa e
desenvolvimento direcionados a questatildeo ambiental com o gasto total em P amp
D representando a preocupaccedilatildeo da empresa em desenvolver processo e
produtos que natildeo agridam o meio ambiente
Coeficiente de investimentos ambientais gerais apresenta o niacutevel de
preocupaccedilatildeo da empresa com SGA relacionando gastos em Sistema de Gestatildeo
Ambiental com os investimentos totais
Por meio dos indicadores criados por Paiva (2003) e Albuquerque (2009) revelam a
importacircncia em evidenciar a Gestatildeo Ambiental principalmente os investimentos e gastos
ambientais com os componentes do Patrimocircnio Liacutequido representados pelas origens e
aplicaccedilotildees de recursos Os itens ambientais como os custos receitas ativos e passivos
tambeacutem se correlacionam bem como com a atividade operacional das empresas e seus
desempenhos financeiros econocircmicos e ambientais
Estes indicadores podem ser utilizados para todas as entidades todavia dependendo
do setor haacute situaccedilotildees especiacuteficas como no setor puacuteblico
6
25 Indicadores de Desempenho no Setor Puacuteblico
A combinaccedilatildeo dos gastos com meio ambiente realizados pelas entidades de caraacuteter
puacuteblico com outras variaacuteveis financeiras e natildeo financeiras datildeo origem a indicadores de
desempenho que podem ser utilizados para mensurar o desempenho ambiental relativa A
partir dos resultados dos iacutendices de desempenho ambiental eacute possiacutevel comparar o desempenho
relativo das poliacuteticas puacuteblicas voltadas agrave aacuterea ambiental entre as entidades puacuteblicas
A partir dos relatoacuterios financeiros produzidos pela Contabilidade Puacuteblica podem-se
construir os indicadores de desempenho para verificar o niacutevel de eficiecircncia do gestor Neste
sentido Almeida (2010) criou indicadores que representarem as variaacuteveis constantes no
orccedilamento financeiro dos municiacutepios conforme orienta o quadro 1 a seguir
IacuteNDICES
FORMULACcedilAtildeO
Desempenho verde das Receitas Totais
Gastos com Gestatildeo Ambiental
Receita Total
Desempenho verde das Despesas Totais
Gastos com Gestatildeo Ambiental
Despesa Total
Desempenho verde das Receitas Correntes
Gastos com Gestatildeo Ambiental
Receita Corrente
Desempenho verde das Receitas Tributaacuteria
Gastos com Gestatildeo Ambiental
Receita Tributaacuteria
Desempenho ambiental do PIB
Gastos com Gestatildeo Ambiental
PIB
Gastos ambientais meacutedios por aacuterea (kmsup2)
Gastos com Gestatildeo Ambiental
Aacuterea total
Gastos ambientais meacutedios por habitante
Gastos com Gestatildeo Ambiental
Nuacutemero de habitantes
Quadro 1 - Indicadores de desempenho ambiental para o setor puacuteblico
Fonte Adaptado de Almeida 2010
Os indicadores de desempenho ambiental para o setor puacuteblico criados por Almeida
(2010) relacionam os gastos ambientais fixados decorrentes do orccedilamento com os
componentes da receita e despesa orccedilamentaacuteria total buscando analisar o quanto eacute investido e
gasto na gestatildeo ambiental em decorrecircncia das despesas fixadas e as receitas previstas Outros
componentes utilizados para a correlaccedilatildeo com os gastos ambientais foram a aacuterea total do
municiacutepio o PIB e o nuacutemero de habitantes Deste modo os indicadores identificam o
desempenho verde de cada entidade de natureza puacuteblica
3 Metodologia
Para a realizaccedilatildeo deste estudo foi realizada uma pesquisa documental nos
demonstrativos eletrocircnicos obtidos no siacutetio da Secretaria do Tesouro Nacional (STN) bem
como informaccedilotildees sobre receitas e despesas puacuteblicas no periacuteodo de 2009 a 2012 dos
municiacutepios analisados usando o site do Sistema de Acompanhamento da Gestatildeo dos
Recursos da Sociedade (SAGRES) Foi realizada consulta no sitio do Instituto Brasileiro de
7
Geografia e Estatiacutestica ndash IBGE (2012) na coleta de informaccedilotildees referentes agrave extensatildeo
territorial quantidade de habitantes urbano e rural densidade demograacutefica e o PIB ndash Produto
Interno Bruto produzido pelos municiacutepios
A fase da pesquisa documental foi desenvolvida a partir da verificaccedilatildeo dos relatoacuterios
contaacutebeis publicados pelas Prefeituras Municipais de Patos e Pombal onde constam entre
outras informaccedilotildees as receitas e despesas de acordo com a natureza e suas funccedilotildees e sub
funccedilotildees aleacutem dos repasses recebidos e os gastos realizados em Gestatildeo Ambiental
Na presente pesquisa foram trabalhados a partir das definiccedilotildees dos Indicadores
Ambientais para o Setor Puacuteblico propostos por Almeida (2010) e os resultados foram
ilustrados atraveacutes de tabelas e graacuteficos configurando uma utilizaccedilatildeo praacutetica na obtenccedilatildeo do
proposto como finalidade da pesquisa no periacuteodo de 2009 a 2012 Natildeo possiacutevel a anaacutelise dos
resultados do ano de 2013 pelo fato de natildeo estarem disponiacuteveis ateacute o teacutermino desta pesquisa
4 Apresentaccedilatildeo e anaacutelise de resultados
A seguir foram evidenciados os resultados encontrados no estudo sobre o desempenho
verde (ambiental) preconizados pelos indicadores de desempenho ambiental propostos por
Almeida (2010) nas Prefeituras Municipais de Patos e Pombal entre os anos de 2009 a 2012
Nos municiacutepios alvo da pesquisa os gastos puacuteblicos com Gestatildeo Ambiental de acordo
com os Demonstrativos Contaacutebeis analisados abrangem seis subfunccedilotildees Preservaccedilatildeo e
Conservaccedilatildeo Ambiental Controle Ambiental Recuperaccedilatildeo de Aacutereas Degradadas Recursos
Hiacutedricos Meteorologia e demais subfunccedilotildees de Gestatildeo Ambiental A tabela a seguir ilustra os
gastos investidos em Gestatildeo Ambiental no periacuteodo analisado pelas prefeituras
Tabela 1 - Investimentos em Gestatildeo Ambiental nos Municiacutepios Paraibanos de Patos e Pombal durante
o periacuteodo de 2009-2012 (R$)
GESTAtildeO
AMBIENTAL
2009 2010 2011 2012
Pombal Patos Pombal Patos Pombal Patos Pombal Patos
Preservaccedilatildeo e
Conservaccedilatildeo
Ambiental
12989478 1885000 13000 210248 --- 749395 --- 867188
Recursos
Hiacutedricos --- --- --- --- --- --- 2100000 ---
Meteorologia --- --- --- --- --- --- --- ---
Demais
Subfunccedilotildees da
Gestatildeo
Ambiental
--- 18881822 4490410 --- 6669556 --- 6802199 ---
TOTAL 12989478 20766822 4503410 210248 6669556 749395 8902199 867188
Fonte Adaptado de Sousa e Leite (2013)
De acordo com a tabela 1 apresentada no ano de 2009 apresentou o maior valor de
investimento em gestatildeo ambiental em ambas as prefeituras No que tange ao municiacutepio de
Pombal o volume de recursos destinados no periacuteodo destinou-se a subfunccedilatildeo de Preservaccedilatildeo
e Conservaccedilatildeo Ambiental Enquanto que no municiacutepio de Patos o montante de recursos foi
direcionado agraves ldquodemais Subfunccedilotildees da Gestatildeo Ambientalrdquo Ainda neste contexto o municiacutepio
de Patos se destacou com maior volume de investimentos correspondendo a 63 a mais de
investimento em Gestatildeo Ambiental no periacuteodo em relaccedilatildeo ao municiacutepio de Pombal
8
A maioria dos investimentos em gestatildeo ambiental no municiacutepio de Pombal estaacute
alocada em ldquodemais subfunccedilotildees de Gestatildeo Ambientalrdquo com exceccedilatildeo apenas dos anos de 2009
e 2012 que investiram em ldquoPreservaccedilatildeo e Conservaccedilatildeo Ambiental e Recursos Hiacutedricosrdquo
respectivamente
No entanto a partir do ano de 2010 houve uma queda no volume de investimentos em
gestatildeo ambiental nos dois municiacutepios pesquisados No municiacutepio de Pombal correspondente
aos resultados encontrados em 2011 e 2012 apresentou um aumento progressivo em torno de
48 e 34 respectivamente no total de investimentos Jaacute o municiacutepio de Patos em 2010
apresentou uma queda de mais de 99 do volume de investimento apresentando um aumento
nos anos seguintes (2011 e 2012) todavia natildeo conseguiu superar nem equiparar o montante
investido em 2009
No ano de 2009 o municiacutepio de Pombal investiu cerca de R$ 12989478 em
ldquoPreservaccedilatildeo e Conservaccedilatildeo Ambientalrdquo o que de certa forma chama atenccedilatildeo para um
dispecircndio de recursos tatildeo volumoso em apenas uma subfunccedilatildeo do Quadro Demonstrativo de
Despesa na Funccedilatildeo Gestatildeo Ambiental Neste iacutenterim tambeacutem no municiacutepio de Patos estes
valores tambeacutem satildeo expressivos em 2009 apresentando o maior volume de investimento
(cerca de R$ 18881822) destinado para a subfunccedilatildeo ldquodemais subfunccedilotildees de Gestatildeo
Ambientalrdquo Com base nos fatos em anaacutelise buscou-se uma investigaccedilatildeo mais minuciosa
Para dirimir duacutevidas sobre a anaacutelise procurou-se informar com a contabilidade dos
dois municiacutepios que atualmente (periacuteodo desta pesquisa) satildeo de um mesmo escritoacuterio de
contabilidade facilitando o acesso
Na verdade o que ocorreu no municiacutepio de Pombal foi um erro da Contabilidade no
momento da elaboraccedilatildeo do Orccedilamento do municiacutepio no ano de 2008 onde alocou a ldquoAccedilatildeo de
Manutenccedilatildeo de Atividades da Secretaria de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentaacutevelrdquo
atrelada a Subfunccedilatildeo ldquoPreservaccedilatildeo e Conservaccedilatildeo Ambientalrdquo Configurando portanto um
erro consideraacutevel no direcionamento real dos recursos gastos em Gestatildeo Ambiental Pode-se
observar que nos anos seguintes a maior parte dos gastos em gestatildeo ambiental apresentam-se
na categoria ldquoDemais Subfunccedilotildees da Gestatildeo Ambientalrdquo
Jaacute no municiacutepio de Patos em 2009 ocorreu um equiacutevoco na classificaccedilatildeo contaacutebil na
funccedilatildeo ldquogestatildeo ambientalrdquo pois deveria ter sido alocado agrave funccedilatildeo ldquoagriculturardquo sendo
contabilizado erroneamente
Como o profissional contaacutebil a exemplo de Pombal comeccedilou a realizar os serviccedilos
contaacutebeis a partir de 2009 os equiacutevocos foram corrigidos e nos anos seguintes natildeo houve
problema em alocar os recursos de acordo com as funccedilotildees e subfunccedilotildees estabelecidas no
orccedilamento financeiro dos municiacutepios
Em referecircncia ainda ao municiacutepio de Pombal eacute importante acrescentar que o
municiacutepio encontra-se na III Fase de execuccedilatildeo de uma Obra de Esgotamento Sanitaacuterio no
valor inicial de R$ 1800000000 (dezoito milhotildees de reais) e que essa despesa encontra-se
ilustrada nos quadros orccedilamentaacuterios como despesa na Funccedilatildeo ldquoSaneamentordquo Estes recursos
foram captados atraveacutes do Governo Federal pelo Programa de Aceleraccedilatildeo do Crescimento ndash
PAC2
Seguem os resultados referentes aos indicadores ambientais estudados
41 Indicadores de Desempenho Ambiental no Setor Puacuteblico
No atendimento ao sugerido na pesquisa foram apresentados indicadores de
desempenho ambientais a partir da relaccedilatildeo dos gastos com meio ambiente realizados pelas
prefeituras de Patos e Pombal com outras variaacuteveis financeiras e natildeo financeiras para analisar
de forma mais ampla e profunda o desempenho verde da entidade puacuteblica Para o alcance dos
objetivos desta pesquisa utilizaram-se dos indicadores propostos por Almeida (2010) Para a
9
anaacutelise do desempenho Ambiental do Municiacutepio de Patos e Pombal foram coletados dados
referentes agrave Receita Total Despesa Total Receita Corrente e Receita Tributaacuteria bem como
informaccedilotildees natildeo financeiras o PIB a aacuterea total ocupada pelo municiacutepio e a populaccedilatildeo
Na anaacutelise do Desempenho Verde da Receita Total o indicador se propotildee a verificar o
quanto da Receita Total das Prefeituras vem sendo aplicado em meio ambiente Portanto eacute
uma variaacutevel extremamente relevante pois faz relaccedilatildeo dos recursos que entraram nos cofres
do municiacutepio quanto foram efetivamente gastos com Meio Ambiente em valores relativos
Segue adiante o graacutefico 01 com os resultados encontrados
Graacutefico 01 ndash Desempenho dos Gastos Ambientais em Relaccedilatildeo ao Total da Receita
Fonte Adaptado de Sousa e Leite (2013)
Conforme observado no graacutefico 01 o periacuteodo que apresentou maior iacutendice de gastos
com Gestatildeo ambiental em relaccedilatildeo agraves receitas totais para ambas as prefeituras foi o ano de
2009 que conforme anaacutelise anterior foi decorrente de equiacutevocos da contabilidade Nos anos
de 2010 a 2012 a Prefeitura de Pombal supera em cem vezes mais o volume de investimentos
em gestatildeo ambiental mesmo a Prefeitura de Patos apresentando potencial financeiro maior
A seguir apresenta-se o graacutefico 02 que avalia o Desempenho Verde das Despesas
Totais sintetizando os resultados obtidos a partir da relaccedilatildeo quociente dos valores referentes
agraves despesas totais e os gastos em Gestatildeo Ambiental nas prefeituras pesquisadas
Graacutefico 02 ndash Desempenho dos Gastos Ambientais em relaccedilatildeo ao Total da Despesa
Fonte Adaptado de Sousa e Leite (2013)
02305
00020
00061
00058
07224
02230
02522
03103
0 01 02 03 04 05 06 07 08
2009
2010
2011
2012
Desempenho Verde das Despesas Totais
Pombal Patos
02383
00022
00066
00058
05603
01680
02017
02386
0 01 02 03 04 05 06
2009
2010
2011
2012
Desempenho Verde das Receitas Totais
Pombal Patos
10
Partindo da anaacutelise do graacutefico 02 constata-se que do total das Despesas Totais
realizadas pelos municiacutepios a Cidade de Pombal destinou cerca de 072 para a Gestatildeo
Ambiental enquanto a cidade de Patos direcionou apenas 023 Nos anos seguintes a partir
de 2010 observa-se uma reduccedilatildeo significativa nos valores gastos em gestatildeo ambiental o que
remete a uma preocupaccedilatildeo pois demonstra que os gestores natildeo estatildeo adotando uma poliacutetica
de governo priorizando accedilotildees voltadas ao meio ambiente Mais uma vez o municiacutepio de
Pombal destaca-se em relaccedilatildeo a Patos quanto aos investimentos de projetos e accedilotildees de
preservaccedilatildeo ambiental
Quanto agrave relaccedilatildeo dos gastos Ambientais e o volume de Receita Corrente auferida pelos
municiacutepios o graacutefico 03 ilustra o quanto desta categoria de receita foi investido em meio
ambiente em cada municiacutepio ou seja o Desempenho Verde das Receitas Correntes
Graacutefico 03 ndash Desempenho dos Gastos Ambientais em relaccedilatildeo agraves Receitas Correntes
Fonte Adaptado de Sousa e Leite (2013)
Os resultados expostos no graacutefico 03 apresentam que no ano de 2009 o municiacutepio de
Pombal mais que dobrou o iacutendice de investimentos em Gestatildeo Ambiental em relaccedilatildeo ao
municiacutepio de Patos aproximadamente 059 e 026 respectivamente Conforme observado
no quadro de resumo de receitas dos municiacutepios nos anos seguintes 2010 a 2012 houve
queda acentuada dos valores destinados aos gastos de natureza ambiental Mesmo nestas
condiccedilotildees o municiacutepio de Pombal se destaca em relaccedilatildeo ao de Patos no que tange ao
montante de recursos direcionados ao meio ambiente Mesmo apresentando crescimento
progressivo a partir de 2010 natildeo refletiu impacto que viesse a superar os investimentos em
relaccedilatildeo ao primeiro ano analisado
Em relaccedilatildeo ao indicador que representa os valores gastos com o meio ambiente em
relaccedilatildeo agrave receita tributaacuteria arrecadada o graacutefico 04 a seguir ilustra os resultados obtidos em
cada municiacutepio alvo da pesquisa
02551
00022
00065
00070
05850
01787
02262
02662
0 01 02 03 04 05 06 07
2009
2010
2011
2012
Desempenho Verde das Receitas Correntes
Pombal Patos
11
Graacutefico 04 ndash Desempenho dos Gastos Ambientais em Relaccedilatildeo agraves Receitas Tributaacuterias
Fonte Adaptado de Sousa e Leite (2013)
O graacutefico 04 traduz os resultados observados no quadro de resumo dos investimentos
em Gestatildeo Ambiental pelos municiacutepios onde o ano de 2009 representa o maior periacuteodo de
investimento nessa accedilatildeo o que reflete diretamente nos iacutendices estudados Sendo que em
2009 o municiacutepio de Pombal em relaccedilatildeo ao municiacutepio de Patos apresenta um iacutendice de
desempenho quase quatro (04) vezes maior
E em relaccedilatildeo aos dois uacuteltimos anos 2011 e 2012 o municiacutepio de Pombal apresenta
um iacutendice 50 vezes superior ao outro municiacutepio pesquisado Ao analisarmos os resultado
encontrados a partir do comparativo dos gastos com o meio ambiente em ambas prefeituras
nota-se que ainda natildeo haacute uma a prioridade de accedilotildees voltadas ao desenvolvimento de poliacuteticas
puacuteblicas direcionadas a preservaccedilatildeo e conservaccedilatildeo do ecossistema regional tendo em vista
que em relaccedilatildeo a receita tributaacuteria natildeo possui qualquer vinculaccedilatildeo simplificando o processo
de reverter para o municiacutepio em anaacutelise essa obtenccedilatildeo de receitas em melhorias para a cidade
no caso pensando-se no futuro em gestatildeo ambiental
Vale salientar que a receita tributaacuteria eacute proveniente da arrecadaccedilatildeo tributaacuteria do
municiacutepio e satildeo obtidos por meio da arrecadaccedilatildeo junto aos contribuintes pela competecircncia
tributaacuteria especiacutefica portanto devem ser investidos no proacuteprio municiacutepio
A relaccedilatildeo do PIB dos municiacutepios pesquisados com os seus gastos realizados em
Gestatildeo Ambiental representa um indicador de desempenho ecoloacutegico relevante pois se
espera que a maior parte da riqueza produzida haja investimentos maiores na conservaccedilatildeo e
restauraccedilatildeo do meio ambiente Os resultados foram apresentados no graacutefico 05
34749
00327
00967
00900
126324
32239
46425
49889
0 2 4 6 8 10 12 14
2009
2010
2011
2012
Desempenho Verde das Receitas Tributaacuterias
Pombal Patos
12
Graacutefico 05 ndash Desempenho dos Gastos Ambientais em Relaccedilatildeo agraves Receitas Tributaacuterias
Fonte Adaptado de Sousa e Leite (2013)
De acordo com o graacutefico 05 o ano de 2009 representa o periacuteodo de maior
investimento em gestatildeo ambiental pelos municiacutepios no entanto sabe-se da limitaccedilatildeo deste
indicador em virtude do equiacutevoco na contabilidade nos dois municiacutepios
Nos dois uacuteltimos anos pesquisados (2011 e 2012) observa-se a superioridade de
investimentos em Gestatildeo ambiental de Pombal em relaccedilatildeo a Patos (superior a 3000 do
iacutendice de Desempenho Ambiental do PIB municipal) A relaccedilatildeo de causa e efeito do indicador
apresentado consiste em medir a representatividade em percentual dos gastos com a funccedilatildeo
Gestatildeo Ambiental no municiacutepio em relaccedilatildeo agraves riquezas que ele produz
Quanto aos gastos ambientais por aacuterea territorial esses dados satildeo considerados como
natildeo financeiros no entanto soacute tem valor quando combinados com outras variaacuteveis
econocircmicas sendo um indicador relevante assim como os demais analisados no qual leva em
consideraccedilatildeo o total gasto com gestatildeo ambiental em relaccedilatildeo agrave extensatildeo dos municiacutepios
Segundo informaccedilotildees do IBGE (2012) a aacuterea total dos municiacutepios de Patos e Pombal satildeo
473056 e 88881 kmsup2 respectivamente Seguem os gastos ambientais por aacuterea conforme
graacutefico 06
Graacutefico 06 ndash Desempenho dos Gastos Ambientais em sobre a Aacuterea Total dos Municiacutepios
Fonte Adaptado de Sousa e Leite (2013)
00337
00002
00010
00010
00819
00245
00315
00363
0 001 002 003 004 005 006 007 008 009
2009
2010
2011
2012
Desempenho Ambiental do PIB
Pombal Patos
R$ 4390
R$ 044
R$ 158
R$ 183
R$ 14615
R$ 5067
R$ 7504
R$ 10016
R$ - R$ 2000 R$ 4000 R$ 6000 R$ 8000 R$ 10000 R$ 12000 R$ 14000 R$ 16000
2009
2010
2011
2012
Gastos Ambientais Meacutedios por Aacuterea (Kmsup2)
Pombal Patos
13
Observando o graacutefico 06 no municiacutepio de Pombal nos anos de 2009 e 2012
apresentaram melhor iacutendice de investimento em gestatildeo ambiental com cerca de R$ 14615 e
R$ 10016 respectivamente em meacutedia para cada quilometro quadrado do municiacutepio de
PombalPB Jaacute no municiacutepio de Patos apenas no ano de 2009 apresentou investimento
relevante aproximadamente R$ 4390 Kmsup2
Mesmo Pombal apresentando uma extensatildeo territorial 47 maior que a do municiacutepio
de Patos os resultados apresentaram bem superiores Observando a anaacutelise em tela o uacuteltimo
ano da pesquisa Pombal destinou cerca de R$ 10016 em investimento por cada quilometro
jaacute Patos investiu apenas R$ 183 por unidade territorial (Kmsup2)
Outro paracircmetro relacionado aos Gastos Ambientais eacute o nuacutemero de habitantes que
representa o quanto tem sido investido em meio ambiente por cada morador da cidade Sendo
assim o indicador de desempenho apresentado no graacutefico 07 propotildee a gerar dados que
represente os investimentos ambientais de forma proporcional considerando o nuacutemero de
habitantes do municiacutepio A populaccedilatildeo total dos municiacutepios de Patos e Pombal de acordo com
dados do uacuteltimo censo do IBGE (2012) satildeo 100674 e 32110 habitantes respectivamente
Graacutefico 07 ndash Desempenho dos Gastos Ambientais em sobre a Populaccedilatildeo Total dos Municiacutepios
Fonte Adaptado de Sousa e Leite (2013)
Ao analisarmos o graacutefico 07 observa-se em 2009 o municiacutepio de Pombal destinou
quase o dobro de investimento por habitante em gestatildeo ambiental A superioridade em relaccedilatildeo
ao destino de recursos financeiros em Gestatildeo Ambiental se concretiza nos anos seguintes
todavia essa variaacutevel pode natildeo sugerir paracircmetros relevantes uma vez que o municiacutepio de
Patos tem uma populaccedilatildeo bem superior ao municiacutepio de Pombal com aproximadamente 70
O que se observa em todos os indicadores estudados eacute que os municiacutepios ainda natildeo
demonstram um planejamento de accedilotildees e programas voltados ao meio ambiente regional
Portanto os gastos puacuteblicos nos municiacutepios analisados representam valores relativamente
baixos se comparadas ao nuacutemero de habitantes Por outro lado o estudo natildeo se propocircs a criar
paracircmetros dos dados obtidos pelo indicador de desempenho verde pois natildeo existem ainda
resultados que se diga o miacutenimo ideal
5 Consideraccedilotildees finais
Os municiacutepios pesquisados natildeo demonstraram valores expressivos em seus
indicadores de desempenho verde e de investimentos em Gestatildeo Ambiental apesar de ainda
natildeo existir um paracircmetro definido Os recursos naturais satildeo utilizados pelo homem para a
R$ 206
R$ 002
R$ 007
R$ 009
R$ 405
R$ 140
R$ 208
R$ 277
R$ - R$ 050 R$ 100 R$ 150 R$ 200 R$ 250 R$ 300 R$ 350 R$ 400 R$ 450
2009
2010
2011
2012
Gastos Ambientais Meacutedios por Habitante
Pombal Patos
14
produccedilatildeo e geraccedilatildeo de riquezas e consequentemente fomento das suas necessidades E eacute a
sociedade a responsaacutevel pelos principais impactos negativos causados ao planeta em contra
partida deveria existir a aplicabilidade da consciecircncia humana nas questotildees de conservaccedilatildeo e
preservaccedilatildeo ambiental
No entanto em termos comparativos as relaccedilotildees do percentual de gastos realizados
com Gestatildeo Ambiental disponiacuteveis pelos municiacutepios de Pombal e Patos mostraram-se a
longe da expectativa gerada com os destinos esperados pelas receitas
Eacute notoacuterio que o municiacutepio de Pombal apresentou iacutendices de desempenho verdes
superiores ao serem comparados com o municiacutepio de Patos mesmo Pombal apresentando
receitas inferiores uma menor populaccedilatildeo e um PIB bem menos expressivo Quanto ao
municiacutepio de Patos eacute necessaacuteria uma maior orientaccedilatildeo quanto agrave necessidade de se investir em
meio ambiente como forma e possibilitar o retorno satisfatoacuterio dos valores auferidos dos
contribuintes e condiccedilotildees de vida favoraacutevel a populaccedilatildeo
Espera-se que haja priorizaccedilatildeo dos investimentos em aacutereas que possibilitem uma
melhoria nas condiccedilotildees de vida da sociedade e dos proacuteprios contribuintes Mormente o que se
consta nos demonstrativos contaacutebeis das entidades puacuteblicas satildeo despesas relacionadas apenas
agrave parte operacional e funcional das secretarias do meio ambiente sem destaque para nenhum
projeto ou programa de desenvolvimento sustentaacutevel para a comunidade
Espera-se que a pressatildeo da sociedade e a aplicaccedilatildeo de uma legislaccedilatildeo mais riacutegida e
eficaz possam reverter esse quadro de diagnoacutestico encontrado nos municiacutepios em relaccedilatildeo agraves
despesas puacuteblicas com a preservaccedilatildeo do meio ambiente Para trabalhos futuros sugere-se um
mapeamento entre os municiacutepios da mesma regiatildeo para traccedilar um perfil especiacutefico a ser
comparado com as demais regiotildees do paiacutes
Referecircncias
ALBUQUERQUE Joseacute de Lima (Org) et al Gestatildeo ambiental e responsabilidade social
conceitos ferramentas e aplicaccedilotildees Satildeo Paulo Atlas 2009
ALMEIDA Thiago Alexandre das Neves Evidenciaccedilatildeo dos Gastos com Gestatildeo Ambiental
em Municiacutepios Nordestinos no Periacuteodo de 2005 agrave 2008 2010 125 f Dissertaccedilatildeo (Mestrado
em Ciecircncias Contaacutebeis) Poacutes-Graduaccedilatildeo Multiinstitucional em Ciecircncias Contaacutebeis da
Universidade de Brasiacutelia Universidade Federal da Paraiacuteba e Universidade Federal do Rio
Grande do Norte Joatildeo Pessoa 2010
CARVALHO Gardecircnia Maria Braga de Contabilidade Ambiental teoria e praacutetica Curitiba
Juruaacute 2007
FERREIRA Araceacuteli C de Sousa et al (Organizadores) Contabilidade ambiental e
relatoacuterios sociais Satildeo Paulo Atlas 2008
IBGE Banco nacional de dados sobre as cidades 2012 Disponiacutevel em lt
httpcidadesibgegovbrxtrasperfilphplang=ampcodmun=251210ampsearch=paraiba|pombal
Acesso em 29 de maio de 2014
KOHAMA Heacutelio Contabilidade Puacuteblica Teoria e praacutetica 12 ed Satildeo Paulo Atlas 2012
LEITE Adriano Menino Evidenciaccedilatildeo dos indicadores de desempenho ambiental para o
15
Setor puacuteblico um estudo de caso no municiacutepio de Patos-PB no periacuteodo de 2009 a 2012
Monografia apresentada ao Curso de Poacutes- Graduaccedilatildeo Lato Sensu denominado
Financcedilas com ecircnfase em Controladoria Unidade Acadecircmica de Ciecircncias Contaacutebeis do
Centro de Ciecircncias Juriacutedicas e Sociais da Universidade Federal de Campina Grande ndash UFCG
Sousa 2013
PAIVA Paulo Roberto de Contabilidade ambiental evidenciaccedilatildeo dos gastos ambientais
com transparecircncia focada na prevenccedilatildeo 1 ed ndash 3ordf Reimp ndash Satildeo Paulo Atlas 2009
PAIVA Paulo Roberto Contabilidade ambiental evidenciaccedilatildeo dos gastos ambientais com
transparecircncia e focada na preservaccedilatildeo Satildeo Paulo Atlas 2003
SOUSA Alecvan de Franccedila Anaacutelise dos indicadores de desempenho ambiental para o setor
puacuteblico um estudo de caso no municiacutepio de Pombal-PB Monografia apresentada ao Curso
de Poacutes- Graduaccedilatildeo Lato Sensu denominado Financcedilas com ecircnfase em Controladoria Unidade Acadecircmica de Ciecircncias Contaacutebeis do Centro de Ciecircncias Juriacutedicas e Sociais da
Universidade Federal de Campina Grande ndash UFCG Sousa 2013
STN SISTEMA DO TESOURO NACIONAL (2012) Disponiacutevel em
httpswwwtesourofazendagovbr Acesso em 30 set 2013
TINOCO Joatildeo Eduardo Prudencio KRAEMER Maria Elizabeth Contabilidade e gestatildeo
ambiental 2 ed Satildeo Paulo Atlas 2008
4
22 Indicadores de Desempenho Ambientais
A adoccedilatildeo de Indicadores de Desempenho Ambientais tem sido uma praacutetica cada vez
mais forte entre as induacutestrias de paiacuteses como Alemanha Estados Unidos Canadaacute Nova
Zelacircndia Beacutelgica Suiacuteccedila Austraacutelia e Inglaterra dentre outros Fato este observado por
Queiroga (2013) que destaca ainda o uso dos Environmental Performance Indicators - EPI
(Indicadores de Desempenho Ambientais) para controle e divulgaccedilatildeo de medidas de emissatildeo
de resiacuteduos na natureza advindos de seus processos produtivos
Paiva (2003) apresenta uma seacuterie de indicadores verdes elaborados a partir da
combinaccedilatildeo dos dados extraiacutedos das demonstraccedilotildees contaacutebeis quais sejam
Investimentos ambientais gerais indica a proporccedilatildeo entre ativos ambientais
(investimentos em prevenccedilatildeo) adquiridos no periacuteodo e os ativos totais da
empresa Reflete o posicionamento da empresa frente agrave questatildeo ambiental de
forma ampla
Investimentos ambientais operacionais revela a evoluccedilatildeo dos investimentos
em prevenccedilatildeo em relaccedilatildeo a seu parque fabril ou seja a relaccedilatildeo entre os
investimentos de prevenccedilatildeo e o ativo imobilizado
Diminuiccedilatildeo do patrimocircnio dos acionistas em decorrecircncia de fatores
ambientais mostra o percentual de seu patrimocircnio que estaacute sendo diminuiacutedo
em funccedilatildeo de perdas ambientais Rateando as perdas ambientais com o
patrimocircnio liacutequido reflete o grau de cuidado com as operaccedilotildees assim como o
reflexo direto na alteraccedilatildeo do patrimocircnio
Perdas ambientais da empresa relaciona o quanto em termos percentuais as
perdas significaram sobre os bens e os direitos (ativo total) que a empresa
dispunha no periacuteodo refletindo o grau de conscientizaccedilatildeo mediante desastre
ambiental
Custos ambientais operacionais Indica o quanto os custos ambientais
apropriados no periacuteodo representam as receitas operacionais Demonstra
investimento da empresa na qualidade ambiental de seus produtos e como a
referida relaccedilatildeo pode afetar seu resultado
Despesas ambientais e as operaccedilotildees demonstra o quanto foi consumido de
despesas favorecendo o meio ambiente na geraccedilatildeo de receitas operacionais
revelando a relaccedilatildeo entre a conscientizaccedilatildeo ambiental da empresa e suas
atividades de comercializaccedilatildeo
Prevenccedilatildeo e valor adicionado gerado Relaciona os gastos em prevenccedilatildeo com o
valor adicionado total Demonstra como a empresa que estaacute administrando seus
gastos na prevenccedilatildeo de problemas ambientais face ao valor adicionado por
suas operaccedilotildees
Remediaccedilatildeo e prevenccedilatildeo Indica a relaccedilatildeo entre os gastos de remediaccedilatildeo e os
gastos de prevenccedilatildeo mostrando a postura da empresa em sua relaccedilatildeo com
meio ambiente
Callado e Callado (2009) apud Albuquerque (2009) trazem mais indicadores
relacionados com o meio ambiente eminentemente mais operacional em detrimento ao
patrimonial que podem complementar a anaacutelise de desempenho ambiental da maioria das
organizaccedilotildees
5
Qualidade ambiental dos gastos relaciona a participaccedilatildeo dos gastos ambientais
sobre os gastos totais identificando o quanto a empresa gasta com meio
ambiente
Motivaccedilatildeo dos gastos ambientais compara os gastos ambientais realizados de
forma voluntaacuteria com os involuntaacuterios
Natureza dos gastos ambientais verifica a relaccedilatildeo entre os gastos operacionais
referentes ao meio ambiente e os natildeo operacionais
Intenccedilatildeo dos gastos ambientais correlaciona os gastos com preservaccedilatildeo
ambiental preventivos com os de recuperaccedilatildeo de aacutereas devastadas
demonstrando se a organizaccedilatildeo realiza mais gastos preventivos ou de
recuperaccedilatildeo de aacuterea degradadas
Escopo dos gastos ambientais compara os gastos ambientais dentro da
empresa e fora da empresa (gastos ambientais externos)
Comprometimento ambiental das receitas demonstra o quanto da receita foi
gasto com meio ambiente rateando os gastos ambientais totais com as receitas
ambientais
Qualidade ambiental dos insumos e mateacuterias-primas verifica o quanto dos
insumos consumidos geradores de resiacuteduos em relaccedilatildeo ao total dos insumos ou
seja apresenta o grau de consciecircncia ambiental relativo ao uso de materiais que
natildeo poluem
Eficiecircncia ambiental operacional revela o grau de geraccedilatildeo de resiacuteduo na
produccedilatildeo por meio da relaccedilatildeo entre volume dos resiacuteduos com o de produccedilatildeo
Eficiecircncia energeacutetica operacional mede o niacutevel de eco eficiecircncia do consumo
de energia comparando o volume de energia consumido com a quantidade de
produtos fabricados
Qualidade ambiental do faturamento reflete o niacutevel de eficiecircncia verde no
faturamento total da organizaccedilatildeo baseando-se na participaccedilatildeo dos produtos
que natildeo degradam o meio ambiente em relaccedilatildeo ao faturamento total
Coeficiente de P amp D ambiental relaciona os gastos com pesquisa e
desenvolvimento direcionados a questatildeo ambiental com o gasto total em P amp
D representando a preocupaccedilatildeo da empresa em desenvolver processo e
produtos que natildeo agridam o meio ambiente
Coeficiente de investimentos ambientais gerais apresenta o niacutevel de
preocupaccedilatildeo da empresa com SGA relacionando gastos em Sistema de Gestatildeo
Ambiental com os investimentos totais
Por meio dos indicadores criados por Paiva (2003) e Albuquerque (2009) revelam a
importacircncia em evidenciar a Gestatildeo Ambiental principalmente os investimentos e gastos
ambientais com os componentes do Patrimocircnio Liacutequido representados pelas origens e
aplicaccedilotildees de recursos Os itens ambientais como os custos receitas ativos e passivos
tambeacutem se correlacionam bem como com a atividade operacional das empresas e seus
desempenhos financeiros econocircmicos e ambientais
Estes indicadores podem ser utilizados para todas as entidades todavia dependendo
do setor haacute situaccedilotildees especiacuteficas como no setor puacuteblico
6
25 Indicadores de Desempenho no Setor Puacuteblico
A combinaccedilatildeo dos gastos com meio ambiente realizados pelas entidades de caraacuteter
puacuteblico com outras variaacuteveis financeiras e natildeo financeiras datildeo origem a indicadores de
desempenho que podem ser utilizados para mensurar o desempenho ambiental relativa A
partir dos resultados dos iacutendices de desempenho ambiental eacute possiacutevel comparar o desempenho
relativo das poliacuteticas puacuteblicas voltadas agrave aacuterea ambiental entre as entidades puacuteblicas
A partir dos relatoacuterios financeiros produzidos pela Contabilidade Puacuteblica podem-se
construir os indicadores de desempenho para verificar o niacutevel de eficiecircncia do gestor Neste
sentido Almeida (2010) criou indicadores que representarem as variaacuteveis constantes no
orccedilamento financeiro dos municiacutepios conforme orienta o quadro 1 a seguir
IacuteNDICES
FORMULACcedilAtildeO
Desempenho verde das Receitas Totais
Gastos com Gestatildeo Ambiental
Receita Total
Desempenho verde das Despesas Totais
Gastos com Gestatildeo Ambiental
Despesa Total
Desempenho verde das Receitas Correntes
Gastos com Gestatildeo Ambiental
Receita Corrente
Desempenho verde das Receitas Tributaacuteria
Gastos com Gestatildeo Ambiental
Receita Tributaacuteria
Desempenho ambiental do PIB
Gastos com Gestatildeo Ambiental
PIB
Gastos ambientais meacutedios por aacuterea (kmsup2)
Gastos com Gestatildeo Ambiental
Aacuterea total
Gastos ambientais meacutedios por habitante
Gastos com Gestatildeo Ambiental
Nuacutemero de habitantes
Quadro 1 - Indicadores de desempenho ambiental para o setor puacuteblico
Fonte Adaptado de Almeida 2010
Os indicadores de desempenho ambiental para o setor puacuteblico criados por Almeida
(2010) relacionam os gastos ambientais fixados decorrentes do orccedilamento com os
componentes da receita e despesa orccedilamentaacuteria total buscando analisar o quanto eacute investido e
gasto na gestatildeo ambiental em decorrecircncia das despesas fixadas e as receitas previstas Outros
componentes utilizados para a correlaccedilatildeo com os gastos ambientais foram a aacuterea total do
municiacutepio o PIB e o nuacutemero de habitantes Deste modo os indicadores identificam o
desempenho verde de cada entidade de natureza puacuteblica
3 Metodologia
Para a realizaccedilatildeo deste estudo foi realizada uma pesquisa documental nos
demonstrativos eletrocircnicos obtidos no siacutetio da Secretaria do Tesouro Nacional (STN) bem
como informaccedilotildees sobre receitas e despesas puacuteblicas no periacuteodo de 2009 a 2012 dos
municiacutepios analisados usando o site do Sistema de Acompanhamento da Gestatildeo dos
Recursos da Sociedade (SAGRES) Foi realizada consulta no sitio do Instituto Brasileiro de
7
Geografia e Estatiacutestica ndash IBGE (2012) na coleta de informaccedilotildees referentes agrave extensatildeo
territorial quantidade de habitantes urbano e rural densidade demograacutefica e o PIB ndash Produto
Interno Bruto produzido pelos municiacutepios
A fase da pesquisa documental foi desenvolvida a partir da verificaccedilatildeo dos relatoacuterios
contaacutebeis publicados pelas Prefeituras Municipais de Patos e Pombal onde constam entre
outras informaccedilotildees as receitas e despesas de acordo com a natureza e suas funccedilotildees e sub
funccedilotildees aleacutem dos repasses recebidos e os gastos realizados em Gestatildeo Ambiental
Na presente pesquisa foram trabalhados a partir das definiccedilotildees dos Indicadores
Ambientais para o Setor Puacuteblico propostos por Almeida (2010) e os resultados foram
ilustrados atraveacutes de tabelas e graacuteficos configurando uma utilizaccedilatildeo praacutetica na obtenccedilatildeo do
proposto como finalidade da pesquisa no periacuteodo de 2009 a 2012 Natildeo possiacutevel a anaacutelise dos
resultados do ano de 2013 pelo fato de natildeo estarem disponiacuteveis ateacute o teacutermino desta pesquisa
4 Apresentaccedilatildeo e anaacutelise de resultados
A seguir foram evidenciados os resultados encontrados no estudo sobre o desempenho
verde (ambiental) preconizados pelos indicadores de desempenho ambiental propostos por
Almeida (2010) nas Prefeituras Municipais de Patos e Pombal entre os anos de 2009 a 2012
Nos municiacutepios alvo da pesquisa os gastos puacuteblicos com Gestatildeo Ambiental de acordo
com os Demonstrativos Contaacutebeis analisados abrangem seis subfunccedilotildees Preservaccedilatildeo e
Conservaccedilatildeo Ambiental Controle Ambiental Recuperaccedilatildeo de Aacutereas Degradadas Recursos
Hiacutedricos Meteorologia e demais subfunccedilotildees de Gestatildeo Ambiental A tabela a seguir ilustra os
gastos investidos em Gestatildeo Ambiental no periacuteodo analisado pelas prefeituras
Tabela 1 - Investimentos em Gestatildeo Ambiental nos Municiacutepios Paraibanos de Patos e Pombal durante
o periacuteodo de 2009-2012 (R$)
GESTAtildeO
AMBIENTAL
2009 2010 2011 2012
Pombal Patos Pombal Patos Pombal Patos Pombal Patos
Preservaccedilatildeo e
Conservaccedilatildeo
Ambiental
12989478 1885000 13000 210248 --- 749395 --- 867188
Recursos
Hiacutedricos --- --- --- --- --- --- 2100000 ---
Meteorologia --- --- --- --- --- --- --- ---
Demais
Subfunccedilotildees da
Gestatildeo
Ambiental
--- 18881822 4490410 --- 6669556 --- 6802199 ---
TOTAL 12989478 20766822 4503410 210248 6669556 749395 8902199 867188
Fonte Adaptado de Sousa e Leite (2013)
De acordo com a tabela 1 apresentada no ano de 2009 apresentou o maior valor de
investimento em gestatildeo ambiental em ambas as prefeituras No que tange ao municiacutepio de
Pombal o volume de recursos destinados no periacuteodo destinou-se a subfunccedilatildeo de Preservaccedilatildeo
e Conservaccedilatildeo Ambiental Enquanto que no municiacutepio de Patos o montante de recursos foi
direcionado agraves ldquodemais Subfunccedilotildees da Gestatildeo Ambientalrdquo Ainda neste contexto o municiacutepio
de Patos se destacou com maior volume de investimentos correspondendo a 63 a mais de
investimento em Gestatildeo Ambiental no periacuteodo em relaccedilatildeo ao municiacutepio de Pombal
8
A maioria dos investimentos em gestatildeo ambiental no municiacutepio de Pombal estaacute
alocada em ldquodemais subfunccedilotildees de Gestatildeo Ambientalrdquo com exceccedilatildeo apenas dos anos de 2009
e 2012 que investiram em ldquoPreservaccedilatildeo e Conservaccedilatildeo Ambiental e Recursos Hiacutedricosrdquo
respectivamente
No entanto a partir do ano de 2010 houve uma queda no volume de investimentos em
gestatildeo ambiental nos dois municiacutepios pesquisados No municiacutepio de Pombal correspondente
aos resultados encontrados em 2011 e 2012 apresentou um aumento progressivo em torno de
48 e 34 respectivamente no total de investimentos Jaacute o municiacutepio de Patos em 2010
apresentou uma queda de mais de 99 do volume de investimento apresentando um aumento
nos anos seguintes (2011 e 2012) todavia natildeo conseguiu superar nem equiparar o montante
investido em 2009
No ano de 2009 o municiacutepio de Pombal investiu cerca de R$ 12989478 em
ldquoPreservaccedilatildeo e Conservaccedilatildeo Ambientalrdquo o que de certa forma chama atenccedilatildeo para um
dispecircndio de recursos tatildeo volumoso em apenas uma subfunccedilatildeo do Quadro Demonstrativo de
Despesa na Funccedilatildeo Gestatildeo Ambiental Neste iacutenterim tambeacutem no municiacutepio de Patos estes
valores tambeacutem satildeo expressivos em 2009 apresentando o maior volume de investimento
(cerca de R$ 18881822) destinado para a subfunccedilatildeo ldquodemais subfunccedilotildees de Gestatildeo
Ambientalrdquo Com base nos fatos em anaacutelise buscou-se uma investigaccedilatildeo mais minuciosa
Para dirimir duacutevidas sobre a anaacutelise procurou-se informar com a contabilidade dos
dois municiacutepios que atualmente (periacuteodo desta pesquisa) satildeo de um mesmo escritoacuterio de
contabilidade facilitando o acesso
Na verdade o que ocorreu no municiacutepio de Pombal foi um erro da Contabilidade no
momento da elaboraccedilatildeo do Orccedilamento do municiacutepio no ano de 2008 onde alocou a ldquoAccedilatildeo de
Manutenccedilatildeo de Atividades da Secretaria de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentaacutevelrdquo
atrelada a Subfunccedilatildeo ldquoPreservaccedilatildeo e Conservaccedilatildeo Ambientalrdquo Configurando portanto um
erro consideraacutevel no direcionamento real dos recursos gastos em Gestatildeo Ambiental Pode-se
observar que nos anos seguintes a maior parte dos gastos em gestatildeo ambiental apresentam-se
na categoria ldquoDemais Subfunccedilotildees da Gestatildeo Ambientalrdquo
Jaacute no municiacutepio de Patos em 2009 ocorreu um equiacutevoco na classificaccedilatildeo contaacutebil na
funccedilatildeo ldquogestatildeo ambientalrdquo pois deveria ter sido alocado agrave funccedilatildeo ldquoagriculturardquo sendo
contabilizado erroneamente
Como o profissional contaacutebil a exemplo de Pombal comeccedilou a realizar os serviccedilos
contaacutebeis a partir de 2009 os equiacutevocos foram corrigidos e nos anos seguintes natildeo houve
problema em alocar os recursos de acordo com as funccedilotildees e subfunccedilotildees estabelecidas no
orccedilamento financeiro dos municiacutepios
Em referecircncia ainda ao municiacutepio de Pombal eacute importante acrescentar que o
municiacutepio encontra-se na III Fase de execuccedilatildeo de uma Obra de Esgotamento Sanitaacuterio no
valor inicial de R$ 1800000000 (dezoito milhotildees de reais) e que essa despesa encontra-se
ilustrada nos quadros orccedilamentaacuterios como despesa na Funccedilatildeo ldquoSaneamentordquo Estes recursos
foram captados atraveacutes do Governo Federal pelo Programa de Aceleraccedilatildeo do Crescimento ndash
PAC2
Seguem os resultados referentes aos indicadores ambientais estudados
41 Indicadores de Desempenho Ambiental no Setor Puacuteblico
No atendimento ao sugerido na pesquisa foram apresentados indicadores de
desempenho ambientais a partir da relaccedilatildeo dos gastos com meio ambiente realizados pelas
prefeituras de Patos e Pombal com outras variaacuteveis financeiras e natildeo financeiras para analisar
de forma mais ampla e profunda o desempenho verde da entidade puacuteblica Para o alcance dos
objetivos desta pesquisa utilizaram-se dos indicadores propostos por Almeida (2010) Para a
9
anaacutelise do desempenho Ambiental do Municiacutepio de Patos e Pombal foram coletados dados
referentes agrave Receita Total Despesa Total Receita Corrente e Receita Tributaacuteria bem como
informaccedilotildees natildeo financeiras o PIB a aacuterea total ocupada pelo municiacutepio e a populaccedilatildeo
Na anaacutelise do Desempenho Verde da Receita Total o indicador se propotildee a verificar o
quanto da Receita Total das Prefeituras vem sendo aplicado em meio ambiente Portanto eacute
uma variaacutevel extremamente relevante pois faz relaccedilatildeo dos recursos que entraram nos cofres
do municiacutepio quanto foram efetivamente gastos com Meio Ambiente em valores relativos
Segue adiante o graacutefico 01 com os resultados encontrados
Graacutefico 01 ndash Desempenho dos Gastos Ambientais em Relaccedilatildeo ao Total da Receita
Fonte Adaptado de Sousa e Leite (2013)
Conforme observado no graacutefico 01 o periacuteodo que apresentou maior iacutendice de gastos
com Gestatildeo ambiental em relaccedilatildeo agraves receitas totais para ambas as prefeituras foi o ano de
2009 que conforme anaacutelise anterior foi decorrente de equiacutevocos da contabilidade Nos anos
de 2010 a 2012 a Prefeitura de Pombal supera em cem vezes mais o volume de investimentos
em gestatildeo ambiental mesmo a Prefeitura de Patos apresentando potencial financeiro maior
A seguir apresenta-se o graacutefico 02 que avalia o Desempenho Verde das Despesas
Totais sintetizando os resultados obtidos a partir da relaccedilatildeo quociente dos valores referentes
agraves despesas totais e os gastos em Gestatildeo Ambiental nas prefeituras pesquisadas
Graacutefico 02 ndash Desempenho dos Gastos Ambientais em relaccedilatildeo ao Total da Despesa
Fonte Adaptado de Sousa e Leite (2013)
02305
00020
00061
00058
07224
02230
02522
03103
0 01 02 03 04 05 06 07 08
2009
2010
2011
2012
Desempenho Verde das Despesas Totais
Pombal Patos
02383
00022
00066
00058
05603
01680
02017
02386
0 01 02 03 04 05 06
2009
2010
2011
2012
Desempenho Verde das Receitas Totais
Pombal Patos
10
Partindo da anaacutelise do graacutefico 02 constata-se que do total das Despesas Totais
realizadas pelos municiacutepios a Cidade de Pombal destinou cerca de 072 para a Gestatildeo
Ambiental enquanto a cidade de Patos direcionou apenas 023 Nos anos seguintes a partir
de 2010 observa-se uma reduccedilatildeo significativa nos valores gastos em gestatildeo ambiental o que
remete a uma preocupaccedilatildeo pois demonstra que os gestores natildeo estatildeo adotando uma poliacutetica
de governo priorizando accedilotildees voltadas ao meio ambiente Mais uma vez o municiacutepio de
Pombal destaca-se em relaccedilatildeo a Patos quanto aos investimentos de projetos e accedilotildees de
preservaccedilatildeo ambiental
Quanto agrave relaccedilatildeo dos gastos Ambientais e o volume de Receita Corrente auferida pelos
municiacutepios o graacutefico 03 ilustra o quanto desta categoria de receita foi investido em meio
ambiente em cada municiacutepio ou seja o Desempenho Verde das Receitas Correntes
Graacutefico 03 ndash Desempenho dos Gastos Ambientais em relaccedilatildeo agraves Receitas Correntes
Fonte Adaptado de Sousa e Leite (2013)
Os resultados expostos no graacutefico 03 apresentam que no ano de 2009 o municiacutepio de
Pombal mais que dobrou o iacutendice de investimentos em Gestatildeo Ambiental em relaccedilatildeo ao
municiacutepio de Patos aproximadamente 059 e 026 respectivamente Conforme observado
no quadro de resumo de receitas dos municiacutepios nos anos seguintes 2010 a 2012 houve
queda acentuada dos valores destinados aos gastos de natureza ambiental Mesmo nestas
condiccedilotildees o municiacutepio de Pombal se destaca em relaccedilatildeo ao de Patos no que tange ao
montante de recursos direcionados ao meio ambiente Mesmo apresentando crescimento
progressivo a partir de 2010 natildeo refletiu impacto que viesse a superar os investimentos em
relaccedilatildeo ao primeiro ano analisado
Em relaccedilatildeo ao indicador que representa os valores gastos com o meio ambiente em
relaccedilatildeo agrave receita tributaacuteria arrecadada o graacutefico 04 a seguir ilustra os resultados obtidos em
cada municiacutepio alvo da pesquisa
02551
00022
00065
00070
05850
01787
02262
02662
0 01 02 03 04 05 06 07
2009
2010
2011
2012
Desempenho Verde das Receitas Correntes
Pombal Patos
11
Graacutefico 04 ndash Desempenho dos Gastos Ambientais em Relaccedilatildeo agraves Receitas Tributaacuterias
Fonte Adaptado de Sousa e Leite (2013)
O graacutefico 04 traduz os resultados observados no quadro de resumo dos investimentos
em Gestatildeo Ambiental pelos municiacutepios onde o ano de 2009 representa o maior periacuteodo de
investimento nessa accedilatildeo o que reflete diretamente nos iacutendices estudados Sendo que em
2009 o municiacutepio de Pombal em relaccedilatildeo ao municiacutepio de Patos apresenta um iacutendice de
desempenho quase quatro (04) vezes maior
E em relaccedilatildeo aos dois uacuteltimos anos 2011 e 2012 o municiacutepio de Pombal apresenta
um iacutendice 50 vezes superior ao outro municiacutepio pesquisado Ao analisarmos os resultado
encontrados a partir do comparativo dos gastos com o meio ambiente em ambas prefeituras
nota-se que ainda natildeo haacute uma a prioridade de accedilotildees voltadas ao desenvolvimento de poliacuteticas
puacuteblicas direcionadas a preservaccedilatildeo e conservaccedilatildeo do ecossistema regional tendo em vista
que em relaccedilatildeo a receita tributaacuteria natildeo possui qualquer vinculaccedilatildeo simplificando o processo
de reverter para o municiacutepio em anaacutelise essa obtenccedilatildeo de receitas em melhorias para a cidade
no caso pensando-se no futuro em gestatildeo ambiental
Vale salientar que a receita tributaacuteria eacute proveniente da arrecadaccedilatildeo tributaacuteria do
municiacutepio e satildeo obtidos por meio da arrecadaccedilatildeo junto aos contribuintes pela competecircncia
tributaacuteria especiacutefica portanto devem ser investidos no proacuteprio municiacutepio
A relaccedilatildeo do PIB dos municiacutepios pesquisados com os seus gastos realizados em
Gestatildeo Ambiental representa um indicador de desempenho ecoloacutegico relevante pois se
espera que a maior parte da riqueza produzida haja investimentos maiores na conservaccedilatildeo e
restauraccedilatildeo do meio ambiente Os resultados foram apresentados no graacutefico 05
34749
00327
00967
00900
126324
32239
46425
49889
0 2 4 6 8 10 12 14
2009
2010
2011
2012
Desempenho Verde das Receitas Tributaacuterias
Pombal Patos
12
Graacutefico 05 ndash Desempenho dos Gastos Ambientais em Relaccedilatildeo agraves Receitas Tributaacuterias
Fonte Adaptado de Sousa e Leite (2013)
De acordo com o graacutefico 05 o ano de 2009 representa o periacuteodo de maior
investimento em gestatildeo ambiental pelos municiacutepios no entanto sabe-se da limitaccedilatildeo deste
indicador em virtude do equiacutevoco na contabilidade nos dois municiacutepios
Nos dois uacuteltimos anos pesquisados (2011 e 2012) observa-se a superioridade de
investimentos em Gestatildeo ambiental de Pombal em relaccedilatildeo a Patos (superior a 3000 do
iacutendice de Desempenho Ambiental do PIB municipal) A relaccedilatildeo de causa e efeito do indicador
apresentado consiste em medir a representatividade em percentual dos gastos com a funccedilatildeo
Gestatildeo Ambiental no municiacutepio em relaccedilatildeo agraves riquezas que ele produz
Quanto aos gastos ambientais por aacuterea territorial esses dados satildeo considerados como
natildeo financeiros no entanto soacute tem valor quando combinados com outras variaacuteveis
econocircmicas sendo um indicador relevante assim como os demais analisados no qual leva em
consideraccedilatildeo o total gasto com gestatildeo ambiental em relaccedilatildeo agrave extensatildeo dos municiacutepios
Segundo informaccedilotildees do IBGE (2012) a aacuterea total dos municiacutepios de Patos e Pombal satildeo
473056 e 88881 kmsup2 respectivamente Seguem os gastos ambientais por aacuterea conforme
graacutefico 06
Graacutefico 06 ndash Desempenho dos Gastos Ambientais em sobre a Aacuterea Total dos Municiacutepios
Fonte Adaptado de Sousa e Leite (2013)
00337
00002
00010
00010
00819
00245
00315
00363
0 001 002 003 004 005 006 007 008 009
2009
2010
2011
2012
Desempenho Ambiental do PIB
Pombal Patos
R$ 4390
R$ 044
R$ 158
R$ 183
R$ 14615
R$ 5067
R$ 7504
R$ 10016
R$ - R$ 2000 R$ 4000 R$ 6000 R$ 8000 R$ 10000 R$ 12000 R$ 14000 R$ 16000
2009
2010
2011
2012
Gastos Ambientais Meacutedios por Aacuterea (Kmsup2)
Pombal Patos
13
Observando o graacutefico 06 no municiacutepio de Pombal nos anos de 2009 e 2012
apresentaram melhor iacutendice de investimento em gestatildeo ambiental com cerca de R$ 14615 e
R$ 10016 respectivamente em meacutedia para cada quilometro quadrado do municiacutepio de
PombalPB Jaacute no municiacutepio de Patos apenas no ano de 2009 apresentou investimento
relevante aproximadamente R$ 4390 Kmsup2
Mesmo Pombal apresentando uma extensatildeo territorial 47 maior que a do municiacutepio
de Patos os resultados apresentaram bem superiores Observando a anaacutelise em tela o uacuteltimo
ano da pesquisa Pombal destinou cerca de R$ 10016 em investimento por cada quilometro
jaacute Patos investiu apenas R$ 183 por unidade territorial (Kmsup2)
Outro paracircmetro relacionado aos Gastos Ambientais eacute o nuacutemero de habitantes que
representa o quanto tem sido investido em meio ambiente por cada morador da cidade Sendo
assim o indicador de desempenho apresentado no graacutefico 07 propotildee a gerar dados que
represente os investimentos ambientais de forma proporcional considerando o nuacutemero de
habitantes do municiacutepio A populaccedilatildeo total dos municiacutepios de Patos e Pombal de acordo com
dados do uacuteltimo censo do IBGE (2012) satildeo 100674 e 32110 habitantes respectivamente
Graacutefico 07 ndash Desempenho dos Gastos Ambientais em sobre a Populaccedilatildeo Total dos Municiacutepios
Fonte Adaptado de Sousa e Leite (2013)
Ao analisarmos o graacutefico 07 observa-se em 2009 o municiacutepio de Pombal destinou
quase o dobro de investimento por habitante em gestatildeo ambiental A superioridade em relaccedilatildeo
ao destino de recursos financeiros em Gestatildeo Ambiental se concretiza nos anos seguintes
todavia essa variaacutevel pode natildeo sugerir paracircmetros relevantes uma vez que o municiacutepio de
Patos tem uma populaccedilatildeo bem superior ao municiacutepio de Pombal com aproximadamente 70
O que se observa em todos os indicadores estudados eacute que os municiacutepios ainda natildeo
demonstram um planejamento de accedilotildees e programas voltados ao meio ambiente regional
Portanto os gastos puacuteblicos nos municiacutepios analisados representam valores relativamente
baixos se comparadas ao nuacutemero de habitantes Por outro lado o estudo natildeo se propocircs a criar
paracircmetros dos dados obtidos pelo indicador de desempenho verde pois natildeo existem ainda
resultados que se diga o miacutenimo ideal
5 Consideraccedilotildees finais
Os municiacutepios pesquisados natildeo demonstraram valores expressivos em seus
indicadores de desempenho verde e de investimentos em Gestatildeo Ambiental apesar de ainda
natildeo existir um paracircmetro definido Os recursos naturais satildeo utilizados pelo homem para a
R$ 206
R$ 002
R$ 007
R$ 009
R$ 405
R$ 140
R$ 208
R$ 277
R$ - R$ 050 R$ 100 R$ 150 R$ 200 R$ 250 R$ 300 R$ 350 R$ 400 R$ 450
2009
2010
2011
2012
Gastos Ambientais Meacutedios por Habitante
Pombal Patos
14
produccedilatildeo e geraccedilatildeo de riquezas e consequentemente fomento das suas necessidades E eacute a
sociedade a responsaacutevel pelos principais impactos negativos causados ao planeta em contra
partida deveria existir a aplicabilidade da consciecircncia humana nas questotildees de conservaccedilatildeo e
preservaccedilatildeo ambiental
No entanto em termos comparativos as relaccedilotildees do percentual de gastos realizados
com Gestatildeo Ambiental disponiacuteveis pelos municiacutepios de Pombal e Patos mostraram-se a
longe da expectativa gerada com os destinos esperados pelas receitas
Eacute notoacuterio que o municiacutepio de Pombal apresentou iacutendices de desempenho verdes
superiores ao serem comparados com o municiacutepio de Patos mesmo Pombal apresentando
receitas inferiores uma menor populaccedilatildeo e um PIB bem menos expressivo Quanto ao
municiacutepio de Patos eacute necessaacuteria uma maior orientaccedilatildeo quanto agrave necessidade de se investir em
meio ambiente como forma e possibilitar o retorno satisfatoacuterio dos valores auferidos dos
contribuintes e condiccedilotildees de vida favoraacutevel a populaccedilatildeo
Espera-se que haja priorizaccedilatildeo dos investimentos em aacutereas que possibilitem uma
melhoria nas condiccedilotildees de vida da sociedade e dos proacuteprios contribuintes Mormente o que se
consta nos demonstrativos contaacutebeis das entidades puacuteblicas satildeo despesas relacionadas apenas
agrave parte operacional e funcional das secretarias do meio ambiente sem destaque para nenhum
projeto ou programa de desenvolvimento sustentaacutevel para a comunidade
Espera-se que a pressatildeo da sociedade e a aplicaccedilatildeo de uma legislaccedilatildeo mais riacutegida e
eficaz possam reverter esse quadro de diagnoacutestico encontrado nos municiacutepios em relaccedilatildeo agraves
despesas puacuteblicas com a preservaccedilatildeo do meio ambiente Para trabalhos futuros sugere-se um
mapeamento entre os municiacutepios da mesma regiatildeo para traccedilar um perfil especiacutefico a ser
comparado com as demais regiotildees do paiacutes
Referecircncias
ALBUQUERQUE Joseacute de Lima (Org) et al Gestatildeo ambiental e responsabilidade social
conceitos ferramentas e aplicaccedilotildees Satildeo Paulo Atlas 2009
ALMEIDA Thiago Alexandre das Neves Evidenciaccedilatildeo dos Gastos com Gestatildeo Ambiental
em Municiacutepios Nordestinos no Periacuteodo de 2005 agrave 2008 2010 125 f Dissertaccedilatildeo (Mestrado
em Ciecircncias Contaacutebeis) Poacutes-Graduaccedilatildeo Multiinstitucional em Ciecircncias Contaacutebeis da
Universidade de Brasiacutelia Universidade Federal da Paraiacuteba e Universidade Federal do Rio
Grande do Norte Joatildeo Pessoa 2010
CARVALHO Gardecircnia Maria Braga de Contabilidade Ambiental teoria e praacutetica Curitiba
Juruaacute 2007
FERREIRA Araceacuteli C de Sousa et al (Organizadores) Contabilidade ambiental e
relatoacuterios sociais Satildeo Paulo Atlas 2008
IBGE Banco nacional de dados sobre as cidades 2012 Disponiacutevel em lt
httpcidadesibgegovbrxtrasperfilphplang=ampcodmun=251210ampsearch=paraiba|pombal
Acesso em 29 de maio de 2014
KOHAMA Heacutelio Contabilidade Puacuteblica Teoria e praacutetica 12 ed Satildeo Paulo Atlas 2012
LEITE Adriano Menino Evidenciaccedilatildeo dos indicadores de desempenho ambiental para o
15
Setor puacuteblico um estudo de caso no municiacutepio de Patos-PB no periacuteodo de 2009 a 2012
Monografia apresentada ao Curso de Poacutes- Graduaccedilatildeo Lato Sensu denominado
Financcedilas com ecircnfase em Controladoria Unidade Acadecircmica de Ciecircncias Contaacutebeis do
Centro de Ciecircncias Juriacutedicas e Sociais da Universidade Federal de Campina Grande ndash UFCG
Sousa 2013
PAIVA Paulo Roberto de Contabilidade ambiental evidenciaccedilatildeo dos gastos ambientais
com transparecircncia focada na prevenccedilatildeo 1 ed ndash 3ordf Reimp ndash Satildeo Paulo Atlas 2009
PAIVA Paulo Roberto Contabilidade ambiental evidenciaccedilatildeo dos gastos ambientais com
transparecircncia e focada na preservaccedilatildeo Satildeo Paulo Atlas 2003
SOUSA Alecvan de Franccedila Anaacutelise dos indicadores de desempenho ambiental para o setor
puacuteblico um estudo de caso no municiacutepio de Pombal-PB Monografia apresentada ao Curso
de Poacutes- Graduaccedilatildeo Lato Sensu denominado Financcedilas com ecircnfase em Controladoria Unidade Acadecircmica de Ciecircncias Contaacutebeis do Centro de Ciecircncias Juriacutedicas e Sociais da
Universidade Federal de Campina Grande ndash UFCG Sousa 2013
STN SISTEMA DO TESOURO NACIONAL (2012) Disponiacutevel em
httpswwwtesourofazendagovbr Acesso em 30 set 2013
TINOCO Joatildeo Eduardo Prudencio KRAEMER Maria Elizabeth Contabilidade e gestatildeo
ambiental 2 ed Satildeo Paulo Atlas 2008
5
Qualidade ambiental dos gastos relaciona a participaccedilatildeo dos gastos ambientais
sobre os gastos totais identificando o quanto a empresa gasta com meio
ambiente
Motivaccedilatildeo dos gastos ambientais compara os gastos ambientais realizados de
forma voluntaacuteria com os involuntaacuterios
Natureza dos gastos ambientais verifica a relaccedilatildeo entre os gastos operacionais
referentes ao meio ambiente e os natildeo operacionais
Intenccedilatildeo dos gastos ambientais correlaciona os gastos com preservaccedilatildeo
ambiental preventivos com os de recuperaccedilatildeo de aacutereas devastadas
demonstrando se a organizaccedilatildeo realiza mais gastos preventivos ou de
recuperaccedilatildeo de aacuterea degradadas
Escopo dos gastos ambientais compara os gastos ambientais dentro da
empresa e fora da empresa (gastos ambientais externos)
Comprometimento ambiental das receitas demonstra o quanto da receita foi
gasto com meio ambiente rateando os gastos ambientais totais com as receitas
ambientais
Qualidade ambiental dos insumos e mateacuterias-primas verifica o quanto dos
insumos consumidos geradores de resiacuteduos em relaccedilatildeo ao total dos insumos ou
seja apresenta o grau de consciecircncia ambiental relativo ao uso de materiais que
natildeo poluem
Eficiecircncia ambiental operacional revela o grau de geraccedilatildeo de resiacuteduo na
produccedilatildeo por meio da relaccedilatildeo entre volume dos resiacuteduos com o de produccedilatildeo
Eficiecircncia energeacutetica operacional mede o niacutevel de eco eficiecircncia do consumo
de energia comparando o volume de energia consumido com a quantidade de
produtos fabricados
Qualidade ambiental do faturamento reflete o niacutevel de eficiecircncia verde no
faturamento total da organizaccedilatildeo baseando-se na participaccedilatildeo dos produtos
que natildeo degradam o meio ambiente em relaccedilatildeo ao faturamento total
Coeficiente de P amp D ambiental relaciona os gastos com pesquisa e
desenvolvimento direcionados a questatildeo ambiental com o gasto total em P amp
D representando a preocupaccedilatildeo da empresa em desenvolver processo e
produtos que natildeo agridam o meio ambiente
Coeficiente de investimentos ambientais gerais apresenta o niacutevel de
preocupaccedilatildeo da empresa com SGA relacionando gastos em Sistema de Gestatildeo
Ambiental com os investimentos totais
Por meio dos indicadores criados por Paiva (2003) e Albuquerque (2009) revelam a
importacircncia em evidenciar a Gestatildeo Ambiental principalmente os investimentos e gastos
ambientais com os componentes do Patrimocircnio Liacutequido representados pelas origens e
aplicaccedilotildees de recursos Os itens ambientais como os custos receitas ativos e passivos
tambeacutem se correlacionam bem como com a atividade operacional das empresas e seus
desempenhos financeiros econocircmicos e ambientais
Estes indicadores podem ser utilizados para todas as entidades todavia dependendo
do setor haacute situaccedilotildees especiacuteficas como no setor puacuteblico
6
25 Indicadores de Desempenho no Setor Puacuteblico
A combinaccedilatildeo dos gastos com meio ambiente realizados pelas entidades de caraacuteter
puacuteblico com outras variaacuteveis financeiras e natildeo financeiras datildeo origem a indicadores de
desempenho que podem ser utilizados para mensurar o desempenho ambiental relativa A
partir dos resultados dos iacutendices de desempenho ambiental eacute possiacutevel comparar o desempenho
relativo das poliacuteticas puacuteblicas voltadas agrave aacuterea ambiental entre as entidades puacuteblicas
A partir dos relatoacuterios financeiros produzidos pela Contabilidade Puacuteblica podem-se
construir os indicadores de desempenho para verificar o niacutevel de eficiecircncia do gestor Neste
sentido Almeida (2010) criou indicadores que representarem as variaacuteveis constantes no
orccedilamento financeiro dos municiacutepios conforme orienta o quadro 1 a seguir
IacuteNDICES
FORMULACcedilAtildeO
Desempenho verde das Receitas Totais
Gastos com Gestatildeo Ambiental
Receita Total
Desempenho verde das Despesas Totais
Gastos com Gestatildeo Ambiental
Despesa Total
Desempenho verde das Receitas Correntes
Gastos com Gestatildeo Ambiental
Receita Corrente
Desempenho verde das Receitas Tributaacuteria
Gastos com Gestatildeo Ambiental
Receita Tributaacuteria
Desempenho ambiental do PIB
Gastos com Gestatildeo Ambiental
PIB
Gastos ambientais meacutedios por aacuterea (kmsup2)
Gastos com Gestatildeo Ambiental
Aacuterea total
Gastos ambientais meacutedios por habitante
Gastos com Gestatildeo Ambiental
Nuacutemero de habitantes
Quadro 1 - Indicadores de desempenho ambiental para o setor puacuteblico
Fonte Adaptado de Almeida 2010
Os indicadores de desempenho ambiental para o setor puacuteblico criados por Almeida
(2010) relacionam os gastos ambientais fixados decorrentes do orccedilamento com os
componentes da receita e despesa orccedilamentaacuteria total buscando analisar o quanto eacute investido e
gasto na gestatildeo ambiental em decorrecircncia das despesas fixadas e as receitas previstas Outros
componentes utilizados para a correlaccedilatildeo com os gastos ambientais foram a aacuterea total do
municiacutepio o PIB e o nuacutemero de habitantes Deste modo os indicadores identificam o
desempenho verde de cada entidade de natureza puacuteblica
3 Metodologia
Para a realizaccedilatildeo deste estudo foi realizada uma pesquisa documental nos
demonstrativos eletrocircnicos obtidos no siacutetio da Secretaria do Tesouro Nacional (STN) bem
como informaccedilotildees sobre receitas e despesas puacuteblicas no periacuteodo de 2009 a 2012 dos
municiacutepios analisados usando o site do Sistema de Acompanhamento da Gestatildeo dos
Recursos da Sociedade (SAGRES) Foi realizada consulta no sitio do Instituto Brasileiro de
7
Geografia e Estatiacutestica ndash IBGE (2012) na coleta de informaccedilotildees referentes agrave extensatildeo
territorial quantidade de habitantes urbano e rural densidade demograacutefica e o PIB ndash Produto
Interno Bruto produzido pelos municiacutepios
A fase da pesquisa documental foi desenvolvida a partir da verificaccedilatildeo dos relatoacuterios
contaacutebeis publicados pelas Prefeituras Municipais de Patos e Pombal onde constam entre
outras informaccedilotildees as receitas e despesas de acordo com a natureza e suas funccedilotildees e sub
funccedilotildees aleacutem dos repasses recebidos e os gastos realizados em Gestatildeo Ambiental
Na presente pesquisa foram trabalhados a partir das definiccedilotildees dos Indicadores
Ambientais para o Setor Puacuteblico propostos por Almeida (2010) e os resultados foram
ilustrados atraveacutes de tabelas e graacuteficos configurando uma utilizaccedilatildeo praacutetica na obtenccedilatildeo do
proposto como finalidade da pesquisa no periacuteodo de 2009 a 2012 Natildeo possiacutevel a anaacutelise dos
resultados do ano de 2013 pelo fato de natildeo estarem disponiacuteveis ateacute o teacutermino desta pesquisa
4 Apresentaccedilatildeo e anaacutelise de resultados
A seguir foram evidenciados os resultados encontrados no estudo sobre o desempenho
verde (ambiental) preconizados pelos indicadores de desempenho ambiental propostos por
Almeida (2010) nas Prefeituras Municipais de Patos e Pombal entre os anos de 2009 a 2012
Nos municiacutepios alvo da pesquisa os gastos puacuteblicos com Gestatildeo Ambiental de acordo
com os Demonstrativos Contaacutebeis analisados abrangem seis subfunccedilotildees Preservaccedilatildeo e
Conservaccedilatildeo Ambiental Controle Ambiental Recuperaccedilatildeo de Aacutereas Degradadas Recursos
Hiacutedricos Meteorologia e demais subfunccedilotildees de Gestatildeo Ambiental A tabela a seguir ilustra os
gastos investidos em Gestatildeo Ambiental no periacuteodo analisado pelas prefeituras
Tabela 1 - Investimentos em Gestatildeo Ambiental nos Municiacutepios Paraibanos de Patos e Pombal durante
o periacuteodo de 2009-2012 (R$)
GESTAtildeO
AMBIENTAL
2009 2010 2011 2012
Pombal Patos Pombal Patos Pombal Patos Pombal Patos
Preservaccedilatildeo e
Conservaccedilatildeo
Ambiental
12989478 1885000 13000 210248 --- 749395 --- 867188
Recursos
Hiacutedricos --- --- --- --- --- --- 2100000 ---
Meteorologia --- --- --- --- --- --- --- ---
Demais
Subfunccedilotildees da
Gestatildeo
Ambiental
--- 18881822 4490410 --- 6669556 --- 6802199 ---
TOTAL 12989478 20766822 4503410 210248 6669556 749395 8902199 867188
Fonte Adaptado de Sousa e Leite (2013)
De acordo com a tabela 1 apresentada no ano de 2009 apresentou o maior valor de
investimento em gestatildeo ambiental em ambas as prefeituras No que tange ao municiacutepio de
Pombal o volume de recursos destinados no periacuteodo destinou-se a subfunccedilatildeo de Preservaccedilatildeo
e Conservaccedilatildeo Ambiental Enquanto que no municiacutepio de Patos o montante de recursos foi
direcionado agraves ldquodemais Subfunccedilotildees da Gestatildeo Ambientalrdquo Ainda neste contexto o municiacutepio
de Patos se destacou com maior volume de investimentos correspondendo a 63 a mais de
investimento em Gestatildeo Ambiental no periacuteodo em relaccedilatildeo ao municiacutepio de Pombal
8
A maioria dos investimentos em gestatildeo ambiental no municiacutepio de Pombal estaacute
alocada em ldquodemais subfunccedilotildees de Gestatildeo Ambientalrdquo com exceccedilatildeo apenas dos anos de 2009
e 2012 que investiram em ldquoPreservaccedilatildeo e Conservaccedilatildeo Ambiental e Recursos Hiacutedricosrdquo
respectivamente
No entanto a partir do ano de 2010 houve uma queda no volume de investimentos em
gestatildeo ambiental nos dois municiacutepios pesquisados No municiacutepio de Pombal correspondente
aos resultados encontrados em 2011 e 2012 apresentou um aumento progressivo em torno de
48 e 34 respectivamente no total de investimentos Jaacute o municiacutepio de Patos em 2010
apresentou uma queda de mais de 99 do volume de investimento apresentando um aumento
nos anos seguintes (2011 e 2012) todavia natildeo conseguiu superar nem equiparar o montante
investido em 2009
No ano de 2009 o municiacutepio de Pombal investiu cerca de R$ 12989478 em
ldquoPreservaccedilatildeo e Conservaccedilatildeo Ambientalrdquo o que de certa forma chama atenccedilatildeo para um
dispecircndio de recursos tatildeo volumoso em apenas uma subfunccedilatildeo do Quadro Demonstrativo de
Despesa na Funccedilatildeo Gestatildeo Ambiental Neste iacutenterim tambeacutem no municiacutepio de Patos estes
valores tambeacutem satildeo expressivos em 2009 apresentando o maior volume de investimento
(cerca de R$ 18881822) destinado para a subfunccedilatildeo ldquodemais subfunccedilotildees de Gestatildeo
Ambientalrdquo Com base nos fatos em anaacutelise buscou-se uma investigaccedilatildeo mais minuciosa
Para dirimir duacutevidas sobre a anaacutelise procurou-se informar com a contabilidade dos
dois municiacutepios que atualmente (periacuteodo desta pesquisa) satildeo de um mesmo escritoacuterio de
contabilidade facilitando o acesso
Na verdade o que ocorreu no municiacutepio de Pombal foi um erro da Contabilidade no
momento da elaboraccedilatildeo do Orccedilamento do municiacutepio no ano de 2008 onde alocou a ldquoAccedilatildeo de
Manutenccedilatildeo de Atividades da Secretaria de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentaacutevelrdquo
atrelada a Subfunccedilatildeo ldquoPreservaccedilatildeo e Conservaccedilatildeo Ambientalrdquo Configurando portanto um
erro consideraacutevel no direcionamento real dos recursos gastos em Gestatildeo Ambiental Pode-se
observar que nos anos seguintes a maior parte dos gastos em gestatildeo ambiental apresentam-se
na categoria ldquoDemais Subfunccedilotildees da Gestatildeo Ambientalrdquo
Jaacute no municiacutepio de Patos em 2009 ocorreu um equiacutevoco na classificaccedilatildeo contaacutebil na
funccedilatildeo ldquogestatildeo ambientalrdquo pois deveria ter sido alocado agrave funccedilatildeo ldquoagriculturardquo sendo
contabilizado erroneamente
Como o profissional contaacutebil a exemplo de Pombal comeccedilou a realizar os serviccedilos
contaacutebeis a partir de 2009 os equiacutevocos foram corrigidos e nos anos seguintes natildeo houve
problema em alocar os recursos de acordo com as funccedilotildees e subfunccedilotildees estabelecidas no
orccedilamento financeiro dos municiacutepios
Em referecircncia ainda ao municiacutepio de Pombal eacute importante acrescentar que o
municiacutepio encontra-se na III Fase de execuccedilatildeo de uma Obra de Esgotamento Sanitaacuterio no
valor inicial de R$ 1800000000 (dezoito milhotildees de reais) e que essa despesa encontra-se
ilustrada nos quadros orccedilamentaacuterios como despesa na Funccedilatildeo ldquoSaneamentordquo Estes recursos
foram captados atraveacutes do Governo Federal pelo Programa de Aceleraccedilatildeo do Crescimento ndash
PAC2
Seguem os resultados referentes aos indicadores ambientais estudados
41 Indicadores de Desempenho Ambiental no Setor Puacuteblico
No atendimento ao sugerido na pesquisa foram apresentados indicadores de
desempenho ambientais a partir da relaccedilatildeo dos gastos com meio ambiente realizados pelas
prefeituras de Patos e Pombal com outras variaacuteveis financeiras e natildeo financeiras para analisar
de forma mais ampla e profunda o desempenho verde da entidade puacuteblica Para o alcance dos
objetivos desta pesquisa utilizaram-se dos indicadores propostos por Almeida (2010) Para a
9
anaacutelise do desempenho Ambiental do Municiacutepio de Patos e Pombal foram coletados dados
referentes agrave Receita Total Despesa Total Receita Corrente e Receita Tributaacuteria bem como
informaccedilotildees natildeo financeiras o PIB a aacuterea total ocupada pelo municiacutepio e a populaccedilatildeo
Na anaacutelise do Desempenho Verde da Receita Total o indicador se propotildee a verificar o
quanto da Receita Total das Prefeituras vem sendo aplicado em meio ambiente Portanto eacute
uma variaacutevel extremamente relevante pois faz relaccedilatildeo dos recursos que entraram nos cofres
do municiacutepio quanto foram efetivamente gastos com Meio Ambiente em valores relativos
Segue adiante o graacutefico 01 com os resultados encontrados
Graacutefico 01 ndash Desempenho dos Gastos Ambientais em Relaccedilatildeo ao Total da Receita
Fonte Adaptado de Sousa e Leite (2013)
Conforme observado no graacutefico 01 o periacuteodo que apresentou maior iacutendice de gastos
com Gestatildeo ambiental em relaccedilatildeo agraves receitas totais para ambas as prefeituras foi o ano de
2009 que conforme anaacutelise anterior foi decorrente de equiacutevocos da contabilidade Nos anos
de 2010 a 2012 a Prefeitura de Pombal supera em cem vezes mais o volume de investimentos
em gestatildeo ambiental mesmo a Prefeitura de Patos apresentando potencial financeiro maior
A seguir apresenta-se o graacutefico 02 que avalia o Desempenho Verde das Despesas
Totais sintetizando os resultados obtidos a partir da relaccedilatildeo quociente dos valores referentes
agraves despesas totais e os gastos em Gestatildeo Ambiental nas prefeituras pesquisadas
Graacutefico 02 ndash Desempenho dos Gastos Ambientais em relaccedilatildeo ao Total da Despesa
Fonte Adaptado de Sousa e Leite (2013)
02305
00020
00061
00058
07224
02230
02522
03103
0 01 02 03 04 05 06 07 08
2009
2010
2011
2012
Desempenho Verde das Despesas Totais
Pombal Patos
02383
00022
00066
00058
05603
01680
02017
02386
0 01 02 03 04 05 06
2009
2010
2011
2012
Desempenho Verde das Receitas Totais
Pombal Patos
10
Partindo da anaacutelise do graacutefico 02 constata-se que do total das Despesas Totais
realizadas pelos municiacutepios a Cidade de Pombal destinou cerca de 072 para a Gestatildeo
Ambiental enquanto a cidade de Patos direcionou apenas 023 Nos anos seguintes a partir
de 2010 observa-se uma reduccedilatildeo significativa nos valores gastos em gestatildeo ambiental o que
remete a uma preocupaccedilatildeo pois demonstra que os gestores natildeo estatildeo adotando uma poliacutetica
de governo priorizando accedilotildees voltadas ao meio ambiente Mais uma vez o municiacutepio de
Pombal destaca-se em relaccedilatildeo a Patos quanto aos investimentos de projetos e accedilotildees de
preservaccedilatildeo ambiental
Quanto agrave relaccedilatildeo dos gastos Ambientais e o volume de Receita Corrente auferida pelos
municiacutepios o graacutefico 03 ilustra o quanto desta categoria de receita foi investido em meio
ambiente em cada municiacutepio ou seja o Desempenho Verde das Receitas Correntes
Graacutefico 03 ndash Desempenho dos Gastos Ambientais em relaccedilatildeo agraves Receitas Correntes
Fonte Adaptado de Sousa e Leite (2013)
Os resultados expostos no graacutefico 03 apresentam que no ano de 2009 o municiacutepio de
Pombal mais que dobrou o iacutendice de investimentos em Gestatildeo Ambiental em relaccedilatildeo ao
municiacutepio de Patos aproximadamente 059 e 026 respectivamente Conforme observado
no quadro de resumo de receitas dos municiacutepios nos anos seguintes 2010 a 2012 houve
queda acentuada dos valores destinados aos gastos de natureza ambiental Mesmo nestas
condiccedilotildees o municiacutepio de Pombal se destaca em relaccedilatildeo ao de Patos no que tange ao
montante de recursos direcionados ao meio ambiente Mesmo apresentando crescimento
progressivo a partir de 2010 natildeo refletiu impacto que viesse a superar os investimentos em
relaccedilatildeo ao primeiro ano analisado
Em relaccedilatildeo ao indicador que representa os valores gastos com o meio ambiente em
relaccedilatildeo agrave receita tributaacuteria arrecadada o graacutefico 04 a seguir ilustra os resultados obtidos em
cada municiacutepio alvo da pesquisa
02551
00022
00065
00070
05850
01787
02262
02662
0 01 02 03 04 05 06 07
2009
2010
2011
2012
Desempenho Verde das Receitas Correntes
Pombal Patos
11
Graacutefico 04 ndash Desempenho dos Gastos Ambientais em Relaccedilatildeo agraves Receitas Tributaacuterias
Fonte Adaptado de Sousa e Leite (2013)
O graacutefico 04 traduz os resultados observados no quadro de resumo dos investimentos
em Gestatildeo Ambiental pelos municiacutepios onde o ano de 2009 representa o maior periacuteodo de
investimento nessa accedilatildeo o que reflete diretamente nos iacutendices estudados Sendo que em
2009 o municiacutepio de Pombal em relaccedilatildeo ao municiacutepio de Patos apresenta um iacutendice de
desempenho quase quatro (04) vezes maior
E em relaccedilatildeo aos dois uacuteltimos anos 2011 e 2012 o municiacutepio de Pombal apresenta
um iacutendice 50 vezes superior ao outro municiacutepio pesquisado Ao analisarmos os resultado
encontrados a partir do comparativo dos gastos com o meio ambiente em ambas prefeituras
nota-se que ainda natildeo haacute uma a prioridade de accedilotildees voltadas ao desenvolvimento de poliacuteticas
puacuteblicas direcionadas a preservaccedilatildeo e conservaccedilatildeo do ecossistema regional tendo em vista
que em relaccedilatildeo a receita tributaacuteria natildeo possui qualquer vinculaccedilatildeo simplificando o processo
de reverter para o municiacutepio em anaacutelise essa obtenccedilatildeo de receitas em melhorias para a cidade
no caso pensando-se no futuro em gestatildeo ambiental
Vale salientar que a receita tributaacuteria eacute proveniente da arrecadaccedilatildeo tributaacuteria do
municiacutepio e satildeo obtidos por meio da arrecadaccedilatildeo junto aos contribuintes pela competecircncia
tributaacuteria especiacutefica portanto devem ser investidos no proacuteprio municiacutepio
A relaccedilatildeo do PIB dos municiacutepios pesquisados com os seus gastos realizados em
Gestatildeo Ambiental representa um indicador de desempenho ecoloacutegico relevante pois se
espera que a maior parte da riqueza produzida haja investimentos maiores na conservaccedilatildeo e
restauraccedilatildeo do meio ambiente Os resultados foram apresentados no graacutefico 05
34749
00327
00967
00900
126324
32239
46425
49889
0 2 4 6 8 10 12 14
2009
2010
2011
2012
Desempenho Verde das Receitas Tributaacuterias
Pombal Patos
12
Graacutefico 05 ndash Desempenho dos Gastos Ambientais em Relaccedilatildeo agraves Receitas Tributaacuterias
Fonte Adaptado de Sousa e Leite (2013)
De acordo com o graacutefico 05 o ano de 2009 representa o periacuteodo de maior
investimento em gestatildeo ambiental pelos municiacutepios no entanto sabe-se da limitaccedilatildeo deste
indicador em virtude do equiacutevoco na contabilidade nos dois municiacutepios
Nos dois uacuteltimos anos pesquisados (2011 e 2012) observa-se a superioridade de
investimentos em Gestatildeo ambiental de Pombal em relaccedilatildeo a Patos (superior a 3000 do
iacutendice de Desempenho Ambiental do PIB municipal) A relaccedilatildeo de causa e efeito do indicador
apresentado consiste em medir a representatividade em percentual dos gastos com a funccedilatildeo
Gestatildeo Ambiental no municiacutepio em relaccedilatildeo agraves riquezas que ele produz
Quanto aos gastos ambientais por aacuterea territorial esses dados satildeo considerados como
natildeo financeiros no entanto soacute tem valor quando combinados com outras variaacuteveis
econocircmicas sendo um indicador relevante assim como os demais analisados no qual leva em
consideraccedilatildeo o total gasto com gestatildeo ambiental em relaccedilatildeo agrave extensatildeo dos municiacutepios
Segundo informaccedilotildees do IBGE (2012) a aacuterea total dos municiacutepios de Patos e Pombal satildeo
473056 e 88881 kmsup2 respectivamente Seguem os gastos ambientais por aacuterea conforme
graacutefico 06
Graacutefico 06 ndash Desempenho dos Gastos Ambientais em sobre a Aacuterea Total dos Municiacutepios
Fonte Adaptado de Sousa e Leite (2013)
00337
00002
00010
00010
00819
00245
00315
00363
0 001 002 003 004 005 006 007 008 009
2009
2010
2011
2012
Desempenho Ambiental do PIB
Pombal Patos
R$ 4390
R$ 044
R$ 158
R$ 183
R$ 14615
R$ 5067
R$ 7504
R$ 10016
R$ - R$ 2000 R$ 4000 R$ 6000 R$ 8000 R$ 10000 R$ 12000 R$ 14000 R$ 16000
2009
2010
2011
2012
Gastos Ambientais Meacutedios por Aacuterea (Kmsup2)
Pombal Patos
13
Observando o graacutefico 06 no municiacutepio de Pombal nos anos de 2009 e 2012
apresentaram melhor iacutendice de investimento em gestatildeo ambiental com cerca de R$ 14615 e
R$ 10016 respectivamente em meacutedia para cada quilometro quadrado do municiacutepio de
PombalPB Jaacute no municiacutepio de Patos apenas no ano de 2009 apresentou investimento
relevante aproximadamente R$ 4390 Kmsup2
Mesmo Pombal apresentando uma extensatildeo territorial 47 maior que a do municiacutepio
de Patos os resultados apresentaram bem superiores Observando a anaacutelise em tela o uacuteltimo
ano da pesquisa Pombal destinou cerca de R$ 10016 em investimento por cada quilometro
jaacute Patos investiu apenas R$ 183 por unidade territorial (Kmsup2)
Outro paracircmetro relacionado aos Gastos Ambientais eacute o nuacutemero de habitantes que
representa o quanto tem sido investido em meio ambiente por cada morador da cidade Sendo
assim o indicador de desempenho apresentado no graacutefico 07 propotildee a gerar dados que
represente os investimentos ambientais de forma proporcional considerando o nuacutemero de
habitantes do municiacutepio A populaccedilatildeo total dos municiacutepios de Patos e Pombal de acordo com
dados do uacuteltimo censo do IBGE (2012) satildeo 100674 e 32110 habitantes respectivamente
Graacutefico 07 ndash Desempenho dos Gastos Ambientais em sobre a Populaccedilatildeo Total dos Municiacutepios
Fonte Adaptado de Sousa e Leite (2013)
Ao analisarmos o graacutefico 07 observa-se em 2009 o municiacutepio de Pombal destinou
quase o dobro de investimento por habitante em gestatildeo ambiental A superioridade em relaccedilatildeo
ao destino de recursos financeiros em Gestatildeo Ambiental se concretiza nos anos seguintes
todavia essa variaacutevel pode natildeo sugerir paracircmetros relevantes uma vez que o municiacutepio de
Patos tem uma populaccedilatildeo bem superior ao municiacutepio de Pombal com aproximadamente 70
O que se observa em todos os indicadores estudados eacute que os municiacutepios ainda natildeo
demonstram um planejamento de accedilotildees e programas voltados ao meio ambiente regional
Portanto os gastos puacuteblicos nos municiacutepios analisados representam valores relativamente
baixos se comparadas ao nuacutemero de habitantes Por outro lado o estudo natildeo se propocircs a criar
paracircmetros dos dados obtidos pelo indicador de desempenho verde pois natildeo existem ainda
resultados que se diga o miacutenimo ideal
5 Consideraccedilotildees finais
Os municiacutepios pesquisados natildeo demonstraram valores expressivos em seus
indicadores de desempenho verde e de investimentos em Gestatildeo Ambiental apesar de ainda
natildeo existir um paracircmetro definido Os recursos naturais satildeo utilizados pelo homem para a
R$ 206
R$ 002
R$ 007
R$ 009
R$ 405
R$ 140
R$ 208
R$ 277
R$ - R$ 050 R$ 100 R$ 150 R$ 200 R$ 250 R$ 300 R$ 350 R$ 400 R$ 450
2009
2010
2011
2012
Gastos Ambientais Meacutedios por Habitante
Pombal Patos
14
produccedilatildeo e geraccedilatildeo de riquezas e consequentemente fomento das suas necessidades E eacute a
sociedade a responsaacutevel pelos principais impactos negativos causados ao planeta em contra
partida deveria existir a aplicabilidade da consciecircncia humana nas questotildees de conservaccedilatildeo e
preservaccedilatildeo ambiental
No entanto em termos comparativos as relaccedilotildees do percentual de gastos realizados
com Gestatildeo Ambiental disponiacuteveis pelos municiacutepios de Pombal e Patos mostraram-se a
longe da expectativa gerada com os destinos esperados pelas receitas
Eacute notoacuterio que o municiacutepio de Pombal apresentou iacutendices de desempenho verdes
superiores ao serem comparados com o municiacutepio de Patos mesmo Pombal apresentando
receitas inferiores uma menor populaccedilatildeo e um PIB bem menos expressivo Quanto ao
municiacutepio de Patos eacute necessaacuteria uma maior orientaccedilatildeo quanto agrave necessidade de se investir em
meio ambiente como forma e possibilitar o retorno satisfatoacuterio dos valores auferidos dos
contribuintes e condiccedilotildees de vida favoraacutevel a populaccedilatildeo
Espera-se que haja priorizaccedilatildeo dos investimentos em aacutereas que possibilitem uma
melhoria nas condiccedilotildees de vida da sociedade e dos proacuteprios contribuintes Mormente o que se
consta nos demonstrativos contaacutebeis das entidades puacuteblicas satildeo despesas relacionadas apenas
agrave parte operacional e funcional das secretarias do meio ambiente sem destaque para nenhum
projeto ou programa de desenvolvimento sustentaacutevel para a comunidade
Espera-se que a pressatildeo da sociedade e a aplicaccedilatildeo de uma legislaccedilatildeo mais riacutegida e
eficaz possam reverter esse quadro de diagnoacutestico encontrado nos municiacutepios em relaccedilatildeo agraves
despesas puacuteblicas com a preservaccedilatildeo do meio ambiente Para trabalhos futuros sugere-se um
mapeamento entre os municiacutepios da mesma regiatildeo para traccedilar um perfil especiacutefico a ser
comparado com as demais regiotildees do paiacutes
Referecircncias
ALBUQUERQUE Joseacute de Lima (Org) et al Gestatildeo ambiental e responsabilidade social
conceitos ferramentas e aplicaccedilotildees Satildeo Paulo Atlas 2009
ALMEIDA Thiago Alexandre das Neves Evidenciaccedilatildeo dos Gastos com Gestatildeo Ambiental
em Municiacutepios Nordestinos no Periacuteodo de 2005 agrave 2008 2010 125 f Dissertaccedilatildeo (Mestrado
em Ciecircncias Contaacutebeis) Poacutes-Graduaccedilatildeo Multiinstitucional em Ciecircncias Contaacutebeis da
Universidade de Brasiacutelia Universidade Federal da Paraiacuteba e Universidade Federal do Rio
Grande do Norte Joatildeo Pessoa 2010
CARVALHO Gardecircnia Maria Braga de Contabilidade Ambiental teoria e praacutetica Curitiba
Juruaacute 2007
FERREIRA Araceacuteli C de Sousa et al (Organizadores) Contabilidade ambiental e
relatoacuterios sociais Satildeo Paulo Atlas 2008
IBGE Banco nacional de dados sobre as cidades 2012 Disponiacutevel em lt
httpcidadesibgegovbrxtrasperfilphplang=ampcodmun=251210ampsearch=paraiba|pombal
Acesso em 29 de maio de 2014
KOHAMA Heacutelio Contabilidade Puacuteblica Teoria e praacutetica 12 ed Satildeo Paulo Atlas 2012
LEITE Adriano Menino Evidenciaccedilatildeo dos indicadores de desempenho ambiental para o
15
Setor puacuteblico um estudo de caso no municiacutepio de Patos-PB no periacuteodo de 2009 a 2012
Monografia apresentada ao Curso de Poacutes- Graduaccedilatildeo Lato Sensu denominado
Financcedilas com ecircnfase em Controladoria Unidade Acadecircmica de Ciecircncias Contaacutebeis do
Centro de Ciecircncias Juriacutedicas e Sociais da Universidade Federal de Campina Grande ndash UFCG
Sousa 2013
PAIVA Paulo Roberto de Contabilidade ambiental evidenciaccedilatildeo dos gastos ambientais
com transparecircncia focada na prevenccedilatildeo 1 ed ndash 3ordf Reimp ndash Satildeo Paulo Atlas 2009
PAIVA Paulo Roberto Contabilidade ambiental evidenciaccedilatildeo dos gastos ambientais com
transparecircncia e focada na preservaccedilatildeo Satildeo Paulo Atlas 2003
SOUSA Alecvan de Franccedila Anaacutelise dos indicadores de desempenho ambiental para o setor
puacuteblico um estudo de caso no municiacutepio de Pombal-PB Monografia apresentada ao Curso
de Poacutes- Graduaccedilatildeo Lato Sensu denominado Financcedilas com ecircnfase em Controladoria Unidade Acadecircmica de Ciecircncias Contaacutebeis do Centro de Ciecircncias Juriacutedicas e Sociais da
Universidade Federal de Campina Grande ndash UFCG Sousa 2013
STN SISTEMA DO TESOURO NACIONAL (2012) Disponiacutevel em
httpswwwtesourofazendagovbr Acesso em 30 set 2013
TINOCO Joatildeo Eduardo Prudencio KRAEMER Maria Elizabeth Contabilidade e gestatildeo
ambiental 2 ed Satildeo Paulo Atlas 2008
6
25 Indicadores de Desempenho no Setor Puacuteblico
A combinaccedilatildeo dos gastos com meio ambiente realizados pelas entidades de caraacuteter
puacuteblico com outras variaacuteveis financeiras e natildeo financeiras datildeo origem a indicadores de
desempenho que podem ser utilizados para mensurar o desempenho ambiental relativa A
partir dos resultados dos iacutendices de desempenho ambiental eacute possiacutevel comparar o desempenho
relativo das poliacuteticas puacuteblicas voltadas agrave aacuterea ambiental entre as entidades puacuteblicas
A partir dos relatoacuterios financeiros produzidos pela Contabilidade Puacuteblica podem-se
construir os indicadores de desempenho para verificar o niacutevel de eficiecircncia do gestor Neste
sentido Almeida (2010) criou indicadores que representarem as variaacuteveis constantes no
orccedilamento financeiro dos municiacutepios conforme orienta o quadro 1 a seguir
IacuteNDICES
FORMULACcedilAtildeO
Desempenho verde das Receitas Totais
Gastos com Gestatildeo Ambiental
Receita Total
Desempenho verde das Despesas Totais
Gastos com Gestatildeo Ambiental
Despesa Total
Desempenho verde das Receitas Correntes
Gastos com Gestatildeo Ambiental
Receita Corrente
Desempenho verde das Receitas Tributaacuteria
Gastos com Gestatildeo Ambiental
Receita Tributaacuteria
Desempenho ambiental do PIB
Gastos com Gestatildeo Ambiental
PIB
Gastos ambientais meacutedios por aacuterea (kmsup2)
Gastos com Gestatildeo Ambiental
Aacuterea total
Gastos ambientais meacutedios por habitante
Gastos com Gestatildeo Ambiental
Nuacutemero de habitantes
Quadro 1 - Indicadores de desempenho ambiental para o setor puacuteblico
Fonte Adaptado de Almeida 2010
Os indicadores de desempenho ambiental para o setor puacuteblico criados por Almeida
(2010) relacionam os gastos ambientais fixados decorrentes do orccedilamento com os
componentes da receita e despesa orccedilamentaacuteria total buscando analisar o quanto eacute investido e
gasto na gestatildeo ambiental em decorrecircncia das despesas fixadas e as receitas previstas Outros
componentes utilizados para a correlaccedilatildeo com os gastos ambientais foram a aacuterea total do
municiacutepio o PIB e o nuacutemero de habitantes Deste modo os indicadores identificam o
desempenho verde de cada entidade de natureza puacuteblica
3 Metodologia
Para a realizaccedilatildeo deste estudo foi realizada uma pesquisa documental nos
demonstrativos eletrocircnicos obtidos no siacutetio da Secretaria do Tesouro Nacional (STN) bem
como informaccedilotildees sobre receitas e despesas puacuteblicas no periacuteodo de 2009 a 2012 dos
municiacutepios analisados usando o site do Sistema de Acompanhamento da Gestatildeo dos
Recursos da Sociedade (SAGRES) Foi realizada consulta no sitio do Instituto Brasileiro de
7
Geografia e Estatiacutestica ndash IBGE (2012) na coleta de informaccedilotildees referentes agrave extensatildeo
territorial quantidade de habitantes urbano e rural densidade demograacutefica e o PIB ndash Produto
Interno Bruto produzido pelos municiacutepios
A fase da pesquisa documental foi desenvolvida a partir da verificaccedilatildeo dos relatoacuterios
contaacutebeis publicados pelas Prefeituras Municipais de Patos e Pombal onde constam entre
outras informaccedilotildees as receitas e despesas de acordo com a natureza e suas funccedilotildees e sub
funccedilotildees aleacutem dos repasses recebidos e os gastos realizados em Gestatildeo Ambiental
Na presente pesquisa foram trabalhados a partir das definiccedilotildees dos Indicadores
Ambientais para o Setor Puacuteblico propostos por Almeida (2010) e os resultados foram
ilustrados atraveacutes de tabelas e graacuteficos configurando uma utilizaccedilatildeo praacutetica na obtenccedilatildeo do
proposto como finalidade da pesquisa no periacuteodo de 2009 a 2012 Natildeo possiacutevel a anaacutelise dos
resultados do ano de 2013 pelo fato de natildeo estarem disponiacuteveis ateacute o teacutermino desta pesquisa
4 Apresentaccedilatildeo e anaacutelise de resultados
A seguir foram evidenciados os resultados encontrados no estudo sobre o desempenho
verde (ambiental) preconizados pelos indicadores de desempenho ambiental propostos por
Almeida (2010) nas Prefeituras Municipais de Patos e Pombal entre os anos de 2009 a 2012
Nos municiacutepios alvo da pesquisa os gastos puacuteblicos com Gestatildeo Ambiental de acordo
com os Demonstrativos Contaacutebeis analisados abrangem seis subfunccedilotildees Preservaccedilatildeo e
Conservaccedilatildeo Ambiental Controle Ambiental Recuperaccedilatildeo de Aacutereas Degradadas Recursos
Hiacutedricos Meteorologia e demais subfunccedilotildees de Gestatildeo Ambiental A tabela a seguir ilustra os
gastos investidos em Gestatildeo Ambiental no periacuteodo analisado pelas prefeituras
Tabela 1 - Investimentos em Gestatildeo Ambiental nos Municiacutepios Paraibanos de Patos e Pombal durante
o periacuteodo de 2009-2012 (R$)
GESTAtildeO
AMBIENTAL
2009 2010 2011 2012
Pombal Patos Pombal Patos Pombal Patos Pombal Patos
Preservaccedilatildeo e
Conservaccedilatildeo
Ambiental
12989478 1885000 13000 210248 --- 749395 --- 867188
Recursos
Hiacutedricos --- --- --- --- --- --- 2100000 ---
Meteorologia --- --- --- --- --- --- --- ---
Demais
Subfunccedilotildees da
Gestatildeo
Ambiental
--- 18881822 4490410 --- 6669556 --- 6802199 ---
TOTAL 12989478 20766822 4503410 210248 6669556 749395 8902199 867188
Fonte Adaptado de Sousa e Leite (2013)
De acordo com a tabela 1 apresentada no ano de 2009 apresentou o maior valor de
investimento em gestatildeo ambiental em ambas as prefeituras No que tange ao municiacutepio de
Pombal o volume de recursos destinados no periacuteodo destinou-se a subfunccedilatildeo de Preservaccedilatildeo
e Conservaccedilatildeo Ambiental Enquanto que no municiacutepio de Patos o montante de recursos foi
direcionado agraves ldquodemais Subfunccedilotildees da Gestatildeo Ambientalrdquo Ainda neste contexto o municiacutepio
de Patos se destacou com maior volume de investimentos correspondendo a 63 a mais de
investimento em Gestatildeo Ambiental no periacuteodo em relaccedilatildeo ao municiacutepio de Pombal
8
A maioria dos investimentos em gestatildeo ambiental no municiacutepio de Pombal estaacute
alocada em ldquodemais subfunccedilotildees de Gestatildeo Ambientalrdquo com exceccedilatildeo apenas dos anos de 2009
e 2012 que investiram em ldquoPreservaccedilatildeo e Conservaccedilatildeo Ambiental e Recursos Hiacutedricosrdquo
respectivamente
No entanto a partir do ano de 2010 houve uma queda no volume de investimentos em
gestatildeo ambiental nos dois municiacutepios pesquisados No municiacutepio de Pombal correspondente
aos resultados encontrados em 2011 e 2012 apresentou um aumento progressivo em torno de
48 e 34 respectivamente no total de investimentos Jaacute o municiacutepio de Patos em 2010
apresentou uma queda de mais de 99 do volume de investimento apresentando um aumento
nos anos seguintes (2011 e 2012) todavia natildeo conseguiu superar nem equiparar o montante
investido em 2009
No ano de 2009 o municiacutepio de Pombal investiu cerca de R$ 12989478 em
ldquoPreservaccedilatildeo e Conservaccedilatildeo Ambientalrdquo o que de certa forma chama atenccedilatildeo para um
dispecircndio de recursos tatildeo volumoso em apenas uma subfunccedilatildeo do Quadro Demonstrativo de
Despesa na Funccedilatildeo Gestatildeo Ambiental Neste iacutenterim tambeacutem no municiacutepio de Patos estes
valores tambeacutem satildeo expressivos em 2009 apresentando o maior volume de investimento
(cerca de R$ 18881822) destinado para a subfunccedilatildeo ldquodemais subfunccedilotildees de Gestatildeo
Ambientalrdquo Com base nos fatos em anaacutelise buscou-se uma investigaccedilatildeo mais minuciosa
Para dirimir duacutevidas sobre a anaacutelise procurou-se informar com a contabilidade dos
dois municiacutepios que atualmente (periacuteodo desta pesquisa) satildeo de um mesmo escritoacuterio de
contabilidade facilitando o acesso
Na verdade o que ocorreu no municiacutepio de Pombal foi um erro da Contabilidade no
momento da elaboraccedilatildeo do Orccedilamento do municiacutepio no ano de 2008 onde alocou a ldquoAccedilatildeo de
Manutenccedilatildeo de Atividades da Secretaria de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentaacutevelrdquo
atrelada a Subfunccedilatildeo ldquoPreservaccedilatildeo e Conservaccedilatildeo Ambientalrdquo Configurando portanto um
erro consideraacutevel no direcionamento real dos recursos gastos em Gestatildeo Ambiental Pode-se
observar que nos anos seguintes a maior parte dos gastos em gestatildeo ambiental apresentam-se
na categoria ldquoDemais Subfunccedilotildees da Gestatildeo Ambientalrdquo
Jaacute no municiacutepio de Patos em 2009 ocorreu um equiacutevoco na classificaccedilatildeo contaacutebil na
funccedilatildeo ldquogestatildeo ambientalrdquo pois deveria ter sido alocado agrave funccedilatildeo ldquoagriculturardquo sendo
contabilizado erroneamente
Como o profissional contaacutebil a exemplo de Pombal comeccedilou a realizar os serviccedilos
contaacutebeis a partir de 2009 os equiacutevocos foram corrigidos e nos anos seguintes natildeo houve
problema em alocar os recursos de acordo com as funccedilotildees e subfunccedilotildees estabelecidas no
orccedilamento financeiro dos municiacutepios
Em referecircncia ainda ao municiacutepio de Pombal eacute importante acrescentar que o
municiacutepio encontra-se na III Fase de execuccedilatildeo de uma Obra de Esgotamento Sanitaacuterio no
valor inicial de R$ 1800000000 (dezoito milhotildees de reais) e que essa despesa encontra-se
ilustrada nos quadros orccedilamentaacuterios como despesa na Funccedilatildeo ldquoSaneamentordquo Estes recursos
foram captados atraveacutes do Governo Federal pelo Programa de Aceleraccedilatildeo do Crescimento ndash
PAC2
Seguem os resultados referentes aos indicadores ambientais estudados
41 Indicadores de Desempenho Ambiental no Setor Puacuteblico
No atendimento ao sugerido na pesquisa foram apresentados indicadores de
desempenho ambientais a partir da relaccedilatildeo dos gastos com meio ambiente realizados pelas
prefeituras de Patos e Pombal com outras variaacuteveis financeiras e natildeo financeiras para analisar
de forma mais ampla e profunda o desempenho verde da entidade puacuteblica Para o alcance dos
objetivos desta pesquisa utilizaram-se dos indicadores propostos por Almeida (2010) Para a
9
anaacutelise do desempenho Ambiental do Municiacutepio de Patos e Pombal foram coletados dados
referentes agrave Receita Total Despesa Total Receita Corrente e Receita Tributaacuteria bem como
informaccedilotildees natildeo financeiras o PIB a aacuterea total ocupada pelo municiacutepio e a populaccedilatildeo
Na anaacutelise do Desempenho Verde da Receita Total o indicador se propotildee a verificar o
quanto da Receita Total das Prefeituras vem sendo aplicado em meio ambiente Portanto eacute
uma variaacutevel extremamente relevante pois faz relaccedilatildeo dos recursos que entraram nos cofres
do municiacutepio quanto foram efetivamente gastos com Meio Ambiente em valores relativos
Segue adiante o graacutefico 01 com os resultados encontrados
Graacutefico 01 ndash Desempenho dos Gastos Ambientais em Relaccedilatildeo ao Total da Receita
Fonte Adaptado de Sousa e Leite (2013)
Conforme observado no graacutefico 01 o periacuteodo que apresentou maior iacutendice de gastos
com Gestatildeo ambiental em relaccedilatildeo agraves receitas totais para ambas as prefeituras foi o ano de
2009 que conforme anaacutelise anterior foi decorrente de equiacutevocos da contabilidade Nos anos
de 2010 a 2012 a Prefeitura de Pombal supera em cem vezes mais o volume de investimentos
em gestatildeo ambiental mesmo a Prefeitura de Patos apresentando potencial financeiro maior
A seguir apresenta-se o graacutefico 02 que avalia o Desempenho Verde das Despesas
Totais sintetizando os resultados obtidos a partir da relaccedilatildeo quociente dos valores referentes
agraves despesas totais e os gastos em Gestatildeo Ambiental nas prefeituras pesquisadas
Graacutefico 02 ndash Desempenho dos Gastos Ambientais em relaccedilatildeo ao Total da Despesa
Fonte Adaptado de Sousa e Leite (2013)
02305
00020
00061
00058
07224
02230
02522
03103
0 01 02 03 04 05 06 07 08
2009
2010
2011
2012
Desempenho Verde das Despesas Totais
Pombal Patos
02383
00022
00066
00058
05603
01680
02017
02386
0 01 02 03 04 05 06
2009
2010
2011
2012
Desempenho Verde das Receitas Totais
Pombal Patos
10
Partindo da anaacutelise do graacutefico 02 constata-se que do total das Despesas Totais
realizadas pelos municiacutepios a Cidade de Pombal destinou cerca de 072 para a Gestatildeo
Ambiental enquanto a cidade de Patos direcionou apenas 023 Nos anos seguintes a partir
de 2010 observa-se uma reduccedilatildeo significativa nos valores gastos em gestatildeo ambiental o que
remete a uma preocupaccedilatildeo pois demonstra que os gestores natildeo estatildeo adotando uma poliacutetica
de governo priorizando accedilotildees voltadas ao meio ambiente Mais uma vez o municiacutepio de
Pombal destaca-se em relaccedilatildeo a Patos quanto aos investimentos de projetos e accedilotildees de
preservaccedilatildeo ambiental
Quanto agrave relaccedilatildeo dos gastos Ambientais e o volume de Receita Corrente auferida pelos
municiacutepios o graacutefico 03 ilustra o quanto desta categoria de receita foi investido em meio
ambiente em cada municiacutepio ou seja o Desempenho Verde das Receitas Correntes
Graacutefico 03 ndash Desempenho dos Gastos Ambientais em relaccedilatildeo agraves Receitas Correntes
Fonte Adaptado de Sousa e Leite (2013)
Os resultados expostos no graacutefico 03 apresentam que no ano de 2009 o municiacutepio de
Pombal mais que dobrou o iacutendice de investimentos em Gestatildeo Ambiental em relaccedilatildeo ao
municiacutepio de Patos aproximadamente 059 e 026 respectivamente Conforme observado
no quadro de resumo de receitas dos municiacutepios nos anos seguintes 2010 a 2012 houve
queda acentuada dos valores destinados aos gastos de natureza ambiental Mesmo nestas
condiccedilotildees o municiacutepio de Pombal se destaca em relaccedilatildeo ao de Patos no que tange ao
montante de recursos direcionados ao meio ambiente Mesmo apresentando crescimento
progressivo a partir de 2010 natildeo refletiu impacto que viesse a superar os investimentos em
relaccedilatildeo ao primeiro ano analisado
Em relaccedilatildeo ao indicador que representa os valores gastos com o meio ambiente em
relaccedilatildeo agrave receita tributaacuteria arrecadada o graacutefico 04 a seguir ilustra os resultados obtidos em
cada municiacutepio alvo da pesquisa
02551
00022
00065
00070
05850
01787
02262
02662
0 01 02 03 04 05 06 07
2009
2010
2011
2012
Desempenho Verde das Receitas Correntes
Pombal Patos
11
Graacutefico 04 ndash Desempenho dos Gastos Ambientais em Relaccedilatildeo agraves Receitas Tributaacuterias
Fonte Adaptado de Sousa e Leite (2013)
O graacutefico 04 traduz os resultados observados no quadro de resumo dos investimentos
em Gestatildeo Ambiental pelos municiacutepios onde o ano de 2009 representa o maior periacuteodo de
investimento nessa accedilatildeo o que reflete diretamente nos iacutendices estudados Sendo que em
2009 o municiacutepio de Pombal em relaccedilatildeo ao municiacutepio de Patos apresenta um iacutendice de
desempenho quase quatro (04) vezes maior
E em relaccedilatildeo aos dois uacuteltimos anos 2011 e 2012 o municiacutepio de Pombal apresenta
um iacutendice 50 vezes superior ao outro municiacutepio pesquisado Ao analisarmos os resultado
encontrados a partir do comparativo dos gastos com o meio ambiente em ambas prefeituras
nota-se que ainda natildeo haacute uma a prioridade de accedilotildees voltadas ao desenvolvimento de poliacuteticas
puacuteblicas direcionadas a preservaccedilatildeo e conservaccedilatildeo do ecossistema regional tendo em vista
que em relaccedilatildeo a receita tributaacuteria natildeo possui qualquer vinculaccedilatildeo simplificando o processo
de reverter para o municiacutepio em anaacutelise essa obtenccedilatildeo de receitas em melhorias para a cidade
no caso pensando-se no futuro em gestatildeo ambiental
Vale salientar que a receita tributaacuteria eacute proveniente da arrecadaccedilatildeo tributaacuteria do
municiacutepio e satildeo obtidos por meio da arrecadaccedilatildeo junto aos contribuintes pela competecircncia
tributaacuteria especiacutefica portanto devem ser investidos no proacuteprio municiacutepio
A relaccedilatildeo do PIB dos municiacutepios pesquisados com os seus gastos realizados em
Gestatildeo Ambiental representa um indicador de desempenho ecoloacutegico relevante pois se
espera que a maior parte da riqueza produzida haja investimentos maiores na conservaccedilatildeo e
restauraccedilatildeo do meio ambiente Os resultados foram apresentados no graacutefico 05
34749
00327
00967
00900
126324
32239
46425
49889
0 2 4 6 8 10 12 14
2009
2010
2011
2012
Desempenho Verde das Receitas Tributaacuterias
Pombal Patos
12
Graacutefico 05 ndash Desempenho dos Gastos Ambientais em Relaccedilatildeo agraves Receitas Tributaacuterias
Fonte Adaptado de Sousa e Leite (2013)
De acordo com o graacutefico 05 o ano de 2009 representa o periacuteodo de maior
investimento em gestatildeo ambiental pelos municiacutepios no entanto sabe-se da limitaccedilatildeo deste
indicador em virtude do equiacutevoco na contabilidade nos dois municiacutepios
Nos dois uacuteltimos anos pesquisados (2011 e 2012) observa-se a superioridade de
investimentos em Gestatildeo ambiental de Pombal em relaccedilatildeo a Patos (superior a 3000 do
iacutendice de Desempenho Ambiental do PIB municipal) A relaccedilatildeo de causa e efeito do indicador
apresentado consiste em medir a representatividade em percentual dos gastos com a funccedilatildeo
Gestatildeo Ambiental no municiacutepio em relaccedilatildeo agraves riquezas que ele produz
Quanto aos gastos ambientais por aacuterea territorial esses dados satildeo considerados como
natildeo financeiros no entanto soacute tem valor quando combinados com outras variaacuteveis
econocircmicas sendo um indicador relevante assim como os demais analisados no qual leva em
consideraccedilatildeo o total gasto com gestatildeo ambiental em relaccedilatildeo agrave extensatildeo dos municiacutepios
Segundo informaccedilotildees do IBGE (2012) a aacuterea total dos municiacutepios de Patos e Pombal satildeo
473056 e 88881 kmsup2 respectivamente Seguem os gastos ambientais por aacuterea conforme
graacutefico 06
Graacutefico 06 ndash Desempenho dos Gastos Ambientais em sobre a Aacuterea Total dos Municiacutepios
Fonte Adaptado de Sousa e Leite (2013)
00337
00002
00010
00010
00819
00245
00315
00363
0 001 002 003 004 005 006 007 008 009
2009
2010
2011
2012
Desempenho Ambiental do PIB
Pombal Patos
R$ 4390
R$ 044
R$ 158
R$ 183
R$ 14615
R$ 5067
R$ 7504
R$ 10016
R$ - R$ 2000 R$ 4000 R$ 6000 R$ 8000 R$ 10000 R$ 12000 R$ 14000 R$ 16000
2009
2010
2011
2012
Gastos Ambientais Meacutedios por Aacuterea (Kmsup2)
Pombal Patos
13
Observando o graacutefico 06 no municiacutepio de Pombal nos anos de 2009 e 2012
apresentaram melhor iacutendice de investimento em gestatildeo ambiental com cerca de R$ 14615 e
R$ 10016 respectivamente em meacutedia para cada quilometro quadrado do municiacutepio de
PombalPB Jaacute no municiacutepio de Patos apenas no ano de 2009 apresentou investimento
relevante aproximadamente R$ 4390 Kmsup2
Mesmo Pombal apresentando uma extensatildeo territorial 47 maior que a do municiacutepio
de Patos os resultados apresentaram bem superiores Observando a anaacutelise em tela o uacuteltimo
ano da pesquisa Pombal destinou cerca de R$ 10016 em investimento por cada quilometro
jaacute Patos investiu apenas R$ 183 por unidade territorial (Kmsup2)
Outro paracircmetro relacionado aos Gastos Ambientais eacute o nuacutemero de habitantes que
representa o quanto tem sido investido em meio ambiente por cada morador da cidade Sendo
assim o indicador de desempenho apresentado no graacutefico 07 propotildee a gerar dados que
represente os investimentos ambientais de forma proporcional considerando o nuacutemero de
habitantes do municiacutepio A populaccedilatildeo total dos municiacutepios de Patos e Pombal de acordo com
dados do uacuteltimo censo do IBGE (2012) satildeo 100674 e 32110 habitantes respectivamente
Graacutefico 07 ndash Desempenho dos Gastos Ambientais em sobre a Populaccedilatildeo Total dos Municiacutepios
Fonte Adaptado de Sousa e Leite (2013)
Ao analisarmos o graacutefico 07 observa-se em 2009 o municiacutepio de Pombal destinou
quase o dobro de investimento por habitante em gestatildeo ambiental A superioridade em relaccedilatildeo
ao destino de recursos financeiros em Gestatildeo Ambiental se concretiza nos anos seguintes
todavia essa variaacutevel pode natildeo sugerir paracircmetros relevantes uma vez que o municiacutepio de
Patos tem uma populaccedilatildeo bem superior ao municiacutepio de Pombal com aproximadamente 70
O que se observa em todos os indicadores estudados eacute que os municiacutepios ainda natildeo
demonstram um planejamento de accedilotildees e programas voltados ao meio ambiente regional
Portanto os gastos puacuteblicos nos municiacutepios analisados representam valores relativamente
baixos se comparadas ao nuacutemero de habitantes Por outro lado o estudo natildeo se propocircs a criar
paracircmetros dos dados obtidos pelo indicador de desempenho verde pois natildeo existem ainda
resultados que se diga o miacutenimo ideal
5 Consideraccedilotildees finais
Os municiacutepios pesquisados natildeo demonstraram valores expressivos em seus
indicadores de desempenho verde e de investimentos em Gestatildeo Ambiental apesar de ainda
natildeo existir um paracircmetro definido Os recursos naturais satildeo utilizados pelo homem para a
R$ 206
R$ 002
R$ 007
R$ 009
R$ 405
R$ 140
R$ 208
R$ 277
R$ - R$ 050 R$ 100 R$ 150 R$ 200 R$ 250 R$ 300 R$ 350 R$ 400 R$ 450
2009
2010
2011
2012
Gastos Ambientais Meacutedios por Habitante
Pombal Patos
14
produccedilatildeo e geraccedilatildeo de riquezas e consequentemente fomento das suas necessidades E eacute a
sociedade a responsaacutevel pelos principais impactos negativos causados ao planeta em contra
partida deveria existir a aplicabilidade da consciecircncia humana nas questotildees de conservaccedilatildeo e
preservaccedilatildeo ambiental
No entanto em termos comparativos as relaccedilotildees do percentual de gastos realizados
com Gestatildeo Ambiental disponiacuteveis pelos municiacutepios de Pombal e Patos mostraram-se a
longe da expectativa gerada com os destinos esperados pelas receitas
Eacute notoacuterio que o municiacutepio de Pombal apresentou iacutendices de desempenho verdes
superiores ao serem comparados com o municiacutepio de Patos mesmo Pombal apresentando
receitas inferiores uma menor populaccedilatildeo e um PIB bem menos expressivo Quanto ao
municiacutepio de Patos eacute necessaacuteria uma maior orientaccedilatildeo quanto agrave necessidade de se investir em
meio ambiente como forma e possibilitar o retorno satisfatoacuterio dos valores auferidos dos
contribuintes e condiccedilotildees de vida favoraacutevel a populaccedilatildeo
Espera-se que haja priorizaccedilatildeo dos investimentos em aacutereas que possibilitem uma
melhoria nas condiccedilotildees de vida da sociedade e dos proacuteprios contribuintes Mormente o que se
consta nos demonstrativos contaacutebeis das entidades puacuteblicas satildeo despesas relacionadas apenas
agrave parte operacional e funcional das secretarias do meio ambiente sem destaque para nenhum
projeto ou programa de desenvolvimento sustentaacutevel para a comunidade
Espera-se que a pressatildeo da sociedade e a aplicaccedilatildeo de uma legislaccedilatildeo mais riacutegida e
eficaz possam reverter esse quadro de diagnoacutestico encontrado nos municiacutepios em relaccedilatildeo agraves
despesas puacuteblicas com a preservaccedilatildeo do meio ambiente Para trabalhos futuros sugere-se um
mapeamento entre os municiacutepios da mesma regiatildeo para traccedilar um perfil especiacutefico a ser
comparado com as demais regiotildees do paiacutes
Referecircncias
ALBUQUERQUE Joseacute de Lima (Org) et al Gestatildeo ambiental e responsabilidade social
conceitos ferramentas e aplicaccedilotildees Satildeo Paulo Atlas 2009
ALMEIDA Thiago Alexandre das Neves Evidenciaccedilatildeo dos Gastos com Gestatildeo Ambiental
em Municiacutepios Nordestinos no Periacuteodo de 2005 agrave 2008 2010 125 f Dissertaccedilatildeo (Mestrado
em Ciecircncias Contaacutebeis) Poacutes-Graduaccedilatildeo Multiinstitucional em Ciecircncias Contaacutebeis da
Universidade de Brasiacutelia Universidade Federal da Paraiacuteba e Universidade Federal do Rio
Grande do Norte Joatildeo Pessoa 2010
CARVALHO Gardecircnia Maria Braga de Contabilidade Ambiental teoria e praacutetica Curitiba
Juruaacute 2007
FERREIRA Araceacuteli C de Sousa et al (Organizadores) Contabilidade ambiental e
relatoacuterios sociais Satildeo Paulo Atlas 2008
IBGE Banco nacional de dados sobre as cidades 2012 Disponiacutevel em lt
httpcidadesibgegovbrxtrasperfilphplang=ampcodmun=251210ampsearch=paraiba|pombal
Acesso em 29 de maio de 2014
KOHAMA Heacutelio Contabilidade Puacuteblica Teoria e praacutetica 12 ed Satildeo Paulo Atlas 2012
LEITE Adriano Menino Evidenciaccedilatildeo dos indicadores de desempenho ambiental para o
15
Setor puacuteblico um estudo de caso no municiacutepio de Patos-PB no periacuteodo de 2009 a 2012
Monografia apresentada ao Curso de Poacutes- Graduaccedilatildeo Lato Sensu denominado
Financcedilas com ecircnfase em Controladoria Unidade Acadecircmica de Ciecircncias Contaacutebeis do
Centro de Ciecircncias Juriacutedicas e Sociais da Universidade Federal de Campina Grande ndash UFCG
Sousa 2013
PAIVA Paulo Roberto de Contabilidade ambiental evidenciaccedilatildeo dos gastos ambientais
com transparecircncia focada na prevenccedilatildeo 1 ed ndash 3ordf Reimp ndash Satildeo Paulo Atlas 2009
PAIVA Paulo Roberto Contabilidade ambiental evidenciaccedilatildeo dos gastos ambientais com
transparecircncia e focada na preservaccedilatildeo Satildeo Paulo Atlas 2003
SOUSA Alecvan de Franccedila Anaacutelise dos indicadores de desempenho ambiental para o setor
puacuteblico um estudo de caso no municiacutepio de Pombal-PB Monografia apresentada ao Curso
de Poacutes- Graduaccedilatildeo Lato Sensu denominado Financcedilas com ecircnfase em Controladoria Unidade Acadecircmica de Ciecircncias Contaacutebeis do Centro de Ciecircncias Juriacutedicas e Sociais da
Universidade Federal de Campina Grande ndash UFCG Sousa 2013
STN SISTEMA DO TESOURO NACIONAL (2012) Disponiacutevel em
httpswwwtesourofazendagovbr Acesso em 30 set 2013
TINOCO Joatildeo Eduardo Prudencio KRAEMER Maria Elizabeth Contabilidade e gestatildeo
ambiental 2 ed Satildeo Paulo Atlas 2008
7
Geografia e Estatiacutestica ndash IBGE (2012) na coleta de informaccedilotildees referentes agrave extensatildeo
territorial quantidade de habitantes urbano e rural densidade demograacutefica e o PIB ndash Produto
Interno Bruto produzido pelos municiacutepios
A fase da pesquisa documental foi desenvolvida a partir da verificaccedilatildeo dos relatoacuterios
contaacutebeis publicados pelas Prefeituras Municipais de Patos e Pombal onde constam entre
outras informaccedilotildees as receitas e despesas de acordo com a natureza e suas funccedilotildees e sub
funccedilotildees aleacutem dos repasses recebidos e os gastos realizados em Gestatildeo Ambiental
Na presente pesquisa foram trabalhados a partir das definiccedilotildees dos Indicadores
Ambientais para o Setor Puacuteblico propostos por Almeida (2010) e os resultados foram
ilustrados atraveacutes de tabelas e graacuteficos configurando uma utilizaccedilatildeo praacutetica na obtenccedilatildeo do
proposto como finalidade da pesquisa no periacuteodo de 2009 a 2012 Natildeo possiacutevel a anaacutelise dos
resultados do ano de 2013 pelo fato de natildeo estarem disponiacuteveis ateacute o teacutermino desta pesquisa
4 Apresentaccedilatildeo e anaacutelise de resultados
A seguir foram evidenciados os resultados encontrados no estudo sobre o desempenho
verde (ambiental) preconizados pelos indicadores de desempenho ambiental propostos por
Almeida (2010) nas Prefeituras Municipais de Patos e Pombal entre os anos de 2009 a 2012
Nos municiacutepios alvo da pesquisa os gastos puacuteblicos com Gestatildeo Ambiental de acordo
com os Demonstrativos Contaacutebeis analisados abrangem seis subfunccedilotildees Preservaccedilatildeo e
Conservaccedilatildeo Ambiental Controle Ambiental Recuperaccedilatildeo de Aacutereas Degradadas Recursos
Hiacutedricos Meteorologia e demais subfunccedilotildees de Gestatildeo Ambiental A tabela a seguir ilustra os
gastos investidos em Gestatildeo Ambiental no periacuteodo analisado pelas prefeituras
Tabela 1 - Investimentos em Gestatildeo Ambiental nos Municiacutepios Paraibanos de Patos e Pombal durante
o periacuteodo de 2009-2012 (R$)
GESTAtildeO
AMBIENTAL
2009 2010 2011 2012
Pombal Patos Pombal Patos Pombal Patos Pombal Patos
Preservaccedilatildeo e
Conservaccedilatildeo
Ambiental
12989478 1885000 13000 210248 --- 749395 --- 867188
Recursos
Hiacutedricos --- --- --- --- --- --- 2100000 ---
Meteorologia --- --- --- --- --- --- --- ---
Demais
Subfunccedilotildees da
Gestatildeo
Ambiental
--- 18881822 4490410 --- 6669556 --- 6802199 ---
TOTAL 12989478 20766822 4503410 210248 6669556 749395 8902199 867188
Fonte Adaptado de Sousa e Leite (2013)
De acordo com a tabela 1 apresentada no ano de 2009 apresentou o maior valor de
investimento em gestatildeo ambiental em ambas as prefeituras No que tange ao municiacutepio de
Pombal o volume de recursos destinados no periacuteodo destinou-se a subfunccedilatildeo de Preservaccedilatildeo
e Conservaccedilatildeo Ambiental Enquanto que no municiacutepio de Patos o montante de recursos foi
direcionado agraves ldquodemais Subfunccedilotildees da Gestatildeo Ambientalrdquo Ainda neste contexto o municiacutepio
de Patos se destacou com maior volume de investimentos correspondendo a 63 a mais de
investimento em Gestatildeo Ambiental no periacuteodo em relaccedilatildeo ao municiacutepio de Pombal
8
A maioria dos investimentos em gestatildeo ambiental no municiacutepio de Pombal estaacute
alocada em ldquodemais subfunccedilotildees de Gestatildeo Ambientalrdquo com exceccedilatildeo apenas dos anos de 2009
e 2012 que investiram em ldquoPreservaccedilatildeo e Conservaccedilatildeo Ambiental e Recursos Hiacutedricosrdquo
respectivamente
No entanto a partir do ano de 2010 houve uma queda no volume de investimentos em
gestatildeo ambiental nos dois municiacutepios pesquisados No municiacutepio de Pombal correspondente
aos resultados encontrados em 2011 e 2012 apresentou um aumento progressivo em torno de
48 e 34 respectivamente no total de investimentos Jaacute o municiacutepio de Patos em 2010
apresentou uma queda de mais de 99 do volume de investimento apresentando um aumento
nos anos seguintes (2011 e 2012) todavia natildeo conseguiu superar nem equiparar o montante
investido em 2009
No ano de 2009 o municiacutepio de Pombal investiu cerca de R$ 12989478 em
ldquoPreservaccedilatildeo e Conservaccedilatildeo Ambientalrdquo o que de certa forma chama atenccedilatildeo para um
dispecircndio de recursos tatildeo volumoso em apenas uma subfunccedilatildeo do Quadro Demonstrativo de
Despesa na Funccedilatildeo Gestatildeo Ambiental Neste iacutenterim tambeacutem no municiacutepio de Patos estes
valores tambeacutem satildeo expressivos em 2009 apresentando o maior volume de investimento
(cerca de R$ 18881822) destinado para a subfunccedilatildeo ldquodemais subfunccedilotildees de Gestatildeo
Ambientalrdquo Com base nos fatos em anaacutelise buscou-se uma investigaccedilatildeo mais minuciosa
Para dirimir duacutevidas sobre a anaacutelise procurou-se informar com a contabilidade dos
dois municiacutepios que atualmente (periacuteodo desta pesquisa) satildeo de um mesmo escritoacuterio de
contabilidade facilitando o acesso
Na verdade o que ocorreu no municiacutepio de Pombal foi um erro da Contabilidade no
momento da elaboraccedilatildeo do Orccedilamento do municiacutepio no ano de 2008 onde alocou a ldquoAccedilatildeo de
Manutenccedilatildeo de Atividades da Secretaria de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentaacutevelrdquo
atrelada a Subfunccedilatildeo ldquoPreservaccedilatildeo e Conservaccedilatildeo Ambientalrdquo Configurando portanto um
erro consideraacutevel no direcionamento real dos recursos gastos em Gestatildeo Ambiental Pode-se
observar que nos anos seguintes a maior parte dos gastos em gestatildeo ambiental apresentam-se
na categoria ldquoDemais Subfunccedilotildees da Gestatildeo Ambientalrdquo
Jaacute no municiacutepio de Patos em 2009 ocorreu um equiacutevoco na classificaccedilatildeo contaacutebil na
funccedilatildeo ldquogestatildeo ambientalrdquo pois deveria ter sido alocado agrave funccedilatildeo ldquoagriculturardquo sendo
contabilizado erroneamente
Como o profissional contaacutebil a exemplo de Pombal comeccedilou a realizar os serviccedilos
contaacutebeis a partir de 2009 os equiacutevocos foram corrigidos e nos anos seguintes natildeo houve
problema em alocar os recursos de acordo com as funccedilotildees e subfunccedilotildees estabelecidas no
orccedilamento financeiro dos municiacutepios
Em referecircncia ainda ao municiacutepio de Pombal eacute importante acrescentar que o
municiacutepio encontra-se na III Fase de execuccedilatildeo de uma Obra de Esgotamento Sanitaacuterio no
valor inicial de R$ 1800000000 (dezoito milhotildees de reais) e que essa despesa encontra-se
ilustrada nos quadros orccedilamentaacuterios como despesa na Funccedilatildeo ldquoSaneamentordquo Estes recursos
foram captados atraveacutes do Governo Federal pelo Programa de Aceleraccedilatildeo do Crescimento ndash
PAC2
Seguem os resultados referentes aos indicadores ambientais estudados
41 Indicadores de Desempenho Ambiental no Setor Puacuteblico
No atendimento ao sugerido na pesquisa foram apresentados indicadores de
desempenho ambientais a partir da relaccedilatildeo dos gastos com meio ambiente realizados pelas
prefeituras de Patos e Pombal com outras variaacuteveis financeiras e natildeo financeiras para analisar
de forma mais ampla e profunda o desempenho verde da entidade puacuteblica Para o alcance dos
objetivos desta pesquisa utilizaram-se dos indicadores propostos por Almeida (2010) Para a
9
anaacutelise do desempenho Ambiental do Municiacutepio de Patos e Pombal foram coletados dados
referentes agrave Receita Total Despesa Total Receita Corrente e Receita Tributaacuteria bem como
informaccedilotildees natildeo financeiras o PIB a aacuterea total ocupada pelo municiacutepio e a populaccedilatildeo
Na anaacutelise do Desempenho Verde da Receita Total o indicador se propotildee a verificar o
quanto da Receita Total das Prefeituras vem sendo aplicado em meio ambiente Portanto eacute
uma variaacutevel extremamente relevante pois faz relaccedilatildeo dos recursos que entraram nos cofres
do municiacutepio quanto foram efetivamente gastos com Meio Ambiente em valores relativos
Segue adiante o graacutefico 01 com os resultados encontrados
Graacutefico 01 ndash Desempenho dos Gastos Ambientais em Relaccedilatildeo ao Total da Receita
Fonte Adaptado de Sousa e Leite (2013)
Conforme observado no graacutefico 01 o periacuteodo que apresentou maior iacutendice de gastos
com Gestatildeo ambiental em relaccedilatildeo agraves receitas totais para ambas as prefeituras foi o ano de
2009 que conforme anaacutelise anterior foi decorrente de equiacutevocos da contabilidade Nos anos
de 2010 a 2012 a Prefeitura de Pombal supera em cem vezes mais o volume de investimentos
em gestatildeo ambiental mesmo a Prefeitura de Patos apresentando potencial financeiro maior
A seguir apresenta-se o graacutefico 02 que avalia o Desempenho Verde das Despesas
Totais sintetizando os resultados obtidos a partir da relaccedilatildeo quociente dos valores referentes
agraves despesas totais e os gastos em Gestatildeo Ambiental nas prefeituras pesquisadas
Graacutefico 02 ndash Desempenho dos Gastos Ambientais em relaccedilatildeo ao Total da Despesa
Fonte Adaptado de Sousa e Leite (2013)
02305
00020
00061
00058
07224
02230
02522
03103
0 01 02 03 04 05 06 07 08
2009
2010
2011
2012
Desempenho Verde das Despesas Totais
Pombal Patos
02383
00022
00066
00058
05603
01680
02017
02386
0 01 02 03 04 05 06
2009
2010
2011
2012
Desempenho Verde das Receitas Totais
Pombal Patos
10
Partindo da anaacutelise do graacutefico 02 constata-se que do total das Despesas Totais
realizadas pelos municiacutepios a Cidade de Pombal destinou cerca de 072 para a Gestatildeo
Ambiental enquanto a cidade de Patos direcionou apenas 023 Nos anos seguintes a partir
de 2010 observa-se uma reduccedilatildeo significativa nos valores gastos em gestatildeo ambiental o que
remete a uma preocupaccedilatildeo pois demonstra que os gestores natildeo estatildeo adotando uma poliacutetica
de governo priorizando accedilotildees voltadas ao meio ambiente Mais uma vez o municiacutepio de
Pombal destaca-se em relaccedilatildeo a Patos quanto aos investimentos de projetos e accedilotildees de
preservaccedilatildeo ambiental
Quanto agrave relaccedilatildeo dos gastos Ambientais e o volume de Receita Corrente auferida pelos
municiacutepios o graacutefico 03 ilustra o quanto desta categoria de receita foi investido em meio
ambiente em cada municiacutepio ou seja o Desempenho Verde das Receitas Correntes
Graacutefico 03 ndash Desempenho dos Gastos Ambientais em relaccedilatildeo agraves Receitas Correntes
Fonte Adaptado de Sousa e Leite (2013)
Os resultados expostos no graacutefico 03 apresentam que no ano de 2009 o municiacutepio de
Pombal mais que dobrou o iacutendice de investimentos em Gestatildeo Ambiental em relaccedilatildeo ao
municiacutepio de Patos aproximadamente 059 e 026 respectivamente Conforme observado
no quadro de resumo de receitas dos municiacutepios nos anos seguintes 2010 a 2012 houve
queda acentuada dos valores destinados aos gastos de natureza ambiental Mesmo nestas
condiccedilotildees o municiacutepio de Pombal se destaca em relaccedilatildeo ao de Patos no que tange ao
montante de recursos direcionados ao meio ambiente Mesmo apresentando crescimento
progressivo a partir de 2010 natildeo refletiu impacto que viesse a superar os investimentos em
relaccedilatildeo ao primeiro ano analisado
Em relaccedilatildeo ao indicador que representa os valores gastos com o meio ambiente em
relaccedilatildeo agrave receita tributaacuteria arrecadada o graacutefico 04 a seguir ilustra os resultados obtidos em
cada municiacutepio alvo da pesquisa
02551
00022
00065
00070
05850
01787
02262
02662
0 01 02 03 04 05 06 07
2009
2010
2011
2012
Desempenho Verde das Receitas Correntes
Pombal Patos
11
Graacutefico 04 ndash Desempenho dos Gastos Ambientais em Relaccedilatildeo agraves Receitas Tributaacuterias
Fonte Adaptado de Sousa e Leite (2013)
O graacutefico 04 traduz os resultados observados no quadro de resumo dos investimentos
em Gestatildeo Ambiental pelos municiacutepios onde o ano de 2009 representa o maior periacuteodo de
investimento nessa accedilatildeo o que reflete diretamente nos iacutendices estudados Sendo que em
2009 o municiacutepio de Pombal em relaccedilatildeo ao municiacutepio de Patos apresenta um iacutendice de
desempenho quase quatro (04) vezes maior
E em relaccedilatildeo aos dois uacuteltimos anos 2011 e 2012 o municiacutepio de Pombal apresenta
um iacutendice 50 vezes superior ao outro municiacutepio pesquisado Ao analisarmos os resultado
encontrados a partir do comparativo dos gastos com o meio ambiente em ambas prefeituras
nota-se que ainda natildeo haacute uma a prioridade de accedilotildees voltadas ao desenvolvimento de poliacuteticas
puacuteblicas direcionadas a preservaccedilatildeo e conservaccedilatildeo do ecossistema regional tendo em vista
que em relaccedilatildeo a receita tributaacuteria natildeo possui qualquer vinculaccedilatildeo simplificando o processo
de reverter para o municiacutepio em anaacutelise essa obtenccedilatildeo de receitas em melhorias para a cidade
no caso pensando-se no futuro em gestatildeo ambiental
Vale salientar que a receita tributaacuteria eacute proveniente da arrecadaccedilatildeo tributaacuteria do
municiacutepio e satildeo obtidos por meio da arrecadaccedilatildeo junto aos contribuintes pela competecircncia
tributaacuteria especiacutefica portanto devem ser investidos no proacuteprio municiacutepio
A relaccedilatildeo do PIB dos municiacutepios pesquisados com os seus gastos realizados em
Gestatildeo Ambiental representa um indicador de desempenho ecoloacutegico relevante pois se
espera que a maior parte da riqueza produzida haja investimentos maiores na conservaccedilatildeo e
restauraccedilatildeo do meio ambiente Os resultados foram apresentados no graacutefico 05
34749
00327
00967
00900
126324
32239
46425
49889
0 2 4 6 8 10 12 14
2009
2010
2011
2012
Desempenho Verde das Receitas Tributaacuterias
Pombal Patos
12
Graacutefico 05 ndash Desempenho dos Gastos Ambientais em Relaccedilatildeo agraves Receitas Tributaacuterias
Fonte Adaptado de Sousa e Leite (2013)
De acordo com o graacutefico 05 o ano de 2009 representa o periacuteodo de maior
investimento em gestatildeo ambiental pelos municiacutepios no entanto sabe-se da limitaccedilatildeo deste
indicador em virtude do equiacutevoco na contabilidade nos dois municiacutepios
Nos dois uacuteltimos anos pesquisados (2011 e 2012) observa-se a superioridade de
investimentos em Gestatildeo ambiental de Pombal em relaccedilatildeo a Patos (superior a 3000 do
iacutendice de Desempenho Ambiental do PIB municipal) A relaccedilatildeo de causa e efeito do indicador
apresentado consiste em medir a representatividade em percentual dos gastos com a funccedilatildeo
Gestatildeo Ambiental no municiacutepio em relaccedilatildeo agraves riquezas que ele produz
Quanto aos gastos ambientais por aacuterea territorial esses dados satildeo considerados como
natildeo financeiros no entanto soacute tem valor quando combinados com outras variaacuteveis
econocircmicas sendo um indicador relevante assim como os demais analisados no qual leva em
consideraccedilatildeo o total gasto com gestatildeo ambiental em relaccedilatildeo agrave extensatildeo dos municiacutepios
Segundo informaccedilotildees do IBGE (2012) a aacuterea total dos municiacutepios de Patos e Pombal satildeo
473056 e 88881 kmsup2 respectivamente Seguem os gastos ambientais por aacuterea conforme
graacutefico 06
Graacutefico 06 ndash Desempenho dos Gastos Ambientais em sobre a Aacuterea Total dos Municiacutepios
Fonte Adaptado de Sousa e Leite (2013)
00337
00002
00010
00010
00819
00245
00315
00363
0 001 002 003 004 005 006 007 008 009
2009
2010
2011
2012
Desempenho Ambiental do PIB
Pombal Patos
R$ 4390
R$ 044
R$ 158
R$ 183
R$ 14615
R$ 5067
R$ 7504
R$ 10016
R$ - R$ 2000 R$ 4000 R$ 6000 R$ 8000 R$ 10000 R$ 12000 R$ 14000 R$ 16000
2009
2010
2011
2012
Gastos Ambientais Meacutedios por Aacuterea (Kmsup2)
Pombal Patos
13
Observando o graacutefico 06 no municiacutepio de Pombal nos anos de 2009 e 2012
apresentaram melhor iacutendice de investimento em gestatildeo ambiental com cerca de R$ 14615 e
R$ 10016 respectivamente em meacutedia para cada quilometro quadrado do municiacutepio de
PombalPB Jaacute no municiacutepio de Patos apenas no ano de 2009 apresentou investimento
relevante aproximadamente R$ 4390 Kmsup2
Mesmo Pombal apresentando uma extensatildeo territorial 47 maior que a do municiacutepio
de Patos os resultados apresentaram bem superiores Observando a anaacutelise em tela o uacuteltimo
ano da pesquisa Pombal destinou cerca de R$ 10016 em investimento por cada quilometro
jaacute Patos investiu apenas R$ 183 por unidade territorial (Kmsup2)
Outro paracircmetro relacionado aos Gastos Ambientais eacute o nuacutemero de habitantes que
representa o quanto tem sido investido em meio ambiente por cada morador da cidade Sendo
assim o indicador de desempenho apresentado no graacutefico 07 propotildee a gerar dados que
represente os investimentos ambientais de forma proporcional considerando o nuacutemero de
habitantes do municiacutepio A populaccedilatildeo total dos municiacutepios de Patos e Pombal de acordo com
dados do uacuteltimo censo do IBGE (2012) satildeo 100674 e 32110 habitantes respectivamente
Graacutefico 07 ndash Desempenho dos Gastos Ambientais em sobre a Populaccedilatildeo Total dos Municiacutepios
Fonte Adaptado de Sousa e Leite (2013)
Ao analisarmos o graacutefico 07 observa-se em 2009 o municiacutepio de Pombal destinou
quase o dobro de investimento por habitante em gestatildeo ambiental A superioridade em relaccedilatildeo
ao destino de recursos financeiros em Gestatildeo Ambiental se concretiza nos anos seguintes
todavia essa variaacutevel pode natildeo sugerir paracircmetros relevantes uma vez que o municiacutepio de
Patos tem uma populaccedilatildeo bem superior ao municiacutepio de Pombal com aproximadamente 70
O que se observa em todos os indicadores estudados eacute que os municiacutepios ainda natildeo
demonstram um planejamento de accedilotildees e programas voltados ao meio ambiente regional
Portanto os gastos puacuteblicos nos municiacutepios analisados representam valores relativamente
baixos se comparadas ao nuacutemero de habitantes Por outro lado o estudo natildeo se propocircs a criar
paracircmetros dos dados obtidos pelo indicador de desempenho verde pois natildeo existem ainda
resultados que se diga o miacutenimo ideal
5 Consideraccedilotildees finais
Os municiacutepios pesquisados natildeo demonstraram valores expressivos em seus
indicadores de desempenho verde e de investimentos em Gestatildeo Ambiental apesar de ainda
natildeo existir um paracircmetro definido Os recursos naturais satildeo utilizados pelo homem para a
R$ 206
R$ 002
R$ 007
R$ 009
R$ 405
R$ 140
R$ 208
R$ 277
R$ - R$ 050 R$ 100 R$ 150 R$ 200 R$ 250 R$ 300 R$ 350 R$ 400 R$ 450
2009
2010
2011
2012
Gastos Ambientais Meacutedios por Habitante
Pombal Patos
14
produccedilatildeo e geraccedilatildeo de riquezas e consequentemente fomento das suas necessidades E eacute a
sociedade a responsaacutevel pelos principais impactos negativos causados ao planeta em contra
partida deveria existir a aplicabilidade da consciecircncia humana nas questotildees de conservaccedilatildeo e
preservaccedilatildeo ambiental
No entanto em termos comparativos as relaccedilotildees do percentual de gastos realizados
com Gestatildeo Ambiental disponiacuteveis pelos municiacutepios de Pombal e Patos mostraram-se a
longe da expectativa gerada com os destinos esperados pelas receitas
Eacute notoacuterio que o municiacutepio de Pombal apresentou iacutendices de desempenho verdes
superiores ao serem comparados com o municiacutepio de Patos mesmo Pombal apresentando
receitas inferiores uma menor populaccedilatildeo e um PIB bem menos expressivo Quanto ao
municiacutepio de Patos eacute necessaacuteria uma maior orientaccedilatildeo quanto agrave necessidade de se investir em
meio ambiente como forma e possibilitar o retorno satisfatoacuterio dos valores auferidos dos
contribuintes e condiccedilotildees de vida favoraacutevel a populaccedilatildeo
Espera-se que haja priorizaccedilatildeo dos investimentos em aacutereas que possibilitem uma
melhoria nas condiccedilotildees de vida da sociedade e dos proacuteprios contribuintes Mormente o que se
consta nos demonstrativos contaacutebeis das entidades puacuteblicas satildeo despesas relacionadas apenas
agrave parte operacional e funcional das secretarias do meio ambiente sem destaque para nenhum
projeto ou programa de desenvolvimento sustentaacutevel para a comunidade
Espera-se que a pressatildeo da sociedade e a aplicaccedilatildeo de uma legislaccedilatildeo mais riacutegida e
eficaz possam reverter esse quadro de diagnoacutestico encontrado nos municiacutepios em relaccedilatildeo agraves
despesas puacuteblicas com a preservaccedilatildeo do meio ambiente Para trabalhos futuros sugere-se um
mapeamento entre os municiacutepios da mesma regiatildeo para traccedilar um perfil especiacutefico a ser
comparado com as demais regiotildees do paiacutes
Referecircncias
ALBUQUERQUE Joseacute de Lima (Org) et al Gestatildeo ambiental e responsabilidade social
conceitos ferramentas e aplicaccedilotildees Satildeo Paulo Atlas 2009
ALMEIDA Thiago Alexandre das Neves Evidenciaccedilatildeo dos Gastos com Gestatildeo Ambiental
em Municiacutepios Nordestinos no Periacuteodo de 2005 agrave 2008 2010 125 f Dissertaccedilatildeo (Mestrado
em Ciecircncias Contaacutebeis) Poacutes-Graduaccedilatildeo Multiinstitucional em Ciecircncias Contaacutebeis da
Universidade de Brasiacutelia Universidade Federal da Paraiacuteba e Universidade Federal do Rio
Grande do Norte Joatildeo Pessoa 2010
CARVALHO Gardecircnia Maria Braga de Contabilidade Ambiental teoria e praacutetica Curitiba
Juruaacute 2007
FERREIRA Araceacuteli C de Sousa et al (Organizadores) Contabilidade ambiental e
relatoacuterios sociais Satildeo Paulo Atlas 2008
IBGE Banco nacional de dados sobre as cidades 2012 Disponiacutevel em lt
httpcidadesibgegovbrxtrasperfilphplang=ampcodmun=251210ampsearch=paraiba|pombal
Acesso em 29 de maio de 2014
KOHAMA Heacutelio Contabilidade Puacuteblica Teoria e praacutetica 12 ed Satildeo Paulo Atlas 2012
LEITE Adriano Menino Evidenciaccedilatildeo dos indicadores de desempenho ambiental para o
15
Setor puacuteblico um estudo de caso no municiacutepio de Patos-PB no periacuteodo de 2009 a 2012
Monografia apresentada ao Curso de Poacutes- Graduaccedilatildeo Lato Sensu denominado
Financcedilas com ecircnfase em Controladoria Unidade Acadecircmica de Ciecircncias Contaacutebeis do
Centro de Ciecircncias Juriacutedicas e Sociais da Universidade Federal de Campina Grande ndash UFCG
Sousa 2013
PAIVA Paulo Roberto de Contabilidade ambiental evidenciaccedilatildeo dos gastos ambientais
com transparecircncia focada na prevenccedilatildeo 1 ed ndash 3ordf Reimp ndash Satildeo Paulo Atlas 2009
PAIVA Paulo Roberto Contabilidade ambiental evidenciaccedilatildeo dos gastos ambientais com
transparecircncia e focada na preservaccedilatildeo Satildeo Paulo Atlas 2003
SOUSA Alecvan de Franccedila Anaacutelise dos indicadores de desempenho ambiental para o setor
puacuteblico um estudo de caso no municiacutepio de Pombal-PB Monografia apresentada ao Curso
de Poacutes- Graduaccedilatildeo Lato Sensu denominado Financcedilas com ecircnfase em Controladoria Unidade Acadecircmica de Ciecircncias Contaacutebeis do Centro de Ciecircncias Juriacutedicas e Sociais da
Universidade Federal de Campina Grande ndash UFCG Sousa 2013
STN SISTEMA DO TESOURO NACIONAL (2012) Disponiacutevel em
httpswwwtesourofazendagovbr Acesso em 30 set 2013
TINOCO Joatildeo Eduardo Prudencio KRAEMER Maria Elizabeth Contabilidade e gestatildeo
ambiental 2 ed Satildeo Paulo Atlas 2008
8
A maioria dos investimentos em gestatildeo ambiental no municiacutepio de Pombal estaacute
alocada em ldquodemais subfunccedilotildees de Gestatildeo Ambientalrdquo com exceccedilatildeo apenas dos anos de 2009
e 2012 que investiram em ldquoPreservaccedilatildeo e Conservaccedilatildeo Ambiental e Recursos Hiacutedricosrdquo
respectivamente
No entanto a partir do ano de 2010 houve uma queda no volume de investimentos em
gestatildeo ambiental nos dois municiacutepios pesquisados No municiacutepio de Pombal correspondente
aos resultados encontrados em 2011 e 2012 apresentou um aumento progressivo em torno de
48 e 34 respectivamente no total de investimentos Jaacute o municiacutepio de Patos em 2010
apresentou uma queda de mais de 99 do volume de investimento apresentando um aumento
nos anos seguintes (2011 e 2012) todavia natildeo conseguiu superar nem equiparar o montante
investido em 2009
No ano de 2009 o municiacutepio de Pombal investiu cerca de R$ 12989478 em
ldquoPreservaccedilatildeo e Conservaccedilatildeo Ambientalrdquo o que de certa forma chama atenccedilatildeo para um
dispecircndio de recursos tatildeo volumoso em apenas uma subfunccedilatildeo do Quadro Demonstrativo de
Despesa na Funccedilatildeo Gestatildeo Ambiental Neste iacutenterim tambeacutem no municiacutepio de Patos estes
valores tambeacutem satildeo expressivos em 2009 apresentando o maior volume de investimento
(cerca de R$ 18881822) destinado para a subfunccedilatildeo ldquodemais subfunccedilotildees de Gestatildeo
Ambientalrdquo Com base nos fatos em anaacutelise buscou-se uma investigaccedilatildeo mais minuciosa
Para dirimir duacutevidas sobre a anaacutelise procurou-se informar com a contabilidade dos
dois municiacutepios que atualmente (periacuteodo desta pesquisa) satildeo de um mesmo escritoacuterio de
contabilidade facilitando o acesso
Na verdade o que ocorreu no municiacutepio de Pombal foi um erro da Contabilidade no
momento da elaboraccedilatildeo do Orccedilamento do municiacutepio no ano de 2008 onde alocou a ldquoAccedilatildeo de
Manutenccedilatildeo de Atividades da Secretaria de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentaacutevelrdquo
atrelada a Subfunccedilatildeo ldquoPreservaccedilatildeo e Conservaccedilatildeo Ambientalrdquo Configurando portanto um
erro consideraacutevel no direcionamento real dos recursos gastos em Gestatildeo Ambiental Pode-se
observar que nos anos seguintes a maior parte dos gastos em gestatildeo ambiental apresentam-se
na categoria ldquoDemais Subfunccedilotildees da Gestatildeo Ambientalrdquo
Jaacute no municiacutepio de Patos em 2009 ocorreu um equiacutevoco na classificaccedilatildeo contaacutebil na
funccedilatildeo ldquogestatildeo ambientalrdquo pois deveria ter sido alocado agrave funccedilatildeo ldquoagriculturardquo sendo
contabilizado erroneamente
Como o profissional contaacutebil a exemplo de Pombal comeccedilou a realizar os serviccedilos
contaacutebeis a partir de 2009 os equiacutevocos foram corrigidos e nos anos seguintes natildeo houve
problema em alocar os recursos de acordo com as funccedilotildees e subfunccedilotildees estabelecidas no
orccedilamento financeiro dos municiacutepios
Em referecircncia ainda ao municiacutepio de Pombal eacute importante acrescentar que o
municiacutepio encontra-se na III Fase de execuccedilatildeo de uma Obra de Esgotamento Sanitaacuterio no
valor inicial de R$ 1800000000 (dezoito milhotildees de reais) e que essa despesa encontra-se
ilustrada nos quadros orccedilamentaacuterios como despesa na Funccedilatildeo ldquoSaneamentordquo Estes recursos
foram captados atraveacutes do Governo Federal pelo Programa de Aceleraccedilatildeo do Crescimento ndash
PAC2
Seguem os resultados referentes aos indicadores ambientais estudados
41 Indicadores de Desempenho Ambiental no Setor Puacuteblico
No atendimento ao sugerido na pesquisa foram apresentados indicadores de
desempenho ambientais a partir da relaccedilatildeo dos gastos com meio ambiente realizados pelas
prefeituras de Patos e Pombal com outras variaacuteveis financeiras e natildeo financeiras para analisar
de forma mais ampla e profunda o desempenho verde da entidade puacuteblica Para o alcance dos
objetivos desta pesquisa utilizaram-se dos indicadores propostos por Almeida (2010) Para a
9
anaacutelise do desempenho Ambiental do Municiacutepio de Patos e Pombal foram coletados dados
referentes agrave Receita Total Despesa Total Receita Corrente e Receita Tributaacuteria bem como
informaccedilotildees natildeo financeiras o PIB a aacuterea total ocupada pelo municiacutepio e a populaccedilatildeo
Na anaacutelise do Desempenho Verde da Receita Total o indicador se propotildee a verificar o
quanto da Receita Total das Prefeituras vem sendo aplicado em meio ambiente Portanto eacute
uma variaacutevel extremamente relevante pois faz relaccedilatildeo dos recursos que entraram nos cofres
do municiacutepio quanto foram efetivamente gastos com Meio Ambiente em valores relativos
Segue adiante o graacutefico 01 com os resultados encontrados
Graacutefico 01 ndash Desempenho dos Gastos Ambientais em Relaccedilatildeo ao Total da Receita
Fonte Adaptado de Sousa e Leite (2013)
Conforme observado no graacutefico 01 o periacuteodo que apresentou maior iacutendice de gastos
com Gestatildeo ambiental em relaccedilatildeo agraves receitas totais para ambas as prefeituras foi o ano de
2009 que conforme anaacutelise anterior foi decorrente de equiacutevocos da contabilidade Nos anos
de 2010 a 2012 a Prefeitura de Pombal supera em cem vezes mais o volume de investimentos
em gestatildeo ambiental mesmo a Prefeitura de Patos apresentando potencial financeiro maior
A seguir apresenta-se o graacutefico 02 que avalia o Desempenho Verde das Despesas
Totais sintetizando os resultados obtidos a partir da relaccedilatildeo quociente dos valores referentes
agraves despesas totais e os gastos em Gestatildeo Ambiental nas prefeituras pesquisadas
Graacutefico 02 ndash Desempenho dos Gastos Ambientais em relaccedilatildeo ao Total da Despesa
Fonte Adaptado de Sousa e Leite (2013)
02305
00020
00061
00058
07224
02230
02522
03103
0 01 02 03 04 05 06 07 08
2009
2010
2011
2012
Desempenho Verde das Despesas Totais
Pombal Patos
02383
00022
00066
00058
05603
01680
02017
02386
0 01 02 03 04 05 06
2009
2010
2011
2012
Desempenho Verde das Receitas Totais
Pombal Patos
10
Partindo da anaacutelise do graacutefico 02 constata-se que do total das Despesas Totais
realizadas pelos municiacutepios a Cidade de Pombal destinou cerca de 072 para a Gestatildeo
Ambiental enquanto a cidade de Patos direcionou apenas 023 Nos anos seguintes a partir
de 2010 observa-se uma reduccedilatildeo significativa nos valores gastos em gestatildeo ambiental o que
remete a uma preocupaccedilatildeo pois demonstra que os gestores natildeo estatildeo adotando uma poliacutetica
de governo priorizando accedilotildees voltadas ao meio ambiente Mais uma vez o municiacutepio de
Pombal destaca-se em relaccedilatildeo a Patos quanto aos investimentos de projetos e accedilotildees de
preservaccedilatildeo ambiental
Quanto agrave relaccedilatildeo dos gastos Ambientais e o volume de Receita Corrente auferida pelos
municiacutepios o graacutefico 03 ilustra o quanto desta categoria de receita foi investido em meio
ambiente em cada municiacutepio ou seja o Desempenho Verde das Receitas Correntes
Graacutefico 03 ndash Desempenho dos Gastos Ambientais em relaccedilatildeo agraves Receitas Correntes
Fonte Adaptado de Sousa e Leite (2013)
Os resultados expostos no graacutefico 03 apresentam que no ano de 2009 o municiacutepio de
Pombal mais que dobrou o iacutendice de investimentos em Gestatildeo Ambiental em relaccedilatildeo ao
municiacutepio de Patos aproximadamente 059 e 026 respectivamente Conforme observado
no quadro de resumo de receitas dos municiacutepios nos anos seguintes 2010 a 2012 houve
queda acentuada dos valores destinados aos gastos de natureza ambiental Mesmo nestas
condiccedilotildees o municiacutepio de Pombal se destaca em relaccedilatildeo ao de Patos no que tange ao
montante de recursos direcionados ao meio ambiente Mesmo apresentando crescimento
progressivo a partir de 2010 natildeo refletiu impacto que viesse a superar os investimentos em
relaccedilatildeo ao primeiro ano analisado
Em relaccedilatildeo ao indicador que representa os valores gastos com o meio ambiente em
relaccedilatildeo agrave receita tributaacuteria arrecadada o graacutefico 04 a seguir ilustra os resultados obtidos em
cada municiacutepio alvo da pesquisa
02551
00022
00065
00070
05850
01787
02262
02662
0 01 02 03 04 05 06 07
2009
2010
2011
2012
Desempenho Verde das Receitas Correntes
Pombal Patos
11
Graacutefico 04 ndash Desempenho dos Gastos Ambientais em Relaccedilatildeo agraves Receitas Tributaacuterias
Fonte Adaptado de Sousa e Leite (2013)
O graacutefico 04 traduz os resultados observados no quadro de resumo dos investimentos
em Gestatildeo Ambiental pelos municiacutepios onde o ano de 2009 representa o maior periacuteodo de
investimento nessa accedilatildeo o que reflete diretamente nos iacutendices estudados Sendo que em
2009 o municiacutepio de Pombal em relaccedilatildeo ao municiacutepio de Patos apresenta um iacutendice de
desempenho quase quatro (04) vezes maior
E em relaccedilatildeo aos dois uacuteltimos anos 2011 e 2012 o municiacutepio de Pombal apresenta
um iacutendice 50 vezes superior ao outro municiacutepio pesquisado Ao analisarmos os resultado
encontrados a partir do comparativo dos gastos com o meio ambiente em ambas prefeituras
nota-se que ainda natildeo haacute uma a prioridade de accedilotildees voltadas ao desenvolvimento de poliacuteticas
puacuteblicas direcionadas a preservaccedilatildeo e conservaccedilatildeo do ecossistema regional tendo em vista
que em relaccedilatildeo a receita tributaacuteria natildeo possui qualquer vinculaccedilatildeo simplificando o processo
de reverter para o municiacutepio em anaacutelise essa obtenccedilatildeo de receitas em melhorias para a cidade
no caso pensando-se no futuro em gestatildeo ambiental
Vale salientar que a receita tributaacuteria eacute proveniente da arrecadaccedilatildeo tributaacuteria do
municiacutepio e satildeo obtidos por meio da arrecadaccedilatildeo junto aos contribuintes pela competecircncia
tributaacuteria especiacutefica portanto devem ser investidos no proacuteprio municiacutepio
A relaccedilatildeo do PIB dos municiacutepios pesquisados com os seus gastos realizados em
Gestatildeo Ambiental representa um indicador de desempenho ecoloacutegico relevante pois se
espera que a maior parte da riqueza produzida haja investimentos maiores na conservaccedilatildeo e
restauraccedilatildeo do meio ambiente Os resultados foram apresentados no graacutefico 05
34749
00327
00967
00900
126324
32239
46425
49889
0 2 4 6 8 10 12 14
2009
2010
2011
2012
Desempenho Verde das Receitas Tributaacuterias
Pombal Patos
12
Graacutefico 05 ndash Desempenho dos Gastos Ambientais em Relaccedilatildeo agraves Receitas Tributaacuterias
Fonte Adaptado de Sousa e Leite (2013)
De acordo com o graacutefico 05 o ano de 2009 representa o periacuteodo de maior
investimento em gestatildeo ambiental pelos municiacutepios no entanto sabe-se da limitaccedilatildeo deste
indicador em virtude do equiacutevoco na contabilidade nos dois municiacutepios
Nos dois uacuteltimos anos pesquisados (2011 e 2012) observa-se a superioridade de
investimentos em Gestatildeo ambiental de Pombal em relaccedilatildeo a Patos (superior a 3000 do
iacutendice de Desempenho Ambiental do PIB municipal) A relaccedilatildeo de causa e efeito do indicador
apresentado consiste em medir a representatividade em percentual dos gastos com a funccedilatildeo
Gestatildeo Ambiental no municiacutepio em relaccedilatildeo agraves riquezas que ele produz
Quanto aos gastos ambientais por aacuterea territorial esses dados satildeo considerados como
natildeo financeiros no entanto soacute tem valor quando combinados com outras variaacuteveis
econocircmicas sendo um indicador relevante assim como os demais analisados no qual leva em
consideraccedilatildeo o total gasto com gestatildeo ambiental em relaccedilatildeo agrave extensatildeo dos municiacutepios
Segundo informaccedilotildees do IBGE (2012) a aacuterea total dos municiacutepios de Patos e Pombal satildeo
473056 e 88881 kmsup2 respectivamente Seguem os gastos ambientais por aacuterea conforme
graacutefico 06
Graacutefico 06 ndash Desempenho dos Gastos Ambientais em sobre a Aacuterea Total dos Municiacutepios
Fonte Adaptado de Sousa e Leite (2013)
00337
00002
00010
00010
00819
00245
00315
00363
0 001 002 003 004 005 006 007 008 009
2009
2010
2011
2012
Desempenho Ambiental do PIB
Pombal Patos
R$ 4390
R$ 044
R$ 158
R$ 183
R$ 14615
R$ 5067
R$ 7504
R$ 10016
R$ - R$ 2000 R$ 4000 R$ 6000 R$ 8000 R$ 10000 R$ 12000 R$ 14000 R$ 16000
2009
2010
2011
2012
Gastos Ambientais Meacutedios por Aacuterea (Kmsup2)
Pombal Patos
13
Observando o graacutefico 06 no municiacutepio de Pombal nos anos de 2009 e 2012
apresentaram melhor iacutendice de investimento em gestatildeo ambiental com cerca de R$ 14615 e
R$ 10016 respectivamente em meacutedia para cada quilometro quadrado do municiacutepio de
PombalPB Jaacute no municiacutepio de Patos apenas no ano de 2009 apresentou investimento
relevante aproximadamente R$ 4390 Kmsup2
Mesmo Pombal apresentando uma extensatildeo territorial 47 maior que a do municiacutepio
de Patos os resultados apresentaram bem superiores Observando a anaacutelise em tela o uacuteltimo
ano da pesquisa Pombal destinou cerca de R$ 10016 em investimento por cada quilometro
jaacute Patos investiu apenas R$ 183 por unidade territorial (Kmsup2)
Outro paracircmetro relacionado aos Gastos Ambientais eacute o nuacutemero de habitantes que
representa o quanto tem sido investido em meio ambiente por cada morador da cidade Sendo
assim o indicador de desempenho apresentado no graacutefico 07 propotildee a gerar dados que
represente os investimentos ambientais de forma proporcional considerando o nuacutemero de
habitantes do municiacutepio A populaccedilatildeo total dos municiacutepios de Patos e Pombal de acordo com
dados do uacuteltimo censo do IBGE (2012) satildeo 100674 e 32110 habitantes respectivamente
Graacutefico 07 ndash Desempenho dos Gastos Ambientais em sobre a Populaccedilatildeo Total dos Municiacutepios
Fonte Adaptado de Sousa e Leite (2013)
Ao analisarmos o graacutefico 07 observa-se em 2009 o municiacutepio de Pombal destinou
quase o dobro de investimento por habitante em gestatildeo ambiental A superioridade em relaccedilatildeo
ao destino de recursos financeiros em Gestatildeo Ambiental se concretiza nos anos seguintes
todavia essa variaacutevel pode natildeo sugerir paracircmetros relevantes uma vez que o municiacutepio de
Patos tem uma populaccedilatildeo bem superior ao municiacutepio de Pombal com aproximadamente 70
O que se observa em todos os indicadores estudados eacute que os municiacutepios ainda natildeo
demonstram um planejamento de accedilotildees e programas voltados ao meio ambiente regional
Portanto os gastos puacuteblicos nos municiacutepios analisados representam valores relativamente
baixos se comparadas ao nuacutemero de habitantes Por outro lado o estudo natildeo se propocircs a criar
paracircmetros dos dados obtidos pelo indicador de desempenho verde pois natildeo existem ainda
resultados que se diga o miacutenimo ideal
5 Consideraccedilotildees finais
Os municiacutepios pesquisados natildeo demonstraram valores expressivos em seus
indicadores de desempenho verde e de investimentos em Gestatildeo Ambiental apesar de ainda
natildeo existir um paracircmetro definido Os recursos naturais satildeo utilizados pelo homem para a
R$ 206
R$ 002
R$ 007
R$ 009
R$ 405
R$ 140
R$ 208
R$ 277
R$ - R$ 050 R$ 100 R$ 150 R$ 200 R$ 250 R$ 300 R$ 350 R$ 400 R$ 450
2009
2010
2011
2012
Gastos Ambientais Meacutedios por Habitante
Pombal Patos
14
produccedilatildeo e geraccedilatildeo de riquezas e consequentemente fomento das suas necessidades E eacute a
sociedade a responsaacutevel pelos principais impactos negativos causados ao planeta em contra
partida deveria existir a aplicabilidade da consciecircncia humana nas questotildees de conservaccedilatildeo e
preservaccedilatildeo ambiental
No entanto em termos comparativos as relaccedilotildees do percentual de gastos realizados
com Gestatildeo Ambiental disponiacuteveis pelos municiacutepios de Pombal e Patos mostraram-se a
longe da expectativa gerada com os destinos esperados pelas receitas
Eacute notoacuterio que o municiacutepio de Pombal apresentou iacutendices de desempenho verdes
superiores ao serem comparados com o municiacutepio de Patos mesmo Pombal apresentando
receitas inferiores uma menor populaccedilatildeo e um PIB bem menos expressivo Quanto ao
municiacutepio de Patos eacute necessaacuteria uma maior orientaccedilatildeo quanto agrave necessidade de se investir em
meio ambiente como forma e possibilitar o retorno satisfatoacuterio dos valores auferidos dos
contribuintes e condiccedilotildees de vida favoraacutevel a populaccedilatildeo
Espera-se que haja priorizaccedilatildeo dos investimentos em aacutereas que possibilitem uma
melhoria nas condiccedilotildees de vida da sociedade e dos proacuteprios contribuintes Mormente o que se
consta nos demonstrativos contaacutebeis das entidades puacuteblicas satildeo despesas relacionadas apenas
agrave parte operacional e funcional das secretarias do meio ambiente sem destaque para nenhum
projeto ou programa de desenvolvimento sustentaacutevel para a comunidade
Espera-se que a pressatildeo da sociedade e a aplicaccedilatildeo de uma legislaccedilatildeo mais riacutegida e
eficaz possam reverter esse quadro de diagnoacutestico encontrado nos municiacutepios em relaccedilatildeo agraves
despesas puacuteblicas com a preservaccedilatildeo do meio ambiente Para trabalhos futuros sugere-se um
mapeamento entre os municiacutepios da mesma regiatildeo para traccedilar um perfil especiacutefico a ser
comparado com as demais regiotildees do paiacutes
Referecircncias
ALBUQUERQUE Joseacute de Lima (Org) et al Gestatildeo ambiental e responsabilidade social
conceitos ferramentas e aplicaccedilotildees Satildeo Paulo Atlas 2009
ALMEIDA Thiago Alexandre das Neves Evidenciaccedilatildeo dos Gastos com Gestatildeo Ambiental
em Municiacutepios Nordestinos no Periacuteodo de 2005 agrave 2008 2010 125 f Dissertaccedilatildeo (Mestrado
em Ciecircncias Contaacutebeis) Poacutes-Graduaccedilatildeo Multiinstitucional em Ciecircncias Contaacutebeis da
Universidade de Brasiacutelia Universidade Federal da Paraiacuteba e Universidade Federal do Rio
Grande do Norte Joatildeo Pessoa 2010
CARVALHO Gardecircnia Maria Braga de Contabilidade Ambiental teoria e praacutetica Curitiba
Juruaacute 2007
FERREIRA Araceacuteli C de Sousa et al (Organizadores) Contabilidade ambiental e
relatoacuterios sociais Satildeo Paulo Atlas 2008
IBGE Banco nacional de dados sobre as cidades 2012 Disponiacutevel em lt
httpcidadesibgegovbrxtrasperfilphplang=ampcodmun=251210ampsearch=paraiba|pombal
Acesso em 29 de maio de 2014
KOHAMA Heacutelio Contabilidade Puacuteblica Teoria e praacutetica 12 ed Satildeo Paulo Atlas 2012
LEITE Adriano Menino Evidenciaccedilatildeo dos indicadores de desempenho ambiental para o
15
Setor puacuteblico um estudo de caso no municiacutepio de Patos-PB no periacuteodo de 2009 a 2012
Monografia apresentada ao Curso de Poacutes- Graduaccedilatildeo Lato Sensu denominado
Financcedilas com ecircnfase em Controladoria Unidade Acadecircmica de Ciecircncias Contaacutebeis do
Centro de Ciecircncias Juriacutedicas e Sociais da Universidade Federal de Campina Grande ndash UFCG
Sousa 2013
PAIVA Paulo Roberto de Contabilidade ambiental evidenciaccedilatildeo dos gastos ambientais
com transparecircncia focada na prevenccedilatildeo 1 ed ndash 3ordf Reimp ndash Satildeo Paulo Atlas 2009
PAIVA Paulo Roberto Contabilidade ambiental evidenciaccedilatildeo dos gastos ambientais com
transparecircncia e focada na preservaccedilatildeo Satildeo Paulo Atlas 2003
SOUSA Alecvan de Franccedila Anaacutelise dos indicadores de desempenho ambiental para o setor
puacuteblico um estudo de caso no municiacutepio de Pombal-PB Monografia apresentada ao Curso
de Poacutes- Graduaccedilatildeo Lato Sensu denominado Financcedilas com ecircnfase em Controladoria Unidade Acadecircmica de Ciecircncias Contaacutebeis do Centro de Ciecircncias Juriacutedicas e Sociais da
Universidade Federal de Campina Grande ndash UFCG Sousa 2013
STN SISTEMA DO TESOURO NACIONAL (2012) Disponiacutevel em
httpswwwtesourofazendagovbr Acesso em 30 set 2013
TINOCO Joatildeo Eduardo Prudencio KRAEMER Maria Elizabeth Contabilidade e gestatildeo
ambiental 2 ed Satildeo Paulo Atlas 2008
9
anaacutelise do desempenho Ambiental do Municiacutepio de Patos e Pombal foram coletados dados
referentes agrave Receita Total Despesa Total Receita Corrente e Receita Tributaacuteria bem como
informaccedilotildees natildeo financeiras o PIB a aacuterea total ocupada pelo municiacutepio e a populaccedilatildeo
Na anaacutelise do Desempenho Verde da Receita Total o indicador se propotildee a verificar o
quanto da Receita Total das Prefeituras vem sendo aplicado em meio ambiente Portanto eacute
uma variaacutevel extremamente relevante pois faz relaccedilatildeo dos recursos que entraram nos cofres
do municiacutepio quanto foram efetivamente gastos com Meio Ambiente em valores relativos
Segue adiante o graacutefico 01 com os resultados encontrados
Graacutefico 01 ndash Desempenho dos Gastos Ambientais em Relaccedilatildeo ao Total da Receita
Fonte Adaptado de Sousa e Leite (2013)
Conforme observado no graacutefico 01 o periacuteodo que apresentou maior iacutendice de gastos
com Gestatildeo ambiental em relaccedilatildeo agraves receitas totais para ambas as prefeituras foi o ano de
2009 que conforme anaacutelise anterior foi decorrente de equiacutevocos da contabilidade Nos anos
de 2010 a 2012 a Prefeitura de Pombal supera em cem vezes mais o volume de investimentos
em gestatildeo ambiental mesmo a Prefeitura de Patos apresentando potencial financeiro maior
A seguir apresenta-se o graacutefico 02 que avalia o Desempenho Verde das Despesas
Totais sintetizando os resultados obtidos a partir da relaccedilatildeo quociente dos valores referentes
agraves despesas totais e os gastos em Gestatildeo Ambiental nas prefeituras pesquisadas
Graacutefico 02 ndash Desempenho dos Gastos Ambientais em relaccedilatildeo ao Total da Despesa
Fonte Adaptado de Sousa e Leite (2013)
02305
00020
00061
00058
07224
02230
02522
03103
0 01 02 03 04 05 06 07 08
2009
2010
2011
2012
Desempenho Verde das Despesas Totais
Pombal Patos
02383
00022
00066
00058
05603
01680
02017
02386
0 01 02 03 04 05 06
2009
2010
2011
2012
Desempenho Verde das Receitas Totais
Pombal Patos
10
Partindo da anaacutelise do graacutefico 02 constata-se que do total das Despesas Totais
realizadas pelos municiacutepios a Cidade de Pombal destinou cerca de 072 para a Gestatildeo
Ambiental enquanto a cidade de Patos direcionou apenas 023 Nos anos seguintes a partir
de 2010 observa-se uma reduccedilatildeo significativa nos valores gastos em gestatildeo ambiental o que
remete a uma preocupaccedilatildeo pois demonstra que os gestores natildeo estatildeo adotando uma poliacutetica
de governo priorizando accedilotildees voltadas ao meio ambiente Mais uma vez o municiacutepio de
Pombal destaca-se em relaccedilatildeo a Patos quanto aos investimentos de projetos e accedilotildees de
preservaccedilatildeo ambiental
Quanto agrave relaccedilatildeo dos gastos Ambientais e o volume de Receita Corrente auferida pelos
municiacutepios o graacutefico 03 ilustra o quanto desta categoria de receita foi investido em meio
ambiente em cada municiacutepio ou seja o Desempenho Verde das Receitas Correntes
Graacutefico 03 ndash Desempenho dos Gastos Ambientais em relaccedilatildeo agraves Receitas Correntes
Fonte Adaptado de Sousa e Leite (2013)
Os resultados expostos no graacutefico 03 apresentam que no ano de 2009 o municiacutepio de
Pombal mais que dobrou o iacutendice de investimentos em Gestatildeo Ambiental em relaccedilatildeo ao
municiacutepio de Patos aproximadamente 059 e 026 respectivamente Conforme observado
no quadro de resumo de receitas dos municiacutepios nos anos seguintes 2010 a 2012 houve
queda acentuada dos valores destinados aos gastos de natureza ambiental Mesmo nestas
condiccedilotildees o municiacutepio de Pombal se destaca em relaccedilatildeo ao de Patos no que tange ao
montante de recursos direcionados ao meio ambiente Mesmo apresentando crescimento
progressivo a partir de 2010 natildeo refletiu impacto que viesse a superar os investimentos em
relaccedilatildeo ao primeiro ano analisado
Em relaccedilatildeo ao indicador que representa os valores gastos com o meio ambiente em
relaccedilatildeo agrave receita tributaacuteria arrecadada o graacutefico 04 a seguir ilustra os resultados obtidos em
cada municiacutepio alvo da pesquisa
02551
00022
00065
00070
05850
01787
02262
02662
0 01 02 03 04 05 06 07
2009
2010
2011
2012
Desempenho Verde das Receitas Correntes
Pombal Patos
11
Graacutefico 04 ndash Desempenho dos Gastos Ambientais em Relaccedilatildeo agraves Receitas Tributaacuterias
Fonte Adaptado de Sousa e Leite (2013)
O graacutefico 04 traduz os resultados observados no quadro de resumo dos investimentos
em Gestatildeo Ambiental pelos municiacutepios onde o ano de 2009 representa o maior periacuteodo de
investimento nessa accedilatildeo o que reflete diretamente nos iacutendices estudados Sendo que em
2009 o municiacutepio de Pombal em relaccedilatildeo ao municiacutepio de Patos apresenta um iacutendice de
desempenho quase quatro (04) vezes maior
E em relaccedilatildeo aos dois uacuteltimos anos 2011 e 2012 o municiacutepio de Pombal apresenta
um iacutendice 50 vezes superior ao outro municiacutepio pesquisado Ao analisarmos os resultado
encontrados a partir do comparativo dos gastos com o meio ambiente em ambas prefeituras
nota-se que ainda natildeo haacute uma a prioridade de accedilotildees voltadas ao desenvolvimento de poliacuteticas
puacuteblicas direcionadas a preservaccedilatildeo e conservaccedilatildeo do ecossistema regional tendo em vista
que em relaccedilatildeo a receita tributaacuteria natildeo possui qualquer vinculaccedilatildeo simplificando o processo
de reverter para o municiacutepio em anaacutelise essa obtenccedilatildeo de receitas em melhorias para a cidade
no caso pensando-se no futuro em gestatildeo ambiental
Vale salientar que a receita tributaacuteria eacute proveniente da arrecadaccedilatildeo tributaacuteria do
municiacutepio e satildeo obtidos por meio da arrecadaccedilatildeo junto aos contribuintes pela competecircncia
tributaacuteria especiacutefica portanto devem ser investidos no proacuteprio municiacutepio
A relaccedilatildeo do PIB dos municiacutepios pesquisados com os seus gastos realizados em
Gestatildeo Ambiental representa um indicador de desempenho ecoloacutegico relevante pois se
espera que a maior parte da riqueza produzida haja investimentos maiores na conservaccedilatildeo e
restauraccedilatildeo do meio ambiente Os resultados foram apresentados no graacutefico 05
34749
00327
00967
00900
126324
32239
46425
49889
0 2 4 6 8 10 12 14
2009
2010
2011
2012
Desempenho Verde das Receitas Tributaacuterias
Pombal Patos
12
Graacutefico 05 ndash Desempenho dos Gastos Ambientais em Relaccedilatildeo agraves Receitas Tributaacuterias
Fonte Adaptado de Sousa e Leite (2013)
De acordo com o graacutefico 05 o ano de 2009 representa o periacuteodo de maior
investimento em gestatildeo ambiental pelos municiacutepios no entanto sabe-se da limitaccedilatildeo deste
indicador em virtude do equiacutevoco na contabilidade nos dois municiacutepios
Nos dois uacuteltimos anos pesquisados (2011 e 2012) observa-se a superioridade de
investimentos em Gestatildeo ambiental de Pombal em relaccedilatildeo a Patos (superior a 3000 do
iacutendice de Desempenho Ambiental do PIB municipal) A relaccedilatildeo de causa e efeito do indicador
apresentado consiste em medir a representatividade em percentual dos gastos com a funccedilatildeo
Gestatildeo Ambiental no municiacutepio em relaccedilatildeo agraves riquezas que ele produz
Quanto aos gastos ambientais por aacuterea territorial esses dados satildeo considerados como
natildeo financeiros no entanto soacute tem valor quando combinados com outras variaacuteveis
econocircmicas sendo um indicador relevante assim como os demais analisados no qual leva em
consideraccedilatildeo o total gasto com gestatildeo ambiental em relaccedilatildeo agrave extensatildeo dos municiacutepios
Segundo informaccedilotildees do IBGE (2012) a aacuterea total dos municiacutepios de Patos e Pombal satildeo
473056 e 88881 kmsup2 respectivamente Seguem os gastos ambientais por aacuterea conforme
graacutefico 06
Graacutefico 06 ndash Desempenho dos Gastos Ambientais em sobre a Aacuterea Total dos Municiacutepios
Fonte Adaptado de Sousa e Leite (2013)
00337
00002
00010
00010
00819
00245
00315
00363
0 001 002 003 004 005 006 007 008 009
2009
2010
2011
2012
Desempenho Ambiental do PIB
Pombal Patos
R$ 4390
R$ 044
R$ 158
R$ 183
R$ 14615
R$ 5067
R$ 7504
R$ 10016
R$ - R$ 2000 R$ 4000 R$ 6000 R$ 8000 R$ 10000 R$ 12000 R$ 14000 R$ 16000
2009
2010
2011
2012
Gastos Ambientais Meacutedios por Aacuterea (Kmsup2)
Pombal Patos
13
Observando o graacutefico 06 no municiacutepio de Pombal nos anos de 2009 e 2012
apresentaram melhor iacutendice de investimento em gestatildeo ambiental com cerca de R$ 14615 e
R$ 10016 respectivamente em meacutedia para cada quilometro quadrado do municiacutepio de
PombalPB Jaacute no municiacutepio de Patos apenas no ano de 2009 apresentou investimento
relevante aproximadamente R$ 4390 Kmsup2
Mesmo Pombal apresentando uma extensatildeo territorial 47 maior que a do municiacutepio
de Patos os resultados apresentaram bem superiores Observando a anaacutelise em tela o uacuteltimo
ano da pesquisa Pombal destinou cerca de R$ 10016 em investimento por cada quilometro
jaacute Patos investiu apenas R$ 183 por unidade territorial (Kmsup2)
Outro paracircmetro relacionado aos Gastos Ambientais eacute o nuacutemero de habitantes que
representa o quanto tem sido investido em meio ambiente por cada morador da cidade Sendo
assim o indicador de desempenho apresentado no graacutefico 07 propotildee a gerar dados que
represente os investimentos ambientais de forma proporcional considerando o nuacutemero de
habitantes do municiacutepio A populaccedilatildeo total dos municiacutepios de Patos e Pombal de acordo com
dados do uacuteltimo censo do IBGE (2012) satildeo 100674 e 32110 habitantes respectivamente
Graacutefico 07 ndash Desempenho dos Gastos Ambientais em sobre a Populaccedilatildeo Total dos Municiacutepios
Fonte Adaptado de Sousa e Leite (2013)
Ao analisarmos o graacutefico 07 observa-se em 2009 o municiacutepio de Pombal destinou
quase o dobro de investimento por habitante em gestatildeo ambiental A superioridade em relaccedilatildeo
ao destino de recursos financeiros em Gestatildeo Ambiental se concretiza nos anos seguintes
todavia essa variaacutevel pode natildeo sugerir paracircmetros relevantes uma vez que o municiacutepio de
Patos tem uma populaccedilatildeo bem superior ao municiacutepio de Pombal com aproximadamente 70
O que se observa em todos os indicadores estudados eacute que os municiacutepios ainda natildeo
demonstram um planejamento de accedilotildees e programas voltados ao meio ambiente regional
Portanto os gastos puacuteblicos nos municiacutepios analisados representam valores relativamente
baixos se comparadas ao nuacutemero de habitantes Por outro lado o estudo natildeo se propocircs a criar
paracircmetros dos dados obtidos pelo indicador de desempenho verde pois natildeo existem ainda
resultados que se diga o miacutenimo ideal
5 Consideraccedilotildees finais
Os municiacutepios pesquisados natildeo demonstraram valores expressivos em seus
indicadores de desempenho verde e de investimentos em Gestatildeo Ambiental apesar de ainda
natildeo existir um paracircmetro definido Os recursos naturais satildeo utilizados pelo homem para a
R$ 206
R$ 002
R$ 007
R$ 009
R$ 405
R$ 140
R$ 208
R$ 277
R$ - R$ 050 R$ 100 R$ 150 R$ 200 R$ 250 R$ 300 R$ 350 R$ 400 R$ 450
2009
2010
2011
2012
Gastos Ambientais Meacutedios por Habitante
Pombal Patos
14
produccedilatildeo e geraccedilatildeo de riquezas e consequentemente fomento das suas necessidades E eacute a
sociedade a responsaacutevel pelos principais impactos negativos causados ao planeta em contra
partida deveria existir a aplicabilidade da consciecircncia humana nas questotildees de conservaccedilatildeo e
preservaccedilatildeo ambiental
No entanto em termos comparativos as relaccedilotildees do percentual de gastos realizados
com Gestatildeo Ambiental disponiacuteveis pelos municiacutepios de Pombal e Patos mostraram-se a
longe da expectativa gerada com os destinos esperados pelas receitas
Eacute notoacuterio que o municiacutepio de Pombal apresentou iacutendices de desempenho verdes
superiores ao serem comparados com o municiacutepio de Patos mesmo Pombal apresentando
receitas inferiores uma menor populaccedilatildeo e um PIB bem menos expressivo Quanto ao
municiacutepio de Patos eacute necessaacuteria uma maior orientaccedilatildeo quanto agrave necessidade de se investir em
meio ambiente como forma e possibilitar o retorno satisfatoacuterio dos valores auferidos dos
contribuintes e condiccedilotildees de vida favoraacutevel a populaccedilatildeo
Espera-se que haja priorizaccedilatildeo dos investimentos em aacutereas que possibilitem uma
melhoria nas condiccedilotildees de vida da sociedade e dos proacuteprios contribuintes Mormente o que se
consta nos demonstrativos contaacutebeis das entidades puacuteblicas satildeo despesas relacionadas apenas
agrave parte operacional e funcional das secretarias do meio ambiente sem destaque para nenhum
projeto ou programa de desenvolvimento sustentaacutevel para a comunidade
Espera-se que a pressatildeo da sociedade e a aplicaccedilatildeo de uma legislaccedilatildeo mais riacutegida e
eficaz possam reverter esse quadro de diagnoacutestico encontrado nos municiacutepios em relaccedilatildeo agraves
despesas puacuteblicas com a preservaccedilatildeo do meio ambiente Para trabalhos futuros sugere-se um
mapeamento entre os municiacutepios da mesma regiatildeo para traccedilar um perfil especiacutefico a ser
comparado com as demais regiotildees do paiacutes
Referecircncias
ALBUQUERQUE Joseacute de Lima (Org) et al Gestatildeo ambiental e responsabilidade social
conceitos ferramentas e aplicaccedilotildees Satildeo Paulo Atlas 2009
ALMEIDA Thiago Alexandre das Neves Evidenciaccedilatildeo dos Gastos com Gestatildeo Ambiental
em Municiacutepios Nordestinos no Periacuteodo de 2005 agrave 2008 2010 125 f Dissertaccedilatildeo (Mestrado
em Ciecircncias Contaacutebeis) Poacutes-Graduaccedilatildeo Multiinstitucional em Ciecircncias Contaacutebeis da
Universidade de Brasiacutelia Universidade Federal da Paraiacuteba e Universidade Federal do Rio
Grande do Norte Joatildeo Pessoa 2010
CARVALHO Gardecircnia Maria Braga de Contabilidade Ambiental teoria e praacutetica Curitiba
Juruaacute 2007
FERREIRA Araceacuteli C de Sousa et al (Organizadores) Contabilidade ambiental e
relatoacuterios sociais Satildeo Paulo Atlas 2008
IBGE Banco nacional de dados sobre as cidades 2012 Disponiacutevel em lt
httpcidadesibgegovbrxtrasperfilphplang=ampcodmun=251210ampsearch=paraiba|pombal
Acesso em 29 de maio de 2014
KOHAMA Heacutelio Contabilidade Puacuteblica Teoria e praacutetica 12 ed Satildeo Paulo Atlas 2012
LEITE Adriano Menino Evidenciaccedilatildeo dos indicadores de desempenho ambiental para o
15
Setor puacuteblico um estudo de caso no municiacutepio de Patos-PB no periacuteodo de 2009 a 2012
Monografia apresentada ao Curso de Poacutes- Graduaccedilatildeo Lato Sensu denominado
Financcedilas com ecircnfase em Controladoria Unidade Acadecircmica de Ciecircncias Contaacutebeis do
Centro de Ciecircncias Juriacutedicas e Sociais da Universidade Federal de Campina Grande ndash UFCG
Sousa 2013
PAIVA Paulo Roberto de Contabilidade ambiental evidenciaccedilatildeo dos gastos ambientais
com transparecircncia focada na prevenccedilatildeo 1 ed ndash 3ordf Reimp ndash Satildeo Paulo Atlas 2009
PAIVA Paulo Roberto Contabilidade ambiental evidenciaccedilatildeo dos gastos ambientais com
transparecircncia e focada na preservaccedilatildeo Satildeo Paulo Atlas 2003
SOUSA Alecvan de Franccedila Anaacutelise dos indicadores de desempenho ambiental para o setor
puacuteblico um estudo de caso no municiacutepio de Pombal-PB Monografia apresentada ao Curso
de Poacutes- Graduaccedilatildeo Lato Sensu denominado Financcedilas com ecircnfase em Controladoria Unidade Acadecircmica de Ciecircncias Contaacutebeis do Centro de Ciecircncias Juriacutedicas e Sociais da
Universidade Federal de Campina Grande ndash UFCG Sousa 2013
STN SISTEMA DO TESOURO NACIONAL (2012) Disponiacutevel em
httpswwwtesourofazendagovbr Acesso em 30 set 2013
TINOCO Joatildeo Eduardo Prudencio KRAEMER Maria Elizabeth Contabilidade e gestatildeo
ambiental 2 ed Satildeo Paulo Atlas 2008
10
Partindo da anaacutelise do graacutefico 02 constata-se que do total das Despesas Totais
realizadas pelos municiacutepios a Cidade de Pombal destinou cerca de 072 para a Gestatildeo
Ambiental enquanto a cidade de Patos direcionou apenas 023 Nos anos seguintes a partir
de 2010 observa-se uma reduccedilatildeo significativa nos valores gastos em gestatildeo ambiental o que
remete a uma preocupaccedilatildeo pois demonstra que os gestores natildeo estatildeo adotando uma poliacutetica
de governo priorizando accedilotildees voltadas ao meio ambiente Mais uma vez o municiacutepio de
Pombal destaca-se em relaccedilatildeo a Patos quanto aos investimentos de projetos e accedilotildees de
preservaccedilatildeo ambiental
Quanto agrave relaccedilatildeo dos gastos Ambientais e o volume de Receita Corrente auferida pelos
municiacutepios o graacutefico 03 ilustra o quanto desta categoria de receita foi investido em meio
ambiente em cada municiacutepio ou seja o Desempenho Verde das Receitas Correntes
Graacutefico 03 ndash Desempenho dos Gastos Ambientais em relaccedilatildeo agraves Receitas Correntes
Fonte Adaptado de Sousa e Leite (2013)
Os resultados expostos no graacutefico 03 apresentam que no ano de 2009 o municiacutepio de
Pombal mais que dobrou o iacutendice de investimentos em Gestatildeo Ambiental em relaccedilatildeo ao
municiacutepio de Patos aproximadamente 059 e 026 respectivamente Conforme observado
no quadro de resumo de receitas dos municiacutepios nos anos seguintes 2010 a 2012 houve
queda acentuada dos valores destinados aos gastos de natureza ambiental Mesmo nestas
condiccedilotildees o municiacutepio de Pombal se destaca em relaccedilatildeo ao de Patos no que tange ao
montante de recursos direcionados ao meio ambiente Mesmo apresentando crescimento
progressivo a partir de 2010 natildeo refletiu impacto que viesse a superar os investimentos em
relaccedilatildeo ao primeiro ano analisado
Em relaccedilatildeo ao indicador que representa os valores gastos com o meio ambiente em
relaccedilatildeo agrave receita tributaacuteria arrecadada o graacutefico 04 a seguir ilustra os resultados obtidos em
cada municiacutepio alvo da pesquisa
02551
00022
00065
00070
05850
01787
02262
02662
0 01 02 03 04 05 06 07
2009
2010
2011
2012
Desempenho Verde das Receitas Correntes
Pombal Patos
11
Graacutefico 04 ndash Desempenho dos Gastos Ambientais em Relaccedilatildeo agraves Receitas Tributaacuterias
Fonte Adaptado de Sousa e Leite (2013)
O graacutefico 04 traduz os resultados observados no quadro de resumo dos investimentos
em Gestatildeo Ambiental pelos municiacutepios onde o ano de 2009 representa o maior periacuteodo de
investimento nessa accedilatildeo o que reflete diretamente nos iacutendices estudados Sendo que em
2009 o municiacutepio de Pombal em relaccedilatildeo ao municiacutepio de Patos apresenta um iacutendice de
desempenho quase quatro (04) vezes maior
E em relaccedilatildeo aos dois uacuteltimos anos 2011 e 2012 o municiacutepio de Pombal apresenta
um iacutendice 50 vezes superior ao outro municiacutepio pesquisado Ao analisarmos os resultado
encontrados a partir do comparativo dos gastos com o meio ambiente em ambas prefeituras
nota-se que ainda natildeo haacute uma a prioridade de accedilotildees voltadas ao desenvolvimento de poliacuteticas
puacuteblicas direcionadas a preservaccedilatildeo e conservaccedilatildeo do ecossistema regional tendo em vista
que em relaccedilatildeo a receita tributaacuteria natildeo possui qualquer vinculaccedilatildeo simplificando o processo
de reverter para o municiacutepio em anaacutelise essa obtenccedilatildeo de receitas em melhorias para a cidade
no caso pensando-se no futuro em gestatildeo ambiental
Vale salientar que a receita tributaacuteria eacute proveniente da arrecadaccedilatildeo tributaacuteria do
municiacutepio e satildeo obtidos por meio da arrecadaccedilatildeo junto aos contribuintes pela competecircncia
tributaacuteria especiacutefica portanto devem ser investidos no proacuteprio municiacutepio
A relaccedilatildeo do PIB dos municiacutepios pesquisados com os seus gastos realizados em
Gestatildeo Ambiental representa um indicador de desempenho ecoloacutegico relevante pois se
espera que a maior parte da riqueza produzida haja investimentos maiores na conservaccedilatildeo e
restauraccedilatildeo do meio ambiente Os resultados foram apresentados no graacutefico 05
34749
00327
00967
00900
126324
32239
46425
49889
0 2 4 6 8 10 12 14
2009
2010
2011
2012
Desempenho Verde das Receitas Tributaacuterias
Pombal Patos
12
Graacutefico 05 ndash Desempenho dos Gastos Ambientais em Relaccedilatildeo agraves Receitas Tributaacuterias
Fonte Adaptado de Sousa e Leite (2013)
De acordo com o graacutefico 05 o ano de 2009 representa o periacuteodo de maior
investimento em gestatildeo ambiental pelos municiacutepios no entanto sabe-se da limitaccedilatildeo deste
indicador em virtude do equiacutevoco na contabilidade nos dois municiacutepios
Nos dois uacuteltimos anos pesquisados (2011 e 2012) observa-se a superioridade de
investimentos em Gestatildeo ambiental de Pombal em relaccedilatildeo a Patos (superior a 3000 do
iacutendice de Desempenho Ambiental do PIB municipal) A relaccedilatildeo de causa e efeito do indicador
apresentado consiste em medir a representatividade em percentual dos gastos com a funccedilatildeo
Gestatildeo Ambiental no municiacutepio em relaccedilatildeo agraves riquezas que ele produz
Quanto aos gastos ambientais por aacuterea territorial esses dados satildeo considerados como
natildeo financeiros no entanto soacute tem valor quando combinados com outras variaacuteveis
econocircmicas sendo um indicador relevante assim como os demais analisados no qual leva em
consideraccedilatildeo o total gasto com gestatildeo ambiental em relaccedilatildeo agrave extensatildeo dos municiacutepios
Segundo informaccedilotildees do IBGE (2012) a aacuterea total dos municiacutepios de Patos e Pombal satildeo
473056 e 88881 kmsup2 respectivamente Seguem os gastos ambientais por aacuterea conforme
graacutefico 06
Graacutefico 06 ndash Desempenho dos Gastos Ambientais em sobre a Aacuterea Total dos Municiacutepios
Fonte Adaptado de Sousa e Leite (2013)
00337
00002
00010
00010
00819
00245
00315
00363
0 001 002 003 004 005 006 007 008 009
2009
2010
2011
2012
Desempenho Ambiental do PIB
Pombal Patos
R$ 4390
R$ 044
R$ 158
R$ 183
R$ 14615
R$ 5067
R$ 7504
R$ 10016
R$ - R$ 2000 R$ 4000 R$ 6000 R$ 8000 R$ 10000 R$ 12000 R$ 14000 R$ 16000
2009
2010
2011
2012
Gastos Ambientais Meacutedios por Aacuterea (Kmsup2)
Pombal Patos
13
Observando o graacutefico 06 no municiacutepio de Pombal nos anos de 2009 e 2012
apresentaram melhor iacutendice de investimento em gestatildeo ambiental com cerca de R$ 14615 e
R$ 10016 respectivamente em meacutedia para cada quilometro quadrado do municiacutepio de
PombalPB Jaacute no municiacutepio de Patos apenas no ano de 2009 apresentou investimento
relevante aproximadamente R$ 4390 Kmsup2
Mesmo Pombal apresentando uma extensatildeo territorial 47 maior que a do municiacutepio
de Patos os resultados apresentaram bem superiores Observando a anaacutelise em tela o uacuteltimo
ano da pesquisa Pombal destinou cerca de R$ 10016 em investimento por cada quilometro
jaacute Patos investiu apenas R$ 183 por unidade territorial (Kmsup2)
Outro paracircmetro relacionado aos Gastos Ambientais eacute o nuacutemero de habitantes que
representa o quanto tem sido investido em meio ambiente por cada morador da cidade Sendo
assim o indicador de desempenho apresentado no graacutefico 07 propotildee a gerar dados que
represente os investimentos ambientais de forma proporcional considerando o nuacutemero de
habitantes do municiacutepio A populaccedilatildeo total dos municiacutepios de Patos e Pombal de acordo com
dados do uacuteltimo censo do IBGE (2012) satildeo 100674 e 32110 habitantes respectivamente
Graacutefico 07 ndash Desempenho dos Gastos Ambientais em sobre a Populaccedilatildeo Total dos Municiacutepios
Fonte Adaptado de Sousa e Leite (2013)
Ao analisarmos o graacutefico 07 observa-se em 2009 o municiacutepio de Pombal destinou
quase o dobro de investimento por habitante em gestatildeo ambiental A superioridade em relaccedilatildeo
ao destino de recursos financeiros em Gestatildeo Ambiental se concretiza nos anos seguintes
todavia essa variaacutevel pode natildeo sugerir paracircmetros relevantes uma vez que o municiacutepio de
Patos tem uma populaccedilatildeo bem superior ao municiacutepio de Pombal com aproximadamente 70
O que se observa em todos os indicadores estudados eacute que os municiacutepios ainda natildeo
demonstram um planejamento de accedilotildees e programas voltados ao meio ambiente regional
Portanto os gastos puacuteblicos nos municiacutepios analisados representam valores relativamente
baixos se comparadas ao nuacutemero de habitantes Por outro lado o estudo natildeo se propocircs a criar
paracircmetros dos dados obtidos pelo indicador de desempenho verde pois natildeo existem ainda
resultados que se diga o miacutenimo ideal
5 Consideraccedilotildees finais
Os municiacutepios pesquisados natildeo demonstraram valores expressivos em seus
indicadores de desempenho verde e de investimentos em Gestatildeo Ambiental apesar de ainda
natildeo existir um paracircmetro definido Os recursos naturais satildeo utilizados pelo homem para a
R$ 206
R$ 002
R$ 007
R$ 009
R$ 405
R$ 140
R$ 208
R$ 277
R$ - R$ 050 R$ 100 R$ 150 R$ 200 R$ 250 R$ 300 R$ 350 R$ 400 R$ 450
2009
2010
2011
2012
Gastos Ambientais Meacutedios por Habitante
Pombal Patos
14
produccedilatildeo e geraccedilatildeo de riquezas e consequentemente fomento das suas necessidades E eacute a
sociedade a responsaacutevel pelos principais impactos negativos causados ao planeta em contra
partida deveria existir a aplicabilidade da consciecircncia humana nas questotildees de conservaccedilatildeo e
preservaccedilatildeo ambiental
No entanto em termos comparativos as relaccedilotildees do percentual de gastos realizados
com Gestatildeo Ambiental disponiacuteveis pelos municiacutepios de Pombal e Patos mostraram-se a
longe da expectativa gerada com os destinos esperados pelas receitas
Eacute notoacuterio que o municiacutepio de Pombal apresentou iacutendices de desempenho verdes
superiores ao serem comparados com o municiacutepio de Patos mesmo Pombal apresentando
receitas inferiores uma menor populaccedilatildeo e um PIB bem menos expressivo Quanto ao
municiacutepio de Patos eacute necessaacuteria uma maior orientaccedilatildeo quanto agrave necessidade de se investir em
meio ambiente como forma e possibilitar o retorno satisfatoacuterio dos valores auferidos dos
contribuintes e condiccedilotildees de vida favoraacutevel a populaccedilatildeo
Espera-se que haja priorizaccedilatildeo dos investimentos em aacutereas que possibilitem uma
melhoria nas condiccedilotildees de vida da sociedade e dos proacuteprios contribuintes Mormente o que se
consta nos demonstrativos contaacutebeis das entidades puacuteblicas satildeo despesas relacionadas apenas
agrave parte operacional e funcional das secretarias do meio ambiente sem destaque para nenhum
projeto ou programa de desenvolvimento sustentaacutevel para a comunidade
Espera-se que a pressatildeo da sociedade e a aplicaccedilatildeo de uma legislaccedilatildeo mais riacutegida e
eficaz possam reverter esse quadro de diagnoacutestico encontrado nos municiacutepios em relaccedilatildeo agraves
despesas puacuteblicas com a preservaccedilatildeo do meio ambiente Para trabalhos futuros sugere-se um
mapeamento entre os municiacutepios da mesma regiatildeo para traccedilar um perfil especiacutefico a ser
comparado com as demais regiotildees do paiacutes
Referecircncias
ALBUQUERQUE Joseacute de Lima (Org) et al Gestatildeo ambiental e responsabilidade social
conceitos ferramentas e aplicaccedilotildees Satildeo Paulo Atlas 2009
ALMEIDA Thiago Alexandre das Neves Evidenciaccedilatildeo dos Gastos com Gestatildeo Ambiental
em Municiacutepios Nordestinos no Periacuteodo de 2005 agrave 2008 2010 125 f Dissertaccedilatildeo (Mestrado
em Ciecircncias Contaacutebeis) Poacutes-Graduaccedilatildeo Multiinstitucional em Ciecircncias Contaacutebeis da
Universidade de Brasiacutelia Universidade Federal da Paraiacuteba e Universidade Federal do Rio
Grande do Norte Joatildeo Pessoa 2010
CARVALHO Gardecircnia Maria Braga de Contabilidade Ambiental teoria e praacutetica Curitiba
Juruaacute 2007
FERREIRA Araceacuteli C de Sousa et al (Organizadores) Contabilidade ambiental e
relatoacuterios sociais Satildeo Paulo Atlas 2008
IBGE Banco nacional de dados sobre as cidades 2012 Disponiacutevel em lt
httpcidadesibgegovbrxtrasperfilphplang=ampcodmun=251210ampsearch=paraiba|pombal
Acesso em 29 de maio de 2014
KOHAMA Heacutelio Contabilidade Puacuteblica Teoria e praacutetica 12 ed Satildeo Paulo Atlas 2012
LEITE Adriano Menino Evidenciaccedilatildeo dos indicadores de desempenho ambiental para o
15
Setor puacuteblico um estudo de caso no municiacutepio de Patos-PB no periacuteodo de 2009 a 2012
Monografia apresentada ao Curso de Poacutes- Graduaccedilatildeo Lato Sensu denominado
Financcedilas com ecircnfase em Controladoria Unidade Acadecircmica de Ciecircncias Contaacutebeis do
Centro de Ciecircncias Juriacutedicas e Sociais da Universidade Federal de Campina Grande ndash UFCG
Sousa 2013
PAIVA Paulo Roberto de Contabilidade ambiental evidenciaccedilatildeo dos gastos ambientais
com transparecircncia focada na prevenccedilatildeo 1 ed ndash 3ordf Reimp ndash Satildeo Paulo Atlas 2009
PAIVA Paulo Roberto Contabilidade ambiental evidenciaccedilatildeo dos gastos ambientais com
transparecircncia e focada na preservaccedilatildeo Satildeo Paulo Atlas 2003
SOUSA Alecvan de Franccedila Anaacutelise dos indicadores de desempenho ambiental para o setor
puacuteblico um estudo de caso no municiacutepio de Pombal-PB Monografia apresentada ao Curso
de Poacutes- Graduaccedilatildeo Lato Sensu denominado Financcedilas com ecircnfase em Controladoria Unidade Acadecircmica de Ciecircncias Contaacutebeis do Centro de Ciecircncias Juriacutedicas e Sociais da
Universidade Federal de Campina Grande ndash UFCG Sousa 2013
STN SISTEMA DO TESOURO NACIONAL (2012) Disponiacutevel em
httpswwwtesourofazendagovbr Acesso em 30 set 2013
TINOCO Joatildeo Eduardo Prudencio KRAEMER Maria Elizabeth Contabilidade e gestatildeo
ambiental 2 ed Satildeo Paulo Atlas 2008
11
Graacutefico 04 ndash Desempenho dos Gastos Ambientais em Relaccedilatildeo agraves Receitas Tributaacuterias
Fonte Adaptado de Sousa e Leite (2013)
O graacutefico 04 traduz os resultados observados no quadro de resumo dos investimentos
em Gestatildeo Ambiental pelos municiacutepios onde o ano de 2009 representa o maior periacuteodo de
investimento nessa accedilatildeo o que reflete diretamente nos iacutendices estudados Sendo que em
2009 o municiacutepio de Pombal em relaccedilatildeo ao municiacutepio de Patos apresenta um iacutendice de
desempenho quase quatro (04) vezes maior
E em relaccedilatildeo aos dois uacuteltimos anos 2011 e 2012 o municiacutepio de Pombal apresenta
um iacutendice 50 vezes superior ao outro municiacutepio pesquisado Ao analisarmos os resultado
encontrados a partir do comparativo dos gastos com o meio ambiente em ambas prefeituras
nota-se que ainda natildeo haacute uma a prioridade de accedilotildees voltadas ao desenvolvimento de poliacuteticas
puacuteblicas direcionadas a preservaccedilatildeo e conservaccedilatildeo do ecossistema regional tendo em vista
que em relaccedilatildeo a receita tributaacuteria natildeo possui qualquer vinculaccedilatildeo simplificando o processo
de reverter para o municiacutepio em anaacutelise essa obtenccedilatildeo de receitas em melhorias para a cidade
no caso pensando-se no futuro em gestatildeo ambiental
Vale salientar que a receita tributaacuteria eacute proveniente da arrecadaccedilatildeo tributaacuteria do
municiacutepio e satildeo obtidos por meio da arrecadaccedilatildeo junto aos contribuintes pela competecircncia
tributaacuteria especiacutefica portanto devem ser investidos no proacuteprio municiacutepio
A relaccedilatildeo do PIB dos municiacutepios pesquisados com os seus gastos realizados em
Gestatildeo Ambiental representa um indicador de desempenho ecoloacutegico relevante pois se
espera que a maior parte da riqueza produzida haja investimentos maiores na conservaccedilatildeo e
restauraccedilatildeo do meio ambiente Os resultados foram apresentados no graacutefico 05
34749
00327
00967
00900
126324
32239
46425
49889
0 2 4 6 8 10 12 14
2009
2010
2011
2012
Desempenho Verde das Receitas Tributaacuterias
Pombal Patos
12
Graacutefico 05 ndash Desempenho dos Gastos Ambientais em Relaccedilatildeo agraves Receitas Tributaacuterias
Fonte Adaptado de Sousa e Leite (2013)
De acordo com o graacutefico 05 o ano de 2009 representa o periacuteodo de maior
investimento em gestatildeo ambiental pelos municiacutepios no entanto sabe-se da limitaccedilatildeo deste
indicador em virtude do equiacutevoco na contabilidade nos dois municiacutepios
Nos dois uacuteltimos anos pesquisados (2011 e 2012) observa-se a superioridade de
investimentos em Gestatildeo ambiental de Pombal em relaccedilatildeo a Patos (superior a 3000 do
iacutendice de Desempenho Ambiental do PIB municipal) A relaccedilatildeo de causa e efeito do indicador
apresentado consiste em medir a representatividade em percentual dos gastos com a funccedilatildeo
Gestatildeo Ambiental no municiacutepio em relaccedilatildeo agraves riquezas que ele produz
Quanto aos gastos ambientais por aacuterea territorial esses dados satildeo considerados como
natildeo financeiros no entanto soacute tem valor quando combinados com outras variaacuteveis
econocircmicas sendo um indicador relevante assim como os demais analisados no qual leva em
consideraccedilatildeo o total gasto com gestatildeo ambiental em relaccedilatildeo agrave extensatildeo dos municiacutepios
Segundo informaccedilotildees do IBGE (2012) a aacuterea total dos municiacutepios de Patos e Pombal satildeo
473056 e 88881 kmsup2 respectivamente Seguem os gastos ambientais por aacuterea conforme
graacutefico 06
Graacutefico 06 ndash Desempenho dos Gastos Ambientais em sobre a Aacuterea Total dos Municiacutepios
Fonte Adaptado de Sousa e Leite (2013)
00337
00002
00010
00010
00819
00245
00315
00363
0 001 002 003 004 005 006 007 008 009
2009
2010
2011
2012
Desempenho Ambiental do PIB
Pombal Patos
R$ 4390
R$ 044
R$ 158
R$ 183
R$ 14615
R$ 5067
R$ 7504
R$ 10016
R$ - R$ 2000 R$ 4000 R$ 6000 R$ 8000 R$ 10000 R$ 12000 R$ 14000 R$ 16000
2009
2010
2011
2012
Gastos Ambientais Meacutedios por Aacuterea (Kmsup2)
Pombal Patos
13
Observando o graacutefico 06 no municiacutepio de Pombal nos anos de 2009 e 2012
apresentaram melhor iacutendice de investimento em gestatildeo ambiental com cerca de R$ 14615 e
R$ 10016 respectivamente em meacutedia para cada quilometro quadrado do municiacutepio de
PombalPB Jaacute no municiacutepio de Patos apenas no ano de 2009 apresentou investimento
relevante aproximadamente R$ 4390 Kmsup2
Mesmo Pombal apresentando uma extensatildeo territorial 47 maior que a do municiacutepio
de Patos os resultados apresentaram bem superiores Observando a anaacutelise em tela o uacuteltimo
ano da pesquisa Pombal destinou cerca de R$ 10016 em investimento por cada quilometro
jaacute Patos investiu apenas R$ 183 por unidade territorial (Kmsup2)
Outro paracircmetro relacionado aos Gastos Ambientais eacute o nuacutemero de habitantes que
representa o quanto tem sido investido em meio ambiente por cada morador da cidade Sendo
assim o indicador de desempenho apresentado no graacutefico 07 propotildee a gerar dados que
represente os investimentos ambientais de forma proporcional considerando o nuacutemero de
habitantes do municiacutepio A populaccedilatildeo total dos municiacutepios de Patos e Pombal de acordo com
dados do uacuteltimo censo do IBGE (2012) satildeo 100674 e 32110 habitantes respectivamente
Graacutefico 07 ndash Desempenho dos Gastos Ambientais em sobre a Populaccedilatildeo Total dos Municiacutepios
Fonte Adaptado de Sousa e Leite (2013)
Ao analisarmos o graacutefico 07 observa-se em 2009 o municiacutepio de Pombal destinou
quase o dobro de investimento por habitante em gestatildeo ambiental A superioridade em relaccedilatildeo
ao destino de recursos financeiros em Gestatildeo Ambiental se concretiza nos anos seguintes
todavia essa variaacutevel pode natildeo sugerir paracircmetros relevantes uma vez que o municiacutepio de
Patos tem uma populaccedilatildeo bem superior ao municiacutepio de Pombal com aproximadamente 70
O que se observa em todos os indicadores estudados eacute que os municiacutepios ainda natildeo
demonstram um planejamento de accedilotildees e programas voltados ao meio ambiente regional
Portanto os gastos puacuteblicos nos municiacutepios analisados representam valores relativamente
baixos se comparadas ao nuacutemero de habitantes Por outro lado o estudo natildeo se propocircs a criar
paracircmetros dos dados obtidos pelo indicador de desempenho verde pois natildeo existem ainda
resultados que se diga o miacutenimo ideal
5 Consideraccedilotildees finais
Os municiacutepios pesquisados natildeo demonstraram valores expressivos em seus
indicadores de desempenho verde e de investimentos em Gestatildeo Ambiental apesar de ainda
natildeo existir um paracircmetro definido Os recursos naturais satildeo utilizados pelo homem para a
R$ 206
R$ 002
R$ 007
R$ 009
R$ 405
R$ 140
R$ 208
R$ 277
R$ - R$ 050 R$ 100 R$ 150 R$ 200 R$ 250 R$ 300 R$ 350 R$ 400 R$ 450
2009
2010
2011
2012
Gastos Ambientais Meacutedios por Habitante
Pombal Patos
14
produccedilatildeo e geraccedilatildeo de riquezas e consequentemente fomento das suas necessidades E eacute a
sociedade a responsaacutevel pelos principais impactos negativos causados ao planeta em contra
partida deveria existir a aplicabilidade da consciecircncia humana nas questotildees de conservaccedilatildeo e
preservaccedilatildeo ambiental
No entanto em termos comparativos as relaccedilotildees do percentual de gastos realizados
com Gestatildeo Ambiental disponiacuteveis pelos municiacutepios de Pombal e Patos mostraram-se a
longe da expectativa gerada com os destinos esperados pelas receitas
Eacute notoacuterio que o municiacutepio de Pombal apresentou iacutendices de desempenho verdes
superiores ao serem comparados com o municiacutepio de Patos mesmo Pombal apresentando
receitas inferiores uma menor populaccedilatildeo e um PIB bem menos expressivo Quanto ao
municiacutepio de Patos eacute necessaacuteria uma maior orientaccedilatildeo quanto agrave necessidade de se investir em
meio ambiente como forma e possibilitar o retorno satisfatoacuterio dos valores auferidos dos
contribuintes e condiccedilotildees de vida favoraacutevel a populaccedilatildeo
Espera-se que haja priorizaccedilatildeo dos investimentos em aacutereas que possibilitem uma
melhoria nas condiccedilotildees de vida da sociedade e dos proacuteprios contribuintes Mormente o que se
consta nos demonstrativos contaacutebeis das entidades puacuteblicas satildeo despesas relacionadas apenas
agrave parte operacional e funcional das secretarias do meio ambiente sem destaque para nenhum
projeto ou programa de desenvolvimento sustentaacutevel para a comunidade
Espera-se que a pressatildeo da sociedade e a aplicaccedilatildeo de uma legislaccedilatildeo mais riacutegida e
eficaz possam reverter esse quadro de diagnoacutestico encontrado nos municiacutepios em relaccedilatildeo agraves
despesas puacuteblicas com a preservaccedilatildeo do meio ambiente Para trabalhos futuros sugere-se um
mapeamento entre os municiacutepios da mesma regiatildeo para traccedilar um perfil especiacutefico a ser
comparado com as demais regiotildees do paiacutes
Referecircncias
ALBUQUERQUE Joseacute de Lima (Org) et al Gestatildeo ambiental e responsabilidade social
conceitos ferramentas e aplicaccedilotildees Satildeo Paulo Atlas 2009
ALMEIDA Thiago Alexandre das Neves Evidenciaccedilatildeo dos Gastos com Gestatildeo Ambiental
em Municiacutepios Nordestinos no Periacuteodo de 2005 agrave 2008 2010 125 f Dissertaccedilatildeo (Mestrado
em Ciecircncias Contaacutebeis) Poacutes-Graduaccedilatildeo Multiinstitucional em Ciecircncias Contaacutebeis da
Universidade de Brasiacutelia Universidade Federal da Paraiacuteba e Universidade Federal do Rio
Grande do Norte Joatildeo Pessoa 2010
CARVALHO Gardecircnia Maria Braga de Contabilidade Ambiental teoria e praacutetica Curitiba
Juruaacute 2007
FERREIRA Araceacuteli C de Sousa et al (Organizadores) Contabilidade ambiental e
relatoacuterios sociais Satildeo Paulo Atlas 2008
IBGE Banco nacional de dados sobre as cidades 2012 Disponiacutevel em lt
httpcidadesibgegovbrxtrasperfilphplang=ampcodmun=251210ampsearch=paraiba|pombal
Acesso em 29 de maio de 2014
KOHAMA Heacutelio Contabilidade Puacuteblica Teoria e praacutetica 12 ed Satildeo Paulo Atlas 2012
LEITE Adriano Menino Evidenciaccedilatildeo dos indicadores de desempenho ambiental para o
15
Setor puacuteblico um estudo de caso no municiacutepio de Patos-PB no periacuteodo de 2009 a 2012
Monografia apresentada ao Curso de Poacutes- Graduaccedilatildeo Lato Sensu denominado
Financcedilas com ecircnfase em Controladoria Unidade Acadecircmica de Ciecircncias Contaacutebeis do
Centro de Ciecircncias Juriacutedicas e Sociais da Universidade Federal de Campina Grande ndash UFCG
Sousa 2013
PAIVA Paulo Roberto de Contabilidade ambiental evidenciaccedilatildeo dos gastos ambientais
com transparecircncia focada na prevenccedilatildeo 1 ed ndash 3ordf Reimp ndash Satildeo Paulo Atlas 2009
PAIVA Paulo Roberto Contabilidade ambiental evidenciaccedilatildeo dos gastos ambientais com
transparecircncia e focada na preservaccedilatildeo Satildeo Paulo Atlas 2003
SOUSA Alecvan de Franccedila Anaacutelise dos indicadores de desempenho ambiental para o setor
puacuteblico um estudo de caso no municiacutepio de Pombal-PB Monografia apresentada ao Curso
de Poacutes- Graduaccedilatildeo Lato Sensu denominado Financcedilas com ecircnfase em Controladoria Unidade Acadecircmica de Ciecircncias Contaacutebeis do Centro de Ciecircncias Juriacutedicas e Sociais da
Universidade Federal de Campina Grande ndash UFCG Sousa 2013
STN SISTEMA DO TESOURO NACIONAL (2012) Disponiacutevel em
httpswwwtesourofazendagovbr Acesso em 30 set 2013
TINOCO Joatildeo Eduardo Prudencio KRAEMER Maria Elizabeth Contabilidade e gestatildeo
ambiental 2 ed Satildeo Paulo Atlas 2008
12
Graacutefico 05 ndash Desempenho dos Gastos Ambientais em Relaccedilatildeo agraves Receitas Tributaacuterias
Fonte Adaptado de Sousa e Leite (2013)
De acordo com o graacutefico 05 o ano de 2009 representa o periacuteodo de maior
investimento em gestatildeo ambiental pelos municiacutepios no entanto sabe-se da limitaccedilatildeo deste
indicador em virtude do equiacutevoco na contabilidade nos dois municiacutepios
Nos dois uacuteltimos anos pesquisados (2011 e 2012) observa-se a superioridade de
investimentos em Gestatildeo ambiental de Pombal em relaccedilatildeo a Patos (superior a 3000 do
iacutendice de Desempenho Ambiental do PIB municipal) A relaccedilatildeo de causa e efeito do indicador
apresentado consiste em medir a representatividade em percentual dos gastos com a funccedilatildeo
Gestatildeo Ambiental no municiacutepio em relaccedilatildeo agraves riquezas que ele produz
Quanto aos gastos ambientais por aacuterea territorial esses dados satildeo considerados como
natildeo financeiros no entanto soacute tem valor quando combinados com outras variaacuteveis
econocircmicas sendo um indicador relevante assim como os demais analisados no qual leva em
consideraccedilatildeo o total gasto com gestatildeo ambiental em relaccedilatildeo agrave extensatildeo dos municiacutepios
Segundo informaccedilotildees do IBGE (2012) a aacuterea total dos municiacutepios de Patos e Pombal satildeo
473056 e 88881 kmsup2 respectivamente Seguem os gastos ambientais por aacuterea conforme
graacutefico 06
Graacutefico 06 ndash Desempenho dos Gastos Ambientais em sobre a Aacuterea Total dos Municiacutepios
Fonte Adaptado de Sousa e Leite (2013)
00337
00002
00010
00010
00819
00245
00315
00363
0 001 002 003 004 005 006 007 008 009
2009
2010
2011
2012
Desempenho Ambiental do PIB
Pombal Patos
R$ 4390
R$ 044
R$ 158
R$ 183
R$ 14615
R$ 5067
R$ 7504
R$ 10016
R$ - R$ 2000 R$ 4000 R$ 6000 R$ 8000 R$ 10000 R$ 12000 R$ 14000 R$ 16000
2009
2010
2011
2012
Gastos Ambientais Meacutedios por Aacuterea (Kmsup2)
Pombal Patos
13
Observando o graacutefico 06 no municiacutepio de Pombal nos anos de 2009 e 2012
apresentaram melhor iacutendice de investimento em gestatildeo ambiental com cerca de R$ 14615 e
R$ 10016 respectivamente em meacutedia para cada quilometro quadrado do municiacutepio de
PombalPB Jaacute no municiacutepio de Patos apenas no ano de 2009 apresentou investimento
relevante aproximadamente R$ 4390 Kmsup2
Mesmo Pombal apresentando uma extensatildeo territorial 47 maior que a do municiacutepio
de Patos os resultados apresentaram bem superiores Observando a anaacutelise em tela o uacuteltimo
ano da pesquisa Pombal destinou cerca de R$ 10016 em investimento por cada quilometro
jaacute Patos investiu apenas R$ 183 por unidade territorial (Kmsup2)
Outro paracircmetro relacionado aos Gastos Ambientais eacute o nuacutemero de habitantes que
representa o quanto tem sido investido em meio ambiente por cada morador da cidade Sendo
assim o indicador de desempenho apresentado no graacutefico 07 propotildee a gerar dados que
represente os investimentos ambientais de forma proporcional considerando o nuacutemero de
habitantes do municiacutepio A populaccedilatildeo total dos municiacutepios de Patos e Pombal de acordo com
dados do uacuteltimo censo do IBGE (2012) satildeo 100674 e 32110 habitantes respectivamente
Graacutefico 07 ndash Desempenho dos Gastos Ambientais em sobre a Populaccedilatildeo Total dos Municiacutepios
Fonte Adaptado de Sousa e Leite (2013)
Ao analisarmos o graacutefico 07 observa-se em 2009 o municiacutepio de Pombal destinou
quase o dobro de investimento por habitante em gestatildeo ambiental A superioridade em relaccedilatildeo
ao destino de recursos financeiros em Gestatildeo Ambiental se concretiza nos anos seguintes
todavia essa variaacutevel pode natildeo sugerir paracircmetros relevantes uma vez que o municiacutepio de
Patos tem uma populaccedilatildeo bem superior ao municiacutepio de Pombal com aproximadamente 70
O que se observa em todos os indicadores estudados eacute que os municiacutepios ainda natildeo
demonstram um planejamento de accedilotildees e programas voltados ao meio ambiente regional
Portanto os gastos puacuteblicos nos municiacutepios analisados representam valores relativamente
baixos se comparadas ao nuacutemero de habitantes Por outro lado o estudo natildeo se propocircs a criar
paracircmetros dos dados obtidos pelo indicador de desempenho verde pois natildeo existem ainda
resultados que se diga o miacutenimo ideal
5 Consideraccedilotildees finais
Os municiacutepios pesquisados natildeo demonstraram valores expressivos em seus
indicadores de desempenho verde e de investimentos em Gestatildeo Ambiental apesar de ainda
natildeo existir um paracircmetro definido Os recursos naturais satildeo utilizados pelo homem para a
R$ 206
R$ 002
R$ 007
R$ 009
R$ 405
R$ 140
R$ 208
R$ 277
R$ - R$ 050 R$ 100 R$ 150 R$ 200 R$ 250 R$ 300 R$ 350 R$ 400 R$ 450
2009
2010
2011
2012
Gastos Ambientais Meacutedios por Habitante
Pombal Patos
14
produccedilatildeo e geraccedilatildeo de riquezas e consequentemente fomento das suas necessidades E eacute a
sociedade a responsaacutevel pelos principais impactos negativos causados ao planeta em contra
partida deveria existir a aplicabilidade da consciecircncia humana nas questotildees de conservaccedilatildeo e
preservaccedilatildeo ambiental
No entanto em termos comparativos as relaccedilotildees do percentual de gastos realizados
com Gestatildeo Ambiental disponiacuteveis pelos municiacutepios de Pombal e Patos mostraram-se a
longe da expectativa gerada com os destinos esperados pelas receitas
Eacute notoacuterio que o municiacutepio de Pombal apresentou iacutendices de desempenho verdes
superiores ao serem comparados com o municiacutepio de Patos mesmo Pombal apresentando
receitas inferiores uma menor populaccedilatildeo e um PIB bem menos expressivo Quanto ao
municiacutepio de Patos eacute necessaacuteria uma maior orientaccedilatildeo quanto agrave necessidade de se investir em
meio ambiente como forma e possibilitar o retorno satisfatoacuterio dos valores auferidos dos
contribuintes e condiccedilotildees de vida favoraacutevel a populaccedilatildeo
Espera-se que haja priorizaccedilatildeo dos investimentos em aacutereas que possibilitem uma
melhoria nas condiccedilotildees de vida da sociedade e dos proacuteprios contribuintes Mormente o que se
consta nos demonstrativos contaacutebeis das entidades puacuteblicas satildeo despesas relacionadas apenas
agrave parte operacional e funcional das secretarias do meio ambiente sem destaque para nenhum
projeto ou programa de desenvolvimento sustentaacutevel para a comunidade
Espera-se que a pressatildeo da sociedade e a aplicaccedilatildeo de uma legislaccedilatildeo mais riacutegida e
eficaz possam reverter esse quadro de diagnoacutestico encontrado nos municiacutepios em relaccedilatildeo agraves
despesas puacuteblicas com a preservaccedilatildeo do meio ambiente Para trabalhos futuros sugere-se um
mapeamento entre os municiacutepios da mesma regiatildeo para traccedilar um perfil especiacutefico a ser
comparado com as demais regiotildees do paiacutes
Referecircncias
ALBUQUERQUE Joseacute de Lima (Org) et al Gestatildeo ambiental e responsabilidade social
conceitos ferramentas e aplicaccedilotildees Satildeo Paulo Atlas 2009
ALMEIDA Thiago Alexandre das Neves Evidenciaccedilatildeo dos Gastos com Gestatildeo Ambiental
em Municiacutepios Nordestinos no Periacuteodo de 2005 agrave 2008 2010 125 f Dissertaccedilatildeo (Mestrado
em Ciecircncias Contaacutebeis) Poacutes-Graduaccedilatildeo Multiinstitucional em Ciecircncias Contaacutebeis da
Universidade de Brasiacutelia Universidade Federal da Paraiacuteba e Universidade Federal do Rio
Grande do Norte Joatildeo Pessoa 2010
CARVALHO Gardecircnia Maria Braga de Contabilidade Ambiental teoria e praacutetica Curitiba
Juruaacute 2007
FERREIRA Araceacuteli C de Sousa et al (Organizadores) Contabilidade ambiental e
relatoacuterios sociais Satildeo Paulo Atlas 2008
IBGE Banco nacional de dados sobre as cidades 2012 Disponiacutevel em lt
httpcidadesibgegovbrxtrasperfilphplang=ampcodmun=251210ampsearch=paraiba|pombal
Acesso em 29 de maio de 2014
KOHAMA Heacutelio Contabilidade Puacuteblica Teoria e praacutetica 12 ed Satildeo Paulo Atlas 2012
LEITE Adriano Menino Evidenciaccedilatildeo dos indicadores de desempenho ambiental para o
15
Setor puacuteblico um estudo de caso no municiacutepio de Patos-PB no periacuteodo de 2009 a 2012
Monografia apresentada ao Curso de Poacutes- Graduaccedilatildeo Lato Sensu denominado
Financcedilas com ecircnfase em Controladoria Unidade Acadecircmica de Ciecircncias Contaacutebeis do
Centro de Ciecircncias Juriacutedicas e Sociais da Universidade Federal de Campina Grande ndash UFCG
Sousa 2013
PAIVA Paulo Roberto de Contabilidade ambiental evidenciaccedilatildeo dos gastos ambientais
com transparecircncia focada na prevenccedilatildeo 1 ed ndash 3ordf Reimp ndash Satildeo Paulo Atlas 2009
PAIVA Paulo Roberto Contabilidade ambiental evidenciaccedilatildeo dos gastos ambientais com
transparecircncia e focada na preservaccedilatildeo Satildeo Paulo Atlas 2003
SOUSA Alecvan de Franccedila Anaacutelise dos indicadores de desempenho ambiental para o setor
puacuteblico um estudo de caso no municiacutepio de Pombal-PB Monografia apresentada ao Curso
de Poacutes- Graduaccedilatildeo Lato Sensu denominado Financcedilas com ecircnfase em Controladoria Unidade Acadecircmica de Ciecircncias Contaacutebeis do Centro de Ciecircncias Juriacutedicas e Sociais da
Universidade Federal de Campina Grande ndash UFCG Sousa 2013
STN SISTEMA DO TESOURO NACIONAL (2012) Disponiacutevel em
httpswwwtesourofazendagovbr Acesso em 30 set 2013
TINOCO Joatildeo Eduardo Prudencio KRAEMER Maria Elizabeth Contabilidade e gestatildeo
ambiental 2 ed Satildeo Paulo Atlas 2008
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Observando o graacutefico 06 no municiacutepio de Pombal nos anos de 2009 e 2012
apresentaram melhor iacutendice de investimento em gestatildeo ambiental com cerca de R$ 14615 e
R$ 10016 respectivamente em meacutedia para cada quilometro quadrado do municiacutepio de
PombalPB Jaacute no municiacutepio de Patos apenas no ano de 2009 apresentou investimento
relevante aproximadamente R$ 4390 Kmsup2
Mesmo Pombal apresentando uma extensatildeo territorial 47 maior que a do municiacutepio
de Patos os resultados apresentaram bem superiores Observando a anaacutelise em tela o uacuteltimo
ano da pesquisa Pombal destinou cerca de R$ 10016 em investimento por cada quilometro
jaacute Patos investiu apenas R$ 183 por unidade territorial (Kmsup2)
Outro paracircmetro relacionado aos Gastos Ambientais eacute o nuacutemero de habitantes que
representa o quanto tem sido investido em meio ambiente por cada morador da cidade Sendo
assim o indicador de desempenho apresentado no graacutefico 07 propotildee a gerar dados que
represente os investimentos ambientais de forma proporcional considerando o nuacutemero de
habitantes do municiacutepio A populaccedilatildeo total dos municiacutepios de Patos e Pombal de acordo com
dados do uacuteltimo censo do IBGE (2012) satildeo 100674 e 32110 habitantes respectivamente
Graacutefico 07 ndash Desempenho dos Gastos Ambientais em sobre a Populaccedilatildeo Total dos Municiacutepios
Fonte Adaptado de Sousa e Leite (2013)
Ao analisarmos o graacutefico 07 observa-se em 2009 o municiacutepio de Pombal destinou
quase o dobro de investimento por habitante em gestatildeo ambiental A superioridade em relaccedilatildeo
ao destino de recursos financeiros em Gestatildeo Ambiental se concretiza nos anos seguintes
todavia essa variaacutevel pode natildeo sugerir paracircmetros relevantes uma vez que o municiacutepio de
Patos tem uma populaccedilatildeo bem superior ao municiacutepio de Pombal com aproximadamente 70
O que se observa em todos os indicadores estudados eacute que os municiacutepios ainda natildeo
demonstram um planejamento de accedilotildees e programas voltados ao meio ambiente regional
Portanto os gastos puacuteblicos nos municiacutepios analisados representam valores relativamente
baixos se comparadas ao nuacutemero de habitantes Por outro lado o estudo natildeo se propocircs a criar
paracircmetros dos dados obtidos pelo indicador de desempenho verde pois natildeo existem ainda
resultados que se diga o miacutenimo ideal
5 Consideraccedilotildees finais
Os municiacutepios pesquisados natildeo demonstraram valores expressivos em seus
indicadores de desempenho verde e de investimentos em Gestatildeo Ambiental apesar de ainda
natildeo existir um paracircmetro definido Os recursos naturais satildeo utilizados pelo homem para a
R$ 206
R$ 002
R$ 007
R$ 009
R$ 405
R$ 140
R$ 208
R$ 277
R$ - R$ 050 R$ 100 R$ 150 R$ 200 R$ 250 R$ 300 R$ 350 R$ 400 R$ 450
2009
2010
2011
2012
Gastos Ambientais Meacutedios por Habitante
Pombal Patos
14
produccedilatildeo e geraccedilatildeo de riquezas e consequentemente fomento das suas necessidades E eacute a
sociedade a responsaacutevel pelos principais impactos negativos causados ao planeta em contra
partida deveria existir a aplicabilidade da consciecircncia humana nas questotildees de conservaccedilatildeo e
preservaccedilatildeo ambiental
No entanto em termos comparativos as relaccedilotildees do percentual de gastos realizados
com Gestatildeo Ambiental disponiacuteveis pelos municiacutepios de Pombal e Patos mostraram-se a
longe da expectativa gerada com os destinos esperados pelas receitas
Eacute notoacuterio que o municiacutepio de Pombal apresentou iacutendices de desempenho verdes
superiores ao serem comparados com o municiacutepio de Patos mesmo Pombal apresentando
receitas inferiores uma menor populaccedilatildeo e um PIB bem menos expressivo Quanto ao
municiacutepio de Patos eacute necessaacuteria uma maior orientaccedilatildeo quanto agrave necessidade de se investir em
meio ambiente como forma e possibilitar o retorno satisfatoacuterio dos valores auferidos dos
contribuintes e condiccedilotildees de vida favoraacutevel a populaccedilatildeo
Espera-se que haja priorizaccedilatildeo dos investimentos em aacutereas que possibilitem uma
melhoria nas condiccedilotildees de vida da sociedade e dos proacuteprios contribuintes Mormente o que se
consta nos demonstrativos contaacutebeis das entidades puacuteblicas satildeo despesas relacionadas apenas
agrave parte operacional e funcional das secretarias do meio ambiente sem destaque para nenhum
projeto ou programa de desenvolvimento sustentaacutevel para a comunidade
Espera-se que a pressatildeo da sociedade e a aplicaccedilatildeo de uma legislaccedilatildeo mais riacutegida e
eficaz possam reverter esse quadro de diagnoacutestico encontrado nos municiacutepios em relaccedilatildeo agraves
despesas puacuteblicas com a preservaccedilatildeo do meio ambiente Para trabalhos futuros sugere-se um
mapeamento entre os municiacutepios da mesma regiatildeo para traccedilar um perfil especiacutefico a ser
comparado com as demais regiotildees do paiacutes
Referecircncias
ALBUQUERQUE Joseacute de Lima (Org) et al Gestatildeo ambiental e responsabilidade social
conceitos ferramentas e aplicaccedilotildees Satildeo Paulo Atlas 2009
ALMEIDA Thiago Alexandre das Neves Evidenciaccedilatildeo dos Gastos com Gestatildeo Ambiental
em Municiacutepios Nordestinos no Periacuteodo de 2005 agrave 2008 2010 125 f Dissertaccedilatildeo (Mestrado
em Ciecircncias Contaacutebeis) Poacutes-Graduaccedilatildeo Multiinstitucional em Ciecircncias Contaacutebeis da
Universidade de Brasiacutelia Universidade Federal da Paraiacuteba e Universidade Federal do Rio
Grande do Norte Joatildeo Pessoa 2010
CARVALHO Gardecircnia Maria Braga de Contabilidade Ambiental teoria e praacutetica Curitiba
Juruaacute 2007
FERREIRA Araceacuteli C de Sousa et al (Organizadores) Contabilidade ambiental e
relatoacuterios sociais Satildeo Paulo Atlas 2008
IBGE Banco nacional de dados sobre as cidades 2012 Disponiacutevel em lt
httpcidadesibgegovbrxtrasperfilphplang=ampcodmun=251210ampsearch=paraiba|pombal
Acesso em 29 de maio de 2014
KOHAMA Heacutelio Contabilidade Puacuteblica Teoria e praacutetica 12 ed Satildeo Paulo Atlas 2012
LEITE Adriano Menino Evidenciaccedilatildeo dos indicadores de desempenho ambiental para o
15
Setor puacuteblico um estudo de caso no municiacutepio de Patos-PB no periacuteodo de 2009 a 2012
Monografia apresentada ao Curso de Poacutes- Graduaccedilatildeo Lato Sensu denominado
Financcedilas com ecircnfase em Controladoria Unidade Acadecircmica de Ciecircncias Contaacutebeis do
Centro de Ciecircncias Juriacutedicas e Sociais da Universidade Federal de Campina Grande ndash UFCG
Sousa 2013
PAIVA Paulo Roberto de Contabilidade ambiental evidenciaccedilatildeo dos gastos ambientais
com transparecircncia focada na prevenccedilatildeo 1 ed ndash 3ordf Reimp ndash Satildeo Paulo Atlas 2009
PAIVA Paulo Roberto Contabilidade ambiental evidenciaccedilatildeo dos gastos ambientais com
transparecircncia e focada na preservaccedilatildeo Satildeo Paulo Atlas 2003
SOUSA Alecvan de Franccedila Anaacutelise dos indicadores de desempenho ambiental para o setor
puacuteblico um estudo de caso no municiacutepio de Pombal-PB Monografia apresentada ao Curso
de Poacutes- Graduaccedilatildeo Lato Sensu denominado Financcedilas com ecircnfase em Controladoria Unidade Acadecircmica de Ciecircncias Contaacutebeis do Centro de Ciecircncias Juriacutedicas e Sociais da
Universidade Federal de Campina Grande ndash UFCG Sousa 2013
STN SISTEMA DO TESOURO NACIONAL (2012) Disponiacutevel em
httpswwwtesourofazendagovbr Acesso em 30 set 2013
TINOCO Joatildeo Eduardo Prudencio KRAEMER Maria Elizabeth Contabilidade e gestatildeo
ambiental 2 ed Satildeo Paulo Atlas 2008
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produccedilatildeo e geraccedilatildeo de riquezas e consequentemente fomento das suas necessidades E eacute a
sociedade a responsaacutevel pelos principais impactos negativos causados ao planeta em contra
partida deveria existir a aplicabilidade da consciecircncia humana nas questotildees de conservaccedilatildeo e
preservaccedilatildeo ambiental
No entanto em termos comparativos as relaccedilotildees do percentual de gastos realizados
com Gestatildeo Ambiental disponiacuteveis pelos municiacutepios de Pombal e Patos mostraram-se a
longe da expectativa gerada com os destinos esperados pelas receitas
Eacute notoacuterio que o municiacutepio de Pombal apresentou iacutendices de desempenho verdes
superiores ao serem comparados com o municiacutepio de Patos mesmo Pombal apresentando
receitas inferiores uma menor populaccedilatildeo e um PIB bem menos expressivo Quanto ao
municiacutepio de Patos eacute necessaacuteria uma maior orientaccedilatildeo quanto agrave necessidade de se investir em
meio ambiente como forma e possibilitar o retorno satisfatoacuterio dos valores auferidos dos
contribuintes e condiccedilotildees de vida favoraacutevel a populaccedilatildeo
Espera-se que haja priorizaccedilatildeo dos investimentos em aacutereas que possibilitem uma
melhoria nas condiccedilotildees de vida da sociedade e dos proacuteprios contribuintes Mormente o que se
consta nos demonstrativos contaacutebeis das entidades puacuteblicas satildeo despesas relacionadas apenas
agrave parte operacional e funcional das secretarias do meio ambiente sem destaque para nenhum
projeto ou programa de desenvolvimento sustentaacutevel para a comunidade
Espera-se que a pressatildeo da sociedade e a aplicaccedilatildeo de uma legislaccedilatildeo mais riacutegida e
eficaz possam reverter esse quadro de diagnoacutestico encontrado nos municiacutepios em relaccedilatildeo agraves
despesas puacuteblicas com a preservaccedilatildeo do meio ambiente Para trabalhos futuros sugere-se um
mapeamento entre os municiacutepios da mesma regiatildeo para traccedilar um perfil especiacutefico a ser
comparado com as demais regiotildees do paiacutes
Referecircncias
ALBUQUERQUE Joseacute de Lima (Org) et al Gestatildeo ambiental e responsabilidade social
conceitos ferramentas e aplicaccedilotildees Satildeo Paulo Atlas 2009
ALMEIDA Thiago Alexandre das Neves Evidenciaccedilatildeo dos Gastos com Gestatildeo Ambiental
em Municiacutepios Nordestinos no Periacuteodo de 2005 agrave 2008 2010 125 f Dissertaccedilatildeo (Mestrado
em Ciecircncias Contaacutebeis) Poacutes-Graduaccedilatildeo Multiinstitucional em Ciecircncias Contaacutebeis da
Universidade de Brasiacutelia Universidade Federal da Paraiacuteba e Universidade Federal do Rio
Grande do Norte Joatildeo Pessoa 2010
CARVALHO Gardecircnia Maria Braga de Contabilidade Ambiental teoria e praacutetica Curitiba
Juruaacute 2007
FERREIRA Araceacuteli C de Sousa et al (Organizadores) Contabilidade ambiental e
relatoacuterios sociais Satildeo Paulo Atlas 2008
IBGE Banco nacional de dados sobre as cidades 2012 Disponiacutevel em lt
httpcidadesibgegovbrxtrasperfilphplang=ampcodmun=251210ampsearch=paraiba|pombal
Acesso em 29 de maio de 2014
KOHAMA Heacutelio Contabilidade Puacuteblica Teoria e praacutetica 12 ed Satildeo Paulo Atlas 2012
LEITE Adriano Menino Evidenciaccedilatildeo dos indicadores de desempenho ambiental para o
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Setor puacuteblico um estudo de caso no municiacutepio de Patos-PB no periacuteodo de 2009 a 2012
Monografia apresentada ao Curso de Poacutes- Graduaccedilatildeo Lato Sensu denominado
Financcedilas com ecircnfase em Controladoria Unidade Acadecircmica de Ciecircncias Contaacutebeis do
Centro de Ciecircncias Juriacutedicas e Sociais da Universidade Federal de Campina Grande ndash UFCG
Sousa 2013
PAIVA Paulo Roberto de Contabilidade ambiental evidenciaccedilatildeo dos gastos ambientais
com transparecircncia focada na prevenccedilatildeo 1 ed ndash 3ordf Reimp ndash Satildeo Paulo Atlas 2009
PAIVA Paulo Roberto Contabilidade ambiental evidenciaccedilatildeo dos gastos ambientais com
transparecircncia e focada na preservaccedilatildeo Satildeo Paulo Atlas 2003
SOUSA Alecvan de Franccedila Anaacutelise dos indicadores de desempenho ambiental para o setor
puacuteblico um estudo de caso no municiacutepio de Pombal-PB Monografia apresentada ao Curso
de Poacutes- Graduaccedilatildeo Lato Sensu denominado Financcedilas com ecircnfase em Controladoria Unidade Acadecircmica de Ciecircncias Contaacutebeis do Centro de Ciecircncias Juriacutedicas e Sociais da
Universidade Federal de Campina Grande ndash UFCG Sousa 2013
STN SISTEMA DO TESOURO NACIONAL (2012) Disponiacutevel em
httpswwwtesourofazendagovbr Acesso em 30 set 2013
TINOCO Joatildeo Eduardo Prudencio KRAEMER Maria Elizabeth Contabilidade e gestatildeo
ambiental 2 ed Satildeo Paulo Atlas 2008
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Setor puacuteblico um estudo de caso no municiacutepio de Patos-PB no periacuteodo de 2009 a 2012
Monografia apresentada ao Curso de Poacutes- Graduaccedilatildeo Lato Sensu denominado
Financcedilas com ecircnfase em Controladoria Unidade Acadecircmica de Ciecircncias Contaacutebeis do
Centro de Ciecircncias Juriacutedicas e Sociais da Universidade Federal de Campina Grande ndash UFCG
Sousa 2013
PAIVA Paulo Roberto de Contabilidade ambiental evidenciaccedilatildeo dos gastos ambientais
com transparecircncia focada na prevenccedilatildeo 1 ed ndash 3ordf Reimp ndash Satildeo Paulo Atlas 2009
PAIVA Paulo Roberto Contabilidade ambiental evidenciaccedilatildeo dos gastos ambientais com
transparecircncia e focada na preservaccedilatildeo Satildeo Paulo Atlas 2003
SOUSA Alecvan de Franccedila Anaacutelise dos indicadores de desempenho ambiental para o setor
puacuteblico um estudo de caso no municiacutepio de Pombal-PB Monografia apresentada ao Curso
de Poacutes- Graduaccedilatildeo Lato Sensu denominado Financcedilas com ecircnfase em Controladoria Unidade Acadecircmica de Ciecircncias Contaacutebeis do Centro de Ciecircncias Juriacutedicas e Sociais da
Universidade Federal de Campina Grande ndash UFCG Sousa 2013
STN SISTEMA DO TESOURO NACIONAL (2012) Disponiacutevel em
httpswwwtesourofazendagovbr Acesso em 30 set 2013
TINOCO Joatildeo Eduardo Prudencio KRAEMER Maria Elizabeth Contabilidade e gestatildeo
ambiental 2 ed Satildeo Paulo Atlas 2008