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INFORME TECNICO AMBIENTAL DE LA
CORRELACIÓN ENTRE LOS LIMITES DE EMISIÓN Y LAS EMISIONES REALES DE LA PLANTA DE
GLOBAL EFFICIENCY ARANGUREN SL. ARANGUREN-GÜEÑES
Informe definitivo
FEBRERO 2019 INFORME TÉCNICO
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ÍNDICE
1. OBJETO ................................................................................................................................... 4
2. ANTECEDENTES. LICENCIAS Y AUTORIZACIONES. ..................................................................... 6
2.1. AUTORIZACIÓN AMBIENTAL INTEGRADA ......................................................................................... 6
2.2. LICENCIA DE ACTIVIDAD .............................................................................................................. 9
2.3. EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL .......................................................................................... 9
3. INFORMACIÓN VALORADA Y COMUNICACIÓN DEL ESTUDIO ................................................ 12
3.1. LABORES DE COMUNICACIÓN ..................................................................................................... 13
4. CORRELACION DE NORMATIVA ANALIZADA .......................................................................... 14
5. ALCANCE DEL TRABAJO ......................................................................................................... 18
6. ANALISIS DE EMISIONES ........................................................................................................ 20
6.1. RUIDO Y VIBRACIONES ............................................................................................................. 20
6.1.1. REQUISITOS EN LA AAI .................................................................................................................. 20
6.1.2. ESTUDIO DE LOS NIVELES DE RUIDO ................................................................................................ 21
6.1.3. RUIDO EN VIVIENDAS CERCANAS .................................................................................................... 24
6.1.4. RUIDO EN EL PERÍMETRO DE LA ACTIVIDAD. ...................................................................................... 26
6.1.5. PLAN DE GESTIÓN DEL RUIDO......................................................................................................... 28
6.2. ATMOSFERA .......................................................................................................................... 29
6.2.1. REQUISITOS DE LA AAI .................................................................................................................. 29
6.2.2. FOCO 4 CALDERA DE BIOMASA ....................................................................................................... 33
6.2.3. CONTROLES REALIZADOS POR ECA SOBRE EL FOCO Nº 4 .................................................................... 34
6.2.4. MEDICIÓN EN CONTINUO .............................................................................................................. 37
6.2.5. SISTEMA DE FILTRACIÓN ............................................................................................................... 41
6.2.6. INCIDENCIAS Y MEDIDAS ADOPTADAS ............................................................................................. 41
6.2.7. OTRAS MEDIDAS DE ADECUACIÓN EXIGIDAS. .................................................................................... 42
6.3. SUELOS CONTAMINADOS Y AGUAS SUBTERRANEAS ......................................................................... 43
6.3.1. ANTECEDENTES Y NORMATIVA APLICABLE ........................................................................................ 43
6.3.2. INFORME DE LURGINTZA/URIKER ................................................................................................... 45
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6.3.3. INTERPRETACIÓN DE RESULTADOS OBTENIDOS EN EL INFORME ............................................................ 46
6.3.4. DIAGNÓSTICO Y CONCLUSIONES SOBRE LO RECOGIDO EN EL INFORME ................................................... 54
6.3.5. DEFINICIÓN DEL NIVEL BASE PARA EL SUELO ..................................................................................... 57
6.3.6. PROPUESTA DE PROGRAMA DE CONTROL Y SEGUIMIENTO ................................................................... 57
6.4. AGUAS ................................................................................................................................. 60
7. ANALISIS DE MTDS ................................................................................................................ 63
8. REGIMEN SANCIONADOR ...................................................................................................... 67
9. MEDIDAS IMPLEMENTADAS Y PROPUESTAS ......................................................................... 74
10. CONCLUSIONES ................................................................................................................... 76
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1. OBJETO
Se realiza el presente informe por encargo del Ayuntamiento-Concejo de Güeñes
con objeto de evaluar la transición ambiental y adecuación de emisiones de la
nueva actividad de Global Efficiency Aranguren, S.L tras la trasmisión en 2014 de la
Autorización Ambiental integrada de Pastguren S.L, en los términos municipales de
Zalla y Güeñes.
Tras la trasmisión de la autorización de la planta se ha continuado con la actividad
de generación de energía pero no se ha activado la actividad de blanqueo de pasta
de papel y en este periodo de tiempo se ha puesto en marcha la actividad de gestor
de residuos no peligrosos.
Pues bien, durante la operación de la planta de cogeneración, trasformada en una
planta de biomasa convencional a partir de la misma caldera, se han sucedido
numerosas incidencias en la operación de la misma que han generado episodios con
niveles de partículas muy elevados por causas múltiples entre las que destacan el
mal funcionamiento del electrofiltro y la deficiente operación global de la planta y en
particular de la caldera por mala combustión.
Este hecho ha generado una notable alarma social, a causa de dichas emisiones,
que han quedado plasmadas en episodios de deposiciones de cenizas volantes en
las zonas próximas a la planta.
A resultas de dicha alarma social se ha constituido una plataforma ciudadana
“Güeñes Bizia” que quiere representar y englobar estas inquietudes y a la que el
Ayuntamiento ha respondido en consecuencia encargando este informe orientado
fundamentalmente a evaluar el cumplimiento de las obligaciones ambientales
derivadas de la Autorización Ambiental Integrada por parte de la empresa y la
evolución en las emisiones a resultas de las medidas adoptadas por GV, los
ayuntamientos de Güeñes y Zalla y la acción ciudadana.
Este análisis valorará fundamentalmente las emisiones de la instalación y la
evolución de los VLE marcados y su cumplimiento con especial incidencia sobre las
emisiones atmosféricas causantes de los incidentes de mayor gravedad en la
operación de la instalación y con menor énfasis en la gestión y generación de
residuos por ser una parte de la actividad que hasta la fecha no ha planteado
problemas.
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Finalmente se debe significar que este trabajo no es un análisis jurídico del estatus
legal de la planta a resultas de las nuevas actividades realizadas en la misma sino
un análisis experto de las emisiones de la instalación y de los impactos generados y
de la adecuación de las medidas que se han ido realizando.
Por todo ello se elabora este informe que a resultas de la información del
expediente existente en Gobierno Vasco y en el Ayuntamiento de Güeñes pretende
plasmar de forma objetiva nuestra visión de los hechos acaecidos hasta la fecha.
El responsable de este informe por Basoinsa SL es Fco. Javier Murillo Morón
([email protected]) y Óscar González ([email protected] )
de la empresa Inguru SL.
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2. ANTECEDENTES. LICENCIAS Y AUTORIZACIONES.
2.1. AUTORIZACIÓN AMBIENTAL INTEGRADA
Por Resolución del 22 de abril de 2008, se concedió a PASTGUREN S.L.
Autorización Ambiental Integrada para la fabricación de pasta kraft blanqueada para
papel en los municipios de Zalla y Güeñes.
Esta AAI, mediante Resolución de 8 de agosto de 2014 se transmite a GLOBAL
EFFICIENCY ARANGUREN, S.L. (en adelante GLEFARAN), para la misma actividad de
fabricación de pasta kraft blanqueada, si bien se suspenden temporalmente varias
actividades de la AAI anterior. Dicho cese se indica no podrá superar los 2 años.
En todo caso, las actividades amparadas en dichas AAI son las siguientes:
• Recepción de materia prima
• Tratamiento de materia prima, mediante descortezamiento y astillamiento
• Almacenamiento de astillas en silo de chips
• Cocción y lavado de la madera en 5 digestores
• Blanqueo y lavado para la obtención de Pasta Blanca
• Expedición y almacenamiento de pasta
• Recuperación de productos químicos
Además se incluyen en esta última AAI otras líneas de producción:
• Instalación de cogeneración mediante dos calderas de vapor, una turbina de
vapor y un generador con una capacidad de producción de 72.000 Tn/año.
• Almacenamiento de apea para tratamiento como astilla normalizada
• Fabricación de pellets.
• Almacenamiento de escoria.
La instalación incluía 5 focos de emisión a la atmósfera:
caldera de gas
horno de cal
caldera de licor negro
caldera de biomasa
chimenea de dissolving.
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Como sistemas de tratamiento de gases se incluyen precipitadores electrostáticos
en 3 de los focos y un ciclón en la caldera de biomasa.
Posteriormente, por Resolución de 17 de octubre de 2016 modifica la AAI
quedando la actividad como:
• gestión de residuos no peligrosos. Valorización de escorias blancas y
refractarios (126.000 Tn/año) y plásticos (2.800 Tn/año)
• producción de astilla y pellets normalizados
• generación eléctrica por combustión de biomasa.
Los focos de emisión se reducen a 3 focos de emisión:
• 48288493-1 caldera de gas
• 48288493-2 horno de cal
• 48288493-4 caldera de biomasa.
Como sistema de filtración o medida correctora, estos focos disponen de
precipitadores electrostáticos, y además la caldera de biomasa cuenta con un ciclón
previo.
La actividad se inicia en modo de pruebas antes de la emisión de esta última AAI,
aproximadamente en enero de 2016.
El Ayuntamientos Güeñes con fecha 3 de octubre de 2016 emite un informe técnico
del asesor del área de medio ambiente en el que se indica que a tenor del impacto
negativo observado hasta esa fecha en cuanto a emisiones, vertidos y residuos, y
la indefinición de medidas concretas, se entendería exigible la realización de una
evaluación de impacto ambiental previa.
A partir de entonces se requiere a la empresa información adicional de las medidas
correctoras y el plan de acción para asegurar el cumplimiento de los valores límite
de emisión establecidos en la autorización de 2016, realizar mediciones quincenales
en el foco nº 4, así como a instalar un medidor en continuo de partículas en la
chimenea de la caldera de biomasa.
En febrero y marzo de 2017 GLEFARAN presenta proyecto de mejora de las
emisiones de la caldera de biomasa, y en agosto comunica que el equipo de
medición en continuo de partículas de la chimenea de la caldera de biomasa ya ha
sido instalado y calibrado.
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Con posterioridad, se aprueban diversas disposiciones como las siguientes:
Real Decreto 773/2017, de 28 de julio, por el que se modifican diversos
reales decretos en materia de productos y emisiones industriales
Real Decreto 1042/2017, sobre la limitación de las emisiones a la atmósfera
de determinados agentes contaminantes procedentes de las instalaciones de
combustión medianas y por el que se actualiza el Anexo IV de la Ley
34/2007, de 15 de noviembre, de calidad del aire y protección de la
atmósfera.
En base a estas nuevas normativas y considerando que de acuerdo a lo establecido
en el artículo 26 del texto refundido de la Ley de prevención y control integrados de
la contaminación aprobado por el Real Decreto Legislativo 1/2016, de 16 de
diciembre, se determina que procede la adecuación de la AAI en orden a actualizar
la redacción de los apartados referidos a la protección de la calidad del aire,
condiciones para el vertido a red, generación de residuos y protección del suelo.
Así se constata la viabilidad técnica para realizar una menor emisión en la caldera
de biomasa, y procede establecer un valor límite de emisión más restrictivo en el
foco nº 4 (caldera de biomasa) para el parámetro partículas.
Estas cuestiones quedan recogidas en una nueva Resolución de 29 de
diciembre de 2017, que modifica la autorización ambiental integrada concedida a
Global Efficiency Aranguren, S.L. para la actividad de gestión de residuos no
peligrosos por Resolución de 17 de octubre de 2016.
Entre otras cosas se elimina la necesidad de hacer controles quincenales una vez se
ha puesto en funcionamiento un Sistema Automático de Medida.
Durante los primeros meses de 2018 se plantea por parte de la empresa el
protocolo para la determinación de datos válidos del SAM, y se proponen medidas
de optimización de funcionamiento de la caldera de biomasas y del electrofiltro, en
relación a los valores puntuales altos de partículas determinados.
Así, por Resolución del 28 de mayo de 2018, se modifica la AAI para
contemplar la instalación de un silo de biomasa de 2.000 m3 con objeto de
minimizar la humedad, y se requiere la implantación a partir del 1 de enero de 2019
de un revamping de los sistemas de aire y combustión de la caldera.
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Posteriormente, por Resolución de 27 de diciembre de 2018, se retrasa esta
última exigencia hasta el 1 de abril de 2019.
2.2. LICENCIA DE ACTIVIDAD
Respecto a la tramitación de Autorización Ambiental Integrada seguida a instancias
de GLEFARAN, es necesario resaltar en primer lugar, que de acuerdo con lo
dispuesto en el artículo 29 de la Ley IPPC (Real Decreto Legislativo 1/2016), en
cuanto a la coordinación con el régimen aplicable en materia de actividades
clasificadas, “el procedimiento para el otorgamiento de la autorización ambiental
integrada prevalecerá sobre cualquier otro medio de intervención administrativa en
la actividad de los ciudadanos que puedan establecer las Administraciones
competentes para el ejercicio de actividades molestas, insalubres, nocivas y
peligrosas. A estos efectos, la autorización ambiental integrada será, en su caso,
vinculante para la autoridad local cuando implique la denegación del ejercicio de las
actividades o la imposición de medidas correctoras, así como en lo referente a todos
los aspectos medioambientales recogidos en el artículo 22”.
En consecuencia, el procedimiento para el otorgamiento de la AAI sustituye al
trámite de la licencia municipal de actividad clasificada o en su caso a la
comunicación previa de actividad, previstas en la Ley 3/1998, de 27 de febrero,
General de Protección del Medio Ambiente del País Vasco, y modificada por la Ley
7/2012 de 23 de abril, salvo en lo referente a la concesión última de la misma, que
sigue siendo competencia del Ayuntamiento.
En este caso, tanto el Ayuntamiento de Güeñes como el de Zalla son competentes
para la concesión mediante resolución de alcaldía de las preceptivas licencias de
actividad en base al condicionado de la AAI en lo relativo a los aspectos
ambientales, pudiendo requerir en las mismas licencias que la empresa acredite el
cumplimiento de otros requisitos obligados relativos a instalaciones de seguridad
industrial u otros trámites sectoriales.
2.3. EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL
La transmisión de la AAI en las condiciones originales de PASTGUREN no está
sometida a ningún procedimiento de evaluación de impacto ambiental.
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Este procedimiento tampoco se ha exigido en las comunicaciones de modificaciones
posteriores.
No obstante, en relación con el la gestión de residuos no peligros (escorias,
plásticos), estas operaciones de gestión planteadas a realizar para los residuos
antes mencionados, sí podría estar sometidas, en algunos supuestos, al
procedimiento de evaluación de impacto ambiental simplificada que culminará con la
formulación de un informe de impacto ambiental por parte de este Órgano
Ambiental.
Esto podría ser tanto por la propia gestión de residuos como por la ampliación /
modificación de proyectos previamente autorizados.
La Ley 21/2013, unifica la legislación nacional y establece los principios a los que
debe someterse la evaluación ambiental. Además, en sus anexos I y II se incluye
sendos listados de los proyectos que deben ser sometidos a los tipos de evaluación
ambiental ordinaria y simplificada, respectivamente.
No obstante, no se trata de listas cerradas, la elección de si es de aplicación en un
caso el procedimiento de evaluación ordinario o simplificado puede depender
también de otros factores, tal como se comenta a continuación.
Evaluación de Impacto Ambiental Simplificada
En cuanto al procedimiento de evaluación simplificado, atendiendo a lo señalado en
el apartado 2 del artículo 7 de la Ley 21/2013, que hace referencia al ámbito de
aplicación de la evaluación de impacto ambiental, los proyectos objeto de dicho
procedimiento serán los siguientes:
a) Los proyectos comprendidos en el anexo II.
b) Los proyectos no incluidos ni en el anexo I ni el anexo II que puedan afectar de
forma apreciable, directa o indirectamente, a Espacios Protegidos Red Natura 2000.
c) Cualquier modificación de las características de un proyecto del anexo I o del
anexo II, distinta de las modificaciones descritas en el artículo 7.1.c) ya autorizados,
ejecutados o en proceso de ejecución, que pueda tener efectos adversos
significativos sobre el medio ambiente. Se entenderá que esta modificación puede
tener efectos adversos significativos sobre el medio ambiente cuando suponga:
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1º Un incremento significativo de las emisiones a la atmósfera.
2º Un incremento significativo de los vertidos a cauces públicos o al litoral.
3º Incremento significativo de la generación de residuos.
4º Un incremento significativo en la utilización de recursos naturales.
5º Una afección a Espacios Protegidos Red Natura 2000.
6º Una afección significativa al patrimonio cultural.
d) Los proyectos que, presentándose fraccionados, alcancen los umbrales del anexo
II mediante la acumulación de las magnitudes o dimensiones de cada uno de los
proyectos considerados.
e) Los proyectos del anexo I que sirven exclusiva o principalmente para desarrollar
o ensayar nuevos métodos o productos, siempre que la duración del proyecto no
sea superior a dos años.
Analizando el apartado a) que recoge los proyectos comprendidos en el Anexo II de
la Ley 21/20131, el Grupo 9 hace referencia en uno de sus apartados a Otros
proyectos.
El apartado b) de este Grupo 9 comprende las Instalaciones de
eliminación o valorización de residuos no incluidas en el Anexo I que no
se desarrollen en el interior de una nave en polígono industrial, o con
cualquier capacidad si la actividad se realiza en el exterior o fuera de
zonas industriales.
El Anexo I de la Ley refleja el listado de los proyectos que deben ser sometidos a la
Evaluación de Impacto Ambiental Ordinaria. De ellos el Grupo 8 se refiere
concretamente a los Proyectos de tratamiento y gestión de residuos, el cual
contiene tres apartados (incineración, eliminación en vertedero,…). Analizados
éstos, en ninguno de ellos encaja la actividad de tratamiento de escorias o plásticos
para la valorización o recuperación de materiales.
Pero si estas operaciones de gestión de RNP se realizaran en exterior de
nave industrial, sería exigible a priori una evaluación de impacto ambiental
simplificada.
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3. INFORMACIÓN VALORADA Y COMUNICACIÓN DEL ESTUDIO
Para la realización del informe se han realizado numerosas consultas y se ha
analizado un volumen importante de documentación facilitados por el Ayuntamiento
de Güeñes, la plataforma Güeñes Bizia y el Departamento de Medio Ambiente de
Gobierno Vasco.
Desde el Ayuntamiento se nos ha facilitado la información de las AAIs a su
disposición así como los datos del opacímetro facilitados por el GV de los meses del
último trimestre de 2017 y del primer semestre de 2018.
A su vez desde la Plataforma se nos han facilitado distintos recursos e informes
generados desde su organización donde se recogían las inquietudes y los
argumentos sobre la falta de legalidad de la actividad y el incumplimiento
sistemático de los niveles de emisión marcados por el Órgano Ambiental.
Finalmente desde el Gobierno Vasco se ha facilitado a petición del Ayuntamiento
información escaneada del expediente de la Autorización Ambiental Integrada de
Global Efficiency Aranguren, S.L.
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Finalmente se debe significar que no se ha tenido acceso a las instalaciones
realizándose la valoración del emplazamiento a partir de los datos vertidos desde los
documentos oficiales que componen el expediente vinculados a la modificaciones
sustanciales o no de las Autorización Ambientales Integradas y a otra
documentación técnica asociada a requerimientos e inspecciones realizadas por el
Departamento de Medio Ambiente de Gobierno Vasco de forma oficial. Es por ello
que muchas de las afirmaciones que valoramos en este informe lo son teniendo en
cuenta los datos aportados por terceros a través de inspecciones regladas
fundamentalmente, no habiendo sido constatados por nuestros técnicos. En
principio no creemos que eso sea un inconveniente para los juicios de valor que se
recogen en este informe.
3.1. LABORES DE COMUNICACIÓN
Dentro del Proyecto se ha partido en primera instancia de la premisa de escuchar a
todas las partes directamente implicadas, en este caso, Ayuntamiento de Güeñes,
Plataforma de Güeñes-Bizia, Dirección de Administración Ambiental y Dirección de la
empresa.
Con todas ellas se han realizado una o varias reuniones para recoger las inquietudes
de cada una de las partes y poder a su vez acceder de primera mano al historial de
funcionamiento de la instalación.
En el caso de la Dirección de la empresa, ésta ha declinado la posibilidad de realizar
una reunión, remitiendo como interlocutor y referente en cualquier caso al Gobierno
Vasco respecto a los datos y trámites de las obligaciones derivadas.
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4. CORRELACION DE NORMATIVA ANALIZADA
De manera previa al análisis detallado de cada norma legal aplicable, se considera
oportuno incluir la siguiente tabla al objeto de facilitar la identificación posterior de
las relaciones entre los distintos textos legales.
Normativa:
UE
Directiva 96/61/CE del Consejo de 24 de septiembre de 1996, relativa a la
prevención y al control integrado de la contaminación.
Directiva 2009/28/CE de 23 de abril de 2009 relativa al fomento del uso de
la energía procedente de fuentes renovables
Directiva 2010/75/UE de 24 de noviembre de 2010 sobre las emisiones
industriales (prevención y control integrados de la contaminación)
Directiva 2008/98/CE, de 19 de noviembre, sobre los residuos
Directiva 2000/60/CE, de 23 de octubre por la que se establece un marco
comunitario de actuación en el ámbito de la política de aguas
ESTATAL
Real Decreto 815/2013, de 18 de octubre, por el que se aprueba el
Reglamento de emisiones industriales y de desarrollo de la Ley 16/2002 de
prevención y control integrados de la contaminación
Real Decreto 413/2014, de 6 de junio, por el que se regula la actividad de
producción de energía eléctrica a partir de fuentes de energía renovables,
cogeneración y residuos
Real Decreto Legislativo 1/2016, de 16 de diciembre, por el que se aprueba
el texto refundido de la Ley de prevención y control integrados de la
contaminación
Ley 22/2011, de 28 de julio, de residuos y suelos contaminados
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Ley 5/2013, de 11 de junio, por la que se modifican la Ley 16/2002, de 1 de
julio, de prevención y control integrados de la contaminación y la Ley
22/2011, de 28 de julio, de residuos y suelos contaminados.
Real Decreto 773/2017, de 28 de julio, por el que se modifican diversos
reales decretos en materia de productos y emisiones industriales
Real Decreto 9/2005, de 14 de enero, por el que se establece la relación de
actividades potencialmente contaminantes del suelo y los criterios y
estándares para la declaración de suelos contaminados
Decreto 2414/1961, de 30 de noviembre, por el que se aprueba el
Reglamento de Actividades Molestas, Insalubres, Nocivas y Peligrosas.
Ley 34/2007, de 15 de noviembre, de calidad del aire y protección de la
atmósfera.
Real Decreto 833/1975, de 6 de febrero, por el que se desarrolla la Ley
38/1972, de 22 de diciembre, de protección del ambiente atmosférico
Real Decreto 100/2011, de 28 de enero, por el que se actualiza el catálogo
de actividades potencialmente contaminadoras de la atmósfera y se
establecen las disposiciones básicas para su aplicación
Real Decreto 102/2011, de 28 de enero, relativo a la mejora de la calidad del
aire.
Ley 37/2003, de 17 de noviembre, del Ruido.
Real Decreto 1367/2007, de 19 de octubre, por el que se desarrolla la Ley
37/2003, de 17 de noviembre, del Ruido, en lo referente a zonificación
acústica, objetivos de calidad y emisiones acústicas.
Real Decreto 1038/2012, de 6 de julio, por el que se modifica el Real
Decreto 1367/2007, de 19 de octubre, por el que se desarrolla la Ley
37/2003, de 17 de noviembre, del ruido, en lo referente a zonificación
acústica, objetivos de calidad y emisiones acústicas.
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Real Decreto 212/2002, de 22 de febrero, por el que se regulan las
emisiones sonoras en el entorno debidas a determinadas máquinas al aire
libre.
Real Decreto 833/1988, de 20 de julio, por el que se aprueba el Reglamento
para la ejecución de la Ley 20/1986, de 14 de mayo, Básica de Residuos
Tóxicos y Peligrosos.
Real Decreto 1/2001 de 20 de julio, por el que se aprueba el texto refundido
de la Ley de Aguas.
Real Decreto 849/1986 de 11 de abril, por el que se aprueba el Reglamento
del Dominio Público Hidráulico, que desarrolla los títulos preliminar I, IV, V,
VI y VII de la Ley 29/1985, de 2 de agosto, de Aguas
Orden ARM/1312/2009, de 20 de mayo, por la que se regulan los sistemas
para realizar el control efectivo de los volúmenes de agua utilizados por los
aprovechamientos de agua del dominio público hidráulico, de los retornos al
citado dominio público hidráulico y de los vertidos al mismo.
Ley 1/2006, de 23 de junio, de aguas.
Decreto 449/2013, de 19 de noviembre, por el que se aprueba
definitivamente la Modificación del Plan Territorial Sectorial de Ordenación
de los Ríos y Arroyos de la CAPV (Vertientes Cantábrica y Mediterránea).
Decreto 415/1998, de 22 de diciembre, por el que se aprueba
definitivamente el Plan Territorial Sectorial de Ordenación de Márgenes de
los Ríos y Arroyos de la Comunidad Autónoma del País Vasco (Vertiente
Cantábrica).
PAIS VASCO
- Ley 3/1998, de 27 de febrero, general de protección del medio ambiente del
País Vasco.
- Decreto 5/96, que aprueba el Reglamento Regulador del Registro de
Establecimientos Industriales en Euskadi. Derogada parcialmente por
DECRETO 10/2002, de 15 de enero, de modificación del Decreto, por el que se
aprueba el Reglamento regulador del Registro de Establecimientos Industriales
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de la Comunidad Autónoma de Euskadi y el régimen para su instalación,
ampliación y traslado.
- Decreto 278/2011, de 27 de diciembre, por el que se regulan las instalaciones
en las que se desarrollen actividades potencialmente contaminadoras de la
atmósfera.
- Orden de 11 de julio de 2012, de la Consejera de Medio Ambiente,
Planificación Territorial, Agricultura y Pesca, por la que se dictan instrucciones
técnicas para el desarrollo del Decreto 278/2011, de 27 de diciembre, por el
que se regulan las instalaciones en las que se desarrollen actividades
potencialmente contaminadoras de la atmósfera.
- Decreto 213/2012, de 16 de octubre, de contaminación acústica de la
Comunidad Autónoma del País Vasco.
- Decreto 212/2012, de 16 de octubre, por el que se regulan las entidades de
colaboración ambiental y se crea el Registro de Entidades de Colaboración
Ambiental de la Comunidad Autónoma del País Vasco.
- Decreto 49/2009, de 24 de febrero, por el que se regula la eliminación de
residuos mediante depósito en vertedero y la ejecución de los rellenos.
- Decreto 165/2008, de 30 de septiembre, de inventario de suelos que soportan
o han soportado actividades o instalaciones potencialmente contaminantes del
suelo.
- Ley 4/2015 para la prevención y corrección de la contaminación del suelo en el
País Vasco.
BREF
Decisión de Ejecución (UE) 2017/1442 DE LA COMISIÓN de 31 de julio de
2017 por la que se establecen las conclusiones sobre las mejores técnicas
disponibles (MTD) conforme a la Directiva 2010/75/UE del Parlamento
Europeo y del Consejo para las grandes instalaciones de combustión
BREF de tratamiento de residuos aprobado en agosto de 2006
BREF de Grandes Instalaciones de Combustión de julio de 2017
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5. ALCANCE DEL TRABAJO
Fundamentalmente el trabajo pretende analizar los efectos ambientales derivados
de la trasmisión de la Autorización Ambiental Integrada de PASGUREN SL a Global
Efficency y el posterior comportamiento ambiental de la instalación y como han sido
evolucionado las emisiones de la misma, en especial las atmosféricas.
En cada caso se evalúa el estado en la autorización original respecto a los valores
límite de emisión fijados, su evolución desde 2014 hasta 2018 y las incidencias
registradas.
De esta forma se pretende tener un informe de base que nos permita realizar un
diagnóstico motivado de cuál es la situación a día de hoy y sugerir las medidas
preventivas necesarias para poder acabar con los episodios de funcionamiento
ineficiente de la planta.
La valoración tendrá en cuenta el comportamiento de la planta respecto a los VLE
fijado y las visitas de inspección realizadas por los técnicos de Medio Ambiente de
Gobierno Vasco a las instalaciones de la empresa.
En todo caso se ha tenido muy en cuenta la proximidad a viviendas de la actividad
especialmente en Arangoiti y La Perenal.
Núcleos más próximos a la planta. Fuente Geoeuskadi
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Del diagnostico de la situación respecto a las emisiones en estos cuatro años desde
el inicio de la actividad, de la situación actual y del análisis de las MTDs se
propondrán un conjunto de recomendaciones al Ayuntamiento para marcar la
estrategia de relación ambiental entre el municipio de Güeñes y la empresa.
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6. ANALISIS DE EMISIONES
6.1. RUIDO Y VIBRACIONES
6.1.1. REQUISITOS EN LA AAI
El punto Tercero de la AAI de 29 de diciembre de 2017 requería, entre otras cosas,
a Global Efficiency Aranguren, S.L. la presentación en el plazo de cuatro meses a
contar desde la notificación de dicha Resolución:
Modelización y plan de acción para reducir los niveles de ruido en el límite de
la actividad.
En el condicionado de la AAI se establece lo siguiente en relación con el ruido:
a) Se instalarán todas las medidas necesarias para que no se superen los siguientes
índices acústicos:
a.1.– La actividad se adecuará de modo que el índice de ruido LAeq,60 segundos transmitido al
interior de las viviendas no deberá superar en ningún momento los 40 dB(A) entre las 7 y 23
horas con las ventanas y puertas cerradas, ni el índice LAmax los 45 dB(A).
a.2.– La actividad se adecuará de modo que el índice de ruido LAeq, 60 segundos transmitido al
interior de las viviendas no deberá superar en ningún momento los 30 dB(A) entre las 23 y 7
horas, con las puertas y ventanas cerradas, ni el índice LAmax los 35 dB(A).
a.3.– La actividad no deberá transmitir un ruido superior al indicado en la Tabla 1, medido a 4
m de altura (excepto en situaciones especiales donde se adoptará la altura necesaria para
evitar apantallamientos), en todo el perímetro del cierre exterior del recinto industrial.
Tabla 1. Niveles sonoros exigidos en el cierre exterior del recinto industrial.
La instalación en funcionamiento, además de cumplir los límites fijados en la Tabla 1, no deberá
superar en ningún valor diario (LAeq,d, LAeq,e y LAeq,n) un incremento de nivel superior a 3
dB sobre los valores indicados en la Tabla 1.
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Además, si existiese un modo del funcionamiento del proceso claramente diferenciado del resto
de la actividad, se deberá determinar un nivel de ruido asociado a este modo de
funcionamiento (LAeq,Ti), siendo Ti el tiempo de duración de dicho modo de funcionamiento.
Este nivel no deberá superar en 5 dB los valores fijados en la tabla 1.
b) Las actividades de carga y descarga, así como el transporte de materiales en camiones, debe
realizarse de manera que el ruido producido no suponga un incremento importante en el nivel
ambiental de las zonas de mayor sensibilidad acústica.
En cuanto al control del ruido, además de la presentación en 4 meses del estudio de
los niveles de ruidos exigido en el punto Tercero de la AAI, se requiere realizar las
evaluaciones de los índices acústicos Ld, Le, Ln, LAeq,Ti y LAeq,60 segundos con
una periodicidad trienal.
De acuerdo con los resultados obtenidos en lo sucesivo podrá determinarse otra
periodicidad para las mediciones.
Todas las evaluaciones deberán ser realizadas por Entidad de Colaboración
Ambiental (ECA) de nivel II de acuerdo a lo establecido en el Decreto 212/2012, de
16 de octubre, que disponga de acreditación según UNE-EN ISO/IEC 17025 en el
ámbito acústico.
6.1.2. ESTUDIO DE LOS NIVELES DE RUIDO
En respuesta a esta exigencia, se ha presentado ante la Viceconsejería de Medio
Ambiente, con fecha 26 de abril de 2018 el “ESTUDIO DE LOS NIVELES DE RUIDO
AMBIENTAL ORIGINADOS POR LA ACTIVIDAD DE GLOBAL EFFICIENCY
ARANGUREN, S.L.”, realizado por AAC Centro de Acústica Aplicada.
A partir de los resultados obtenidos y su incertidumbre asociada se pude
concluir:
La actividad cumple con los límites fijados para viviendas en los dos
periodos de evaluación en todo el entorno, excepto en la
edificación representada por el punto R-12, en la que no se puede
asegurar con un grado de confianza del 95 % cumplimiento o no
cumplimiento del valor fijado para el parámetro LAeq, 60segundos
del periodo noche, quedando el resultado por debajo de dicho
valor.
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Para el perímetro del recinto industrial, la planta cumple con los
límites fijados para los periodos día y tarde. Respecto al periodo
noche, se cumplen los límites fijados para los niveles diarios y
anuales en todo el perímetro excepto en una zona al norte,
colindante con la línea de ferrocarril, donde se supera en menos de
1 dB(A) el límite diario y en 2.9 dB(A) el límite anual.
Para dar cumplimiento a los límites aplicables en el límite de propiedad en el
periodo noche, se ha definido un plan de gestión y reducción del ruido
ambiental.
En relación con el impacto acústico de la actividad en los núcleos habitados, la
siguiente imagen recoge la localización de la planta industrial, y las viviendas más
afectadas por su actividad, así como la línea de ferrocarril al norte, colindando con
el límite de propiedad de la empresa y al sur la carreteras BI-636.
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Las edificaciones destinadas a uso vivienda más cercanas se encuentran localizadas
en “suelo residencial urbano consolidado”, excepto las más cercanas al norte y sur
del municipio de Güeñes que quedan ubicadas en “suelo no urbanizable, sin
vocación de uso definido”.
El estudio considera las siguientes situaciones:
El ruido generado por las principales instalaciones de la actividad es de
carácter continuo y uniforme
Para la valoración de la afección de la actividad en viviendas, se ha tomado
como referencia el minuto más desfavorable de funcionamiento de la planta
en ambos periodos día y tarde, es decir con todos los focos de ruido
funcionando de forma simultánea y la pala en labores de movimiento de
material y carga de caldera, por el parque de maderas.
A lo largo de las 24 horas, su actividad es continua excepto el Compresor
Auxiliar SAMUR que únicamente funciona cuando hay necesidad adicional de
aire (un máximo de una jornada a la semana y entre las 7 y las 23 horas),
considerándose esto como la peor situación valorada en el periodo día.
Respecto al trabajo de la pala en el movimiento de material y carga de
caldera se ha considerado para el cálculos de los niveles de una jornada que
la pala realiza 25 operaciones de carga de caldera en cada uno de los tres
turnos de 8 horas.
Para el cálculo de los niveles anuales la actividad trabajo durante 7.500
horas al año.
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Con todo, los principales focos de ruido ambiental identificados en la actividad son
los siguientes, indicando su potencia sonora:
6.1.3. RUIDO EN VIVIENDAS CERCANAS
Los puntos elegidos para realizar la evaluación del sonido incidente en las fachadas
de las edificaciones destinadas a uso vivienda son los indicados en la siguiente
imagen.
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Para determinar los niveles en su interior, se ha utilizado cálculo el índice de
reducción sonora fijado por Gobierno Vasco en la Instrucción Técnica, ITRUIDO-
IPPC-01. Los resultados son los siguientes:
La incertidumbre asociada a los resultados, se estima en 3 dB.
Para valoración de niveles máximos, se considera el movimiento de material con
pala, operaciones que también se efectúan en el periodo nocturno, con los
siguientes resultados:
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Como conclusiones:
Niveles por debajo del límite fijado para el nivel equivalente 60 segundos en
periodo diurno, teniendo en cuenta la incertidumbre asociada a los
resultados, en todos los puntos del entorno.
Niveles por debajo del límite fijado para el nivel equivalente 60 segundos en
periodo nocturno, teniendo en cuenta la incertidumbre asociada a los
resultados, en todos los puntos excepto en la vivienda identificada por el
punto R-12, donde no se puede asegurar con un grado de confianza del 95
% cumplimiento o no cumplimiento, aunque el resultado queda por debajo
del límite.
Niveles máximos originados por la pala en las operaciones realizadas en el
parque de maderas no suponen incumplimiento de los límites máximos
fijados, quedando la vivienda identificada por el punto R-12 en el límite
fijado para la noche.
6.1.4. RUIDO EN EL PERÍMETRO DE LA ACTIVIDAD.
No se pueden sobrepasar en ningún nivel diario medido los niveles indicado
en la AAI de 75 y 65 dB (día-noche) incrementados en 3 dB.
Los niveles diarios se cumple en los periodos día y tarde quedando el nivel
de inmisión en la zona del límite de propiedad al norte enfrentada con el
compresor auxiliar “samur”, justo en el límite fijado en 78 dB(A).
El límite para el periodo noche se cumple en todo el recinto ocupado por la
instalación, excepto en una zona al norte, enfrentada con las torres de
refrigeración, donde se supera ligeramente el mismo, quedando el punto
más afectado con un nivel de 68,6 dB(A).
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En cuanto a los niveles anuales, teniendo en cuenta que la actividad trabaja
durante 7.500 horas al año, y el compresor auxiliar un día a la semana, se cumple
el límite fijado para los periodos día y tarde en todo el límite del recinto industrial y
se cumple el límite fijado para la noche en todo del recinto excepto en una zona al
norte, que colinda con la línea de ferrocarril donde se supera el límite fijado en 2-3
dB(A) dando el punto más afectado enfrentado con las torres de refrigeración un
nivel de 68 dB(A). Ver siguiente imagen:
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6.1.5. PLAN DE GESTIÓN DEL RUIDO
Con el fin de valorar las causas de la superación de los límites aplicables en la zona
del límite de propiedad más afectada al norte, se han analizado los focos de ruido
que en mayor medida contribuyen a los niveles de inmisión existentes. El plan de
gestión del ruido ambiental establecido se centra en ellos:
Cascada norte Torre de Refrigeración 2 celdas. Se propone el cierre de
la abertura por la que se produce la caída de agua de la torre en su lado
norte, hacia la línea de ferrocarril (lado contrario al que se observa en la
foto), mediante chapa simple de acero galvanizado o aluminio de 1-2 mm de
espesor, que posee la carcasa de la propia torre. El cierre debe ser total en
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toda la longitud de la torre, unos 20 metros, y hasta el cierre con la balsa
inferior que recoge el agua refrigerada.
Abertura fachada norte parte baje edificio caldera. Se propone la
realización de un carenado del ventilador, consistente en el recubrimiento de
la carcasa actual del mismo con un material absorbente; lana de roca o fibra
de vidrio, protegiendo esta capa a su vez con una superficie metálica de
aluminio o acero galvanizado. Además se recomienda la realización de un
cierre parcial del motor en forma de U, dejando el lado por el que se
produce la refrigeración abierto, para este cierre parcial se recomienda el
empleo de un material “tipo sandwich” con características absorbentes.
No se indica previsión de fechas para la adopción de estas medidas.
6.2. ATMOSFERA
6.2.1. REQUISITOS DE LA AAI. VALORES LÍMITE DE EMISIÓN.
La AAI exige que toda emisión de contaminantes a la atmósfera generada en el
proceso deberá ser captada y evacuada al exterior por medio de conductos
apropiados previo paso, en su caso, por un sistema de depuración de gases
diseñado conforme a las características de dichas emisiones.
Únicamente podrán exceptuarse de esta norma general aquellas emisiones no
confinadas cuya captación sea técnica y/o económicamente inviable o bien cuando
se demuestre la escasa incidencia de las mismas en el medio.
La instalación cuenta con 3 focos de emisión a la atmósfera, asociados a la caldera
de gas, al horno de cal y a la caldera de biomasa (cortezas).
Las características de los mismos se recogen en la siguiente tabla:
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Como sistemas de tratamiento, se cuenta con precipitadores electrostáticos en los
focos, además de un ciclón en el foco asociado a la caldera de biomasa.
El consumo de gas natural se destina a la caldera de gas para generación de vapor,
suponiendo un consumo anual de 61.023.336 Kwh.
Los VLE establecidos son los siguientes:
Estos VLE son los considerados en la Resolución AAI de 29 de diciembre de 2017,
por tanto exigibles desde enero de 2018.
Hay que destacar en relación al foco más problemático (nº 4 caldera de
biomasa) que en relación a los VLE de la AAI de 2016, se reduce a la mitad
(de 150 a 75 mg/Nm3) la concentración máxima permitida de partículas
totales requiriendo el control de este parámetro en continuo mediante
SAM.
Por otro lado se elimina en ese foco el límite anteriormente establecido para CO,
pero manteniendo la necesidad de medición anual, se incluye el control de SOx,
también sin límite expreso, y se incrementa el VLE de NOx de 300 a 650 mg/Nm3.
Estas modificaciones responden a la aplicación del R.D. 1042/2017, de 22 de
diciembre, sobre limitación de emisiones procedentes de instalaciones de
combustión, que modifica el Anexo IV de la Ley 34/2007 de calidad del aire y
protección de la atmósfera.
Este R.D. incorpora la Directiva UE 2015/2193 sobre limitación de emisiones de
instalaciones de combustión medianas (superior a 1 MW e inferior a 50 MW).
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Se indica que la potencia térmica nominal de la caldera de biomasa es superior a 5
MW, y en consecuencia los VLE se establecen en el cuadro 2 de la parte 1 del Anexo
II.
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En esa tabla se indica que no se aplica un VLE de SO2 cuando se quema biomasa
sólida leñosa, siendo este el caso de GLEFARAN que utiliza biomasa de origen
forestal.
Señalar que según esa tabla para instalaciones de PTN superior a 5 MW e
inferior a 20 MW, el VLE señalado para partículas sería de 50 mg/Nm3,
según la nota (7) del Cuadro 2 para biomasa sólida.
No obstante, el R.D. 1042/2017, en su Artículo 6. Valores límite de emisión de las
instalaciones medianas de combustión, dice en su punto 3 que esos límites serán
exigidos a partir de 2025:
“3. A partir del 1 de enero de 2025, las emisiones atmosféricas de SO2, NOX y
partículas procedentes de las instalaciones de combustión medianas existentes con
una potencia térmica nominal superior a 5 MW no superarán los valores límites de
emisión indicados en la parte 1, cuadros 2 y 3 del anexo II o III, según
corresponda.”
En el caso de GLEFARAN como instalación existente de biomasa de más de 5 MW le
aplicaría el Cuadro 2 de la parte 1 del Anexo II, tal como ya se ha apuntado.
También ese mismo artículo contempla la posibilidad de los órganos ambientales de
las comunidades autónomas puedas eximir temporalmente del cumplimiento de los
limites señalado, pero en este caso la AAI de 29 de diciembre de 2017 es más
estricta incluso, ya que rebaja de 150 a 75 mg/Nm3 a partir de enero de 2018, y
adicionalmente, en cumplimiento del Real Decreto 1042/2017 a partir del 1 de
enero de 2024 el límite de partículas totales del foco n.º 4 será de 30
mg/Nm3, de forma que el valor medio anual validado no supere dicho límite.
Es decir, exige a partir del 1 de enero de 2024, y no de 2025 el cumplimiento de
limite indicado (30 mg/Nm3), exigible para instalaciones de más de 20 MW (dando
por hecho que se podrá llegar a esa potencia térmica), cuando la PTN de GLEFARAN
hoy por hoy es superior a 5 MW pero inferior a 20 MW.
6.2.2. CONDICIONES PARA EL CUMPLIMIENTO DE LOS VLE.
Para evaluar el cumplimiento de los valores de emisión se tendrá en cuenta lo
indicado en el artículo 9 del Decreto 278/2011, de 28 de diciembre.
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Así, en el caso de las mediciones de los parámetros medidos en continuo, como es
el caso de las PT en el foco nº 4 se considera que se respetan los VLE si se cumple
lo siguiente:
a) Ningún valor medio mensual validado rebasa los valores límite de emisión
fijados (los valores medios mensuales validados se determinan a partir de los
valores medios diarios validados, teniendo en cuenta un mes natural).
b) Ningún valor medio diario validado rebasa el 110% de los valores límite de
emisión fijados.
c) El 95% de todos los valores medios horarios validados del año no supera el
200% de los valores límite de emisión fijados.
Además en todo caso, los VLE exigidos están referidos a las siguientes condiciones:
• 273º K de temperatura,
• 101,3 kPa de presión, previa corrección del contenido en vapor de agua de
los gases residuales,
• contenido normalizado de O2 del 6%.
6.2.3. FOCO 4 CALDERA DE BIOMASA
El foco nº 4 es el único que ha estado en funcionamiento y por lo tanto es el único
que se ha controlado.
El proceso asociado a este foco consiste en la generación de energía eléctrica a
partir de biomasa forestal.
La biomasa forestal es recepcionada en el parque de madera, se va cargando en un
silo del que sale mediante cintas transportadoras que la llevan a la caldera. Los
principales equipos que participan en el proceso son los descritos a continuación:
• 1 caldera de cortezas para generación de 30.000 kg/h de vapor a 41,5 bar
de presión máxima.
• 1 turbina de vapor asociada a alternador síncrono de 15 MVA de potencia,
con tensión de generación de 10.500 V. (como la caldera de licor negro
está fuera de servicio, la potencia máxima posible son 7.5 MVA)
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Se dispone además de una caldera de licor negro para generación de 26.000 kg/h
de vapor a 44 bar de presión máxima (fuera de funcionamiento por el momento).
La chimenea correspondiente al foco 4 “caldera de biomasa”, cumple las
especificaciones de la IT-02 en cuanto a las condiciones para habilitación de plano
de muestreo, tal como se indica en la siguiente tabla.
La altura total de la chimenea es de 30 m y la sección de 1,31 m2.
6.2.4. CONTROLES REALIZADOS POR ECA SOBRE EL FOCO Nº 4
Hasta la fecha en que se conectó el equipo de medida a la red de vigilancia de
Gobierno Vasco se realizaron en este foco mediciones aproximadamente
quincenales, a fin de comprobar que los parámetros controlados estuviesen dentro
de los límites establecidos.
Todos estos controles han sido realizados por la ECA SGS Tecnos.
Los resultados de las mediciones realizadas en febrero y marzo de 2017 certifican
resultados, donde se evidenciaba el incumplimiento del límite más permisivo (150
mg/Nm3) establecido para partículas en la AAI de 2016 entonces vigente.
Esta situación corresponde con la primera incidencia de funcionamiento y tras la
intervención en el electrofiltro, los resultados mejoraron considerablemente.
Las siguientes tablas recogen los resultados obtenidos en estas mediciones
manuales.
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26-02-2017
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25-04-2017
08-05-2017
22-05-2017
09-06-2017
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6.2.5. MEDICIÓN EN CONTINUO
Dispone de un SMEC conectado con la red de vigilancia de Gobierno Vasco desde el
día 11 de agosto de 2017, aunque la recta de calibración no se implantó hasta el día
6 de octubre de 2017.
El equipo instalado es un SAM SICK, modelo DUSTHUNTER SB100.
Mensualmente se realiza el informe de análisis de datos obtenidos por el SMEC,
según lo exigido en la AAI de diciembre de 2017 (que establece ya un VLE de 75
mg/Nm3), y el protocolo señalado en la IT-05.
Desde el 4 de junio de 2018 la validación de datos se realiza automáticamente
desde el SATC.
Los resultados obtenidos en el periodo enero-2018 a agosto-2018 son lo que se han
podido contrastar.
Enero 2018
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Febrero 2018
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Abril 2018
Mayo 2018
Junio 2018
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Julio 2018
Agosto 2018
Como se puede comprobar, en enero y febrero se dieron 3 y 4 días respectivamente
con valores medios diarios superiores al 110 % del VLE (75)
Además se detectaron 12 y 31 valores medios horarios respectivamente, superiores
al 200 % del VLE.
A partir de marzo la situación se normaliza, sin valores medios diarios superiores al
110 % (salvo 1 día en junio) y muy pocos datos medios horarios superiores al 200
%.
La media de los valores medios horarios es ahora del orden de 20
mg/Nm3, cumpliendo ampliamente el VLE establecido.
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6.2.6. SISTEMA DE FILTRACIÓN
El precipitador está integrado en un sistema que incluye principalmente.
• Precipitador electrostático.
• Pre-colector.
• Transportador de tomillo, alimentador rotativo y tolvas de volcado.
• Equipo eléctrico que incorpora motores de accionamiento, rectificadores de
alta tensión con unidades de control EPIC, armarlos de control, etc.
El polvo del humo de la caldera quemada con corteza se recolecta de antemano en
un ciclón.
El polvo remanente del humo es recolectado en el precipitador por medio de carga
electrostática.
6.2.7. INCIDENCIAS Y MEDIDAS ADOPTADAS
A inicios del año 2017 se produjo una avería en el sistema de filtración de gases del
foco correspondiente a la caldera de biomasa que hizo que el sistema no funcionase
correctamente y las emisiones de partículas se situaran muy por encima del valor
límite permitido.
Tras las mediciones desfavorables obtenidas se procedió a la revisión completa del
Precipitador Electrostático.
El equipo consta de una sola cámara, compuesta por dos campos eléctricos Campo
1 (Gueñes) y Campo 2 (Zalla).
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El Precipitador Electrostático es de la marca Flakt, modelo FAA2x30H-48-70-Al. Los
transformadores-rectificadores son de la marca Kraft tipo 70/400 y los controladores
de alta tensión son de la marca EPIC.
Se pudo comprobar entonces que el precipitador estaba trabajando a un
rendimiento excesivamente bajo, 22kV/30mA el Campo 1 (Gueñes) y 15kV/15mA el
Campo 2 (Zalla), lo que supone un rendimiento aproximado de un 6% y un 4% de
su intensidad total, respectivamente.
Tras detectar este fallo de funcionamiento, se revisaron todos los equipos del
sistema de filtración y se realizaron diversas actuaciones de mejora,
fundamentalmente en el precipitador electrostático.
Con fecha 7 de abril de 2017 la instalación de generación eléctrica volvió a arrancar
en funcionamiento normal.
Debido a esta incidencia y a fin de poder detectar cualquier otra incidencia de forma
temprana, se implantó un mecanismo de vigilancia y registro del sistema de
filtración, realizando check list de los equipos de forma diaria.
Además del mecanismo de vigilancia comentado, también se instaló en este foco un
sistema de medición en continuo de partículas.
6.2.8. OTRAS MEDIDAS DE ADECUACIÓN EXIGIDAS.
Según ha notificado la empresa, GLEFARAN inicia en enero de 2019 un periodo de
parada técnica para abordar las mejoras exigidas por el órgano ambiental, de forma
que se pueda cumplir la fecha límite establecida en la última modificación de la AAI
de diciembre de 2018 para que este sistema este implantado el 1 de abril de 2019.
Las actuaciones consideradas son:
Revamping de caldera.
Revisión de turbina.
Revisión y mejora de electrofiltro
La base es un revamping de caldera que mejora la línea de cogeneración, las
condiciones de combustión y preparación de vapor.
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Esta intervención supondrá además un incremento en la producción de energía del
12% y una reducción de consumo de biomasa del 10%.
Con las mejoras realizadas en esta parada técnica se prevé culminar el proceso
iniciado en 2018, que supone una puesta al día de los procesos y los sistemas de
combustión, transformación y filtrado.
Por otro lado, se han realizado ya el nuevo sistema de extracción y llenado de silo
de 2000 m3 utilizado como almacén de astilla a cubierto y el sistema de extracción y
dosificación de biomasa a caldera.
El revamping supone actuar en la zona de vapor de la caldera (haz tubular
sobrecalentadores y economizador) y la segunda fase de reforma de parrilla.
Además se acometerá la revisión de la turbina y en el electrofiltro, la sustitución del
campo nº2, la reparación integral de casing y la mejora del sistema de evacuación
del polvo.
6.3. SUELOS CONTAMINADOS Y AGUAS SUBTERRANEAS
De acuerdo a la Resolución de 17 de octubre de 2016 del Viceconsejero de Medio
Ambiente por el que se modifica la autorización Ambiental Integrada concedida a
Global Efficency Aranguren S.L. se determina en el Plazo de seis meses la
obligación de presentar Informe de Base de Suelos y Aguas Subterráneas que
recoja la situación de partida sobre el estado de la contaminación del suelo en el
emplazamiento y que diseñe una propuesta de control del estado de los suelos y las
aguas subterráneas.
Este informe de base ha sido presentado en enero de 2019 con el nombre de
Informe Unificado de suelos que es la denominación que desde la VIMA se aplica
actualmente para el equivalente al informe de Base.
Anteriormente existía un Informe Preliminar de Suelos que se verá actualizado en
este informe.
6.3.1. ANTECEDENTES Y NORMATIVA APLICABLE
Concretamente la comunicación del Gobierno Vasco indica que se deben realizar las
siguientes labores:
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・ Realización del Informe Base o de Situación Inicial, con toma de muestras de
suelos y aguas subterráneas, basado en la instalación de una red de piezómetros.
Para ello es necesario:
o Ejecución de la red de observación y control de las aguas
subterráneas.
o Realización de un primera analítica para determinar la situación de
partida o situación 0 de la calidad del suelo y las aguas
subterráneas.
・ Y en base a los resultados, propuesta de un Plan de Seguimiento de la calidad del
suelo y las aguas subterráneas.
a. Base legal
Para instalaciones en funcionamiento con renovación de la AAI se exige:
・ Informe preliminar de situación de la calidad del suelo. [Un Informe PERIÓDICO
de Situación se realiza en 2007 para el Ampliación de documentación del Proyecto
Básico de la planta de Pastguren, S.L. en Zalla y Güeñes. Con fecha 8 de agosto de
2014 se transmite a favor de GLOBAL EFFICIENCY ARANGUREN S.L. la Autorización
Ambiental Integrada concedida a PASTGUREN mediante resolución de 22 de abril de
2008 para la actividad de fabricación de pasta kraft blanqueada para papel, con la
inclusión de las nuevas actividades (no incluidas en el alcance inicial de la AAI
concedida)] [Desde entonces la única actividad desarrollada por GLOBAL
EFFICIENCY ARANGUREN S.L. ha sido la producción de energía eléctrica en una
zona de factoría. Por lo que se considera que la situación de los cuatro focos de
riesgos detectados en el IPS inicial no ha cambiado. Siendo su situación actual la
misma]
・ Informe base o de situación inicial.
・ Plan de Control y seguimiento de suelos y aguas subterráneas.
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6.3.2. INFORME DE LURGINTZA/URIKER
El objeto de los trabajos es la realización de un informe único asociado a la
renovación de la AAI, que contenga:
o Informe periódico de situación [REALIZADO YA EN 2007]
o Informe Base
o Plan de Control
Los objetivos son:
・ Identificación de las medidas de protección adoptadas o a adoptar.
DETALLES
El “Informe Base de Situación de Partida” aparece en el artículo 2, apartado 2, de la
Directiva 2010/75/UE, sobre las emisiones industriales. Esta directiva ha sido
transpuesta la derecho español por medio de Ley 5/2013, de 11 de junio, por la que
se modifican la Ley 16/2002, de 1 de julio, de prevención y control integrados de la
contaminación y la Ley 22/2011, de 28 de julio, de residuos y suelos contaminados.
En 2014 la Comisión Europea publica las Orientaciones de la Comisión Europea sobre
el informe de la situación de partida en el marco del artículo 22, apartado 2, de la
Directiva 2010/75/UE, sobre las emisiones industriales (2014/C 136/03)
El Gobierno Vasco, emite una nota técnica denominada como “Aplicación de las
distintas exigencias normativas en materia de suelos contaminados y aguas
subterráneas en instalaciones que requieren AAI”, para aclarar la aplicación del
informe base al ámbito del País Vasco.
Posteriormente en mayo de 2018 el GV emitió el documento “Directrices para el
cumplimiento de las obligaciones en materia de protección del suelo por las
actividades sometidas a Autorización Ambiental Integrada. Informe Base”. Este
documento establece la forma de realizar los IPS, informes periódicos, el informe
base y el plan de control y seguimiento.
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・ Establecer el nivel de afección al suelo y las aguas subterráneas en el momento
de su realización para:
o Valorar el riesgo actual
o Establecer el nivel base que se utilice al cese para definir la
necesidad y los objetivos de saneamiento.
・ Monitorizar periódicamente la calidad del suelo y de las aguas subterráneas
susceptibles de verse afectados por la actividad IPPc.
6.3.3. INTERPRETACIÓN DE RESULTADOS OBTENIDOS EN EL INFORME
El alcance del informe base corresponde a las mencionadas “Directrices para el
cumplimiento (…). Informe Base” ya mencionadas.
Respecto a la investigación de los suelos se dispone de dos estudios de calidad del
suelo anteriores realizados en el emplazamiento. El primero es una caracterización
preliminar para el Ayto. de Zalla, realizada por la empresa DINAM en 2012, y un
estudio de calidad del suelo asociado a dos depósitos enterrados y su evaluación de
riesgos, realizado por la empresa ONDOAN en 2015.
ESTUDIO HISTÓRICO
- PAPELERA ESPAÑOLA: El gasóleo de almacenaba en dos grandes tanques aéreos
situados en la zona oeste de la planta. En el año 1972 recibió la licencia para
instalar un tanque enterrado de 25.000 litros receptor y distribuidor de gasoil.
Posteriormente, en el año 1987, se cambió la ubicación de este depósito
emplazándose frente al edificio taller. Se desconoce si tras este cambió, se anuló el
depósito original.
En el año 1975 se instaló un segundo depósito enterrado de 5.000 litros cuya
función era el almacenamiento de gasoil para el encendido de una caldera de vapor.
Éste se hallaba en la zona suroeste de la fábrica.
No se tiene conocimiento, y no se han encontrado [¿?], de ningún accidente grave
con incidencia ambiental en la Papelera. El proceso productivo producía
fundamentalmente contaminación atmosférica y contaminación del río Kadagua por
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efluentes líquidos. Es de esperar que gran cantidad de líquidos se infiltrasen en el
subsuelo por la superficie, y llegasen al cauce del rio.
- PASTGUREN: En diciembre del año 2006 se solicita la AAI y en 2007 se presenta
una “Ampliación de documentación”. En el año 2008 se le concede la AAI mediante
resolución de 22 de abril de 2008. En el año 2012 cesa su actividad. Ese mismo año
el Ayuntamiento de Zalla como posible comprador solicita la caracterización
preliminar de las instalaciones productivas de la fábrica de PASTGUREN.
・ El fuel-oíl se consume en el horno de cal, suponiendo un consumo anual de
2.445.234 kg.
・ El gasóleo se utiliza en el transporte interno con un consumo anual de 105.776
litros.
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Incidencia ambiental
Pastguren hereda el proceso de modernización de Papelera Española, con las
instalaciones totalmente renovadas, y la superficie totalmente pavimentada, y
sistemas de recogida de pluviales.
No se conocen incidencias ambientales destacables salvo los problemas
atmosféricos y de vertidos ocasionales al Kadagua.
Como el proceso productivo necesita gran cantidad de diferentes líquidos es
de prever que existiesen continuos goteos y vertidos sobre la superficie del
terreno, además de los habituales de TPH correspondientes al funcionamiento de
la maquinaria.
DETALLES
Residuos peligrosos producidos
Corresponden a servicios generales la empresa y son los siguientes: Envases que han
contenido sustancias peligrosas. Productos químicos caducados y/o obsoletos. Virutas
impregnadas de taladrina. Aceite usado. Aceites de aislamiento y transmisión de calor
que contienen PCBs. Disolvente orgánico White Spirit. Filtros de aceite. Condensadores
que contienen PCBs. Baterías de plomo. Acumuladores de Ni-Cd. Tubos fluorescentes.
Residuos sanitarios tipo II. Virutas con aceite. Residuos de laboratorio.
Todos ellos son recogidos en sus contenedores correspondientes
Residuos no peligrosos
Los residuos no peligrosos declarados por el promotor son los siguientes:
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- GLOBAL EFFICIENCY ARANGUREN SL-GLEFARAN
El gasóleo se utiliza en el transporte interno, con un consumo anual de 50.000
litros.
Esta distribución de las zonas de productividad ha permanecido inalterada
desde 1965, hasta la actualidad, salvo los cambios y modernización de
maquinaria, ocurridos durante el periodo de actividad. Todas las instalaciones
han permanecido paradas desde 2009. Únicamente se pusieron en marcha en
2014 las instalaciones que usa Glefaran, desmantelándose progresivamente el
resto. Actualmente se sigue el programa de desmantelamiento en la zona de
caustificación.
DETALLES
Residuos no peligrosos (VER TABLAS)
Descripción de las instalaciones
En la parcela de Glefaran se distinguen las siguientes zonas e instalaciones:
Almacén de tanques. Subestación actual. Antigua área de generación de energía
eléctrica, formada por el siguiente conjunto de instalaciones. Subestación antigua 1:
edificio protegido. Se usa como almacén y taller. Subestación antigua 2: Tiene una
caldera de gas, que antes era de gasoil. Tiene un trasformador revisado y zona de
almacenaje. Depósito de gas oíl enterrado. Tanques aéreos de gasoil, que alimentaban a
la caldera de la subestación antigua. Almacén de piezas y almacén de repuestos. Zona de
blanqueo y lavado. Zona de caustificación y horno de cal. Parque de maderas. Zona de
Descortezado y Astillado. Depósitos de gasoil: dos tanques aéreos verticales y un tanque
enterrado. Zona de generación de energía: Compuesta por una caldera de biomasa,
turbina de vapor, con tratamiento de aguas y una caldera de licor negro con
evaporadores, en desuso. Zona auxiliar: Bombeo de agua bruta, almacén de aceites,
taller de reparación con foso, talleres varios, todo bajo cubierta. Almacenaje de
productos químicos: Zona desmantelada.
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ESTUDIO DEL MEDIO FÍSICO
El tamaño y potencia de los acuíferos es muy reducido lo que le resta
importancia. El sustrato es de permeabilidad muy baja. El emplazamiento no
está situado en una zona catalogada como de interés hidrogeológico. La
vulnerabilidad de los acuíferos está catalogada como de vulnerabilidad baja.
Todo el cauce del Kadagua y arroyos aledaños están bajo el Plan de Gestión del
Visón Europeo. No existen en el entorno lugares de interés naturalístico o
corredores ecológicos.
El emplazamiento está totalmente artificializado por el uso que ha tenido. Toda la
superficie está pavimentada y bajo ella hay diferentes espesores de rellenos
realizados para homogenizar la superficie. Por tanto, la capacidad de uso es
inexistente.
No obstante, en el entorno inmediato, fuera de las zonas industriales y urbanas, el
suelo de las zonas de praderas y bosque tiene una capa de regolito estimada entre
1 y 2 metros debido a la tener un sustrato blando y muy meteorizable. Sobre el
aluvial existen zonas de huertas
VERIFICACIÓN EN CAMPO
Durante la visita de campo se ha recopilado cuanta información permitiese
confirmar los datos disponibles hasta el momento acerca de:
・ Características del suelo objeto de estudio
・ Estado del suelo y alteraciones de sus propiedades
・ Presencia de residuos
・ Estado de las edificaciones, instalaciones y acceso
・ Estado de conservación de canalizaciones y desagües
・ Alteración de la vegetación
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・ Calidad de las aguas superficiales
・ Calidad de las aguas subterráneas
・ Posibles rutas de exposición
・ Rutas de acceso, posibles puntos de muestreo y otras características del
emplazamiento necesarias para el posterior diseño de la investigación.
・ Posibles fuentes de contaminación fuera del emplazamiento.
・ Otras afecciones e impactos
ÁREAS DE ACTIVIDAD Y FOCOS POTENCIALES DE CONTAMINACIÓN (VER
TABLAS)
Aparte de los 21 focos definidos, se consideran también focos, aunque sin acceso a
ellos para muestreo:
・ La caldera de gas, y antes de gasóleo de la antigua área de generación.
Toda la zona es impracticable para maquinaria.
・ Tanque de licor negro de la zona de generación de energía. No hay
espacio ni altura. Exceso de estructuras aéreas.
・ Interior de la caustificación. No hay espacio entre los tanques.
El resto de las zonas, como: edificio de la subestación antigua, talleres anexos,
edificio prensa, taller de reparaciones de la zona de astillado, almacenes de la zona
de la antigua caldera de gas y gasóleo, evaporadores actuales, silo de astillas y
otras instalaciones no se consideran focos ya que en el estudio histórico y en
la inspección de campo no se han encontrado indicios para ello.
12.5. Áreas potencialmente contaminadas. Se han considerado áreas
potencialmente contaminadas las que coinciden con los focos potenciales.
ETAPA 8: INVESTIGACIÓN DE LA CALIDAD DEL SUELO Y DE LAS AGUAS
SUBTERRÁNEAS.
13.1. Antecedentes [DINAM Y ONDOAN]
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DETALLES
En 2012 la entidad acreditada DINAM realizó una caracterización preliminar del
terreno de Pastguren por encargo del ayuntamiento de Zalla. Se localizaron
varios focos de contaminación, pero mucho de ellos no fueron accesibles por la
existencia de instalaciones en ellos y otros se encontraban cerrados, y
planificaron en consecuencia la campaña de muestreo.
En 13 SONDEOS Se tomaron un total de 23 muestras para su análisis de
laboratorio, realizando analítica para VIE-B industrial y TPH. Los resultados
indican que no se superaban valores para VIE-B industrial en ninguna de las
muestras salvo una muestra del sondeo S-9, correspondiente a la subestación
eléctrica que superaba el límite para PCB. También se superaban los 50 mg/k de
TPH en las muestras de los sondeos S-1, S-3, S-5, S- 7, S-9, S-11 y S-13,
correspondientes a depósitos de gasóleo, subestación eléctrica, almacén de
aceites, y parque de madera.
Efectuado la comparación del desglose de alifáticos y aromáticos, con los
valores RIVM se ha encontrado que las muestras del S-3 y S-11, asociadas a
los depósitos subterráneos de gasóleo tienen un potencial riesgo inadmisible
para la salud humana.
El Gobierno Vasco emite una resolución en 2014, en la dictamina que el estudio
debe centrarse en la zona de los depósitos enterrados de combustible. Por este
motivo la Entidad ONDOAN realiza el “Estudio de la calidad del suelo en dos
zonas de depósitos enterados de la antigua factoría de Pastguren en Aranguren
(Zalla), donde realiza 4 sondeos por cada depósito, dejando dos piezómetros de
control, y analizando TPH, totales y desglosados, BTEX y PAH.
En el caso de los suelos ninguna muestra supera los valores de VIE-B para
PAH y BTEX, y 8 muestras superan los 50 mg/k de TPH, y solo una de ellas,
la P-2M1 supera los valores RIVM. En el caso de los piezómetros se superan
los valores de intervención de la legislación holandesa para los TPH.
Como conclusiones de las investigaciones [se deduce] que existen 6 zonas con
afecciones superficiales de TPH, coincidentes con tanques aéreos,
subterráneos y de almacenamiento de TPH, de las cuales dos de ellas tiene
afección al agua subterráneas y generan un riesgo inadmisible para la
salud.
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13.2. Plan de muestreo y analítico [LURGINTZA]
DETALLES
Teniendo en cuenta la información anterior, los trabajos realizados por DINAM y Ondoan, exploran 11
de los 21 focos identificados en el modelo conceptual, y quedan por explorar al menos los 10 focos
restantes.
Con los sondeos mecánicos con recuperación de testigo, como mínimo se deberá alcanzar el nivel de
los suelos naturales, o en su defecto el nivel freático. Para suelos los sondeos serán hasta el nivel de
roca, entre 3 y 4 metros de profundidad. Para las aguas subterráneas se construirán piezómetros que se
realizarán entre 6 y 8 metros de profundidad.
Esta campaña complementa las efectuadas con anterioridad. Plantea la ejecución de 12 puntos de
sondeo, de los cuales cinco se quedan como piezómetros de control. Uno de ellos en zona de
aparcamiento como piezómetro aguas arriba.
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6.3.4. DIAGNÓSTICO Y CONCLUSIONES SOBRE LO RECOGIDO EN EL
INFORME
Muestras con concentraciones superiores a los límites de referencia
A modo de resumen, se presentan aquellos compuestos químicos cuya
concentración ha superado, incluso igualado, el estándar de aplicación.
- y en aguas subterráneas se superan también los hidrocarburos totales en
P5MA1 [lo cual sí cuadra con la propuesta de PVA del apdo. 16.2 del informe
Lurgintza, que indica seguimiento de ambos piezómetros P5 Y P7]
- según el apdo. 16.2 del informe, los suelos quedan exentos de seguimiento
inmediato a pesar de que en el apdo. 13.1 se habla del sondeo S11 con
superación del RIVM en suelos, o sea con posibilidad de riesgo para salud
humana.
- queda por aclarar el motivo del seguimiento indicado en el apdo. 16.2 de los
piezometros de ONDOAN S1 Y S3. De éste solo se dice que hay una alteración en
la calidad de las aguas, y nada del S1, mientras que en el apdo. 13.1 se habla del
S11 como superación del RIVM en suelos. Podría tratarse de un error y referirse
DETALLES
13.9.1. Suelos
Ninguna muestra de suelo ha superado los límites de referencia.
13.9.2. Aguas subterráneas
El mercurio supera el valor de intervención de 0,3 μg/l en la muestra 18004-221118-
P7MA1 con una concentración de 0,9 μg/l. Se ha tomado una segunda muestra 18004-
080119-P7MA1 para confirmar el resultado con un resultado en mercurio por debajo del
valor de detección.
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en realidad al S11 y no al S1. En ese caso, el seguimiento se referiría a los
piezómetros 1 y 2 de ONDOAN o los S11 y S3 de DINAM (ver plano al final)
Valoración de Los Resultados [apdo. 14 Informe LURGINTZA]
DETALLES
14.1. Verificación de la hipótesis de contaminación
La hipótesis de contaminación establecida con carácter previo a la investigación establecía la posibilidad de
que la presencia de focos potenciales de contaminación en la superficie del emplazamiento hubiese
afectado a la calidad del subsuelo.
Los resultados de la inspección muestran que dicha hipótesis es correcta y que, efectivamente el subsuelo
del emplazamiento ha sido alterado por la actividad desarrollada durante la historia del emplazamiento.
14.2. Compatibilidad del suelo con el uso actual y/o futuro
La alteración detectada en el suelo del emplazamiento está relacionada a con la actividad industrial
desarrollada. Los productos y procesos utilizados son mayoritariamente de tipo líquido, y han dejado huella
en el terreno. No aparecen contaminantes que no tengan que ver con el proceso industrial.
A nivel de suelos son los hidrocarburos C10-C40, el contaminante mayoritario, ya que las todas las
campañas realizadas se supera los 50 mg/k en 12 puntos, y en 2 de ellas se superan los 500 mg/k de
TPH. Los hidrocarburos se distribuyen principalmente en torno a los depósitos de gasoil, tanto
aéreos como enterrados, y la zona de clorado y blanqueo de pasta. Además también aparecen en el
almacén de aceites, el almacén de reactivos, evaporadores de licor negro y de forma esporádica en el
parque de maderas.
Salvo el almacén de aceites, el parque de madera y el tanque aéreo cercano al silo de astillas, que están en
activo, en el resto de los puntos no existe actividad, por lo que se debe considerar como una
contaminación heredada, cuyo foco origen ya ha desaparecido.
Las concentraciones de hidrocarburos de los tanques enterrados no suponen un riesgo inadmisible
para la salud humana.
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Del resto de los elementos analizados existen trazas de PAH en todo el
emplazamiento pero sus valores están muy por debajo del VIE-B. También se
detectan algunos organoclorados, en la zona de blanqueo y lavado, como es lógico
por el uso de cloro, pero sus valores son muy bajos.
La única ruta de exposición identificada en el emplazamiento corresponde con la
inhalación de vapores en ambiente exterior, e ingesta de polvo. Esto supone que es
necesaria una naturaleza volátil del compuesto químico para que este entre en
contacto con el receptor.
Respecto a los valores de aguas subterráneas, únicamente el P-5 ha superado el
valor de intervención para TPH, ese punto también los supera en suelos. El resto
de las muestras de agua tienen valores por debajo del nivel de intervención.
Se detectan concentraciones en compuesto organoclorados en la zona de blanqueo
y lavado, como herencia del proceso productivo, y de PAH en piezómetro P-7.
En consecuencia se aprecia una herencia de los procesos pasados tanto en el
suelo como en las aguas subterráneas, en las zonas inactivas, pero sus valores
están por debajo de los límites legales.
En el caso de lo órganoclorados se limitan a la zona de blanqueo y lavado y son
productos ya degradados del original. En el caso de los TPH hay amplias zonas
inactivas donde están presentes donde las concentraciones no se van a
incrementar. Los PAH también están presentes en las zonas de combustión.
Todos estos contaminantes están estabilizados ya que ha desparecido la
fuente, y tenderán a permanecer estables o a degradarse con el tiempo.
Respecto a las zonas activas el contaminante principal son los TPH,
derivados de depósitos de combustibles y aceites, y del uso de maquinaria.
Sus valores superan los 50 mg/k pero no suponen un riesgo inadmisible para la
salud humana.
Existe una alteración de las aguas subterráneas por TPH detectada en el S-3 de
Ondoan y el P-5 de Lurgintza, que creemos debe ser investigada para determinar el
alcance de la pluma de contaminación y valorar el posible riesgo.
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Como conclusión, el uso actual industrial es compatible con el uso futuro, y las
condiciones actuales no suponen en principio ningún riesgo para la salud humana
tanto para los trabajadores como los habitantes del entorno.
6.3.5. DEFINICIÓN DEL NIVEL BASE PARA EL SUELO
Se debe establecer un nivel base del suelo para TPH y PAH, ya que del resto de las
sustancias detectadas no existe foco emisor.
Este nivel base será para los suelos:
・ TPH: Inferior a 500 mg/k y ausencia de riesgos para la salud humana LO
CUAL PARECE QUE SE CUMPLE POR EL MOMENTO
Para aguas:
・ TPH: Inferior a nivel de intervención, ausencia de fase libre y ausencia
de riesgos para la salud humana. A nuestro entender pendiente de
realización de un ACR (Análisis de Riesgos)
6.3.6. PROPUESTA DE PROGRAMA DE CONTROL Y SEGUIMIENTO
16.1. Para suelos.
Se establece un seguimiento del suelo cada 10 años. Previo al seguimiento se
realizará una inspección de campo para determinar el estado de los focos actuales
DETALLES
a. 15. PROPUESTAS DE MEDIDAS PREVENTIVAS
Las recogidas en la “Valoración del estudio de Calidad del suelo en dos zonas de depósitos
enterrados de la antigua fábrica de Pastguren en Aranguren – Zalla (Bizkaia)” Ref SC-13/14-
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y detectar futuros focos que deban ser analizados. El resultado de esta fase será
una propuesta de investigación.
16.2. Para aguas subterráneas
Se llevará un control anual de los piezómetros:
・ S-1 y S-3 de Ondoan
・ P-5 y P-7 de Lurgintza
En todos se determinará TPH, totales y desglose de alifáticos y aromáticos, salvo
en el P-7 que se realizará un barrido completo.
En el resto de los piezómetros se realizan barridos periódicos cada 5 años.
OBSERVACIONES:
El mercurio supera el valor de intervención de 0,3 μg/l en la muestra 18004-221118-
P7MA1 con una concentración de 0,9 μg/l.
En este sentido se ha tomado una segunda muestra 18004-080119-P7MA1 para
confirmar el resultado con un resultado en mercurio por debajo del valor de
detección.
Y se superan también los hidrocarburos totales en p5ma1. Lo cual sí cuadra
con la propuesta de pva del 16.2, que indica seguimiento de ambos
piezómetros p5 y p7.
Los suelos quedan exentos de seguimiento inmediato a pesar de que en 13-
1 se habla del s11 con superación del rivm en suelos, o sea con posibilidad
de riesgo
- Queda por aclarar el motivo del seguimiento indicado en 16.2 de los piezos de
ondoan s1 y s3 (de este solo se dice que hay una alteración en la calidad de las
aguas, y nada del s1. Mientras que en 13-1 se habla del s11 como superación del
rivm en suelos, por lo que puede ser un error y referirse en realidad al s11 y no al
s1). Deben de ser los piezómetros 1 y 2 de ONDOAN o los s11 y s3 de DINAM
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En todo el informe se echa de menos un plano con la distribución de actividades y
focos, por épocas o al menos con todas superpuestas, para poder evaluar el diseño
de muestreo. se supone que ese plano se entregó en el estudio histórico de la
investigación de dinam en 2012, y que fue valorado como correcto por la VIMA.
CONCLUSIONES
El informe base de LURGINTZA parece bien fundamentado, en cuanto a estudio
histórico, sobre trabajos previos de DINAM y ONDOAN, si bien se echa de menos un
plano con la distribución de actividades y focos, por épocas o al menos con todas
ellas superpuestas, para poder evaluar los diferentes diseños de muestreo. Se
mencionan en el informe varias superaciones de valores límite en suelos y aguas
subterráneas, dos puntos en cada caso, aunque en relación con uno de los de aguas
se efectuó un reanálisis de Hg con resultados negativos. En base a todo esto se
prescribe al final un seguimiento decenal de los suelos y un seguimiento anual de
las aguas subterráneas en 4 piezómetros existentes. Sin embargo pensamos que
quizá no se hace un tratamiento adecuado del IPS, explicando algo más del
contenido del mismo y de su influencia o no en el Informe Base que se está
redactando.
Así pues, tras un desarrollo adecuado del informe, las conclusiones de Lurgintza
(apdo. 16) pueden quedar un poco confusas, por ejemplo a falta de la distribución
en un plano de la pavimentación y de su estado, y si hay o no exposición a
contaminantes sobre o bajo el suelo. Respecto a las prescripciones de control,
puede que haya algún error de numeración al referirse al sondeo S1, que
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probablemente seria el S11. Además, una vez resuelto lo anterior, convendría
aclarar las equivalencias entre las siglas y numeraciones de
"PDM"/"P"/"S"/"Piezómetros" de DINAM, ONDOAN y LURGINTZA, para evitar malas
interpretaciones de lo prescrito al final del Informe Base. Igualmente, confirmar si el
denominado P7 es objeto de seguimiento a pesar del reanálisis negativo de Hg.
Finalmente, aclarar si los suelos quedan exentos de seguimiento inmediato a pesar
de que en el apdo. 13.1 se habla del sondeo S9 con superación en PCBs, y del
sondeo S11 (y de la muestra P2M1) con superación del RIVM en suelos, o sea con
posibilidad en los 3 casos de riesgo para salud humana.
RECOMENDACIONES: conviene aclarar todo lo anterior, verificar después si las
conclusiones de Lurgintza nos parecen correctas, y sugerir o recomendar un ACR
por si fuera necesario tomar medidas de reducción del riesgo, por ejemplo en caso
de que las zonas con superaciones sean o no frecuentadas por receptores del riesgo
y de que haya vías de exposición al mismo por inhalación o ingestión de partículas.
De nuevo es imprescindible uno o varios planos resumen con distribución de
actividades, de pavimentación y su estado, de todos los PDMs diferenciados por
entidades y campañas, y de superaciones de VIE-Bs y RIVM en suelos, y de Lista
Holandesa en aguas subterráneas. Sobre todo esto se sustentaría un plan adecuado
de control y seguimiento de suelos y aguas subterráneas como elemento clave final
del Documento Único.
Esta aspecto está pendiente de resolución por la VIMA pues tendrá que valorar si
entiende como adecuado el Plan de Seguimiento y Control incluido por Lurgintza o
decide Determinar controles adicionales.
6.4. AGUAS
Se consume agua de la red municipal para servicios sanitarios, y agua de captación
del río Kadagua para el resto de instalaciones.
El consumo de agua de la red municipal asciende a 4.000 m3/año, mientras que el
agua captada supone un consumo de 332.800 m3/año.
En la planta se localizan dos puntos de vertido, uno de aguas industriales, sanitarias
y pluviales que arrastran contaminación con destino al colector del Consorcio de
Aguas Bilbao-Bizkaia, con un caudal de 100.151 m3 anuales, y otro de aguas
pluviales limpias con destino al río Kadagua.
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Además, se dispone de una Planta Depuradora de Aguas Residuales, a día de hoy
fuera de uso, que permitiría realizar un tratamiento físico-químico
(homogeneización, floculación, decantación, espesamiento de fangos y ajuste de
pH), con una capacidad de tratamiento de 16.800 m3/día.
Dentro del expediente facilitado por el Gobierno Vasco apenas aparecen datos de
las concesiones, el consumo y los vertidos de la instalación entendemos porque
están gestionados directamente por el Consorcio de Aguas o bien la Confederación
del Cantábrico y URA. En consecuencia los datos anteriores no han podido ser
contrastados convenientemente ni valorarse estas emisiones con la misma
profundidad.
En cualquier caso en la actividad actual el consumo de agua ha disminuido
notablemente respecto al consumo de PASTGUREN.
La planta posee una Planta Depuradora de aguas residuales que en la actualidad se
encuentra en desuso pues la totalidad de las aguas industriales vierten al colector
del Consorcio.
Aguas almacenadas en la antigua actividad papelera.
La antigua actividad papelera vertía sus aguas a una conducción exclusiva de aguas
industriales, la misma se inicia a la altura de la EDAR I de la papelera y discurre
paralela a la red general de saneamiento. A día de hoy no es posible utilizar la
conducción de aguas industriales, por lo que se deberán trasvasar las aguas a verter
a la red paralela de aguas urbanas.
Para ello, se ha procedido de la siguiente manera:
El vertido se ha conducido a través de una tubería de polietileno desde la
EDAR a la red general de saneamiento a 25 m. Esta tubería se ha
introducido a través de la conducción que evacuaba los vertidos
industriales de la antigua actividad papelera hacia el colector industrial.
En este punto se introduce el tubo de polietileno a la arqueta de aguas
urbanas.
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A día de hoy, el vertido se realiza a la red de aguas urbanas por medio de
un agujero pasa-muros, a través del cual se ha introducido la tubería de
polietileno de la arqueta de aguas industriales.
Parte del líquido a verter debe de ser pretratado. La línea de pretratamiento
consiste en la neutralización del efluente y decantación del mismo antes de verterse
a la red de saneamiento con el caudal indicado por el Consorcio de Aguas Bilbao
Bizkaia.
En caso de producirse lluvias en el momento de realizarse el vertido, se para este.
El vertido se reanudará en tiempo seco y previo aviso de la EDAR de Güeñes.
La cuantificación de las aguas vertidas se realiza por medio de un caudalímetro
instalado en el punto de vertido de la empresa.
Aguas de refrigeración.
Las limpiezas y vaciados de los circuitos de refrigeración se decloran y se pasan por
el pretratamiento antes del vertido a la red de saneamiento.
Antes de proceder al vaciado y limpieza del circuito de refrigeración, se notificar al
Consorcio de Aguas Bilbao-Bizkaia con suficiente antelación.
No se ha constatado la existencia de una arqueta de control para cada tipo de agua
residual autorizada pero entendemos que están operativas.
CONCLUSIONES
Actualmente el vertido y consumos de aguas se desarrollan con normalidad y no se
tiene constancia, a través de la documentación consultada, de que existan
incidentes relevantes en este sentido. Una vez que se acaben de verter las antiguas
aguas de PASTGUREN creemos que las emisiones facilitadas por la actividad que
actualmente se desarrollan en la planta mejoran ostensiblemente respecto a las que
se derivaban de la actividad de la antigua papelera.
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7. ANALISIS DE MTDs
En este capítulo se hace un análisis teórico del grado de aproximación de Glogal
Efficency Aranguren SL en su funcionamiento a las MTDs sectoriales, pues
entendemos que deberá cumplir con los objetivos ambientales correspondientes a
cada unas de las MTD que le son de aplicación, cuya implantación se ha realizado
de forma gradual en los últimos años.
Dentro de estas obligaciones la actividad no está incluidas en el BREF de grandes
centrales de combustión por ser la planta de biomasa menor de 50 Mb térmicos.
Aun así hemos considerado oportuno realizar una comparación con este BREF pues
creemos que muchas de estas medidas pueden ser trasladadas a la instalación e
incluidas en un proceso de mejora continua ambiental especialmente aquellas que
afectan a las emisiones atmosféricas.
Se ha tomado como referencia el Documento aprobado por la Comisión Europea
mediante Decisión de 31 de Julio de 2017 por la que se establecen las
conclusiones sobre las mejores técnicas disponibles (MTD) conforme a la
Directiva 2010/75/UE del Parlamento Europeo y del Consejo para las
Grandes Centrales de Combustión, entendiendo como tal aquellas con una
potencia térmica nominal igual o superior a 50 MW.
A su vez para el almacenamiento de biomasas en el parque de madera se ha tenido
en cuenta el BREF de la Mejores Técnicas Disponibles respecto a las emisiones
generadas por el almacenamiento aprobado por la Comisión Europea en Julio de
2006.
Finalmente se han analizado las conclusiones de las Mejores Técnicas
Disponibles del Tratamiento de Residuos aprobadas mediante Decisión
2018/1147 de la Comisión de 10 de agosto de 2018 por la que se establecen
las conclusiones sobre las mejores técnicas disponibles (MTD) en el tratamiento de
residuos.
A tenor de estos documentos se ha intentado realizar con los datos de los que
disponemos y sin acceder a la planta una aproximación que permita relacionar los
cambios abordados en aras de dar cumplimiento y mejorar en el marco de dichas
MTDs. Para ello se ha diferenciado entre los distintos BREF
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SEGUIMIENTO DE CORRELACIÓN DE MTD PLANTA DE BIOMASA SEGÚN DECISIÓN 2017/1442 DE LA
COMISION
Nº MTD APLICABILIDAD INSTALADA OBJETIVO. TECNICAS O MEDIDAS IMPLANTADAS
PARA CUMPLIRLA
MTD 1 SI NO Las mejoras en la gestión de residuos, ruido y emisiones
difusas se apoyan en la mejora continua derivado del Sistema de Gestión Medio Ambiental
MTD 3 SI SI Monitorizar los principales parámetros del proceso que sean pertinentes para las emisiones a la atmósfera y al
agua, incluidos los que se indican a continuación
MTD 6 SI SI. SE ESTA EJECUTANDO
Con el fin de mejorar el comportamiento ambiental general de las instalaciones de combustión y de reducir
las emisiones atmosféricas de CO y de sustancias no quemadas, la MTD consiste en asegurar una combustión
optimizada
MTD 8 SI YA EJECUTADO Para evitar o reducir las emisiones al aire en condiciones
normales de funcionamiento, la MTD consiste en garantizar, con un diseño, un funcionamiento y un
mantenimiento adecuados, que los sistemas de reducción de emisiones se utilicen con la capacidad y
disponibilidad óptimas
MTD 9 SI NO Para mejorar el comportamiento ambiental general de las instalaciones de combustión y reducir las emisiones a la atmósfera, la MTD consiste en incluir elementos en los programas de aseguramiento/control de la calidad para
todos los combustibles utilizados, como parte del sistema de gestión ambiental. Aseguramiento de la calidad de las
biomasas MTD 10 SI NO Para reducir las emisiones al aire y/o al agua cuando se
den condiciones distintas a las condiciones normales de funcionamiento (CDCNF), la MTD
consiste en establecer y aplicar un plan de gestión como parte del sistema de gestión ambiental (véase la MTD 1), acorde con la relevancia de las posibles liberaciones de
contaminantes MTD 13 SI NO Para reducir el consumo de agua y el volumen de aguas
residuales contaminadas, la MTD consiste en utilizar una de las técnicas que se indican a continuación o ambas.
MTD 17 SI PENDIENTE Medidas para reducir las emisiones de ruido. Mediante la presente modificación se dan cabida a medidas
específicas de atenuación del ruido MTD 26.e SI PENDIENTE Para reducir las emisiones en partículas se prevé el
aumentar los combustible disponibles para poder ser valorizados
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SEGUIMIENTO DE CORRELACIÓN DE MTD GLEFARAN SEGÚN BREF DE ALMACENAMIENTO. JULIO
2006
SEGUIMIENTO DE CORRELACIÓN DE MTD GLEFARAN SEGÚN DECISIÓN 2018/1147 CONCLUSIONES EN EL
TRATAMIENTO DE RESIDUOS
En este caso no se ha seguido un análisis exhaustivo del cumplimiento con las
conclusiones que le son de aplicación derivadas de la aprobación de las mismas por
dos razones:
- Sin una visita a las instalaciones es difícil establecer el grado de cumplimiento
a dichas Conclusiones que le serán de aplicación en el plazo de cuatro años
desde su aprobación.
- Dentro del expediente apenas se dispone de documentos técnicos que valoren
el grado de cumplimiento de las MTD por la parte de la actividad de la planta
que corresponde a la gestión de residuos.
Aunque no es el aspecto que actualmente suscita más interés sobre su operativa
cotidiana, al realizarse actividades de gestor de residuos no peligrosos entendemos
que en los próximos años deberán abordar medidas desde la empresa para
adaptarse a esta Decisión del Consejo por lo que será buen momento para
implementar mejoras en la actividad incluidas las que afectan su gestión en edificios
cubiertos.
Del análisis pormenorizado de estos tres documentos de referencia, aunque no de
obligado cumplimiento en el caso de las grandes Centrales de Combustión, se
puede comprobar efectivamente que la planta con las nuevas adaptaciones
realizadas cumple bastantes de la mejores técnicas que le pueden ser de aplicación
MTD OBJETIVO. TECNICAS O MEDIDAS IMPLANTADAS PARA
CUMPLIRLA
Utilizar Métodos de Almacenamiento Confinado
Se ha rehabilitado un silo para almacenamiento de biomasa previa a la combustión
Utilizar transporte de los sólidos en continuo
El transporte de la biomasa hasta el hogar se realiza mediante cintas transportadoras carenadas lo que minimiza
las emisiones difusas Utilizar pantallas vegetales PARCIALMENTE
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en la combustión y el almacenaje, si bien éstas segundas en menor medida, y que
prácticamente se desconoce el estado de aproximación a las MTDs en materias de
gestión de residuos.
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8. REGIMEN SANCIONADOR
En este punto evaluamos el régimen sancionador contemplado en tres Leyes que
entendemos pueden ser de aplicación a los accidentes ambientales acaecidos en los
cuatro últimos años desde el inicio de la actividad de GLEFARAN. Estas leyes son:
Ley 3/1998, de 27 de febrero, General de Protección del Medio Ambiente del
País Vasco.
Ley 34/2007, de 15 de noviembre, de calidad del aire y protección de la
atmósfera.
Real Decreto Legislativo 1/2016, de 16 de diciembre, por el que se aprueba
el texto refundido de la Ley de prevención y control integrados de la
contaminación.
Ley 3/1998
Infracciones muy graves:
Son infracciones muy graves los siguientes hechos, cuando generen riesgos o daños
de este carácter a las personas, sus bienes o al medio ambiente y se realicen
contraviniendo el ordenamiento jurídico:
a) La iniciación o ejecución de obras, proyectos y actuaciones sin haberse
obtenido licencia, autorización o evaluación de impacto ambiental, sin haber
realizado la oportuna comunicación previa, sin ajustarse a las condiciones
impuestas en las autorizaciones y licencias ambientales o en las declaraciones
de impacto ambiental o sin ajustarse a las condiciones notificadas en la
comunicación previa.
b) La descarga en el medio ambiente, bien sea en las aguas, la atmósfera o el
suelo, de productos o sustancias, en estado sólido, líquido o gaseoso, o de
formas de energía, incluso sonora, que suponga un deterioro de las
condiciones ambientales o afecte al equilibrio ecológico en general.
c) La ocultación o falseamiento de los datos exigidos en la documentación que
se acompañe o incorpore a la comunicación previa de actividades clasificadas,
a la evaluación de impacto ambiental y a la emisión de autorizaciones y
licencias ambientales de todo tipo.
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d) El incumplimiento de las órdenes de suspensión o clausura, o el
incumplimiento reiterado de medidas correctoras.
e) El incumplimiento de los programas de vigilancia ambiental.
f) La realización de tareas de control ambiental por entidad colaboradora de
forma contraria a las previsiones reglamentarias.
g) El incumplimiento de las órdenes administrativas de restauración y
recuperación del medio ambiente alterado.
h) El incumplimiento de las medidas cautelares adoptadas por el órgano
competente.
i) La incineración de residuos a cielo abierto.
j) La realización de obras, usos y actividades en contra de las disposiciones
relativas a suelos contaminados.
k) La no adopción de medidas de recuperación, prevención o defensa en
relación con suelos contaminados.
Infracciones graves.
1. Son infracciones graves las contempladas en el artículo anterior cuando
generen riesgos o daños de carácter grave a las personas, sus bienes o el
medio ambiente y se realicen contraviniendo el ordenamiento jurídico.
2. Se considerarán asimismo infracciones graves:
a) La omisión de datos y la negativa a facilitar los que sean requeridos a
titulares de actividades y la obstrucción, activa o pasiva, a la labor
inspectora de la Administración.
b) El incumplimiento de las obligaciones sobre seguros y fianzas previstas
en la presente ley
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Ley 34/2007, de 15 de noviembre, de calidad del aire y protección de la
atmósfera
Son infracciones muy graves:
a) Incumplir el régimen de autorización y notificación previsto en el artículo 13
para las actividades potencialmente contaminadoras de la atmósfera, siempre
que ello haya generado o haya impedido evitar una contaminación
atmosférica que haya puesto en peligro grave la seguridad o salud de las
personas o haya producido un daño o deterioro grave para el medio ambiente.
b) Incumplir las obligaciones específicas que, conforme lo dispuesto en el
artículo 12.2, de esta ley, hayan sido establecidas para productos que puedan
generar contaminación atmosférica, siempre que ello haya dado lugar o haya
impedido evitar una contaminación atmosférica que haya puesto en peligro
grave la seguridad o salud de las personas o haya producido un daño o
deterioro grave para el medio ambiente.
c) Incumplir los valores límite de emisión, siempre que ello haya generado o
haya impedido evitar una contaminación atmosférica que haya puesto en
peligro grave la seguridad o salud de las personas o haya producido un daño
o deterioro grave para el medio ambiente.
d) El incumplimiento de las condiciones establecidas en materia de
contaminación atmosférica en la autorización o aprobación del proyecto
sometido a evaluación de impacto ambiental o en los medios de intervención
administrativa en la actividad de los ciudadanos establecidos para las
actividades clasificadas, siempre que ello haya generado o haya impedido
evitar una contaminación atmosférica que haya puesto en peligro grave la
seguridad o salud de las personas o haya producido un daño o deterioro grave
para el medio ambiente.
e) Incumplir los requisitos técnicos que le sean de aplicación a la actividad,
instalación o producto cuando ello haya generado o haya impedido evitar, una
contaminación atmosférica que haya puesto en peligro grave la seguridad o
salud de las personas o haya producido un daño o deterioro grave para el
medio ambiente.
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f) El incumplimiento de las medidas contempladas en los planes de acción a
corto plazo a los que se refiere el artículo 16.2.
g) El incumplimiento de las medidas contempladas en los planes para la
protección de la atmósfera y para minimizar los efectos negativos de la
contaminación atmosférica, siempre que ello haya generado o haya impedido
evitar, una contaminación atmosférica que haya puesto en peligro grave la
seguridad o salud de las personas o haya producido un daño o deterioro grave
para el medio ambiente
h) Ocultar o alterar maliciosamente la información exigida en los
procedimientos regulados en esta ley, cuando ello haya generado o haya
impedido evitar, una contaminación atmosférica que haya puesto en peligro
grave la seguridad o salud de las personas o haya producido un daño o
deterioro grave para el medio ambiente.
i) Impedir, retrasar u obstruir la actividad de inspección o control, cuando ello
haya generado o haya impedido evitar una contaminación atmosférica que
haya puesto en peligro grave la seguridad o salud de las personas o haya
producido un daño o deterioro grave para el medio ambiente.
j) Incumplir las obligaciones previstas en el artículo 7.1.b) y d) cuando haya
puesto en peligro grave la seguridad o salud de las personas o haya producido
un daño o deterioro grave para el medio ambiente.
k) Incumplir las obligaciones derivadas de las medidas provisionales previstas
en el artículo 35 de esta ley
Son infracciones graves:
a) Incumplir el régimen de autorización y notificación previsto en el artículo 13
para las actividades potencialmente más contaminadoras de la atmósfera
cuando no esté tipificado como infracción muy grave.
b) Incumplir las obligaciones específicas que, conforme lo dispuesto en el
artículo 12.2 de esta ley, hayan sido establecidas para productos que puedan
generar contaminación atmosférica, cuando no esté tipificado como infracción
muy grave.
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c) Incumplir los valores límite de emisión, cuando no esté tipificado como
infracción muy grave.
d) El incumplimiento de las condiciones establecidas en materia de
contaminación atmosférica en la autorización o aprobación del proyecto
sometido a evaluación de impacto ambiental o en los medios de intervención
administrativa en la actividad de los ciudadanos establecidos para las
actividades clasificadas cuando no esté tipificado como infracción muy grave.
e) Incumplir los requisitos técnicos que le sean de aplicación a la actividad,
instalación o producto cuando ello afecte significativamente a la
contaminación atmosférica producida por dicha actividad, instalación o
producto, cuando no esté tipificado como infracción muy grave.
f) El incumplimiento de las medidas contempladas en los planes para la
protección de la atmósfera y para minimizar los efectos negativos de la
contaminación atmosférica, cuando no esté tipificado como infracción muy
grave.
g) Ocultar o alterar maliciosamente la información exigida en los
procedimientos regulados en esta ley, cuando ello haya generado o haya
impedido evitar una contaminación atmosférica sin que haya puesto en peligro
grave la seguridad o salud de las personas ni haya producido un daño o
deterioro grave para el medio ambiente.
h) Impedir, retrasar u obstruir la actividad de inspección o control, cuando no
esté tipificado como infracción muy grave.
i) No cumplir las obligaciones relativas a las estaciones de medida de los
niveles de contaminación y al registro de los controles de emisiones y niveles
de contaminación a los que se refiere el artículo 7.2.b) y c).
j) No realizar controles de las emisiones y de la calidad del aire en la forma y
periodicidad establecidas legalmente.
k) Incumplir las obligaciones en materia de información a las que se refiere el
artículo 7.1.h), cuando de ello pueda afectar significativamente al
cumplimiento, por parte de las Administraciones públicas, de sus obligaciones
de información.
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l) Incumplir las obligaciones previstas en el artículo 7.1.b) y
d) cuando no esté tipificado como infracción muy grave.
Real Decreto Legislativo 1/2016, de 16 de diciembre, por el que se aprueba
el texto refundido de la Ley de prevención y control integrados de la
contaminación
Son infracciones muy graves:
a) Ejercer la actividad o llevar a cabo una modificación sustancial de la
instalación sin la preceptiva autorización ambiental integrada, siempre que se
haya producido un daño o deterioro grave para el medio ambiente o se haya
puesto en peligro grave la seguridad o salud de las personas.
b) Incumplir las condiciones establecidas en la autorización ambiental
integrada, siempre que se haya producido un daño o deterioro grave para el
medio ambiente o se haya puesto en peligro grave la seguridad o salud de las
personas.
c) Incumplir las obligaciones derivadas de las medidas provisionales previstas
en el artículo 35 de esta ley cuando suponga un peligro grave para la salud de
las personas o el medio ambiente.
d) Ejercer la actividad incumpliendo las obligaciones fijadas en las normas
adicionales de protección que hayan dictado las comunidades autónomas,
cuando hayan establecido la exigencia de notificación y registro, siempre que
se haya producido un daño o deterioro grave para el medio ambiente o se
haya puesto en peligro grave la seguridad o salud de las personas.
Son infracciones graves:
a) Ejercer la actividad o llevar a cabo una modificación sustancial de la
instalación sin la preceptiva autorización ambiental integrada, sin que se haya
producido un daño o deterioro grave para el medio ambiente o sin que se
haya puesto en peligro grave la seguridad o salud de las personas.
b) Incumplir las condiciones establecidas en la autorización ambiental
integrada, sin que se haya producido un daño o deterioro grave para el medio
ambiente, o sin que se haya puesto en peligro grave la seguridad o salud de
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las personas, así como no tomar las medidas necesarias para volver a
asegurar el cumplimiento en el plazo más breve posible y así evitar otros
posibles accidentes o incidentes.
c) Incumplir las obligaciones derivadas de las medidas provisionales previstas
en el artículo 35 cuando no suponga un peligro grave para la salud de las
personas o el medio ambiente.
d) Transmitir la titularidad de la autorización ambiental integrada sin
comunicarlo al órgano competente para otorgar la misma.
e) No comunicar al órgano competente de la comunidad autónoma las
modificaciones realizadas en la instalación, siempre que no revistan el carácter
de sustanciales.
f) No informar inmediatamente al órgano competente de la comunidad
autónoma de cualquier incumplimiento de las condiciones de la autorización
ambiental integrada, así como de los incidentes o accidentes que afecten de
forma significativa al medio ambiente.
g) Impedir, retrasar u obstruir la actividad de inspección o control.
h) Ejercer la actividad incumpliendo las obligaciones fijadas en las normas
adicionales de protección que hayan dictado las comunidades autónomas,
cuando hayan establecido la exigencia de notificación y registro, siempre que
se haya producido un daño o deterioro para el medio ambiente o se haya
puesto en peligro la seguridad o salud de las personas.
i) Proceder al cierre definitivo de una instalación incumpliendo las condiciones
establecidas en la autorización ambiental integrada relativas a la
contaminación del suelo y las aguas subterráneas.
CONCLUSIONES
A la luz del régimen sancionador enumerado de forma sencilla de tres leyes que
consideramos de referencia en este caso, y sin ser expertos legales y técnicos
competentes, no pensamos que sea muy descabellado tipificar los episodios de
emisiones atmosféricas de la planta de biomasa durante los años 2016 y 2017 como
graves.
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9. MEDIDAS IMPLEMENTADAS Y PROPUESTAS
Desde el inicio de la actividad de Global Efficency Aranguren se han implementado a
instancias del Órgano Ambiental una serie de medidas incluidas en las
modificaciones de la AAI a instancias de la VIMA para su puesta en marcha en las
instalaciones.
Estas medidas han afectado fundamentalmente a las emisiones a la atmosfera
caldera de biomasa y en menor medida a otras emisiones como las acústicas y de
aguas.
En general las medidas implementadas han sufrido de forma sistemática retrasos
respecto a los plazos exigidos por la Dirección de Administración Ambiental.
Actualmente las medidas para optimizar la combustión de la planta parece que se
continúan a buen ritmo tras lo cual las condiciones de operación serán aún mejores
que las actuales que ya han mejorado sustancialmente.
Las medidas más significativas implementadas han sido:
- Reparación del electrofiltro
- Mejorar la homogenización y condiciones de la biomasa para mejorar las
emisiones
- Establecer mediciones en continuo de oxigeno y partículas conectadas al
sistema de monitoreo de Gobierno Vasco
- Disminuir la humedad de la biomasa mediante su almacenamiento a cubierto.
- Reparar las pequeñas averías existentes en la caldera que impedían realizar
una óptima combustión.
A pesar de este hecho aún quedan ciertas medidas por implementar que
contribuirán a monitorizar mejor las incidencias de la planta y su comportamiento
ambiental y que les permita hacer desaparecer gradualmente la imagen cultivada
durante estos últimos cuatro años y que ha motivado el estado de alarma social en
la que viven los ciudadanos de Güeñes y Zalla.
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Desde este informe incluimos algunas recomendaciones que entendemos que aún
mejorarían más el funcionamiento de la planta:
- Informatizar la combustión dentro de la planta para optimizar su
funcionamiento comportamiento.
- Ejecutar el Plan de Gestión del Ruido Ambiental incluido en el último informe
realizado por AAC para la empresa.
- Mejorar la impermeabilización de los suelos sobre los que se acopian los
residuos en la actualidad y que la totalidad de gestión se realice a cubierto. Ya
existen medidas en este sentido pero no hemos podido chequear este aspecto
para lo que es necesario visitar la planta.
- Dar cumplimiento al Plan de Monitoreo una vez que se apruebe por la VIMA
sobre la calidad del suelos y las aguas subterráneas.
- Implementar si es viable medidas que permitan parar la caldera
automáticamente una vez se detecten parámetros anormales de
comportamiento en el hogar de la caldera evitando de esta forma picos de
emisiones no monitorizadas.
- Continuar ampliando el stock de biomasa seca con el fin de seguir mejorando
este aspecto.
- Consolidar las infraestructuras del vertido de aguas a la red del Consorcio una
vez se finalice el vertido de las antiguas aguas de Pastguren.
- Realizar una modificación sustancial de la AAI que permita adaptar esta
Autorización a la actividad real que la empresa realiza actualmente y que
distan bastante de las que realizaba PASTGUREN.
Finalmente creemos que resultaría positivo implementar como MTD un sistema de
gestión medio ambiental y específicamente de control de las biomasas que sea
responsable de articular la mejora continua ambiental de los procesos y que
asegure la trazabilidad de estas biomasas.
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10. CONCLUSIONES
Tras el análisis del funcionamiento de Globlal Efficency Aranguren SL y apoyándose
fundamentalmente en los datos contenidos en el expediente facilitado por la
Dirección de Administración Ambiental de Gobierno Vasco y sobre todo en los datos
incluidos en las inspecciones de oficio realizadas desde 2014 y en las denuncias
documentadas a SOS Deiak interpretamos lo siguiente:
1.- La trasmisión de la AAI tras el procedimiento concursal se adapta a lo
contemplado en la Ley Decreto Legislativo 1/2016, de 16 de diciembre, por el
que se aprueba el texto refundido de la Ley de prevención y control integrados de la
contaminación. Esta Ley está pensada para facilitar que no se paralice la actividad
por traspaso de titularidad, compras o procedimientos concursales de tal forma que
se preserve la actividad y en la medida de lo posible el empleo. Estos hechos los
hemos constatado en otras empresas de nuestra Comunidad Autónoma pues en
ningún caso el nuevo propietario inicia un expediente de modificación sustancial con
los retrasos que puede conllevar. Es por ello que se dan situaciones como la
presente en las que la antigua AAI no abarca todos los impactos ambientales de la
nueva actividad, agravados en este caso por el hecho de que el funcionamiento de
la caldera de cogeneración transformada en caldera de biomasa, ha sido bastante
deficiente. A pesar de ello entendemos que el trámite realizado a nuestro juicio se
adapta a la Ley.
2.- El procedimiento para el otorgamiento de la AAI sustituye al trámite de la
licencia municipal de actividad clasificada o en su caso a la comunicación previa de
actividad, previstas en la Ley 3/1998, de 27 de febrero, General de Protección del
Medio Ambiente del País Vasco, y modificada por la Ley 7/2012 de 23 de abril, salvo
en lo referente a la concesión última de la misma, que sigue siendo competencia del
Ayuntamiento.
3.- En relación con la gestión de residuos no peligros (escorias, plásticos), estas
operaciones de gestión planteadas a realizar para los residuos mencionados e
incorporados a la actividad, sí podrían estar sometidas, en algunos supuestos, al
procedimiento de evaluación de impacto ambiental simplificada que culminará con la
formulación de un informe de impacto ambiental por parte de este Órgano
Ambiental. Las magnitudes y los procesos realizados en la planta pueden
corresponderse a estos supuestos.
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4.- Desde el inicio de la actividad hasta mediados de 2017 ha quedado probado que
el funcionamiento de la caldera de biomasa ha sido en muchos momentos deficiente
lo que ha incrementado las emisiones globales y de forma más específica las de
partículas. Desde esta fecha el procedimiento de intervención de la VIMA ha sido
constante y ha conllevado que se aborden las necesarias reformas para conseguir
un buen comportamiento de la caldera y de las medidas de minimización de
emisiones (Electrofiltro) y de seguimiento en continuo. Estas medidas culminan con
el Revamping que se está ejecutando actualmente y que creemos que permitirá un
funcionamiento ambiental y energético adecuado.
Las posibles consecuencias de las emisiones anormalas de la planta de biomasa
durante los primeros meses de actividad para la salud son de muy difícil
consideración y valoración, si bien no se tiene constancia de un incremento de las
enfermedades de tipo respiratorio en los residentes en los núcleos que rodean la
instalación.
4.- Las medidas de control entendemos que continuarán sin pausa con las medidas
de acción contra el ruido pendientes de concretar en plazos, con la validación y
puesta en marcha del plan de seguimiento de suelos y aguas subterráneas
pendiente de ser validado y con las medidas para consolidar las infraestructuras de
vertido de aguas que actualmente aunque funcionan correctamente creemos que se
encuentran en cierta precariedad.
5.- Recomendamos continuar con las mediciones en continuo que actualmente
realiza el Ayuntamiento de calidad del aire en las zonas habitadas limítrofes con la
planta. Entendemos que ayudan a contrastar los valores de inmisión en las zonas
residenciales próximas a la planta en especial de aquellos parámetros que no son
medidos en continuo por la empresa.
6.- A nuestro parecer entendemos que la elaboración de un estudio de modelización
atmosférica con las series climáticas de las que se disponen en la actualidad no será
muy útil para obtener los valores de inmisión en las zonas aledañas a la planta con
el detalle que se necesitaría.
7.- Recomendamos, intentar si es posible, firmar en un futuro un protocolo de
buenas prácticas ambientales entre el Ayuntamiento y la empresa que establezca
medidas preventivas adicionales para impedir episodios de emisiones atmosféricas
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como los acaecidos hasta la fecha. Fundamentalmente el protocolo debería
establecer, medidas concretas para asegurar la buena calidad del aire en la parte
urbana de Güeñes.
8.- Aunque no es en absoluto competencia de este equipo redactor valorar el
régimen sancionador, pues éste solo corresponde a las Administraciones
competentes, en este caso la Viceconsejería de Medio Ambiente de Gobierno Vasco,
sí que nos gustaría apuntar que los incidentes acaecidos en forma de emisiones
atmosféricas y valorados en este informe creemos que podrían tipificarse como
graves y podrían haber sido susceptibles de algún tipo de sanción que hubiese
tenido también cierto carácter ejemplarizante. La buena voluntad de la
administración a lo que se une en parte la dificultad administrativa de la empresa
para ejecutar determinadas actuaciones (una parte se localiza en Zalla donde no
puede disponer de la autorización de licencia de obras) creemos que puede haber
dado lugar a que no se hayan puesto en marcha expedientes sancionadores,
cuando en varias ocasiones ha quedado probado el incumplimiento de los límites de
emisión y el retraso en implementar las medidas demandas por el Gobierno Vasco
en las sucesivas Resoluciones emitidas.
En los últimos 12 meses el tono de la Administración ambiental ha cambiado así
como las determinaciones marcadas en sus resoluciones y los plazos de éstas, lo
que creemos que ha contribuido positivamente a abordar con mayor celeridad la
mejora básica de las instalaciones de combustión.
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9.- Creemos que no estaría de más desde todas las partes pedir disculpas a los
ciudadanos afectados que pueden haberse sentido indefensos ante los hechos
acaecidos y que les han llevado en sus reivindicaciones hasta donde están.
Actualmente el camino que se sigue con las mejoras introducidas en la planta
creemos que es el correcto y los plazos para la ejecución de las medidas van a buen
ritmo lo que conllevará una normalización en las emisiones y en especial de las
emitidas a la atmosfera, pero recuperar la confianza de los ciudadanos tardará más
y puede que este sea el primer paso.
Lejona, Febrero de 2019
Fco Javier Murillo BASOINSA SL
