Innovaci²n agropecuaria INTA

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  • 7/25/2019 Innovacin agropecuaria INTA

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    Proyecto Integrado PNTER1Innovacin tecnolgica y OrganizacionalProyecto Especfico Investigacin en Extensin

    Los distintos puntos de vista acerca del proceso

    de innovacin. El caso del Programa Cambio

    Rural en la Agencia de Extensin Rural Marcos

    Jurez

    PREDA, Graciela

    ROSENSTEIN, Susana

    DE NICOLA, Mnica

    ESCOLA, Fernando

    MARIANI, Silvana

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    ndice

    1. Introduccin...................................................................................

    2. Los grandes contornos del proceso de innovacin..

    2.1. Localizacin del proceso.....................................

    2.2. Implicacin de las instituciones (INTA y extra INTA).......

    2.3. Objeto de la innovacin......................................................

    3. Surgimiento de la innovacin

    3.1. Recursos movilizados por los actores para la formacin delos grupos...

    3.2. Motivaciones y expectativas de los actores involucrados.......

    3.3. Incertidumbres de los actores involucrados...............

    3.4. Distribucin del poder entre los actores...............................

    3.5. Reglas de juego y grado de consenso.................................

    4. La evolucin del proceso de innovacin.

    4.1. Naturaleza del proceso de innovacin..................................

    4.2. Modalidades de coordinacin: prcticas organizacionales, departicipacin, de discusin y dinmica de los cambios...........................

    4.3. Conflictos y dinmica de los conflictos..............................

    4.4. Modificacin de las relaciones de poder y alianzas entre los

    actores implicados...........................................................

    5. Consecuencias del proceso de innovacin

    5.1. Consecuencias sobre las formas de organizacin de losactores.........................................................

    5.2. Grado de adopcin de nuevas prcticas. Valoracin delcambio......................................................

    5.3. Distribucin de los beneficios del proceso.........................

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    6. Elementos de interpretacin. Formulacin de hiptesis sobre los

    mecanismos de la evolucin del proceso.

    7. Anexo I. Metodologa.....

    8. Anexo II. Fotos..

    9. Bibliografa.

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    Los distintos puntos de vista acerca del proceso de innovacin.

    El caso del Programa Cambio Rural en la Agencia de Extensin

    Rural Marcos Jurez

    1. Introduccin

    El objetivo de este estudio de caso consiste en describir e interpretar el

    conjunto de significaciones que los actores involucrados construyen en torno al

    proceso de innovacin generado por el Programa Cambio Rural, en el rea de

    influencia de la EEA Marcos Jurez.

    Se toman distintos momentos de anlisis: la descripcin del contexto que da

    origen al Programa, el proceso de surgimiento, la dinmica del proceso de

    innovacin organizacional y las consecuencias del mismo desde el punto de

    vista de los actores.

    El anlisis se centra en el proceso por el cual se promovi en dicha Agencia una

    innovacin de tipo organizacional que pone el nfasis en las relaciones de

    cooperacin entre los agentes.

    Si bien es importante describir las principales caractersticas de la innovacin,

    dados los objetivos y metodologa acordados en el Proyecto en cuyo marco este

    trabajo se ha llevado a cabo, el eje se centra en la comprensin de las prcticas

    desarrolladas por los actores que se involucraron en el proceso de su adopcin.

    Se pretende extraer aprendizajes que permitan mejorar las prcticas de

    intervencin de la Institucin, por ende, este trabajo no persigue una finalidad

    estrictamente evaluativa y la medicin del impacto de su adopcin no es uno de

    los objetivos perseguidos. De hecho, los casos no han sido seleccionados por

    ser exitosos sino por presentar una riqueza de situaciones de cuya comprensin

    pudieran derivarse interpretaciones y propuestas que aporten a mejorar la

    gestin del conocimiento que se pretende lograr.

    2. Los grandes contornos del Proceso de Innovacin

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    La transnacionalizacin y globalizacin de la economa iniciada en la dcada del

    70 se vio acelerada en los aos 90 con el predominio de polticas neoliberales,

    con mayor movimiento del capital, descentralizacin espacial de las funciones

    de produccin y una fuerte concentracin financiera, tecnolgica y decoordinacin en los pases con mayor grado de desarrollo.

    Este nuevo modelo se caracteriz en Argentina, al igual que en muchos otros

    pases, por un fuerte retiro del estado nacional en sus funciones de regulacin e

    intervencin de mercados. Se promovi la apertura y desregulacin en la

    produccin, industrializacin y exportacin de productos primarios. Se produjo

    el cierre de organismos estatales de control y regulacin de precios e ingresos,

    como la Junta Nacional de Granos, la Junta Nacional de Carnes entre otros, ascomo diversas modificaciones en los impuestos y variaciones en las polticas

    monetarias y cambiarias. En este contexto los ejes del desarrollo pasaron por

    una mayor integracin a la economa mundial (De Nicola, et al, 1998).

    El sector agropecuario inici el proceso de ajuste de la economa con una

    estructura caracterizada por una alta heterogeneidad de situaciones

    productivas, en una etapa trancisional donde coexistieron una multiplicidad de

    situaciones de crisis, supervivencia o expansin de las unidades. La coyuntura

    fue particularmente crtica para el sector agropecuario, ya que se evaluaba que

    alrededor del 60% de las explotaciones agropecuarias, en particular las

    medianas y pequeas de la pampa hmeda, eran inviables ante el nuevo

    escenario econmico de la Argentina (De Nicola, et al, 1998).

    El Plan de Convertibilidad afect en forma heterognea a las empresas segn

    su magnitud, la regin de pertenencia, las actividades productivas desarrolladasy fundamentalmente las estrategias particulares de acumulacin. Los sectores

    ms vulnerables del sistema productivo se volvieron an mas inestables frente

    a la competencia, a la retirada del Estado como protector de sus intereses y a

    las condiciones de escala necesarias para su participacin en los mercados.

    En el ao 1992 el gobierno nacional present el documento Argentina en

    Crecimiento donde se planteaba para el sector agropecuario una serie de

    medidas crediticias, impositivas y programas especficos, con el objetivo de

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    aumentar su rentabilidad, resolver los problemas financieros, lograr su

    reconversin productiva, aumentar la competitividad internacional del complejo

    agroindustrial y asistir socialmente a los minifundistas (Albanesi, et al, 1995).

    Felipe Sol, por entonces Secretario de Agricultura, Pesca y Alimentacin,sealaba en el libro Entre todos (1996:13)que detrs de un problema social

    hay, en general, un problema productivo, a su vez provocado por problemas

    tecnolgicos. Nuestros diagnsticos indicaban que estas situaciones estaban

    preocupantemente generalizadas a lo largo y ancho del pas.

    La escala de produccin y el nivel tecnolgico adoptado se constituyeron en

    factores importantes para la permanencia de las explotaciones agropecuarias.

    Aqullas con mayor solvencia pudieron reconvertirse a partir de sus propios

    recursos, o bien acceder a financiamiento externo que les permitiera adaptarse

    a los cambios. Las pequeas y medianas explotaciones, en cambio, se

    encontraban en situaciones de mayor fragilidad para asegurar su supervivencia

    solo con la gestin propia y sin intervencin externa.

    La situacin exiga impulsar la transformacin de miles de pequeos

    productores rurales en todo el pas en funcin de las diferentes realidadesregionales. A la vez era necesario que se obtuvieran algunos resultados en

    forma rpida, de tal modo de disminuir la inviabilidad de estos productores.

    En el ao 1993 se cre el Programa Federal de Reconversin Productiva para la

    Pequea y Mediana Empresa Agropecuaria, el cual fue conocido como

    Programa Cambio Rural, en un intento por desacelerar el proceso de

    concentracin y expulsin explcito en el modelo econmico vigente.

    El programa, de alcance nacional, asista a pequeos y medianos productores

    en la bsqueda de alternativas para superar la crisis econmica y facilitar su

    insercin en el proceso de desarrollo sustentable y en el contexto de una

    economa abierta. Se basaba en la generacin de mayores excedentes

    econmicos por parte de los productores para mejorar as el nivel de vida de la

    familia rural, mediante el uso racional de los recursos naturales y en

    condiciones de mayor equidad social (Secretara de Agricultura, Pesca yAlimentacin, 1996).

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    En esta misma publicacin de la Secretara de Agricultura, Pesca y Alimentacin

    (1996:20) se detallan los objetivos que se propona el Programa:

    Concientizar al sector y a los pequeos y medianos productores rurales

    sobre las necesidades de cambio ante la crisis econmica

    Capacitar y