Inovação e Gestão Municipal

Conteúdo

Conversa de 1h:30min, dividida da seguinte forma:

1) Apresentação e Introdução do Tema

2) Inovar é (Im)Preciso, Mas Necessário

3) Como, Por Que e Para Que Inovar?

4) A Lei não é Problema

5) Boas Práticas de Inovação & Governo no Brasil e no mundo

6) Encerramento e Perguntas

Docente

Guilherme D. F. Dominguez

• Advogado, consultor e professor universitário;

• Graduado pela PUC/SP (2001), instituição onde obtive também os títulos de Especialista (2004) e Mestre (2010) em Direito Administrativo;

• Coordenador e Professor do Curso Direito & Desenvolvimento, promovido pela ELLIF e CLP;

Introdução

São objetivos do Programa Goiás MaisCompetitivo na vertente de DesenvolvimentoEconômico: (i) Ampliar e Qualificar oInvestimento em Ciência, Tecnologia eInovação, (ii) Democratizar Oportunidades deEmpreendedorismo,

E na vertente de Gestão Pública Eficiente (i)Aumentar a Transparência e Aprimorar aPrestação de Contas à Sociedade, e (ii)Aprimorar os Serviços Públicos Ofertados aoCidadão

Por que inovar?

Os líderes de hoje estão enfrentando desafios cadavez mais complexos e precisam entregar resultadosconcretos para a sociedade.

Prefeitos devem encontrar novas maneiras deutilizar os seus recursos – cada vez mais limitados -e oferecer ao mesmo tempo uma ampla gama deserviços para a população.

Inovação é apontada como requisito necessário para a solução dos problemas enfrentados atualmente pela sociedade.

Mais RápidoMais EficienteMais Barato

O que é inovação

Inovar é (Im)Preciso, Mas Necessário.

Inovar é criar algo novo, mas na origemda palavra em latim (inovattio) elatambém tem o sentido de renovação; ouseja, inovar não é, sempre, o mesmo queinventar, pode ser um novo olhar ou novoenfoque sobre uma solução antiga quenão foi implementada adequadamente nopassado (inovação incremental x inovaçãoradical)

Inovação no setor público

As cidades são motoras do progresso, dainovação e de soluções para muitos dosproblemas.

INOVAR pressupõe mudar o enfoque sobredeterminada situação ou atividade, tanto fazse na iniciativa privada ou na AdministraçãoPública. Significa sair da zona de conforto eisso traz DESAFIOS

Inovação = adoção de um novo produto ouprocesso, inserção da tecnologia, aberturapara novos atores ou construção de um novomodelo de atuação.

Inovação no setor público

As pessoas tendem se acomodar comsituações. E nas diferentes esferas degoverno esse problema se agrava porque,ainda que haja mudança periódica deliderança (por meio de eleições), é fatoque a maior parte do corpo de servidoresde qualquer Prefeitura é estável, o que ébom para continuidade e estabilidade doserviço público, mas traz uma resistêncianatural a mudanças.

Desafio de Liderança

Inovação no setor público

Existe um certo desestímulo natural demuitos servidores e servidoras que, nopassado, já tentaram implementar algumasolução inovadora, que ou não foiencampada pela liderança da ocasião, ounão teve o resultado esperado, o queacaba virando uma barreira para que setente uma nova abordagem para aqueleantigo problema.

Desafio Burocrático

Inovação no setor público

Desafio Legislativo

Em muitas situações, uma terceirabarreira interna à inovação é LEGAL, aAdministração Pública só pode fazer oque a LEI PERMITE, logo, muitas vezes jáexiste um DESAFIO LEGISLATIVO a sersuperado para a adoção de práticasinovadoras. Mas isso mudourecentemente.

Inovação: como, por que e para que?

Clareza de Diagnóstico (Qual

Problema Vou Enfrentar?)

1Identificação de

Recursos (internos / externos); Trazer GenteInovadora pra Equipe

2Afastar as Desculpas e Estabelecer Parcerias

3 Mudança de cultura: implementação das

soluções

4

Importante é ter a mente aberta e coragem para implementar uma culturade inovação dentro das equipes de vocês, onde prevaleça um esforço nãoem apontar os problemas que a nova ideia traz, mas sim em encontrar osmeios e formas para que ela possa ser viabilizada.

Pode se criar estruturas enxutas para atuar nessa área, com uma pessoaapenas (Escritório/Assessoria de Inovação e Projetos Estratégicos)

Inovação x investimento

Para que INOVAR seja possível é necessário entenderque Inovação não é sinônimo de Investimento.

Inovação não é gastar dinheiro comprando o melhor e mais caro softwarede gestão no RH, por exemplo. Inovação pode ser, antes de mais nada, frutoe resultado de uma mudança de estado de espírito dentro de uma equipe.

Inovação – entrada de novos atores

Inovação pode acontecer de dentro pra fora (da Administraçãopara a população), mas também pode vir de fora para dentro,de forma simbiótica, com parcerias entre o setor público e ainiciativa privada, de forma que ambos ganhem (sendo queaqui estamos falando tanto de empresas, quanto da populaçãoem geral).

A Lei Não é Problema

- A Administração Pública em todos os níveis (União,Estados, Municípios e Distrito Federal) está vinculada aosprincípios constitucionais da Moralidade, Publicidade,Eficiência, Legalidade e Isonomia (Art. 37, CF);

- Particulares fazem tudo que a lei não proíbe. PoderPúblico só faz o que a lei permite;

- Vontade da Administração Pública é semprematerializada por ato ou processo administrativo;

A Lei Não é Problema

- A Administração Pública em todos os níveis (União,Estados, Municípios e Distrito Federal) está vinculada aosprincípios constitucionais da Moralidade, Publicidade,Eficiência, Legalidade e Isonomia (Art. 37, CF);

- Particulares fazem tudo que a lei não proíbe. PoderPúblico só faz o que a lei permite;

- Vontade da Administração Pública é semprematerializada por ato ou processo administrativo;

A Lei Não é Problema

- Esse enquadramento legal costumava ser um problema,especialmente para Prefeituras;

- Além de ter ideias inovadoras, o que não é algo simples,superando o desafio de liderança e o burocrático que sefalou antes, existia sempre o risco do desafio legislativo,ou seja, para viabilizar algumas mudanças ouinvestimentos em inovação, inclusive contratandoempresas especializadas, era necessário uma leiautorizadora;

- Essa situação mudou recentemente;

A Lei Não é Problema

- De um lado, a Lei de Acesso à Informação (Lei12.517/2011), criou uma série de obrigações de divulgaçãopública de dados e compartilhamento de informações paratodos os entes federados, inclusive com obrigação depublicação na internet;

- De outro, a Lei n° 8.666/93 (Lei de Licitações e ContratosAdministrativos) sofreu importantes alterações a partir demudanças feitas na Lei de Inovação Tecnológica (Lei n°10.973/2004, com recentes alterações feitas pela Lei nº13.243/2016),

A Lei Não é Problema

• Art. 24. É dispensável a licitação:

• (...) XXXI - nas contratações visando ao cumprimento do disposto nosarts. 3º, 4º, 5º e 20 da LEI DE INOVAÇÃO.

• XXXII - na contratação em que houver transferência de tecnologia deprodutos estratégicos para o Sistema Único de Saúde - SUS, no âmbitoda Lei no 8.080, de 19 de setembro de 1990, conforme elencados emato da direção nacional do SUS, inclusive por ocasião da aquisiçãodestes produtos durante as etapas de absorção tecnológica.

A Lei Não é Problema

• LEI N. 10.973/2004; Lei de Inovação Tecnológica

• Art. 3o A União, os Estados, o Distrito Federal, os Municípios e asrespectivas agências de fomento poderão estimular e apoiar aconstituição de alianças estratégicas e o desenvolvimento de projetosde cooperação envolvendo empresas, ICTs e entidades privadas sem finslucrativos voltados para atividades de pesquisa e desenvolvimento, queobjetivem a geração de produtos, processos e serviços inovadores e atransferência e a difusão de tecnologia. (Redação pela Lei nº 13.243, de2016).

• Parágrafo único. O apoio previsto no caput poderá contemplar as redese os projetos internacionais de pesquisa tecnológica, as ações deempreendedorismo tecnológico e de criação de ambientes de inovação,inclusive incubadoras e parques tecnológicos, e a formação e acapacitação de recursos humanos qualificados (art. 4° trata decontratações pelos ICTs).

A Lei Não é Problema

• Art. 5o São a União e os demais entes federativos e suas entidadesautorizados, nos termos de regulamento, a participarminoritariamente do capital social de empresas, com o propósito dedesenvolver produtos ou processos inovadores que estejam de acordocom as diretrizes e prioridades definidas nas políticas de ciência,tecnologia, inovação e de desenvolvimento industrial de cada esferade governo.

• § 1o A propriedade intelectual sobre os resultados obtidos pertencerá àempresa, na forma da legislação vigente e de seus atos constitutivos.

• § 2o O poder público poderá condicionar a participação societária viaaporte de capital à previsão de licenciamento da propriedadeintelectual para atender ao interesse público. (Incluído pela Lei nº13.243, de 2016)

A Lei Não é Problema

• LEI N. 10.973/2004; Lei de Inovação Tecnológica – Art. 5° continuação

• § 3o A alienação dos ativos da participação societária referida no caput dispensarealização de licitação, conforme legislação vigente.

• § 4o Os recursos recebidos em decorrência da alienação da participaçãosocietária referida no caput deverão ser aplicados em pesquisa edesenvolvimento ou em novas participações societárias.

• § 5o Nas empresas a que se refere o caput, o estatuto ou contrato social poderáconferir às ações ou quotas detidas pela União ou por suas entidades poderesespeciais, inclusive de veto às deliberações dos demais sócios nas matérias queespecificar.

• § 6o A participação minoritária de que trata o caput dar-se-á por meio decontribuição financeira ou não financeira, desde que economicamentemensurável, e poderá ser aceita como forma de remuneração pela transferênciade tecnologia e pelo licenciamento para outorga de direito de uso ou deexploração de criação de titularidade da União e de suas entidades.

A Lei Não é Problema

• Art. 19. A União, os Estados, o Distrito Federal, os Municípios, as ICTs e suasagências de fomento promoverão e incentivarão a pesquisa e odesenvolvimento de produtos, serviços e processos inovadores em empresasbrasileiras e em entidades brasileiras de direito privado sem fins lucrativos,mediante a concessão de recursos financeiros, humanos, materiais ou deinfraestrutura a serem ajustados em instrumentos específicos e destinados aapoiar atividades de pesquisa, desenvolvimento e inovação, para atender àsprioridades das políticas industrial e tecnológica nacional.

• § 2o-A. São instrumentos de estímulo à inovação nas empresas, quandoaplicáveis, entre outros: I - subvenção econômica; II - financiamento; III -participação societária; IV - bônus tecnológico; V - encomenda tecnológica; VI -incentivos fiscais; VII - concessão de bolsas; VIII - uso do poder de compra doEstado; IX - fundos de investimentos; X - fundos de participação; XI - títulosfinanceiros, incentivados ou não; XII - previsão de investimento em pesquisa edesenvolvimento em contratos de concessão de serviços públicos ou emregulações setoriais.

A Lei Não é Problema

• LEI N. 10.973/2004; Lei de Inovação Tecnológica

• Art. 20. Os órgãos e entidades da administração pública, em matéria deinteresse público, poderão contratar diretamente ICT, entidades dedireito privado sem fins lucrativos ou empresas, isoladamente ou emconsórcios, voltadas para atividades de pesquisa e de reconhecidacapacitação tecnológica no setor, visando à realização de atividades depesquisa, desenvolvimento e inovação que envolvam risco tecnológico,para solução de problema técnico específico ou obtenção de produto,serviço ou processo inovador

- Existe um novo mundo de oportunidades para os governos atuarem eminovação, lembrando também que Municípios menores podem seassociar em Consórcios para, assim, atenderem demandas coletivas eterem maior escala, inclusive para pedir fomento ao Estado ou União.

Experiências no Brasil e no mundo

Experiências no Brasil e no mundo

- Criado pelo Decreto 61.492/2015

- Desafios em Educação, Saúde e Facilidades ao Cidadão. Ex: Como fazer um registroautomático da presença ou ausência dos alunos nas aulas? Como produzirinformações relevantes a partir de dados de presença e participação para melhoraro desempenho dos alunos? Como criar um sistema de interação social entreprofessores, alunos, pais e gestores? Como otimizar o consumo de energia elétrica,água e outros itens de custeio e infraestrutura nas unidades escolares? Comootimizar a produção de alimentos nas 34 escolas agrícolas do Centro Paula Souzaauxiliando na redução de custeio de merenda?

- Apresentações (“pitchs”) são feitas pelas empresas nascentes (startups) pararepresentantes dos órgãos de Governo que julgam se essas novas soluções seadequam aos seus ambientes. As secretarias e órgãos participantes listaramdesafios e 304 startups apresentaram suas soluções. Após o processo de seleção, 12empresas foram convocadas para implementar seus produtos, por meio de umteste, junto ao governo.

Estimular no Brasil uma cultura voltada parainovação no setor público a partir do apoio aempreendedores engajados em buscar soluçõespara os desafios mais complexos vividos pelasociedade atualmente.

NA 2ª. EDIÇÃO, O BRAZIL LAB LANÇARÁ DESAFIOS EM 3 DIFERENTES ÁREAS: EQUILÍBRIO FISCAL, AGRICULTURA URBANA E COMUNICAÇÃO.

ACEITOS PROJETOS NOS SEGUINTES ESTÁGIOS DE DESENVOLVIMENTO:

• Ideia• Em Construção• Testado no Marcado• Já com Faturamento

http://www.brazillab.org.br

Inovação é Estado de Espírito

• “O fato de ter recursos limitados, de sempreestar lutando contra a escassez, me ajudou aser mais criativo e buscar soluçõeseconômicas, inovadoras. (...) O processo deaprendizagem é assustador, mas saudável. Alimitação financeira pode nos ajustar parasoluções mais inteligentes, enquanto a faltade limite nos engana facilmente. É umaliberdade imaginária, falaciosa. Ficamosescravos de uma não fronteira, queconstruímos para nós mesmos, como umafalsa ideia de poder sobre o tempo. (...) Vocêconsegue o compromisso das pessoas,demonstrando o seu próprio” (Amyr Klink,em Não Há Tempo a Perder)

Encerramento e Perguntas

Obrigado!

guilherme@dominguez.adv.br