INOVAÇÃO NA GESTÃO PÚBLICA

Embed Size (px)

Text of INOVAÇÃO NA GESTÃO PÚBLICA

  • Mdulo

    INOVAO NA GESTO PBLICA

    Prof. Dr. Fernando de S. COELHO

    fernandocoelho@usp.br

    Curso Tcnico em Gesto Pblica

    So Paulo, 10 de junho de 2015

  • Prof. Dr. Fernando S. COELHO

    Cronograma de Aula

    Aula 1 03/06 (manh)

    Introd. Gesto Pblica

    Introd. s Pol.Pblicas

    Aula 2 03/06 (tarde)

    Gesto Pblica Contemp. Inov. na Gesto Pblica

    Aula 3 10/06 (manh)

    Aula 4 10/06 (tarde)

  • Fund. Constitucionais Fund. de Gesto Pblica Legalidade

    Orientao para Resultados

    Moralidade Foco no Cidado

    Impessoalidade Gesto de Pessoas

    Publicidade Eficincia

    Controle Social Modernizao da Gesto

    Revisando... A lgica da NGP

  • conceitos (fundamentais)

    Introduo Pol. Pblicas

    Aula 2

  • Prof. Dr. Fernando S. COELHO

    Uma Palavra... Poltica Pblica ...

    (...)

  • Prof. Dr. Fernando S. COELHO

    Soma das atividades dos governos, que agem diretamente ou atravs de delegao, e que influenciam a vida dos cidados. (Estado em Ao)

    Projetos, atividades e aes voltados para a soluo de problemas na sociedade (programas governamentais ou de org. pblicas).

    o que o governo escolhe fazer e no fazer, definindo quem ganha o qu, por qu e que diferena faz. (embate em torno de idias e interesses).

    Afinal, o que so Polticas Pblicas?

    Em geral ...

    Administrativamente...

    Politicamente...

  • Prof. Dr. Fernando S. COELHO

    Conflito de Interesse

    expectativas

    necessidades

    capacidades

    interesses

    representaes

    Diferentes vnculos entre fatos e valores percebidos pelos pblicos constituintes.

    Polticos

    Servidores

    Pblico-Alvo

    Outros Stakeholders

    Conceito

  • Prof. Dr. Fernando S. COELHO

    Ex: Valores

    Autonomia

    Controle Social

    Qualidade

    Impactos na Sociedade

    Cultura Pblica

    Sustentao Econmico-Financeira

    Visibilidade

    Democratizao

    Representatividade de interesses coletivos

    (...)

    Conceito

  • Prof. Dr. Fernando S. COELHO

    A questo do terceiro n!

    PP = 5 Ps

  • Prof. Dr. Fernando S. COELHO

    Polticas Pblicas

    Da Macropoltica aos projetos e processos governamentais

  • Prof. Dr. Fernando S. COELHO

    Elementos de anlise de poltica pblica...

    dimenso de contedo O qu?

    dimenso temporal Quando?

    dimenso espacial Onde?

    dimenso de atores Quem?

    dimenso comportamental Como?

  • Prof. Dr. Fernando S. COELHO

    Tipologia de Polticas Pblicas

    Gesto Pblica

    - Papel do Estado

    - Ajuste Fiscal & Arrecadao

    - Qualidade de Servios Pblicos

    - Poltica de Recursos Humanos

    Infra-estrutura e Meio Ambiente

    - Transportes

    - Segurana

    - Abastecimento e Saneamento

    - Meio Ambiente

    Poltica Social

    - Sade

    - Educao

    - Habitao

    - Assistncia Social

    Cres. e Desenv. Econmico

    - Poltica de Desenvolvimento Local

    - Gerao de Emprego

    - ()

  • Prof. Dr. Fernando S. COELHO

    Transformando as Idias

    em Polticas/Programas

  • Prof. Dr. Fernando S. COELHO

    Ciclo das Polticas Pblicas

    Avaliao Controle, Monitoramento...

    Implementao realizao...

    Agenda Definio...

    Formulao Disposio...

  • Prof. Dr. Fernando S. COELHO

    Ciclo das polticas pblicas para SECCHI (2012)

  • Prof. Dr. Fernando S. COELHO

    Segundo SECCHI (2012) A agenda um conjunto de problemas ou temas entendidos como

    relevantes. Ex:. Oramento pblico, programa de governo,

    preocupaes de um partido poltico, assuntos de destaque na

    mdia / surgimento sbito, lento ou cclico.

    Problemas Relevncia

    Sade

    Educao

    Segurana

    Desemprego

    Trfego nas grandes cidades

    Meio ambiente

    Inflao

  • Prof. Dr. Fernando S. COELHO

    Sntese: a formao da agenda

    Nem todos os problemas para os quais as pessoas buscam

    apoio governamental atraem ateno suficiente para entrar

    na agenda. H uma disputa.

    Para isso preciso que os grupos sejam numerosos,

    poderosos e/ou tenham status.

    Dirigentes polticos tem papel central na converso de

    problemas em agenda.

    Enfim, um jogo social

  • Prof. Dr. Fernando S. COELHO

    Formulao de Polticas Pblicas

    Algumas perguntas-chave:

    Qual o problema?

    Para quem e com quem?

    O que queremos fazer e atingir?

    Como vamos fazer isto?

    Quais linhas de ao e as alternativas

    diante de interesses diversos e

    restries oramentrias?

  • Prof. Dr. Fernando S. COELHO

    O processo decisrio: vises elitistas e pluralistas

    Formulao

    Processo Decisrio

    Implementao

    con

    tinu

    um

    Planejamento

    Tradicional

    Negociao

    Poder assimtrico

    Agenda Controlada

    Modelo explicativo causal

    RACIONALISMO

    Concepo Elitista

    P oder distribudo

    Agenda Permevel

    Conflitos abertos

    Ajuste mtuo entre

    partidrios

    INCREMENTALISMO

    Concepo Pluralista

    Top Down Policy :

    valores,

    objetivos e

    meios

    Policy :

    bom o

    possvel

  • Prof. Dr. Fernando S. COELHO

    Norte

    Nordeste

    Centro-Oeste

    Sudeste

    Sul

    Horizontes de Formulao

  • Prof. Dr. Fernando S. COELHO

    Inovao

    Implementao de Pol. Pblicas: Reformas vs Inovao

    Reforma

    Ocorrem de tempos em tempos

    Necessitam de coalizes reformistas

    Baseada em janelas de oportunidades

    Envolvem mudanas/ajustes nas leis

    Tem um empreendedor poltico

    So contnuas e espontneas

    Baseadas em experincias difusas

    Apia-se em novas prticas informais

    Envolvem mudanas pontuais/locais

    Dependem do corpo burocrtico

  • Prof. Dr. Fernando S. COELHO

    Estrutura do Programa

    Denominao Nome Fantasia

    Justificativa Qual o problema?

    Objetivo Qual resultado a ser alcanado?

    Pblico-Alvo Quem ser beneficiado?

    Estratgia de Implementao Como fazer?

    Unidade Responsvel Quem far?

    Gerente Quem acompanhar?

    Horizonte Temporal Por quanto tempo?

    Valor do Programa Quanto custar?

    Indicadores Como medir o resultado?

    Aes O que ser ofertado?

  • Prof. Dr. Fernando S. COELHO

    Avaliao de PP

    O que se quer saber ao avaliar uma poltica: Eficincia na aplicao dos recursos

    Eficcia na realizao dos objetivos prescritos

    Efetividade em termos de transformao da realidade: resultados e impactos.

    A avaliao no neutra, tambm...

    ()

  • Prof. Dr. Fernando S. COELHO

    Elementos para Avaliao da Poltica Pblica

    Critrios: mecanismos lgicos que servem

    como base para escolhas ou julgamentos

    Indicadores: artifcios (proxies) criados para

    operacionalizar os critrios

    Padres: parmetros que do referncia

    comparativa aos indicadores

    Critrio Ex.: Aprendizado

    da disciplina

    Indicador Ex.: Nota na prova

    final

    Padro Ex.: Nota 7 para

    aprovao

  • Prof. Dr. Fernando S. COELHO

    Exemplo....

    Processo/Produto

    Impactos

    Efeitos Result.

    Poltica

    Merenda escolar

    Vacinao antiplio

    % cumprimento das metas; N vacinas aplicadas; Cobertura (% da populao-alvo vacinada)

    Cobertura (% de alunos que recebem a merenda); Valores calricos e proticos por aluno; Qtde. refeies/dia

    Variao da tx. de

    incidncia de

    poliomielite

    Melhora do perfil

    nutricional dos alunos

    Melhora do nvel de informao em sade da populao;

    Melhora do desempenho escolar dos alunos; Educao alimentar para o ambiente domstico de alunos e agentes implementadores

  • Prof. Dr. Fernando S. COELHO

    Para encerrar... o que Inovao na Gesto Pblica?

    (...) ?

  • Prof. Dr. Fernando S. COELHO

    Nosso IMAGINRIO sobre Inovao na Gesto Pblica

    Existe Inovao? Onde? Ah, so os benchmarking!

    (...)

  • Prof. Dr. Fernando S. COELHO

    Alguns Apontamentos sobre Inovao no Setor Pblico

    A inovao pode ser radical ou incremental

    Mas o conceito no setor pblico distinto do setor privado

    No setor privado se refere aos novos paradigmas e s best practices

    No setor pblico associada aos processos de melhoria

    Pode ocorrer em nvel macrogovernamental ou organizacional

    Contudo, no nvel organizacional a inovao mais factvel

    Geralmente um processo bottow-up (de baixo para cima)

    Envolve a adoo dos princpios de gesto pblica contempornea

    E se baseia em uma pluralidade institucional e de instrumentos

    Reformas vs Inovao...

    ...e Princpios da Gesto Pblica Contempornea

  • Prof. Dr. Fernando S. COELHO

    Mudanas graduais/incrementais em relao s caractersticas pr