Inovação no setor público: uma análise do choque de gestão (2003-10) sob a ótica dos servidores

e dos preceitos teóricos relacionados à inovação no setor público

Alunos: Bruno Reis Bechtlufft Maria Clara Naime Gustavo Bernardes

Pedro Richter

Planejamento na Administração Pública

UFMG - FACE

Introdução

• Início de 2003 e o governo de Minas Gerais apresentava um déficit de quase 2,4 bilhões de reais.

• O cenário de caos é agravado com a péssima qualidade nos serviços públicos, infraestruturas e dificuldade na arrecadação de recursos

• Surge então o plano “Choque de Gestão” (CG) como alternativa para tal quadro econômico

• O CG tem como objetivo principal impulsionar a administração pública, buscando a eficiência e eficácia.

Introdução

• O pilar centrar do choque de gestão se dá na pespectiva de governança social – equilíbrio e articulação de interesses entre o Estado, mercado e sociedade)

• O cerne da questão é alinhar estas questões que são de interesses de vários “públicos

• O decorrer do artigo é sobre o CG sob a gestão e ótica dos servidores inseridos no contexto da política

• Demonstrar o ponto da “inovação no setor público”

Mudança organizacional

• Mudanças feitas no setor público podem ser realmente classificadas como alterações organizacionais?

• Alterações só podem ser na linha de

Modificação na estrutura Modificação comportamental

• Para Bertero (1976) e outros autores a mudança na administração pública só é possível de se conseguir através da “modernização organizacional (MO)”

• Assim alterações administrativas não são consideradas como mudanças organizacionais.

Mudança organizacional

• As mudanças podem ocorrer de várias formas, entre elas estão:

Inovação tecnológica Questões ambientais Alterações da forma de vida da sociedade

• Para o artigo em si considerou-se as 5 modificações citadas por Motta (2001)

1) Compromisso ideológico2) Necessidade ambiental3) Releitura de crítica à realidade4) Intencionalidade social5) Processo de transformação do indivíduo

A inovação no setor público vista como mudança radical

• Segundo Motta (2001) e Spink (2006) inovação no setor público esta extremamente ligado a mudança

• Farah (2006) aponta que o Brasil viveu 2 grandes momentos de inovação no setor público – decádas de 1930 e 1980

• Inovação brasileira voltada para duas direções:

Eficiência Democracia

Choque de Gestão como pespectiva invodora

• Segundo Vilhena, Martins e Marini (2006) dois pontos deixam a politíca de choque de gestão extremamente inovadora:

Adequação voltada para o desenvolvimento Pespectiva integradora das políticas

• Ações de “hoje para hoje” e “hoje para amanhã”

• Consilidação da gestão por resultados dentro do governo de MG

Procedimentos Metodológicos

• Estratégia: Metodologia qualitativa.

• Perfil: 70 entrevistados Classe executora Sec. Defesa Social (45 entrevistados)

Sec. Transportes e Obras (21 entrevistados)

Classe idealzadora Sec. de Estado de Planejamento e Gestão (4 entrevistados)

• Análise: 3 categorias CG era de fato inovador? Em quais aspectos? Análise dos aspectos inovadores. Investigação em dimensões conceituais.

Resultados da Pesquisa

• Resumo: De maneira geral, quase todos afirmaram que a gestão adotada em Minas Gerais nos últimos oito anos era inovadora.

• Destaques das respostas dos entrevistados: Firmeza Confiabilidade Alta credibilidade Expectativa de continuidade

• Opinião favorável: “Não tenho nenhuma dúvida disso! É uma inovação! Uma grande inovação!”

• Opinião contrária: “… é inovador no campo da gestão, como metodologia de acompanhamento, mas não necessariamente no campo democrático, na gestão participativa”.

Resultados da Pesquisa

• Dimensões inovadoras: Pessoais concretas Pessoais subjetivas Tecnológicas e estruturais Sociais concretas e subjetivas Financeiras e orçamentárias Processuais voltadas para os resultados Desenvolvimento e evolução da política pública específica dos órgãos estruturados Econômicas e políticas

Resultados da Pesquisa

• Pontos de reflexão:

Em que medida as melhorias identificadas, pelos atores entrevistados, de fato, representaram inovações do CG, em relação a gestões governamentais anteriores?

Em que medida os servidores entrevistados, de fato, foram capazes de identificar as melhorias do CG, mencionadas por eles, a partir da sua própria percepção sobre a mudança, sem interferência externa?

Aspectos inovadores

Estratégico: • melhorias processuais voltadas para os resultados (objetivos e metas); • otimização e redefinição da forma de atuação (foco na eficiência)• duplo planejamento : visão de futuro

Estrutural: • redefinição da estrutura da administração pública para rearranjo matricial (gestão de

projetos)• adequação estrutural de órgãos• instrumentos de desempenho, avaliação e controle das políticas públicas • criação e redistribuição de cargos (empreendedores públicos)

Tecnológico: • novos recursos materiais;• criação e desenvolvimento de sistemas –gestão e controle financeiro, compras, pessoal -

e capacitação pessoal.

Aspectos inovadores

Em termos humanos, cultural e político não houve inovação, pois focou muito a questão da eficiência organizacional e deixou de lado a mudança do papel do indivíduo bem como sua remuneração.

Indivíduos foram vistos como meros “recursos” e não como parte essencial.

Cultural - apesar de não ser o foco, mas ao longo de sua implementação, gerou efeitos que conduziram a isso,ainda que de forma incipiente – valores, atitudes, hábitos e interesses.

considerando o fator político, pôde-se observar que foram muitas alterações provocadas na estrutura formal de órgãos e entidades, mas elas não necessariamente refletiram um ganho na questão participativa (centralização das decisões e da tomada de decisões).

Aspectos inovadores

Desenvolvimento e evolução das políticas públicas:

Criação de indicadores qualitativos e quantitativos Entrega de serviços em prazo adequado Mecanismos de integração entre órgãos e sercretarias* Não focaram o aumento do poder da sociedade na formulação e implementação de

políticas, apenas na forma de gerir e acompanhar

Âmbito social: Maior transparência

Respostas Vagas

Conclusão

Opinião geral dos entrevistados:“ O CG é inovador” Divisão clara das vizões trazidas pelas classes: - Idealizadora: inovação em um ambito mais estrategico - Executora: inovação nas rotinas de trabalho e políticas públicas

De acordo com os conceitos teóricos apresentados no artigo segue definição do autor do CG:

Estratégico EstruturalTecnológico GERENCIALControleHumanaCulturalPolítica