INSTITUTO CIENTIFICO Y TECNOLOGICO DEL EJÉRCITO “GRAL …

1

INSTITUTO CIENTIFICO Y TECNOLOGICO DEL EJÉRCITO“GRAL DIV EDGARDO MERCADO JARRIN”

DOCTORADO EN GESTION Y DESARROLLOTESIS PARA OPTAR

EL GRADO DE DOCTOR EN GESTION Y DESARROLLO

EL PROCESO DE FORMALIZACION MINERA Y SURELACION CON EL DESARROLLO SOSTENIBLE DE LA

REGION MADRE DE DIOS, DURANTE EL AÑO 2016

PRESENTADO POR:

MG MARIO DE LA MATA CASTAÑEDA

LIMA – PERU2017

2

TÍTULO

EL PROCESO DE FORMALIZACION MINERA Y SU RELACION CON ELDESARROLLO SOSTENIBLE DE LA REGION MADRE DE DIOS, DURANTE EL

AÑO 2016

3

DEDICATORIA

A mis queridos padres, por su amor y esfuerzo

en mi formación, asi como a mí querida esposa e

hijos, porque gracias a su comprensión y cariño,

soy capaz de lograr dia a dia, mi crecimiento

personal y profesional.

“El secreto del éxito no radica en lamentar

nuestras debilidades, sino en potenciar nuestras

fortalezas”.

4

AGRADECIMIENTO

El agradecimiento eterno al gran arquitecto del

Universo, por darnos la vida y la salud para seguir

adelante, al Instituto Científico y Tecnologico del

Ejercito, por brindarme la oportunidad de seguir

especializándome, en provecho de nuestro glorioso

Ejercito.

5

ÍNDICE

INDICE PáginasTITULO 2

DEDICATORIA

AGRADECIMIENTO

INDICE

RESUMEN

ABSTRACT

LISTA DE TABLAS

LISTA DE FIGURAS

INTRODUCCIÓN

3

4

5

7

8

9

10

11

CAPÍTULO I: PLANTEAMIENTO DEL ESTUDIO 26

1.1. Descripción de la realidad problemática 26

1.2. Formulación del problema 30

1.2.1. Problema principal

1.2.2. Problemas específicos

1.3. Objetivos 32

1.3.1. Objetivo general 32

1.3.2. Objetivos específicos 33

1.4. Justificación e importancia de la investigacion 33

1.5. Delimitaciones de la investigación 34

1.6. Limitaciones 33

CAPÍTULO II: MARCO TEÓRICO 34

2.1. Antecedentes de la investigación 35

2.2. Bases teóricas o teoría sustantiva 43

2.3 Glosario de términos 56

2.4 Formulación de las hipótesis 85

6

2.4.1. Hipótesis general 86

2.4.2. Hipótesis específicas

2.5 Identificación y clasificación de las variables 88

2.6 Operacionalización de las variables 88 4

CAPÍTULO III: METODOLOGIA DE LA INVESTIGACION 90

3.1. TTipo diseño y nivel de la investigación 91

3.2. Población y muestra 91

3.2.1.Población

3.2.2.Muestra

3.3. Técnicas e instrumentos de recolección de datos.

3.4. Procesamiento de los datos 91

CAPÍTULO IV: ANÁLISIS Y PRESENTACIÓN DE RESULTADOS 93

4.1 Presentación, análisis e interpretación de Resultados 93

4.1.1 Presentación de los resultados de la encuesta de opinión para el

caso de la variable 1 (x).

4.1.2 Presentación de los resultados de la encuesta de opinión para el

caso de la variable 2 (y).

4.1.3 La Prueba “ALFA DE CRONBACH”.

4.1.4 Análisis e interpretación de resultados en la pregunta N°1.










7

















4.2 Contrastación de hipótesis. 98

CONCLUSIONES 110

RECOMENDACIONES 111

REFERENCIAS

ANEXOS

Anexo 1: Matriz de consistencia.

Anexo 2:

Anexo 3:

Instrumentos de recolección de datos.

Prueba de Confiabilidad del Alpha de Crombach.

8

RESUMEN

El presente estudio se enfoca, en primer término en la descripción de una realidad

problemática de corte multidimensional, que viene afectando el desarrollo sostenible

de nuestro país y de un modo especial a la Región de Madre de Dios, la misma que

se encuentra bajo los efectos adversos, de un lado principalmente por la minería

informal, la cual por su carácter multidimensional, trae consigo diversos problemas

asociados a los ámbitos Político, Económico, Social y Medioambiental, entre otros,

en este sentido, entre los principales problemas que genera la minería informal,

tenemos: la evasión tributaria, la inflación en la zona, la corrupción de funcionarios,

la explotación laboral infantil, la deserción escolar, la prostitución infantil,

delincuencia común organizada, el alcoholismo y drogadicción, el deterioro medio

ambienta, entre otros efectos adversos mas saltantes, solo por citarse, y de otro lado

tenemos el problema de la minería ilegal, fenómeno al cual no me referiré en

extenso, ya que es un tipo de prácticas mineras, que como su propio nombre lo

indica se encuentra al margen de la ley, y esta tendrá que ser combatida para su

erradicación, precisamente con las mismas armas que nos otorga la ley.

Tal como es de apreciarse, para el caso de la minería informal, la práctica y la

permisibilidad por parte de las autoridades competentes, hace que este fenómeno se

acreciente cada dia mas y mas, ampliando el radio de acción de sus operaciones y

extiende su poder económico, afectando seriamente la implementación de políticas

vitales, como la educación, salud, seguridad ciudadana, economía, etc., en segundo

término se ha realizado el análisis de aquellos aspectos teóricos-normativos, que

deben funcionar como herramientas de gestion, para el desarrollo integral y

sostenible de dicha región, resultados que tienen la virtud de poder replicarse en

otras regiones, que se encuentren afectadas por este flagelo social y devastador de

nuestras riquezas naturales y culturales.

El estudio, consta de cuatro (04) capítulos, metodológicamente estructurados en

base al esquema del informe de tesis, establecido por el Instituto Científico y

9

Tecnologico del Ejército, asi en el Capítulo I Planteamiento del Estudio, se describe y

formula adecuadamente el problema y se establecen los objetivos de investigacion,

concluyéndose con la debida justificación del estudio, en términos de su importancia,

necesidad y beneficio que brindan sus resultados, en el Capítulo II Marco Teórico, se

abordan los antecedentes de estudios similares o que guarden relación y se han

detallado las bases teóricas-normativas, que enmarcaron las variables

operacionalizadas, concluye dicho capitulo con un adecuado glosario de aquellos

términos más relevantes, mencionados a lo largo de dicho capitulo, en el Capítulo III

Metodología de la Investigacion, se han descrito y explicado aquellos aspectos

metodológicos del tipo, diseño y nivel del estudio, finalmente en el Capítulo IV en el

Análisis y Presentación de Resultados, realizado a partir de la aplicación del modelo

estadístico a los datos recopilados, se han establecido y presentado las

conclusiones y recomendaciones más relevantes, respectivamente, acerca de la

resolución del fenómeno descrito en los capítulos precedentes.

Palabras claves: Minería informal, Problema multidimensional, Evasión tributaria,

Corrupción de funcionarios, Inflación en la zona, Explotación laboral, Explotación

infantil, Deserción escolar, Prostitución infantil, Drogadicción, Deterioro ambiental.

10

ABSTRACT

The present study focuses, in the first place, on the description of a multidimensional

problematic reality, which is affecting the sustainable development of our country and

in a special way to the Madre de Dios Region, which is under the effects adverse, on

the one hand mainly by informal mining, which due to its multidimensional nature,

brings with it various problems associated with the Political, Economic, Social and

Environmental areas, among others, in this sense, among the main problems

generated by informal mining , we have: tax evasion, inflation in the area, corruption

of officials, child labor exploitation, school dropout, child prostitution, organized crime,

alcoholism and drug addiction, environmental deterioration, among other adverse

effects more saltantes, just to quote, and on the other hand we have the problem of

illegal mining, a phenomenon to which I do not I will refer to it extensively, since it is a

type of mining practices, which as its name indicates is outside the law, and this will

have to be fought for its eradication, precisely with the same weapons that the law

gives us.

As it is to be appreciated, in the case of informal mining, the practice and

permissibility on the part of the competent authorities, makes this phenomenon

increase every day more and more, expanding the scope of its operations and

extending its power economic, seriously affecting the implementation of vital policies,

such as education, health, public safety, economy, etc., Secondly, the theoretical-

normative aspects have been analyzed, which should function as management tools

for the development integral and sustainable of this region, results that have the

virtue of being replicable in other regions, that are affected by this social and

devastating scourge of our natural and cultural riches.

The study consists of four (04) chapters, methodologically structured based on the

outline of the thesis report, established by the Scientific and Technological Institute of

the Army, so in Chapter I Approach of the Study, the problem is adequately

11

described and formulated. establish the research objectives, concluding with the due

justification of the study, in terms of its importance, need and benefit that provide

their results, in Chapter II Theoretical Framework, the background of similar studies

or related and detailed are addressed the theoretical-normative bases, which framed

the operationalized variables, concludes this chapter with an adequate glossary of

the most relevant terms, mentioned throughout this chapter, in Chapter III Research

Methodology, those methodological aspects have been described and explained. of

the type, design and level of the study, finally in Chapter IV in l Analysis and

Presentation of Results, based on the application of the statistical model to the data

collected, the most relevant conclusions and recommendations, respectively, have

been established and presented about the resolution of the phenomenon described

in the preceding chapters.

Key words: Informal mining, Multidimensional problem, Tax evasion, Corruption of

officials, Inflation in the area, Labor exploitation, Child exploitation, School desertion,

Child prostitution, Drug addiction, Environmental deterioration.

12

LISTA DE TABLAS

1. Tabla 1. Operacionalización de las variables, fuente de elaboración propia.

2. Tabla 2. Distribución de la muestra según género, fuente de elaboración propia.

3. Tabla 3. Distribución de la muestra según grupo etario, fuente de elaboración

propia.

4. Tabla 4. Distribución de la muestra según nivel de instrucción, fuente de

elaboración propia.

5. Tabla 5. Estadística descriptiva para la muestra, fuente de elaboración propia.

6. Tabla 6. Prueba Kolmogorov-Smirnov para las variables y subvariables, fuente

de elaboración propia.

7. Tabla 7. Estadísticos descriptivos de prueba para la hipótesis general, fuente de


8. Tabla 8. Correlación de Pearson para la hipótesis general, fuente de elaboración

propia.

9. Tabla 9. Estadísticos descriptivos de prueba para la hipótesis específica A,

fuente de elaboración propia.

10. Tabla 10. Correlación de Pearson para la hipótesis específica A, fuente de


11. Tabla 11. Estadísticos descriptivos de prueba para la hipótesis específica B,


12. Tabla 12. Correlación de Pearson para la hipótesis específica B, fuente de


13. Tabla 13. Estadísticos descriptivos de prueba para la hipótesis específica C,


14. Tabla 14. Correlación de Pearson para la hipótesis específica C, fuente de


13

LISTA DE FIGURAS Y GRAFICOS

1. Figura 1: Ubicación geográfica: Madre de Dios y Zonas mineras.

2. Figura 2: Vista aérea parcial de la zona de Huaypetue y el daño medio

ambiental ocasionado en más de 10,000 Km2 de Amazonia.

3. Figura 3: Mediciones de mercurio en diferentes especies de peces de

consumo humano.

4. Figura 4: Porcentaje de la población con concentraciones de mercurio.

5. Figura 5: Porcentaje del grupo de personas jóvenes, los más afectados

6. Figura 6: Porcentaje de personas no ligadas a la actividad minera, infectadas

con mercurio por bioacumulación.

7. Grafico 1. Vista panorámica del impacto medio ambiental de la zona, fuente

diario El Comercio.

8. Grafico 2. Vista de la explotación infantil en la Region Madre de Dios, fuente

revista Caretas.

9. Grafico 3. Distribución de la muestra según género, fuente de elaboración

propia.

10.Grafico 4. Distribución de la muestra según grupo etario, fuente de


11.Grafico 5. Distribución de la muestra según nivel de instrucción, fuente de


12.Grafico 6. Puntuaciones promedio obtenidas en las variables y subvariables o

áreas de estudio, fuente de elaboración propia.

13.Grafico 7. Promedios de las variables genéricas, fuente de elaboración propia.

14.Grafico 8. Relación entre formalización minera y desarrollo sostenible, fuente

de elaboración propia.

15.Grafico 9. Promedios de la sub variable fase declarativa y acreditación y la

variable genérica desarrollo sostenible, fuente de elaboración propia.

16.Grafico 10. Relación entre la fase declarativa y de acreditación y desarrollo

sostenible, fuente de elaboración propia.

14

17.Grafico 11. Promedios de la subvariable fase de autorización y la variable

genérica desarrollo sostenible, fuente de elaboración propia.

18.Grafico 12. Relación entre la fase de autorización y desarrollo sostenible,


19.Grafico 13. Promedios de la subvariable fase de gestion y cierre y la variable

genérica desarrollo sostenible, fuente de elaboración propia.

20.Grafico 14. Relación entre la fase de gestion y cierre con el desarrollo

sostenible, fuente de elaboración propia.

15

INTRODUCCIÓN

El Perú es un país eminentemente minero, esta es una afirmación categórica de

expertos y profesionales multidisciplinarios, que tratan acerca de este rubro crucial

para nuestra economía, sin embargo, en los últimos años, debido a la alta cotización

de los minerales, en especial del oro, se ha incrementado de manera alarmante las

cifras de mineros ilegales e informales, en diversas zonas del país, en especial en la

región de Madre de Dios. Es preciso señalar que la minería ilegal, al estar al margen

de la ley, deberá seguir siendo combatida y desterrada con las mismas herramientas

que nos brinda la propia ley, por tanto el presente estudio se enfoca en el fenómeno

de la minería informal, el mismo que abarca y analiza con detalle, el nefasto impacto

socioeconómico que viene ocasionando al estado esta ilícita actividad, arribando a

conclusiones y recomendaciones, que permitan impulsar el proceso de la política

diseñada y emprendida por el estado peruano, para la consolidación del proceso de

formalización y por ende disminución de los efectos negativos asociados a la minería

informal, ya que esta actividad afecta seriamente la sostenibilidad de la casi totalidad

de los campos del desarrollo de la Region Madre de Dios, tales como el campo

económico, salud, educación, seguridad y medio ambiente, existe por lo tanto la

urgente necesidad del estado de impulsar dicho proceso, independientemente del

proceso de erradicación de la minería ilegal, tal como lo establece el marco legal

establecido para dicho fin. .

El estado peruano en su lucha contra el fenómeno de la informalidad minera, ha

tenido avances poco significativos en los últimos años, situación que urge revertir

toda vez que el sector minero informal, como ya se ha mencionado anteriormente,

gravita de manera trascendente en contra del crecimiento económico de la región, ya

que al generar puestos de trabajo de manera directa e indirecta, sin embargo esta

aparente mejora del rubro de empleabilidad, tiene un efecto multiplicador negativo

en el mismo campo económico por la fuerte evasión tributaria y pago de seguros y

beneficios sociales, a las que se suma las malas condiciones de seguridad e higiene

laboral, también afecta con efecto multiplicador negativo los otros campos del

16

desarrollo. Las cifras económicas demuestran lo afirmado en los párrafos anteriores,

por ejemplo por cada trabajador dedicado a esta actividad, aparecen de tres a cuatro

trabajadores de otras actividades colaterales o indirectos (Macroconsult 2012),

debemos precisar sin embargo que la minería informal, a pesar de que posibilita el

ingreso de divisas en moneda extranjera, en particular del dólar americano, asi como

de generar un dinamismo económico microlocalizado en la región, este panorama

aparentemente alentador para nuestra economía, significa a la vez un grave

problema para el país, ya que este rubro ocasiona enormes conflictos socio

ambientales, ya que según los reportes de la Defensoría del Pueblo del año 2013,

del total de conflictos socio ambientales registrados ese año, el 73% provino del

sector minero, el claro ejemplo lo tenemos precisamente en Madre de Dios

(CIES/Noviembre 2014), donde de 1,800 titulares mineros, 1,100 han sido

concesionados sobreponiéndose a concesiones forestales. Este nefasto escenario

nos presento una serie de interrogantes, respecto al diseño e implementación de las

políticas que impulsa el estado peruano para el proceso de formalización minera,

tales como ¿La política y sus elementos normativos implementados por el estado,

tiene una relación con el desarrollo sostenible de la región Madre de Dios? Si esta

fuere asi ¿Se han resuelto los múltiples conflictos socios ambientales, que se

derivan de esta ilícita actividad?

En torno a esta situación, se establece que la minería informal en Madre de Dios,

sigue generando una alarmante crisis en su desarrollo, derivados de múltiples casos

no solo de la devastación de múltiples especies de fauna y miles de hectáreas de

bosques naturales, sino que también viene trayendo consigo otros fenómenos, tales

como la explotación infantil, la drogadicción y el alcoholismo, la prostitución infantil,

la desescolarización, una inadecuada e incipiente ocupación laboral, con altos

índices de explotación infantil, a los cuales se suma un creciente panorama de

inseguridad ciudadana, por ello la presente investigación se orienta en el análisis de

la relación que existe entre las políticas de formalización de la minería ilegal y el

desarrollo sostenible de la región Madre de Dios, habiéndose descrito y analizado en

un primer plano, el problema derivado de esta práctica ilícita en la región, asi como

17

en un segundo plano se analizaron las fases que comprenden las políticas y en

especial aquellos elementos normativos de formalización minera, para arribar a la

demostración de las hipótesis planteadas, en el sentido de contrastar las causas del

fenómeno, con el efecto virtuoso deseable o que se busca alcanzar, adicionalmente

el producto del presente estudio, busco establecer recomendaciones saltantes, que

a juicio del investigador deban reimpulsar dicho proceso, toda vez que la aplicación

del mismo redundara en beneficio del desarrollo integral y sostenible de la región.

Al amparo de lo expresado precedentemente sobre esta grave situación, que incluso

es calificada por el Ministerio del Ambiente, como una “Bomba de Tiempo”, las

cifras oficiales y repercusiones de esta nefasta situación problemática son:

Concesiones mineras, en la Region de Madre de Dios:En los primeros días del 2011, al amparo del D. S. Nº 066-2010-EM, que estableceadmitir petitorios mineros en zonas de minería aurífera de Madre de Diosdefinidas en el Art. 3º del D. U. Nº 012 -2010, algunos mineros han comenzadolos trámites para formalizarse. A la fecha se ha definido como áreas restringidas

para actividades mineras un total de 5’460,280 ha. correspondientes a áreas

protegidas, zonas de amortiguamiento, proyectos especiales, concesiones forestales

y Reserva Territorial de Madre de Dios. La actividad minera es muy empírica en

todas sus fases, tanto de exploración como de explotación, por lo que se

desperdician recursos (incluyendo oro) y se destruyen ecosistemas

innecesariamente. Por ejemplo, muchas veces los mineros lavan material con bajo

contenido de oro por desconocimiento del contenido real (falta de estudios

exploratorios previos); los métodos de lavado gravimétrico son rudimentarios y se

pierde una cantidad de finas partículas de oro; se usa y contamina innecesariamente

una gran cantidad de agua; la disposición de las gravas removidas es caótica,

destruyendo el paisaje y dificultando operaciones posteriores.

Cuenca del río Colorado: 424 concesiones tituladas (18.5% de la subcuenca), 235

concesiones en trámite (54% de la subcuenca); 16637.19 ha. de explotación minera;

24% fuera de concesiones tituladas.

18

Cuenca del río Inambari: 534 concesiones tituladas (63% de la subcuenca); 342

concesiones en trámite (25% de la subcuenca); 7457.81 ha. de explotación minera;


Cuenca del río Tambopata: 69 concesiones tituladas (2% de la subcuenca); 136

concesiones en trámite (5% de la subcuenca); 897.36 ha de explotación minera;


Cuenca del río Madre de Dios: 967 concesiones tituladas (47% del área); 293

concesiones en trámite (11% del área); 9 203.32 ha. de explotación minera; 9 %

fuera de concesiones tituladas.

Se calculaba que hasta el 2009 estas operaciones mineras en Madre de Dios han

deforestado unas 18 000 hectáreas de bosque (y se estima que han degradado unas

150 000 ha adicionales); han contaminado con mercurio y otros metales pesados

fuentes de agua, ríos, quebradas, cochas y pantanos de palmeras (aguajales),

poniendo en riesgo la salud de la fauna y la flora, y de la población humana (ACCA

et al. 2009). Pero el mercurio no es el único contaminante: el Ministerio del

Ambiente estima que diariamente llegan a las zonas de minería informal 50 cisternas

de combustibles, se usan 175 000 galones de diesel y gasolina, y se derraman

aproximadamente 1 500 litros de aceite de las máquinas y embarcaciones.

El diario” El Comercio”, en su edición N° 181183, del 01 Ene 2014, “El desafíode mitigar la minería informal”: ¿Éxito o fracaso?, nos da a conocer la crítica

situación de la minería informal y los costos que ello implica para el Estado.

El Gobierno parece haber perdido la brújula en su objetivo de formalizar a más de

300 mil mineros artesanales que hay en el país. El proceso de formalización de

la minería artesanal, promovido por el Gobierno con grandes ilusiones e ímpetu,

cumple dos años y ocho meses de vigencia sin resultados viables que mostrar, peor

aún, una evaluación realizada por el Instituto Libertad y Democracia (ILD) sugiere

que apenas cinco mineros artesanales, de casi 70 mil que presentaron

declaraciones de compromiso al Minem, han conseguido formalizarse.

19

Día_1 contactó a la Oficina de Formalización Minera del Minem para contrastar la

veracidad de esta estadística. La respuesta que nos dieron fue que se han cursado

cinco resoluciones directorales de formalización, pero que estas no corresponden a

cinco mineros (como señala el ILD) sino a dos personas naturales y a tres

cooperativas que agrupan a 231 mineros artesanales todos ellos de Puno. Cinco o

231 son las cifras que motivan a analizar si el proceso de formalización se encamina

al fracaso o si tiene, quizá, alguna visión de alcanzar el éxito. ¿O será acaso que se

impone redefinirlo (es decir, suspenderlo) como lo propone el líder del ILD, Hernando

de Soto?

¿Éxito o fracaso? Se estima que hay más de 300 mil mineros artesanales en el país,

incluyendo a los operarios (4 o 5) que trabajan para el empresario artesanal llamado

a formalizarse. De estos últimos, 69.668 han iniciado trámite en el Minem. Empero,

faltando dieciséis meses para el cierre del proceso, apenas un ínfimo porcentaje:

0,007% o 0,3% en el mejor de los casos, ha accedido a la formalidad. A la luz de

estos resultados, César Ipenza, especialista en Derecho Ambiental, no duda en

considerar que el programa es un fracaso. “Madre de Dios, que es el caso másclamoroso de contaminación ambiental, no cuenta con un solo mineroartesanal formalizado, como tampoco lo hay en el Cusco ni en Ucayali ni enotras regiones, salvo unos pocos en Puno”, manifestó. A su entender, la

formalización no cumplirá sus objetivos de largo plazo, debido a deficiencias en su

concepción y a la carencia de recursos financieros en los gobiernos regionales, que

son los llamados a liderar el proceso.

Manuel Pulgar-Vidal, ex ministro del ambiente, tiene una visión muy diferente. El

funcionario sostiene que la formalización es un éxito, porque promueve la asociación

de los mineros artesanales a través de cooperativas, una estrategia empresarial que

los ayuda a afrontar los costos de acceder a la formalidad. Tesis opuesta a la

sostenida por Hernando de Soto, para quien el proceso genera vasallos, más no

empresarios. “La formalización no debe verse solo como estadísticas, sino como un

20

conjunto de elementos exitosos, relacionados con la trazabilidad y el control de la

exportación de oro, la interdicción y procesos simplificados”, añadió el ministro.

El siguiente grafico, explica la grave situación de la minería informal e ilegal en la

Región de Sudamérica:

Empezar de ceroEl ILD propone redefinir por completo el proceso de formalización, para no

empoderar al minero artesanal, sino que lo obliga, únicamente, a regularizarse, es

decir, a pagar impuestos sin recibir incentivos de ninguna especie. Rafael Belaunde,geólogo minero, defiende esta postura, en su opinión el programa ha

demostrado una clara hostilidad contra los empresarios mineros emergentes y un

marcado favoritismo hacia los intereses económicos de las grandes empresas

mineras. De acuerdo al geólogo, existen muchas alternativas de redefinición una de

ellas consiste en reordenar el sistema de concesiones mineras para hacerlo más

21

asequible a las posibilidades de los mineros artesanales. En ese sentido, propone

crear áreas de 10 o 20 hectáreas, rompiendo el estándar de 100, ideado para atraer

los grandes capitales. “Lo único que hay que tener es voluntad para pensar en la

problemática de los mineros emergentes, pero el ministro de Energía y Minas está

más preocupado por los petroleros y los empresarios del sector energía, que por las

necesidades de la pequeña minería”, manifestó. Lenin Valencia, especialista en

minería informal de la Sociedad Peruana de Derecho Ambiental, advierte que si bien

el proceso de formalización no ha dado resultados satisfactorios, ha proporcionado

al menos una sólida estructura para diferenciar a los mineros informales (pasiblesde ser formalizados) de los ilegales(combatidos abiertamente en Madre de Dios)

dentro de una estrategia que debe mirarse en el largo plazo y no pensando

solamente en el 2016. Esta es la razón que lo impele a defender la continuidad del

proceso “No se puede revisar todo el programa porque abriría las puertas a la

minería ilegal”, sostiene un atisbo de esto puede verse en el deseo de los mineros

ilegales de Madre de Dios de acercarse al ILD, como acaba de anunciar su líder,

Luis Otsuka.

Trabas al procesoHernando de Soto advierte que el principal factor que impide la formalización es su

costo prohibitivo: US$87.849 (unos S/.240.000), y el engorroso trámite, estimado en

1.260 días, si bien el Minem y el Minam califican estas cifras de exageradas, es

evidente que existen cuellos de botella que obstaculizan el proceso. Lorenzo de laPuente, especialista en Derecho Ambiental minero, considera que se debe

adoptar una solución intermedia entre la flexibilización en asuntos administrativos y

tributarios (que entrampan la formalización) y el cumplimiento irrestricto de la

normativa ambiental, que no admite lugar a peros; no obstante, lo que pueda opinar

los mineros artesanales. “No hay nada que modificar en la ley en este momento. El

EIA (IGAC) que se exige a la minería artesanal es más barato que el que se exige a

la grande, porque los términos de referencia son diferentes y las características de la

operación artesanal la hacen, además, menos onerosa”, indicó. A su entender, lo

22

que debería hacer el Gobierno es acompañar a los informales en todo el

proceso. Por ejemplo, a través de asistencia técnica y difusión de equipos y

tecnologías limpias, o identificando zonas libres donde puedan asentarse libremente,

en la eventualidad de que no puedan alcanzar acuerdos con los propietarios de las

concesiones donde trabajan, percance que es un cuello de botella enorme, como

apunta Ipenza. Habiendo también otra traba fundamental: el limitado presupuesto

que el MEF asigna a los gobiernos regionales para supervisar la formalización. “Por

ejemplo, el Gobierno de Madre de Dios, que tiene el peor problema ambiental

minero, necesita S/.2 millones anuales para atender sus obligaciones de

formalización, pero solo recibe S/.200 mil, es decir, sólo el 10%”, indica Lenin

Valencia. Si el mismo Estado no conoce cuáles son los requerimientos económicos

que demanda la formalización, no es de extrañar que el proceso se encuentre en su

lánguido estado actual. Y eso es bastante preocupante. Rescatado de:

https://elcomercio.pe/economia/peru/desafio-mitigar-mineria-informal-exito-fracaso-

181183.

Los siguientes gráficos y datos estadísticos, del Instituto Nacional de Estadística e

Informática, en su publicación “Madre de Dios en cifras” (2014), por el dia mundial de

la estadística, nos ilustran y alertan sobre la dramática situación por la que atraviesa

la Region de Madre de Dios.

23

Rescatado: http://series.inei.gob.pe/dia_mundial_de_la_estadistica/2015/10/28/mdd.

24

En el mismo sentido, los siguientes cuadros oficiales del Ministerio de Energía y

Minas, resumen también este grave problema:

25

A la luz de esta nefasta realidad objetiva, finalmente se afirma que, la acción

incontrolada de los mineros informales ha conducido a una situación de virtual

ingobernabilidad en la Región, y ha incrementado la conflictividad social de forma

alarmante. Según han denunciado diversas organizaciones (incluyendo a la

Organización Internacional del Trabajo - OIT), en los campamentos mineros no se

aplica ninguna regulación laboral y se producen deplorables vulneraciones a los

derechos humanos, tales como la explotación sexual de niñas y adolescentes, trata

de personas, y situaciones infrahumanas de trabajo forzado (ACA et al., 2009).

El autor

26

CAPÍTULO I: PLANTEAMIENTO DEL ESTUDIO

1.1. Descripción de la realidad problemática

El Estado Peruano, hoy en día, viene acusando una serie de problemas que

atentan contra la corriente del desarrollo sostenible, que le impide despegar en

su aspiración colectiva de llegar a ser, en el mediano plazo, un País aspirante

al primer mundo, en este contexto, uno de los problemas más serios es el de la

expansión de la minería informal a un ritmo exponencial, la misma que se

extiende hacia diversas zonas del país y quienes dirigen esta ilícita actividad,

no tienen ningún reparo, no solo en la contaminación medio ambiental que trae

consigo ingentes pérdidas a la economía nacional, sino también en sumarle

otros males, como la explotación de menores quienes están muy por debajo de

la edad mínima para trabajar, la desnutrición infantil, la deserción escolar, la

prostitución infantil, la inseguridad ciudadana, entre otros problemas conexos.

Queda claro también que tras estas prácticas ilícitas, hay grupos de personas

inescrupulosas, que con cierta capacidad financiera y logística, movilizan con

absoluta impunidad y libertad, diversos equipos como bombas hidráulicas y

mangueras, así como maquinaria pesada como dragas, tan es asi que diversos

operadores e inversionistas informales, pueden recorrer grandes distancias

trasladando sus equipos, gracias a la falta de control o a la corrupción de las

autoridades, asimismo la estrategia que el Estado impulsa para enfrentar esta

ilícita actividad no es coherente, pues más allá de la exuberancia mediática de

algunas operaciones, no hay alternativas socio laborales para esta población,

ni se sabe qué hacer con los mineros informales y menos aun con los ilegales,

que ahora deambulan como ‘chichiqueros’ (informales dispuestos a todo) en

toda la región de Madre de Dios, lo que es mas no hay una cultura de

información precisa a la población, sobre los serios riesgos que significa este

fenómeno para su desarrollo sostenible y que trae consigo la minería informal

(vale decir condiciones de desarrollo, en un ambiente seguro, sostenible y de

buena calidad de vida para la población).

27

El Estado Peruano, en su lucha contra este fenómeno, ha avanzado de manera

muy relativa en los últimos años, con la suscripción de diversos convenios

internacionales, tales como para la protección de la infancia, como los

convenios de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) 138 (sobre la

edad mínima de admisión al trabajo) y 182 (sobre las peores formas de trabajo

infantil), también disponemos de normas nacionales protectoras del medio

ambiente y la niñez, así como de estrategias y planes de obligatorio

cumplimiento, como la Ley de formalización minera, la Ley General de

Inspección al Trabajo, la Estrategia Nacional para la Prevención y Erradicación

del Trabajo Infantil 2012-2021, el Plan Nacional de Acción contra la Trata de

Personas 2011-2016 o el Plan Nacional de Acción por la Infancia y

Adolescencia 2012-2021, entre otros normas, las mismas que a la postre no

están dando los resultados esperados, por una serie de incoherencias en las

que el mismo Estado se ve envuelto, derivados casi siempre por la falta de una

base infraestructural que sostenga la correcta aplicación de las mismas.

Madre de Dios es una Región del Perú situada en el suroriente del país,

abarcando en su totalidad por la Amazonia. Fue creado el 26 de diciembre de

1912 a partir de territorios del departamento de Puno y del departamento de

Cuzco. Recibe su nombre del río Madre de Dios, de cuya cuenca son

tributarios la mayor parte de los ríos de la región y sobre cuyas orillas se

emplaza la capital, Puerto Maldonado. Departamento íntegramente selvático;

tiene zonas de selva alta y selva baja. Limita al norte con Ucayali y Brasil; al

este con Brasil y Bolivia; al oeste con Cusco; al sur con Cusco y Puno. Su

capital Puerto Maldonado, está en la confluencia del río Madre de Dios y el río

Tambopata. Su geografía es de las más difíciles para la construcción de

carreteras, pues los Andes se precipitan hacia la selva formando abismos.

Creación: 26 de diciembre de 1912. Superficie: 85.300,54 km². Latitud sur: 9º

55´ 3". Longitud oeste: entre meridianos 70º 37¨ 59" y 77º 22´ 27". Densidad

demográfica: 1,3 habitante/km². Población Total: 112.814 habitantes. (Censo

2007) Capital del Departamento: Puerto Maldonado. Altura de la capital: 186

28

msnm. Número de provincias: 3. Número de distritos: 11. Clima: Tropical,

cálido, húmedo, con precipitaciones anuales superiores a 1.000 mm. La

temperatura media anual en la capital es de 26 °C con una Profesor: Ing. Lucio

Antonio Llontop Mendoza. Página 3. La máxima temperatura es de 38 °C en

agosto y septiembre y una mínima de 21 °C, con lluvias de diciembre a marzo.

En años excepcionales el territorio es invadido por masas de aire frio

provenientes del sur durante los meses de julio y agosto, ocasionando

descensos excepcionales de la temperatura hasta 8 °C.

La situación problemática de la Región de Madre de Dios, radica en que la

minería informal principalmente del oro, ya ha devastado más de 50 mil

hectáreas de bosques, sin contar árboles muertos en pie, lagunas y pantanos

destruidos, además, el gran movimiento de tierras altera los sistemas de

drenaje y produce pérdidas de hábitat para innumerables especies. Por otro

lado, para extraer y concentrar el oro se utilizan procesos e insumos que

producen residuos tóxicos (especialmente aquellos con un alto contenido de

cianuro y/o mercurio), que contaminan el aire, los suelos y las aguas, cabe

mencionar también que los efectos ambientales pueden subsanarse a largo

plazo, pero en muchos casos son ya irreparables.

Las entidades de fiscalización correspondientes y los Ministerios del Interior,

Producción, Transportes y Comunicaciones, como parte de sus funciones y

competencias, son los encargados de controlar y supervisar la distribución,

transporte, comercialización, posesión y utilización de mercurio o cianuro. El

ser humano absorbe el 95% del mercurio contenido en los pescados

contaminados que come, a eso se suma, que según el estudio del Carnegie

Institute, el 60% de los peces consumidos en Puerto Maldonado tienen niveles

de mercurio superiores a los límites permitidos por la Organización Mundial de

la Salud (OMS). Este estudio también determinó que el 78% de los adultos

evaluados en Puerto Maldonado tienen niveles de mercurio en cabello tres

veces superiores a los límites máximos permitidos. En las comunidades nativas

29

y rurales, los pobladores tienen mercurio hasta cinco veces el límite aceptable,

y los pobladores que viven más cerca de las zonas mineras tienen hasta 8

veces más mercurio que el límite establecido por la OMS. Lo más grave es que

uno de los grupos más afectados es el de las mujeres en edad fértil, quienes

presentaron los niveles de mercurio más altos. En los casos de embarazo, el

mercurio puede incluso transmitirse al feto y causar daños neurológicos, lo que

afecta la salud (calidad de vida) de la población, de modo casi exponencial.

De otro lado, el fuego y los vapores que se generan, van en detrimento directo

de la atmósfera; por lo que existe una alta humedad relativa que se oxida en

pocos días y es devuelto de nuevo al suelo con la lluvia en forma de Hg²+ y

durante el proceso de amalgamación también se pierde una parte del mercurio

metálico; tanto éste como el evaporado van a parar finalmente a los ríos,

contaminando el agua y los organismos acuáticos y plantas asociados, lo que

trae consigo no solo la desaparición de animales y vegetales para la

sostenibilidad del ecosistema, sino también para el propio sustento económico

y alimentario de la población, aun cuando existen técnicas para recuperar el

mercurio gaseoso, nadie casi las usa en la minería aurífera artesanal.

Es así que en la zona minera de Huepetuhe, Pukiri y Delta, se calcula que más

de 400 púberes y adolescentes son explotadas sexualmente en las cantinas,

llamadas localmente “prostibares”, asimismo un reciente reportaje publicado en

el Diario El Comercio, da cuenta de menores de entre 8 y 12 años trabajando

en la extracción ilegal de oro en la región, ello evidencia lo que trae consigo, los

diversos problemas descritos anteriormente. El movimiento “No a la Trata de

personas”, señala que más de 4.500 personas son explotadas sexualmente,

que en su mayoría son mujeres y niñas, que habitan alrededor de los

campamentos mineros. Según datos de la Adjuntía para la Niñez y la

Adolescencia de la Defensoría del Pueblo, las menores de 15 a 17 años son

trasladadas desde las comunidades rurales de la Amazonía, con engaños de

que tendrán un trabajo doméstico, pero terminan prostituyéndolas. Uno de los

30

factores que favorecen a esta oscura actividad, es la pobreza en la que se

encuentran muchas jóvenes de estas comunidades nativas, situación que es

aprovechada maliciosamente por las organizaciones criminales, para reclutar a

mujeres jóvenes.

En base a la situación expuesta, se puede concluir, que tanto la minería

informal como la minería ilegal en Madre de Dios, viene generando una

alarmante crisis social y económica para su normal desarrollo, los mismos que

se derivan de múltiples casos como la explotación infantil, que trae consigo

otros graves problemas de efecto multiplicador, tales como el alcoholismo, la

prostitución infantil, la desescolarización, una inadecuada ocupación laboral,

con altos índices de inseguridad ciudadana, etc. esta situación conlleva no solo

a una alarmante ola de vicios y degradación de la vida humana, sino que atenta

también, contra el crecimiento económico y desarrollo sostenible de la Region

Madre de Dios, la misma que ha replicado en otras zonas del País.

1.2. Formulación del problema

Luego de la fundamentación del fenómeno en estudio, el problema general y

los problemas específicos, se han formulado de la siguiente manera:

1.2.1. Problema principal

¿Qué relación existe, entre el proceso de formalización minera y el

desarrollo sostenible de la Región Madre de Dios, durante el año 2016?

1.2.2. Problemas específicos

a. Problema específico A:¿Qué relación existe, entre la fase declarativa y acreditación, del

proceso de formalización minera y el desarrollo sostenible de la

Región Madre de Dios, durante el año 2016?

31

b. Problema específico B:¿Qué relación existe, entre la fase de autorización, del proceso de

formalización minera y el desarrollo sostenible de la Región Madre

de Dios, durante el año 2016?

c. Problema específico C:

¿Qué relación existe, entre la fase de gestion ambiental y cierre, del


Región Madre de Dios, durante el año 2016?

1.3. Objetivos

En virtud al problema general y a los problemas específicos formulados, se

determinaron los siguientes objetivos de investigación:

1.3.1. Objetivo General

Determinar la relación que existe, entre el proceso de formalización

minera y el desarrollo sostenible de la Región Madre de Dios, durante el

año 2016.

1.3.2. Objetivos Específicos

a. Determinar la relación que existe, entre la fase declarativa y

acreditación del proceso de formalización minera y el desarrollo

sostenible de la Región Madre de Dios, durante el año 2016.

b. Determinar la relación que existe, entre la fase de autorización del


Región Madre de Dios, durante el año 2016.

32

c. Determinar la relación que existe, entre la fase de gestión ambiental

y cierre del proceso de formalización minera y el desarrollo


1.4. Justificación e importancia de la investigación

La realización del presente estudio se justifica de manera muy sólida, toda vez

que el mismo reviste una enorme importancia, porque se trata de un problema

de la actualidad que atañe a nuestra realidad nacional, y que en el ámbito

regional y local involucra y afecta de manera directa a la Región de Madre de

Dios, igualmente el desarrollo de la presente investigación es también muy

necesaria, toda vez que del análisis teorico-cientifico y de su contrastación

objetiva, se inferirían importantes conclusiones y recomendaciones, que

avizoren la resolución de los enormes problemas que arrastra la proliferación

tanto de la minería ilegal como la informal, situación problemática que significan

inclusive daños irreversibles respecto al medioambiente, precisamente y de

continuar esta situación problemática, la región no solo seguirá en una

situación de estacionalidad e indiferencia, si no que podría pasar a una

situación en la que la enorme brecha de infraestructura y seguridad que su

población reclama, tras la inestabilidad político social, que se generara como

producto de la escalada de conflictos sociales y medioambientales de

consecuencias imprevisibles, esta investigación será beneficiosa para la región,

porque como resultado de la misma se podrán realizar propuestas concretas

frente a las necesidades y aspiraciones de su población, la de ser una región

que busca su desarrollo sostenible en un clima de paz y seguridad, la misma

que podría replicarse de manera virtuosa, en otras regiones que se encuentren

aquejadas por la presencia de la minería ilegal e informal, es por ello que

nosotros los ciudadanos, debemos estar atentos y exigir patrióticamente a las

autoridades pertinentes, que impulsen los procesos de formalización minera y

combatan con las armas de la ley a la minería ilegal.

33

1.5 Delimitación de la investigación

1.5.1. Delimitación Espacial

La dimensión espacial del presente estudio, se ubica en la Región de

Madre de Dios.

1.5.2. Delimitación temporal

La dimensión temporal se circunscribe al año 2016.

1.5.3. Delimitación Social

La dimensión social o unidades de análisis específicas, corresponden a

los directivos, funcionarios y trabajadores del Gobierno Regional de

Madre de Dios.

1.5.4. Delimitación conceptual

El concepto del estudio, versa sobre los aspectos más relevantes

respecto al proceso de formalización minera, frente a la grave situacion

problemática de orden multidimensional, la cual se encuentra bajo los

efectos adversos de la minería informal, la cual precisamente por su

carácter multidimensional, trae consigo diversos problemas asociados a

los ámbitos Político, Económico, Social y Medioambiental entre otros,

que acarrea la minería informal y que afectan el proceso de desarrollo

sostenible de la Región de Madre de Dios.

1.6. Limitaciones de la Investigación

Para el desarrollo de la presente investigación, no se han determinado

aspectos que puedan significar limitaciones para su realización, salvo las

derivadas de la distancia de la ubicación del fenómeno, sin embargo, esta ha

sido superada al recurrir a las fuentes de información oficiales del Estado, así

como a las fuentes de referencias bibliográficas y documentales que fueron

34

recopilados de las paginas electronicas oficiales del Gobierno Regional de

Amazonas, asi como de los Ministerios del Ambiente y de Energía y Minas.

35

CAPITULO II: MARCO TEÓRICO

2.1. Antecedentes de la investigaciónRespecto a estudios previos referidos a la presente investigación, podemos

afirmar que existen diversos estudios del fenómeno, realizados tanto por

personas jurídicas como naturales y desde diversas perspectivas, muchas de

ellas guardan relación con el presente estudio, entre las cuales a continuación

mencionaremos, los cinco (05) Antecedentes Internacionales y los cinco (05)

Antecedentes Nacionales, siguientes:

2.1.1. Antecedentes Internacionales

Julio César Díaz Tobar, en su tesis: “Diseño de una estrategia deintervención basada en el desarrollo de capital humano para laminería artesanal (Universidad de Chile, 2013)”, determino lo

siguiente: Esta nueva estrategia de intervención basada en el desarrollo

de capital humano, debe entenderse inserta dentro de una Política

Pública, la cual debiese apuntar a fortalecer y promover el desarrollo de

la Minería Artesanal a nivel país, mediante el mejoramiento de las

condiciones en las que se desarrolla la actividad del sector. Por otro

lado, no puede concebirse que esta nueva estrategia de intervención, no

esté incorporada en las respectivas agendas de desarrollo regionales.

En este sentido, por un lado, la descentralización, y por otro, el

involucramiento de las autoridades regionales y comunales es clave. En

función de lo señalado, se considera que esta Política Pública, debiese

contener al menos:

a. Requisitos, límites y procedimientos claros para acreditar a los

Mineros Artesanales.

b. Normas relacionadas con un registro de los Mineros Artesanales.

c. Asistencia técnica y financiamiento especial para el sector.

d. Procedimientos de fiscalización objetivos y claros, con independencia

de la región y fiscalizadores.

36

e. Profundización de la vinculación con instituciones de educación

asociada no solo a formación de capital humano, sino que también a

investigación del sector.

f. Herramientas de capacitación y entrenamiento, acorde con la

necesidad de desarrollar buenas prácticas, a fin de lograr una

explotación racional de los yacimientos, cuidado del medio ambiente,

buena relación con la comunidad, entre otros.

g. Capacitación y entrenamiento, para identificar sectores con potencial

a explotar Al respecto, un proyecto minero es rentable si hay

presencia de mineral, dudas que son descartadas por grandes

empresas a través de las etapas de exploración y prospección, no

ocurriendo así con los mineros artesanales.

h. Regulación para acuerdos o contratos de arriendo de concesiones

mineras • La creación de grupos de trabajo multisectorial,

incorporando empresas mineras, proveedores, sector público, a fin de

generar estrategias de colaboración efectivas hacia este sector.

i. Programas de RSE, que fomenten la reinversión de la Gran y

Mediana Minería, en el segmento de la Minería Artesanal. • Creación

y fomento de agendas pro-asociatividad.

j. Programas enfocados en la difusión del sector. Finalmente, no puede

dejar de recomendarse a la autoridad, la realización de una reflexión

respecto a la calidad institucional que participa en la intervención a la

Minería Artesanal.

En este sentido, si realmente se quiere hacer cargo este segmento de la

minería, resulta imprescindible realizarse preguntas del siguiente tenor:

¿es la Subsecretaría de Minería, el ente que debe hacerse cargo de la

Minería Artesanal?, ¿La Institucionalidad actual es suficiente para lograr

el impacto esperado?, ¿realmente existe voluntad desarrollar una

Política Pública para intervenir este segmento? Ninguna estrategia de

intervención, tendrá efecto alguno, si no existe el real convencimiento de

37

la autoridad de que es necesaria, sea validada a todo nivel y se

encuentre dentro de las proyecciones futuras, es decir, forme parte de la

visión del Estado chileno. Rescatado de:

http://repositorio.uchile.cl/bitstream/handle/2250/114031/cf-

diaz_jt.pdf?sequence=1

De acuerdo a lo que establece, Victoria Núñez Rivera Gerente deOperaciones del PROYECTO GAMA, Gestión Ambiental en MineríaArtesanal, en su investigacion “LA MINERIA ARTESANAL: Perú,Oportunidades y Desafíos” (Agencia Suiza para la Cooperación y elDesarrollo 2001-2008), Caracteriza, de modo categórico a la minería

informal, de la siguiente manera:

a. Informalidad, y en algunos casos conflictos con concesionarios.

b. Incertidumbre e inseguridad jurídica.

c. Situación de temporalidad, que conduce a una explotación irracional

de los recursos Características.

d. Centros poblados desordenados y hacinados, sin servicios básicos ni

condiciones de vivienda adecuados.

e. Superposición de áreas de trabajo con áreas de vivienda.

f. Escasa formación y educación ambiental de la población.

g. Organizaciones primarias, para atender necesidades básicas

(alimentación y educación) y realizar acciones de defensa.

h. Actividad productiva desarrollada de manera individual o en pequeños

grupos.

i. Carácter de subsistencia de la actividad minera artesanal.

j. La actividad de minería artesanal involucra, algunas veces; a toda la

familia.

k. Incorrecta utilización de mercurio (en la amalgamación y en el

refogado).

l. Desconocimiento de alternativas técnicas.

m.Manejo inapropiado de insumos

38

Concluyendo en definitiva que; La Ley Nº 27651- “Ley de formalización y

promoción de la Pequeña Minería y Minería Artesanal” y su Reglamento,

el D.S. 013-2002-E.M creó el marco jurídico para el reconocimiento

oficial de la Minería Artesanal en el Perú en el año 2002 Pese a la

existencia de la ley , no hubo una política para la minería artesanal,

como consecuencia tenemos, ante el alto precio internacional del oro,

que cada vez más personas están dedicándose a esta actividad en

condiciones de informalidad. Es necesaria una clara decisión política

gubernamental que permita, mediante una gestión descentralizada, el

desarrollo de la minería artesanal de manera ordenada, formal y

sostenible. De igual manera, corresponde a los mineros artesanales

continuar con su proceso de fortalecimiento organizativo tanto

empresarial como gremial para avanzar el proceso de formalización.

Rescatado de:

http://biblioteca.unmsm.edu.pe/redlieds/Proyecto/Eventos/eventos2007/

GAMA.pdf

Según, Angela Maria Chala Arango y Jacqueline Trochez Candamil,en su tesis: “Costos y beneficios ambientales y socioeconómicosde la actividad minera aluvial, en el corregimiento de Navarro(Universidad Autónoma de Occidente, Santiago de Cali, Colombia,2011)”, acerca de la minería informal, nos expresan las siguientes e

importantes conclusiones:

Por efectos de información metodológica las variables analizadas en su

investigacion, no fueron interrelacionadas en un solo indicador, puesto

que, no hay una tasa que defina o determine el VPN del desarrollo

sostenible, impidiendo ingresar en un mismo flujo de caja las variables

de diferentes tipos, como son las económicas, ambientales y sociales,

así poder obtener un indicador integrado. En este sentido la

investigación se direcciona hacia el logro de este objetivo, es decir, la

39

obtención de una tasa para el desarrollo sostenible, por lo que es un

aporte en los vacíos del conocimiento en cuanto al tema de interrelación

de variables en un mundo donde exige cada vez más adaptarse al

cambio climático y la sostenibilidad de las actividades.

De acuerdo con los resultados obtenidos en la investigación, es evidente

que la actividad es rentable de las dos formas (legal e ilegal), pero se

debe aclarar que es importante cumplir con la normatividad vigente para

así evitar riesgos con el proceso de extracción, donde se ve

directamente implicado la pérdida de un gran capital que sobre pasa los

$300.000.000 de pesos, dejando de ganar aproximadamente $4.813.600

de pesos persona por cada mes, arriesgando la sostenibilidad de las

familias vinculadas al proceso, dejando de dragar el río lo cual beneficia

en épocas de lluvia las cuales causan inundaciones. No obstante, la

comunidad se encuentra en disposición a pagar los costos de la

legalización, además de que esto es una obligación legal, queriendo

aportar en la sostenibilidad ambiental de la actividad reflejado en las

horas de trabajo que declararon para la conservación del recurso

asociado a la actividad.

Al observar la disponibilidad de la comunidad para, colaborar, aprender,

participar en pro de mantener su sustento y el corregimiento, la

comunidad de areneros, tiene los elementos necesarios con la presente

investigación, para decidir en legalizar la actividad, sin embargo ellos los

encargados de decidir si lo hacen y como lo hacen, entre la propuesta y

análisis del presente trabajo está la asociación, queda a criterio de ellos

cual les conviene más una entidad sin ánimo de lucro, una cooperación,

entre otras. de igual manera, la investigación deja un aporte muy valioso

tanto para las autoras como para la comunidad, siendo el hecho de que,

para lograr un objetivo se deben llevar a cabo todas las actividades

propuestas, pero, más importante aún es relacionar estas, y tener en

40

cuenta el ser humano y su interrelación con el medio ambiente, para

llegar a soluciones prácticas, de adaptabilidad al cambio climático y

fundamentada en el desarrollo sostenible.

La educación ambiental (pedagogía), es un proceso muy importante

para llevar a cabo en la comunidad, entre muchas razones, se resaltan

el manejo y conservación de los recursos, formando bases sólidas

(desde los niños y jóvenes) y la comprensión de los derechos, deberes y

normas que nos rigen como seres humanos.

Es fundamental que la comunidad revise, evalúe la mejor forma de

convertir la informalidad que manejan como grupo de areneros en una

organización formal, así obtener beneficios en cuanto a los costos de

legalización de la actividad, dejando claro por medio de contratos el

manejo individual que se le sigue dando a la actividad, donde cada

persona o propietarios sigue con sus ganancias y sus gastos. Por ende,

los areneros se deben organizar formalmente eligiendo la naturaleza de

la organización como mejor les convenga y legalizar la actividad,

cumpliendo con la normatividad legal vigente, aportando al manejo y

conservación del medio ambiente, adaptándose al cambio climático,

basándose en el desarrollo sostenible y asegurando la sustentabilidad

económica, laboral y familiar. Con lo que pueden obtener mayores

beneficios por parte de las personas interesadas y entidades que rigen la

minería y los recursos naturales para que aporten al desarrollo o

proyectos de mejora encaminados al desarrollo sostenible. Rescatado

de.

https://red.uao.edu.co/bitstream/10614/1633/1/TAA00767.pdf

De acuerdo a lo establecido por Ricardo Castroviejo y EdgarBerrezueta en su tesis: “Mineralogía aplicada para la pequeñaminería ETSI, Minas de Madrid (Universidad Politécnica de Madrid,España 2007), Resumen su estudio, acerca de las posibilidades de

41

acceso de los mineros artesanales, a una mejor y moderna tecnologia,

para la exploración y explotación minera, en el siguiente sentido:

La pequeña minería puede beneficiarse de una forma muy directa de los

recientes avances en el campo de la mineralogía aplicada y técnicas

relacionadas. La definición tipológica y la modelización de yacimientos

han alcanzado tal nivel que pueden permitir derivar conclusiones de

alcance práctico, para exploración o incluso para la consecución de

créditos, con estudios petrológicos y mineralógicos relativamente

sencillos y baratos. Igualmente, la aplicación rigurosa de técnicas como

el análisis digital de imagen a la microscopía de menas metálicas

proporciona, con un coste muy limitado, gran cantidad de información

que puede ser vital para controlar la eficiencia del proceso mineralúrgico

y para la protección ambiental.

Las investigaciones en curso en el Laboratorio de Mineralogía Aplicada

muestran la utilidad de estos estudios en diversos casos prácticos en

Iberoamérica. Un ejemplo puede ser la pequeña minería de Zaruma-

Portovelo (Ecuador), con una tradición secular de beneficio de menas

polimetálicas y de metales preciosos. Rescatado de:

https://www.researchgate.net/profile/Edgar_Berrezueta/publication/29290

6707_Mineralogia_Aplicada_para_la_Pequena_Mineria

Zoraya Martínez y María González, en su tesis: “Contaminación desuelos agrícolas por metales pesados, zona minera El Alacrán,Colombia”, May 2017, Resumen el problema de la minería informal en

la localidad de El Alacrán en Puerto Libertador, Departamento de

Córdoba, Colombia en lo siguiente: En la zona minera El Alacrán,

Municipio de Puerto Libertador, Departamento de Córdoba, Colombia, la

degradación de los recursos naturales como consecuencia de la

explotación minera informal de oro es evidente; sin embargo, en la zona

el nivel de conocimiento de la problemática relacionada con la

42

explotación y contaminación de metales pesados en suelos agrícolas es

deficiente considerando los graves impactos ambientales que viene

ocasionando. El objetivo del estudio fue evaluar la contaminación por

mercurio, hierro y cobre en suelos agrícolas, y su relación con algunas

características químicas del suelo mediante un análisis de tipo

multivariado. El área de estudio comprendió un lote de 1,4 ha ubicado a

cinco kilómetros aguas abajo del vertimiento de la mina El Alacrán sobre

la quebrada Valdés. Se extrajeron 25 muestras de suelo distribuidas

entre zonas eriales y cultivadas, con una densidad de 17,8 muestras/ha.

Los resultados mostraron concentraciones excesivas para hierro y cobre

totales, y bajas para el mercurio, indicando contaminación por cobre en

los suelos agrícolas con valores de TCu que superaron los máximos

permisibles en todas las normas internacionales; a diferencia, los valores

de mercurio no indicaron polución. Las propiedades químicas de pH, MO

y CICe controlan las concentraciones de los metales Cu y Fe en el suelo,

tanto para las formas totales como para las disponibles. No se

encontraron evidencias estadísticas que permitieran identificar diferentes

poblaciones de suelos en relación a las propiedades químicas y metales

pesados evaluados, y establecieron también estas importantes

conclusiones:

Se observan rasgos de degradación en las áreas de cultivo como zonas

eriales, no existe evidencia estadística que las poblaciones de suelos

sean diferentes, en consideración a las propiedades químicas o

concentraciones de los metales pesados en el sistema. La naturaleza

geológica del yacimiento está relacionada con minerales ricos en

sulfuros de hierro y cobre, la alta correlación positiva entre TFe y TCu, y

las altas concentraciones de estos elementos, reflejan el impacto de la

minería en el sector.

43

Las anomalías de estos metales tienen relación con fuentes de carácter

antropogénico, como la actividad minera El Alacrán. Una primera

aproximación al nivel de contaminación para Cu, Hg y Fe en suelos,

mediante la comparación con referentes internacionales, indica que

existe polución por cobre por encima de todos los valores máximos

permisibles en las normas analizadas, no existe contaminación de Hg en

el suelo, y su origen es diferente al de los metales Fe y Cu. La

depositación de los sedimentos provenientes de la explotación El

Alacrán es un factor de riesgo para la calidad ambiental y la salud de los

seres vivos por la incorporación de metales pesados a los recursos

naturales. Para el caso de cobre se requiere remediación inmediata, ya

que los valores hallados pueden ocasionar afectaciones en la cadena

trófica e impactos sobre la salud de la población. Rescatado de:

http://pcservicio.unicordoba.edu.co/index.php/temasagrarios/article/view.

2.1.2. Antecedentes NacionalesSegún los médicos, Med. Infectologo Fernando Osores Plenge,Biólogo Jesús Eduardo Rojas Jaimes, Med. Epidemiólogo CarlosHermógenes Manrique Lara Estrada, en su trabajo investigativo:“Minería informal e ilegal y contaminación con mercurio en Madrede Dios: Un problema de salud pública (2012)”, nos explican y

fundamentan acerca de este serio problema para el estado,

estableciendo que la minería constituye la principal actividad económica

de MDD. La explotación aurífera contemporánea en esta región data

tempranamente desde los años treinta y se ha incrementado

exponencialmente desde la década de los cincuenta a la fecha, sin

mayor control del Estado Peruano.

Es en la zona geográfica de Huaypetue ubicada en la Provincia del

Manu, donde se da inicio a estas denominadas "fiebres o ciclos del oro"

en Madre de Dios. Convertida en la actualidad en Distrito desde el 10 de

44

junio del 2000 mediante la Ley Nº 27285, tiene una población oficial de

7,000 personas, sin embargo la población real entre residentes

permanentes y transeúntes ligados a la actividad minera llega

aproximadamente a los 15,000 habitantes.

Dicho distrito es una de las zonas emblemáticas de la minería informal

que a lo largo de treinta años ha dejado un desierto excavado hasta la

roca en medio de la Amazonía de Madre de Dios. Ver las siguientes

figuras.

Fuente: Fernando Osores Plenge, Jesús Eduardo Rojas Jaimes, Carlos Hermógenes ManriqueLara Estrada, “Minería informal e ilegal y contaminación con mercurio en Madre de Dios: Unproblema de salud pública (2012)”.

45


Madre de Dios y el mercurioEl mismo estudio establece: En el 2008 la Agencia de Protección

Ambiental (EPA) y el Laboratorio Nacional ARGONE (LNA) ambos de los

Estados Unidos de América (EUA) realizaron un estudio en el que

muestrearon las concentraciones de mercurio vaporizado en las zonas

internas y externas contiguas de once y siete tiendas acopiadoras y de

refogueo de oro en Puerto Maldonado y Laberinto.

En este estudio los niveles de mercurio fueron elevados más allá de lo

permisible en el interior y las zonas contiguas exteriores sumamente

cercanas para bajar rápidamente por debajo del nivel recomendado por

la OMS dentro de la primera y segunda cuadras adyacentes a las

tiendas de oro. Sin embargo, niveles detectables de mercurio se

encontraron en alturas fluctuantes entre los 20 a 40 metros de altura a

un kilómetro de distancia de las tiendas donde se realizaba el refogue.

46

Luis A. Fernández, realiza un muestreo sobre las especies de peces

más consumidas en la ciudad de Puerto Maldonado, tomado como un

único punto de muestreo el Mercado Central de Puerto Maldonado, con

una muestra de músculo dorsal limitada a cinco especímenes por

especie cuyo origen de pesca es de difícil determinación salvo los

provenientes de piscigranjas.

Para esto utiliza espectrometría por absorción atómica para mercurio. En

el estudio encuentra tres especies de doce que sobrepasan los niveles

permisibles de mercurio en el pescado crudo, siendo las especies con

concentraciones más altas de Hg las de naturaleza carnívora (de

posición alta en la cadena alimenticia). Ver Figura 3.


En otro estudio hidrobiológico realizado en el río Tahuamanu en Madre

de Dios, una cuenca hidrográfica libre de toda actividad antropogénica

minera informal e ilegal, en donde se supone los niveles de mercurio en

peces debería ser mínimo o indetectable en las dieciséis especies

muestreadas de peces se halló niveles detectables de mercurio y en

47

cinco especies los niveles máximos superaron a los permitidos por la

OMS.

En seres humanos se realizó un importante estudio de corte transversal

y componente analítico titulado "Niveles de exposición a mercurio en la

población de Huepetuhe-Madre de Dios y factores de riesgo de

exposición 2010.

La población fue captada en forma pasiva sobre una muestra

predeterminada de 292 personas en el distrito de Huepetuhe, a las

cuales se les pidió una muestra de orina para el análisis de

concentraciones de mercurio.

La muestra se proceso en el Centro Nacional de Salud Ocupacional y

Protección del Ambiente para la Salud "CENSOPAS", la técnica validada

para medición de mercurio que se utilizó fue la (MET-CENSOPAS-002),

técnica de mercurio vapor frio-espectrofotometría de absorción atómica

AA-400. De acuerdo a los Informes de Ensayo Nº 048/10-LQ-

DEIPCROA-CENSOPAS/INS se consideraron personas no expuestas

ocupacionalmente a aquellas con rangos de mercurio en orina <5ug de

Hg/L y personas expuestas ocupacionalmente con un límite de tolerancia

biológica de mercurio en orina de 50ug de Hg/L(LTB). Ver Figura

4, Figura 5 y Figura 6.

48



49


Los autores de este estudio concluyen categóricamente en lo siguiente:

La minería informal e ilegal, constituyen una actividad sumamente

perniciosa para la salud humana en Madre de Dios y en el Perú en

general, afectando a las poblaciones en donde se realiza la actividad

extractiva, así como, a las que se encuentran en lugares distantes a la

mismas.

La minería informal e ilegal no repara en lo más mínimo en el cuidado

del ser humano, la aplicación de normativas de seguridad ocupacional,

el pago de impuestos para sostener una adecuada infraestructura

sanitaria, ni en la aplicación de tecnologías óptimas de extracción,

mitigación y bioremediación.

De igual forma el descubrimiento, explotación de metales y el desarrollo

de la metalurgia está asociado al desarrollo histórico de las naciones. De

este modo, la actividad minera formal puede generar muchos beneficios

50

a la población cuando ésta es llevada con responsabilidad socio

ambiental y de acuerdo a ley, con una visión relevante sobre la salud de

todo un ecosistema, incluido el humano como individuo y como

comunidad. Rescatado de:

www.scielo.org.pe/scielo.php?script=sci_arttext&pid...591720120001000

12

Héctor Ernesto JUÁREZ CAMARGO, en su tesis “La legitimidad delEstado cuestionada: proliferación de la minería informal auríferaaluvial. Caso: La Pampa en Madre de Dios en el periodo 2006 –2011”, establece categóricamente las siguientes conclusiones: El primer

objetivo específico de la presente investigación buscaba explicar la

creación y aplicación de las normas legales que regulan la actividad

minería aurífera informal e ilegal en la zona denominada La Pampa de

Madre de Dios entre el año 2006 y el 201, al final del presente estudio se

puede concluir que dicha normatividad, emitida tanto por el Gobierno

Nacional como el Regional, fue deficiente y difícilmente aplicable a una

realidad tan compleja como la de la Región de Madre de Dios, que por

un lado cuenta con recursos importantes de oro, pero por otro lado es

una zona que desde el punto de vista ecológico es delicada. La ausencia

de una norma que indicara que zonas podían ser pasibles de explotación

y que zonas excluidas o la falta de un texto legal que permitiera distinguir

entre minería ilegal e informal revela esta afirmación. Esta realidad tiene

su raíz en una política pública nacional de control y formalización de la

minería artesanal y aluvial, débil e incipiente.

Como primera hipótesis se estableció que el Gobierno Regional de

Madre de Dios contaba con normas legales deficientes para poder

controlar la minería aurífera informal e ilegal. El Gobierno Regional,

conforme a la normatividad vigente, es responsable de la actividad de la

minería artesanal que se desarrolla en su Región. Para su control y

51

formalización cuenta con la normatividad nacional, que en el primer

punto se definió como deficiente, y que en el caso estricto del ámbito del

Gobierno Regional se puede afirmar la inexistencia de una normatividad

regional y una política pública regional incipiente. Este punto se

corrobora en el hecho que recién el 2011, se declara en emergencia el

tema minero con una Ordenanza Regional.

El segundo objetivo específico era Identificar a los actores que participan

en el control, ordenamiento y operación de la minería aurífera informal e

ilegal, en este punto se ha determinado que en este proceso han

intervenido tres actores principales, así tenemos al gobierno nacional, al

gobierno regional de Madre de Dios y a los mineros informales e

ilegales. Como actores secundarios tenemos a la población, ONG's e

Iglesia Católica. Desde la perspectiva del Gobierno Central, podemos

afirmar que este actor político tuvo una participación débil, no cumplió

con sus funciones primarias, en este caso del dominio de territorio

mediante la coerción, en este caso el de controlar la proliferación de esta

actividad y formalizar la existente. Frente a esta situación el Gobierno

Regional adoptó una actitud permisiva, en ese sentido la autoridad

regional se abstuvo de intervenir efectivamente, para ello adopto una

postura política indecisa y de temor frente a la presión de los mineros.

Por su parte los actores mineros, tanto organizados como de manera

individual, maniataron al sistema estatal, por un lado, mediante las

interminables discusiones sobre el carácter de la minería artesanal, y por

otro lado la de una directa confrontación, mediante la toma de la ciudad

de Puerto Maldonado, que incluyó la quema de instituciones públicas,

como la sede del Gobierno Regional, el bloqueo de la interoceánica,

cuando se intentó iniciar algún proceso de formalización. En parte de la

investigación se ha insinuado actos de corrupción, pero estos

comportamientos, por su propia naturaleza, exceden el estudio del

presente caso.

52

Como segunda hipótesis se planteó que, el conflicto permanente entre

los actores no permitió crear consensos en el proceso político que

favorezca el control y la formalización de la minería informal e ilegal.

Esta afirmación no se encuentra corroborada plenamente, por lo menos

en los primeros años de la investigación. Pues en un primer momento el

proceso de proliferación de esta actividad se encuentra invisibilizada,

pues no se le considera un problema 80 públicos. El Gobierno Nacional

dejó en manos del Gobierno Regional esta situación, bajo el paraguas

legal de que la minería artesanal era de competencia regional, sin

dotarla de los recursos legales y materiales que permitieran una

intervención eficaz.

Por otro lado los mineros nunca manifestaron un interés real de

formalización, su estilo de trabajo basado en la informalidad, no pagar

impuestos o no respetar los derechos laborales, o en la ilegalidad, la

invasión de tierras agrícolas o de reservas comunales, fue el que más

convenía para sus deseos desmedidos de lucro. Es recién a partir del

año 2008 que el conflicto se torna permanente, debido a que en esa

fecha el Gobierno Nacional promulga los primeros dispositivos legales

de control, y es cuando los mineros salen a protestar y presionar tanto al

Gobierno Nacional y al Regional. En el caso de este último, la postura

permisiva y débil no es tolerada por los mineros, quienes reclaman que

el Gobierno Regional asuma su defensa, inclusive para ello los mineros

intentan tomar el control político mediante una organización política que

participa en las elecciones regionales del 2006 y 2010.

Como tercer objetivo específico se buscó determinar los factores

intervinientes que han determinado el incremento de esta actividad. El

primero de ellos está ligado a la pobreza y pobreza extrema en que se

encuentra la zona sur del país, se ha podido determinar que en esta

zona del país existen indicadores que revelan una alta tasa de pobreza.

53

Esta situación ha originado que de estos grandes bolsones de pobreza y

extrema pobreza miles de personas ingresaran a la zona de La Pampa

en busca del codiciado metal, trabajando en condiciones infrahumanas.

Esta migración se vio favorecida por el incremento mundial del precio del

oro, así como por la construcción de la carretera interoceánica, que une

todo el sur del país, que no solo ha beneficiado el comercio entre el sur

del país, sino también permitió acceder a zonas reservadas como La

Pampa.

Como tercera hipótesis se planteó que el Gobierno Regional no cuenta

con los suficientes recursos para controlar los factores que favorecen el

incremento de la actividad minera informal o ilegal. Esta hipótesis se ha

visto corroborada al haber analizado el proceso de descentralización, al

analizar el sur del país como una Macro Región Sur, se determina que

esta no existe política ni económicamente. Los factores que generan la

pobreza no pueden ser afrontados y superados por gobiernos regionales

en formación y fragmentados. En el caso de los otros factores como la

carretera interoceánica obedece a una política desarrollo nacional que le

cuesta detenerse en las consecuencias secundarias que ocasionan y

que inclusive se pronosticaron con bastante realismo. En el caso del

precio del oro es una situación que excede las capacidades del gobierno

regional y nacional.

Finalmente se puede afirmar que el objetivo general, que buscaba

explicar porqué no se ha controlado y formalizado la actividad minera

informal en la Pampa en Madre de Dios entre 2006 y 2011 se ha

cumplido, asimismo se ha corroborado la hipótesis general que situaba,

como causa de esta situación, la debilidad de la política pública regional

que no efectuó el control y ordenamiento de la minería aurífera en zonas

de selva con extensas áreas de conservación. Además de estos

54

factores, se han identificado otros factores que estaban fuera del control

del gobierno regional e incluso del gobierno central. Rescatado de:

tesis.pucp.edu.pe/repositorio/handle/123456789/6204

Luis Buezo de Manzanedo Duran en Lima, en su estudio sobre: “Laminería artesanal de oro en el Perú, vista desde un enfoqueorganizacional, octubre del 2005”; establece que, respecto al origen

de la minería artesanal, señalamos que ésta es una actividad de

sobrevivencia, desarrollada en un contexto de informalidad y de débil

institucionalidad. Desde sus inicios se desenvolvió en una ambigüedad

normativa que, a pesar de reconocerla, no la diferenciaba de la Pequeña

Minería, la Mediana Minería, ni de la Gran Minería. Ante la baja

rentabilidad de la minería artesanal, muchos mineros artesanales

optaban por operar de manera informal, pues desde su percepción era

más conveniente para ellos no cumplir la norma. Esto conlleva a inferir

que el origen de la grave situación, en la lucha contra la minería ilegal e

informal, es la falta de un marco normativo adecuado.

El mismo estudio, considera que: La estructura de las organizaciones de

mineros artesanales, las asociaciones presentan una estructura

aparentemente simple de funcionamiento, sus objetivos son bastante

dispersos pues muchas veces se definen de manera imprecisa y no

necesariamente tienen que ver con la actividad minera. Esto quiere decir

que análogamente a la anterior conclusición, los intereses de la actividad

minera ilegal e informal que precisamente nacen de la actividad minera

artesanal, tiene objetivos distantes de los intereses colectivos de las

regiones donde estas se encuentran asentadas, perjudicando no solo el

medio ambiente si no también que lesiona seriamente las aspiraciones

socio económico de dichas regiones, en nuestro caso especifico de la

Región de Madre de Dios. Rescatado de:

tesis.pucp.edu.pe/repositorio/handle/123456789/95

55

Nadia Aida Clavo Barreda, En su investigacion sobre: “Mineríailegal y proceso de formalización: breve reseña del impacto en losbosques y la cuenca amazónica”, 2015, Establece que: La

depredación, causad por la minería ilegal e informal, es tan grande que

puede verse desde el espacio y evidencia no solo la inacción de varios

gobiernos nacionales, sino la urgencia de actuar de manera implacable.

En ese sentido, el presidente, los Ministros de Estado y los

Parlamentarios deberían, todos y sin distinciones partidarias, hacer un

frente común y una gran cruzada nacional que de un mensaje

inequívoco que en el Perú rige el imperio de la Ley y el Derecho. Ello

quiere decir que se trata de un problema muy serio que frena el

desarrollo de la Región Madre de Dios. Rescatado de.

www.derecho.usmp.edu.pe/cedemin/revistaminasyderecho/...3/.../Nadia_

Clavo.pdf

Guillermo Medina C., Jorge Arévalo A. y Felipe Quea J., En su:“Estudio de investigación de la minería ilegal en el Perú,repercusiones para el sector minero y el País, encuentroempresarial: XXVIII Convención Minera Estudio sobre la MineríaArtesanal / Informal – Ilegal en el Perú – de Septiembre del 2007,concluyen en lo siguiente: Para la minería formal, el impacto de esta

forma de hacer minería está en la percepción negativa que ha fijado en

la mayoría de la opinión pública, la cual le atribuya a toda la actividad

minera un impacto negativo, sea minería formal, a grande, mediana o

pequeña escala o esta minería artesanal, informal o ilegal. Aquí

podemos ensayar una respuesta al fuerte rechazo de toda actividad

minera formal como mecanismo de inversión para nuestro crecimiento

económico, generación de empleo y desarrollo con cuidado del medio

ambiente de estándares permisibles que cumplir, el mismo estudio

establece que el impacto que tiene en los entornos sociales, en la

posibilidad de recaudación de impuestos por parte del Estado, la

56

comercialización ilegal de los minerales extraídos, la compra de

explosivos y otros insumos por canales que son usados por otras

actividades ilícitas, son algunos de los principales impactos que esta

actividad genera actualmente en el país. En ello coincidimos plenamente

y en resumen que esta actividad ilícita, viene generando desde hace

décadas, los más importantes impactos negativos que se derivan de su

forma de operar y que son los impactos ambientales y socio

económicos, todos ellos con carácter lamentablemente de irreversibles,

asimismo y según informes atribuidos a la DEA, y a la PNP, el comercio

del oro se habría convertido en el mecanismo más eficiente para lavar

dinero de acuerdo a informes de las agencias internacionales de lucha

contra el narcotráfico. El tráfico ilegal de armas pequeñas y explosivos,

tiene como características principales, estar vinculado a redes

internacionales ilegales y relacionadas con el tráfico ilícito de drogas y el

contrabando. Rescatado de:

mddconsortium.org/wp-content/.../IIMP-2007-Estudio-Mineria-IIlegal-en-

el-Peru.pdf

2.2. Bases teóricas o teoría sustantiva

2.2.1. Proceso de formalización minera

Para hablar de minería ilegal, primero debemos definirla: la minería ilegal

es la actividad minera que se realiza en espacios prohibidos como las

riberas de ríos, lagunas, cabeceras de cuenca y las zonas de

amortiguamiento de áreas naturales protegidas, así como el uso de

equipo y maquinaria pesada que no corresponde a la categoría de

pequeña minería o minería artesanal. El Decreto Legislativo Nº 1105

define a los mineros ilegales como aquellos que no cumplen con las

exigencias administrativa, técnicas, sociales y ambientales de ley, o que

se realiza en zonas en las que esté prohibida, el Perú es un país minero

por naturaleza, nuestros mayores recaudos provienen de la minería

57

formal, si se recaudara de la minería informal e ilegal sería un mayor

ingreso para desarrollarnos como país.

La minería ilegal es un mal que se ha desarrollado a través de los años

causando un gran impacto ambiental, y causando daños colaterales

como la trata de personas, el aumento del narcotráfico y la prostitución.

Esta problemática no solo ocasiona daños ambientales irreparables,

también afecta la salud de las poblaciones aledañas e influencia de

manera perversa en otras actividades sociales.

El Estado peruano se encuentra en una lucha frontal contra la

informalidad minera y la minería ilegal que es irresponsable con el

ambiente, porque se trata también de un problema muy grave que en los

últimos años ha arrasado con 50 mil hectáreas de bosques, solo en

Madre de Dios, causando un daño irreparable. Además, es una

amenaza latente para la salud de cientos de miles de personas. Por ello,

el ministro del Ambiente ha convocado a un acuerdo social frente a la

minería ilegal, pues es un problema que para ser resuelto requiere del

consenso y participación de la mayoría de peruanos.

La minería es una actividad muy rentable económicamente; sin

embargo, si se realiza una explotación inadecuada de los recursos;

como es el caso de la minería ilegal; se convierte en un serio problema

que puede generar problemas de índole ambiental, económica, social y

puede generar hasta el caos político por intereses de organizaciones o

grupos particulares.

La minería ilegal no realiza inversiones en protección ambiental y otras

normativas que exige el Estado, por lo que su capacidad de generar

utilidad es mayor, esta situación le permite tener un importante poder

económico en las zonas en donde se establece.

En el aspecto ambiental, esta actividad ha demostrado lo peligroso que

es con la destrucción de hábitats, ecosistemas, así como agente

contaminante del agua y suelo en las zonas donde se ha establecido.

58

En el aspecto económico, esta actividad genera evasión de impuestos,

interferencia directa sobre otras actividades económicas, afectación de

zonas destinadas para la investigación científica por ubicarse en la

amazonia peruana en donde tenemos la mayor biodiversidad.

En el aspecto de seguridad, esta actividad permite el desarrollo de

informalidad e ilegalidad, el debilitamiento del gobierno local, así como la

pérdida del principio de autoridad por el poder económico que tiene y, le

permite alcanzar niveles mayores de corrupción.

Por ello, es sumamente importante que el Estado peruano no solamente

desarrolle los planes de formalización de la minería ilegal, sino también

imponga su autoridad para el cese inmediato, evitando de esta manera

el crecimiento de esta actividad. Lo que vivimos actualmente es una

grave crisis, porque la minería ilegal se incrementa a través de los años,

destruye el medio ambiente y genera diversas figuras delictivas, es una

crisis que nuestros gobernantes pueden mejorarla con políticas más

adecuadas y control sobre las zonas en donde opera. Un ejemplo

emblemático es la ciudad de Madre de Dios, los ciudadanos de esta

parte de nuestro país se preguntan, respecto de la minería ilegal: ¿de

qué más podemos vivir si es lo único que nos genera trabajo?, debido a

ello, la gran mayoría de sus pobladores se unen a esta actividad ilegal

en donde no se cumplen sus derechos labores, ni las condiciones

mínimas de seguridad ocupacional, exponiendo sus vidas a

enfermedades o la propia muerte, ya que no existe la posibilidad de

desarrollar otras actividades economías, sumado a ello la nula

fiscalización de estas actividades por parte del Estado, que en la

mayoría de casos responde a una fuente de corrupción, cuando las

autoridades deberían ser más implacables en la protección y cuidado del

medio ambiente frente a la minería ilegal.

Esta problemática se acentúa en la cuenca amazonia generando una

crisis social, económica, ambiental, Nadia Aida Clavo Barreda 2015,

59

estudio sobre: “Minería ilegal y proceso de formalización: breve reseña

del impacto en los bosques y la cuenca amazónica”.

a. El Proceso de formalización minera

El proceso de formalización 3.1 Definición; En el DL N° 1105,

publicado el 18 de febrero de 2012; se define al Proceso de

Formalización como “… aquél mediante el cual se establecen y

administran los requisitos, plazos y procedimientos para que el sujeto

de formalización pueda cumplir con la legislación vigente”. “… El

sujeto de formalización puede ser una persona natural, una persona

jurídica o un grupo de personas organizadas para ejercer dicha

actividad”.

El Proceso de Formalización de la Actividad Minera de Pequeña

Minería y Minería Artesanal, es aquél proceso administrado por el

Estado, a fin de brindar oportunidad a los titulares mineros para

obtener las licencias, permisos, autorizaciones y, otros títulos

habilitantes que hagan posible el desarrollo de sus actividades; a

través del cumplimiento de requisitos, plazos y procedimientos

establecidos. Para el proceso de Formalización se ha establecido

“Seis Pasos” que han sido señalados en el DL N°1105, los mismos

que obedecen el desarrollo de procedimientos que culminan con la

obtención de la Autorización de Inicio de Actividades, convirtiendo la

actividad minera informal en formal.

En ese sentido, se debe resaltar lo didáctico que suele ser el Decreto

Legislativo antes citado, ya que el legislador deja en evidencia que

para comentar este proceso ha previsto usar un vocabulario sencillo,

espontáneo y si bien son etapas las que se refiere el Proceso de

Formalización, él prefiere denominarlo “Seis Pasos”; esto podría

deberse a que el proceso está orientado a la minería en pequeña

escala y los sujetos en formalización se caracterizan por la

60

practicidad y, espontaneidad. Según lo dispuesto por el artículo 3° del

Decreto Legislativo 1105 publicado el 18 de febrero de 2012.

Es importante mencionar que este proceso fue creado para acoger a

los titulares mineros que se encontraban realizando actividad minera

al mandato de la norma; y no hace una exclusión de las concesiones

de beneficio, por lo tanto, hace suponer que los mineros que se

encuentren realizando actividad en estas concesiones también están

comprendidos pudiendo acogerse a dicho proceso.

La minería informal, es aquella actividad minera realizada usando

equipos y maquinarias que no corresponden a las características de

la actividad minera que desarrolla (PPM - PMA), sin cumplir con las

exigencias de las normas de carácter administrativo, técnico, social y

medioambiental que rigen dichas actividades, en zonas no

prohibidas para la actividad minera, que hayan iniciado un proceso

de formalización conforme se establece en el DL. Nº 1105, en tanto

que la minería ilegal, es aquella que sin cumplir con las exigencias

de las normas de carácter administrativo, técnico, social y

medioambiental que rigen dichas actividades, que se realiza en

zonas en las que esté prohibido su ejercicio. Sin perjuicio de lo

anterior, toda actividad minera ejercida en zonas en las que esté

prohibido el ejercicio de actividad minera, se considera ilegal.

b. Los “Seis Pasos” a seguir para el Proceso de Formalización

Primer Paso: Presentación de Declaración de Compromisos(D.C.); Los sujetos en formalización solo podían presentar la D.C.

hasta el 03 de diciembre de 2012 de acuerdo a la Ley Nº 29910,

presentada la D.C. el Estado a través de las Direcciones Regionales

de Energía y Minas (DREM), le otorgaban un Código de Registro

Nacional de Compromisos (RNC), para identificarlos (Código RNDC

61

O RNC). Aquellos que no presentaron Declaración de Compromisos

hasta esa fecha ya no pueden acogerse al Proceso de Formalización.

Segundo Paso: Acreditación de Titularidad, Contrato de Cesióno Contrato de Explotación. En esta etapa el minero debía acreditar

que cuenta con algún título que lo habilite a realizar la actividad

minera en determinada área; asimismo señala el DL N° 1105 que de

realizarse algún contrato de cesión o acuerdo de explotación, este

deberá inscribirse en el Registro de Derechos Mineros

correspondientes. Los tipos de Títulos Habilitantes son los siguientes:

Título de concesión minera a favor del sujeto de formalización.

Contrato de Transferencia, en virtud del cual el sujeto acogido al

proceso de formalización adquiere la concesión minera.

Contrato de Cesión Minera, que señale que el sujeto de

formalización se haya sustituido en todos los derechos y

obligaciones del titular de la concesión.

Contrato de Explotación, mediante el cual un minero informal

obtiene temporalmente parte de una concesión minera para

realizar la actividad pagando una contraprestación al titular de la

concesión.

Según lo dispuesto por el artículo 4° del Decreto Legislativo 1105

publicado el 18 de febrero de 2012. El titular del derecho minero

quedará liberado de la responsabilidad solidaria respecto de las

obligaciones ambientales, de seguridad y salud en el trabajo que

asume el minero interesado en su formalización. El minero que viene

operando o realizando actividad en concesiones de terceros sin

contar con la calificación de PPM o PMA ni con la autorización de la

Dirección Regional de Energía y Minas del Gobierno Regional

(GORE) puede lograr formalizarse a través de la suscripción de un

62

Contrato de Explotación con el titular de la concesión minera. Esto

permite disminuir la contaminación ambiental, evitar la disposición

inapropiada de residuos o relaves contaminados, fomentar el empleo

formal, eliminar el trabajo infantil, evitar pérdida de mineral e

incrementar el valor del mineral extraído.7 III.

Tercer Paso: Acreditación de Propiedad Superficial o deAutorización de Uso de Terreno Superficial. Debemos advertir

que el título de concesión minera no es habilitante para realizar

actividad minera, en ese sentido es necesario obtener Permisos,

Licencias y Autorizaciones, que amparen el desarrollo de la misma

en el Proceso de Formalización. Siendo así, la Autorización de Uso

de terreno superficial, permite demostrar que el sujeto en

formalización cuenta con la autorización de propietario del terreno

superficial sobre el cual se superpone el área que se encuentra

realizando actividad minera. Para ello, el sujeto de formalización

puede obtener esta autorización mediante Convenios con el

propietario superficial, sea persona natural, jurídica o Comunidad

Campesina. En caso el área superficial se encuentre titulada a favor

del Estado y el terreno es eriazo se podría solicitar un Certificado de

Negatividad8 o Servidumbre para fines Mineros, o contrario sensu

un Arrendamiento Directo para fines mineros10. 7 Ipenza, C. (2012).

La Pequeña Minería y la Minería Artesanal y los decretos legislativos

vinculados a la Minería Ilegal, 2., p. 27. 8 de acuerdo a lo citado en

el Artículo. 3° del D.S. 032-2013-EM, publicado el 24 de agosto de

2013. 9 D.S.054-2013-PCM, D.S. N° 060-2013-PCM IV.

Cuarto Paso: Autorización de Uso de Aguas. La autorización de

uso de aguas es solicitada para aprovechar el uso del recurso

hídrico superficial otorgada por la Autoridad Nacional del Agua -

ANA, a través de la Autoridad Administrativa del Agua o sus

63

dependencias locales, Autoridad Local del Agua - ALA, como primer

inicio; quedando pendiente el otorgamiento de la Licencia de Uso de

Aguas. El plazo de duración de esta autorización es de 2 años, sin

embargo, en el DS N° 032- 2013-EM, señala que se entenderá

cumplido con la opinión favorable que emita la Autoridad Nacional

del Agua para la aprobación del Instrumento de Gestión Ambiental

Correctivo - IGAC, y la Licencia para el Uso de Aguas se entregará

luego de aprobado el IGAC. 11 V.

Quinto Paso: Aprobación del Instrumento de Gestión AmbientalCorrectivo (IGAC). El Instrumento de Gestión Ambiental Correctivo

es una Certificación Ambiental que hace las veces de un Estudio de

Impacto Ambiental para los sujetos en formalización. VI.

Sexto Paso: Autorización de Inicio de Operaciones. La última

etapa de este proceso exige al Sujeto de Formalización la

Autorización de Inicio de Actividades, este título habilitante será

otorgado por las Direcciones Regionales de Energía y Minas o

Gerencias Regionales, previa opinión favorable del Ministerio de

Energía y Minas. 10 D.S. N° 007-2008-VIVIENDA 11 Artículo 6 del

DS N° 032-2013-EM. - Del otorgamiento de la autorización del Uso

de Aguas.

Se entenderá cumplido con la opinión favorable que emita la

Autoridad Nacional del Agua para la aprobación del Instrumento de

Gestión Ambiental Correctivo, siempre y cuando en el informe que

contenga dicha opinión favorable conste la conformidad respecto a

la disponibilidad hídrica para la actividad. La licencia de uso de

aguas para la actividad, se otorgará a solicitud de parte una vez

obtenida la aprobación del Instrumento de Gestión Ambiental

Correctivo-IGAC. En caso sea considerado en el Instrumento de

Gestión Ambiental Correctivo, el vertimiento de agua residual

64

tratada, se deberá solicitar la autorización correspondiente a la

Autoridad Nacional del Agua.”

c. Los plazos del Proceso de Formalización

Luego de la dación del DL 1105, en el que se especificaba como

plazo un año para dar por finalizado el proceso de formalización, se

tuvo a bien ampliar el plazo establecido para dar cumplimiento de

cada uno de los pasos mencionados; en este contexto se aprueba el

DS. N° 032-2013-EM. Precisiones establecidas en el DS. N° 032-

2013-EM, esta norma fue aprobada con el objetivo de establecer los

mecanismos encaminados a continuar y fortalecer el proceso de

formalización de la pequeña minería y minería artesanal en el marco

del D.L.N°1105 y D.S. N° 006-2012-EM (Madre de Dios). En ese

sentido precisa facilidades en cuanto a los plazos para el

cumplimiento de los Pasos que fueron anteriormente citado,

asimismo estableció dos Listados: Anexo 1 y Anexo 2. Anexo 1:

Relación de sujetos en formalización que se encuentren inscritos en

el Registro Nacional de Compromisos y cuenten con títulos de

concesión minera o contratos de explotación, quienes debieron

acreditar hasta el 19 de abril de 2014 lo siguiente:

Propiedad o Autorización de Uso de Terreno Superficial.

Instrumento de Gestión Ambiental Correctivo.

Autorización de Uso de Aguas. Anexo 2: Relación de Sujetos en

Formalización que realizan actividades en concesiones mineras

en zonas permitidas en donde sus titulares hayan expresado su

voluntad de celebrar contratos de explotación, quienes debieron

acreditar al 19 de abril de 2014 lo siguiente:

La Acreditación de Cesión, Acuerdo o Contrato de Explotación

sobre la concesión minera.

65

Propiedad o Autorización de Uso de Terreno Superficial.

Instrumento de Gestión Ambiental Correctivo.

Autorización de Uso de Aguas.

Se debe precisar que en la citada norma no se menciona a las

actividades de beneficio, y más aún no se encuentran contenidas en

ninguno de los dos anexos; en ese sentido se generó un vacío que

posteriormente fue resuelto precisando que de haberse presentado

D.C. y, encontrándose vigente la misma, se entiende que se debe

continuar con el proceso de formalización. No se permite la admisión

ni registro de nuevas DC. Sistema cerrado. 19 de abril de 2014 El

DS. 032-2013-EM señala que se autoriza al Ministerio de Energía y

Minas la Cancelación de las Declaraciones de Compromisos que

hubiesen sido inscritas contraviniendo la normatividad vigente.

Asimismo, en sus Disposiciones Complementarias, Transitorias y

Finales establece que el Poder Ejecutivo aprobará la Estrategia de

Saneamiento del Proceso de Formalización, con metas anuales y

teniendo como objetivo al año 2016 un saneamiento de la minería a

pequeña escala. 12 4. ESTRATEGIA DE SANEAMIENTO DS. N°

029-2014-PCM Luego de haber transcurrido dos años luego de la

aprobación del DL N° 1105 y, atendiendo a lo dispuesto en el DS N°

032-2013; se aprueba la Estrategia de Saneamiento de la Pequeña

Minería y de la Minería Artesanal. El objetivo de este dispositivo

legal es el ordenamiento de la minería a pequeña escala de forma

gradual, progresiva y ordenada, y siendo de este modo, se establece

la creación de un Registro de Saneamiento en el que constará el

total de mineros acogidos al proceso de formalización que

ingresarán a la etapa de Saneamiento. Las implicancias de la norma

son las siguientes: a) Los mineros deben tener Declaración de

Compromiso con estatus vigente. b) Exige que los mineros deban

contar con RUC, para ello se estableció un plazo máximo de 120

66

días contados a partir del 19 de abril de 2014, para que se acredite

que cuentan con RUC en la condición de Activo, el mismo que tuvo

por vencimiento el 09 de octubre del mismo año. c) Continuarán las

acciones de fiscalización por parte de la autoridad regional y de ser

el caso acciones de interdicción. 12 primera Disposición

Complementaria, Transitoria y Final del D.S. N° 032-2013-EM.

d. Los cuatro ejes estratégicos de la formalización

Eje Estratégico N° 01: Consolidación de la Formalización

En este Eje referido a la Consolidación de la Formalización el Estado

ha previsto priorizar la ejecución de programas de desarrollo que

promuevan el Proceso de Formalización, siendo los siguientes una

muestra de lo que se encuentra pendiente para darle impulso al

desarrollo de este Proceso; Se construirá una matriz de competencia

para emitir disposiciones legales que regulen el procedimiento

administrativo con la finalidad de resolver las superposiciones o

incompatibilidad de derechos otorgados por el Estado:

Concesiones mineras y concesiones forestales otorgadas y

superpuestas.

Emitir normas y lineamientos técnicos en los casos de

superposición de concesiones con terrenos eriazos del estado con

vocación agrícola en coordinación con la Superintendencia

Nacional de Bienes Estatales (SBN)., se tendrá una autoridad

competente para la superficie en zonas forestales, mayor

negociación con los titulares de concesiones mineras para

promover los contratos de explotación y/o cesión.

67

Eje Estratégico N° 02: Fiscalización y Control

El Segundo Eje se encuentra referido a las medidas de intervención

y evaluación que se propone establecer en el Proceso de

Formalización:

Concluir con el saneamiento del Registro de D.C. Realizar el

seguimiento o monitoreo de los compromisos asumidos en las

D.C.

Implementar el registro de usuarios de insumos utilizados en la

actividad minera: cianuro, mercurio, hidrocarburos.

Registrar los equipos y maquinarias para la PPM y PMA e

inscribirlo en la SUNARP.

Implementación de las 17 Rutas Fiscales para el Control y

Fiscalización de Insumos Químicos.

Conducir y fiscalizar el compromiso de las normas de seguridad y

salud en el trabajo.

Fortalecimiento de la Fiscalización de los Gobiernos Regionales.

Reglamentar la Ley de Extranjería con el fin de intensificar su

aplicación. Incorporar dispositivos legales a fin de paliar el lavado

de activos.

Eje Estratégico N° 3 Remediación de Áreas Afectadas

En este Tercer Eje, el Estado ha mostrado preocupación por las

áreas que han sido perturbadas y propone la realización de mejoras

de acuerdo a lo siguiente:

Permitir que se unifique los sistemas de monitoreo ambiental

y de salud.

Implementar los planes de recuperación de los impactos al

ambiente generados por la actividad minera ilegal.

68

Desarrollo de proyectos de inversión para la remediación

ambiental.

Ratificar el Convenio de Minamata sobre el mercurio.

Eje Estratégico N° 4 Atención Social y Calidad de Vida

El Cuarto Eje está orientado a la vigilancia de la calidad de vida de

las personas, en ese sentido se ha sugerido trabajar en base a los

siguientes objetivos:

Integración al desarrollo regional.

Atención a necesidades básicas de mineros artesanales. Trata

de Personas.

Programas sociales y de promoción del empleo. 5. ¿SE PUEDE

CANCELAR LA DECLARACIÓN DE COMPROMISOS? El Estado

a través del D.S. 032-2013-EM autoriza al Ministerio de Energía y

Minas la Cancelación de las Declaraciones que hubieren sido

inscritas contraviniendo las normas legales vigentes, y atribuye

responsabilidad funcional a los Directores Regionales de Minería

quienes deberán comunicar al Ministerio de lo ocurrido en un

plazo de 24 horas en el caso que tomen conocimiento de la

existencia de Declaraciones de Compromisos que se encuentran

inscritas contraviniendo la normatividad actual. Mediante

DIRECTIVA 001-2014-MEM/DGFM, de fecha 10 de marzo de

2014; la Dirección de Formalización Minera del Ministerio de

Energía y Minas aprobó los Lineamientos para la Cancelación de

Declaración de Compromisos. A continuación, describe algunas

situaciones o supuestos que producirían la cancelación de las

Declaraciones de Compromisos:

69

Siempre que incumpla los requisitos establecidos en el art. 91

del TUO de la LGM referidos a las condiciones para calificar

como PPM o PMA (número de hectáreas y la capacidad

instalada de producción).

De encontrarse desarrollando la actividad en áreas sujetas a

procedimientos especiales tales como Parques Nacionales,

Santuarios, zonas reservadas o arqueológicas.

De encontrarse realizando actividad en Áreas Naturales

Protegidas.

Cuando se constate que el sujeto en formalización desarrolla

su actividad minera fuera de la concesión y/o área declarada

en la Declaración de Compromisos.

Se realice actividad fuera de las zonas a que hace referencia el

Anexo 01 del DL 1100 en el Departamento de Madre de Dios.

(Corredor Minero).

En caso se declare sin actividad en la Declaración Anual

Consolidada (DAC).

2.2.2. Impacto de la minería ilegal en el desarrollo sostenible

Enumerar los principales impactos generados por la minería artesanal e

informal, resulta difícil efectuar una tipificación rigurosa y sistemática de

los impactos generados por la minería artesanal/informal por cuanto sus

indicadores se entrecruzan, corresponden a sus propias características o

tienen connotaciones

que pueden corresponder a varios de ellos. Para la minería formal, el

impacto de esta forma de hacer minería está en la percepción negativa

que ha fijado en la mayoría de la opinión pública, la cual le atribuya a

toda la actividad minera un impacto negativo, sea minería formal, a

grande, mediana o pequeña escala o esta minería artesanal, informal o

ilegal. El impacto que tiene en los entornos sociales, en la posibilidad de

70

recaudación de impuestos por parte del Estado, la comercialización

ilegal de los minerales

extraídos, la compra de explosivos y otros insumos por canales que son

usados por otras actividades ilícitas, son algunos de los principales

impactos que esta actividad genera actualmente en el país. Los más

importantes impactos negativos que se derivan de su forma de operar

son los impactos ambientales y socio económicos, respecto a esta

problemática, a continuación, describiremos los siguientes:

a. Campo medio ambiental

Algunas razones pueden darse para comprender por qué generan

impactos ambientales, la falta de información por parte de estos

mineros sobre tecnologías apropiadas y parámetros técnicos que

puedan incidir en la disminución de los impactos ambientales. El

desconocimiento o falta de interés en usar métodos como la

cianuración para el procesamiento del mineral aurífero, los

parámetros técnicos que podrían hacer más eficiente la

amalgamación, bajando sus costos y disminuyendo sus impactos

al ambiente y salud. La poca disposición de recursos económicos

para invertir en procesos de aprendizaje y mejoramiento de los

procesos operativos. Así como la falta de conciencia para evitar el

deterioro del medio ambiente y las implicancias que puede tener en

la salud de los mineros y sus familias. La forma en que se

desarrollan los espacios en los que habitan estos grupos, es otro

factor que incide fuertemente en la fragilidad ambiental, al ir

generando centros poblados con crecimiento de demandas de

servicios básicos que no son planificados y que generan una calidad

de vida, salud e impacto al ambiente, significativos.

71

1. Vista panorámica del impacto medio ambiental de la zona.

1) Impactos Ambientales de la minería aluvialEn las operaciones auríferas aluviales, particularmente en el

caso de Madre de Dios, los impactos ambientales generados

guardan relación con las zonas y métodos de explotación

mecanizadas como el ingenio, el arrastre, la canaleta artesanal y

las semimecanizada como la carrancheras, las chupaderas, las

dragas (balsa)

Los impactos de mayor incidencia y que por su magnitud y

persistencia, demandan la ejecución de medidas de mitigación y

recuperación ambiental ó planes de cierre ambientalmente

aceptables son los siguientes:

a) Contaminación por mercurioLa incorrecta utilización del mercurio, tanto en la fase de

preparación de la amalgama, como en la del quemado ó

“refogado” de la misma, origina considerables emisiones de

72

mercurio, al medio ambiente y en consecuencia efectos

perniciosos para la salud de los trabajadores y su entorno.

b) Acumulación de cascajo y gravaComo ya se ha señalado, la minería aurífera,

particularmente en Huepetuhe (Madre de Dios), se

caracteriza por el movimiento de grandes volúmenes de

grava que conlleva a la eliminación de la cobertura vegetal;

(la tala y quema de los bosques) la remoción del suelo; y la

erosión forzada; así como también la acumulación de

grandes pilas de material grueso que resulta del lavado de la

grava durante el proceso de recuperación del oro y que al

estar desprovistas de material fino no ofrece el sustrato

adecuado para una recuperación natural.

c) DeforestaciónEn el transcurso de los últimos 15 años, las operaciones

auríferas han disturbado aproximadamente unas 7,000 Ha.

de bosque tropical en esta área particularmente en las

cuencas de Huepetuhe y Caychive en Madre Dios.

Devastación de áreas verdes

Parte de la selva de Madre de Dios se ha convertido en un

desierto por culpa de los mineros ilegales. Ayer, cientos de

agentes de la Policía, el Ejército, la Marina, FAP y

funcionarios del Ministerio Público realizaron un

megaoperativo en la zona llamada ‘La Pampa’ para erradicar

a los ilegales, que invaden el área de amortiguamiento de la

reserva de Tambopata.

73

Contaminación del aguaLa minería aurífera en el Departamento de Madre de Dios,

desde la década de 1970 la fiebre del oro ha atraído a

centenares de miles de mineros a la Amazonía y provocado

serios impactos en los ecosistemas, los más complejos y

biodiversos del planeta. La minería aurífera en suelos

aluviales de la Amazonía se está expandiendo en los últimos

años más rápidamente que en cualquier época histórica,

debido a los altos precios del oro, con enormes costos para

la salud humana y para el ambiente. Se calcula que hay

entre 300,000 y 400,000 mineros en toda la cuenca

amazónica, y desde 1980 han vertido a los ríos amazónicos

unas 3 000 toneladas de mercurio, el que es usado para

amalgamar el oro mezclado con las arenas auríferas,

contaminando el agua, a los organismos acuáticos y a las

poblaciones humanas, que consumen el agua y el pescado.

En Perú la minería aurífera es particularmente importante en

la Región Madre de Dios.

Los peces de los niveles tróficos más altos, que concentran

por depredación de otros organismos el mercurio de todos

los niveles tróficos inferiores (peces carnívoros como

zúngaros, doncellas, tucunaré, fasaco, y detritívoros,

comomota). En áreas inundables, las raíces de las plantas

acumulan también mercurio, por lo que es peligroso el

cultivo y consumo de plantas alimenticias como yuca,

camote y otros en zonas con alta contaminación con

mercurio. La absorción del mercurio por el ser humano los

absorbe de diversas formas:

Por la respiración: Al inhalar vapores de mercurio, el

organismo retiene entre el 75%y el 85% del mercurio

74

inhalado, el cual pasa directamente por los alvéolos

pulmonares.

Por la digestión: Si se trata de mercurio elemental, el

sistema digestivo absorbe entre el 2% al 7% del mercurio

ingerido. Pero si se trata de mercurio bajo sus formas

oxidadas (mercurio I y II) se absorbe el 95% del mercurio

ingerido. Si el mercurio ingerido está bajo la forma de

metilmercurio, éste se absorbe en un 100% a nivel del

intestino delgado principalmente.

Por la piel: Bajo cualquiera de sus formas o estados, el

mercurio atraviesa la piel y sea cumula en los tejidos. Dado

el clima tan húmedo de Madre de Dios y otras regiones de la

Amazonía, la intoxicación se produce principalmente a

través del consumo de agua, y especialmente a través del

consumo de los peces y otros organismos acuáticos en los

que se había acumulado el MeHg. Una vez absorbido el

mercurio es transportado por la sangre; el metilmercurio

especialmente se une a la hemoglobina, y desde allí es

llevado al hígado y nuevamente al torrente sanguíneo,

pasando la barrera hemato-encefálica y alojándose en el

cerebro, cerebelo y medula espinal; a través de la

membrana placentaria se aloja en el feto. En el sistema

nervioso, específicamente, se aloja en la sustancia gris, del

cerebro, cerebelo y médula espinal.

La población considera que la minería ilegal es una

amenaza para la salud toda vez que la población se ve

afectada especialmente por la absorción en el organismo

de mercurio y otros metales pesados como el plomo y el

arsénico, que los mineros ilegales usan en su actividad. El

mercurio contamina también las fuentes de agua (ríos,

75

lagos y lagunas), contaminando a los peces que son la

base de la alimentación en las poblaciones amazónicas.

Contaminación del aireEl fuego y los vapores que se generan a raíz de la minería

ilegal van a la atmósfera; si existe una alta humedad

relativa se oxida en pocos días y es devuelto de nuevo al

suelo con la lluvia en forma de Hg²+.Durante el proceso

de amalgamación también se pierde una parte del

mercurio metálico; tanto éste como el evaporado van a

parar finalmente a los ríos, contaminando el agua y los

organismos acuáticos y plantas asociados. Aunque

existen técnicas para recuperar el mercurio gaseoso,

nadie casi las usa en la minería aurífera artesanal.

Tipos de mercurio presentes en el ambiente:

Mercurio inorgánico o metálico (Hg): Se encuentra de

forma natural en el suelo, pero sus concentraciones se

incrementan exponencialmente por los vertidos del

hombre. El mercurio que se evapora al quemar las

amalgamas de oro va a la atmosférica circundante y de

allí se precipita en micro-gotitas en un diámetro de hasta

1,5 km, contaminando el suelo el agua, animales, plantas,

personas y cosas. En el agua, por su elevada densidad, el

mercurio se deposita y acumula en el barro del fondo.

Mercurio orgánico o metilmercurio (MeHg): Las

bacterias y otros micro-organismos transforman el

mercurio metálico en metilmercurio en el fondo de los

cuerpos de agua y en zonas pantanosas. Los peces

detritívoros y otros pequeños organismos (caracoles,

76

cangrejos, gusanos, etc.), que se alimentan de barro del

fondo, ingieren el metilmercurio y lo van acumulando en

sus tejidos a lo largo de su vida (bioacumulación). A

través de la cadena trófica, los peces, aves, reptiles o

mamíferos, incluyendo el hombre, que consumen estos

peces y organismos, lo van acumulando en sus músculos

y tejidos durante su vida, y al ser comidos por otros, los

depredadores finales acumulan más mercurio

(biomagnificación).

Metilación del mercurio: El mercurio metálico -Hg-

puede entrar a la cadena trófica y de ahí al hombre a

través de su metilación, que corresponde a la formación

de un compuesto órgano metálico, el metilmercurio o

monometilmercurio (CH3Hg+), el cual es liposoluble, y de

hecho, es cien veces más soluble en tejidos grasos que el

mercurio inorgánico. Estos compuestos presentan una

elevada toxicidad, puesto que pueden atravesar

fácilmente las membranas biológicas en particular la piel,

y a partir de este punto, la incorporación del metal en la

cadena trófica está asegurada. Aparte del Hg, otros

metales susceptibles ala metilación son plomo -Pb,

arsénico As, y cromo Cr, metales pesados que están

también presentes en los suelos y lodos de los cauces de

los ríos amazónicos, y son liberados al agua con la

remoción de materiales para la extracción de oro.

Contaminación del agua por material fino ensuspensión: La tecnología de extracción del oro aluvial,

cualquiera que sea el método empleado, se basa en el

movimiento de tierras, desplazando gran cantidad de

77

suelo, limo y gravas por la acción del agua utilizada para

el "lavado" del material aurífero. Este proceso trae como

resultado el incremento de los sólidos en suspensión en el

agua que afecta la vida acuática, produciéndose

posteriormente la descarga de los sedimentos con la

consiguiente colmatación y modificación morfológica de

los cauces, particularmente en el río Huepetuhe.

2) Magnitud de los impactos ambientales

A modo de conclusión sobre los impactos en operaciones como

las que se realizan en Madre de Dios, tenemos:

• Alteración de morfología.

• Erosión de áreas explotadas.

• Deforestación.

• Descarga de sedimentos.

• Colmatación del cauce de ríos.

• Deterioro calidad de agua.

• Contaminación por mercurio.

• Desaparición de flora y fauna acuática y alejamiento de la

fauna terrestre.

3) Impactos Ambientales de la minería filoneanaEn el caso de operaciones auríferas filoneanas, tanto en el

denominado Sur Medio (Ica, Ayacucho y Arequipa) como en

Puno y otras localidades con mineralización en vetas, los

impactos generados en la explotación no son muy significativos.

Sin embargo, se puede decir que los impactos que generan

principalmente, serían:

• Inestabilidad de labores mineras.

• Alteración del paisaje.

78

• Acumulación de desmonte.

• Contaminación con relaves.

• Generación de polvo.

En cambio, en las operaciones de beneficio si se registra

impactos relevantes por el uso inadecuado del mercurio tanto en

la preparación de la amalgama, como en la quema o “refogado”

de la misma, para la recuperación del oro y su comercialización.

4) La cianuración por métodos artesanales de “vat leaching”, es un

procedimiento que igualmente se realiza de manera inadecuada,

con el consiguiente riesgo para la salud de los operadores y

afectación del medio ambiente, sobre todo en localidades que

están próximas a cursos de agua.

b. Campo socio económicoLas operaciones minero artesanales suelen involucrar a toda la

familia, en las distintas etapas del proceso productivo. Las

actividades de extracción están a cargo de los varones, quienes se

hallan, principalmente, expuestos a riesgos derivados de las

deficientes condiciones de seguridad e higiene en sus labores. Las

mujeres y en algunos casos los niños (dentro de su entorno familiar),

participan principalmente en las actividades de beneficio, siendo éste

el grupo más expuesto a la contaminación por mercurio.

1) El trabajo y la explotación infantilEn cuanto al trabajo infantil que se atribuye a la minería

artesanal /informal, debe tenerse en cuantas dos situaciones, la

idiosincrasia de los pobladores y el hecho de que no existe una

relación laboral propiamente dicha sino aporte de los

adolescentes a los magros ingresos familiares. Se puede afirmar

79

que los niños son usados en diferentes fases del proceso

minero, siendo las tres actividades principales el acarreo, el

procesamiento en quimbaletes del mineral con mercurio para su

amalgamamiento y el pallaqueo o búsqueda de restos de

mineral.

El acarreo es una de las tareas duras por el peso de las piedras

y bloques de tierra que transportan en la espalda o carretillas

hacia los lugares de procesamiento.

El quimbaleteo o molino como se denomina en algunos

departamentos como Madre de Dios y La Libertad, es una

actividad altamente tóxica. En opinión de los niños, lo más difícil

es colocar el mineral en el quimbalete (especie de batán

formado por dos piedras grandes) pues deben alzar la gran

piedra que servirá para la molienda.

El pallaqueo es una tarea que realizan las madres y los niños,

generalmente lo realizan para poder obtener algunos ingresos

complementarios y comprar alimentos cuando los familiares

mineros adultos, generalmente padres o hermanos mayores, no

generan ingresos suficientes o por utilizar sus ingresos en

recreación personal. Esta actividad no requiere de gran esfuerzo

físico; el perjuicio que genera se asocia que se realiza con las

manos y exponiéndose durante muchas horas a las

inclemencias del tiempo.

En los niños que lavan el oro, sea chichiqueando, en bateas o

alfombras de tela o parados al interior de canaletas se producen

efectos negativos, generalmente asociados a enfermedades en

la piel, huesos y enfermedades respiratorias. Los niños, en

especial lo que están en la adolescencia, participan en la fase de

extracción movilizando el mineral del socavón hacia la parte

externa de la bocamina, los riesgos por las condiciones

80

precarias de seguridad existente, se asocian a derrumbes y

deslizamientos, inhalación de gases y polvo, así como, lesiones

musculares y cortes por la manipulación de las piedras. En la

fase de chancado los riesgos más frecuentes en los niños que

realizan dicha labor, son los cortes y accidentes por el uso de

picos u otros similares.

Se puede concluir indicando que el principal impacto en los

niños se asocia a la salud y que las enfermedades respiratorias

agudas, diarreicas y los problemas en la piel, suelen ser las más

frecuentes en los niños que viven y trabajan en las operaciones

mineras de este tipo.

2) Las condiciones de vida

El carácter espontáneo y la expectativa de temporalidad de la

ocupación de las áreas de minería artesanal/informal, han dado

lugar a centros poblados desordenados y hacinados, sin contar

con servicios básicos ni viviendas adecuadas y que se

sobreponen, en algunos casos; con las operaciones de

extracción y beneficio del mineral, afectándose la salud de toda

la población. Las distintas procedencias y raíces étnicas

culturales de los pobladores de los centros minero-artesanales

influyen, también, en su fragmentación social y productiva y, en

las dificultades para un liderazgo colectivo. La población de

origen predominantemente campesina de la sierra traslada a las

actividades mineras esquemas de trabajo familiar.

La alta demanda de mano de obra, incluso no calificada; genera

empleo, pero no de calidad y sin seguridad social

Las condiciones precarias en que se desarrolla, la minería

artesanal / informal y que condicionan el conflicto social que

comentamos tienen su sorprendente y paradójico correlato en

81

los indicadores de volumen y valor de producción atribuidas a la

minería artesanal/informal (24 TM/Au con valor del orden de los

390 millones de dólares en el 2006).

Considerando el número de mineros artesanales /informales del

orden de las 50 mil personas, el ingreso unitario promedio es de

aproximadamente 52 soles equivalente a un gramo de

producción, lo que tipifica esta actividad en términos generales

como subsistencia. Existen algunos mineros de este sector que

obviamente perciben de mayores ingresos, pero también los hay

de los que producen alrededor de medio gramo.

3) La comercialización del mineral artesanal e informal

En el caso del Perú, en la balanza de pagos, existen

transacciones informales como ilegales no declaradas, que son

difíciles de rastrear. Entre ellas están: la actividad del

contrabando de mercancías, principalmente importaciones que

eluden las aduanas; la actividad ilegal del narcotráfico y otras

operaciones ilegales con otros países. Existiría otro tipo de

comercio no registrado cuya incorporación a las cuentas y su

impacto en la economía, debiera evaluarse:

• Contrabando de mercaderías.

• Cultivos ilícitos.

• Bienes para uso militar.

• Exportaciones de oro realizadas por los lavaderos.

• Bienes despachados mediante servicios postales.

Estas actividades pueden generar grandes cantidades de divisas

que, impacte en la oferta monetaria interna, como a las reservas

internacionales, en la medida que estos fondos lavados

ingresaran al sistema bancario nacional. Sobre estas actividades

82

informales e ilegales con el resto de países, no se puede

confirmar si el Banco Central de Reserva hace o no algún

estimado global de estas transacciones, y si las incluye o no en

sus estadísticas de la balanza de pagos.

Como se puede apreciar en el cuadro elaborado por la CAN, el

Perú es el único de los países andinos que tiene exportaciones

de oro, bajo la denominación de comercio no registrado y

calificado como “Exportaciones Oro Lavadero (Contrabando)”

cuyo origen se asocia a la minería artesanal/informal, ilegal que

existe en el país. De acuerdo al estimado de producción que

hemos referido de alrededor de 24 tm de oro proveniente de la

actividad artesanal / informal y al valor de 390 millones de

dólares que representaría en el mercado, no se entiende porque

el Estado peruano le ha restado importancia a desarrollar los

mecanismos que permitan el registro, seguimiento y captación

de ingresos provenientes de estos volúmenes de producción.

c. Campo psicosocial

1) La explotación infantil

La minería ilegal genera explotación infantil, alcoholismo,

prostitución, la deserción escolar, inadecuada ocupación

laboral, inseguridad ciudadana, etc. En la zona minera de

Huepetuhe, Pukiri y Delta, se calcula que 400 púberes y

adolescentes son explotadas sexualmente en las cantinas,

llamadas localmente “prostibares”. Asimismo, un reciente

reportaje publicado en el Diario El Comercio da cuenta de

menores de entre 8 y 12 años trabajando en la extracción

ilegal de oro en la región Amazonas. Ello evidencia varios

problemas.

83

2. Explotación infantil en la Region Madre de Dios.

El más notorio es que la expansión de la minería ilegal

continúa en diversas zonas del país y que quienes dirigen

esta actividad ilegal no tienen ningún reparo en sumarle otra,

que es la explotación de menores en edades muy por debajo

de la edad mínima exigida para trabajar (14 años). La norma

además determina que deben ser actividades lícitas y que

no expongan a peligro alguno al niño.

Queda claro también que tras estos niños hay adultos con

capacidad financiera y logística que se mueven con libertad,

pues la presencia de bombas hidráulicas y mangueras, así

como de maquinaria pesada como dragas, nos indica que

los operadores e inversionistas ilegales pueden recorrer

grandes distancias trasladando sus equipos gracias a la falta

de control o a la corrupción de las autoridades.

Asimismo, la estrategia que el Estado impulsa para enfrentar

la minería ilegal no es sostenible, pues más allá de la

exuberancia mediática de algunas operaciones, no hay

alternativas laborales para esta población, ni se sabe qué

84

hacer con los mineros ilegales que ahora deambulan como

‘chichigüeros’ (informales dispuestos a todo) en Madre de

Dios. El Estado Peruano ha avanzado en los últimos años

con la suscripción de diversos convenios internacionales

para proteger a la infancia, como los convenios de la

Organización Internacional del Trabajo (OIT) 138 (sobre la

edad mínima de admisión al trabajo) y 182 (sobre las peores

formas de trabajo infantil). También disponemos de normas

nacionales protectoras de la niñez y de estrategias y planes

de obligatorio cumplimiento, como la Ley General de

Inspección al Trabajo, Estrategia Nacional para la

Prevención y Erradicación del Trabajo Infantil 2012-2021, el

Plan Nacional de Acción contra la Trata de Personas 2011-

2016 o el Plan Nacional de Acción por la Infancia y

Adolescencia 2012-2021, entre otros.

2) La prostitución

El movimiento “no a la Trata de personas”, ha señalado

que más de 4.500 personas son explotadas sexualmente,

que en su mayoría son mujeres y niñas, alrededor de los

campamentos mineros. Según datos de la Adjuntía para la

Niñez y la Adolescencia de la Defensoría del Pueblo, las

menores de 15 a 17 años son trasladadas desde

comunidades rurales de la Amazonía con engaños de que

tendrán un trabajo doméstico, pero terminan

prostituyéndolas. Uno de los factores que favorecen a esta

actividad es la pobreza en la que se encuentran muchas

jóvenes en estas comunidades, situación que es

aprovechada por las organizaciones criminales para reclutar

mujeres jóvenes. Habría indicios de que los 36 menores de

85

edad encontrados en estado de riesgo bajo la custodia de

una agrupación religiosa en la zona conocida como ‘Alerta’,

en Madre de Dios, fueron víctimas de abusos sexuales,

según el Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables

(MIMP).

[LEE: Comunidad israelita denunció que acusados de

explotar niños usurpan su nombre] “Los niños y niñas no

estudian, no se ha determinado su situación médica, y hay

indicios, denuncias de trata y abuso sexual; entonces,

necesitamos que esta situación se esclarezca cuanto antes”,

declaró la Directora General de Niños, Niñas y

Adolescentes, María del Carmen Santiago. Asimismo, se

reportó que los miembros de la Asociación Evangélica

Misión del Nuevo Pacto Universal están obstaculizando los

intentos de las autoridades para evaluar a los niños y

posteriormente determinar su situación médica, psicológica y

legal.

2.3. Glosario de términos

a. Riesgos económicosLos mineros artesanales no aportan a la comunidad, su argumento es que

son comuneros y están trabajando en las áreas que les pertenecen. El

aporte de las empresas compradoras de relave al desarrollo social no esta

reglamentado y por lo general se limita a pequeñas obras, por lo que

podríamos decir que no se siente el aporte de la actividad minera en estos

distritos. Lo cual les sirve de argumento a los opositores.

86

b. Riesgos sociales

La explotación del mineral de forma artesanal ha atraído a un conjunto de

grupos de otros lugares que se asientan a inmediaciones de la zona de

explotación generando una explosión demográfica de la forma más

desordenada.

c. Riesgos ambientalesProducto de la forma individual como se explota en la minería informal se

viene generando en la zona del bosque seco cientos de perforaciones que

van hasta los 50 metros de profundidad, que luego son abandonados, y al no

contar con un plan de cierre están expuesto a recibir agua en los meses

lluviosos de Enero a Abril, esta agua podrían ir irremediablemente a las

quebradas que alimentan los ríos de Chipillico y el Quiróz. Se han producido

accidentes con saldos lamentables, producto de la falta de asesoría técnica

en el momento de construcción de los socavones. Los huecos abandonados

se constituyen en una trampa para el ganado que pastorean a campo

abierto.

d. Riesgos a la gobernabilidadSe ha generado el criterio que cada grupo puede decidir lo que más y mejor

le conviene, esto se debe sobre todo a la ausencia del Estado en esas

zonas. Las autoridades como los alcaldes y presidente del Gobierno regional

tienen un doble discurso y se van a comportar de acuerdo a las

circunstancias, son anti mineros cuando se encuentran en el Valle de San

Lorenzo, son pro mineros cuando visitan los distritos de Suyo, Las Lomas,

Paimas y Sapillica. Entidades como la SUNAT, y la Dirección Regional de

Minería no tienen presencia en la zona. Las rondas campesinas controladas

por los grupos de oposición pretenden enfrentar a los mineros artesanales

estableciendo tranqueras de control en los lugares claves, logrando a veces

87

intervenir algún camión con carga el mismo que lo entregan a la policía y se

generan los enfrentamientos.

d. Riesgos a la Seguridad NacionalEl punto formal de comunicación y circulación entre Perú y Ecuador lo

constituye el puente que une al poblado de La Tina – Perú, con Macara

Ecuador, sin embargo, hay varios cientos de kilómetros que los pobladores

de ambos países usan para trasladarse de un lugar a otro sin que exista

ningún control. En el caso del mercado ecuatoriano, la venta de la dinamita

se realiza en las bodegas sin ninguna restricción, de aquí se abastecen los

mineros artesanales del Perú. Para nadie es un secreto que en la zona

donde se ubican los mineros artesanales es parte de la ruta del narcotráfico.

f. Riesgos a la salud y el desarrollo humano

Ubican los quimbaletes muy cerca de las casas, lo que hace que los niños

se vean seriamente comprometidos en cuanto a su salud digestiva, por la

absorción involuntaria o a veces voluntaria de las aguas de los relaves,

como también por el contacto permanente de dichas aguas con la piel,

causándoles serios trastornos dermatológicos. También porque no cuentan

con técnicas de seguridad para separar el oro del mercurio y por lo general

lo hacen a campo abierto, ello sin duda propiciara a futuro serios perjuicios a

la salud de la población, en especial de los niños, pudiendo presentarse

serias secuelas de enfermedades como el cáncer a diferentes partes

orgánicas.

2.4. Formulación de las hipótesisDe manera consecuente con el problema formulado, asi como los objetivos de

investigación planteados, se formula las siguientes hipótesis de investigación:

2.4.1. Hipótesis general

88

Existe una relación directa y significativa, entre el proceso de

formalización minera y el desarrollo sostenible de la Región Madre de

Dios, durante el año 2016.

2.4.2. Hipótesis específicas

a. Hipótesis especifica A:

Existe una relación directa y significativa, entre la fase declarativa y

acreditación, del proceso de formalización minera y el desarrollo


b. Hipótesis especifica B:

Existe una relación directa y significativa, entre la fase de

autorización, del proceso de formalización minera y el desarrollo


c. Hipótesis especifica C:

Existe una relación directa y significativa, entre la fase de gestion

ambiental y cierre, del proceso de formalización minera y el desarrollo


2.5. Identificación y clasificación de las variables

2.5.1. V 1: Proceso de formalización minera

2.5.2. V 2: Desarrollo sostenible

2.6. Operacionalización de las variables

VARIABLES DIMENSIONES INDICADORES

89

V1:

PROCESO DEFORMALIZACION

FASE DECLARATIVA YACREDITACION

FASE DE AUTORIZACION

FASE DE GESTION AMBIENTALY CIERRE

DECLARACION DE COMPROMISOACREDITACION DEL DERECHOMINERO

AUTORIZACION DE USO DETERRENO SUPERFICIALESAUTORIZACION DE USO DEL AGUA

INSTRUMENTOS DE GESTIONAMBIENTALCIERRE DEL PROCESO

V2:

DESARROLLOSOSTENIBLE

CAMPO MEDIO AMBIENTAL

CAMPO ECONOMICO

CAMPO PSICOSOCIAL

NIVEL DE CONSERVACION DE RRNNNIVEL DE GESTION DEL PASIVOMEDIO AMBIENTALNIVEL DE RESPONSABILIDAD MEDIOAMBIENTAL

NIVEL DE CRECIMIENTO YPRODUCCIONNIVEL DE ERRADICACION DE LAPOBREZA

NIVEL DE GENERACION DELEMPLEONIVEL DE SALUD PUBLICANIVEL DE EDUCACION PUBLICANIVEL DE SEGURIDAD

Tabla 1. Operacionalización de las variables, fuente de elaboración propia.

90

CAPITULO III: METODOLOGIA DE LA INVESTIGACION

3.1. Tipo, diseño y nivel de la investigación

El tipo de investigación que corresponde al presente estudio es el básico, el

diseño del estudio es el no experimental y el nivel de la investigación será el

correlacional - descriptivo.

3.2. Población y muestra

3.2.1. Población

La población estará conformada por 220 personas, entre directivos,

funcionarios y trabajadores del Gobierno Regional de Madre de Dios,

pudiéndose apreciar de dicho componente sus respectivas percepciones

acerca de la realidad problemática de la región.

3.2.2. Muestra

En lo que respecta al tamaño de la muestra y tomando en cuenta la

población, se aplicara la siguiente fórmula que nos determinara la

muestra representativa.

La fórmula es:

n = Z2 *p*q*N

e2 *(N -1) + Z2 *p.q

Donde:

n = Muestra

N= Población

Z= Valor de la abscisa de la curva normal, para una probabilidad del

95% de confianza, que equivale a una constante de 1,96

e = Margen de error muestral = 5 % (asumido por experiencia)

91

p= Proporción de ocurrencia del evento……… (Se asume 0.5)

(Proporción de las unidades de análisis que tienen un mismo valor de la

variable).

P=q=0-5, Porque se pretende conseguir la muestra representativa mas

grande, que se pueda obtener de la población objetivo en estudio.

q= Proporción de no ocurrencia del evento…. (Se asume 0.5)

(1-p, Proporción de las unidades de análisis, en las cuales el valor de la

variable no se presenta).

Entonces con un nivel de confianza del 95% y un margen de error del

5% tenemos:

n = __ 1,962 *0,5*0,5*220

0,082 *(220-1) + 1,962 *0,5*0,5

n = __3.8416 *0.25*220

0.0064 *(219) + 3.8416*0.25

n = 211.288

1.4016+0.9604

n = 211.288

2.362

n = 89.4530059

Redondeando al número inmediato, en este caso inferior; n = 89

n = 89 personas, que serán seleccionados de manera aleatoria, entre los

directivos, funcionarios y trabajadores del Gobierno Regional de Madre

de Dios

3.3. Técnicas e instrumentos de recolección de datosSe utilizaron como técnicas e instrumentos de recolección de datos, los

siguientes elementos:

- Encuestas

92

- Recopilación bibliográfica

- Recopilación electrónica (Internet)

- Recopilación estadística

3.4. Procesamiento de los datos

Para el procesamiento de los datos, en primer término y como producto de la

recopilación de suficiente informacion, tanto de fuente bibliográfica como

electronica, respecto de la dimensión temática del estudio, derivada de una

conveniente operacionalización de las variables determinadas, informacion que

debidamente seleccionada y analizada, nos permitió extraer e inferir valiosas

conclusiones, respecto al soporte teórico científico que respalda a la presente

investigacion.

93

CAPÍTULO IV: ANÁLISIS Y PRESENTACIÓN DE RESULTADOS

4.1. Presentación, análisis e interpretación de Resultados.

4.1.1. Presentación de los resultados de la encuesta de opinión para elcaso de la variable 1 (x).

Tabla N° 1: Resultado de la encuesta de opinión (Escala Likert).

PREGUNTA N° ESCALA LIKERT (pregunta del 1 al 4)1 32 43 34 35 46 37 38 49 310 311 412 313 314 415 316 317 318 4

Fuente de elaboración propia.

4.1.2. Presentación de los resultados de la encuesta de opinión para elcaso de la variable 2 (y).

Tabla N° 2: Resultado de la encuesta de opinión (Escala Likert).

PREGUNTA N° ESCALA LIKERT (pregunta del 1 al 4)19 420 3

94

21 322 423 324 325 326 4

Fuente de elaboración propia.

4.1.3. La Prueba “ALFA DE CRONBACH”Se muestra la Prueba de Confiabilidad del Alpha de Crombach, la misma que

podrá comprobarse, ingresando al archivo del archivo: Formalización minera

“1.sav” que se adjunta, también se ha incorporado a la presente tesis, el Anexo

03: Prueba de confiabilidad del Alpha de Crombach.

Estadísticos de los elementosMedia Desviación típica N

Fase Declarativa yAcreditación

21,9663 7,99495 89

Fase de Autorización 21,0225 6,40308 89Fase de Gestión yCierre

15,6629 4,04785 89

Formalización Minera 19,1124 5,11261 89Desarrollo Sostenible 30,2360 14,92178 89

95

Que como los valores hallados superan a la magnitud de 0.8; entonces, la

encuesta de opinión tiene validez interna o que es confiable, lo que quiere decir

que la encuesta de opinión, ha medido lo que se ha pretendido medir.

4.1.4. Análisis de e interpretación de los resultados en la pregunta N°1.Como el valor modal es 3 en la escala de Likert, esto implica que el 75%

de los encuestados opinan que es de suma importancia cumplir con la

fase declarativa de la formalización minera.

4.1.5. Análisis de e interpretación de los resultados en la pregunta N°2.Como el valor modal es 4 en la escala de Likert, esto implica que el

100% de los encuestados, opinan que es importante cumplir con todos

los requisitos de la fase declarativa de la formalización minera.


de los encuestados, opinan que es importante promover la fase

declarativa de la formalización minera.


de los encuestados, opinan que es i que es de suma importancia cumplir

con la fase acreditación declarativa de la formalización minera.


100% de los encuestados, opinan que es importancia cumplir con la fase

acreditación declarativa de la formalización minera.

96


de los encuestados, opinan que es de suma importancia cumplir con la

fase acreditación declarativa de la formalización minera.


de los encuestados, opinan que es de suma importancia lograr la fase

autorización de la formalización minera.


100% de los encuestados, opinan que es importante cumplir con todos

los requisitos de la fase de autorización de la formalización minera.

4.1.12. Análisis de e interpretación de los resultados en la pregunta N°9.Como el valor modal es 3 en la escala de Likert, entonces el 75% de los

encuestados, opinan que es importante promover el logro de la fase de

autorización de la formalización minera.

4.1.13. Análisis de e interpretación de los resultados en la pregunta N°10.Como el valor modal es 3 en la escala de Likert, entonces él 75% de los

encuestados, opinan que cumplir con los requisitos de la fase de

autorización de la formalización minera facilita el inicio de las

operaciones.


de los encuestados, opinan que cumplir con los requisitos de la fase de

autorización de la formalización posibilita el uso del agua.

97


de los encuestados, opinan que cumplir con todos los requisitos de la

fase de autorización posibilita el acceso a beneficios importantes.

4.1.16. Análisis de e interpretación de los resultados en la pregunta N°13.Como el valor modal es 3 en la escala de Likert, entonces el 75% de los

encuestados, opinan que es de suma importancia desarrollar la fase de

gestión ambiental de la formalización minera.

4.1.17. Análisis de e interpretación de los resultados en la pregunta N°14.Como el valor modal es 4 en la escala de Likert, entonces el 100% de

los encuestados, opinan que es importante cumplir con todos los

requisitos de la fase de gestión ambiental de la formalización minera.


los encuestados, opinan que es importante promover el logro de la fase

de gestión ambiental de la formalización minera.


los encuestados, opinan que cumplir con la fase de cierre del proceso

genera beneficios ambientales de mucha importancia futura.

4.1.20. Análisis de e interpretación de los resultados en la pregunta N°17.Como el valor modal es 3 en la escala de Likert, entonces, el 75% de

los encuestados, opinan que cumplir con los requisitos de la fase de

cierre del proceso posibilita la preservación de recursos naturales.


los encuestados, opinan que cumplir con los requisitos de la fase de

98

cierre del proceso, así como crear o adecuar elementos normativos que

busquen formalizar la minería informal, previo mecanismo de

reparación proviene de futuros daños ambientales y constituye con el

desarrollo sostenible de la Región.


los encuestados, opinan que el desarrollo sostenible posibilita un alto

nivel de conservación de recursos naturales.



nivel de gestión del pasivo medio ambiental.



nivel de responsabilidad medio ambiental.



nivel de gestión de crecimiento y producción.



nivel de erradicación de la pobreza.

99



nivel de generación de empleo.



nivel de generación de salud pública.



nivel de generación de salud pública.

4.1.30. Características de la muestra

a. Características de la muestra según géneroLa muestra de la investigación estuvo conformada por 89 personas,

de las cuales 50 pertenecían al género masculino y 39 al género

femenino. Esto se aprecia en la siguiente tabla:

Tabla 2. Distribución de la muestra según género, fuente de elaboraciónpropia,

100

Se aprecia que el grupo masculino sobrepasa ligeramente al grupo

femenino. Esta distribución se aprecia en el siguiente gráfico:

Grafico 3. Distribución de la muestra según género, fuente de elaboración propia.

b. Características de la muestra según grupo etario

La muestra de la investigación se distribuyó según edad de la

siguiente manera, de acuerdo a la siguiente tabla:

Tabla 3. Distribución de la muestra según grupo etario, fuente deelaboración propia.

El grupo de 45 – 60 años es el predominante en esta agrupación. Esta

distribución se aprecia en el siguiente gráfico:

101

Grafico 4. Distribución de la muestra según grupo etario, fuente de elaboraciónpropia.

c. Características de la muestra según nivel de instrucciónLa muestra de la investigación se distribuyó según su nivel de

instrucción de la siguiente manera, de acuerdo a la siguiente tabla:

Tabla 4. Distribución de la muestra según nivel de instrucción, fuente deelaboración propia.

102

El grupo de Secundaria Completa es el predominante en esta

agrupación. Esta distribución se aprecia en el siguiente gráfico:

Grafico 5. Distribución de la muestra según nivel de instrucción, fuente deelaboración propia.

4.1.31. Estadística descriptivaLa muestra de la investigación presentó los siguientes valores referidos

a sus estadísticos descriptivos, de acuerdo a la siguiente tabla:

Tabla 5. Estadística descriptiva para la muestra, fuente de elaboración propia.

103

Los estadísticos encontrados se ubican en un rango promedio dentro de

una distribución normal, tal como se aprecia en el siguiente gráfico:

Grafico 6. Puntuaciones promedio obtenidas en las variables y subvariables o áreas deestudio, fuente de elaboración propia.

4.2. Contrastación de la Hipótesis.El titulo del tema de investigación alude a una relación entre las variables

de estudio, y queremos determinar, si las respuestas obtenidas en la en

cuenta de opinión, nos conducen a establecer si hay una relación de

acuerdo o en desacuerdo entre ellas.

Para este efecto se emplea la prueba de “Q” de Cochran, que para

emplearla se deben hacer las siguientes consideraciones:

a. Éxito (con valor igual a 1), cuando las opciones de Likert

seleccionadas por los encuestados son:

En desacuerdo (1 o 2 de Likert) y de acuerdo (3 o 4), cuando se ha

empleado la escala de Likert del 1 al 4.

b. Fracaso (con valor igual a cero), cuando no se cumpla lo anterior.

104

4.2.1 Contratación de la Hipótesis Especifica N°1(A).

Existe relación directa y significativa, entre la fase autorización del proceso

de formalización minera, y el desarrollo sostenible de la Región Madre de

Dios, durante el año 2016.

La Hipótesis especifica A adaptada a la prueba de Cochran, se convierte

en la siguiente:

No existen definiciones significativas entre las opiniones de los

encuestados, en las respuestas de la variable X(1) y las encuestas de la

variable Y(2).

De este modo, se tienen las hipótesis estadísticas siguientes:

Nula, H0: No existe diferencias significativas entre las opiniones de los

encuestados, en las encuestas de la variable X(1) y las encuestas de la

variable Y(2).

Alterna, H1: Si existen diferencias significativas entre las opiniones de los

encuestados en las encuestas de la variable X(1) y las encuestadas de la

variable Y(2).

Considerando las 8 primeras preguntas para el caso de la variable X, y las

preguntas de la N°19 hasta la pregunta N°26, que están señaladas en las

secciones 4.1.1 y 4.1.2 respectivamente, y además adaptándolas a los

conceptos de éxito y fracaso, que se ha señalado en la sección 4.2,

entonces tenemos como resultado la siguiente tabla:

105

TABLA N° PRUEBA DE COCHRAN PARA LA HIPOTESIS ESPECIFICA A.

VARIABLE1 (x)

VARIABLE2 (Y)

SUMATORIA DEEXITOS EN CADAPREGUNTA (Hj)

H2j

1 1 2 4

1 1 2 4

1 1 2 4

1 1 2 4

1 1 2 4

1 1 2 4

1 1 2 4

1 1 2 4

8 8 16 32

64 64 128 totales

Fuente: Elaboración propia.

La fórmula de Cochran:

2 2 2XQ= (K-1) [ (K1) (ZGi) - (ZGi) ]

----------------------------------------------2

(K) (ZHi) – (ZH j)

2 2

XQ= (2-1) [ 2(128) - (16)]

--------------------------------------- =0, indeterminado.

(2) (16) – (32)

SUMATORIA DE EXITOS ENEL CUESTIONARIO (Gi)

2G i

106

En donde, de acuerdo con los fundamentos de la prueba de Cochran, el valorindeterminado anterior tiende a ser cero, cuando hay total correspondenciaentre los éxitos considerados, entonces:

2X Q=0 (Estadístico de Prueba)

Grados de libertad: H= K-1 = 2-1 =1

Nivel de riesgo de trabajo: 5% = 0.05

Prueba de 2 colas (por exceso o por defecto)

Con los valores anteriores, consultamos la tabla de Chi cuadrado, entoncesencontramos

2X Critico = 3.84

2Como el estadístico de prueba (X Q=0) es menor que el valor critico

2(X Critico = 3.84) = 0 y 0 es manor que 3.84, entonces se acepta la

hipótesis nula (Ho) y se rechaza la hipótesis alternativa (H1), con lo cualqueda verificada la veracidad de la hipótesis especifica A, del presente trabajode investigación.

4.2.2 contratación de la Hipótesis Especifica N°2 (B)Procediendo de manera idéntica a lo efectuado en la sección 4.2.1, pero

empleando las preguntas desde la 7 hasta la 13 para la variable X , y desde la

N°19 hasta la N°26 para la variable Y, puesto que están relacionadas,

encontramos el mismo cuadro de Cochran y los mismos resultados detallados

en la sección 4.2.1, con la cual queda verificada y significativa, entre la fase

de autorización del proceso de formalización minera y el desarrollo sostenible

de la Región Madre de Dios durante el año 2016.

4.2.3 contratación de la Hipótesis Especifica N°3 (C)Procediendo identifica mente a lo efectuado en la sección 4.2.1, pero

empleando las preguntas desde la N°11 hasta la N°18, para la variable X, y

desde la N°19 hasta la N°29 para la variable Y, puesto que están

relacionadas, encontramos el mismo cuadro de Cochran y los mismos

resultados detallados en la sección 4.2.1

107

Con lo cual, queda verificada la hipótesis especifica C; existe una relación

directa y significativa, entre la fase de gestión ambiental y cierre del proceso

de formalización minera y el desarrollo sostenible de la Región Madre de Dios

año 2016.

4.2.3 Contratación de la Hipótesis General.

Del mismo modo, procediendo de manera semejante a la actuando en la

sección 4.2.1 y superponiendo los cuadros de Cochran señaladas en las

secciones 4.2.1, 4.2.2 y 4.2.3: obtenemos.

TABLA N° PRUEBA DE COCHRAN PARA LA HIPOTESIS ESPECIFICA A.

VARIABLE1 (x)

VARIABLE2 (Y)

SUMATORIA DEEXITOS EN CADAPREGUNTA (Hj)

H2j

1 1 2 4

1 1 2 4

1 1 2 4

1 1 2 4

1 1 2 4

1 1 2 4

1 1 2 4

1 1 2 4

1 1 2

1 1 2

1 1 2

108

1 1 2

1 1 2

1 1 2

1 1 2

1 1 2

1 1 2

1 1 2

18 18 36 72

324 324 648 Totales

Fuente: Elaboración propia.

Luego:

2 2

XQ= (2-1) [ 2(1648) - (32)]

--------------------------------------- =0, indeterminado,

(2) (136 – (72)

En donde de acuerdo con los fundamentos de la prueba de Conchran, el valor

indeterminado anterior tiende a ser cero, cuando hay total correspondencia

entre los éxitos considerados.

De este modo, procediendo semejantemente a lo actuado en la sección 4.2.1,

queda verificada la hipótesis general; existe una relación directa y significativa

entre el proceso de formalización minera y el desarrollo sostenible de la Región

Madre de Dios, durante el año 2016.

SUMATORIA DE EXITOS ENEL CUESTIONARIO (Gi)

2G i

109

4.3 Discusión de Resultados

a). La discusión e interpretación de los resultados de las encuestas, están

señaladas desde la sección 4.1.3, hasta la sección 4.1.29.

b). por otro lado, lo relativo a la contrastación de las hipótesis están señaladas

desde la sección 4.2.1 hasta la sección 4.2.4

110

CONCLUSIONES

1. Existe una relación directa y significativa, entre el proceso de formalización minera

y el desarrollo sostenible de la Region Madre de Dios, durante el año 2016.

2. Existe una relación directa y significativa, entre la fase autorización, del proceso

de formalización minera y el desarrollo sostenible de la Región Madre de Dios,

durante el año 2016.

3. Existe una relación directa y significativa, entre la fase de autorización del proceso

de formalización minera y el desarrollo sostenible de la región Madre de Dios,

durante el año 2016.

4. Existe una relación directa y significativa, entre la fase de Gestión ambiental y

Cierre del proceso de formalización minera y el desarrollo sostenible de la Región

Madre de Dios, durante el año 2016. entre ambas variables.

5. La minería informal, al igual, es un fenómeno de carácter multidimensional, que

requiere una reorientación política, en el sentido de combinar la interdicción de la

minería ilegal, con otras acciones orientadas hacia la protección del medio

ambiente, la eliminación de la trata de personas, erradicación de la criminalidad,

asi como la optimización de las condiciones de salud, educación, empleo y

protección de los DDHH.

6. Expertos en el tema coinciden en que el principal factor que traba el proceso de

formalización minera, es su alto costo (unos S/.240.000), asi como el engorroso

trámite, estimado en unos 1.260 días en promedio. El MINEM y el MINAM

califican estas cifras como exageradas, y se evidencia que existen cuellos de

botella que obstaculizan el proceso. Lorenzo de la Puente, especialista en

Derecho Ambiental minero, considera también que se debe adoptar una solución

intermedia, entre la flexibilización administrativa y los temas de tributación, los

cuales entrampan el proceso de formalización y el cumplimiento irrestricto de la

normativa ambiental.

7. En función al análisis de la teoría que aborda el fenómeno, se infiere también que

el impulso al proceso de formalización minera, se constituye en uno de los pilares

para propender hacia el desarrollo sostenible de la Region Madre de Dios y de

111

sus comunidades, proceso que tiene la virtud de poder replicarse, en otras

regiones afectadas por este flagelo social, por lo tanto el estado debe ser capaz

de impulsar firmemente dicho proceso, el cual pasa por lograr que las poblaciones

donde se encuentra asentado este flagelo, tomen conciencia de la gravedad de

este problema.

8. La difusión de los beneficios que avizora el proceso de formalización minera,

puede fácilmente desarrollarse mediante charlas, conversatorios y talleres

dirigidos a la población de la Region.

9. Los mineros informales deben recibir charlas de capacitación, sobre las fases,

procedimientos y beneficios del impulso al proceso de formalización minera,

reduciendo inclusive los costos que acarrea su implementación.

10. Existen mecanismos de incentivo y de reconversión laboral, que bien pueden

motivar a la población, hacia otras fuentes de oportunidades laborales en la

Region, tales como el desarrollo de proyectos de infraestructura de los otros

sectores del Estado, entre ellos el sector transportes, salud, educación, asi como

también promoviendo e impulsando el emprendimiento agroexportador con valor

añadido, que resulta ser uno de los principales “comodities” de nuestra realidad

económica.

112

RECOMENDACIONES

1. Al tratarse la minería informal, de un fenómeno de carácter multidimensional, se

debe reorientar la política que enfrenta el problema, en el sentido de combinar la

interdicción de la minería ilegal, con otras acciones orientadas hacia la protección

del medio ambiente, la eliminación de la trata de personas, la erradicación de la

criminalidad, asi como acciones efectivas que optimicen el sistema de salud, la

educación, las oportunidades laborales y la protección de los DDHH.

2. Promover e impulsar permanentemente el proceso de formalización minera, por

constituir la base que genera el desarrollo sostenible de la Region y de sus

comunidades, proceso que por sus virtudes puede replicarse en otras Regiones

que sufren este flagelo social.

3. Reorientar los estudios relativos al proceso de formalización minera, buscando

flexibilizar los trámites administrativos y tributarios, buscando reducir el alto costo

del proceso, el cual es considero por los propios organismos responsables como

exagerados.

4. impulsar firmemente el proceso de formalización minera, con el empleo de las

herramientas que confiere la ley, buscando que las poblaciones afectadas por

este flagelo, tomen conciencia de la gravedad de este problema y surge l rechazo

cívico colectivo.

5. Desarrollar talleres, charlas y conversatorios, para difundir los beneficios que nos

ofrece el proceso de formalización minera.

6. Capacitar a los mineros informales, sobre las fases, procedimientos y beneficios

que implica el proceso de la formalización minera, con el fin de reducir el tiempo y

lo costos que demanda su propia implementación.

113

7. Desarrollar mecanismos de comunicación más efectivos, respecto a este grave

problema que significa este fenómeno social, a fin de garantizar el sustento de las

generaciones futuras de la Region.

8. Crear mecanismos de incentivo de reconversión laboral, que busquen motivar a la

población, vía la generación de otras fuentes de empleo en la Región, tales como

el desarrollo de proyectos de infraestructura de los otros sectores del Estado,

tales como transportes, salud, educación, promoviendo e impulsando además el

emprendimiento agroexportador con valor añadido, que resulta ser uno de los

principales “comodities” de nuestra realidad económica.

9. El sector Interior realice la interdicción con mayor presencia con participación de

los sectores responsables como el sector Salud, Educación, Defensa, Agricultura,

con los GGRR GGLL.

114

REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS

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beneficios ambientales y socioeconómicos de la actividad minera aluvial, en el

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Ministerio de Energía y Minas, que aprueba los Lineamientos para la Cancelación

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cual se establecen y administran los requisitos, plazos y procedimientos para que

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reseña del impacto en los bosques y la cuenca amazónica, 2015.

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ANEXOS1. Matriz de consistencia2. Instrumentos de recolección de datos3. Prueba de confiabilidad del Alpha de Crombach.

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INSTITUTO CIENTIFICO Y TECNOLOGICO DEL EJÉRCITO “GRAL …