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DEMOGRAFIA 1. Dinâmica e estrutura demográfica do Brasil. Mudança no perfil demográfico

e janela demográfica. Impactos das mudanças demográficas nas políticas

de saúde, educação, previdência, trabalho, assistência social e juventude.

Pedro H. G. F. de Souza Técnico de Planejamento e Pesquisa – Disoc/Ipea

<[email protected]>

Jul-Ago 2013

Instituto de Gestão, Economia e Políticas Públicas

EPPGG 2013 – Realidade Social Brasileira

(1) Introdução

(2) Mudanças no perfil demográfico e janela

demográfica

(3) Impactos sobre políticas de saúde

(4) Impactos sobre políticas de educação

(5) Impactos sobre políticas de previdência

(6) Impactos sobre políticas de assistência

(7) Impactos sobre políticas de trabalho

(8) Questões

Demografia Jul-Ago 2013

Índice

(1) Introdução


demográfica






(8) Questões


Introdução

Demografia é o estudo e a descrição estatística das características de grupos humanos.

Principal informação demográfica é o tamanho da população.

- No nosso regime federativo, muitas políticas e transferências dependem do tamanho da população. Por exemplo: FPM.

Dados demográficos são usados para o planejamento e monitoramento.

- É preciso saber o público potencial para estimar custos, preparar logística etc.

“Demografia não é destino”, mas é importante.

Temas principais: fecundidade, mortalidade, migração.


Introdução

Para estimar o tamanho de uma população basta...

... saber o tamanho em um momento inicial;

... conhecer o número de nascimentos e mortes no período;

... saber quantas pessoas saíram (emigrantes) ou entraram

(imigrantes) definitivamente no país no período.

No Brasil, temos boas informações, mas elas não são

perfeitas:

- Censos são decenais;

- Registro de nascimentos e óbitos são precários em certas

áreas.

Migração internacional não afeta muito a população total hoje.


Introdução

(1) Introdução


demográfica






(8) Questões


Mudanças no perfil demográfico

Modernização: desenvolvimento de sociedades

industriais e – principalmente – urbanas a partir de

sociedades “tradicionais”.

- Não é só desenvolvimento econômico ou tecnológico: novos

padrões de relações sociais, novas formas de organização do

trabalho, novas necessidades cotidianas, novos valores.

Transição demográfica: mudanças no perfil

demográfico ligadas à modernização.

Queda da mortalidade: população cresce rápido,

aumenta proporção de jovens, aumenta longevidade.

Queda da fecundidade: crescimento mais lento da

população.



Ou seja, a transição demográfica é a passagem de uma dinâmica de alta fecundidade e alta mortalidade para outra de baixa fecundidade e baixa mortalidade.

Na transição, população cresce rapidamente no início e depois desacelera.

No longo prazo, queda da fecundidade pode chegar ao nível de reposição, ou substituição, quando há dois filhos para cada mulher – estabilidade do tamanho da população.

Se cair abaixo disso, população começa a diminuir, como em alguns países europeus, que estariam – segundo alguns – em uma segunda transição demográfica, com mudanças no padrão de formação das famílias.



População brasileira, 1872-2010 (milhões)



1950-60: +35%

2000-10: +13%

População em áreas urbanas, 1940-2010 (%)



Bônus demográfico ou janela demográfica: durante a transição demográfica, quando a fecundidade cai, a proporção de pessoas em idade ativa aumenta até que elas sejam a maioria.

Em outras palavras, diminui a razão de dependência: razão entre a população economicamente dependente e a população economicamente ativa.

O bônus demográfico não costuma durar mais do que algumas poucas décadas.



Pirâmide demográfica, 1980 (milhões)












Também pode ser em porcentagem



1940 2010

Bônus demográfico (% da população entre 20 e 59 anos)



Taxa de mortalidade bruta: número de óbitos por mil

habitantes na população em um ano.

É influenciada pela estrutura da população, principalmente pela

quantidade relativa de idosos.

Na transição demográfica, TMB primeiro cai: urbanização,

educação, acesso a serviços e saneamento = cai mortalidade

infantil, menos doenças infecto-parasitárias. Com o

envelhecimento da população, depois vem a estabilidade – pode

até aumentar.

Em 1991, TMB era 7.7.

Em 2008, TMB era 6.1.

Mortalidade infantil (até 1 ano): cai abruptamente na transição

– pode ser de 50 para menos de 20 por mil.



Taxa de natalidade bruta: nascidos vivos, por mil

habitantes, em um ano. É afetada pela estrutura etária.

Em 1991, 23.4 nascidos vivos por mil habitantes.

Em 2008, 16.4 nascidos vivos por mil habitantes.

Taxa de fecundidade: filhos nascidos vivos por mulher de

faixa etária específica (ou ao fim do período reprodutivo – 15 a

49 anos). É o principal determinante da dinâmica demográfica,

junto com a migração. Não é afetado pela estrutura etária.

Em 1940, 6.16 filhos por mulher ao fim do período reprodutivo.



Atenção: fertilidade é outra coisa – a capacidade de ter filhos.





Na transição demográfica, taxas de fecundidade costumam cair depois das taxas de mortalidade: mudanças nos costumes, novos valores, métodos contraceptivos.

No Brasil, a taxa de fecundidade ficou relativamente estável até mais ou menos 1960, caiu um pouco até 1970 e depois começou a cair rapidamente.

Há diferenças entre regiões, mas todas estão em queda:

Em 2010, maior taxa era na região Norte, com 2.47 filhos por mulher. A menor era no Sudeste, com 1.70 filhos.

Há também mudança no padrão da fecundidade: gravidez mais tardia. Em 2000 72.4% da fecundidade total correspondia a mulheres com menos de 30 anos; em 2010, 68.6%.



Esperança de vida: é a média de anos de vida esperados

para uma pessoa nascida em determinado ano, mantido o

padrão de mortalidade. Não é afetado pela estrutura etária.

Aumento da esperança de vida = aumento de bem-estar,

melhores condições de vida da população.

Esperança de vida é muito afetada pela mortalidade antes

dos quatro anos – mais do que pela longevidade dos

idosos. Ela aumenta muito na transição demográfica.

Esperança de vida continua aumentando no Brasil. Em

1990, era de 66.9 anos; em 2008, 73.3 anos.



No mundo inteiro, a esperança de vida ao nascer das

mulheres é maior do que a dos homens.

No Brasil, em 2008: 77.1 anos vs. 69.6 anos.

Pode-se calcular também a esperança de vida em uma

certa idade. Por exemplo: qual a sobrevida esperada de

uma pessoa com 60 anos em 2009?

Resposta: 21.4 anos (até ~81 anos). Em 1990, era de

18.7 anos.

Índice de envelhecimento: pessoas de 60 ou mais por 100

pessoas de até 14 anos.



Migração internacional

-143 mil entre 1995/2000 (61% eram brasileiros).

- 268 mil entre 2005/2010 (66% eram brasileiros).

- Brasil já foi um grande polo de imigração internacional,

mas não é mais. Parcela ínfima dos residentes

nasceram em outros países.

Migração nacional (interna)

Pouco mais de 5 milhões de pessoas mudaram de UF

entre 1995 e 2000 e entre 2005 e 2010. Taxa relativa

caiu: de 30.6 migrantes por mil habitantes para 26.3 por

mil.



Resumo da ópera

Antes da transição demográfica: baixa esperança de vida ao

nascer, altas taxas de mortalidade e de fecundidade, altas taxas

de mortalidade infantil, baixo crescimento populacional.

Durante a transição: mortalidade, em especial infantil, cai

rápido, população cresce muito, esperança de vida ao nascer

aumenta, fecundidade cai em seguida.

Depois da transição demográfica: alta esperança de vida ao

nascer, baixas taxas de fecundidade e mortalidade infantil, baixo

crescimento populacional (ou mesmo encolhimento).

(1) Introdução


demográfica






(8) Questões


Impactos sobre políticas de saúde


Transição epidemiológica: mudança na prevalência

de doenças e principais causas de morte ao longo do

tempo.

Entre suas causas está a mudança na estrutura etária

da população.

Consequências: a) menor incidência de doenças

infectocontagiosas, maior incidência de doenças não

transmissíveis; b) deslocamento da morbi/mortalidade

para os mais velhos; c) menos mortalidade, mais

doenças crônicas.



Doenças infecto-parasitárias: baixo custo de tratamento. Vacinas,

antibióticos, higiene básica. Doenças crônico-degenerativas: custo

muito mais alto. Alta tecnologia, tratamento contínuo.

... grande influência do perfil etário da população.


(1) Introdução


demográfica






(8) Questões


Impactos sobre políticas de educação



Menos crianças, menos escolas, menos gastos?

- Custo principal não é infraestrutura, mas mão de obra

- Menos crianças, mas há (pode haver) migração

- Menos crianças, mas maior cobertura

- Menos crianças, mas com mais escolaridade até os 24 anos

- Menos crianças, mas com maiores salários e investimentos.

... não é uma relação mecânica.

Depende de escolhas políticas.

(1) Introdução


demográfica






(8) Questões





Tema mais quente:

Previdência no Brasil hoje: RGPS (ou INSS) opera em regime de repartição, isto é, os trabalhadores ativos financiam as aposentadorias e pensões dos trabalhadores inativos. Solidariedade entre gerações – inclusive com repasse de ganhos de produtividade.

Previdência tem “déficit” ou “necessidade de financiamento”: total de contribuições não é suficiente para pagar a cada mês o total de benefícios (~ 1% do PIB). Governo precisa injetar recursos do Tesouro Nacional.

Discurso pessimista: com o envelhecimento da população e diminuição relativa da força de trabalho, Previdência vai entrar em colapso!


...mas:

a) “Rombo” da Previdência depende muito da dinâmica do emprego formal: como % do PIB, caiu muito nos últimos anos. E a informalidade ainda é muito alta – dá para avançar mais.

Inclusão previdenciária é bom para o sistema e para o trabalhador, que passa a ser protegido contra imprevistos.

b) “Rombo” está sobretudo na Previdência Rural, mas deve ser assim: é só nominalmente contributiva. Há 6 ou 7 milhões de benefícios da PR – dificilmente esse número vai crescer muito, pois o Brasil virou país urbano.

c) Gastos com a Previdência dependem muito mais dos valores transferidos do que do número de beneficiários. Nos últimos anos, esses valores foram alavancados pelos expressivos aumentos reais do salário mínimo.



Ou seja, problema demográfico talvez seja o menor de

todos.

Caso seja necessário endurecer regras, há ajustes

razoáveis que podem ter grandes efeitos. Não será preciso

radicalizar.

Exemplos: a) Regras de concessão de pensões por morte;

b) Estímulos para trabalhadores postergarem a aposentadoria.


(1) Introdução


demográfica






(8) Questões


Impactos sobre políticas de assistência


Duas políticas principais de transferência de renda: Benefício de Prestação Continuada (BPC) e Programa Bolsa Família (PBF).

BPC: substitui trabalho. Transferências de 1SM para idosos ou portadores de deficiência em situação de extrema pobreza (< ¼ SM).

- Em 2012, ~1.8 milhões de idosos receberam R$ 12.8 bilhões. Custo total foi de R$ 27,4 bilhões, ~0.6% do PIB.

- BPC + Previdência = extrema pobreza entre idosos quase zero.

- Público do BPC não participou do mercado formal. Se houver crescimento e formalização, BPC só tende a encolher, apesar do envelhecimento.

PBF: originalmente grande ênfase nas crianças, agora na extrema pobreza como um todo. Depende mais da economia e do mercado de trabalho do que da demografia.

- Em 2012, ~14 milhões de famílias receberam R$ 21.2 bilhões, ou 0.5% do PIB.

De qualquer modo: tendência é que menos crianças → menos pobreza (por definição).

Impactos sobre políticas de assistência

(1) Introdução


demográfica






(8) Questões


Impactos sobre políticas de trabalho


Alongamento da vida profissional?

- É possível: adultos vivem mais e melhor, podem trabalhar mais,

principalmente se houver problemas com a Previdência.

- Entretanto, os adultos também estão entrando mais tarde no

mercado de trabalho: mais escolaridade (o que é bom!).

- Saldo é imprevisível: depende de escolhas políticas.

Menos adultos = mais empregos?

- Não faz sentido: número de postos de trabalho não é fixo.

- Há outros determinantes mais importantes do emprego: capital

humano, vantagens comparativas, situação macroeconômica,

cenário internacional. E, de novo, política!

Imigração?

- Brasil é um país com poucos trabalhadores estrangeiros. No

limite, se força de trabalho se encolher rapidamente, promover

imigração é sempre uma opção. Inclusive, é o debate do momento.

Impactos sobre políticas de trabalho

(1) Introdução


demográfica






(8) Questões




APO 2009/2010 ESAF

Atenção ao enunciado: “não é...”

(a) Correto!

(b) Êxodo urbano???

(c) Correto!

(d) Correto (atenção às datas)!

(e) Correto!

Resposta = B.

Dica

A/C/D/E podem ter

informações para outras

questões.

Questões


IPEA 2004

ESAF

De novo:

“incorreto”

(a) Ok!

(b) Ok!

(c) Ok!

(d) Ok!

(e) Opa! Problema

está no final:

“Deixou de ter

impacto?”.

Questões


IPEA 2008 CESPE

Certo ou errado?

Certo! Não se assustem com a

descrição complicada da taxa

de fecundidade.

Questões


IPEA 2008 CESPE

Q107: Correta! Mais idosos,

menos adultos e menos

jovens. É a transição.

Q108: Errada – na janela

propriamente dita ocorre o

oposto. “Pay as you go”,

regime de repartição: ativos

financiam inativos.

Questões


ENAP 2006 Geógrafo ESAF

(I) Ok

(II) Ok

(III) Ok

(IV) Ok

Resposta: letra (E).

Questões


IBGE 2010 Analista

Cesgranrio

(a) Correta

(b) Não: cadê a matriz?

(c) Não: cadê a matriz?

(d) Não: cadê a renda?

(e) Não: cadê a matriz?

Resposta: letra (A).

Questões


IBGE 1999 Sociólogo

Resposta: D, queda

da fecundidade.

Questões

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