INSTRUMENTOS DE ABRANGÊNCIA MICRO E ESFERA PÚBLICA_2012

INSTRUMENTOS DE ABRANGÊNCIA MICRO E ESFERA PÚBLICA.

Professora MSc. Carla E. Baracuhy Firmino

INSTRUMENTOS DE ABRANGÊNCIA MICRO E ESFERA PÚBLICA.

Os instrumentos de gestão ambiental focados em mecanismos de comando e controle são aplicados pelo poder público sobre a atividade privada, a fim de conciliar os conflitos de interesse existentes entre os imperativos da esfera privada e o bem comum social.

LICENCIAMENTO AMBIENTAL

Para determinados empreendimentos, não é suficiente sua regulação somente junto à Prefeitura, mas é necessário que o mesmo seja também licenciado junto ao órgão de controle ambiental.


O licenciamento decorre de uma preocupação crescente nas últimas décadas por parte do Poder Público em conciliar um desenvolvimento das atividades produtivas com a conservação e melhoria da qualidade ambiental da qual depende a qualidade de vida e saúde das populações.


As licenças apresentam um caráter definitivo, uma vez que pressupõem um direito subjetivo do requerente desde que sejam cumpridas certas condições preestabelecidas pelo órgão de controle ambiental.

LICENCIAMENTO AMBIENTAL – SIGNIFICADO LEGAL

Licença Ambiental: ato administrativo pelo qual o órgão ambiental competente, estabelece as condições, restrições e medidas de controle ambiental para localizar, construir, instalar, ampliar, modificar e operar empreendimentos ou atividades efetiva ou potencialmente poluidoras.

LICENCIAMENTO AMBIENTAL – RESOLUÇÃO CONAMA 237/97

Com este instrumento busca-se garantir que sejam adotadas medidas preventivas de controle ambiental nos empreendimentos de modo a compatibilizar suas atividades com a visão do desenvolvimento sustentável.

LICENCIAMENTO AMBIENTAL – RESOLUÇÃO CONAMA 237/97

O licenciamento está previsto nos vários níveis de competência pública (municipal, estadual e federal) em função do âmbito de abrangência do impacto ambiental.

LICENCIAMENTO AMBIENTAL – NÍVEIS DE COMPETÊNCIA.

1.Licença Prévia – LP

2.Licença de Instalação – LI

3.Licença de Operação - LO

O PROCESSO DE LICENCIAMENTO AMBIENTAL – GRUPO DE TRÊS LICENÇAS

A obtenção de cada uma dessas licenças deve ser realizada em uma sequência lógica, cada qual apresentando funções específicas e objetivos muito bem definidos;

Cada etapa depende da aprovação da etapa anterior;

São obtidas junto ao órgão de controle ambiental.

O PROCESSO DE LICENCIAMENTO AMBIENTAL

LICENÇA PRÉVIA ( LP )

• Pode ser considerada como a mais importante das licenças, pois é aqui que se definirá a abrangência e a complexidade do processo de licenciamento ambiental;

• É solicitada no início do processo de licenciamento ambiental, ou seja, na fase de planejamento do empreendimento, obra ou atividade.

Nesta fase poderá ser exigido pelo Poder Público, a elaboração do Estudo de Impacto Ambiental (EIA)/(RIMA) Relatório de Impacto Ambiental.

Na maioria dos casos, o processo de licenciamento ambiental não requer a apresentação de um EIA/RIMA devido ao fato de o empreendimento apresentar um impacto ambiental de abrangência limitada.


ESTUDO DE IMPACTO AMBIENTAL (EIA)

É o conjunto de atividades técnicas e científicas que incluem o diagnóstico ambiental, identificação, previsão, medição, interpretação e a valorização de impactos ambientais, o estabelecimento das medidas mitigadoras e os programas de monitoramento de impactos ambientais.

RELATÓRIO DE DE IMPACTO AMBIENTAL (RIMA)• É o documento do processo de avaliação de impacto ambiental e deve esclarecer em linguagem corrente (popular), todos os elementos da proposta em estudo, de modo, que estas informações possam ser utilizadas na tomada de decisão e divulgados para o público em geral (em especial para a comunidade afetada).

• O RIMA consubstancia as conclusões do EIA devendo apresentar a discussão dos impactos positivos e negativos considerados relevantes no estudo.

Depende da elaboração do EIA-RIMA, a ser submetido a aprovação do órgão estadual competente e da Secretaria do Meio Ambiente (SMA – órgão federal), em caráter supletivo, o licenciamento de atividades modificadoras do meio ambiente, tais como:

ATIVIDADES QUE DEPENDEM DE EIA-RIMA PARA LICENCIAMENTO (CONAMA, nº 001/86 ):

Estradas de rodagem com 2 (duas) ou mais faixas de rolamento;

Ferrovias; Portos terminais de minérios, petróleo e

produtos químicos; Aeroportos; Oleodutos, gasodutos, minerodutos, troncos

coletores e emissários de esgotos sanitários; Linhas de transmissão de energia elétrica

acima de 230 KW; Obras hidráulicas para exploração de recursos

hídricos, tais como barragem para quaisquer fins hidrelétricos acima de 10 MW, obras de saneamento ou de irrigação, abertura de canais para navegação, drenagem e irrigação, retificação de cursos de água, abertura de barras e embocaduras, transposição de bacias, diques;

Extração de combustível fóssil (petróleo, xisto, carvão);

Extração de minério;

Aterros sanitários, processamento e destino final de resíduos tóxicos ou perigosos;

Usinas de geração de eletricidade, qualquer que seja a fonte de energia primaria, com potencia instalada acima de 10 MW;

Complexo e unidades industriais e agroindustriais (petroquímicos, siderúrgicos, químicos, destilarias de álcool, hulha, extração e cultivo de recursos hidróbios);

Exploração econômica de madeira ou de lenha, em área acima de 100 ha ou menores, quando atingir áreas significativas em termos percentuais ou de importância do ponto de vista ambiental;

Projetos urbanísticos, acima de 100 ha ou em áreas consideradas de relevante interesse ambiental a critério da SMA e dos órgãos municipais e estaduais competentes;

Qualquer atividade que utilizar carvão vegetal, derivados ou produtos similares, em quantidade superior a dez toneladas por dia.

Projetos agropecuários que contemplem áreas acima de 1000 ha ou menores, neste caso quando se tratar de áreas significativas em termos percentuais ou de importância do ponto de vista ambiental, inclusive nas áreas de proteção ambiental; e

Empreendimentos potencialmente lesivos ao patrimônio espeleológico nacional.

Aprovar a localização e concepção do empreendimento;

Atestado de viabilidade ambiental da instalação do empreendimento;

Estabelecimentos dos requisitos básicos e condicionantes a serem atendidos nas próximas fases de implementação do empreendimento;

Prazo de validade é no mínimo o estabelecido pelo cronograma de elaboração dos planos, programas e projetos relativos ao empreendimento ou atividade. Não pode ser superior a cinco anos.


Principais características dessa licença:

LICENÇA DE INSTALAÇÃO (LI)

o Esta licença é solicitada após a obtenção da licença prévia.

o Nesta fase são apresentados os planos e programas ambientais tais como: Planos de Controle Ambiental, Programas de Recuperação Ambiental, Projetos das Unidades de Tratamento de Efluentes Industriais, Programas de gerenciamento de Risco.


Autoriza o início da instalação do empreendimento ou atividade, ou seja, a implantação da infra-estrutura física de suporte do empreendimnto;

Inclui as medidas de controle ambiental e demais condicionantes;

A instalação do empreendimento deve ocorrer de acordo com as especificações constantes dos planos e projetos previamente aprovados (Projeto Ambiental Básico - PAB );

Prazo de validade de, no mínimo, o cronograma de instalação do empreendimento ou atividade, não podendo ser superior a 6 (seis) anos.


Normalmente a infra-estrutura aparecerá como condicionantes nas licenças do empreendimento. Alguns exemplos:

Instalação de sistemas de tratamento de emissões atmosféricas;

Estação de tratamento de esgotos; Estação de tratamento de efluentes industriais etc.


Projeto Ambiental Básico (PAB)

LICENÇA DE OPERAÇÃO (LO)

• Esta licença é requerida após a obtenção da LP e LI e, vem acompanhada da documentação necessária que será concedida se todo o procedimento anterior for aprovado.

• Nesta fase os sistemas de tratamento dos poluentes emitidos pela atividade são verificados quanto a sua eficiência proposta no projeto.


Autoriza a operação do empreendimento;

Outorgada após a verificação do cumprimento das condicionantes das licenças anteriores;

Envolve a verificação das medidas de controle ambiental e as condicionantes especificadas para a operação, como o funcionamento dos equipamentos de controle de poluição, de acordo com o previsto nas LP e LI;

O prazo de validade deverá considerar os planos de controle ambiental com no mínimo quatro anos e no máximo dez anos.

LICENÇA DE OPERAÇÃO (LO)

A obtenção de cada uma das licenças está condicionada a um processo de

monitoramento pelo órgão de controle ambiental, em qualquer fase do

empreendimento, a fim de verificar o cumprimento das condicionantes.

LICENCIAMENTO AMBIENTAL - PROCEDIMENTOS GERAIS

o Será o licenciamento simplificado, ou condicionado ao EIA/RIMA, que deverá ser elaborado por uma equipe multidisciplinar?

o Realização de Audiência Pública?

Quando o órgão ambiental julgar necessárioPor solicitação do ministério públicoQuando solicitado por um grupo de no mínimo 50 cidadãos

o Aprovação do órgão ambiental.

AUDIÊNCIA PÚBLICA

A Audiência Pública tem por finalidade a divulgação, discussão do projeto e de seus impactos, as suas alternativas locacionais e tecnológicas, além de colher opiniões, sugestões e críticas para subsidiar a decisão do licenciamento ambiental, constituindo-se ato formal e consultivo.

AVALIAÇÃO DE IMPACTO AMBIENTAL (AIA)• A perícia ambiental busca avaliar os impactos ambientais causados no meio ambiente;

• Elementos e etapas de EIA e tipologia dos impactos também são discutida;

• Métodos analíticos empregados para se determinar o nível de contaminação e a mudança da qualidade ambiental.

AVALIAÇÃO DE IMPACTO AMBIENTAL

• Conforme consta no art. 255 da Constituição Federal de 05/10/1988, o Estudo de Avaliação de Impactos Ambientais (EIA) é exigido na forma da Lei para instalação de obra ou atividade potencialmente perigosas de causar dano ao meio ambiente.

• A sua publicidade também é exigida na forma da Lei.


Uma vez realizado e aprovado o EIA de um empreendimento é possível a obtenção do licenciamento ambiental do projeto.

Conama nº 001/86 e Conama nº 237/97

BRAGA, B. et al. Introdução a Engenharia Ambiental – O Desafio do desenvolvimento sustentável. 2ª Edição. São Paulo: Pearson Prentice Hall, 2005.

SEIFFERT, M. E. B. Gestão ambiental: instrumentos, esferas de ação e educação ambiental. São Paulo: Atlas, 2007.

REFERÊNCIAS

Documents

INSTRUMENTOS DE ABRANGÊNCIA MICRO E ESFERA PÚBLICA_2012