Íntegra Do MS Contra a Votação Da Emenda Que Reduziu a Maioridade Penal - JOTA

10/07/2015 AntegradoMScontraavotaodaemendaquereduziuamaioridadepenalJOTA

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EXCELENTSSIMOSENHORMINISTRORICARDOLEWANDOWSKIPRESIDENTEDOSUPREMOTRIBUNALFEDERAL

DARCSIOPAULOPERONDI,brasileiro,casado,DEPUTADOFEDERALpeloPMDB,CPFn082.627.48034,RGn6565CREMERSADALBERTOSOUZAGALVO,brasileiro,casado,DEPUTADOFEDERALpeloPSB,CPFn218.798.69500,RGn1687778SSP/BAADELMOCARNEIROLEO,brasileiro,casado,DEPUTADOFEDERALpeloPT,CPFn139.293.48691,RGnM36453SSP/MGAFONSOANTUNESDAMOTTA,brasileiro,divorciado,DEPUTADOFEDERALpeloPDT,CPFn107.772.96004,RGn6899OAB/RSAFONSOBANDEIRAFLORENCE,brasileiro,casado,DEPUTADOFEDERALpeloPT,CPFn177.341.50500,RGn151275327SSP/BAALESSANDROLUCCIOLAMOLON,brasileiro,casado,DEPUTADOFEDERALpeloPT,CPFn014.165.76770,RGn07.575.4143IFP/RJALICEMAZZUCOPORTUGAL,brasileira,separada,DEPUTADAFEDERALpeloPCdoB,CPFn123.773.92504,RGn11456506SSP/BAALIELMACHADOBARK,brasileiro,casado,DEPUTADOFEDERALpeloPCdoB,CPFn069.080.52923,RGn103291992SESP/PRANDRPEIXOTOFIGUEIREDOLIMA,brasileiro,divorciado,DEPUTADOFEDERALpeloPDT,CPFn259.055.03320,RGn54509382SSP/CEANDRESNAVARROSANCHEZ,brasileiro,solteiro,DEPUTADOFEDERALpeloPT,CPFn070.785.70820,RGn103072482SSP/SPANTONIOSERGIOALVESVIDIGAL,brasileiro,casado,DEPUTADOFEDERALpeloPDT,CPFn525.498.10757,RGn295.743SSP/ESARNALDOJORDYFIGUEIREDO,brasileiro,separado,DEPUTADOFEDERALpeloPPS,CPFn210.628.62287,RGn2401080SSP/PAASSISMIGUELDOCOUTO,brasileiro,casado,DEPUTADOFEDERALpeloPT,CPFn394.794.71949,RGn30534379SSP/PRCARLOSALBERTOROLIMZARATTINI,brasileiro,casado,DEPUTADOFEDERALpeloPT,CPFn003.980.99863,RGn4417827SSP/SPCARLOSCESARCORREIADEMESSIAS,brasileiro,casado,DEPUTADOFEDERALpeloPSB,CPFn508.720.60772,RGn335989SSP/ACCARMENEMLIABONFZANOTTO,brasileira,solteira,DEPUTADAFEDERALpeloPPS,CPFn514.342.45934,RGn12867217SSP/SCDANIELGOMESDEALMEIDA,brasileiro,casado,DEPUTADOFEDERALpeloPCdoB,CPFn078.940.90549,RGn1106279SSP/BADARCIPOMPEODEMATTOS,brasileiro,solteiro,DEPUTADOFEDERALpeloPDT,CPFn283.468.90087,RGn16486OAB/RSDCIONERYDELIMA,brasileiro,casado,DEPUTADOFEDERALpeloPT,CPFn388.582.40944,RGn574.880SSP/SCDOMINGOGOMESDEAGUIARNETO,brasileiro,solteiro,DEPUTADOFEDERALpeloPROS,CPFn028.278.98390,RGn2001002411317SSP/CEEDMILSONBRITORODRIGUES,brasileiro,solteiro,DEPUTADOFEDERALpeloPSOL,CPFn090.068.26200,RGn2105665SSP/PAEDUARDOLUIZBARROSBARBOSA,brasileiro,casado,DEPUTADOFEDERALpeloPSDB,CPFn275.824.00682,RGnM612.258SSP/MGELIZIANEPEREIRAGAMAFERREIRA,brasileira,divorciada,DEPUTADAFEDERALpeloPPS,CPFn752.427.88372,RGn331192942SSP/MAELVINOJOSBOHNGASS,brasileiro,casado,DEPUTADOFEDERALpeloPT,CPFn125.582.06249,RGn8021611796SSP/RSENIOJOSVERRI,brasileiro,casado,DEPUTADOFEDERALpeloPT,CPFn397.377.05904,RGn19730956SSP/PRRIKAJUCKOKAY,brasileira,unioestvel,DEPUTADAFEDERALpeloPT,CPFn224.411.07100,RGn626.183SSP/DFFBIOAUGUSTORAMALHODOSSANTOS,brasileiro,solteiro,DEPUTADOFEDERALpeloPV,CPFn544.717.88604,RGn615636SSP/DFFELIXDEALMEIDAMENDONAJNIOR,brasileiro,casado,DEPUTADOFEDERALpeloPDT,CPFn242.636.30530,RGn251527182SSP/BAFERNANDO



STEPHANMARRONI,brasileiro,casado,DEPUTADOFEDERALpeloPT,CPFn218.915.83034,RGn464652SSP/DFFLVIOAUGUSTODASILVA,brasileiro,casado,DEPUTADOFEDERALpeloPSB,CPFn109.659.33865,RGn22.051.8713SSP/SPFRANCISCOJOSDANGELOPINTO,brasileiro,divorciado,DEPUTADOFEDERALpeloPT,CPFn472.474.36700,RGn52292680CRM/RJFRANCISCOLOPESDASILVA,brasileiro,casado,DEPUTADOFEDERALpeloPCdoB,CPFn028.109.05304,RGn9500236916SPSPFRANCISCOTADEUBARBOSADEALENCAR,brasileiro,casado,DEPUTADOFEDERALpeloPSB,CPFn352.844.20420,RGn11.498OAB/PEFRANSCISCORODRIGUESDEALENCARFILHO,brasileiro,solteiro,DEPUTADOFEDERALpeloPSOL,CPFn264.513.79700,RGn0023224512SSP/RJGIVALDODESGOUVEIACARIMBO,brasileiro,casado,DEPUTADOFEDERALpeloPROS,CPFn102.700.60510,RGn409938SSP/ALGIVALDOVIEIRADASILVA,brasileiro,casado,DEPUTADOFEDERALpeloPT,CPFn987.672.32787,RGn812.132SSP/ESGLAUBERDEMEDEIROSBRAGA,brasileiro,solteiro,DEPUTADOFEDERALpeloPSB,CPFn097.407.56719,RGn133549410DETRAN/RJHEITORJOSSCHUCH,brasileiro,casado,DEPUTADOFEDERALpeloPSB,CPFn454.794.53068,RGn3019930481SSP/RSHELDERIGNACIOSALOMO,brasileiro,casado,DEPUTADOFEDERALpeloPT,CPFn768.087.42715,RGn632.132SSP/ESHENRIQUEFONTANAJUNIOR,brasileiro,casado,DEPUTADOFEDERALpeloPT,CPFn334.105.18053,RGn7012558495SJS/DIRSHUGOLEALMELODASILVA,brasileiro,casado,DEPUTADOFEDERALpeloPROS,CPFn413.655.85620,RGn59485OAB/RJIVANVALENTE,brasileiro,casado,DEPUTADOFEDERALpeloPSOL,CPFn376.555.82815,RGn3503487SSP/SPJANDIRAFEGHALI,brasileira,divorciada,DEPUTADAFEDERALpeloPCdoB,CPFn434.281.69700,RGn35238062DETRAN/RJJANETEMARIAGESCAPIBERIBE,brasileira,casada,DEPUTADAFEDERALpeloPSB,CPFn180.858.30272,RGn280632SSP/APJARBASDEANDRADEVASCONCELOS,brasileiro,divorciado,DEPUTADOFEDERALpeloPMDB,CPFn001.054.57434,RGn595946SDS/PEJEANWYLLYSDEMATOSSANTOS,brasileiro,solteiro,DEPUTADOFEDERALpeloPSOL,CPFn599.192.30510,RGn0495498807SSP/BAJOOCARLOSSIQUEIRA,brasileiro,solteiro,DEPUTADOFEDERALpeloPT,CPFn724.256.10600,RGnM5456145SSP/MGJOOFERNANDOPONTUALCOUTINHO,brasileiro,casado,DEPUTADOFEDERALpeloPSB,CPFn030.579.11412,RGn5550746SSP/PEJOOSOMARIVADANIEL,brasileiro,casado,DEPUTADOFEDERALpeloPT,CPFn516.250.91591,RGn1357231SSP/SEJORGEJOSESANTOSPEREIRASOLLA,brasileiro,casado,DEPUTADOFEDERALpeloPT,CPFn195.307.73587,RGn0175971374SSP/BAJOSALBERTOFOGAADEMEDEIROS,brasileiro,casado,DEPUTADOFEDERALpeloPMDB,CPFn063.015.25000,RGn3004155374SSP/RSJOSCARLOSBECKERDEOLIVEIRAESILVA,brasileiro,solteiro,DEPUTADOFEDERALpeloPT,CPFn030.988.71946,RGn62989742SSP/PRJOSCARLOSNUNESJNIOR,brasileiro,casado,DEPUTADOFEDERALpeloPT,CPFn100.097.28368,RGn178970SSP/MAJOSGERALDOTORRESDASILVA,brasileiro,casado,DEPUTADOFEDERALpeloPT,CPFn171.883.26215,RGn3271069SEGUP/PAJOSLEONARDOCOSTAMONTEIRO,brasileiro,casado,DEPUTADOFEDERALpeloPT,CPFn208.118.45672,RGn283989SSP/MGJOSLENIDASDEMENEZESCRISTINO,brasileiro,casado,DEPUTADOFEDERALpeloPROS,CPFn121.059.61304,RGn804.415SSP/CEJOSLUIZDEFRANAPENNA,brasileiro,casado,DEPUTADOFEDERALpeloPV,CPFn501.924.00878,RGn5970355SSP/SPJOSELUIZSTDILE,brasileiro,casado,DEPUTADOFEDERALpeloPSB,CPFn294.463.76068,RGn1003746169SSP/RSJOSROBERTOOLIVEIRA



FARO,brasileiro,casado,DEPUTADOFEDERALpeloPT,CPFn400.705.65287,RGn1824426SEGUP/PAJOSINIANEBRAGANUNES,brasileira,divorciada,DEPUTADAFEDERALpeloPMDB,CPFn288.843.29191,RGn263.210SSP/TOJLIOCSARDELGADO,brasileiro,casado,DEPUTADOFEDERALpeloPSB,CPFn89.933.58668,RGn756.823SSP/DFLEONARDOCUNHADEBRITO,brasileiro,casado,DEPUTADOFEDERALpeloPT,CPFn631.822.46291,RGn228098SSP/ACLUCIANABARBOSADEOLIVEIRASANTOS,brasileira,unioestvel,DEPUTADAFEDERALpeloPCdoB,CPFn809.199.79491,RGn2070831SSP/PELUIZALBUQUERQUECOUTO,brasileiro,solteiro,DEPUTADOFEDERALpeloPT,CPFn020.430.33468,RGn110.097SSP/PBLUIZCARLOSCAETANO,brasileiro,casado,DEPUTADOFEDERALpeloPT,CPFn074.094.19504,RGn1.029.93442SSP/BALUIZODORICOMONTEIRODEANDRADE,brasileiro,casado,DEPUTADOFEDERALpeloPT,CPFn192.493.30391,RGn1333528SSP/CELUIZPAULOTEIXEIRAFERREIRA,brasileiro,casado,DEPUTADOFEDERALpeloPT,CPFn024.413.69806,RGn8172235SSP/SPLUIZAERUNDINADESOUZA,brasileira,solteira,DEPUTADAFEDERALpeloPSB,CPFn004.805.84400,RGn6020647SSP/SPLUIZIANNEDEOLIVEIRALINS,brasileira,solteira,DEPUTADAFEDERALpeloPT,CPFn382.085.63315,RGn95002495021SSP/CEMARCELOCOSTAECASTRO,brasileiro,casado,DEPUTADOFEDERALpeloPMDB,CPFn023.820.91304,RGn97.836SSP/PIMARCIVNIADOSOCORRODAROCHAFLEXA,brasileira,casada,DEPUTADAFEDERALpeloPT,CPFno327.705.53291,RGn044642PTC/APMARCOAURELIOSPALLMAIA,brasileiro,solteiro,DEPUTADOFEDERALpeloPT,CPFn475.008.67034,RGn3034284641SSP/RSMARIAAUXILIADORASEABRAREZENDE,brasileira,casada,DEPUTADAFEDERALpeloDEM,CPFn431.969.26861,RGn1510294SSP/GOMARIADOROSRIONUNES,brasileira,divorciada,DEPUTADAFEDERALpeloPT,CPFn489.893.71015,RGn2033446226SSP/RSMARIADOSOCORROJMORAES,brasileira,divorciada,DEPUTADAFEDERALpeloPCdoB,CPFn512.439.46687,RGn9104422,SSP/MGMARIAMARGARIDAMARTINSSALOMO,brasileira,solteira,DEPUTADAFEDERALpeloPT,CPFn135.210.39668,RGnM1387404SSP/MGMIGUELCORRADASILVAJNIOR,brasileiro,divorciado,DEPUTADOFEDERALpeloPT,CPFn030.537.88640,RGnM8528743SSP/MGMOEMAISABELPASSOSGRAMACHO,brasileira,solteira,DEPUTADAFEDERALpeloPT,CPFn133.399.82520,RGn943.21833SSP/BANILTOIGNACIOTATOO,brasileiro,casado,DEPUTADOFEDERALpeloPT,CPFn033.809.16889,RGn13.532.8494SSP/SPOSMARGASPARINITERRA,brasileiro,casado,DEPUTADOFEDERALpeloPMDB,CPFn199.714.78072,RGn7003131427SSP/RSPAULOFERNANDODOSSANTOS,brasileiro,divorciado,DEPUTADOFEDERALpeloPT,CPFn144.332.90459,RGn266808SSP/ALPAULOROBERTOSEVEROPIMENTA,brasileiro,casado,DEPUTADOFEDERALpeloPT,CPFn428.449.24034,RGn2024323822SSP/RSPEDROFRANCISCOUCZAI,brasileiro,casado,DEPUTADOFEDERALpeloPT,CPFn477.218.55934,RGn1499882SSP/SCRAIMUNDOANGELIMVASCONCELOS,brasileiro,casado,DEPUTADOFEDERALpeloPT,CPFn028.209.35249,RGn44.253SSP/ACRAULBELENSJUNGMANNPINTO,brasileiro,solteiro,DEPUTADOFEDERALpeloPPS,CPFn244.449.28468,RGn9611067SSP/PEREGINALDOLZARODEOLIVEIRALOPES,brasileiro,unioestvel,DEPUTADOFEDERALpeloPT,CPFn903.308.62634,RGnM6387321SSP/MGROBERTOSALAMEFILHO,brasileiro,casado,DEPUTADOFEDERALpeloPT,CPFN411.086.47200,RGn8325OAB/PARONALDOAUGUSTOLESSASANTOS,brasileiro,divorciado,DEPUTADOFEDERALpeloPDT,CPFn026.213.80425,RGn111.176SSP/ALRUBENSBUENO,brasileiro,casado,DEPUTADO



FEDERALpeloPPS,CPFn187.464.20959,RGn588.892SSP/PRRUBENSOTONIGOMIDE,brasileiro,casado,DEPUTADOFEDERALpeloPT,CPFn133.347.27149,RGn356545SSP/GORUBENSPEREIRAESILVAJUNIOR,brasileiro,casado,DEPUTADOFEDERALpeloPCdoB,CPFn004.415.14383,RGn796752974SSP/MASGUASMORAESSOUSA,brasileiro,casado,DEPUTADOFEDERALpeloPT,CPFn286.381.15172,RGn123483SSP/MTSLVIOSERAFIMCOSTA,brasileiro,casado,DEPUTADOFEDERALpeloPSC,CPFn104.813.89415,RGn2670756SSP/PESIMONEMARIAMORGADOFERREIRA,brasileira,divorciada,DEPUTADAFEDERALpeloPMDB,CPFn223.366.80220,RGn3102410SEGUP/PAULDURICOALENCARPINTO,brasileiro,solteiro,DEPUTADOFEDERALpeloPTC,CPFn037.468.03101,RGn1369827865SSP/BAVALMIRCARLOSDAASSUNO,brasileiro,casado,DEPUTADOFEDERALpeloPT,CPFn023.333.14842,RGn1320479189SSP/BAVALMIRPRASCIDELLI,brasileiro,solteiro,DEPUTADOFEDERALpeloPT,CPFn051.949.42885,RGn9420117SSP/SPVICENTEPAULODASILVA,brasileiro,separado,DEPUTADOFEDERALpeloPT,CPFn129.953.95404,RGn10.240.771XSSP/SPWADIHNEMERDAMOUSFILHO,brasileiro,casado,DEPUTADOFEDERALpeloPT,CPFn548.124.45787,RGn768BOAB/RJWALDENORALVESPEREIRAFILHO,brasileiro,casado,DEPUTADOFEDERALpeloPT,CPFno108.666.55549,RGn0088364186SSP/BAWEVERTONROCHAMARQUESDESOUSA,brasileiro,casado,DEPUTADOFEDERALpeloPDT,CPFn629.293.99368,RGn382479955SSP/MAeZENAIDEMAIACALADOPEREIRADOSSANTOS,brasileira,casada,DEPUTADAFEDERALpeloPR,CPFn123.529.93415,RGn1165140SSP/PE,(docs.nos01e02)todosos102impetrantescomendereoprofissionalnoPalciodoCongressoNacional,PraadosTrsPoderes,Braslia/DF,CEP:70.160.900,onderecebemintimaes,vmrespeitosamenteaV.Exa.,comfundamentonoart.60,incisoIe2e5,bemcomonosprincpiosdemocrticoedoEstadodeDireito,todoscontidosnaConstituioFederal,impetrar

MANDADODESEGURANAcontraatodaMesaDiretoradaCmaradosDeputados(doc.no03),praticadonombitodatramitaodaPropostadeEmendaConstituion171/1993,quetratadareduodamaioridadepenal.Deformamaisespecfica,questionaseadecisodecolocaremvotaoaEmendaAglutinativan16,afinalaprovada.Comosepassaaexpor,oatoimpugnadoincorreeminconstitucionalidadegraveeflagrante,quepodeserassimsintetizada:

AMesadaCmaradosDeputadoscolocouseemumaposioinsustentvelluzdaConstituioedaprprialgica.Deduas,uma:oubemaEmendaAglutinativan16reproduziamatriaanteriormenterejeitadae,portanto,insuscetveldenovaapreciaonamesmasessolegislativa(CF/88,art.60,5)ouentocontinhamatrianova,comosustentaaPresidnciadaCasa.Nessecaso,porm,anovaproposiotersidosubmetidaavotaosemaobservnciadaexignciadequefossesubscritaporpelomenos1/3dosDeputadosFederais(CF/88,art.60,I)e,oqueaindapior,semquetenhasidopermitidaadiscussodonovocontedo(CF/88,art.60,2).Deumjeitooudeoutro,oquesetemumgraveeinjustificvelatropeloaodireitodasminoriasparlamentares,observnciadasregrasbsicasdojogodemocrticoedoEstadodeDireito.

Simplesmentenohumaterceiraopo:seamatriaeraamesmajapreciada,aemendanopoderiatersidovotadaseamatriadaEmendaAglutinativaeraoutra,issosignificadizerquesecuidava,emsubstncia,denovaPropostadeEmendaConstituio.Sendoassim,teriadeterobservadotodasasexignciasprocedimentaisdaConstituio,oquenoocorreu.



Assim,qualquerquesejaojuzodesseEg.TribunalacercadaexistnciaounodeinovaonaEmendaafinalaprovada,nohcomoescaparconclusodequeamaioriaparlamentarviolouodevidoprocessolegislativoestabelecidonaConstituio.Aofimeaocabo,oqueseverificoufoiumapropostadeemendasacadadeimprovisoejapsoencerramentodafasededebates,assinadaporalgunspoucosparlamentaresevotadasemdiscussoacercadesuasparticularidades.

Enosetrataapenasdeviolaesformais,emboraestasjfossemsuficientesparaconstatarainconstitucionalidadedoatoquestionado.AposturadaMesaDiretoraedamaioriaporelarepresentadaretiroudasminorias,expressivas,oseudireitopblicosubjetivodesearticularempoliticamenteedeseprepararemparaadiscussodeumaproposiodeterminada.Deformaaindamaisagressiva,nosepermitiunemmesmoarealizaodenovafasededebates,oqueabsolutamentecontraditriocomapremissadequehaveriamatrianovaemexame.

Oprejuzomaterialevidenteetranscendeomritodotemaespecficoentoemvotao.Oqueestemjogo,semexagero,afuncionalidadeealegitimidadedoCongressoNacional.Opontoserdesenvolvidoemmaiordetalheadiante,masconvmenunciar,desdelogo,aideiacentral.

AConstituioasseguraacadaparlamentar,sobretudoaosquecompemasminorias,odireitodeparticipardeumadeliberaopautadapelaordemconstitucional,naqualsepossadebatercadapropostadeformaespecficaeorganizada.Mesmoquesejaapenasparaofimdeverbalizaremseusargumentoseconfrontaremamaioriacomonusdefornecerrespostas,fomentandoocontrolesocialemantendoabertososcanaisdedebatepblico.Amaioriapodeganhar,mastmdeseguirasregrasdojogo.Comosesabe,talentendimentoprotegidoenfaticamenteporessaEg.Corte1.

Nocasodequesetrata,olimitetemporalignoradoteriaapenasocondodeadiareventualnovavotaoporcercadeseismeses.Issoemumprojetooriginalmenteapresentadoem1993,hnadamenosque22anos(doc.no04).Apressasbitaeavassaladoranoseriacompatvelcomoslimitesconstitucionaisaopoderdeemendaemnenhumacircunstncia,masrevelaseaindamaisarbitrriaquandoseconsideraqueotemaemdiscussoaresponsabilizaopenaldeadolescentes.Mesmoquemreputetalmudanamaterialmentevlidahaverdereconhecerquesecuidadepotencialrestrioadireitosfundamentais,oquedeveexigiraindamaiorcautelaeprudncianainterpretaodasregrasprocedimentais.EnoorolocompressorilimitadoqueseinstalounaCmaradosDeputados.

Amaioriaparlamentartemamplascondiesparafazerprevalecersuavontadeaofinaldoprocesso,masnopodeimporprocedimentosadhoccomoobjetivodedirecionarostrabalhoslegislativosaosseusprpriosinteresses,menosaindadeformaautomticaeimediata.Noprocessolegislativo,oprocedimentocumpreimprescindveisfinsmateriais.oprocedimentoqueprotegeasminoriaselhesasseguraodireitorealizaodeumdebatejusto,racionaletransparente,emquesuasopiniestenhamdeserconsideradas.AnegaodessaexignciabsicaproduzviolaoaoprincpiodemocrticoerupturadoEstadodeDireito,convertidoemsimulacroparalegitimarapretensodamaioriadeimporqualquercoisa,dequalquerforma.

Comoltimaobservaoantesdesepassarsubstnciadopresentemandadodesegurana,importantedestacardesdejqueesseEg.SupremoTribunalFederaljamaisapreciousituaoidnticadestesautos.MesmooprecedentenoMandadodeSegurana33.630/DF,recorrentementecitadonosltimosdias,guardadistinesrelevantesqueimpemsoluodiversaparaocasodestesautos.Comefeito,noapenas



osfatossosubstancialmentedistintos,mastambmastesesexpostasaolongodestapetioinicialnoforamobjetodeapreciaopelaeminenteMinistraRelatoraRosaWeber.JoprecedentenoMandadodeSegurana22.503/DF,tambmmencionadonamdia,longedefornecerguaridaaoatoaquiimpugnado,adotatesefavorvelaoquesedefendenestesautos.Comosever,adecisoaqueessaEg.Cortechegounaocasioeracompatvelcomasituaodefatoverificadanapoca,diversaemuitomaissingela.Opontoserretomadoemmomentooportuno.

Portudoisso,oquesediscutenopresentemandadodesegurananoomritodeumapropostadeemendaemparticular,esimagarantiadequeoprocessolegislativonopodeserdominadoporquemquerseja.isso,maisdoquequalqueroutracoisa,queasseguraaexistnciadeumEstadoDemocrticodeDireito

oquesepassaademonstraremmaiordetalhe.

I.SNTESEDOSFATOSRELEVANTESEDASVIOLAESORDEMCONSTITUCIONAL

1. Nodia30dejunhode2015,apsintensasdiscussesentreosparlamentares,aCmaradosDeputadosvotouSubstitutivoPropostadeEmendaConstituion171/1993(doc.no05),destinadoamodificaroart.228daCarta.Essetextonoalcanouamaioriade3/5necessriaparasuaaprovaoefoirejeitado(doc.no05).Emrazodisso,aEminentePresidnciadaCmaradosDeputadosdeveriaterabertovotaodasemendasaoprojetooriginal(RICD,art.191,V2).Nofoioqueaconteceu.

2. EmreuniodelideranasnaCmaraportanto,apsoencerramentodafasedediscussesdamatria,foiapresentadaaEmendaAglutinativano16,queexcluiudotextodosubstitutivorejeitadooscrimesdetrficodedrogasedorouboqualificadoemanteveahiptesedehomicdiodolosoelesocorporalseguidademorte(doc.no03).Ressaltase,desdej,queessasduasltimasdisposiesnohaviamsidopropostasemqualquermomentodoprocessodeliberativolegislativo,anosernosubstitutivoquejforarejeitado.LogoapsaapresentaodaEmendaAglutinativa,ecomapenas18horasdeintervalodesdearejeiodosubstitutivoPECno171/1993,oExmo.PresidentesurpreendeuaminoriacontrriaPECabrindovotaodasegundaproposta.Comosesabe,elafoiaprovada,prejudicandoasdemaisemendasaoprojetooriginal(doc.no03).

3. Valeressaltar:otextodaEmendaAglutinativano16talcomofoiaprovado,comsuaconfiguraoespecficaedisposiooriginalquantoadoisdelitos,noconstavadaspropostaselaboradasnafasededeliberaodaPEC.Edoisdosdelitosarroladosnaredaoaprovadanoconstavamdenenhumprojetoouemendaquenotivessesidorejeitadoouprejudicado.Porconseguinte,omritodaEmendaAglutinativano16nuncafoiobjetodedebatelegislativo.Pelocontrrio,elafoielaboradaeapresentadaapsencerradaafasedediscussesdaPECeimediatamentecolocadaemvotao.Ignorouse,assim,aseparaoclaraqueaConstituioestabeleceentreasfasesdadeliberaoparlamentaretambmarelevnciadadiscussoparaahigidezdoprocessolegislativoconstitucional.Maisainda:nemmesmoaelaboraodotextodaEmendaAglutinativano16contoucomaparticipaodeparlamentaressuficientesparasatisfazeraexignciaprocedimentaldaConstituio.Elafoifrutodoconcertodeunspoucosparlamentares(lderesnaCmara),nmeromuitoaqumdomnimode1/3exigidopelaConstituioparasubmissodeumapropostadeemendaConstituio(CF/88,art.60,I).



4. Ouseja:oprocedimentoadotadopelaMesaDiretoradaCmaradosDeputadosnopermitiuqueaminoriarelevante,vencedoranaprimeiravotao,sereorganizasseeformulasseseusargumentoscontrriostambmsegundaproposta.E,oquemaisgrave,osparlamentaresdaminoriacontrriaaprovaodaPECsequertiveramconhecimentodaexistnciadedestaquesquepoderiamservotadosantesdapropostaoriginalatsuaapresentaoemPlenrio4.Pelocontrrio,aMesaDiretorafezcircularpelamanhdocumentoqueinformavanohaverdestaquese,emsesso,surpreendeuaminoriacompedidosdedestaqueepreferncias,dentreosquaisaEmendaAglutinativano165(doc.no06).Assim,foitolhidaachancedeaminoriaarticularsepoliticamenteparamanteroplacardaprimeiravotao.fato,portanto,queoatropelodeliberadonasegundavotaoteveointuitoeoresultadodecolocaraminoriapartedoprocessodeemendaConstituio,oquenosepodeadmitirnojogodemocrtico.

5. Adespeitodetodaessaheterodoxia,oExmo.PresidentedaCmaradosDeputadosdeclarou,ementrevista,queoprocedimentoaplicadoparaaprovaodaPECteriaamparonoRegimentoequeasdiscordnciasseriamapenaschorodequemnotemvoto6.Longedeservircomorespostalegtima,talposturaapenasconfirmaanecessidadedaintervenodesseEg.STF.Mesmoautoresquedefendemumaposturaminimalistaparaajurisdioconstitucionaldestacamanecessidadedequeelaatuenapreservaodanormalidadedoscanaisinstitucionais,semosquaisoprocessolegislativoconverteseemmeroatodefora7.

6. Semdvida,ocasodosautos.Comosever,oatooraquestionadoproduziuviolaesdiretaseinequvocasaodevidoprocessolegislativoconstitucional:

(i)AssumindoapremissadequeamatriaconstantedaEmendaAglutinativan16seriaamesmaqueforarejeitadanavotaoanterior:violaoaoart.60,5o8,tendoemvistaqueaConstituiovedaareapreciao,namesmaSessoLegislativa,dematriaconstantedepropostadeemendarejeitadaouhavidaporprejudicada.Otermomatriamaisamplodoqueostermosproposta,projetoouproposio,indicandoquenosecuidaapenasdevedaoaquetextoidnticosejanovamenteapreciado.Aregraconstitucionalestabelecemerolimitetemporalaoexercciodopoderconstituintereformador,quenocolocaobstculosdefinitivosaoseuexercciofuturo.Poroutrolado,arestriodestinasearacionalizaroprocessodereformadaConstituioegarantirquehajareflexomnimaentrearejeiodedeterminadamudanaeeventualnovatentativa(ii)Poroutrolado,assumindoqueamatrianoeraamesma:

(a)Violaoaoart.60,incisoI9,quecondicionaaapresentaodepropostadeemendainiciativadepelomenos1/3dosmembrosdaCmaradosDeputadosoudoSenadoFederal.ComoaMesadaCasaentendequeamatrianoeraamesma,aconclusoinescapvelquesecuidavadenovamatria.Sendoassim,teriadetersidosubscritapeloqurumindicado.Aceitarocontrrioseriaumafraudeinequvocaexignciaprocedimental,bastandoqueumapropostafosseregularmenteapresentadaparasepermitir,nasequncia,quequalqueroutrainovaosubstancialpudessesersubmetidadeliberaocontornandoaregradeiniciativa

(b)Violaoaoart.60,210,segundooqualaspropostasdeemendaConstituiodeveroserdiscutidasevotadasemdoisturnos,emcadaCasadoCongressoNacional.Emrigor,cuidasedemera



positivaoreforadaderegrainerenteaoprincpiodemocrtico,quepressupeapossibilidadedequeosrepresentantesdopovoexponhamseuspontosdevistanoParlamentoepossamcriticaraopiniodoscolegasqueexpressemvisodivergente,exigindoargumentosderazopblica.Qualquermanobraquepermitaaaprovaodeumaproposiosemdebateformaleespecficoesvaziaoprincpiodemocrtico.

(c)ViolaoaoprincpiodoEstadodeDireito,quecondicionaamudanadalegislaoestritaobservnciadodevidoprocessolegislativoestabelecidonaConstituio.Emsetratandodoprocessodereformaconstitucional,aburlasregrasdojogoassumeespecialgravidade.

7.quandoaConstituioinstituiuaaprovaoemdoisturnosdasPropostasdeEmendaConstituionofoiparapermitirqueumdosturnospudesseserfeitocomatropeloedesrespeitoaodevidoprocedimentoconstitucional.Assim,ambososturnosdevemserigualmentehgidosparaqueaalteraodotextoconstitucionalsejavlida.

8. lugarcomumnoDireitoPblicoqueasemendasconstitucionais,comomanifestaesdoPoderConstituintederivado,estosujeitasaumcontrolemitigadodeconstitucionalidadepeloPoderJudicirio.Issoapenasressaltaarelevnciadeseobservarseusrequisitosformais,paraqueminoriasnosejamalijadasdoprocessolegislativomaisrelevantedaRepblica.Oquesesustentanestesautos,portanto,notrivialeoquesepedeaesseEg.SupremoTribunalFederalumaatuaoincisivanoexercciodoseupapeldeguardioltimodaConstituio.

9. Cadaumadasviolaesenunciadasacimaserobjetodedemonstraoespecfica.10. LEGITIMIDADEATIVADOSIMPETRANTES11. AjurisprudnciadessaEg.CorteSupremapacficanoquesereferelegitimidadeativados

membrosdasCasasLegislativasparaimpetrarmandadodeseguranacontraatosdasMesasqueatingemoexercciodoseumandatoouodevidoprocessolegislativo.Nessesentido,attulodeexemplo,podesecitaroAgRgnoMandadodeSeguranano23.914,julgadosobarelatoriadoMinistroMaurcioCorra,eoMandadodeSeguranano24.401,relatadopeloMinistroNelsonJobim.Najurisprudnciamaisrecente,mereceespecialdestaqueoMandadodeSeguranano26.441,derelatoriadoMinistroCelsodeMello,noqualseenfatizouodireitodasminoriasparlamentaresobservnciadodevidoprocessolegislativo11.

12. Inequvoca,portanto,alegitimidadeativadosimpetrantes,dispensandomaioresdigresses.

III.OMRITODOMANDADODESEGURANA

III.1.Ocarterinditodastesesarguidasnestesautos

12. Antesdesepassarstesesdemrito,importantedesfazerumpreconceitoqueosdebatesnamdiacriaramarespeitodaanlisedetesessemelhantessdestesautosemdoisprecedentesdesseEg.STF:osMandadosdeSegurana22.503/DFe33.630/DF.Aocontrriodoquesetemafirmadosemoestudoatentodoscasos,esseltimoprecedentecuidadefatosetesesdiferentesdasdeduzidasnestaimpetraoeoprimeiroprecedenteatmesmocorrobora,acontrariosensu,acorreodastesesdemritooraformuladas.

13. Poisbem.Ov.acrdonoMandadodeSegurana22.503/DF12,muitoemboratenharejeitadoa



pretensodosimpetrantesnaocasio,reconheceavalidadedastesesexpostasnestesautos.Osfatosrelevantesnaquelejulgamentosoosseguintes:apresentadaPECporiniciativadoPoderExecutivo,foidesignadaComissoEspecialque,porsuavez,apresentousubstitutivopropostaoriginal.EmvotaonoPlenrio,foirejeitadoosubstitutivoeforampostasemvotaoemendaspropostaoriginaldoGoverno,afinalaprovada.Diantedessesfatos,essaEg.Corteconcluiuquenohaveriaviolaoaoart.60,5odaConstituio,umavezqueoPresidentedaCmarapocaobservouoprocedimentoprescritonoRegimentoInternodaCasa,queavotaodoprojetooriginalquandoosubstitutivorejeitado.Comojseadiantou,nofoiissooqueaconteceunocasoconcretoaquiemanlise.

14. E,oquemaisrelevante,ovotodorelatorparaoacrdo,MinistroMaurcioCorrea,destacouliteralmentequeoquenopodeservotadonamesmasessolegislativaaemendarejeitadaouhavidaporprejudicada,sendoqueosimpetrantesnoalegaramhaveridentidadeentreapropostarejeitadaeaaprovada.Pelocontrrio,oquesealegoufoiqueaemendaaprovadateriainovadonoprocessolegislativo,trazendopropostainditaemfasedevotao.Quantoaesseponto,ficouassentadoapenasqueosimpetrantesnohaviamcomprovadoainovao13,oquelevouaCorteaassumirqueoprocessolegislativoforavlido.Semsurpresa,oteordosvotosnessepontolevaacrerqueoresultadodojulgamentoteriasidodiferentesedemonstradaainovao.

15. Nesseaspectocentral,opresentecasointeiramentediverso.Comojseadiantou,eserdemonstradoanaliticamenteadiante,partedotextodaEmendaAglutinativano16nofoiencontradoemqualquerdasemendasPECno171/1993(doc.no07),nemnasoutrasPECsaelaapensadas(doc.no08).Assim,algicaimpequedasduasuma:ouaEmendaAglutinativano16copiouotextodosubstitutivorejeitadonanoiteanterior,violandoaconclusodoMinistroRelatornoMandadodeSegurana22.503/DFouinovouinteiramentenoprocessolegislativo,violandoumasriedenormasconstitucionais.

16. JoMandadodeSegurana33.630/DF,maisrecente,cuidadefatosetesesjurdicasdistintasdasexpostasnestesautos.Emprimeirolugar,nofoidiscutida,sequerlateralmente,atesedeviolaofasededeliberaodoprocessolegislativoconstitucional(CF,art.60,2o).Asnicastesesdeviolaoaodevidoprocessolegislativoconstitucionaldeduzidasnaquelesautosforamasviolaesaoart.60,Ie5o.Emsegundolugar,quantotesedeviolaoaoart.60,I,osfatossobastantediversos.AeminenteMinistraRosaWeberdestacouque,naquelahiptese,cadaumadaspropostaseemendasreunidasnaemendaaglutinativaimpugnadaobservaramorequisitoconstitucionalde1/3.

17. Essaumadistinoessencial,pois,nocasodestesautos,aemendaaglutinativamesclouemendaspreexistentescomdisposiesnovas,quenoconstavamdessasemendaseportantonocontaramcom1/3deassinaturasparaseremapresentadas.Almdessasdistinesdefato,ressaltasedesdejqueosimpetrantes,comomximorespeito,divergemdoentendimentoadotadopelaMinistraRelatora,segundooqualnohaveriaqualquerdisposioconstitucionalouregimentalqueexigisse1/3deassinaturasparaasemendas14.Emverdade,hexpressaprevisoregimental(RICD,art.202,3o15),que,alias,decorredaprpriaConstituio.Detodaforma,ocasodeentonoexigiaqueseexaminasseocenrioemqueasemendasaglutinativassejammescladascommatrianova,demodoqueaMinistraRosanodecidiusobreesseponto.Esseocasodestesautoseporissoosimpetrantessustentamqueahipteseequivaleapresentaodeumanovapropostadeemenda



constitucional,oquedemandaria,semsombradedvida,aobservnciadaregradeiniciativacontidanoart.60,incisoI,daConstituio.

18. Porfim,emterceirolugar,aExma.MinistraRelatoraafirmounoteremsidoapresentadasrazessuficientespara,emjuzoperfunctrio,concluirpelainvalidadedaanlisesucessivadeumapropostamaisabrangenteedeoutramenosabrangente.Ar.decisomonocrticasustentaqueosimpetrantesteriamselimitadoaarguirumasimilitudetextualentreapropostarejeitadaeaaprovada,semdemonstraroefetivodanoaodevidoprocessolegislativoconstitucional16.

19. Essedanodiretoefrontalaodevidoprocessolegislativoconstitucionaldemonstradoexaustonapresentepetioinicial.Osvciosprocedimentaisarguidos,nascircunstnciasemqueocorreramnocasoemanlise,provocamgravesdanosordemconstitucionaldemocrtica.Nosetratademeraincorreoformal,nemestoosimpetrantesjudicializandoamatriaparamanifestarindignaocomoresultadodavotao.Oquesebuscanestesautos,eserexplicitadonostpicosaseguir,adefesadodireitodasminoriasdeatuareinfluirnoprocessolegislativoconstitucional,nosexatostermosdecorrentesdotextodaConstituio.AmedidadessaparticipaonopodedependerdapersonalidadeedaagendadosPresidentesdasCasasLegislativasemcadaocasio.

III.2.Umabrevenotasobreoslimitesconstitucionaisaopoderdeemenda

20. Antesdeingressarnoexameespecficodasinconstitucionalidadesdecorrentesdoatoimpugnado,serproveitosoidentificarosvetoresinterpretativospertinentesaotema,extradosdoconjuntonormativoquetratadopoderdereforma.

21. Comosesabe,aConstituiobuscaequilibrarduasnecessidadescontrapostas:deumlado,apossibilidadedeatualizaodoseutexto,emfacedenovasrealidadeseorientaessociaisdeoutro,aimportnciadeevitarabanalizaodasemendas,degarantirqueelassejamdiscutidasemambientedenormalidadee,sobretudo,depreservaraessnciadoprojetoconstituinte17.Essaequaodelicadaestabelecidapeloslimitesaopoderdeemenda,devriostipos:formais,circunstanciais,materiaisetemporais.

22. Comonatural,ainterpretaodetaiselementosnoprecisaseruniforme.Emsetratandodoslimitesmateriais,adoutrinamajoritriaconvergenoentendimentodequeeventualcontrolejurisdicionaldevesercauteloso,evitandoseosufocamentodoltimomecanismodemudanainstitucional.Asclusulasptreasimpembarreiraspretensamentedefinitivasdeliberaomajoritria,demodoqueeventuaismodificaesdependeriamdenovamanifestaodopoderconstituinteoriginrio.Daaimportnciadecautelaredobradanadefiniodoseucontedo.

23. Osdemaistiposdelimite,aorevs,nogerambarreirasdefinitivas.Oqueelespretendemgarantirquequalquerdeliberaoacercadepropostadeemendasejacercadadecuidadosprocedimentaisdiferenciadoseocorraemambientedeplenanormalidade.Issojustificainterpretaomaisestrita,justamenteparaassegurarquenoocorramatropelossprerrogativasdasminorias.Nessedomnio,emlinhadeprincpio,advidafundadadevemilitaremfavordaestabilidadeconstitucional,enodabanalizaodaslimitaes.Comojmencionado,aproteodoscanaisinstitucionaisumdosobjetivosbsicosdajurisdioconstitucional,aceitoinclusiveporautorescticosemrelaolegitimidadedeumcontrolemaisintensodasopessubstanciaisdolegislador.Semaobservnciadasregrasdojogo,nenhumresultadolegtimo.

24. Aaplicaodessevetorinterpretativoaoslimitesdequesecuidanapresenteimpetraobastante



intuitiva.oquesepassaaexpor.

III.3.Violaoaoart.60,5,queestabelecelimitetemporalaopoderdeemenda

1. a)Aviolaoaosentidoliteral,sistemticoeteleolgicododispositivo2. Vejase,emprimeirolugar,aviolaoaoart.60,5,daConstituio.Tomadoemsualiteralidade,

odispositivopareceestabelecerumavedaoabsolutareapreciao,namesmaSessoLegislativa,dematriaconstantedepropostadeemendarejeitadaoutidaporprejudicada.Emsetratandodemerolimitetemporalnodefinitivoefacilmentesupervel,seriarazovelafirmarqueotermomatriadeveserlidodeformaabrangente,identificandonoapenasumaproposioespecfica,esimdeterminadoassunto.

3. Valedizer:apsamobilizaododebateemtornodeumtemaedarejeiodepropostaformalizada,aConstituioteriaseblindadocontranovasinvestidascorrelatasporumcurtolapsotemporal,comointuitodeinduzirreflexoeevitarmanobrasimprovisadas.Talleituraseriaplenamentecompatvelcomagravidadedamudanaconstitucionaleatmesmocomadinmicanormaldoprocessolegislativo,aindamaisnoespaopeculiardasemendas.Afinal,asubmissodeumaPECaoPlenriocostumaserprecedidadeamplodebateearticulao,demodoqueapropostaapreciadatendearefletiroresultadodoprocessocoletivodereflexo.

4. Oopostodissoexatamenteoquevedadopelo5seriaumadeliberaoportentativaeerro,frutodeumavontadeobstinadadeproduzir,noumaintervenodevidamenteponderada,esimqualquermudana.Emreforoaessacompreenso,vejasequeodispositivoconstitucionalemquestonoadmitequalquerressalvasuaincidncia.AocontrriodoqueseverificaemrelaoaosprojetosdeleirejeitadosquepodemserreapreciadosnomesmoanopordecisodamaioriaabsolutadaCasaLegislativa18,aConstituiofoitaxativaemrelaospropostasdeemendamalsucedidasemprimeiravotao.

5. Nosetrata,portanto,deumainterpretaovoluntaristadosimpetrantes:oconstituintequefoiespecialmenterestritivoemfacedoriscodeopoderdeagendaserutilizadodeformaobstinadaeabusivanoprocessodeemenda,havendocriadoumaprecauointensa,emboratransitria.possvelteraopiniodoutrinriadequetallimitaoseriaexcessivaedesnecessria,substituvelporposterioraprovaodapropostanomrito.Issonolegitima,contudo,queseignoreanormaconstitucionalexpressa.

6. Sobessaperspectiva,nohdvidasdequeaEmendaAglutinativan16tratoudamesmamatriajrejeitadaquandodavotaodoSubstitutivoPropostadeEmendaConstitucionaln171/1993.OtemaemdiscussoeraecontinuouaserreduodolimiaretrioderesponsabilizaopenalprevistonaConstituio,combaseemargumentosdeordemalegadamenteticaepragmtica.Talpropostasurgiuincondicionadae,posteriormente,jhaviaconsideradoapossibilidadederestrioadeterminadostipospenaisdemaiorgravidade.Amerarecombinaodetiposnoparecesuficienteparacaracterizaraexistnciadematrianova,comoseriaexigvelluzdaConstituio.Ocernedaquestoeraecontinuouaserareduodaidademnimaderesponsabilizao.

7. Notese,alis,queainterpretaodotermomatriaquesepropenestesautossequeramaisabrangenteempregadapelotextoconstitucional.Noartigo22,pargrafonico,oConstituintedenominamatriatodososassuntos,genericamenteconsiderados,sobreosquaisaUniotemcompetnciaparalegislar.Nessaacepodotermo,somatrias:direitopenal,direitocivil,



comrcioexterior,trnsito,dentreoutrosexemplos.Omesmodispositivofala,ainda,emquestesespecficascomopontosdemenorabrangnciadentrodeumamatria.Omesmoempregoabrangenteencontradoemoutrosdispositivos,comoosarts.146(referindoseatributos)e211(quantoaeducao).

8. Mesmoquenosejaadequadoaplicaraquiumainterpretaotoabrangentedotermomatria,emhomenagematuaodoCongressoNacionalnombitodopoderdeemenda,tampoucosejustificaadotarainterpretaomaisrestritivadapalavra,ignorandosuacargasemnticadeformavoluntarista.Talposturainterpretativaesvaziariadrasticamenteocontedosubstancialdolimiteinstitudopeloconstituinte,transformandooemmeroconviteaoexercciodaretrica.

9. Comefeito,aprevalecerainterpretaominimalistaadotadapelaMesa,oart.60,5seriatransformadoemmerafrmularitual,passveldeserfacilmentecontornadacomummnimodehabilidadepoltica:difcilimaginarumaproposiolegislativaemquenosejapossvelefetuarmltiplasrecombinaesouintroduzirvariadoselementosacessrios,inclusiveparaofimexclusivodepermitirposterioresvotaes.Almdeincompatvelcomasdiretrizesbsicasdainterpretaoconstitucionalecomoprincpiodemocrtico,esseconviteaosjogosdepalavrasestentativasinfinitasseriaincoerentecomocuidadodiferenciadoqueaConstituiodedicouaolimitetemporalaplicvelaopoderdeemenda.

10. OquesetemobservadonaCmaradosDeputadosdemonstraqueorisconohipottico.Proposiesrejeitadasemumdiasoressuscitadasnodiaseguinte,parasurpresaeperplexidadedosparlamentaresquenoparticipamdamanobraedaprpriasociedade.Nocasodequesetrata,asmanchetesdosjornaisdediassucessivosparecemretratarpasesdistintos(doc.no09).Ouumpasqueinsisteemnosercriteriosonaobservnciadaordemconstitucional.Osvencedoresdeocasiopodemsesentirpoderososeinvencveis,imbudosdacrenadequeosfinsjustificamtodososmeiosedequeestoapenasfazendoavontadepopular,imuneaqualquerrequisitododevidoprocessolegislativo.Seessepassaraserocritrionicoedefinitivo,podesetrocaresseEg.SupremoTribunalFederalporumbominstitutodepesquisa.

11. Comefeito,asemanteressequadrodeanomia,oart.60,5terpassadodelimitaoefetivaaobstculosimblicoodebatedeixariadegirarapenasemtornodasideiasjpostasepassariaaterdeanteverasvariantesimaginveisdessaanlisecombinatriaperversa.Parafuncionarcomoumfrumpblicoetransparente,necessrioqueadeliberaoparlamentartrabalhecomproposiesclaraseetapasprevisveis.Asurpresaeasgrandessacadaspodemalimentaramdiaeofolcloreemtornodehabilidadespolticas,masnoservemaoprincpiodemocrticoeaoEstadodeDireito.Menosaindanafranjaltimadoprocessodereformaconstitucional.

12. b)Aviolaodoart.60,5mesmonainterpretaomaisflexvelutilizadapelasCasasLegislativas13. Emboraessaleituraestritadoart.60,5fosseplenamentejustificvelluzdosistema

constitucional,averdadequeosRegimentosInternoseapraxedasCasasLegislativastmdadointerpretaodiversaemuitomaisbrandaaodispositivo.Assim,osRegimentosadmitemqueavotaodaPECprincipalsejaprecedidadavotao,emordemsucessiva,desubstitutivoseemendasparlamentaresjexistentes.Naprtica,portanto,odebateparamentarpodegerarumcardpiodeopespotencialmentevlidas,quepoderoserapreciadasordenadamenteatoseuesgotamento.Poreventualidade,emdefernciaautonomiadoPoderLegislativo,assumasequetalarranjoregimentalsejavlidoemtese.



14. Dissoresultaqueoblocoparlamentarinteressadonaaprovaodedeterminadamatriapodeusaressafaculdaderegimentalaseufavor,obrigandoosblocoscontrriosasearticularempararesistiracadaumadasvariantesdebatidasnafasedediscusses.Esse,contudo,olimitemnimolegtimo:circunscreverodebatesopesquejtenhamsidodebatidaseaindanotenhamsidorejeitadas.Nemissofoiobservadonocasoconcreto,porm.

15. Antesdedemonstraroqueseafirma,valeenfatizarquenosecuidademeraviolaoregimental19.ORegimentoInternoqueestregulamentandoeconferindoumcontedoflexvelprevisodoart.60,5,admitindoquevariantesdeumamesmamatriasejamreapreciadasnamesmaSessoLegislativa.Mesmoporessaviso,comonatural,hlimitespossibilidadederecombinarpropostaslegislativas,incluindoavedaodequeoselementosrecombinadossejameditadosdeltimahora,semnovaaberturaaodebate.Admitirqueamaioriapossaignoraratmesmoesseslimitesautoimpostossignificaafirmarqueoreferidodispositivoconstitucionalnotemsimplesmentenenhumcontedo.Amaioriapoderiaagircomobementendesse,casuisticamente.CertamentenoparaissoqueaConstituioinstituilimitesaopoderdeemenda.

16. Comefeito,oRegimentoInternodaCmaradosDeputados,paradarcumprimentoaoart.60,5odaConstituio,distinguiuclaramenteashiptesesdeemendalegtimasPropostasdeEmendaConstituiodasquesomerarepetioinconstitucionaldamesmamatria.Essadistinoperceptveldeduasformas.Primeiro,oRegimentovedatextualmenteaproposiodeemendasaglutinativasemPlenrionatramitaodePropostadeEmendaConstituio(RIDC,art.202,3oe4o20).Ouseja:permiteapenasquesejamlevadasvotaopropostaspreexistentesnocardpiodeopesdetextoaservotado.

17. Aconsequnciadissocartesiana:aMesaDiretoranopoderiaterpostoemvotaonenhumaemendaaglutinativaPECno171/1993,porquenohavianenhumanomomentoemqueafasedediscussesfoiconcluda.

18. Segundo,mesmoparaasproposiesqueadmitememendasaglutinativas,oRegimentonopermitequeessasfaamusodepropostasjrejeitadasouprejudicadas(RIDC,art.118,3o21).EaEmendaAglutinativano16foiresultadodefusodotextodosubstitutivorejeitadonanoiteanteriorcomoutraspropostaspreexistentese,portanto,nopoderiatersidopostaemvotaomesmoemumainterpretaomitigadssimadoart.60,5o.

19. Opontojustificaalgumdesenvolvimentoadicional.Emrigor,segundoaregulamentaoqueoRegimentoparecefazerdoart.60,5,afiguradasemendasaglutinativassequerseriaadmissvelnoprocedimentoespecialdetramitaodePECs.Odispositivoqueautorizaessaprticainseresedentreasdisposiesgeraisparatramitaodeproposiesnosujeitasaprocedimentoespecial.OcaptuloquetratadasPropostasdeEmendaConstituio,poroutrolado,exigequeeventuaisemendassejamapresentadasnicaeexclusivamenteComissoEspecial,oqueclaramenteexcluiapossibilidadedeapresentaoemplenrio(v.RICD,art.202,3oe4o,transcritosacima).Comosev,aprpriaCmaradosDeputadosavaliaqueviolariaocernedoart.60,5odaConstituiocaso,apsarejeiodePropostadeEmendaConstituio,fossepermitidaasubmissodenovaredaobuscandoaaprovaodamesmaPEC.

20. Assim,aodeterminaravotaodeemendaaglutinativa,sejaelaqualfor,oatodaMesaDiretoraviolouainterpretaoqueaprpriaCmaradosDeputadosfazdoart.60,5o.Deformasintomtica,alis,oRegimentoInternodoSenadoFederaltambmnoadmiteafiguradas



emendasaglutinativasemsededepropostadeemendaConstituio.Ainconstitucionalidadeeocasusmosaltamaosolhos.

21. Detodaforma,apenasporamoraodebateeporeventualidade,prossigasenasuposiodequesejaadmissvelafiguradaemendaaglutinativanatramitaodePropostadeEmendaConstituio.Nemmesmonessestermosinviveis,comoseviuaEmendaAglutinativano16teriacumpridoasnormasdoregimentoqueconcretizamaConstituio.Issoporqueelaaglutinouotextodoprpriosubstitutivorejeitadocomduasprevisespontuaisdeemendasepropostaspreexistentes.Comoresultado,apropostavencedorasetravestiudeemendaaglutinativaparamascararseuevidentecartersupressivoaosubstitutivorejeitado.

22. Comodestacado,aodisporsobreasemendasaglutinativasemPlenrioart.118,3o,doRICDautorizaaaglutinaoapenasdeproposiesquenotenhamsidoexpressamenterejeitadasnemdeclaradasprejudicadas.Nesseponto,aregraregimentalcorroboraainterpretaoaquiconferidaaoart.60,5o,daConstituio:aindaqueoinstrumentodaemendaaglutinativafosseadmitidonoprocessodeemenda,elanopoderiasevalerdetextosrejeitadosoudeclaradosprejudicados.

23. Poisbem.AEmendaAglutinativano16indicaquefoiformuladapelafusodeseispropostaspreexistentes:asPECsnos386/1996,399/2009,228/2012,438/2014easEmendasnOS1e2PEC171/1993(essasapresentadasComisso)(doc.no03).Conformeoquadroabaixodemonstra,porm,aprevisodaimputabilidadedomaiorde16anosporhomicdiodolosoelesocorporalseguidademorte,constantedaEmendaAglutinativano16,noconstadenenhumadessasproposiespreexistentes.Anicapropostaemqueconstavamessesdoisdelitoselencadosoprpriosubstitutivoquefoirejeitadonodiaanterior.Confiraseoquadrocomparativoabaixo,comaidentificaodaorigemdecadaumadasquatrodisposiesconstantesdaemendaaglutinativaaprovada.Porfacilidade,cadaorigemfoiidentificadacomumacordiferente:

EMENDAAGLUTINATIVANo16APROVADA

Sopenalmenteinimputveisosmenoresdedezoitoanos,sujeitossnormasdalegislaoespecial,ressalvadososmaioresde16anos,observandoseocumprimentodepenaemestabelecimentoseparadodosmaioresde18anosedosmenoresinimputveis,emcasodecrimeshediondos,homicdiodolosoelesocorporalseguidademorte.

SUBSTITUTIVOREJEITADO

Sopenalmenteinimputveisosmenoresdedezoitoanos,sujeitossnormasdalegislaoespecial,ressalvadososmaioresdedezesseisanosnoscasosde:Icrimesprevistosnoart.5o,incisoXLIIIIIhomicdiodolosoIIIlesocorporalgraveIVlesocorporalseguidademorteVroubocomcausadeaumentodepena.Pargrafonico.Osmaioresdedezesseisemenoresdedezoitoanoscumpriroapenaemestabelecimentoseparadodosmaioresdedezoitoanosedosmenoresinimputveis.

PEC386/1996

Art.228.Sopenalmenteinimputveisosmenoresdedezoitoanos,sujeitossnormasdalegislaoespecial,excetuadososdeidadeacimadedezesseisanosnocasodedelitoscontraapessoaeopatrimnioedosdefinidosemleicomocrimeshediondos,observadooquedeterminaoincisoXLVIII



doart.5o.

PEC399/2009

SopenalmenteinimputveisosMenoresdedezoitoanos,salvoaquelesquecometeremmodalidadedeilcitopenalcomviolnciaougraveameaaintegridadedapessoa,deidadesuperiora14anos,devendoserjulgadosequiparadosaosmaioresdedezoitoanoscompletos,comomaiorimputvel,naformadaLei,desdequeratificadopelojuzocompetenteeapsanlisedejuntamdicaepsicolgicaqueatesteaplenaconscinciadasconsequnciasdoilcitopraticado.

PEC228/2012

1oOsmenoresdedezoitoanosemaioresdedezesseisanosresponderopelaprtica:IdecrimescometidoscomviolnciaougraveameaaIIdecrimeshediondosIIIdecrimescontraavida.2oApenasercumpridainicialmenteemcentrosderessocializaoparacumprimentodemedidassocioeducativasatoagentecompletarvinteumanosdeidade,aopassoquesertransferidoparaumaunidadeprisional,ondedevercumprirorestantedapena.

PEC438/2014

PargrafonicoLeicomplementarestabeleceroscasosemque,apsiniciativadoMinistrioPblico,oJuizpoderacolher,nosprocedimentosdeapuraodeatoinfracionalcometidopormenordedezoitoanos,incidentederelativizaodasuainimputabilidade.

EMENDANo1PEC171/1993

9oOEstadoinstituirpolticaspblicasemanterprogramasdestinadosaoatendimentosocioeducativoeressocializaodoadolescenteemconflitocomalei,comadestinaoderecursosespecficosparatalfinalidade,vedadoocontingenciamentodasdotaesconsignadasnasleisoramentriasanuais.

EMENDANo2PEC171/1993

1oCabeaoMinistrioPblicopropor,nosprocedimentosparaaapuraodeatoinfracionalpraticadopormenordedezoitoemaiordedezesseisanos,incidentededesconsideraodeinimputabilidade,observandose:IcabimentoapenasparaoscrimesprevistosnoincisoXLIII,doart.5o,eemcasodereincidncianaprticadoscrimesdehomicdio,lesocorporalgraveerouboqualificadoIIcumprimentodepenaemestabelecimentoseparadodosmaioresdedezoitoanosedosmenoresinimputveis.2oAUnioFederal,osEstadoseoDistritoFederalcriaroosestabelecimentosaqueserefereoincisoII,do1o(NR).

46. Considerandooexposto,algicaimpenovamentequedasduas,uma:oubemaEmendaAglutinativano16inovouinteiramente,incluindodoisdelitosquenoforamlistadosemnenhumadasemendasquesupostamentefundiupontoqueserretomadoaseguirounarealidadeconsistiudeemendasupressivadosubstitutivorejeitado.Emqualquerdasinterpretaes,suavotaoviolaclaramenteoart.118,3o,doRICDe,consequentemente,oart.60,5o,daConstituio.



III.4.Violaoaoart.60,incisoI:exignciadesubscriodepelomenos1/3dosParlamentaresparaasubmissodenovamatrianaformadepropostadeemendaConstituio

47. AcimafoidemonstradoqueaEmendaAglutinativan16,indevidamentevotada,nocontinhamatrianovae,portanto,noerapassveldeapreciaonaSessoLegislativacorrente.Noentanto,casoseentendaocontrrio,aconclusoinexorvelqueumanovaPropostadeEmenda,apresentadapoucashorasantesdavotao,teriasidoaprovadasemaobservnciadenenhumdosrequisitosconstitucionaispertinentes.Deformaespecialmenteobjetiva,aproposioteriadetersidosubscritaporpelomenos1/3dosmembrosdaCasaLegislativaoquenoocorreu.

48. Nosetratademeroformalismo.Bastateremcontaqueasupostaemendafoiapresentadaapsoencerramentodaetapadediscussesconcludanodiaanterior.fatoinexorvel,portanto,queaEmendaAglutinativan16,comasuapeculiarreuniodeelementos,nuncahaviasidodiscutidaousimplesmentecogitadaemvezdisso,eraalgonovo,surgidonaquelemomento.Tratarseia,ento,levandoasrioaprpriapremissadaMesaDiretora,denovapropostadeemenda.EaquisequersepoderiatransplantaralgicadiscutidanorecenteMS33.630:nosecuidadacomparaosimplesentreumadisposiomaisabrangenteeoutramenor,contidanaprimeira.Houveaquiumareengenharialegislativa,quepoderiaserquestionada,inclusive,dopontodevistadacoerncianormativa.Sendoassim,eraimprescindvelqueessanovapropostaatendesseaosrequisitosconstitucionais,comeandopelaregradeiniciativa.

49. Nofosseassim,alis,aexignciadeiniciativadiferenciadatambmseriatransformadaemritualprotocolar.Nofazqualquersentidosuporqueumaemendainicialmentepropostapossaseconverteremplataformauniversaleincondicionadaparatodaequalqueroutraproposioquesequeirafazer,aqualquertempo.Bastaria,portanto,iniciarregularmenteatramitaodeumanicaproposiosobredeterminadoassunto.Daemdiante,amaioriateriacartabrancaparaempurrarqualquernovidadesemobservarformalidadealguma,renovandoasvotaesportantasvezesquantassejamdasuavontade.

50. Ametforafutebolsticaintuitivaefoilogocaptadapordiversasvozesnasociedade:aprevaleceroinusitadomecanismodevotaoadotadopelaMesadaCmara,ojogosterminaquandoamaioriaquiser.Antesdisso,nenhumlimiteformaloutemporalteriacontedoefetivo,servindocomoentravesprotocolarespassveisdeserematropeladossemmaiorcerimnia.OresultadodissoclaroeinteiramenteincompatvelcomademocraciaeoEstadodedireito:naprtica,aMesapodelevarumtemaadeliberao,mapeareventuaisfocosdediscordnciaeatuarsobreeles,deformapontualeespecfica,comtodotipodepromessaoupresso.Domesticadaaresistncia,bastarenovaravotaoevoltarnotempo.Nessepurojogodefora,nuncafeztantosentidoaboutadedeque,noBrasil,nemmesmoopassadoseguro.

51. Nocaso,nemprecisorecorreraumexemploacadmicoabsurdoasituaoemexamedesempenhaessepapelcomsobras.Oqueseverificou,nahiptese,foiautilizaodeumaproposiojrejeitadacomobaseparaumanovidadeapresentadahorasantesdadeliberao.Inegvel,portanto,aviolaoreservadeiniciativa.

52. Eaqui,umavezmais,nocabeaointrpretefazervistagrossaparaovcioformalgrosseirosobosupostoargumentodeque,aofinal,avotaodemritoteriasuplantadoovcio.AConstituionosecontentacomoresultadofinal,exigindoqueaproposiojsejaapresentadacomapoiamento



mnimo.Emboranosejanecessrioelucubrarsobrearacionalidadedaexigncia,noseriaabsurdoimaginarqueelasedestina,tambm,agarantirquehajaconhecimentomnimoacercadoqueserobjetodedeliberao.Evitase,assim,queoPlenriosejasurpreendidoporjogadasimprovisadas,cujaconsequncianegaraosparlamentares,sobretudosminorias,apossibilidadedesearticularemdeformaprviaeorganizada.

53. Umavezmais,nocustareiterarqueoprocessolegislativodeveriaserpautadopelatransparnciaeprevisibilidadedasetapas,enopelassbitasviradasdemesa.Emsetratandodeprocessodeemenda,emmatriadepotencialrestrioadireitosfundamentais,apressaeacriatividadeprocedimentalnoservemsenocomoindicativosdoatropelooraquestionado.

54. Deformasintomtica,confirmandoquesetratadeprticadestitudadequalquerfundamento,valeobservarqueoRegimentoInternodaCmaradosDeputadossimplesmentenocontemplaoprocedimentoatpicoadotadopelaMesaDiretoradaCasa.Aocontrrio,comoseviu,asdisposiesregimentaisreferentesaopoderdeemendanemsequermencionamapossibilidadedeemendasaglutinativas,previstasapenasparaosprojetosdelei.

55. Maisdoqueisso,oRegimentoInternoexigequetodaemendaemprocessolegislativoconstitucionalsejaapresentadaporaomenos1/3dosDeputadoseexclusivamenteComissoEspecialdesignadaparaexaminaromritodaproposio(RICD,art.202,3o).Essedadoabsolutamenteemblemtico,perfeitamentelgicoedecorredaprpriaConstituio,sendoqueganhaumcoloridoaindamaisfortenascircunstnciasdocasoemexame.Oraciocniosimples:

(i)Seasemendasaglutinativasmesclamtrechosdeoutrosdocumentosparacriarumaproposionova,fatoqueprecisariamserapresentadascomamesmaexignciadequrumdeumprojetooriginal

(ii)Emsetratandodosprojetosdelei,comoainiciativafacultadaacadaParlamentarisoladamente,nohproblemaemqueAutoresdasemendasobjetodafuso,umdcimodosmembrosdaCasaouLderesquerepresentemessenmeroapresentememendaaglutinativa

(iii)EmsetratandodaspropostasdeemendaConstituio,todavia,nopossvelconciliararegradeiniciativaqualificada(CF,art.60,IeRICDart.202,3o)comaproposio,porparlamentarisolado,deprojetosubstancialmentenovo.(iv)Nocasoemexame,aindaquenosequisesseaceitarindiscriminadamenteoraciocnioacima,nohcomodeixardeconstatarqueumaemendaaglutinativaapresentadajapsafasedediscussesequivaleefetivamenteproposionova.Sendoassim,pelomenosnessecontexto,nohdvidapossvelquantoaodescumprimentodaregradeiniciativa.

56. Porfim,emumaltimanota,valelembrarqueaEmendaAglutinativano16sequermereceuessenome.Comoseviu,apropostavencedoranoaglutinoupropostaspreexistentes.Oubemelasevaleudoteordeproposiorejeitada18horasantesoubemelainovouinteiramente,semsuporteememendaspropostaoriginal.Noprimeirocaso,jsedemonstrouqueaviolaoaoart.60,5ocristalina.Casoseconcluapelasegundaopo,aviolaoaoart.60,Iigualmenteclara,umavezqueapropostanoteriasidosubscritapor1/3dosdeputados,masapenaspelosseusautores.ORegimentoInterno,aodisporsobreemendasaglutinativas,claramentenopretendeuempoderarqualquerDeputadoparaproporcontedointeiramentenovoparaapropostaemvotao.ORegimentolimitaoescopodessasemendasoperaodefusodeproposiesjexistentes(art.



118,3o).Oobjetivoevitaroqueaconteceunapresentehiptese:quenovaspropostassejamencaminhadasavotaosorrateiramente,semaobservnciadeumtemponecessrioparadebateematuraodaproposta.

57. Portodooexposto,restaclaraaconfiguraodeinconstitucionalidadeformal,comconsequenteatropeloaodireitodasminoriasaodevidoprocessolegislativo.AMesadaCmaradosDeputadosnopodetertudo:oubemapropostanocontinhamatrianovahipteseemquehouvereapreciaoinconstitucionaldematriarejeitadaoubemhouveinovaoemrelaoatudoqueveioantesequejhaviasidodiscutido.Novapropostadeemenda,portanto,discutidacomcompletadesconsideraodasexignciasconstitucionais.

III.5.Violaoaoart.60,2,aoprincpiodemocrticoeaoEstadodeDireito:aprovaodepropostadeemendasemquesetenhapermitidoaprviadiscussodamatrianova

58. Oraciocniodesenvolvidonotpicoanteriorjterpermitidoanteverainconstitucionalidademaisgrave,aomesmotempoformalesubstancial,quenegousminoriasparlamentaresodireitobsicodedebaterqualquerproposioquesepretendaaprovarnoCongressoNacional.Comefeito,oart.60,2fazoregistroquedeveriaseratdesnecessriodequequalquerpropostadeemendadeveserdiscutidaevotadaemambasasCasasLegislativas,emdoisturnos.

59. Noseadmite,portanto,umaencenaodeprocedimento,eissonoapenasporrazesprocedimentais.Aorevs,odebatejustamenteapartemaisimportantedetodooprocessolegislativo,momentoemqueasdiferentesvisesdemundorepresentadasnoParlamentodeveminteragirentresiesecomunicarcomasociedade.Amaioriapodeprevaleceraofinal,mastersefornecerseusargumentoseresistirscriticasquelhesejamdirigidas.Mesmoquesequeiraadotarumaperspectivacticaquantodisposiointelectualdecadacongressistaparasedeixarconvencerpeloscolegas,aetapadadiscussoservecomovitrinepblicadoprocessodecisrio,introduzindoargumentosnodebatepblicoedandosminoriasapossibilidadedeexpressaremsuasopinies22.Semisso,oquesetemumaencenaoautoritria,enoumverdadeiroarranjodemocrtico.

60. Emboraanecessidadedeenfatizaressesaspectossejaextremamenteatual,nadadissonovidade.Esseoconhecimentoconvencionalnamatria,colocadoemmaiorevidncia,nosltimosanos,pelaascensodoparadigmadademocraciadeliberativa.NajurisprudnciadesseEg.STF,acentralidadedodevidoprocessolegislativoreconhecidacomproeminncia.Atitulodeexemplo,confiramseasseguintespassagens:

ComissoparlamentardeinquritoDireitodeoposioPrerrogativadasminoriasparlamentaresExpressodopostuladodemocrticoDireitoimpregnadodeestaturaconstitucionalInstauraodeinquritoparlamentarecomposiodarespectivaCPIImpossibilidadedeamaioriaparlamentarfrustrar,nombitodequalquerdascasasdocongressonacional,oexerccio,pelasminoriaslegislativas,dodireitoconstitucionalinvestigaoparlamentar(cf,art.58,3o)Mandadodeseguranaconcedido.Oestatutoconstitucionaldasminoriasparlamentares:aparticipaoativa,nocongressonacional,dosgruposminoritrios,aquemassisteodireitodefiscalizaroexercciodopoder23.

[O]sentesderepresentaodevemagirdentrodelimitesprescritos,estandoosseusatosvinculadosadeterminadosprocedimentos.Essasconstituiespretendem,portanto,queosatospraticadospelos



rgosrepresentativospossamserobjetodecrticaecontrole(GRIMM,Dieter.VerfassungserichtsbarkeitFunktionundFunktionsgrenzenindemokratischemStaat.In:JusDidaktik,Heft4,Munique,1977,p.83(95).Tratase,emverdade,deummodelodefiscalizaodemocrticadosatosdoPoderPblico.Essacolocaotemavirtudederessaltarqueajurisdioconstitucionalnosemostraincompatvelcomumsistemademocrtico,queimponhalimitesaosmpetosdamaioriaedisciplineoexercciodavontademajoritria.Aorevs,essergodecontrolecumpreumafunoimportantenosentidodereforarascondiesnormativasdademocracia24.

61. Oatropeloaodevidoprocessolegislativo,nocaso,frontaleverdadeiramenteassustador.ApsintensosdebatesnombitodaCmaradosDeputados,umSubstitutivodestinadoareduziramaioridadepenalparaoscrimeshediondosfoirejeitado.Haviaaindaalgumasemendaspendentesdeapreciao,bemcomoaproposiooriginal,masamaioriapareceterantevistoquenenhumadessasproposiesapresentariacontedoinovadorquepudessejustificarnovavotao.Sendoassim,emboraosdebatesjestivessemconcludos,algunspoucosParlamentaresresolveramapresentarpropostaalegadamentenova.

62. Assumindoqueissofossepossvel,inequvocoqueasminoriastinhamdireitolquidoecertoaqueamatriafossediscutidanaformaprpria,inclusivecomobservnciadasprevisesregimentaisquedisciplinamafasedediscusses.Deformaespecfica,asminoriastinham,pelomenos,odireitodeanalisarcomomnimodeatenoocontedonovo,articularcomosdemaisparlamentareseseprepararparaumanovarodadadediscussoevotao.Casotivessetidoessaoportunidade,oblocominoritriopoderia,e.g.,terchamadoaatenodoscolegasparaaarbitrariedadedesecriar,semmaisexplicaesedeimproviso,umanovacestadecrimesquejustificariamareduo,operandocomdireitosfundamentaiscomosefossemfrutasemumfeiralivre.

63. Oqueseviu,contudo,nopoderiasermaisopostoaosistemaconstitucionaleaoprpriosensocomum.Comumapressainexplicvelemprojetoquetramitah22anosetopolarizado,aMesaDiretoraresolveucolocaremvotaoanovidadepoucashorasapsasuaapresentao,esemnemsequerabrirumajanelaformaldedebates.Aofimeaocabo,umaemendavotadadesusto,comoseoobjetivodeliberadofosseevitaraarticulaoporpartedosparlamentarescomvisodiversa.Semsurpresa,ainconstitucionalidadefoidestacadadaTribunaporalgunsDeputados,ignoradosostensivamentepelosmembrosdaMesa.

64. ValelembrarquetambmquantoaestepontooprprioRegimentoInternodaCmaradosDeputadosconcretizaanormaconstitucional,separandoclaramenteasfasesdediscussoevotaonoprocessolegislativoconstitucional.Segundoprevisoregimentalexpressa,spossvelproporemendaspropostaperanteaComissoEspecialformadaparaavaliaromritodaPEC(RICD,art.202,3oe4ojtranscritosacima).Assim,terminadosostrabalhosdaComissoEspecialeremetidaapropostacomoparecerparaPlenrio(RICD,art.202,5o25),definitivamenteencerradaafasedeapresentaodepropostasdeemendasPEC,sendovivelexclusivamenteadiscussoevotaodaspropostasapresentadas.

65. Emsuma:oRegimentoInterno,concretizandooart.60,2odaConstituio,garantequeoprocessolegislativoconstitucionalsejapreclusivoeclaramentedivididoemtrsfases:adeapresentaodepropostas,adediscusseseadevotaes.Afasedeapresentaodepropostasiniciadapeloslegitimados(CF,art.60eRICD,art.202)eencerradapelaComissoEspecialdesignadaparaexaminaromritodaproposio(RICD,art.202,2o26).peranteessa



ComissoquedevemserapresentadastodasaseventuaisemendasPEC(RICD,art.202,3o).AComissoEspecialencerraseustrabalhoscomaaprovaodeumparecerfinaleeventualsubstitutivo(RICD,art.202,4o).Proferidooparecerfinalepostasnamesatodasaspropostasquepodemseranalisadasnafaseseguinte,iniciaseafasedePlenrio.

66. Nessemomento,apropostaincludanaOrdemdoDiaparadebateemplenrio.Terminadasasdiscussessobreaproposta,enfiminiciadaafasedevotao(RICD,art.202,5o).Comosev,umavezultrapassadaafasedaComissoEspecialeremetidaaoPlenrioapropostadeEmendaConstituio,nomaispossvelapresentarnovasemendasmesmoqueaglutinativas.Mesmoquenofosseassim,absolutamenteforadedvidaquenosepodeapresentarnovaemendaapsoencerramentodafasedediscussoemplenrio.Depoisdisso,oresultadoinconstitucionalseriaavotaodealgoquenopdeserdebatido.Exatamenteoqueaconteceunopresentecaso.InterpretaodiversafariaterraarrasadadapreocupaodoprprioConstituinteoriginriocomaobservnciadeperododenecessriamaturaoedebateparamodificaodeseutexto.

67. Portudoisso,restaclaranoapenasaviolaopontualaoart.60,2,daConstituio,mastambmaosprincpiosdemocrticoedoEstadodeDireito,aelesubjacentes.Afinal,soosmeiosinstitucionaisdedebate,canalizaodainsatisfaoemodificaodeprevisesdaConstituioquegarantemapermannciadoEstadodeDireito.Semaobservnciadesseprocedimento,oprocessodeliberativoparlamentarconverteseeminstrumentodefalseamentodademocracia,deturpadaemumregimeemqueasmaioriasnoprecisamnemmesmoobservarasexignciasdeprocedimentoeosprazosestabelecidos.

26RICD,art.202,2o:ApropostadeemendaConstituioserdespachadapeloPresidentedaCmaraComissodeConstituioeJustiaedeCidadania,quesepronunciarsobresuaadmissibilidade,noprazodecincosesses,devolvendoaMesacomorespectivoparecer.()2oAdmitidaaproposta,oPresidentedesignarComissoEspecialparaoexamedomritodaproposio,aqualteroprazodequarentasesses,apartirdesuaconstituioparaproferirparecer.

1. PEDIDOS

IV.1.Pedidoliminar:necessidadedesustaodoprocessolegislativoatadecisofinalquantoaomritodaimpetrao

68. Ofumusboniiurisdapresenteimpetraodecorredosfundamentosexaustivamenteexpostosacima.Opericuluminmora,porsuavez,manifestoedramtico,tendoemvistaqueoatoimpugnadonofoiepisdioisoladoe,amenosquesecobaessetipodemanobra,humriscorealdesedimentaodaprticainconstitucional.Almdisso,emsetratandodevciodeprocedimento,aprudnciarecomendaquenosepratiquemnovosatosquefatalmenteseriamanuladosnofuturonotadamenteemsetratandodadeliberaodamesmamatriapeloSenadoFederal.Eaquihumagravante:ointerstciodecincosessesprevistopeloRegimentoInternoparavotaodePECemsegundoturno(art.202,6o)deveseencerrarsemanaquevem.Atomomento,sepassaramquatrosesses,faltandoapenasumaparacompletarointervaloregimental.Sendoassim,ajulgarpelapressaavassaladoraverificadaataqui,tudoindicaqueosegundoturnodevotaodeveserealizarnaprximasemana.



69. Emprimeirolugar,adeliberaorealizadaemdescompassocomodevidoprocessolegislativoconstitui,emsimesma,violaoConstituio.porissomesmoqueessaEg.Corteadmite,nessescasos,aimpetraodemandadodeseguranaparaimpediroprosseguimentodasituaoinconstitucional.Nessascondies,nosetratadesuporqueodanosocorreriaemumpossvelmomentofuturo,comaeventualaprovaodefinitivadaPEC.Aocontrrio,aConstituioexigearealizaodedoisturnoslegtimosdevotao,demodoqueanulidadedaprimeirarodadadevotaesnopodesercompensadapelaeventualcorreoprocedimentaldasegunda.Oprimeiroturnonoumensaio,quepossaserlivrementeconduzidopelaMesaDiretorasegundosuasprefernciasderoteiro.Concluise,portanto,queoprocessolegislativoemcursoencontraseirremediavelmenteviciadoequeissodeveserdeclaradooquantoantes,paraimpediracontinuidadedoestadoinconstitucional.

70. Emsegundolugar,oPresidentedaCmaradosDeputadosafirmou,ementrevista,queatramitaodaPECno171/1993ocorreunamaiordasnormalidades,semqualquervcio27.EexistemhojeemtramitaonaCmaradeDeputadosnadamenosque1.156PropostasdeEmendaConstituio(doc.no10).Oriscoderepetiodamesmaprtica,portanto,realeiminente.ComoaPresidnciadaCmaraentendeserperfeitamentelegtimooprocedimentoquealijouminoriasdodebateconstitucional,umaquestodetempoatquesobrevenhaoprximoatropelodoprocessolegislativoparaaceleraroprocedimentodemudanadaConstituio.Asituaograveedemandaumarespostaimediata.

71. Emterceirolugar,adespeitodetodasasinconstitucionalidadesmanifestasdequepadece,acontinuidadenoprocessolegislativoemquestoseriausada,emsimesma,comofatopolticoparaacirraraindamaisapolarizaododebateemtornodomritodaproposta.Oqueseteria,portanto,seriaumainconstitucionalidadetil,exploradadeliberadamentepelosseuscausadoresparaaumentaratensoeempurrarsuaprpriaagenda.Havendoapossibilidadedesustaratramitaoinconstitucionaldesdelogo,noserialegtimoaguardarinutilmenteepermitirqueovciorendafrutosaindamaiores.

72. Comojsedestacou,odanoaodevidoprocessolegislativoconstitucionalumamculanoEstadodeDireitoe,portantoumaofensaordemconstitucionalquedevesercorrigidadeimediato,independentementedaquestodefundoquesediscuta28.Valerepetir:nojogodemocrtico,osfinsobjetivadospelamaiorianotemocondodejustificarquaisquermeios,notadamentequandoessesviolamosdireitosdasminorias.Ofatodeumamaioriaapoiardeterminadamudanaconstitucionalnojustificaaanulaododireitodeparticipaodaminoriadodebatedeformasubstantiva.Atporque,valelembrar,essamesmaminoriavenceuaprimeiravotao,quandofoipermitidoumdebateamplosobreotema.Adiscussopostanestesautos,portanto,ecomojsedisse,noselimitaaumaquestoformalemtese,masdizcomarealcapacidadedasminoriasdeexerceropoderqueaConstituiolhesinvestiudebarraremendasquenoatinjamoqurumqualificado,pormeiodadeliberaoedodebatepolticos.

73. CasoessaEg.Cortenoatuenacorreodessesexcessosflagrantes,aMesaDiretoradaCmaradosDeputadoscontinuarapraticarumprocessolegislativocaracterizadopeloatropelo,pelaimprevisibilidadeepelodesprezoemrelaosvisesdivergentes.Comojmencionado,nenhumresultadolegtimoquandoasregrasdojogonosoobservadasou,oquetalvezsejapior,quandovosendoconstrudasadhocafimdedirecionarostrabalhosemfavordedeterminadolado.



74. Diantedessequadro,pedeseaconcessoimediatademedidaliminar,inauditaalterapars,paraofimdesustararealizaodenovasdeliberaesnoprocessolegislativoquestionadoatquesobrevenhadecisodemritonapresenteimpetrao..

IV.2.Pedidofinal

75. ApsanotificaodaautoridadeindicadacomocoatoraparaprestarasinformaesprevistasemleiedaoitivadaProcuradoriaGeraldaRepblica,osImpetrantesrequeremsejaconcedidaaordemparaque,emcumprimentoaoart.60,incisoIe2oe5odaConstituioFederalerespectivaregulamentaoregimental:

(i)sejaanuladaavotaodaEmendaAglutinativano16(ii)sejareconhecidaaimpossibilidadedeserenovaradiscussodamesmamatrianacorrenteSessoLegislativa(iii)sejadeterminadoqueaapresentaodeeventualnovaproposioobservearegradeiniciativaprevistanoart.60,incisoI,daConstituioexigindoseasubscriodepelomenos1/3dosDeputadose(iv)sejadeterminadoqueavotaodeeventualnovaproposiorespeiteafasedediscusso.DsecausaovalordeR$1.000,00(hummilreais).Nessestermos,pedemdeferimento.Braslia,09dejulhode2015

MARIANACUNHAEMELOTHIAGOMAGALHESPIRES

OAB/RJno179.876OAB/RJno156.052

KARINB.KHALILIDANNEMANN

OAB/RJno99.501

RAFAELBARROSOFONTELLES

OAB/RJno119.910

FELIPEDEMELOFONTE

OAB/RJno140.467

FELIPEMONNERAT

OAB/RJno147.325eOAB/DFno29.025

EDUARDOMENDONA

OAB/RJno130.532

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1STF,DJ18dez.2009,MS26.441,Rel.Min.CelsodeMelloSTF,DJ03jun.2013,MS32033MC/DF,Rel.Min.GilmarMendes:Preliminarmente,destacoqueajurisprudnciadoSupremoTribunalFederaladmiteocontroledeconstitucionalidadeprviodosatoslegislativos,noobstanteoseucarterpolitico



semprequeoscorposlegislativosultrapassemoslimitesdelineadospelaConstituioouexeramassuasatribuiesinstitucionaiscomofensaadireitospblicossubjetivosimpregnadosdequalificaoconstitucionaletitularizados,ouno,pormembrosdoCongressoNacional(MS24.849,Pleno,Rel.CelsodeMello,DJ29.9.2006)STF,DJ03jun.2013,MS32033MC/DF,Rel.Min.GilmarMendes:tambmfirmeoposicionamentodestaCortenosentidodocabimentodemandadodeseguranaparacoibiratospraticadosnoprocessodeaprovaodeleiseemendasconstitucionaisquenosecompatibilizamcomoprocessolegislativoconstitucional(MS24.642,Rel.Min.CarlosVelloso,DJde18.6.2004MS20.452/DF,Rel.Min.AldirPassarinho,RTJ,116(1)/47MS21.642/DF,Rel.Min.CelsodeMello,RDA,191/200MS24.645/DF,Rel.Min.CelsodeMello,DJde15.9.2003MS24.593/DF,Rel.Min.MaurcioCorra,DJde8.8.2003MS24.576/DF,Rel.Min.EllenGracie,DJde12.9.2003MS24.356/DF,Rel.Min.CarlosVelloso,DJde12.9.2003.).

2RICD,art.191,V:Art.191.Almdasregrascontidasnosarts.159e163,seroobedecidasaindanavotaoasseguintesnormasdeprecednciaouprefernciaeprejudicialidade:()Vnahiptesederejeiodosubstitutivo,ounavotaodeprojetosemsubstitutivo,aproposioinicialservotadaporltimo,depoisdasemendasquelhetenhamsidoapresentadas.

3ComocomprovaodiscursodoDeputadoRodrigoMaias18:48dodia01dejulhode2015,disponvelem:.

4Vejase,apropsito,odiscursodoDeputadoAlessandroMolons19:54dodia01dejulhode2015,disponvelem:http://www.camara.gov.br/internet/sitaqweb/TextoHTML.asp?etapa=2&nuSessao=179.1.55.O&nuQuarto=100&nuOrador=1&nuInsercao=0&dtHorarioQuarto=19:54&sgFaseSessao=OD%20%20%20%20%20%20%20%20&Data=01/07/2015&txApelido=ALESSANDRO%20MOLON&txFaseSessao=Ordem%20do%20Dia%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20&dtHoraQuarto=19:54&txEtapa=Sem%20superviso

5ConfiraseafaladoEminentePresidentedaCmaradosDeputadoss20:30dodia01dejulhode2015,disponvelem:http://www.camara.gov.br/internet/sitaqweb/TextoHTML.asp?etapa=2&nuSessao=179.1.55.O&nuQuarto=112&nuOrador=1&nuInsercao=0&dtHorarioQuarto=20:30&sgFaseSessao=OD%20%20%20%20%20%20%20%20&Data=01/07/2015&txApelido=PRESIDENTE&txFaseSessao=Ordem%20do%20Dia%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20&dtHoraQuarto=20:30&txEtapa=Sem%20superviso

6Confirase:http://veja.abril.com.br/blog/felipemourabrasil/2015/07/04/videocomoregimentopermitiuaprovacaodareducaodamaioridadepenal/.

7JohnHartEly,Democracyanddistrust,p.1001:[N]ossaConstituiosemprefoisubstancialmentepreocupadacomapreservaodaliberdade.Senofosse,dificilmentevaleriaapenalutarporela.A



questoquerelevanteparanossoestudoaqui,contudo,comoessapreocupaolevadaacabo.Aprincipalrespostaparaisso,nstemosvisto,porumconjuntobemextensodeproteesprocedimentais,eporumaindamaiselaboradoesquemaformuladoparagarantirque,aofazerescolhassubstantivas,oprocessodedecisoserabertoparatodosemalgosemelhanteaumabaseequnime,comostomadoresdedecisesvinculadosaumdeverdelevaremcontaosinteressesdetodosaquelesafetadospeloefeitodadeciso.()MinistroLindeescreveu:ComoumacartilhadeGoverno,umaConstituiodeveprescreverumlegtimoprocesso,nolegtimosresultados,secomoanossa(ediferentementededocumentosmaisideolgicosdealhures)eladeveserviramuitasgeraesatravsdostemposcambiantes.Disponvelem:http://weblaw.haifa.ac.il/en/JudgesAcademy/workshop1/Documents/Democracy%20and%20Distrust%20pages.pdf.Acessoem08jul.2015.

8CF/88,art.60,5o:Amatriaconstantedepropostadeemendarejeitadaouhavidaporprejudicadanopodeserobjetodenovapropostanamesmasessolegislativa.

9CF/88,art.60,incisoI:AConstituiopoderseremendadamedianteproposta:Ideumtero,nomnimo,dosmembrosdaCmaradosDeputadosoudoSenadoFederal.

10CF/88,art.60,2o:ApropostaserdiscutidaevotadaemcadaCasadoCongressoNacional,emdoisturnos,considerandoseaprovadaseobtiver,emambos,trsquintosdosvotosdosrespectivosmembros.

11STF,DJ18dez.2009,MS26.441,Rel.Min.CelsodeMello:MandadodeseguranaQuestespreliminaresrejeitadaspretendidaincognoscibilidadedaaomandamental,porquedenaturezainternacorporisoatoimpugnadoPossibilidadedecontrolejurisdicionaldosatosdecarterpoltico,semprequesuscitadaquestodendoleconstitucionalOmandadodeseguranacomoprocessodocumentaleanoodedireitolquidoecertoNecessidadedeprovaprconstitudaConfigurao,naespcie,daliquidezdosfatossubjacentespretensomandamentalComissoparlamentardeinquritoDireitodeoposioPrerrogativadasminoriasparlamentaresExpressodopostuladodemocrticoDireitoimpregnadodeestaturaconstitucionalInstauraodeinquritoparlamentarecomposiodarespectivaCPIImpossibilidadedeamaioriaparlamentarfrustrar,nombitodequalquerdascasasdocongressonacional,oexerccio,pelasminoriaslegislativas,dodireitoconstitucionalinvestigaoparlamentar(cf,art.58,3o)Mandadodeseguranaconcedido.Oestatutoconstitucionaldasminoriasparlamentares:aparticipaoativa,nocongressonacional,dosgruposminoritrios,aquemassisteodireitodefiscalizaroexercciodopoder.

12STF,DJ06jun.1997,MS22503,Rel.Min.MarcoAurlio,Rel.p/AcrdoMin.MaurcioCorra.

13STF,DJ06jun.1997,MS22503,Rel.Min.MarcoAurlio,Rel.p/AcrdoMin.MaurcioCorra,trechodovotodoExmo.MinistroCarlosVelloso:Nasinformaes,segundoapreendi,estditoquefoiistooqueocorreu,medianteapresentaodeemendaaglutinativa,sem,portanto,apresentaodeemendanova,valedizer,seminovao.()Osimpetrantes,alis,nodemonstram,nainicial,ocontrrio,oumesmoqueaemendaaglutinativarepetematriarejeitada.Sobtalaspecto,pois,socontrovertidososfatos.

14STF,DJ19jun.2015,MS33630MC,Rel.Min.RosaWeber:SodiversososconceitosdeEmenda



Constitucional(estereferentetantoPECqueiniciaoprocessolegislativo,quantosuaeventualEmenda,ambastributriasdoendossoparlamentarnoqurumconstitucionalestabelecido)edeEmendaAglutinativa.EstasnonecessitamdequrumespecialmentedeterminadopelaConstituioFederalnocasodetrmitedeEmendasConstitucionais,aexignciadoart.60,I,deveestaratendidapelasproposiesnormativasoriginais,quaissejam,aquelassobreasquaisporventuraincideaaglutinao.AsEmendasAglutinativassopropostasnostermosdoart.122doRICD()Odispositivoconstitucionaloraversadonoguardarelaodepertinnciacomoprocessamentodeemendasaglutinativas,poisinconstitucionalidadeporquestodequrumincidesobreasproposieslegislativasoriginais,nosobreoprocedimentodeagregao.

15RICD,art.202,3o:ApropostadeemendaConstituioserdespachadapeloPresidentedaCmaraComissodeConstituioeJustiaedeCidadania,quesepronunciarsobresuaadmissibilidade,noprazodecincosesses,devolvendoaMesacomorespectivoparecer.()3oSomenteperanteaComissoEspecialpoderoserapresentadasemendas,comomesmoquorummnimodeassinaturasdeDeputadosenascondiesreferidasnoincisoIIdoartigoanterior,nasprimeirasdezsessesdoprazoquelheestdestinadoparaemitirparecer.

16Confirasetrechodadeciso:Pareceme,todavia,emjuzoperfunctrio,queoproblemanoselimitaaesseprismaestticodeabordagem,queoextraideseucontextonatural,qualseja,odoprocessolegislativoemqueinseridaacontrovrsia.Emumprimeiroolhar,nosetratameramentedecotejardoistextosapartadosdeseuscontextosemomentosdeproduo,masdeaferirseaautoridadeditacoatoraincidiuounoemviolaododevidoprocessolegislativo.Processoenvolveconcatenaodeatosnotempo.Devidoprocesso,acorretaconcatenaodessesatos.issoqueseperquirenopresentemandadodesegurana.Aperspectivaestticadoproblemaretiradapresentediscussoseuelementoessencial,apesardenele,arigor,estarfundadoodireitoalegado.

17OscarVilhenaVieira,AConstituioesuareservadejustia,1999,p.247:Interpretadasadequadamente,asclusulassuperconstitucionaisnoconstituiroobstculodemocracia,masservirocomomecanismosque,nummomentodereformulaodaordemconstitucional,permitiroacontinuidadeeoaperfeioamentodosistemaconstitucionaldemocrtico,habilitandocadageraoaescolherseuprpriodestinosem,noentanto,estarconstitucionalmenteautorizadaafurtaressemesmodireitosgeraesfuturaseIngoWolfgangSarlet,Aeficciadosdireitosfundamentais,2004,p.389:AgarantiadedeterminadoscontedosdaConstituiopormeiodaprevisodasassimdenominadasclusulasptreasassume,desdelogo,umadplicefuno,jqueprotegeoscontedosquecompemaidentidadeeestruturaessenciaisdaConstituio,proteoestaque,todavia,asseguraestescontedosapenasnasuaessncia,noseopondoadesenvolvimentosoumodificaesquepreservemosprincpiosnelescontidos.

18CF/88,art.67:Amatriaconstantedeprojetodeleirejeitadosomentepoderconstituirobjetodenovoprojeto,namesmasessolegislativa,mediantepropostadamaioriaabsolutadosmembrosdequalquerdasCasasdoCongressoNacional.

19ValelembrarqueesseEg.STFreconheceque,mesmoqueoimpetrantefundamentesuapretensoexclusivamenteemdispositivosregimentais,omandadodeseguranacabvelseamatriadefundotivercarterconstitucional,comoocasodaviolaoaoart.60,5odaConstituioeasdisposiesdo



RegimentoInternoqueconcretizamanormaconstitucional.STF,DJ06jun.1997,MS22503,Rel.Min.MarcoAurlio,Rel.p/AcrdoMin.MaurcioCorra:Entretanto,aindaqueainicialnoserefiraao5odoart.60daConstituio,elamencionadispositivoregimentalcomamesmaregraassiminterpretada,chegaseconclusoquenelahnsitaumaquestoconstitucional,estasim,sujeitaaocontrolejurisdicional.Mandadodeseguranaconhecidoquantoalegaodeimpossibilidadedematriaconstantedepropostadeemendarejeitadaouhavidaporprejudicadapoderserobjetodenovapropostanamesmasessolegislativa.

20RICD,art.202,3oe4o:ApropostadeemendaConstituioserdespachadapeloPresidentedaCmaraComissodeConstituioeJustiaedeCidadania,quesepronunciarsobresuaadmissibilidade,noprazodecincosesses,devolvendoaMesacomorespectivoparecer.()3oSomenteperanteaComissoEspecialpoderoserapresentadasemendas,comomesmoquorummnimodeassinaturasdeDeputadosenascondiesreferidasnoincisoIIdoartigoanterior,nasprimeirasdezsessesdoprazoquelheestdestinadoparaemitirparecer.4oORelatorouaComisso,emseuparecer,spoderofereceremendaousubstitutivopropostanasmesmascondiesestabelecidasnoincisoIIdoartigoprecedente.

21RICD,art.118,3o:Emendaaproposioapresentadacomoacessriadeoutra,sendoaprincipalqualquerumadentreasreferidasnasalneasaaedoincisoIdoart.138.()3oEmendaaglutinativaaqueresultadafusodeoutrasemendas,oudestascomotexto,portransaotendenteaproximaodosrespectivosobjetos..

22DieterGrimm,DieZukunfderVerfassung,1991,pp.357358:OpontodepartidaapercepodequeasdecisespolticasmaisdoqueproduzidasnoParlamento,soneleapresentadas.Talapresentaonoseconverte,contudo,emsimplesritual,antesatuadevoltanaformaodaopiniopblicae,poroutrolado,tambmnaformaodavontadeestatal,emcarterprospectivo.NoParlamentoamaiorianoestmaissobsimesma,tendodeexporejustificarpublicamenteseuspropsitos,deixarquesejamcomparadossalternativaspropostaspelasminoriaseafastaracrticadestas.Oprocessoparlamentarpossibilitaassimatransparnciadacondutagovernamentalaqual,porsuavez,condioprviaparaacrticaeocontrolepblicoscontinuados,aproduodeideiaseacomunicaodeinteressese,sobretudo,abreoportunidadesdeparticipaoparagruposquenodispedeacessoinstitucionalizadoouinformalaopoder.()Nessafuno,apesardetodasassuasdeficincias,oParlamentoaindaseapresenta,nosdiasdehoje,comoinsubstituvelporqualqueroutrainstituio(Traduolivre).

23STF,DJ18dez.2009,MS26.441,Rel.Min.CelsodeMello.

24STF,DJ15out.2012,MS26915,Rel.Min.GilmarMendes.Confiraseainda:()deumavezcomoequvoco,definindo(que)umaquestopodeserdistintamentepoltica,altamentepoltica,segundoalguns,atpuramentepoltica,foradosdomniosdajustia,e,contudo,emrevestindoaformadeumpleito,estarnacompetnciadostribunais,desdequeoato,executivooulegislativo,contraoqualsedemande,firaaConstituio,lesandoounegandoumdireitonelaconsagrado.()Noutraspalavras:aviolaodegarantiasconstitucionais,perpetradasombradefunespolticas,noimuneaodostribunais.Aestescompetesempreverificarseaatribuiopoltica,invocadapeloexcepcionante,abrangenosseuslimitesafaculdadeexercida.Emsubstncia,exercendoatribuiespolticasetomandoresoluespolticas,moveseopoderlegislativonumvastodomnio,quetemcomolimitesumcrculodeextenso



dimetro,queaConstituioFederal.Enquantonotranspeessaperiferia,oCongressoelaboramedidasenormasqueescapamcompetnciadoPoderJudicirio.Desdequeultrapasseacircunferncia,osseusatosestosujeitosaojulgamentodoPoderJudicirio,que,declarandoosinaplicveisporofensivosadireitos,lhestiratodaaeficciajurdica(Lessa,Pedro.DoPoderJudicirio.RiodeJaneiro:LivrariaFranciscoAlves,1915,p.54ess)(STF,DJ15out.2012,MS26915,Rel.Min.GilmarMendes).

25RICD,art.202,5o:ApropostadeemendaConstituioserdespachadapeloPresidentedaCmaraComissodeConstituioeJustiaedeCidadania,quesepronunciarsobresuaadmissibilidade,noprazodecincosesses,devolvendoaMesacomorespectivoparecer.()5oApsapublicaodoparecereinterstciodeduassesses,apropostaserincludanaOrdemdoDia.

26RICD,art.202,2o:ApropostadeemendaConstituioserdespachadapeloPresidentedaCmaraComissodeConstituioeJustiaedeCidadania,quesepronunciarsobresuaadmissibilidade,noprazodecincosesses,devolvendoaMesacomorespectivoparecer.()2oAdmitidaaproposta,oPresidentedesignarComissoEspecialparaoexamedomritodaproposio,aqualteroprazodequarentasesses,apartirdesuaconstituioparaproferirparecer.

27Confirase:http://veja.abril.com.br/blog/felipemourabrasil/2015/07/04/videocomoregimentopermitiuaprovacaodareducaodamaioridadepenal/.

28STF,DJ03jun.2013,MS32033MC/DF,Rel.Min.GilmarMendes:Aorientaoaquiperfilhada(quantoaocabimentodopresentewrit)estemconsonnciacomoentendimentodestaCorte,que,desdeojulgamentodoMS20.257DF(Rel.p/oacdooMinistroMoreiraAlves,Pleno,DJ27.02.1981),jacolhiaatesedocabimentodomandadodeseguranapreventivonashiptesesemqueavedaoconstitucionalsedirigeaoprprioprocessamentodaleioudaemenda.Nessecaso,ainconstitucionalidadejexistiriaantesmesmodeoprojetooudeapropostasetransformarouemleiouememendaconstitucional,porqueoprocessamento,porsis,jdesrespeitaria,frontalmente,aprpriaConstituio.