Interconnection without Submission Eletronic Land Property ...€¦ · Eletronic Land Property Registry, Public Records and Sinter: Interconnection without Submission (Autor) RAFAEL

2017-02-06

RevistadeDireitoImobiliaacuterio2016RDIVOL81(JULHO-DEZEMBRO2016)DOUTRINANACIONALSINTER3REGISTROELETROcircNICODEIMOacuteVEISCADASTROSESINTERINTERCONEXAtildeOSEMSUBMISSAtildeO

3RegistroEletrocircnicodeImoacuteveisCadastroseSinterInterconexatildeosemSubmissatildeo

EletronicLandPropertyRegistryPublicRecordsandSinterInterconnectionwithoutSubmission

(Autor)

RAFAELRICARDOGRUBER

MestreemDesenvolvimentoRegionalpelaUniversidadeEstadualdoOestedoParanaacutePoacutes-graduadoemDireitoNotarialeRegistralpelaUniversidadeCacircndidoMendeseemDireitoCivilpelaUniversidadeGamaFilhoEacuteoficialderegistrodeimoacuteveistiacutetulosedocumentosecivildapessoajuriacutedicaemSatildeoCaetanodoSul-SPrrgrubergmailcom

Sumaacuterio

1Introduccedilatildeo

2DistinccedilatildeobaacutesicainicialcadastroversusregistroversusSINTER

3Registroeletrocircnicodeimoacuteveis

31Reinvenccedilatildeodoregistroouapenasumamudanccedilanaformadeescrituraccedilatildeoeadequaccedilatildeotecnoloacutegica

32Fundamentoslegaisenormativosdoregistroeletrocircnicodeimoacuteveisecompetecircncianormativa

33Oqueeacuteeoquepoderaacuteserperspectivasdosusuaacuteriosedoregistrador

4Sinter

41ImportacircnciadoldquoRegistroeletrocircnicordquoparasuaimplementaccedilatildeo

42FundamentoslegaisenormativoseanaacutelisedoconteuacutedoqueexorbitaopoderregulamentardoPoderExecutivo

43Inexistecircnciadesubordinaccedilatildeodosregistros(edosregistradores)agraveReceitaFederaleaoSINTER

5Anaacutelisedaoportunidadeeconveniecircnciadecooperaccedilatildeoparaodesenvolvimentoperspectivadocidadatildeoadministradoversusperspectivadogovernoadministrador

6Eventualbasededadosparalelalimitaccedilotildeesefeitosespecialidadeobjetivaeinviabilidadedeconversatildeodedadospreteacuteritosemdadosnatodigitaisestruturados

7Consideraccedilotildeesfinais

AacutereadoDireitoImobiliaacuterioeRegistral

Resumo

EstetrabalhoanalisaoregistroeletrocircnicodeimoacuteveisoconceitodecadastroeanovaferramentacriadapordecretodoPoderExecutivoFederaldenominadoSINTEROtrabalhoapontaparadivergecircnciasentrenormasoriundasdoPoderJudiciaacuterioemcontraposiccedilatildeocomnormaseditadaspeloGovernoFederaleconcluiqueasemanadas do Judiciaacuterio devem prevalecer Aponta tambeacutem caminhos para viabilizar os objetivospretendidos pelo SINTER em benefiacutecio do desenvolvimento e do atendimento de interesses puacuteblicosprimaacuterios sem ferir ou fragilizar a seguranccedila juriacutedica e a confiabilidade dos registros puacuteblicos Abordaaindadesafiostecnoloacutegicosdaatualfasedeimplantaccedilatildeodoregistroeletrocircnicoealertaparaainviabilidadematerialeoperacionaldeseproduzirdadosnatodigitaisestruturadosderegistrosantigos

Abstract

This paper analyzes the Eletronic Land Property Registry the concept of Public Records and the newmanagementtoolcreatedbyFederalGovernmentnamedSINTERThestudypointstodifferencesbetweenrules createdby the Judiciary and rules issuedby theFederalExecutiveGovernment and concludes thatthose rules issued by the Judiciary shall prevail It still suggests ways to enable the desired objectivesexpectedwithSINTERinfavorofthedevelopmentandfocusonprimarypublicinterestwithoutharmorunderminelegalcertaintyandreliabilityofLandPropertyRegistryItalsoanalysestechnologicalchallengesof thecurrentphaseof theElectronicRegistry implementationandalerts to thematerialandoperationalimpracticabilityofproducingdigitalnatostructureddatafromoldregistries

PalavraChaveRegistroeletrocircnicodeimoacuteveis-Cadastros-SINTER-Regulamentaccedilatildeoderegistrospuacuteblicos-AvanccedilostecnoloacutegicosdosregistrosdeimoacuteveisKeywordsEletroniclandpropertyregistry-Publicrecords-SINTER-Publicregistryregulation-Landregistrytechnologicaladvances


AintroduccedilatildeodaexpressatildeoRegistroEletrocircnicodeImoacuteveisnauacuteltimadeacutecadaemumaleibastantesinteacuteticasobreotematrouxeaouniversojuriacutedicoeaodaadministraccedilatildeopuacuteblicadiferentesperspectivasdoqueviria(eviraacute)aseroRegistroEletrocircnicodeImoacuteveis

OPoderJudiciaacuteriooacutergatildeocompetenteparanormatizaraquestatildeodebruccedilou-sesobreotemadeformateacutecnicaeprofundaegrandesavanccedilosdoRegistroEletrocircnicodeImoacuteveisjaacutesatildeopercebidosejaacutesatildeousufruiacutedospelosusuaacuteriosdosserviccedilosderegistrosdeimoacuteveisnoBrasilsejamelesparticularesouoacutergatildeosdaadministraccedilatildeopuacuteblicaePoderJudiciaacuterio

Masestarealidadetecnoloacutegicajaacutetatildeobempercebidapelosusuaacuteriosnatildeotransformouaindaoprocessoderegistro dentro das serventiasO registro de imoacuteveis ainda eacute feito no suporte papel tudona formada jaacuteconhecidaeconsolidadaLei601573Ainovaccedilatildeotecnoloacutegicaeasferramentasnecessaacuteriasparaafeituraderegistros nato digitais com a seguranccedila juriacutedica adequada (e seguranccedila teacutecnica-operacional) continuamsendodesenvolvidasetestadasesoacuteseratildeooportunamentevalidadastudopeloPoderJudiciaacuterio

EmparaleloaosesforccedilosderegistradoresedoPoderJudiciaacuterioparaimplantaccedilatildeodoRegistroEletrocircnicooPoderExecutivoFederal recentementeeditouumDecretoempoderandoaReceitaFederaldoBrasilparagerenciar o entatildeo instituiacutedo SINTER ndash SistemaNacional deGestatildeo de Informaccedilotildees TerritoriaisO SINTERaleacutemdepretenderagregardadosmeramentecadastrais(dediversosoacutergatildeospuacuteblicosedediversasfontes)pretende tambeacutem agrupar dados das situaccedilotildees juriacutedicas dos imoacuteveis obtido pelo fisco (como gerente doSINTER)diretamentejuntoaosregistrosdeimoacuteveisODecreto8764de2016deuaspremissasdoqueviraacuteaseroSINTERnavisatildeoinicialdoPoderExecutivoFederalmisturandoassuntosdegestatildeopuacuteblicaedegestatildeoespacialcomassuntosdesituaccedilatildeojuriacutedicadosimoacuteveis

NesteartigoseratildeoabordadasinicialmenteasdistinccedilotildeesbaacutesicasentrecadastroregistroeSINTERAseguirseraacuteanalisadooRegistroEletrocircnicoseusfundamentosseuestaacutegioatualde implantaccedilatildeoeocaminhoqueainda seraacutepercorridona sua total implantaccedilatildeo SeraacuteanalisadoodecretodoSINTERe seratildeo identificadospontosemqueesteentraemconflitocomasnormas jaacuteanteriormenteexpedidaspeloPoderJudiciaacuterionaregulamentaccedilatildeo do registro eletrocircnico Na sequecircncia eacute feita uma breve anaacutelise sobre a oportunidade econveniecircncia (ounatildeo)de se coordenar (por convecircnioououtromecanismo)a interconexatildeodo registrodeimoacuteveiscomoSINTERanalisandoaimportacircnciadagestatildeoespacialparaodesenvolvimentoapontandoosrequisitoselimitesparaqueainterconexatildeoentreoregistrodeimoacuteveiseoSINTERestejadeacordocomoordenamentobuscandooequiliacutebrioentreaseguranccedilajuriacutedicadosregistroseapretensatildeodeconstruccedilatildeodeferramentasdegestatildeopuacuteblicaApontaaindaparaasprincipaisquestotildeesaseremenfrentadasnaeventualhipoacutetese de existecircncia de um banco de dados com informaccedilotildees de registro de imoacuteveis no SINTER e aslimitaccedilotildeesjuriacutedicaseoperacionaisdetalpossibilidadeenfrentandotambeacutemaimpossibilidadeoperacionaldecriaccedilatildeodedadosnatodigitaisestruturadospararegistrospreteacuteritos


Antes de se aprofundar na anaacutelise do tema eacute importante se fazer uma distinccedilatildeo baacutesica inicial sobre osconceitosdecadastroederegistrocorrelacionando-oscomoconceitodoSINTER

Ocadastroeacuteumconjuntodedadoscoletadosmantidosegerenciadosporquemneles tenha interesseNoBrasil haacute diversos cadastros imobiliaacuterios (ou territoriais) mantidos por diversos oacutergatildeos de governo comfinalidadesdistintasDiversosdispositivoslegaiscriammecanismosparapermitiraosinteressadosacoletaou o acesso agraves informaccedilotildees necessaacuterias para seu propoacutesito como o cadastro no INCRA o cadastro emdepartamento fiscal em prefeituras o cadastro em departamento de obras em prefeituras o CadastroAmbiental Rural em oacutergatildeos ambientais estaduais o cadastro do patrimocircnio da Uniatildeo na Secretaria doPatrimocircnio da Uniatildeo dentre outros A finalidade de cada cadastro eacute servir ao seu titular (oacutergatildeo puacuteblicoresponsaacutevel)embasandoatomadadedecisotildeeseapraacuteticadeatosadministrativosdesuacompetecircncia

EacutefatoquemuitosdestescadastrospodemterporobjetoosmesmosimoacuteveisasmesmasparcelasterritoriaisepodempossuirdadossemelhanteseduplicadosNemporissocadaumdeixadeexercerseupapeleseucontroledentrodesuasatribuiccedilotildeesOobjetivoeotipodedadosqueconstamemcadacadastrosatildeodiversose se prestam a suprir os interesses do detentor de cada cadastro Em regra o cadastro eacute composto porinformaccedilotildees coletadas ex officio por servidores do oacutergatildeo competente ou por meio de declaraccedilatildeo edocumentosapresentadosporterceirosespontaneamenteouporobrigaccedilatildeolegal

Oregistronatildeoseconfundecomo(s) cadastro(s)envolvendo imoacuteveisOregistroeacuteorganizadoemfavordacoletividadeenatildeodeumdeterminadointeressadooudaadministraccedilatildeopuacuteblicaEnquantoporexemplooCCIRserveaoINCRAeadeclaraccedilatildeodeITRserveagraveReceitaFederaldoBrasiloregistrodeimoacuteveisserveagravetoda a coletividade Os registros puacuteblicos compotildeem um sistema especial de publicidade organizada eprecedida de qualificaccedilatildeo juriacutedica por profissional de direitoOs registros de imoacuteveis datildeo publicidade dasituaccedilatildeojuriacutedicadecadabemimoacuteveldoterritoacuterionacionaltrazendoseguranccedilaepublicidadeaosdireitosreaissobreimoacuteveisseustitularesedemaissituaccedilotildeesjuriacutedicasrelevantessobreosimoacuteveis

Emsuma

a)oregistro temsua importacircncia ligadaaocontrole juriacutedicodosdireitos inscritosembenefiacuteciode todaacoletividadeaopassoqueosdiversoscadastrosterritoriaisseprestamaosinteressesdeoacutergatildeosespeciacuteficosdaadministraccedilatildeopuacuteblica

b)oregistroeacuteatividadejuriacutedicaocadastroeacuteatividadeteacutecnica

c)enquantooregistrovisaagraveseguranccedilajuriacutedicadosdireitosreaisinscritosedastransaccedilotildeesimobiliaacuteriasocadastroseprestaapenasadarelementosparaaatuaccedilatildeodooacutergatildeopuacuteblicoqueomanteacutem(comolanccedilamentode tributoscontroleurbaniacutesticodeocupaccedilatildeodosolocontroledecumprimentodeobrigaccedilotildeesambientaisetc)

d)enquantoocadastroeacutemantidoporoacutergatildeosdaadministraccedilatildeopuacuteblicaembenefiacuteciodoproacutepriogovernooregistroeacutemantidopor juristasemregimeefunccedilatildeoespecialcontroladapeloPoderJudiciaacuterioembenefiacuteciodosproprietaacuteriosdemaistitularesdedireitoeembenefiacuteciodetodaasociedade

e) enquantoo cadastro sealimentade informaccedilotildeesdequalquerorigemo registropublicizadireitosapoacutesqualificaccedilatildeojuriacutedicadostiacutetulosapresentados

f) enquanto o cadastro natildeo gera efeitos juriacutedicos oponiacuteveis contra terceiros o registro gera publicidadeorganizada gerando cognoscibilidade e oponibilidade erga omnes protegendo interesses dos titulares epropiciandoseguranccedilaaotraacutefegonegocialimobiliaacuterio

Logo se percebe que embora ambos (cadastros e registro) possam ter como elemento um imoacutevel asatividadesinformaccedilotildeesqualificaccedilatildeoobjetoeefeitossatildeomuitodiferentesOregistronatildeopoderiaabsorverasfunccedilotildeesdoscadastrosassimcomooscadastrosnatildeopoderiamabsorverasfunccedilotildeesdoregistro

PorexemplonatildeoeacuteporqueaReservaLegaleacuteaverbadanamatriacuteculadoimoacutevelruralquesepoderiasugerirqueoregistrodeimoacuteveissubstituiacutesseasinstituiccedilotildeesambientaismantidasporcadaunidadedafederaccedilatildeoDamesma formanatildeosepoderiasugerir comseriedadequeumcertoentecadastral (ReceitaFederalouPrefeitura por exemplo) assumisse o papel das instituiccedilotildees registrais fazendo as vezes dos oficiais deregistro na qualificaccedilatildeo dos tiacutetulos (notariais particulares ou judiciais) apresentados para registro outentandosubstituirosjuiacutezescorregedoresnafiscalizaccedilatildeoejulgamentodasquestotildeesregistraisdentreoutras

O cadastro e o registro satildeo portanto conceitos fortemente distintos Apesar disso a interconexatildeo entreoregistroeo(s)cadastro(s)eacutedesejaacutevelOinteresseemconstituirumdiaacutelogoentreregistroecadastronatildeoeacutenovoemnossasociedadeeemnossoDireitoNoacircmbitodosimoacuteveisruraisporexemploaLei102672001alterou a Lei 49471966 para obrigar os registros de imoacuteveis a encaminhar ao INCRA informaccedilotildees sobresituaccedilotildees juriacutedicas de imoacuteveis rurais Esta primeira interconexatildeo cadastro-registro (art 22 sect 7ordm da Lei49471966) obriga os serviccedilos de Registro de Imoacuteveis a encaminharem ao INCRA mensalmente asmodificaccedilotildeesocorridasnasmatriacuteculasimobiliaacuteriasdecorrentesdemudanccedilasdetitularidadeparcelamentodesmembramento loteamento remembramento retificaccedilatildeo de aacuterea reserva legal e particular dopatrimocircnio natural e outras limitaccedilotildees e restriccedilotildees de caraacuteter ambiental envolvendo os imoacuteveis ruraisinclusive os destacados dopatrimocircnio puacuteblico Isso visa integrar o cadastro do SNCRdo INCRA (CCIR) aoregistro de imoacuteveis Da mesma forma o sect 8ordm do mesmo artigo determina que o INCRA deve enviar aoRegistrodeImoacuteveisosnuacutemerosdoCCIRparaaverbaccedilatildeoexofficionasmatriacuteculas

Estaprimeirainterconexatildeocadastro-registrocriadaem2001noBrasildemonstraaimportacircnciadosdadosconstantesnoregistrodeimoacuteveisparaoscontrolesdeoacutergatildeosdaadministraccedilatildeopuacuteblica

Em2009aLei11977positivouoqueviria(ouviraacute)aseroRegistroEletrocircnicodeImoacuteveisepreviuqueosregistros de imoacuteveis se organizariampara em cinco anos a contar da vigecircncia da lei oferecer o registroeletrocircnico A mesma lei dispunha que a partir da vigecircncia do Registro Eletrocircnico os registros puacuteblicosdisponibilizariamaoPoderExecutivosemocircnusepormeioeletrocircnicoacessoagravesinformaccedilotildeesconstantesemseus bancos de dados conforme regulamento Em 2015 a lei 13097 adicionou o Poder Judiciaacuterio comodestinataacuteriodetaisinformaccedilotildees

Feita estadistinccedilatildeobaacutesica entre cadastro e registro e apresentadoo conceitode interconexatildeo passa-se agravecorrelaccedilatildeodestes conceitos comonovoconceitodoSINTERndash SistemaNacionaldeGestatildeode InformaccedilotildeesTerritoriais

OSINTER conformecaracterizadonoart 1ordmdoDecreto87642016 eacuteuma ldquoferramentadegestatildeopuacuteblicaque integraraacute em um banco de dados espaciais o fluxo dinacircmico de dados juriacutedicos produzidos pelosserviccedilosderegistrospuacuteblicosaofluxodedadosfiscaiscadastraisegeoespaciaisdeimoacuteveisurbanoseruraisproduzidospelaUniatildeopelosEstadospeloDistritoFederalepelosMuniciacutepiosrdquo

ODecreto acertadamente diferencia as informaccedilotildees constantes em cada ldquofonterdquo participante do SINTER

Especificaqueosdadosjuriacutedicossatildeoproduzidospelosregistrospuacuteblicos(comonatildeopoderiadeixardeser)equeosdadosfiscaiscadastraisegeoespaciaispodemserproduzidospelosentesfederativos

O sistema imaginado pela Secretaria da Receita Federal e positivado como norma pela Presidecircncia daRepuacuteblicaseconsubstanciabasicamenteemformarumgrandebancodedadosquecontenhainformaccedilotildeesjuriacutedicasdetodososatosderegistrodeimoacuteveispraticadosnoBrasil(fornecidospelosRegistrosdeImoacuteveis)em uma camada outras camadas devem conter outras informaccedilotildees cadastrais geoespaciais e fiscaiscompondo diversas camadas temaacuteticas que possam ser consultadas e entabuladas conjuntamente poragentespuacuteblicosconformesuascompetecircnciaseinteresses

MasoSINTERentatildeoseriaregistrocadastroououtraespeacutecieElevaiproduzirmudanccedilassubstanciaisparaosdemaisoacutergatildeosdecadastroouparaasinstituiccedilotildeesderegistrospuacuteblicos

Apoacutesestaconceituaccedilatildeoinicialpassa-seaoaprofundamentodotemaemanaacutelisebuscandoarespostaparataisquestotildees



Empalestraproferidano1ordmSeminaacuterioNacionaldeRegistroEletrocircnicodeImoacuteveisrealizadoemsetembrode 2015 em Satildeo Paulo ndash SP o ilustre Desembargador do TJ-SP Dr Ricardo Dip levantou uma questatildeointeressantequeserefereaoporquecircdetamanhaecircnfasequetemsidodadaaotermoldquoRegistroEletrocircnicordquoOpalestrante lembrou que quando houve a mudanccedila do regime de escrituraccedilatildeo das transcriccedilotildees para osistemadematriacuteculanatildeosedeutamanhaecircnfaseaoentatildeoldquonovoregistrodematriacuteculadeimoacuteveisrdquo

Eacute fato o registro de imoacuteveis natildeo se transformou em um novo registro apoacutes a mudanccedila da forma deescrituraccedilatildeoentatildeovigentepeloDecreto485739que erabaseadaem transcriccedilatildeode tiacutetulos paraa entatildeonova sistemaacutetica de escrituraccedilatildeobaseadanamatriacutecula introduzidapela Lei 601573Naquela ocasiatildeo soacuteocorreram mudanccedilas na forma de escrituraccedilatildeo Natildeo ocorreram mudanccedilas relevantes na natureza doregistrodeimoacuteveisajuridicidadedafunccedilatildeoaformadesequalificartiacutetulososistemadefiscalizaccedilatildeopeloJudiciaacuterio a publicidade e a eficaacutecia dos registros enfim nada relevante sobre a essecircncia dos RegistrosPuacuteblicosfoimodificado

ComaentatildeovigecircnciadaLei601573anova formadeescrituraccedilatildeoemmatriacuteculaeaunicidadematricialmodificaramaoperaccedilatildeodasinformaccedilotildeesinternamentenaserventiaetambeacutempermitiramaosusuaacuterios(einteressadosnasinformaccedilotildeessobreosimoacuteveis)maisfacilidadenainterpretaccedilatildeodasituaccedilatildeojuriacutedicadecadabemaoconcentrartodososdadosemumauacutenicamatriacuteculaCriou-seaindanaquelaocasiatildeoumaregradetransiccedilatildeoemqueosantigoslivrosdetranscriccedilatildeoaindahojecontecircmsituaccedilotildeesjuriacutedicasvaacutelidasOsdistintossistemascoexistemateacuteapresentedatasemprevisatildeoparaextinccedilatildeototaldosantigoslivrosescrituradosnaformadoDecreto485739

E agora que a forma de escrituraccedilatildeo passaraacute a se basear em processamento eletrocircnico (que os novosregistros poderatildeo vir a sair do suporte em papel para um registro nato digital) o que estaacute se fazendonovamenteeacuteumasimplesadequaccedilatildeotecnoloacutegicanaformadeescrituraccedilatildeonoregistrodeimoacuteveisNatildeoseestaacutereinventandooregistroAfunccedilatildeodoregistradorcontinuaraacutejuriacutedicaecomamesmarelevacircnciasocialquesempreteve

ComoldquoRegistroEletrocircnicordquoapenasseacrescentaumanovaferramentaatecnologiaAoinveacutesdecanetasoumaacutequinas de escrever com registros impressos em papel (livros fiacutesicos) a ferramenta passa a ser ocomputadorcomoregistrosendosalvoemformanatodigitalearquivadoeletronicamenteembancodedadosespecialmenteestruturadosparatalfim(Livroseletrocircnicos)Masaqualificaccedilatildeodostiacutetulospelooficialafiscalizaccedilatildeoepossiacutevelrequalificaccedilatildeodetiacutetulospelojuiacutezocorregedoretambeacutemaseguranccedilajuriacutedicaqueseesperadosregistrosdeimoacuteveispermaneceminalteradas

Assimcomoaintroduccedilatildeodosistemadeescrituraccedilatildeobaseadonamatriacuteculadoimoacuteveltrouxetransformaccedilotildeesimportantes na forma de se proceder internamente nas serventias na deacutecada de 1970 agora tambeacutem oRegistro Eletrocircnico de Imoacuteveis traraacutemodificaccedilotildees nomodus operandidos registros puacuteblicos E desta vezaleacutem da mudanccedila interna na forma de escrituraccedilatildeo haacute mudanccedila externa na forma de comunicaccedilatildeo etramitaccedilatildeo de dados e tiacutetulos entre os usuaacuterios (cidadatildeos em geral oacutergatildeos do Poder Judiciaacuterio e outrosoacutergatildeospuacuteblicos)eosregistrosdeimoacuteveis


Se a Lei 60151973 foi exauriente ao tratar sobre a entatildeo nova forma de escrituraccedilatildeo a Lei 119772009tratousobreanovasistemaacuteticadeescrituraccedilatildeoemmenosde10artigosdalei

De forma extremamente sinteacutetica a lei em sentido estrito apenas previu a) que os proacuteprios serviccedilos deregistro puacuteblicos instituiriam sistema de registro eletrocircnico conforme regulamento b) que deveriam serobservados os requisitos da Infraestrutura de Chaves Puacuteblicas do Brasil (ICP-Brasil) e arquitetura E-Ping(PadratildeodeInteroperabilidadedeGovernoEletrocircnico)c)queosserviccedilosderegistrospuacuteblicosdevemdisporde ferramentas para recepccedilatildeo de tiacutetulos e expediccedilatildeo de certidotildees por meio eletrocircnico d) que os atospraticadosnavigecircnciadaLei60151973deveriamserinseridosnosistemaderegistroeletrocircnicoem5anosapartirdavigecircnciadaleie)queosatosanterioresaLei60151973deveriamserinseridosnosistemaderegistroeletrocircnicosemprazodefinidonaleie)queoregulamentodeveriadefinirosrequisitosdascoacutepiasdeseguranccedilados livrosescrituradosde formaeletrocircnicaedosdemaisdocumentos f)queeacuteconcedidoaoPoder Executivo Federal e Poder Judiciaacuterio acesso agraves informaccedilotildees constantes nos bancos de dados dosregistrospuacuteblicossemcustoconformeregulamentog)queodescumprimentodaobrigaccedilatildeodedaracessoagravesinformaccedilotildeesdosbancosdedadospodemlevarapuniccedilotildeesaosoficiaisderegistronaformaenoregimedaLei 89351994 h) que o regulamento definiria as condiccedilotildees e as etapasmiacutenimas bem como os prazos aserem observados pelas serventias de registros puacuteblicos para a implementaccedilatildeo do sistema de registroeletrocircnico

NestecenaacuteriooprimeiroatonormativodeacircmbitonacionalparaoregistrodeimoacuteveisfoiaRecomendaccedilatildeo14 de 2014 do CNJ que recomendou agraves Corregedorias Estaduais que na regulamentaccedilatildeo de sistema deregistro eletrocircnico de imoacuteveis fossem observados os ldquoparacircmetros e requisitos constantes do modelo desistema digital para implantaccedilatildeo de Sistemas de Registro de Imoacuteveis Eletrocircnico ndash SndashREI elaborado pelaAssociaccedilatildeodoLaboratoacuteriodeSistemasIntegraacuteveisTecnoloacutegicosndashLSIndashTECemcumprimentoaocontratoCNJ012011rdquo

EsteeacuteodocumentoqueorganizainicialmenteosrequisitosteacutecnicosdoRegistroEletrocircnico

Em 062015 foi publicado o Provimento 47 de 2015 do Conselho Nacional de Justiccedila que disciplinoudiretrizes gerais do Sistema de Registro Eletrocircnico de Imoacuteveis Este Provimento dentre outras questotildeesespecificou

a)queaformadetrocadeinformaccedilotildeesentreosregistrosdeimoacuteveiseosoacutergatildeosdaadministraccedilatildeopuacuteblicaJudiciaacuterioePuacuteblicoemgeralsedariapormeiodascentraisestaduaisdeserviccediloseletrocircnicos

b)queosoficiaisderegistrodeimoacuteveisdevemmanteremseguranccedilaesobseuexclusivocontroleoslivrosclassificadoresdocumentosedadoseletrocircnicos

c)queeacuteproibidoaosoficiaispostareminformaccedilotildeesemsitesquenatildeosejamosdarespectivacentralestadual

d) que apesar de se processarem eletronicamente as informaccedilotildees continua obrigatoacuteria amanutenccedilatildeo daescrituraccedilatildeonaformadaLei60151973comimpressatildeoemlivrosfiacutesicos(art6ordmProvimentoCNJ472015)

O Poder Executivo Federal por sua vez entrou na questatildeo e editou norma regulamentar para parte dasdisposiccedilotildeessobreregistroeletrocircnico(art41daLei119772009)pormeiododecretoqueinstituiuoSINTER(Dec8764de10052016)OconteuacutedodesteDecreto(ecompetecircnciaounatildeodoPoderExecutivoFederalpara

tanto)seraacuteaprofundadonoitem4adiantenestetrabalho

MasaquestatildeoeacuteaquemcompeteafinalnormatizaroregistroeletrocircnicoeaprestaccedilatildeodeinformaccedilotildeespelosregistrosdeimoacuteveisaoJudiciaacuterioouaoExecutivoFederalSehouverdivergecircnciaentreasnormasfixadaspeloJudiciaacuterioeasfixadaspeloExecutivoqualhaveriadeprevalecer

Estaquestatildeoeacutemuitorelevantepoiscomojaacuteditoaleiemsentidoformaldeixouparaopodernormativoaespecificaccedilatildeodoqueeacuteecomoseoperacionalizaraacuteoregistroeletrocircnico

EmambasasnormasdoCNJmencionadasemseuspreacircmbulos ficaclaraacompetecircnciaregulamentarenormativa das atividades de registros puacuteblicos cabem ao Poder Judiciaacuterio e natildeo ao Poder Executivoconformeregraesculpidanoart103ndashBsect4ordmIeIIIeart236sect1ordmambosdaConstituiccedilatildeoFederalenestacompetecircncia eacute atribuiccedilatildeo do Conselho Nacional de Justiccedila expedir atos normativos e recomendaccedilotildeesdestinadasaoaperfeiccediloamentodasatividadesdosserviccedilosnotariaisederegistro(art8ordmXdoRegimentoInternodoConselhoNacionaldeJusticcedila)

AleacutemdeseperceberpelanormaconstitucionaleRegimentoInternodoCNJqueacompetecircnciaeacutedoPoderJudiciaacuterio pelaproacutepria loacutegicado sistemae reparticcedilatildeodepoderes e funccedilotildeesnaRepuacuteblica percebe-sequenormatizarquestotildeesderegistrospuacuteblicosnatildeoeacutecompetecircnciadoExecutivoFederal

A Lei 119772009 no paraacutegrafo uacutenico do art 41 tambeacutem indica que a competecircncia normativa e defiscalizaccedilatildeoeacutedo Judiciaacuterio Issoeacuteevidenciadopelaregraconstantena leimencionadaqueestabeleceemcasodedescumprimentodaprestaccedilatildeodeinformaccedilotildeespeloregistradorqueasanccedilatildeonatildeoeacutemultaaplicadapelopoderexecutivomasaplicaccedilatildeodepenalidadepeloJuizCorregedorconformeocasonaformadaLei89351994EtaldispositivolegalseamoldaperfeitamenteagraveConstituiccedilatildeoOcontraacuteriondasheventualtentativadolegislador em delegar ao Executivo a fiscalizaccedilatildeo ou normatizaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos ndash seriainconstitucional

A competecircncia para normatizar atos de registro eletrocircnico com fundamento na Constituiccedilatildeo e na Lei119772009eacuteportantodoPoderJudiciaacuterio


NestemomentooSistemadeRegistroEletrocircnicodeImoacuteveisjaacuteseencontraemfasedeoperaccedilatildeoaomenosde forma parcial Jaacute estaacute em vigor a obrigatoriedade de funcionamento das centrais estaduais deregistradoresquedevedisponibilizaraosusuaacuteriosserviccedilosonline comoa)pedidodecertidatildeoonlinecomrecebimento da certidatildeo digital tambeacutem de forma online b) protocolo eletrocircnico para apresentaccedilatildeo detiacutetulosdigitaispararegistrode formaonlineemqueousuaacuterio tambeacutemrecebeo resultadodoregistrodeformaonline c)Ofiacutecio eletrocircnico para que os Juiacutezos possam fazer buscaonlinee em tempo real sobre aexistecircnciadebensimoacuteveisemnomededeterminadapessoa(porCPF)d)PenhoraonlineparaqueosJuiacutezospossam expedir via eletrocircnica o requerimento de averbaccedilatildeo de penhora e) Central Nacional deIndisponibilidade para que as ordens de indisponibilidade determinadas por autoridades judiciais ouadministrativassejamcentralizadasnestacentraldistribuiacutedaseconsultadasportodososoficiaisderegistrode imoacuteveise tabeliatildeesdenotasdoBrasilAlgunsestadosconformeaconfiguraccedilatildeodaCentraldeServiccedilosCompartilhados oferecem ainda serviccedilos de f) Matriacutecula Online para que o usuaacuterio possa visualizar amatriacuteculaonlineeemtemporealsemvalordecertidatildeog)Pesquisaeletrocircnicaparaquequalquerusuaacuteriopossa buscar imoacuteveis que estejam registrados em favor de determinada pessoa (por nome ou CPF) h)Acompanhamento RegistralOnline para que o usuaacuterio que ingressou com tiacutetulo para registro (pormeioeletrocircnico ou fiacutesico) possa acompanhar a evoluccedilatildeo e tramitaccedilatildeo do registro na serventia competente i)Monitorregistralparaquequalquerusuaacuteriopossamonitorareseravisadoemcasodealteraccedilotildeesoupraacuteticadequalqueratoderegistroouaverbaccedilatildeona(s)matriacutecula(s) selecionada(s) j)MoacutedulodeCorreiccedilatildeoOnlinequepermiteaoJuizCorregedorouCorregedoriaGeraldaJusticcedilaacompanharoandamentoeserinformadasobreeventuaisfalhasdeoficiaisnaprestaccedilatildeoeficientedoserviccediloporintermeacutediodasCentraisk)CadastrodeRegularizaccedilatildeoFundiaacuteriaUrbanal)CadastrodeRegularizaccedilatildeoFundiaacuteriaRural

Masapesardejaacuteexistirestecanalamplodecomunicaccedilatildeoetraacutefegodeinformaccedilotildeesentreregistrodeimoacuteveiseusuaacuterios(cidadatildeosemgeralPoderJudiciaacuterioeoacutergatildeosdaadministraccedilatildeopuacuteblica)internamenteoregistrocontinuasendoescrituradonaformadaLei60151973PersistenapraacuteticaoregistroemsuportepapelEmcasosisoladoscomonocasodasNormasdeServiccedilodaCorregedoriaGeraldaJusticcediladoEstadodeSatildeoPauloos Livros indicadores real e pessoal (Livros 4 e 5 do Registro de Imoacuteveis) puderam ser totalmentesubstituiacutedos exclusivamente por banco de dados relacional (eletrocircnico nato digital estruturado)dispensando-seamanutenccedilatildeodoslivrosoufichasemmeiofiacutesico

Oarquivamentodedocumentosquandoobrigatoacuteriotambeacutemcontinuasendorealizadodeformafiacutesica(empapel)ouaindatemsidopermitidasuasubstituiccedilatildeopormicrofilmagemMasoProvimento502015doCNJquetratousobreatabeladetemporalidadedegestatildeodocumentalbemcomooprovimentoquetratoudasdemaisnormasderegulamentaccedilatildeodoRegistroEletrocircniconatildeoautorizaramodescartedeguardaemmeiofiacutesicodedocumentosValemencionarqueamicrofilmagempermitidapelalegislaccedilatildeonatildeoeacutenovidadeenatildeoeacuteinovaccedilatildeodoRegistroEletrocircnicoAocontraacuteriotrata-sedeprocessoantigocomaltocustodereproduccedilatildeoedemanutenccedilatildeo

Apesar de o Provimento CNJ 472015 ter feito referecircncias ao padratildeo de digitalizaccedilatildeo do CONARQ oprovimentonatildeoautorizouasubstituiccedilatildeodedocumentosfiacutesicospordocumentosdigitalizadosNoEstadodeSatildeo Paulo as normas da Corregedoria autorizam em tese a substituiccedilatildeo do arquivamento fiacutesico pordigitalizaccedilatildeomas na praacutetica tal norma ainda eacute inaplicaacutevel por falta de tecnologia suficiente as normasexigem Certificado Digital de Atributo de Tempo e tambeacutem Certificado Digital de Arquivamento Taistecnologiasaindanatildeoestatildeodisponiacuteveisedestaformaaindanatildeoeacutepossiacuteveloabandonodearquivamentodedocumentosemsuportepapeloumicrofilme

HojeportantooregistroeletrocircnicoaindanatildeofuncionadeformatotalmenteeletrocircnicaPode-sevisualizaacute-locomoumanovaferramentasendoimplementadaaospoucossemabandonaraseguranccedilaeaexperiecircnciadoregistroemmeiofiacutesicotudonaformadaLei60151973

No futuro provavelmente se as experiecircncias com o registro nato digital evoluiacuterem e se mostraremeficienteseacutepossiacutevelquehajaoabandonodossuportesempapelnoregistrodeimoacuteveisparanovosatosderegistro bem comoa adoccedilatildeodeum sistemade escrituraccedilatildeo e arquivamento totalmente digitalMas issoagoranatildeoeacuteenocurtoprazonatildeoseraacuterealidadepossiacutevel

ApesardecomoditooRegistroEletrocircnicoaindanatildeoteravanccediladoparaumnovoestaacutegiotecnoloacutegico(umavezqueoregistroaindasebaseiafortementenosuportepapel)eacutefatoquehaacutediferentespercepccedilotildeessobreestefenocircmenodainovaccedilatildeotecnoloacutegicanaperspectivadosusuaacuteriosenaperspectivadosregistradoresedadoutrinaepraacuteticaregistral

Aos olhos dos usuaacuterios em uso pessoal o registro de imoacuteveis brasileiro jaacute se encontra altamenteinformatizadoIssoporqueousuaacuteriohojeconsegueobterosprincipaisserviccedilosderegistrodeimoacuteveissemsairdecasautilizando-seapenasdeseucomputadorououtrodispositivoconectadonainternetAssimnaperspectivadousuaacuterioemusopessoaloRegistroEletrocircnicojaacuteeacuteumafelizeuacutetilrealidade

NaperspectivadousuaacuterioPoderJudiciaacuteriodamesmaformaoRegistroEletrocircnicodeImoacuteveisjaacutecontabilizamilhotildeesdeoperaccedilotildees 1Asprincipais ferramentas jaacute emoperaccedilatildeo comaltovolume satildeopesquisadebensimoacuteveis(ofiacutecioeletrocircnico)penhoraonlineecentraldeindisponibilidadeParaoPoderJudiciaacuterioportantoosistemaderegistroeletrocircnicodeimoacuteveistambeacutemtemsemostradoeficienteeoperacional

Tanto os usuaacuterios em uso pessoal como os usuaacuterios do Poder Judiciaacuterio se satisfazem com o traacutefego e aconsulta de informaccedilotildees utilizando-se das Centrais de Serviccedilos Eletrocircnicos Compartilhados na formaestabelecidapelanormatizaccedilatildeodoConselhoNacionaldeJusticcedila

JaacutenaperspectivadousuaacuterioPoderExecutivoFederalpercebe-sedistacircnciaentreoqueeacutepretendidopelousuaacuterio(governofederal)eoatualfuncionamentodoregistroeletrocircnicoOExecutivoFederalcomoseveraacuteemtoacutepicoaseguirpretendeinstituirumbancodedadosparaaferramentadenominadaSINTERemqueas

informaccedilotildees dos registros de imoacuteveis satildeo tratadas como elemento importante para a gestatildeo fiscal e paragestatildeodeinformaccedilotildeesterritoriaisOgovernofederalnatildeoquerseutilizardoscanaiscriadospelascentraisestaduaisderegistradoresmasdesejacriarumoutrocanaldiretoentreregistradoresdeimoacuteveiseoproacutepriogovernofederalAquiportantoa lacunaeacutemaiorEcabeareflexatildeoseapretensatildeodoexecutivofederalndashexpostaemDecretodoPoderExecutivondashencontraamparolegalIssoseraacuteestudadoadiantenestetrabalho

Naperspectivadoregistradorde imoacuteveisoRegistroEletrocircnico trouxeporenquantomaismudanccedilasnoscanaisdeacessodosusuaacuteriosaosserviccedilosdoquepropriamentemudanccedilanaformadeserealizarotrabalhointernamentenasserventiasOusodecomputadorparafacilitaradigitaccedilatildeodosdadoseimprimirnasfichasdematriacuteculas jaacuteprecedede longadataa lei sobreregistroseletrocircnicosnamaiorpartedasserventiasdoBrasil

Atualmenteosregistradoresestatildeoatentosagravessolicitaccedilotildeesdeserviccediloseapresentaccedilatildeodetiacutetulosquechegamagraveserventia pormeio eletrocircnico Portanto eacute certo que hoje se criou outra porta de entrada no registro deimoacuteveisaoladodosserviccedilosprestadosdeformadiretaepessoalemcadaserventiahojetiacutetuloschegamaocartoacuteriopormeiodasCentraisEletrocircnicas Indiferentedequal sejao canaldeacesso todosos tiacutetulos satildeoprenotadosnomesmoLivrodeProtocolo(livro1conformeaLei60151973)eseguemomesmoprocessoderegistroEstaquestatildeodosdiferentescanaisdeacessojaacuteestaacuteconsolidadanoregistrodeimoacuteveis

A questatildeo enfrentada hoje ainda pendente de implementaccedilatildeo uniforme e consolidada que ainda exigeesforccedilos por parte das instituiccedilotildees registrais (registradores associaccedilotildees de registradores corregedoriasdesenvolvedores de softwares utilizados pelas serventias etc) eacute a questatildeo do desenvolvimento detecnologiaseposterioradaptaccedilatildeodossoftwaresbemcomoaimplementaccedilatildeodebancodedadosestruturadonaformaprevistanaRecomendaccedilatildeo14de2014doCNJ

DentrodadocumentaccedilatildeoqueeacutepartedaRecomendaccedilatildeo14de2014doCNJhaacuteumdocumentodenominadoldquoProjetoSREIPA195ndashRequisitosparaSoftwareSREIrdquoEstedocumentoapresentaumaseacuteriederequisitosaserem cumpridos pelos softwares que seratildeo utilizados pelos registros de imoacuteveis Dentre estes requisitosconsta por exemplo certificado de carimbo de tempo e certificado de atributo padratildeo ICP-Brasil Taistecnologias ainda natildeo estatildeo disponiacuteveis Tambeacutem a norma do CNJ prevecirc que os softwares passaratildeo porprocesso de certificaccedilatildeo o que tambeacutem ainda natildeo estaacute normatizado Isso por hora impede a totaloperacionalizaccedilatildeodoqueviraacuteaseroRegistroEletrocircnicodeImoacuteveis

Mas tal aparente atraso natildeo eacute uma maacutecula para o sistema Ao contraacuterio a migraccedilatildeo da operaccedilatildeo daescrituraccedilatildeoedoarquivamentodedadosregistraisedocumentosparaomeiototalmenteeletrocircnicoexigemo seacuterio estudo e conhecimento da teacutecnica e dos riscos envolvidos Isso estaacute acontecendo comamadurecimentopaulatinoedentrodaprudecircnciaEoPoderJudiciaacuteriotemconduzidodeformaresponsaacutevele firme este processo de mudanccedila e modernizaccedilatildeo respeitando o tempo necessaacuterio para superaccedilatildeo daslimitaccedilotildees tecnoloacutegicas bem como a superaccedilatildeo das inseguranccedilas (ou prevenccedilatildeo e precauccedilatildeo) das novastecnologias

4Sinter

O SINTER ndash Sistema Nacional de Informaccedilotildees Territoriais ndash foi planejado e estaacute tendo sua implantaccedilatildeopromovida pelo Poder Executivo Federal No Decreto 87642016 este sistema eacute entendido como umaferramentadegestatildeopuacuteblicacujoprincipalobjetivoeacuteformarumbancodedadosaglutinandoinformaccedilotildeesquejaacuteestatildeoempoderdosoacutergatildeosestatais(comooscadastrosfiscaiscadastraisegeoespaciais)centralizandotodosestesdadosemumuacutenicobancodedadosPretendeadicionaraestebancodedadosas informaccedilotildeessobre a situaccedilatildeo juriacutedica dos imoacuteveis (que eacute produzida pelos registros de imoacuteveis) aleacutem de informaccedilotildeesadvindasdaadministraccedilatildeoindiretaedeempresasprivadas

OSINTERfoipensadocomoumbancodedadoscujoobjetoprincipaleacuteoimoacutevel(osespaccedilosterritoriais)esobrecadaimoacutevelhaacuteprevisatildeodeexistirdiversascamadastemaacuteticasdeinformaccedilotildeesAssimcadaoacutergatildeooudepartamento responsaacutevel por determinada ldquocamadardquo do SINTER aleacutem de alimentar o sistema com

informaccedilotildeespoderaacuteteracessoagravesinformaccedilotildeesrelevantesparaoexerciacuteciodesuafunccedilatildeo

41ImportacircnciadoldquoldquoRegistroeletrocircnicordquordquoparasuaimplementaccedilatildeo

SeriaperfeitamentepossiacutevelqueoPoderExecutivoFederalorganizasseobancodedadosdoSINTERapenascom informaccedilotildees cadastrais fiscais e geoespaciais Estas informaccedilotildees satildeo produzidas e coletadas porinuacutemerosoacutergatildeospuacuteblicoseadministraccedilatildeodiretaeindiretaOSINTERpoderiaagrupardadosdoINCRAdaSPUdasprefeiturasdosoacutergatildeosambientaisdentreoutroscadastrossemanecessaacuteriacoletadedadossobrea situaccedilatildeo juriacutedica dos imoacuteveis (que soacute eacute produzida e conservada obrigatoriamente pelos registros deimoacuteveis)

Mas eacute evidente o interesse do governo federal em ter tambeacutem os dados sobre a situaccedilatildeo juriacutedica dosimoacuteveis neste grande banco de dados Especialmente a Receita Federal do Brasil com objetivos dearrecadaccedilatildeotributaacuteriatemespecialinteresseempodersaberaqualquermomentoquaissatildeotodososbensimoacuteveis em que determinada pessoa figura como titular apenas cruzando dados internos de seu ldquosuperbancodedadosrdquo

Seacoletadestesdadosda formapretendidapelaReceitaFederaldoBrasil fosseconstitucionale legaloRegistro Eletrocircnico de Imoacuteveis eacute premissa para que se torne viaacutevel em longo prazo o atendimento dapretensatildeo do fisco Natildeo seria viaacutevel operacionalmente que registros realizados apenas em meio fiacutesico(suportepapel) alimentassemumbancodedados eletrocircnico comas informaccedilotildeesdos registrosO registroeletrocircnico nativo (quando assim existir) permitiraacute commaior facilidade o intercacircmbio automatizado dedados entre as serventias e suas respectivas centrais estaduais ou ainda (se for constitucional legal eproporcional)ointercacircmbiodedadosdosregistrosdiretamentecomumbancodedadosadministradopelaReceitaFederaldoBrasilcomopretendeoDec87642016

Nestemomentodetransiccedilatildeoaindaquefosseadequadaaferramentaengendradapelofiscofederalnatildeoeacutepossiacutevel o perfeito intercacircmbio de dados em vista dos fatos jaacute expostos falta de disponibilidade detecnologiasparaqueoregistroeletrocircniconatodigitalfuncionedeformaseguraEstegargalotecnoloacutegicoeacutereconhecido e sua superaccedilatildeo estaacute sendo devidamente gerida e normatizada pelo Poder Judiciaacuterio (comoexpostonoitem33destetrabalho)


OSINTERcomoditoestaacutesendodesenvolvidoapartirdeumdecretodoPoderExecutivoFederalassinadopela ex-presidenteDilma em seuuacuteltimodia demandato Para sua sustentaccedilatildeo na ldquocamadardquo atinente aosregistros puacuteblicos este decreto parte da premissa equivocada de que seria possiacutevel ao Poder ExecutivoregulamentarquestotildeesatinentesaosregistrospuacuteblicosContudocomojaacuteexpostonapartefinaldoitem32desteestudoacompetecircncianormativaeacutedoPoderJudiciaacuterio

Esta falta de competecircncia portanto faz comque o decreto emanaacutelise exorbite o poder regulamentar doexecutivo federalmasnatildeo invalidaoprojetodoSINTERpor inteiroporduas razotildeesprimeiroporqueeacutepossiacutevelaexistecircnciadoSINTERcomobancodedadosdecadastromultifinalitaacuteriosemasinformaccedilotildeesdosregistros puacuteblicos aglutinando apenas dados de demais oacutergatildeos puacuteblicos e dados jaacute transmitidos ao fiscopeloscartoacuteriospormeiodasDOIndashDeclaraccedilatildeodeOperaccedilatildeoImobiliaacuteriaSegundoporqueeacutepossiacutevelcomosajustesnecessaacuteriosparaseoperacionalizaroSINTERqueexistaconsensodecooperaccedilatildeo(deformabilateral)entreosregistrospuacuteblicos(tuteladospeloPoderJudiciaacuterioCorregedoriasdeJusticcedilaCNJ)eoPoderExecutivooperacionalizado pela Receita Federal Certamente as instituiccedilotildees registrais (Corregedorias Estaduais deJusticcedilaCNJeoficiaisde registrode imoacuteveis) soacutepoderiamconcordarcomocompartilhamentodebasededados se as premissas estivessemmuito claras e natildeo se criasse risco de um ldquopseudo-registroparalelordquo esecundaacuterioquenarealidadenatildeoteriaeficaacuteciajuriacutedicanenhumamaspoderiacolocaremriscoaseguranccedilajuriacutedicaeagarantiasindividuaisdapopulaccedilatildeo

OquenatildeoseriaplausiacutevelenemconstitucionaleacuteaReceitaFederaldoBrasilsemprerrogativaparatanto

querer imporunilateralmenteumaplataformade trabalhoeumadinacircmicadedadosdoqueviraacutea seroregistroeletrocircnicoconflitandocomnormasregulamentaresjaacuteeditadaspeloPoderJudiciaacuterioqueeacuteooacutergatildeocompetenteparatalregulamentaccedilatildeo

Natildeoseolvidadoartigododecreto(art6ordm)queprevecircainstituiccedilatildeodecomitecircstemaacuteticosnemdasfrequentesafirmaccedilotildees da Receita Federal de que o SINTER seraacute ferramenta para o registrador imobiliaacuterio e que oregistrador participa e participaraacute da orientaccedilatildeo do sistema como escrito pelo ilustre auditor da ReceitaFederalencarregadodoSINTERemartigorecentementepublicado 2ldquoOmaisimportanteporeacutemeacutequeissonatildeoviraacutedecimaparabaixoAsentidadesnacionaisderegistroedenotasqueparticiparatildeooficialmentenagestatildeo do SINTER poderatildeo orientar o desenvolvimento do sistema para atender da melhor forma oregistrador como usuaacuterio do SINTER ou ateacute mesmo construir plug-ins e estender as funcionalidades doSINTERdiretamenteusandoainterfacepuacuteblicadeprogramaccedilatildeodeaplicativos(API)doSINTERrdquo

ApesardissohaacuteumaquestatildeoquenatildeopodeseradmitidanatildeosepodedeixarnamatildeodeumoacutergatildeodoPoderExecutivoFederalogerenciamento(decisotildees)sobreofuturodoregistrodeimoacuteveisEacuteevidentequenatildeopodenadavirdeldquocimaparabaixordquocomomencionaemseuartigooauditorgerentedoSINTER

Portanto se haveraacute participaccedilatildeo dos registros puacuteblicos no SINTER natildeo eacute a Receita Federal quemdeterminaraacutemanuaisdearquivos formade transmissatildeo formadegestatildeodosdadosEaiacute se encontranotexto do Decreto do SINTER pontos que extrapolaram o poder regulamentar do poder executivo e criouconflito com normatizaccedilatildeo anterior jaacute editada pelo Poder Judiciaacuterio pormeio do CNJ oacutergatildeo competentepararegulamentaramateacuteriaPercebe-sequeosseguintespontosdoDec87642016satildeoineficazes

a) obrigaccedilatildeo de transmissatildeo de dados pelos registros de imoacuteveis para o SINTER por meio de arquivosestruturadosemformadefinidaporManualdaReceitaFederal(art5ordmdecreto)NarealidadeoProvimento472015doCNJeacuteexpressoaoindicarquecabeaosoacutergatildeospuacuteblicosrealizaremaconsultadosdadosdeseusinteresses nas centrais estaduais de serviccedilos eletrocircnicos compartilhados sendo vedado aos registradoresenviarem informaccedilotildees por outrosmeios (art 3ordm e art 8ordm III do Provimento 472015) Percebe-se que naformajaacuteregulamentadapeloCNJnoRegistroEletrocircniconatildeohaveraacutetransmissatildeodeinformaccedilotildeesporoutrosmeiosquenatildeosejamasCentraisEstaduaisdeServiccedilosEletrocircnicosCompartilhados

b)aespecificaccedilatildeodequecompeteagraveReceitaFederalestruturaroManualOperacionalqueconteraacuteconformeodecretoldquoestruturaoformatoeasregrasdevalidaccedilatildeodasinformaccedilotildeesenviadaspelosserviccedilosderegistrospuacuteblicosrdquo(art2ordmIIIldquofrdquo)NarealidadeconformenormatizadopeloJudiciaacuterionoProvimentoCNJ472015omanual a ser observado na base de dados do Sistema de Registro Eletrocircnico que jaacute foi adotado pelaRecomendaccedilatildeo 142014 do CNJ segue o Modelo de Sistema de Registro Eletrocircnico desenvolvido pelaAssociaccedilatildeodoLaboratoacuteriodeSistemasIntegraacuteveisTecnoloacutegicosndashLSIndashTEC ligadoagraveUSPndashUniversidadedeSatildeo Paulo em cumprimento ao contrato CNJ 012011 Portanto seraacute inoacutecuo outromanual expedido pelaReceita Federal jaacute que o Poder Judiciaacuterio jaacute especificou omanual Cabe agrave Receita Federal caso entendanecessaacuterioinformaroPoderJudiciaacuterioseusrequisitosadicionaisparaqueoJudiciaacuterioavaliealegalidadeoportunidadeeconveniecircnciadeseadaptaroManualestabelecidoparaoRegistroEletrocircnicoagravespretensotildeesda Receita Federal Portanto cabe agrave Receita Federal justificar suas razotildees ao Poder Judiciaacuterio e solicitarconvecircniosparaacessoaosdadospelaplataformauniversaldoSistemadeRegistroEletrocircnicodeImoacuteveis

c)previsatildeodeumaespeacuteciedebancodedadosuniversaladministradopelaReceitaFederaldoBrasilemquese tentaria fazer uma espeacutecie de espelhamento dos dados registrais Este repositoacuterio de segundamatildeo dedadosregistraisempoderdaReceitaFederaleacutevedadoexpressamentepelanormadoProvimento472015doCNJqueestabelecenocaputdoart5ordmqueasdemandasporinformaccedilotildeesseratildeotransmitidasaosregistrosdeimoacuteveiscompetentesequeconformeoParaacutegrafouacutenicodoreferidoartigoldquoOsoficiaisderegistrodeimoacuteveisdeveratildeo manter em seguranccedila e sob seu exclusivo controle indefinida e permanentemente os livrosclassificadores documentos e dados eletrocircnicos e responderatildeo por sua guarda e conservaccedilatildeordquo Nadaimpediriacontudoqueofiscopreenchesseasuatabelaeletrocircnica(ousejapopulasseseubancodedadosdoSINTER)da ldquocamadardquo registro comdadosobtidosapartirdaDOI eoutraparte comdadosobtidosemacesso nas Centrais Estaduais compartilhadas de Serviccedilo Eletrocircnico A formaccedilatildeo de tal banco de dados

ldquoparalelordquocontudonatildeopermitiriaaofiscoadivulgaccedilatildeodestasinformaccedilotildeesaopuacuteblicoemgeralmasapenasaosagentespuacuteblicosnousodesuasatribuiccedilotildeesanteocaraacuteterdesigilofiscaldasinformaccedilotildeesAleacutemdissoafunccedilatildeodeexpedircertidatildeoedivulgardosdadosregistraiseacuteecontinuaraacutesendoexclusivadosregistradoresespecialmenteaoseconsiderarquesempreexistiraacuteumdelaynopreenchimentodeinformaccedilotildeesnoldquobancode dados espelhadordquo e que podem ocorrer falhas e omissotildees no envio de informaccedilotildees Por estas razotildeeseventualinformaccedilatildeosobreregistrosdeimoacuteveisexistentesnobancodedadosdoSINTERjamaisseprestariaa substituir as informaccedilotildees originais e eficazes das situaccedilotildees juriacutedicas dos imoacuteveis que soacute podem serobtidas nos registros de imoacuteveis respectivos Esta questatildeo seraacute mais aprofundada em toacutepico especiacuteficoadiantenesteestudo


Oart3ordmdoDec87642016estabeleceuquesatildeousuaacuteriosdoSINTERaleacutemdaReceitaFederaldoBrasiledeoacutergatildeospuacuteblicosfederaisa)osserviccedilosderegistrospuacuteblicosb)osoacutergatildeosdeadministraccedilatildeofazendaacuteriadosestadosemuniciacutepiosmedianteconvecircnioaserfirmadocomaReceitaFederaldoBrasil

Ainda no art 8ordm o decreto estipula que o SINTER agregaraacute informaccedilotildees registrais cadastrais fiscais egeoespaciaisprovenientesdeoacutergatildeose entidadesdaadministraccedilatildeopuacuteblicadireta e indiretadaUniatildeodosEstados doDistrito Federal e dosMuniciacutepios dos serviccedilosde registros puacuteblicos e depessoas juriacutedicasdedireitoprivado

Haacute de se considerar que o Decreto do Poder Executivo Federal em nada vincula os demais oacutergatildeos ouusuaacuterios nele referidos Por exemplo se um determinado municiacutepio natildeo quiser compartilhar suasinformaccedilotildees fiscais sobre imoacuteveis no SINTER qual seria a forma de coerccedilatildeo para tanto AbsolutamentenenhumaDamesmaformaseumEstadoouoDistritoFederalnatildeoquisercompartilharinformaccedilotildeesdeseuscadastrossobreimoacuteveiscomopoderiaaReceitaFederalobrigaacute-losaprestarasinformaccedilotildeesNovamentedeformanenhumaOcompartilhamentodasinformaccedilotildeeseacutequestatildeoaseravaliadaporcadaenteconformeosseuscriteacuteriosdeoportunidadeeconveniecircnciaPortantopercebe-sequeaideiaesboccediladanoSINTEResbarraem questatildeo de ordem praacutetica que certamente faraacute com que a base do SINTER seja menor do que apretendidapelofiscofederalnoDecretopoisosmuniciacutepioseestadosnatildeosatildeoobrigadosacolaborarcomoSINTER por absoluta falta de previsatildeo legal O decreto do Poder Executivo Federal eacute de observaccedilatildeoobrigatoacuteriaapenasparaosoacutergatildeospuacuteblicosfederaiseadministraccedilatildeopuacuteblicadiretaeindiretavinculadosagraveUniatildeoEmpartenoart3ordmdodecretoestejaacutereconheceanecessidadedeconvecircniosaseremfirmadosentreas administraccedilotildees tributaacuterias dos municiacutepios e dos estados para participaccedilatildeo no SINTER O decretoreconheceassimquenatildeopodeobrigartaisentesaparticiparemdaproposta

E quanto aos dados dos registros puacuteblicos existe subordinaccedilatildeo e participaccedilatildeo obrigatoacuteria dos oficiais deregistro no SINTER E a resposta eacute a mesma natildeo existe subordinaccedilatildeo dos registros puacuteblicos ao PoderExecutivo Federal e a adesatildeodos registros puacuteblicos agrave proposta do SINTERdeveraacute ser avaliada conformecriteacuteriosdeoportunidadeeconveniecircnciapelosregistrospuacuteblicossobatuteladoPoderJudiciaacuterionaformadoart236daConstituiccedilatildeoFederaledoConselhoNacionaldeJusticcedilaconformeart103ndashBsect4ordmIeIII

E natildeo se pode imaginar que a obrigaccedilatildeo dos registros puacuteblicos em dar acesso aos dados registrais paraoacutergatildeospuacuteblicosfederaissememolumentosnaformaprevistanoart41daLei119772009decircespaccediloparauma regulamentaccedilatildeo tatildeo extravagante como a pretendida pelo fisco federal no Dec 87642016 Estaregulamentaccedilatildeoconflitadiretamentecomasnormassobreacessoagraves informaccedilotildees jaacutepreviamentedefinidapelo ente competente o CNJ como oacutergatildeo do Poder Judiciaacuterio como jaacute mencionado anteriormente nesteartigo

AproacutepriaLei119772009eodecretodoSINTERreconhecemainexistecircnciadesubordinaccedilatildeodosregistrospuacuteblicosagraveReceitaFederalEvidecircnciadissoeacuteotextodoart4ordmsect5ordmdoDec87642016queestabelecequecasoalgumregistradornatildeopresteasinformaccedilotildeessolicitadaspelofisconaformadoSINTERestenatildeoestaraacutesujeito agrave nenhuma medida aplicada pelo fisco federal O fisco poderaacute apenas fazer representaccedilatildeo doregistradorperanteoseuJuizCorregedorPortantocaberaacuteaoJuizCorregedor(PoderJudiciaacuterio)apreciarse

deve ou natildeo o registrador colaborar com a Receita Federal na forma estabelecida unilateralmente peloexecutivo federal e poderia em tese aplicar as penas previstas na Lei 893594 Mas eacute certo que se asnormas do SINTER conflitarem com as normas emanadas do CNJ para o registro eletrocircnico o JuizCorregedor natildeo poderaacute aplicar pena ao registrador que observa as normas do CNJ em detrimento dasnormasemanadasdeautoridade incompetenteparanormatizarregistrospuacuteblicosPuniccedilatildeoportantonatildeohaveraacutepararegistradoresquenatildeoobservaremoSINTERporqueesteestaacuteporhoraemdesacordocomasnormasderegistroeletrocircnicoemanadasdooacutergatildeocompetenteoCNJ

Portantoeacuteimportanteseterclarezadequeaspremissaslanccediladaspelaentatildeopresidente(oupresidenta)daRepuacuteblicanodecretodoSINTERnatildeosatildeovinculantesesepodedizerquenatildeosatildeodefinitivaselasprecisamser discutidas entre os registradores e o Poder Judiciaacuterio para se verificar se as propostas pensadas peloPoderExecutivoFederalnatildeomaculamaseguranccedila juriacutedicaeosprinciacutepiosdosregistrospuacuteblicosesesatildeoviaacuteveis dos pontos de vista juriacutedico e operacional Afinal as bases histoacutericas e ontoloacutegicas dos registros

puacuteblicos consagrados no art 236 da CF1988 natildeo estruturam os serviccedilos de registros puacuteblicos emfavordaadministraccedilatildeopuacuteblicamasofazememfavordaseguranccedilajuriacutedicaedasgarantiasindividuaisdoscidadatildeos e da comunidade Aleacutem disso no eventual conflito entre interesses puacuteblicos primaacuterios cominteresses secundaacuterios amissatildeo dos registros puacuteblicos eacute priorizar a seguranccedila e proteccedilatildeo dos interessespuacuteblicosprimaacuterios

O decreto do SINTER apesar de divulgar uma potencial ferramenta de gestatildeo puacuteblica que poderia vir aembasardecisotildeesegestatildeodo interessepuacuteblicoprimaacuterio(emfavordapopulaccedilatildeo)estaacutenasmatildeosdooacutergatildeotributaacuterio da Uniatildeo a Receita Federal do Brasil evidenciando que os interesses prioritaacuterios do PoderExecutivoFederalaomenosnestemomentoenaformapropostasatildeotributaacuterioseportantoforadoescopodointeressepuacuteblicoprimaacuterio

Contudoaausecircnciadesubordinaccedilatildeodosdemaisoacutergatildeospuacuteblicos(natildeofederais)edosregistrospuacuteblicosaodecretodoSINTERnatildeolevanecessariamenteaoinsucessonaimplantaccedilatildeodacamadaldquoregistrospuacuteblicosrdquodoSINTERMas eacute certo que para que exista ecircxito eacute necessaacuteria a participaccedilatildeo dos registradores e do PoderJudiciaacuterionadefiniccedilatildeodas formasde interconexatildeodoregistrocomoSINTERbemcomoadefiniccedilatildeocomclarezadasregraselimites

EmatenccedilatildeoaopactofederativoemqueaConstituiccedilatildeoasseguraautonomiaparaosEstadosDistritoFederalaosmuniciacutepios e tambeacutem ao Poder Judiciaacuterio o governo federal precisa ter emmente que o sucesso doSINTERpassaraacutepelodiaacutelogoeapalavra-chaveparaosucessoeacuteldquocooperaccedilatildeordquoenatildeosubordinaccedilatildeoCadaentee cada oacutergatildeo responsaacutevel por grupos temaacuteticos precisaratildeo enxergar no SINTER verdadeiramente umaferramenta de gestatildeo espacial que permitiraacute melhores resultados de accedilotildees puacuteblicas em cada aacutereaassegurandoaautonomiaeindependecircnciadecadaumdestesentesouoacutergatildeoseouinstituiccedilotildeesDocontraacuteriodificilmentehaveriacolaboraccedilatildeo

AindaaparticipaccedilatildeoeadesatildeoinicialdedeterminadoentepuacuteblicooacutergatildeoouinstituiccedilatildeoaoSINTERnatildeoseraacutenecessariamente eterna Os termos dos convecircnios deveratildeo ser respeitados por aquele que administrar obancodedadosdaferramentasobpenadehaverjustointeressedoentecolaboradoremfazercessarasuaparticipaccedilatildeonoSINTER

Aleacutem disso eacute necessaacuterio que se reconheccedila que haveraacute camadas em que apenas parte dos dados seratildeolevados ateacute o SINTER algunsmuniciacutepios deveratildeo aderir ao sistema e outros poderatildeonatildeoquerer ounatildeodisporemdeestruturaparaparticipardoSINTERAssimpartedosimoacuteveisqueestaratildeonabasedoSINTERteratildeodadosde cadastrosmunicipais eoutrosnatildeoos teratildeoEacutepossiacutevelqueomesmoocorra comdadosderegistrospuacuteblicoscontandocomaadesatildeodasCorregedoriasdealgunsestadosenatildeoobtendoaadesatildeodeoutrassalvonormacentralizadapeloCNJquedetermineadesatildeoemtodooterritoacuterionacional

MaseacutecertoqueparahavernormadoCNJobrigandoaadesatildeodosregistrospuacuteblicosemtodoo territoacuterionacional talnormanatildeopoderia afrontar a ontologia e osprinciacutepiosdos registrospuacuteblicos enatildeopoderiatrazerriscoaosbensjuriacutedicostuteladospelosregistrospuacuteblicossobpenadeinconstitucionalidadeformal

ou inconstitucionalidade por violaccedilatildeo do devido processo legal substantivo o que poderia (e deveria) serarguido pelos legitimados em tal hipoteacutetica situaccedilatildeo Tambeacutem natildeo deve o SINTER pretender ser umaferramentadeldquopseudo-registroparalelordquoedeveobservarasnormasderegistroeletrocircnicojaacuteestabelecidaspeloCNJemrelevante trabalhoporelecontratado juntoa laboratoacuterio tecnoloacutegico ligadoagraveUSPdivulgadopelaRecomendaccedilatildeo142014enormatizadopeloProvimentoCNJ472015


Se por um lado o SINTER na forma inicialmente positivado pelo Dec 87642016 estaacute sujeito agravesinconformidades legais e constitucionais jaacute mencionadas neste artigo e carece de revisatildeo para suaviabilidadeporoutroladoeacutelouvaacutevelointeressepuacutebliconacriaccedilatildeodeumaferramentaverdadeiramentedegestatildeoterritorialcomvistasagravemelhoriadodesenvolvimento

Haacutedese teremmentequeosbens imoacuteveis tecircmcadavezmaissidoobjetode interessedemaisaacutereasnavida moderna Se historicamente uma visatildeo patrimonialista ou estrateacutegicaprodutiva prevaleceuatualmentecadavezmaisdiversidadesdeinteressessevoltamparaosbensimoacuteveisInteressesligadosaostemas sociais econocircmicos ambientais produtivos tributaacuterios de planejamento urbano e espacial vecircmcrescendorapidamenteEosplayersdecadaumadestasaacutereasbuscaminformaccedilotildeessegurasprecisasecombaixocustoparaarealizaccedilatildeodetransaccedilotildeesplanejamentoetomadadedecisotildees

Nestecenaacuterioemqueasociedadebuscaodesenvolvimentodopaiacutescomoumtodoemdiversosaspectosaexistecircnciadeumbancodedadosnacionalsobre informaccedilotildeesterritoriaiseacuteumprojetocompotencialparaauxiliarnagestatildeopuacuteblicacomfoconodesenvolvimentodetodasasregiotildeesOdesenvolvimentosegundoOliveira 3eacutediferentedecrescimentoeconocircmicoemboranatildeosejamexcludentesentresiDesenvolvimentoeacuteum processo complexo que envolve mudanccedilas e transformaccedilotildees econocircmicas poliacuteticas e principalmentehumanasesociaisEacuteamelhorianasatisfaccedilatildeodasnecessidadeshumanascomosauacutedeeducaccedilatildeotransportehabitaccedilatildeoalimentaccedilatildeo lazerdentreoutrasEstavisatildeosobredesenvolvimento segundooautorpassouaserdifundidaemmeadosdadeacutecadade1940poreconomistasestruturalistasligadosagraveComissatildeoEconocircmicaparaaAmeacutericaLatinaeoCaribendashCEPAL

E a questatildeo espacial eacute importante para o desenvolvimento pois cada regiatildeo tem potenciais e carecircnciasdiferentes

OSINTERpoderaacuteviraexercernofuturoumimportantepapelcomoferramentaquepermitiraacuteagestatildeododesenvolvimento baseado em regiotildees Natildeo parece essencial contudo que os dados juriacutedicos sobre apropriedadetenhampapelcentralnestaquestatildeoInformaccedilotildeesquepoderatildeofazerpartedeoutrascamadascomosaneamentobaacutesicohabitaccedilatildeotransportetaxasdeviolecircncianuacutemerodeempresasetcsatildeomaisuacuteteiseimportantesparaagestatildeodepoliacuteticaspuacuteblicasvisandoaodesenvolvimentodoqueasinformaccedilotildeessobreasituaccedilatildeojuriacutedicaregistraissobreosbensimoacuteveis

Neste momento o SINTER eacute um projeto e ainda natildeo estaacute em operaccedilatildeo O custo e a gestatildeo de seudesenvolvimentonaformadoDec87642006(art14)cabeaoorccedilamentodaReceitaFederal

Na perspectiva do governo haacute aparentemente dois grandes objetivos a) o primeiro eacute obter informaccedilotildeessobre situaccedilotildees juriacutedicas dos bens imoacuteveis com finalidade de arrecadaccedilatildeo tributaacuteria b) o segundo seriacompor um banco de dados com informaccedilotildees de diversas fontes estruturado em diferentes camadastemaacuteticasquepoderaacutefuncionarcomoferramentadegestatildeoedesuporteparapoliacuteticasdegestatildeopuacuteblicaemproldodesenvolvimento

AobtenccedilatildeodedadosdosregistrospuacuteblicosparafinstributaacuteriosparecemaisumavezcriarredundacircnciadeinformaccedilotildeesjaacuteexistentesemalaproveitadaspelofiscoHaacutemuitotempoofiscofederalrecebeinformaccedilotildeessobreasoperaccedilotildeestributaacuteriaspormeiodasDeclaraccedilotildeesdeOperaccedilotildeesImobiliaacuteriasapresentadasportodosos tabeliatildees de notas e oficiais de registro de imoacuteveis (e ainda eventualmente de Registro de Tiacutetulos eDocumentos) contendoas informaccedilotildeesnecessaacuterias euacuteteisparaaadministraccedilatildeo fazendaacuteria federalAleacutem

dissomedianteconsultaaoscartoacuterioso fisco temacessoadados sobrequaisquer imoacuteveisobjetode seusinteressesemfiscalizaccedilatildeoPortantonestaperspectivatributaacuteriaoSINTERnatildeoeacuteessencialaofiscoque jaacutepossuiinformaccedilotildeesparatalmister

Ainda a implementaccedilatildeo do registro eletrocircnico jaacute permite ao fisco outras ferramentas uacuteteis como apossibilidadedeconsultaemtemporealpelasCentraisdeRegistradoresdetodososimoacuteveispertencentesadeterminada pessoa (por CPF na ferramenta denominada ldquoOfiacutecio Eletrocircnicordquo) E este acesso conformepreceituou a Lei 119772009 independe de recolhimento de custas e emolumentos Portanto aleacutem da jaacuteexistente Declaraccedilatildeo de Operaccedilotildees Imobiliaacuterias o Registro Eletrocircnico ndash jaacute em funcionamento na formaestabelecidapeloPoderJudiciaacuteriondashdaacutemaioracessoeferramentasaofiscoemsuafunccedilatildeofiscalizadoraOfisco pode ndash e deve ndash se utilizar das ferramentas jaacute disponiacuteveis do registro eletrocircnico para exercer suasfunccedilotildees Natildeo precisa gastar recursos puacuteblicos e nem esperar a futura implantaccedilatildeo do SINTER paraaperfeiccediloarsuasfunccedilotildeesfiscalizadoras

A segundaperspectivadaadministraccedilatildeopuacuteblicandash ade formaccedilatildeodeumbancodedados espaciaisparaatomada de decisotildees na gestatildeo do interesse puacuteblico primaacuterio ndash eacute a que realmente inova e eacute legiacutetima naprevisatildeo do SINTER Nesta perspectiva ainda inexistente e tambeacutem fora de operaccedilatildeo diversas camadasseratildeo alimentadas por diversos oacutergatildeos diversos municiacutepios e diversos estados e talvez por diversosregistradoresdeimoacuteveis

Osdesafiosparacomporestas camadas satildeodiversosparaqueobancodedados sejaabrangente exigiraacuteadesatildeodemaiorpartedosestadosemuniciacutepiosaoSistemaExigiraacuteaindadeoacutergatildeosdoproacutepriogovernofederal comoa SPUe INCRAmaior orccedilamentopara cumprir atividadesde suas atribuiccedilotildees importantesparaagestatildeopuacuteblicaqueaindacarecemdecompletudeagraveSPUporexemplocompeteocadastrodetodososbensdaUniatildeocomoosterrenosdemarinhaquehaacutedeacutecadasnatildeosatildeodevidamentecadastradosgerandoinseguranccedila para proprietaacuterios de imoacuteveis em aacutereas proacuteximas ao litoral brasileiro Jaacute ao INCRA porexemplo compete a demarcaccedilatildeo e cadastramento de terras indiacutegenas Tais dados cadastrais cujaresponsabilidadepelaproduccedilatildeoeacutedogovernofederalnatildeoexistemdeformaintegralporfaltaderecursoseinvestimentodaadministraccedilatildeo federal emsuaproduccedilatildeoCausaestranhezaqueaUniatildeomesmoentequenegligenciana criaccedilatildeodedadosque satildeode suaproacutepria responsabilidade queira centralizar informaccedilotildeesquesatildeoproduzidasporoutrosoacutergatildeospuacuteblicosetambeacutempelosregistrospuacuteblicosNatildeoseriamaisadequadoque a administraccedilatildeo puacuteblica federal antes de investir recursos puacuteblicos para tentar gerenciar dadosproduzidospor terceiros (municiacutepios estados e registros puacuteblicos) investisse seus recursos puacuteblicos paraconcluiraproduccedilatildeodedadosquesatildeodesuaobrigaccedilatildeo(comoosmencionadosdaSPUeINCRA)EacutecertoqueobancodedadosdoSINTERseriaferramentadepoucaounenhumautilidadeparaagestatildeopuacuteblicacasoascamadascomdadoscompartilhadospelosentespuacuteblicosepelosregistrospuacuteblicosfossemalimentadascomdadostatildeoincompletosquantoestesmencionadosderesponsabilidadedaproacutepriaadministraccedilatildeofederal

Percebe-sequetentargerarumbancodedadoscentralpodeserdesperdiacuteciodeesforccediloedinheiropuacuteblicoquando os dadosnatildeo existem ouquando os dados existentes pertencerema outros entes que talveznatildeovejamconveniecircnciaemcompartilhaacute-los

DetodaformaestasegundaperspectivadoSINTERcomoferramentaparaodesenvolvimento(enatildeocomoferramentadearrecadaccedilatildeotributaacuteria)eacutevaliosacomoplanejamentoestrateacutegicodelongoprazoQuandoasinformaccedilotildees existirem demaneira completa seraacute valiosa uma ferramenta que permita o cruzamento dedadoseoestudodediversasrealidadeslocacionais(ambientalsaneamentohabitaccedilatildeotransporteetc)emumuacutenicobancodedadosApartedosregistrospuacuteblicosentretantocomosituaccedilatildeo juriacutedicaepatrimonialdosbensnatildeopareceterpapelsignificativonestaquestatildeoecomojaacutemencionadoparecenatildeoseradequadaatentativadecriaccedilatildeodeumabasededados ldquoparalelardquoque tentariaespelharas informaccedilotildeesexistentesnasserventiasderegistrosdeimoacuteveis

NaperspectivadoscidadatildeosadministradosoSINTERtambeacutempodeserpercebidoemdiversasperspectivasa)comoumatentativadofiscodeseapropriardeinformaccedilotildeesregistraisprotegidapelosregistrospuacuteblicosparaexercerfiscalizaccedilatildeomaisincisivacomriscosdeacessoeusoindevidonaldquobasededadosparalelardquob)

como uma ferramenta que permitiraacute aos gestores puacuteblicos a tomada de decisotildees para a melhoria naqualidadedevidadaspessoasnasdiversaslocalidadesdopaiacutesc)comoumaexpectativadequesetratadeumprojetosemamparolegalequepoderaacutedesperdiccedilardinheiropuacuteblicod)comoumaexpectativadequeoSINTER poderia criar uma forma de os cidadatildeos em geral terem acesso mais faacutecil agraves informaccedilotildees dosregistrospuacuteblicosedosdiversoscadastros

Na primeira perspectiva sobre o receio dos cidadatildeos quanto ao possiacutevel acirramento das teacutecnicas defiscalizaccedilatildeonatildeohaacuterazotildeesparatalAsatuaisteacutecnicasdefiscalizaccedilatildeotributaacuteriajaacutesatildeoabrangenteseofiscojaacute dispotildee das informaccedilotildees necessaacuterias para a fiscalizaccedilatildeo tributaacuteria seja por meio da Declaraccedilatildeo sobreOperaccedilotildeesImobiliaacuteriasndashDOIoupormeiodeacessodiretonasserventiasderegistrosdeimoacuteveisetambeacutemnas Centrais Estaduais Serviccedilos Eletrocircnicos Compartilhados de Registros de Imoacuteveis Jaacute existem tambeacutemcasos de compartilhamento de informaccedilotildees do fisco federal com fiscos estaduais emunicipais Quanto oreceiode acesso agraves informaccedilotildeesdobancodedados ldquoderegistroparalelordquo e seuuso indevido haacute risco deinseguranccedila juriacutedica que seria gerado pela tentativa de criaccedilatildeo de um ldquopseudo-registrordquo com uma baseparalela de dados registrais coletados junto com as informaccedilotildees cadastrais na base do SINTER como seanalisaraacuteemitemproacuteprioadiantenesteartigo

QuantoagraveperspectivadoscidadatildeosdequenofuturooSINTERpoderaacuteajudarnatomadadedecisotildeesparaagestatildeo puacuteblica a expectativa eacute legiacutetimamas ainda haacute longo caminho a ser percorrido e ajustes a seremrealizados para se atingir tal objetivo Como jaacute dito haacute inuacutemeros dados cadastrais importantes deresponsabilidade do governo federal que ainda natildeo existem por falta de investimentos nos oacutergatildeoscompetentesparaproduzirasinformaccedilotildeesQuantoagravesinformaccedilotildeespertencentesaoutrosentespuacuteblicosnatildeose tem seguranccedila de que os outros entes queiram participar da base do SINTER e compartilhar suasinformaccedilotildeesParaqueexistaefetividadenoSINTERcomoferramentadegestatildeodosespaccedilosterritoriaisseraacutenecessaacuterioqueogovernofederalproduzaosdadosquesatildeodesuaresponsabilidadecomojaacutemencionadoAleacutemdissodeveratildeoosmuniciacutepiosEstadoseDistritoFederalentenderemserconvenientecompartilharseusdadoscadastraisefiscaiseseassimofizeremdeveratildeotodoselesinvestirememaparatotecnoloacutegicoparapermitirocompartilhamentodasinformaccedilotildees

Quanto agrave expectativa de que seja uma decisatildeo poliacutetica que natildeo alcanccedilaraacute ecircxito e desperdiccedilaraacute dinheiropuacuteblico os argumentos dos que assim sustentam apontam a) que de nada adianta criar ferramentastecnoloacutegicassenemoproacutepriogovernofederaltemcapacidadedeproduzirinformaccedilotildeesimportantesdesuaresponsabilidadeb)quenatildeohaacuteobrigaccedilatildeodosdemaisentesemparticipardoSINTEResuasparticipaccedilotildeesdemandaratildeo decisatildeo poliacutetica discricionaacuteria adaptaccedilotildees nos departamentos competentes em cada ente eexigiratildeo gastos demais recursos puacuteblicos para sua efetivaccedilatildeo c) que a ldquocamadardquo sobre registros puacuteblicosdeveobservaropadratildeoqueoCNJjaacutegastourecursospuacuteblicosparadesenvolveromodelondashSREI(SistemadeRegistroEletrocircnicodeImoacuteveis)ndashenatildeodeveriahaveroutrogastocomdesenvolvimentodeoutromodelooumanualpelaReceitaFederaljaacutequeosregistrospuacuteblicosdeveratildeoobedeceragravesregrasdoJudiciaacuterioenatildeodoExecutivoFederald)queoprojetonatildeo foibemestruturadoequeoDecreto foiassinadopelapresidentedepostaumdiaantesdeserafastadadocargopeloprocessodeimpeachmentequeportantoteriasidofeitoagraves pressas sem as devidas discussotildees necessaacuterias para seu amadurecimento Haacute portanto argumentosfortes sobre os riscos do projeto Contudo ainda haacute tempo para que o governo federal reveja algumasquestotildeesparareduzirosriscosdedesperdiccedilarrecursospuacuteblicoseparamaximizaraschancesdeecircxitodoprojetoSINTER

QuantoagraveexpectativadequeoSINTERpoderiacriarumaformadeoscidadatildeosemgeralteremacessomaisfaacutecil agraves informaccedilotildeesdos registrospuacuteblicos edosdiversos cadastros tal expectativanoatualmodelonatildeocorrespondeagraverealidadeDaformaemquepensadooSINTERnatildeoseraacutedeacessopuacuteblicoaoscidadatildeosemgeral e teraacute acesso restrito aos entes puacuteblicos e cartoacuterios de registros puacuteblicos participantes PortantoinformaccedilotildeescadastraisdiretamentenoSINTERnatildeoestaratildeodisponiacuteveisagravepopulaccedilatildeoemgeral

ExisteumapossibilidadeasermaisaprofundadanadoutrinaeentreosentesquevieremaparticipardoSINTERdequeosdadoscontidosnabasededadosdoSINTERpossamserdisponibilizadosaosinteressadosEacutecertoqueosdadosregistraiseventualmentecontidosembasedoSINTERjamaispoderatildeoserdivulgadosagrave

populaccedilatildeoemgeralemvistadoriscodeinseguranccedilajuriacutedicaMasdentreosdadoscadastrais(produzidospelosoacutergatildeospuacuteblicos)haacutealgunsquenatildeoteratildeosigilofiscalequetalveznatildeotenhamriscoemsuadivulgaccedilatildeoaopuacuteblicoemgeralIssoprecisaraacuteserdefinidopelosentesqueproduziremecompartilharemseusdadosnabasedoSINTERcommuitaresponsabilidadeecuidadoparaevitarriscosdeassimetriadeinformaccedilatildeo

Partedosdados constantesno SINTER se tratarem sobre situaccedilotildees comeficaacutecia real talvez conformeasregras de interconexatildeo a seremmais aprofundadas possam ser publicizadas pormeio de averbaccedilatildeo namatriacuteculadosimoacuteveisTalsituaccedilatildeoencontraregulamentaccedilatildeoinicialnoart12doDec87642016MashaacutedeseteremmentequeamatriacuteculadoregistrodeimoacuteveisnatildeoeacutelugarparatodoequalquerdadocadastralquecomponhaabasedoSINTERsoacutepodemfigurarnamatriacuteculadoimoacutevelsituaccedilotildeesjuriacutedicasquealteremdealgumaformaosdireitossubjetivosinscritos

Contudo o decreto apenas permite que os registros de imoacuteveis consultem os dados da base do SINTERnecessaacuteriospara apraacuteticade seus atosApesardisso natildeohaacuteprevisatildeo legal paraqueos registradoresexofficiodeempublicidadedetaisinformaccedilotildeescadastrais(quandocabiacutevel)nasmatriacuteculasdosimoacuteveisEsehouverregulamentaccedilatildeonestesentidoseraacutenecessaacuteriocuidadoparaseterclarezadequaissituaccedilotildeespodemserlevadasagravematriacuteculapoiseacuteregradosistemaqueamatriacuteculanatildeoeacuteodesaguadourodetodaequalquerinformaccedilatildeosobreosimoacuteveismasapenasdassituaccedilotildeesjuriacutedicasrelevantesparaosdireitosreaisinscritoseparaaoponibilidade 4

Na expectativa de que haja uma uacutenica fonte de informaccedilotildees sobre a situaccedilatildeo do registro dos imoacuteveisjuntamente com informaccedilatildeo sobre cadastros de diversas fontes domesmo imoacutevel uma possiacutevel soluccedilatildeoseria determinar que os registros de imoacuteveis poderiam disponibilizar aos interessados ndash quando foremsolicitadosjuntamentecomcertidatildeosobreregistrosdeimoacuteveisndashcertidatildeodosdadoscadastraisconstantesnoSINTERparadeterminadoimoacutevelconformeapublicidadeousigilodecadadadoaserestudadoedefinidopelooacutergatildeoqueproduziuodadoDeve-se tomarasprecauccedilotildeesparaquedadoscadastraisquandotiveremacesso disponibilizado natildeo tenham risco de gerar assimetria de informaccedilatildeo e aumentar a inseguranccedilajuriacutedicaAssim cadaentequeproduzirosdadosdevemanalisar se estes satildeoestaacuteticosoudinacircmicos e sehaveraacuteriscodeassimetriaeerrosemsuadivulgaccedilatildeopeloSINTER

Outrocaminhopossiacutevelparaacessoadadoscadastrais(jamaisosregistrais)disponiacuteveisseriaacriaccedilatildeodeumaplataformanoSINTERemquequalquerinteressadopossateracessoaosdadosdascamadascadastraisque forem de livre acesso pesquisando diversas fontes cadastrais diretamente na plataforma online doSINTER

EstasmedidasdeacessoemboranatildeosolucionassemcasodeentespuacuteblicosnatildeoparticipantesdoSINTERouquetivessemomissatildeonaprestaccedilatildeodeinformaccedilotildeesaobancodedadosaomenospermitiriaqueocidadatildeotivesse acesso pormeio dos registros puacuteblicos ou diretamente emplataformaonline agraves informaccedilotildeesqueconstaremnoscadastrosparticipantesdoSINTER

Valereforccedilarqueaocontraacuterioeventualpretensatildeodeseforneceraoscidadatildeosemgeralinformaccedilotildeessobreoregistro(situaccedilotildeesjuriacutedicasdedireitosobreimoacutevel)poroutromeioquenatildeopelacertidatildeodiretamentedoregistrodeimoacuteveisndashcomoporexemplopormeioacessoaobancodedadosdoSINTERndashcausariagranderiscoeseria ilegal tendoemvistaoriscodeatrasonaatualizaccedilatildeodeeventualbancodedadosparaleloetambeacutem por afronta aos arts 16 a 21 da Lei 60151973 que estabelecem aos registradores a funccedilatildeo defornecercertidotildeesdosregistrospuacuteblicoscomtodasascautelaseseguranccedilajuriacutedicanecessaacuteriaparatanto

Na anaacutelise do ambiente institucional do mercado imobiliaacuterio brasileiro atualmente se percebe quepublicidade registral eacute extremamente organizada eficiente e com custo acessiacutevel nodireito brasileiro aotempoemqueoacessoaosdadoscadastraiseaoutrasinformaccedilotildeeslegaisrelevantessobreimoacuteveisquandonatildeo sujeitas ao registro imobiliaacuterio ainda satildeo dispersas e sua obtenccedilatildeo eacute onerosa e insegura A possiacuteveldisponibilizaccedilatildeo dos dados cadastrais (e natildeo registrais) pelo SINTER poderaacute contribuir para reduzir aassimetriadeinformaccedilatildeoemelhoraroambienteinstitucionaldomercadoimobiliaacuterio

Observa-seporfimqueoregistradordeimoacuteveispodecontribuirnoacessoataisdadosdeduasformasa)

para os dados com conteuacutedo juriacutedico-real que podem ser objeto de averbaccedilatildeonamatriacutecula dos imoacuteveispoderaacuteoregistradorconformeocasoprocederaverbaccedilatildeonamatriacuteculapermitindopublicidadeorganizadaeoponibilidadeb)paraosdadoscadastraisquenatildeocontenhamconteuacutedojuriacutedico-real(equenatildeopodemserobjetodeaverbaccedilatildeo)casooSINTERdesejeatribuiraoregistradorimobiliaacuterioafunccedilatildeodeviabilizaracessoataisdadoscadastraiscontidosemsuabase(apenasosdadoscujadivulgaccedilatildeonatildeogereriscodeassimetriadeinformaccedilatildeo)aconsultaagravebasededadosdoSINTERdeveriaserfeitaonlinenatildeoporarquivamentodebancodedadosparalelomasporextraccedilatildeodiretadobancodedadosdoSINTERquandosolicitado


ComojaacuteditoemboraoatualregramentorealizadopeloDec8764demaiode2016seja ineficaznaparteatinente aos registros puacuteblicos haacute algum interesse puacuteblico primaacuterio no estabelecimento de umainterconexatildeoemfluxonosdoissentidosentreoregistrodeimoacuteveiseoSINTEResedevebuscarviabilizaacute-la

Paratalinterconexatildeocomojaacutemencionadonesteartigoainformaccedilatildeodosregistrospuacuteblicosnatildeoprecisaserarquivada em banco de dados pelo SINTER assim como as informaccedilotildees do SINTER natildeo precisam serarmazenadaspelosregistrospuacuteblicos

A criaccedilatildeo de um banco de dados paralelo criaria o delayna duplicaccedilatildeo o risco de erro ou omissatildeo deinformaccedilatildeoreduziriaaseguranccedilajuriacutedicaeaumentariaoscustosdeprocessamentoearmazenamentodainformaccedilatildeo Para dar publicidade de dados do SINTER caso tal funccedilatildeo seja atribuiacuteda aos registros deimoacuteveisbastaraacutequeoregistradoracesseosistemanomomentodeextrairacertidatildeoefaccedilaaemissatildeododocumentoemtemporealnabasededadosdoSINTERNaviareversanoscasosemqueaReceitaFederalou usuaacuterios do SINTER tenham interesse em informaccedilotildees que constem no banco de dados dos registrospuacuteblicosdeveo interessadoacessaro sistemadoRegistroEletrocircnico (como jaacutenormatizadopeloCNJ)e laacuteobter a informaccedilatildeo em tempo real ou mediante requisiccedilatildeo tudo na forma da regulamentaccedilatildeo peloJudiciaacuterio

AleacutemdissocomoeacutedaontologiaedosprinciacutepiosdosregistrospuacuteblicosaguardaconservaccedilatildeoepublicidadedasinformaccedilotildeesdosregistroseacuteobrigaccedilatildeoefunccedilatildeoexclusivadosregistradoresdeimoacuteveisTalcaracteriacutesticafoitambeacutempositivadanoProvimento472015doCNJemseuart5ordmparaacutegrafouacutenicocomojaacutemencionadonestetrabalho

AexistecircnciadebaseparaleladosregistrospuacuteblicoscomoexpostocontrariaasregrasemanadasdoPodercompetente Portanto natildeo poderaacute ser praticada a formaccedilatildeo de base paralela na forma pretendida peloexecutivofederalnodecretodoSINTER

Apesar disso apenas para fins de discussatildeo acadecircmica ndash quemerece aprofundamento em vista da atualdivergecircnciaentreasnormasdoJudiciaacuterioedoExecutivondashvalemencionaralgunslimiteserestriccedilotildeesparaaformaccedilatildeoeusodetalldquobaseparalelardquoCasooPoderJudiciaacuterioentendaporbemfirmaralgumconvecircnioparaque a Receita Federal possa receber e armazenar informaccedilotildees sobre a situaccedilatildeo juriacutedica dos imoacuteveishaveriamdeserobservadasasseguintesquestotildees

Inicialmenteeacute sabidoqueabase (conteuacutedo)doregistrode imoacuteveisepossiacutevelbasededadosregistraisdoSINTER (se existir esta camada) teriamdiferenccedilas significativas emconteuacutedoExemplosdestasdiferenccedilassatildeoquestotildeescomodadospreteacuteritosimperfeiccedilotildeeseomissotildeesemregistrosantigosdentreoutrasMasaleacutemdadiferenccediladeconteuacutedoocorreriamtambeacutemdiferenccedilasjuriacutedicasdetratamentodosdadoseefeitosUm(oregistro)eacutefontedeinformaccedilatildeoprimaacuteriaeficazorganizadaparafinsdepublicidadededireitosacessiacuteveisportodaasociedadeeporqualquerpessoaOutra(oSINTER)seriameraaglutinaccedilatildeodedadosrecebidosdosregistrospuacuteblicosedeoutrasfontessobrecadastrosecomofontesecundaacuteriaqueseriateriaasseguintescaracteriacutesticasa)natildeoteriaeficaacuteciajuriacutedicanomundodosdireitosreaiseemeventualdivergecircnciaentreabasedoSINTEReabasedoregistrode imoacuteveisapenasadoregistrode imoacuteveissempreprevaleceraacutepara

finsdedireitob)a informaccedilatildeosobresituaccedilatildeo juriacutedicados imoacuteveisproduzidapeloregistrode imoacuteveis seeventualmente compartilhada para a base do SINTER nesta soacute poderia estar acessiacutevel aos agentes dogovernoparaosfinsdesuasfunccedilotildeespuacuteblicasespeciacuteficasedeveriaestarinacessiacutevelparaapopulaccedilatildeoemgeral O impedimento de acesso generalizado aos dados registrais eventualmente constantes no SINTERcomo jaacutedito seprestapara impedirapossibilidadedeobtenccedilatildeode informaccedilotildeescomdelay (de tiacutetulosemtracircmite nos cartoacuterios que ainda natildeo estaratildeo disponiacuteveis na base eletrocircnica) ou ainda que informaccedilotildeesequivocadamente processadas induzam particulares em erro sobre o direito o que causaria inseguranccedilajuriacutedica

Portantoreafirma-sequeapublicidadeorganizadaeeficazpodeserfornecidaapenaspeloregistropuacuteblicocompetenteparapublicizarasituaccedilatildeojuriacutedicadosimoacuteveisReafirma-setambeacutemosigiloeaineficaacuteciadetaisinformaccedilotildeessobresituaccedilatildeojuriacutedicaemeventualbasededadosparalelaqueviesseaserformada

Porfimvalemencionarumalimitaccedilatildeooperacional(enatildeojuriacutedica)paraaconcentraccedilatildeodetodososdadosregistrais em uma base de dados eletrocircnica nato digital estruturada na forma pretendida no decreto doSINTERaquestatildeodosdadosregistraisantigosecomespecialidadeobjetivaprecaacuteria

A Lei 119772009 em seu artigo 39 estabeleceu que os dados antigos seriam introduzidos no sistema deregistro eletrocircnico dando prazo de cinco anos para que os atos praticados na vigecircncia da Lei 60151973fossem introduzidos no sistema e natildeo fixou prazo para os atos anteriores a Lei 60151973 Naregulamentaccedilatildeo pelo Judiciaacuterio os registros de toda a vigecircncia da Lei 60151973 jaacute estatildeo no sistema deregistro eletrocircnico cumprindo a lei Mas em tal regulamentaccedilatildeo soacute estatildeo em dados nato digitaisestruturadosos indicadores real epessoal (Livros4 e5doRegistrode Imoacuteveis)paraqueos interessadoslocalizem os registros pretendidos Apoacutes a localizaccedilatildeo do registro pretendido no sistema de registroeletrocircnico o acesso ao conteuacutedo do registro (Livro 2 ndashmatriacutecula) se faz pela visualizaccedilatildeo da imagemdamatriacutecula (quetambeacutempodeserdaremmeioeletrocircnicomaspormeiode imagemdigitalizadaenatildeopormeiodedocumentonatodigitalestruturado)

EnatildeosepodeconfundirascaracteriacutesticasdeumaaimagemdamatriculadigitalizadacomascaracteriacutesticasteacutecnicasdeumbancodedadosestruturadonatodigitalEnquantooacessoagraveimagemdamatriacuteculadependedesimplesprocessodedigitalizaccedilatildeo(scanner)aproduccedilatildeodeumabasededadosestruturadosnatodigitalexigiriaumanovadigitaccedilatildeoprecedidadeanaacutelisejuriacutedicadosdadosdoregistro(natildeoapenasdigitalizaccedilatildeodaimagem) o que demandaria o refazimento do trabalho de registro das uacuteltimas deacutecadas com altiacutessimoscustosedispecircndioderecursosAleacutemdissoeventuaisimprecisotildeeseprecariedadenaespecialidadeobjetivaou subjetiva de registros antigos quando existentes em imagem digitalizada podem ser identificadasanalisadasesanadaspelointeressadocasoacasoOmesmonatildeoeacutepossiacutevelaosetentarestruturaremdadosnatodigitaisinformaccedilotildeesprecaacuteriasouimprecisasQuandoasinformaccedilotildeessatildeoantigaseincompletas(comoocorreemmuitos casos) eacute impossiacutevel se estruturarbasededadosnatodigital e o acessoao registroporimagemdamatriacuteculaouemtextocorrido(stringnatildeoestruturado)semostramaiseficazeplausiacutevel

PortantoosregistrosrealizadosnavigecircnciadaLei60151973jaacuteestatildeonosistemaderegistroeletrocircnicodeimoacuteveis disponiacuteveis para consulta na forma normatizada pelo Judiciaacuterio que normatizou de formaconsciente e razoaacutevel com buscas em banco de dados nato digital estruturado (dos indicadores real epessoal)e comvisualizaccedilatildeoda situaccedilatildeo juriacutedicapelavisualizaccedilatildeoda imagemdamatriacuteculaEeacuteassimquedeveraacuteserprocedidonaeventualidadedequefosseadmitidaaexistecircnciaumbancodedadosparalelodesituaccedilotildeesregistrais(SINTERcomcamadadedadosregistrais)

ParaatransposiccedilatildeodosregistrosantigosparaopadratildeonatodigitalestruturadohaacutedeseobservarregradetransiccedilatildeosimilaragravequelaquevigorounainauguraccedilatildeodaLei60151973Assimosatosescrituradosnaformada lei anterior permaneceram (e ainda permanecem e permaneceratildeo) escriturados daquela forma e osimoacuteveis soacute satildeo trazidos para o novomodelo de escrituraccedilatildeo namedida em que tiacutetulos que os abranjamsejamapresentadospararegistro

AdificuldadeoperacionalparaconverterosregistrosdeimoacuteveisanterioresagraveLei60151973emdadosnato

digitaisestruturadosseriaaindamaiorNasituaccedilatildeodetranscriccedilatildeohaacutecasosdeimoacuteveisemqueumaparteeacuteobjetoderegistroemumaserventiaeoutraparteeacuteobjetoderegistroemserventiadeantigacircunscriccedilatildeoHaacuteoutroscasosdeimoacuteveisemquesomenteparteestatildeotranscritaseoutrasfraccedilotildeesnatildeoforamlevadaspararegistro Haacute ainda inuacutemeros imoacuteveis que tem especialidade objetiva precaacuteria ou que foram objeto dealienaccedilotildees parciais sem apuraccedilatildeo de remanescente ou sem pontos de amarraccedilatildeo locacional claros nasinformaccedilotildeesconstantesdoregistro

Estaslimitaccedilotildeesdeordemoperacionalimpedemqueosoficiaisderegistrodeimoacuteveisconsigamalimentarobanco de dados com dados registrais preteacuteritos em forma nato digital estruturada pois seria inviaacutevel acriaccedilatildeo de campos na ldquotabela estruturadardquo para tratar de cada vicissitudes particulares Estaheterogeneidade eacute incompatiacutevel com a padronizaccedilatildeo necessaacuteria para que banco de dados relacionaisfuncionemdeformasimpleseeficiente

Esteproblemadastranscriccedilotildeesparciaisemmaisdeumcartoacuterio(antesdaLei60151973)conduzemaindaparaainviabilidadeteacutecnicadeseimplementaromodelodeidentificadoruniacutevocoprevistonoart8ordmsect1ordmdoDec87642016quesebaseienosdadosdoCoacutedigoNacionaldaServentiaedonuacutemerodamatriacutecula jaacutequehaacuteinuacutemerosimoacuteveisemtalsituaccedilatildeoderegistroparcialemumaserventiaeparteemoutraAleacutemdissohaacuteimoacuteveisquenatildeosatildeoobjetoderegistro(jaacutequeparaaausecircnciaderegistronatildeosetemumasanccedilatildeolegaleoregistrodependedeprovocaccedilatildeodointeressado)oquefaraacutecomqueeventualcamadadoSINTERcomdadosregistraistenhaldquoburacosrdquoeomissotildeesdeinformaccedilotildeesregistraisparagrandesparcelasdoespaccedilodoterritoacuterionacional

AssimeventualbancodedadosparalelonoSINTERdeveriasercompostoapenaspelasinformaccedilotildeesqueoJudiciaacuterio jaacute regulamentou que devem ser disponibilizadas em formato nato digital estruturado osindicadoresrealepessoalOfornecimentodeinformaccedilotildeesnatodigitalestruturadasmaisabrangente(dadosdolivro2ndashmatriacuteculas)soacuteteriaviabilidade(deseproduzirecompartilhar)paraosregistrosrealizadosapoacutesaentradaemvigordaregulamentaccedilatildeodefinitivadosistemasemabrangerdadosanteriores

Tais limitaccedilotildeesdeordemoperacionalnatildeopoder ser supridas ou solucionadaspormeios juriacutedicos ouporvontadepoliacuteticaoulegislativaHaacuteumarealimpossibilidadematerialdeconverterintegralmenteosregistrosem papel para uma base uniforme nato digital estruturada Assim admitida a limitaccedilatildeo decorrente datransiccedilatildeo entre sistemas de escrituraccedilatildeo haveraacute grande diferenccedilas entre as informaccedilotildees constantes dosregistrosdeimoacuteveiseaseventualmenteconstantesnoSINTER

Por mais este motivo ndash de limitaccedilatildeo de ordem teacutecnica ndash parece mais adequado que os registradores deimoacuteveis(eascentraisestaduaisinstituiacutedaspeloProvimento472015doCNJ)administremasbasesdedadosdos registros de imoacuteveis Ao governo federal seria mais viaacutevel cadastrar seus agentes para que tenhamacessoaosistemaderegistroeletrocircnicojaacuteinstituiacutedo

Ainda conforme o caso caberia ao Poder Executivo Federal sugerir ao CNJ novas ferramentas ou novasformas de disposiccedilatildeo dos dados nas centrais de registradores para que tais sugestotildees fossem apreciadasquantoagravepossibilidadejuriacutedicaeoperacionalefossemavaliadasquantoagraveoportunidadeeconveniecircnciadasmudanccedilassugeridas

AscentraisestaduaisdeserviccediloseletrocircnicoscompartilhadosconformeoProvimentoCNJ472015aleacutemdeseprestaremparafazerainterligaccedilatildeoentreosserviccedilosderegistrosdeimoacuteveiseosusuaacuterios jaacutepermitemaosusuaacuteriosacessoemtemporealagraveparte importantedosregistrosde todasasserventiasderegistrosdeimoacuteveis de cada estado os indicadores Para tanto os dados de indicadores satildeo compartilhados pelosregistrosdeimoacuteveiscomascentraisestaduaisparafacilitarofluxodasinformaccedilotildeesedinamizaroSistemadeRegistroEletrocircnicodeImoacuteveisAbasecompartilhadacontudoeacutelimitadaaosindicadoresecontinuasobcontroledosregistradoresemcentralporelescontrolada


Comesteestudopode-seperceberasdiferenccedilasentrecadastrosSINTEReoregistroeletrocircnicodeimoacuteveis

Percebeu-se que o registro eletrocircnico de imoacuteveis natildeo transformou de maneira estrutural o registroimobiliaacuterio mas forneceu mais tecnologia para facilitar o tracircmite de informaccedilotildees e tiacutetulos entre osinteressadoseosregistrosAindaparaa total implementaccedilatildeodoRegistroEletrocircnicodeImoacuteveisnaformaregulamentada pelo Poder Judiciaacuterio deveratildeo existirmaior seguranccedila testes e garantias operacionais desistemasetecnologiaseporhoraosregistroscontinuamsendorealizadosnaformadaLei60151973comsuporteempapel

Percebeu-se ainda que o Poder Executivo Federal extrapolou sua funccedilatildeo normativa quando invadiucompetecircncia do Poder Judiciaacuterio e de forma contraacuteria agrave regulamentaccedilatildeo jaacute expedida pelo Judiciaacuterionormatizou questotildees atinentes ao Registro Eletrocircnico e agrave forma de acesso do fisco agraves informaccedilotildees deregistrospuacuteblicos

OacessoagravesinformaccedilotildeesdosregistrosdeimoacuteveispeloSINTERdeveraacuteserfeitonaformadaregulamentaccedilatildeojaacuterealizadapeloPoderJudiciaacuterioenatildeopodeofiscofederalunilateralmenteinstituirformadetransmissatildeoe compartilhamento de informaccedilotildees Os registros de imoacuteveis assim como os demais oacutergatildeos puacuteblicos natildeovinculados ao governo federal natildeo estatildeo subordinados ao Decreto do Poder Executivo Federal e natildeopoderatildeosofrersanccedilotildeespornatildeoaderiremaosistemanaformaemquefoiinstituiacutedoOsregistrospuacuteblicossenatildeoprestareminformaccedilotildeesficaratildeosujeitosagraverepresentaccedilatildeodofiscoaoJuizCorregedorPermanentequesoacuteaplicariapenacasoasnormasdescumpridasfossemeficazesNocasodeconflitoentreoregulamentodoPoderExecutivoedoPoderJudiciaacuterioprevaleceodojudiciaacuteriorazatildeopelaqualnatildeopoderiahaverpuniccedilatildeoemvistadoatendimentodasnormasemanadasdopodercompetente(judiciaacuterio)einobservacircnciadenormasemanadasdeautoridadeincompetente(executivo)

O SINTER natildeo se inviabiliza apesar de tal divergecircncia e da ineficaacutecia de alguns dispositivos do Dec87642016Comoferramentapuacuteblicadegestatildeode informaccedilotildees territoriaiseleeacutepromissorcomofontedeinformaccedilotildeesparatomadadedecisotildeesdosgestorespuacuteblicostendoounatildeoinformaccedilotildeessobreosregistrosdeimoacuteveisemsuascamadas

Asinformaccedilotildeescadastraisdosdiversosgrupostemaacuteticosseforemcoletadasdemaneiraabrangenteseriammaisrelevantesparaaspoliacuteticaspuacuteblicasdoqueasinformaccedilotildeessobresituaccedilatildeojuriacutedicadosimoacuteveis

Quanto agrave pretensatildeo do fisco federal em coletar informaccedilotildees registrais para o SINTER resta evidente queadaptaccedilotildeesseratildeonecessaacuteriasparaaviabilidadedesuaimplementaccedilatildeoeoperacionalizaccedilatildeoaleacutemdaquestatildeodeincompetecircncianormativahaacuteimpossibilidadesmateriaiseoperacionaisqueimpediratildeoaestruturaccedilatildeodedadospreteacuteritosemformadedadosnatodigitalestruturadosPorissoaeventualbasedoSINTERquantoaosdadosdesituaccedilatildeojuriacutedicadosimoacuteveisjamaisseriaigualagravesinformaccedilotildeesdosregistrospuacuteblicosanteaimpossibilidadedeconversatildeodedadospreteacuteritos(muitosincompletoseimperfeitos)aqualquerpadratildeodedadosnatodigital estruturado E aindaquematerial e operacionalmente fossepossiacutevel a estruturaccedilatildeodeumabaseintegralcomtodososdadosdoregistro(oquenatildeoeacute)talbaseespelhadanatildeopoderiaconstituirum ldquopseudo-registroparalelordquo e as informaccedilotildees de dados registrais eventualmente constantes no SINTERnatildeopoderiamseracessiacuteveisaopuacuteblicoemgeralantesuaineficaacuteciaeriscodeinseguranccedilajuriacutedicaAssimas informaccedilotildees constantes em tal eventual banco de dados sobre registro no SINTER se prestariam tatildeosomentecomoindicadoresparaatividadesinternasdosagentespuacuteblicosnoexerciacuteciodesuasfunccedilotildees

Aconstruccedilatildeo implementaccedilatildeoeoperacionalizaccedilatildeodoSINTERprecisademaioraprofundamentoparaquetodos os envolvidos se sintam parte e queiram colaborar Como visto o decreto do SINTER natildeo criasubmissatildeo nem subordinaccedilatildeo dos participantes agraves regras pretendidas pelo governo federal Apenassubordina os oacutergatildeos puacuteblicos federais Para os demais participantes a cooperaccedilatildeo e colaboraccedilatildeo seratildeoobtidascomclarezanosobjetivoseresultadosesperadosausecircnciadesubjugaccedilatildeodeumoacutergatildeoouinstituiccedilatildeoemdetrimentodeoutroebuscadetodospelointeressepuacuteblicoprimaacuterio

Osregistrosde imoacuteveisnestecenaacuteriocomo instituiccedilatildeo importanteparaagarantiadaseguranccedila juriacutedicajuntamentecomoPoderJudiciaacuteriodevemestaratentosaosriscosparaafastaacute-losEumavezafastadososriscos e incompatibilidades deveratildeo as instituiccedilotildees registrais e o judiciaacuterio indicarem omelhor caminho

copyediccedilatildeoedistribuiccedilatildeodaEDITORAREVISTADOSTRIBUNAISLTDA

comferramentascolaborativasparaqueaadministraccedilatildeopuacuteblicapossadamaneiramaiseficientepossiacutevelembasar-se tambeacutememdadosdos registrosde imoacuteveis embenefiacuteciodos cidadatildeos edodesenvolvimentoContudo a seguranccedila e confiabilidade do sistema registral brasileiro e da publicidade e eficaacutecia deledecorrentedeveratildeosempredeserpreservadas

PesquisasdoEditorial

REGISTRODEIMOacuteVEISELETROcircNICO-deSeacutergioJacomino-RDI75201375

OESTADOAGOcircNICODOSANTIGOSLIVROSDEREGISTROdeSeacutergioJacomino-RDI772014107

REGISTROSPUacuteBLICOSENOTASELETROcircNICASRISCOSEOPORTUNIDADESNAMIGRACcedilAtildeODOACERVODOCUMENTALFIacuteSICOPARAOMEIOELETROcircNICOdePauloJoseacuteLeonesiMaluf-RDI802016125

PRINCIacutePIODATERRITORIALIDADEESTUDOSOBREASUARELEVAcircNCIANOREGISTRO(ELETROcircNICO)DEIMOacuteVEISdeMarceloKrugFachinTorres-RDPriv692016169

AacutereadoDireitoImobiliaacuterioeRegistral

Resumo

EstetrabalhoanalisaoregistroeletrocircnicodeimoacuteveisoconceitodecadastroeanovaferramentacriadapordecretodoPoderExecutivoFederaldenominadoSINTEROtrabalhoapontaparadivergecircnciasentrenormasoriundasdoPoderJudiciaacuterioemcontraposiccedilatildeocomnormaseditadaspeloGovernoFederaleconcluiqueasemanadas do Judiciaacuterio devem prevalecer Aponta tambeacutem caminhos para viabilizar os objetivospretendidos pelo SINTER em benefiacutecio do desenvolvimento e do atendimento de interesses puacuteblicosprimaacuterios sem ferir ou fragilizar a seguranccedila juriacutedica e a confiabilidade dos registros puacuteblicos Abordaaindadesafiostecnoloacutegicosdaatualfasedeimplantaccedilatildeodoregistroeletrocircnicoealertaparaainviabilidadematerialeoperacionaldeseproduzirdadosnatodigitaisestruturadosderegistrosantigos

Abstract

This paper analyzes the Eletronic Land Property Registry the concept of Public Records and the newmanagementtoolcreatedbyFederalGovernmentnamedSINTERThestudypointstodifferencesbetweenrules createdby the Judiciary and rules issuedby theFederalExecutiveGovernment and concludes thatthose rules issued by the Judiciary shall prevail It still suggests ways to enable the desired objectivesexpectedwithSINTERinfavorofthedevelopmentandfocusonprimarypublicinterestwithoutharmorunderminelegalcertaintyandreliabilityofLandPropertyRegistryItalsoanalysestechnologicalchallengesof thecurrentphaseof theElectronicRegistry implementationandalerts to thematerialandoperationalimpracticabilityofproducingdigitalnatostructureddatafromoldregistries

PalavraChaveRegistroeletrocircnicodeimoacuteveis-Cadastros-SINTER-Regulamentaccedilatildeoderegistrospuacuteblicos-AvanccedilostecnoloacutegicosdosregistrosdeimoacuteveisKeywordsEletroniclandpropertyregistry-Publicrecords-SINTER-Publicregistryregulation-Landregistrytechnologicaladvances


AintroduccedilatildeodaexpressatildeoRegistroEletrocircnicodeImoacuteveisnauacuteltimadeacutecadaemumaleibastantesinteacuteticasobreotematrouxeaouniversojuriacutedicoeaodaadministraccedilatildeopuacuteblicadiferentesperspectivasdoqueviria(eviraacute)aseroRegistroEletrocircnicodeImoacuteveis

OPoderJudiciaacuteriooacutergatildeocompetenteparanormatizaraquestatildeodebruccedilou-sesobreotemadeformateacutecnicaeprofundaegrandesavanccedilosdoRegistroEletrocircnicodeImoacuteveisjaacutesatildeopercebidosejaacutesatildeousufruiacutedospelosusuaacuteriosdosserviccedilosderegistrosdeimoacuteveisnoBrasilsejamelesparticularesouoacutergatildeosdaadministraccedilatildeopuacuteblicaePoderJudiciaacuterio

Masestarealidadetecnoloacutegicajaacutetatildeobempercebidapelosusuaacuteriosnatildeotransformouaindaoprocessoderegistro dentro das serventiasO registro de imoacuteveis ainda eacute feito no suporte papel tudona formada jaacuteconhecidaeconsolidadaLei601573Ainovaccedilatildeotecnoloacutegicaeasferramentasnecessaacuteriasparaafeituraderegistros nato digitais com a seguranccedila juriacutedica adequada (e seguranccedila teacutecnica-operacional) continuamsendodesenvolvidasetestadasesoacuteseratildeooportunamentevalidadastudopeloPoderJudiciaacuterio

EmparaleloaosesforccedilosderegistradoresedoPoderJudiciaacuterioparaimplantaccedilatildeodoRegistroEletrocircnicooPoderExecutivoFederal recentementeeditouumDecretoempoderandoaReceitaFederaldoBrasilparagerenciar o entatildeo instituiacutedo SINTER ndash SistemaNacional deGestatildeo de Informaccedilotildees TerritoriaisO SINTERaleacutemdepretenderagregardadosmeramentecadastrais(dediversosoacutergatildeospuacuteblicosedediversasfontes)pretende tambeacutem agrupar dados das situaccedilotildees juriacutedicas dos imoacuteveis obtido pelo fisco (como gerente doSINTER)diretamentejuntoaosregistrosdeimoacuteveisODecreto8764de2016deuaspremissasdoqueviraacuteaseroSINTERnavisatildeoinicialdoPoderExecutivoFederalmisturandoassuntosdegestatildeopuacuteblicaedegestatildeoespacialcomassuntosdesituaccedilatildeojuriacutedicadosimoacuteveis







Emsuma































































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Documents

Interconnection without Submission Eletronic Land Property ...€¦ · Eletronic Land Property Registry, Public Records and Sinter: Interconnection without Submission (Autor) RAFAEL