INTERVENÇÃO DO ESTADO NA PROPRIEDADE E NO DOMÍNIO ECONÔMICO SERVIDÃO ADMINISTRATIVASERVIDÃO ADMINISTRATIVASERVIDÃO ADMINISTRATIVASERVIDÃO ADMINISTRATIVA

INTERVENÇÃO DO INTERVENÇÃO DO ESTADO NA ESTADO NA

PROPRIEDADE E NO PROPRIEDADE E NO DOMÍNIO ECONÔMICODOMÍNIO ECONÔMICO

SSEERRVVIIDDÃÃOO

AADDMMIINNIISSTTRRAATTIIVVAA

INTERVENÇÃO DO ESTADOINTERVENÇÃO DO ESTADO

Fundamentação Constitucional:Fundamentação Constitucional:

- Art. 5º, XXII, XXIIIArt. 5º, XXII, XXIII- Art. 182 §1º, que assim disciplina:Art. 182 §1º, que assim disciplina:(...)(...)““A propriedade urbana cumpre sua função A propriedade urbana cumpre sua função

social quando atende às exigências social quando atende às exigências fundamentais de ordenação da cidade fundamentais de ordenação da cidade expressas no plano diretor"expressas no plano diretor"


Fundamentos da intervenção:Fundamentos da intervenção:

- Função social da propriedadeFunção social da propriedade

- Prevalência do interesse públicoPrevalência do interesse público


Modos de Intervenção::

- Servidão AdministrativaServidão Administrativa

- RequisiçãoRequisição

- Ocupação TemporáriaOcupação Temporária

- Limitação AdministrativaLimitação Administrativa

- TombamentoTombamento

- desapropriaçãodesapropriação

SERVIDÃOSERVIDÃO ADMINISTRATIVAADMINISTRATIVA

Conceitos: Conceitos:

- Segundo Marcelo Alexandrino:Segundo Marcelo Alexandrino:

“ “É o direito real público que autoriza o É o direito real público que autoriza o Poder Público a usar da propriedade Poder Público a usar da propriedade imóvel para permitir a execução de obras imóvel para permitir a execução de obras e serviços de interesse coletivo”e serviços de interesse coletivo”


- Segundo Hely Lopes MeirelhesSegundo Hely Lopes Meirelhes::

“ “Servidão administrativa ou pública é ônus real Servidão administrativa ou pública é ônus real de uso imposto pela Administração à de uso imposto pela Administração à propriedade particular para assegurar a propriedade particular para assegurar a realização e conservação de obras e serviços realização e conservação de obras e serviços públicos ou de utilidade pública, mediante públicos ou de utilidade pública, mediante indenização dos prejuízos efetivamente indenização dos prejuízos efetivamente suportados pelo proprietário”suportados pelo proprietário”


Características::

- Ônus real - Ônus real incidente sobre umincidente sobre um

- Bem particular (imóvel alheio) - Bem particular (imóvel alheio) com a com a finalidade de permitir umafinalidade de permitir uma

- - Utilização públicaUtilização pública


Instituição da servidãoInstituição da servidão::

- Acordo Administrativo- Acordo Administrativo

- Sentença Judicial- Sentença Judicial


Acordo Administrativos:Acordo Administrativos:

- As partes (particular e Poder Público), - As partes (particular e Poder Público), celebram um acordo formal registrado por celebram um acordo formal registrado por escritura pública, garantindo, assim, ao escritura pública, garantindo, assim, ao Estado o direito de uso da propriedade, Estado o direito de uso da propriedade, para determinada finalidade pública.para determinada finalidade pública.


Sentenças Judiciais:Sentenças Judiciais:

- Apresenta-se quando não há acordo entre as Apresenta-se quando não há acordo entre as partes e, havendo a necessidade do partes e, havendo a necessidade do atendimento do interesse público, o Estado, atendimento do interesse público, o Estado, demanda ação competente junto ao Poder demanda ação competente junto ao Poder Judiciário, demonstrando ao Juiz do feito a Judiciário, demonstrando ao Juiz do feito a existência do Decreto específico, indicativo da existência do Decreto específico, indicativo da declaração de utilidade pública.declaração de utilidade pública.


Indenização:Indenização:

- Considerando que não há perda de - Considerando que não há perda de propriedade por parte do dono do imóvel, propriedade por parte do dono do imóvel, não há indenização pautada nessa perda, não há indenização pautada nessa perda, mas sim, por possíveis danos ou prejuízos mas sim, por possíveis danos ou prejuízos causados ao proprietário pelo uso do bem.causados ao proprietário pelo uso do bem.


EXTINÇÃO DA SERVIDÃO:EXTINÇÃO DA SERVIDÃO: - A servidão administrativa, em princípio é - A servidão administrativa, em princípio é

permanente, devendo permanecer permanente, devendo permanecer enquanto necessário o atingimento das enquanto necessário o atingimento das finalidades públicas e objetivos para que a finalidades públicas e objetivos para que a mesma foi criada. Entretanto, podem mesma foi criada. Entretanto, podem ocorrer fatos estranhos à vontade do ocorrer fatos estranhos à vontade do Poder Público que podem acarretar à Poder Público que podem acarretar à extinção da servidão. extinção da servidão.


Principais Características:Principais Características:

a) natureza jurídica é de direito real;a) natureza jurídica é de direito real;

b) incide sobre bem imóvel;b) incide sobre bem imóvel;

c) tem caráter de definitividade;c) tem caráter de definitividade;

d) a indenização tem que ser prévia e d) a indenização tem que ser prévia e condicionada (havendo prejuízo);condicionada (havendo prejuízo);

e)inexistência de auto-executoriedade: só e)inexistência de auto-executoriedade: só se contitui através de acordo ou sentença.se contitui através de acordo ou sentença.


Exemplos de servidão:Exemplos de servidão:

- a passagem de fiação elétrica (postes);- a passagem de fiação elétrica (postes);

- redes telefônicas;- redes telefônicas;

- redes de gasoduto;- redes de gasoduto;

- colocação de placas em prédios privados - colocação de placas em prédios privados de avisos para a população etc...de avisos para a população etc...

REQUISIÇÃOREQUISIÇÃO

Conceito:Conceito:

- Segundo a Doutrina é - Segundo a Doutrina é o instrumento de o instrumento de intervenção estatalintervenção estatal mediante o qual, em mediante o qual, em situação de perigo iminente, o Estado situação de perigo iminente, o Estado utiliza bens móveis, imóveis,ou serviços utiliza bens móveis, imóveis,ou serviços particulares,com indenização ulterior, se particulares,com indenização ulterior, se houver dano.houver dano.


Para Hely Lopes Meirelhes a Requisição Para Hely Lopes Meirelhes a Requisição è:è:

““a utilização coativa de bens ou serviços a utilização coativa de bens ou serviços particulares pelo Poder Público por ato de particulares pelo Poder Público por ato de execução imediata e direta da autoridade execução imediata e direta da autoridade requisitante e indenização ulterior, para requisitante e indenização ulterior, para atendimento de necessidade coletivas atendimento de necessidade coletivas urgentes e transitórias”urgentes e transitórias”


Previsão Constitucional (art. 5º, XXV):Previsão Constitucional (art. 5º, XXV):

““No caso de iminente perigo público, a No caso de iminente perigo público, a autoridade competente poderá usar de autoridade competente poderá usar de propriedade particular, assegurada ao propriedade particular, assegurada ao proprietário indenização ulterior, se houver proprietário indenização ulterior, se houver dano”dano”


Objeto da Requisição:Objeto da Requisição:

- Móveis- Móveis

- Imóveis- Imóveis

- Serviços particulares- Serviços particulares



- Só há base para indenização quando da - Só há base para indenização quando da requisição ´gerar dano ao proprietário, do requisição ´gerar dano ao proprietário, do contrário não cabe ao mesmo nenhuma contrário não cabe ao mesmo nenhuma indenização.indenização.


Da Instituição:Da Instituição:

- Estando presente os fatos que norteiam perigo Estando presente os fatos que norteiam perigo iminente, a requisição pode ser decretada de iminente, a requisição pode ser decretada de imediato, sem necessidade prévia de decisão imediato, sem necessidade prévia de decisão judicial.judicial.O ato administrativo que formaliza a requisição O ato administrativo que formaliza a requisição é auto-executório, não dependendo, portanto de é auto-executório, não dependendo, portanto de qualquer autorização judicial para sua qualquer autorização judicial para sua implementação. implementação. Típico ato administrativo de Típico ato administrativo de impérioimpério


Principais Características:Principais Características:

a)a) É direito pessoal da Administração;É direito pessoal da Administração;

b)b) Seu pressuposto é o perigo público iminente;Seu pressuposto é o perigo público iminente;

c)c) Incide sobre bens móveis, imóveis e serviços;Incide sobre bens móveis, imóveis e serviços;

d)d) Caracteriza-se pela transitoriedade;Caracteriza-se pela transitoriedade;

e)e) A indenização somente é cabível se houver A indenização somente é cabível se houver dano, sendo paga posteriormente à dano, sendo paga posteriormente à requisição.requisição.

OCUPAÇÃO TEMPORÁRIAOCUPAÇÃO TEMPORÁRIA

Conceito:Conceito:

““É a forma de intervenção pela qual o É a forma de intervenção pela qual o Poder Público usa transitoriamente imóvel Poder Público usa transitoriamente imóvel privado, como meio de apoio à execução privado, como meio de apoio à execução de obras e serviços públicos”de obras e serviços públicos”


Para Hely Lopes:Para Hely Lopes:

““Ocupação temporária ou provisória é a Ocupação temporária ou provisória é a utilização transitória, remunerada ou utilização transitória, remunerada ou gratuita, de bens particulares pelo Poder gratuita, de bens particulares pelo Poder Público, para a execução de obra, Público, para a execução de obra, serviços ou atividades públicas ou de serviços ou atividades públicas ou de interesse público”interesse público”


Instituição:Instituição:- Ocorre através de ato administrativo - Ocorre através de ato administrativo típico via expedição pela autoridade típico via expedição pela autoridade administrativa competente,devendo, se for administrativa competente,devendo, se for o caso, fixar desde logo justa indenização o caso, fixar desde logo justa indenização ao proprietário do imóvel ocupado.ao proprietário do imóvel ocupado.- É ato auto-executório não dependendo - É ato auto-executório não dependendo também de apreciação pelo Poder também de apreciação pelo Poder JudiciárioJudiciário


Da Extinção:Da Extinção:

- A extinção da ocupação temporária ocorrerá - A extinção da ocupação temporária ocorrerá após as conclusões das obras ou dos serviços após as conclusões das obras ou dos serviços pelo Poder Público, ou seja, se a motivação pelo Poder Público, ou seja, se a motivação para a ocupação temporária de imóvel privado para a ocupação temporária de imóvel privado foi a consecução de obra ou serviço de foi a consecução de obra ou serviço de interesse público, cessados os motivos interesse público, cessados os motivos determinantes, cessará também as razões para determinantes, cessará também as razões para a ocupação.a ocupação.


Principais características:Principais características:

a)a) trata-se de direito não-real;trata-se de direito não-real;b)b) só incide sobre a propriedade imóvel;só incide sobre a propriedade imóvel;c)c) tem caráter transitório;tem caráter transitório;d)d) o motivo para ocupação é a necessidade de o motivo para ocupação é a necessidade de

realização de obras e serviços públicos realização de obras e serviços públicos normais;normais;

e)e) A indenização varia de acordo com a A indenização varia de acordo com a possibilidade de dano.possibilidade de dano.

LIMITAÇÕES ADMINISTRATIVASLIMITAÇÕES ADMINISTRATIVAS

Conceito:Conceito:

““Limitações administrativas são Limitações administrativas são determinações de caráter geral, por meio determinações de caráter geral, por meio das quais o Poder Público impõe a das quais o Poder Público impõe a proprietários indeterminados obrigações proprietários indeterminados obrigações positivas, negativas ou permissivas, para positivas, negativas ou permissivas, para o fim de condicionar as propriedades ao o fim de condicionar as propriedades ao atendimento da função social”atendimento da função social”


As limitações administrativas derivam do As limitações administrativas derivam do poder de polícia da Administração e se poder de polícia da Administração e se exteriorizam em imposições unilaterais e exteriorizam em imposições unilaterais e impositivas. impositivas.


Modalidade e exemplos:Modalidade e exemplos:- Positiva (obrigação do administrado em fazer).Positiva (obrigação do administrado em fazer).

Ex: recuo de construções em terrenos urbanosEx: recuo de construções em terrenos urbanos- Negativa (obrigação de não fazer).Negativa (obrigação de não fazer).

Ex: proibição de desmatamento em área Ex: proibição de desmatamento em área particular de florestaparticular de floresta

- Permissiva Permissiva - Ex: Queima de florestas devidamente Ex: Queima de florestas devidamente

autorizada;autorizada;


Distinção entre outros Institutos:Distinção entre outros Institutos:

Limitações administrativasLimitações administrativas

a) Restrição geral e gratuita a) Restrição geral e gratuita imposta imposta indeterminadamente às indeterminadamente às propriedades particulares propriedades particulares em benefício da coletividadeem benefício da coletividade

Servidão administrativaServidão administrativa

a) É ônus real sobre a) É ônus real sobre determinada e específica determinada e específica propriedade privada, propriedade privada, mediante indenização pelo mediante indenização pelo Poder Público para a Poder Público para a realização de algum serviço realização de algum serviço públicopúblico


Limitações administrativasLimitações administrativas

a) Por ser uma limitação a) Por ser uma limitação geral e de interesse coletivo, geral e de interesse coletivo, não obriga o Poder Público a não obriga o Poder Público a qualquer indenização.qualquer indenização.

DesapropriaçãoDesapropriação

a) A desapropriação, por a) A desapropriação, por retirar a propriedade do retirar a propriedade do particular do bem imóvel particular do bem imóvel desapropriado, impõe o desapropriado, impõe o dever de indenizar o dever de indenizar o proprietário.proprietário.


Instituição:Instituição:

- A instituição das limitações administrativas - A instituição das limitações administrativas podem vir expressas em lei, ou podem vir expressas em lei, ou regulamento nas três esferas de Poderregulamento nas três esferas de Poder


- Por constituir imposições gerais, incabível - Por constituir imposições gerais, incabível é a indenização.é a indenização.


Características:Características:

a)a) São atos legislativos ou administrativos São atos legislativos ou administrativos de caráter geral;de caráter geral;

b)b) Têm caráter de definitividade;Têm caráter de definitividade;

c)c) O motivo das limitações administrativas O motivo das limitações administrativas é vinculado a interesse público abstrato;é vinculado a interesse público abstrato;

d)d) Ausência de indenização.Ausência de indenização.

TOMBAMENTOTOMBAMENTO

Conceito:Conceito:

““Tombamento é a modalidade de Tombamento é a modalidade de intervenção na propriedade por meio do intervenção na propriedade por meio do qual o Poder Público procura proteger o qual o Poder Público procura proteger o patrimônio cultural brasileiro”patrimônio cultural brasileiro”


Objetos passíveis de tombamento:Objetos passíveis de tombamento:

- Bens de ordem histórica;Bens de ordem histórica;

- Bens de ordem artística;Bens de ordem artística;

- Bens de ordem arqueológica;Bens de ordem arqueológica;

- Bens de ordem cultural;Bens de ordem cultural;

- Bens de ordem científica;Bens de ordem científica;

- Bens de ordem turística e paisagística.Bens de ordem turística e paisagística.


Fundamentação Constitucional (Art.216 §1º)Fundamentação Constitucional (Art.216 §1º)

““O Poder Público, com a colaboração da O Poder Público, com a colaboração da comunidade, promoverá e protegerá o comunidade, promoverá e protegerá o patrimônio cultural brasileiro, por meio de patrimônio cultural brasileiro, por meio de inventários, registros, vigilância,tombamento e inventários, registros, vigilância,tombamento e desapropriação e de outras formas de desapropriação e de outras formas de acautelamento e preservação”acautelamento e preservação”


- Voluntário – quando o proprietário faz o pedido de Voluntário – quando o proprietário faz o pedido de tombamento ou quando concorda com a proposta de tombamento ou quando concorda com a proposta de tombamento.tombamento.

- Compulsório – quando há inscrição pelo Poder Público Compulsório – quando há inscrição pelo Poder Público do imóvel como tombado mesmo com a resistência e o do imóvel como tombado mesmo com a resistência e o inconformismo do proprietário.inconformismo do proprietário.Espécies:Espécies:

- Provisório – Medida acautelatória, enquanto o processo Provisório – Medida acautelatória, enquanto o processo administrativo está em curso.administrativo está em curso.

- Definitivo – quando depois de concluído o processo o Definitivo – quando depois de concluído o processo o Poder Público procede a inscrição do bem como Poder Público procede a inscrição do bem como tombado, no respectivo registro de tombamento.tombado, no respectivo registro de tombamento.


Instituição do Tombamento:Instituição do Tombamento:- O Tombamento decorre da vontade - O Tombamento decorre da vontade

expressa do Poder Público em proteger os expressa do Poder Público em proteger os bens de interesse cultural da sociedade, bens de interesse cultural da sociedade, desta feita é instituído via ato desta feita é instituído via ato administrativo, cabendo essa administrativo, cabendo essa possibilidade nas três esferas de Poder, possibilidade nas três esferas de Poder, especialmente dos Municípios nos termos especialmente dos Municípios nos termos do art. 30, IX da Constituição Federal.do art. 30, IX da Constituição Federal.


Processo de Tombamento:Processo de Tombamento:

- Deve ser precedido de competente - Deve ser precedido de competente processo administrativo no qual serão processo administrativo no qual serão apurados os aspectos que materializam apurados os aspectos que materializam (motivação) a necessidade de intervenção (motivação) a necessidade de intervenção na propriedade privada para a proteção do na propriedade privada para a proteção do bem tombado.bem tombado.


Elementos obrigatório do Processo Elementos obrigatório do Processo administrativo:administrativo:

a)a) Parecer do órgão técnico;Parecer do órgão técnico;

b)b) Notificação ao proprietário, que poderá Notificação ao proprietário, que poderá manifestar-se acatando o tombamento manifestar-se acatando o tombamento ou impugnado-o;ou impugnado-o;

c)c) Decisão do Conselho consultivo da Decisão do Conselho consultivo da pessoa incumbida pelo tombamento.pessoa incumbida pelo tombamento.


Da decisão do Conselho Consultivo:Da decisão do Conselho Consultivo:- Anulação do processo se houver Anulação do processo se houver

ilegalidade;ilegalidade;- Pela rejeição da proposta de tombamento;Pela rejeição da proposta de tombamento;- Pela homologação da proposta, se Pela homologação da proposta, se

necessário o tombamento.necessário o tombamento.d) Ainda cabe a interposição de recurso d) Ainda cabe a interposição de recurso

pelo proprietário contra o tombamento pelo proprietário contra o tombamento dirigido ao Chefe do Poder Executivo.dirigido ao Chefe do Poder Executivo.


Dos efeitos do Tombamento:Dos efeitos do Tombamento:a)a) É vedado ao proprietário, ou ao titular de eventual É vedado ao proprietário, ou ao titular de eventual

direito de uso, destruir, demolir ou mutilar o bem direito de uso, destruir, demolir ou mutilar o bem tombado;tombado;

b)b) O proprietário somente poderá reparar, pintar ou O proprietário somente poderá reparar, pintar ou restaurar o bem após a autorização do Poder Público;restaurar o bem após a autorização do Poder Público;

c)c) O proprietário deverá conservar o bem tombado para O proprietário deverá conservar o bem tombado para mantê-lo dentro de suas características culturais; para mantê-lo dentro de suas características culturais; para isso se não dispuser de recursos para proceder a isso se não dispuser de recursos para proceder a obras de conservação e restauração, deverá obras de conservação e restauração, deverá necessariamente comunicar o fato ao órgão que necessariamente comunicar o fato ao órgão que decretou o tombamento, o qual poderá mandar decretou o tombamento, o qual poderá mandar executá-las as suas expensas;executá-las as suas expensas;


d) Independentemente de solicitação do proprietário, pode d) Independentemente de solicitação do proprietário, pode o Poder Público, no caso de urgência, tomar a iniciativa o Poder Público, no caso de urgência, tomar a iniciativa de providenciar as obras de conservação;de providenciar as obras de conservação;

e) Em caso de alienação do bem tombado, o Poder Público e) Em caso de alienação do bem tombado, o Poder Público tem direito de preferência; antes de alienar o bem tem direito de preferência; antes de alienar o bem tombado, deve o proprietário notificar a União, o Estado tombado, deve o proprietário notificar a União, o Estado e o Município onde se situe, para exercerem, dentro de e o Município onde se situe, para exercerem, dentro de trinta dias, seu direito de preferência;trinta dias, seu direito de preferência;

f) Caso não seja observado o direito de preferência, será f) Caso não seja observado o direito de preferência, será nula a alienação, ficando autorizado o Poder Público a nula a alienação, ficando autorizado o Poder Público a seqüestrar o bem e impor ao proprietário e ao seqüestrar o bem e impor ao proprietário e ao adquirente multa de 20% do valor do contrato;adquirente multa de 20% do valor do contrato;


g) O tombamento do bem não impede o g) O tombamento do bem não impede o proprietário de gravá-lo por meio de proprietário de gravá-lo por meio de penhor, anticrese ou hipoteca;penhor, anticrese ou hipoteca;

h) Não há a obrigatoriedade de o Poder h) Não há a obrigatoriedade de o Poder Público indenizar o proprietário do imóvel Público indenizar o proprietário do imóvel no caso de tombamento.no caso de tombamento.

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